Dirección Técnico Normativa

Opinión

T.D.: 5987683

OPINIÓN Nº 038-2015/DTN

Entidad: Superintendencia Nacional de los Registros Públicos

Asunto: Contratación complementaria

Referencia: Oficio Nº 071-2014-Z.R.NºXII/UADM-CONTAB

1. ANTECEDENTES

Mediante el documento de la referencia, el Contador de la Zona Registral Nº XII –

Sede Arequipa de la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos formula
consulta referida a la exigencia de presentar garantías en la suscripción de un
contrato complementario.

Antes de iniciar el desarrollo del presente análisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genéricos y vinculados entre sí, sin hacer alusión a asuntos concretos o específicos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artículo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo Nº 1017 (en
adelante, la "Ley"), y la Segunda Disposición Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo Nº 184-2008-EF (en adelante, el
"Reglamento").

En ese sentido, la conclusión de la presente opinión no se encuentra vinculada

necesariamente a situación particular alguna.

2. CONSULTA Y ANÁLISIS

La consulta formulada es la siguiente:

“Corresponde al proveedor presentar Carta Fianza del 10% por el contrato

complementario efectuado bajo el alcance del artículo Nº182 del Reglamento de la
Ley de Contrataciones del Estado, teniendo en cuenta que deriva de un contrato de
proceso de selección por Concurso Público o está excluido de presentar la carta
fianza del 10% indicado en el artículo Nº 161 excepciones” (sic).

2.1 De acuerdo con lo dispuesto por el artículo 182 del Reglamento, dentro de los
tres (3) meses posteriores a la culminación del contrato, la Entidad puede
contratar complementariamente bienes y servicios con el mismo contratista,
por única vez y en tanto culmine el proceso de selección convocado, hasta
por un máximo del treinta por ciento (30%) del monto del contrato original,
 2

siempre que se trate del mismo bien o servicio y que el contratista preserve las
condiciones que dieron lugar a la contratación.

Sobre el particular, cabe precisar que la posibilidad de contratar

complementariamente constituye un supuesto de excepción a la obligación de
las Entidades de convocar procesos de selección para contratar, con fondos
públicos, a los proveedores que les prestarán los bienes, servicios u obras
necesarios para el cumplimiento de sus funciones.

En esa medida, el artículo 182 del Reglamento debe aplicarse únicamente

cuando se cumplan las condiciones previstas en este; es decir, que la
contratación complementaria se efectúe: (i) dentro de los tres (3) meses
posteriores a la culminación del contrato1; (ii) por un monto no mayor al treinta
por ciento (30%) del monto del contrato original; (iii) con el contratista
original; (iv) por única vez; (v) en tanto culmine el proceso de selección
convocado2; (vi) que se celebre para obtener el mismo bien o servicio del
contrato original; (vii) que se preserven las condiciones del contrato original3.

Dicho vínculo se materializa a través de la celebración de un nuevo contrato,

que dará lugar al nacimiento de una relación jurídica distinta a aquella
inicialmente entablada entre la Entidad y el contratista.

2.2 Ahora bien, como se indicó en el punto anterior, la contratación

complementaria determina la suscripción de un nuevo contrato, aunque con el
mismo contratista y en las mismas condiciones del contrato original, al cual se
le aplican las disposiciones normativas vigentes al momento de su celebración.

Al respecto, debe indicarse que la normativa de contrataciones del Estado 4

establece como requisito para la celebración de un contrato, que el postor
ganador de la buena pro constituya y entregue a la Entidad la garantía de fiel
cumplimiento, por una suma equivalente al diez por ciento (10%) del monto

1
Los contratos de bienes y servicios culminan con la conformidad de recepción de la última
prestación y el pago correspondiente.

2
Considerando que la contratación complementaria permite que la Entidad satisfaga la necesidad de
abastecerse de los bienes y servicios entre una contratación culminada y otra contratación en curso,
dicho requisito supone la existencia de un proceso de selección convocado de forma previa a la
suscripción del contrato complementario, con la finalidad de garantizar el cumplimiento de las
funciones, servicios, actividades u operaciones que la Entidad tiene a su cargo, en tanto se seleccione
al proveedor que cubrirá dicho requerimiento. No obstante, no será condición de la contratación
complementaria la convocatoria del proceso de selección en aquellos casos en los que con dicha
contratación complementaria se agote la necesidad de la Entidad, lo que debe ser sustentado por el
área usuaria al formular su requerimiento.

3
Esto es, que el contratista cumpla con todos aquellos aspectos que constituyen requerimientos
técnicos mínimos, aquellos aspectos que fueron materia de calificación mediante los factores de
evaluación –incluyendo las mejoras ofrecidas al momento de presentar su propuesta técnica–, y
cualquier otra condición prevista en las Bases.
4
De conformidad con el artículo 158 del Reglamento.
 3

del contrato, con la finalidad de cautelar el correcto y oportuno cumplimiento

de sus prestaciones durante la ejecución contractual.

No obstante lo indicado, la propia normativa de contrataciones del Estado, en

el artículo 161 del Reglamento, reconoce determinados supuestos en los que no
debe constituirse la garantía de fiel cumplimiento. Así, el numeral 6) del
mencionado artículo establece que no se constituirá garantía de fiel
cumplimiento en “Las contrataciones complementarias celebradas bajo los
alcances del artículo 182º, cuyos montos se encuentren en los supuestos
previstos en los numerales 1 y 2 del presente artículo.” (El subrayado es
agregado).

En relación con lo anterior, los numerales 1 y 2 del mencionado artículo 1615

disponen que la referida excepción se aplica en los contratos de bienes y
servicios derivados de un proceso de adjudicación de menor cuantía6 y en los
contratos de servicios derivados de procesos de adjudicación directa selectiva.

2.3 En tal sentido, considerando que la contratación complementaria determina la

suscripción de un nuevo contrato, aquellas contrataciones complementarias de
servicios cuyo monto no supere el establecido para convocar un proceso de
selección de adjudicación directa selectiva se encuentran exceptuadas de la
presentación de la garantía de fiel cumplimiento, conforme lo dispone el
numeral 6 del artículo 161 del Reglamento.

Por tanto, no corresponde presentar la garantía de fiel cumplimiento en las

contrataciones complementarias celebradas bajo los alcances del artículo 182
del Reglamento cuando el monto de dicha contratación, en el caso de servicios,
no supere el establecido para convocar un proceso de selección de adjudicación
directa selectiva.

3. CONCLUSIÓN

No corresponde presentar la garantía de fiel cumplimiento en las contrataciones

complementarias celebradas bajo los alcances del artículo 182 del Reglamento
cuando el monto de dicha contratación, en el caso de servicios, no supere el

5
“Artículo 161.- Excepciones
No se constituirá garantía de fiel cumplimiento y garantía de fiel cumplimiento por prestaciones
accesorias en los siguientes casos:
1. Contratos derivados de procesos de Adjudicación de Menor Cuantía para bienes y servicios,
siempre que no provengan de procesos declarados desiertos.
Dicha excepción también será aplicable en los contratos derivados de procesos de selección
según relación de ítems, cuando el valor referencial del ítem o la sumatoria de los valores
referenciales de los ítems adjudicados a un mismo postor no supere el monto establecido para
convocar a una Adjudicación de Menor Cuantía.
2. Contratos de servicios derivados de procesos de Adjudicación Directa Selectiva o de procesos
de selección según relación de ítems cuando el valor referencial del ítem o la sumatoria de los
valores referenciales de los ítems adjudicados a un mismo postor no supere el monto establecido
para convocar a una Adjudicación Directa Selectiva”.
6
Salvo en el proceso de adjudicación de menor cuantía derivada, proveniente de un proceso de
selección declarado desierto.
 4

establecido para convocar un proceso de selección de adjudicación directa selectiva.

Jesús María, 16 de marzo de 2015

SANDRO HERNÁNDEZ DIEZ

Director Técnico Normativo

RAC.