LA COMBINACION PERFECTA: REGIMENES ADUANEROS A FAVOR DE LOS

OPERADORES DE COMERCIO EXTERIOR, ECUADOR 2017

AUTORA: SOLANGE D. REYES FERNANDEZ
FECHA: LUNES/29/05/2017

El comercio exterior se ha convertido en la puerta principal de la globalización no solo del

Ecuador si no del mundo entero, Según (Ponce, 2005). “El comercio exterior ha sido una

actividad fundamental para la economía ecuatoriana.”, debido a la dinamización de múltiples

factores ya sean económico o sociales puesto que, a través del mismo podemos comercializar

un sin número de cosas que van desde materias primas hasta productos industrializados que

son necesarios para la supervivencia de una nación, esto es a lo que llamamos una economía

abierta, ya que ninguna nación es autosuficiente.

En la actualidad las negociaciones internacionales que posee el Ecuador son muy amplias

ya que cuenta con una diversidad de productos y destinos, cada día son más las empresas que

logran internacionalizarse como nos indica (Camargo-montoya & Saldarriaga-arango, 2015).

“Siempre que una empresa realice operaciones de comercio internacional, estará sujeta a

algún tipo de riesgo que pueda afectar de manera negativa la continuidad de la empresa y

tener consecuencias incluso a largo plazo.”, lo que ha impulsado a que el término comercio

exterior no solo nos indique cuales son las importaciones y exportaciones de un país, si no

que vaya más allá de eso, que abarque otros aspectos más profundos que nos permitan

analizar cada movimiento, proceso, reglamento, instituciones y personas que implique o

involucren en una exportación o una importación, en pocas palabras un estudio analítico y

crítico sobre lo que engloba el comercio exterior.

Cada país tiene un ente o institución que regulan los procesos de comercio exterior, en el

caso de nuestro país tenemos El Servicio Nacional de Aduanas del Ecuador o también

conocido como SENAE, como nos indican (Zamora Torres & Navarro Chávez, 2015).“El

paso por aduanas es un acto obligado para todos aquellos agentes que buscan participar en el
comercio exterior.”, una de las funciones que tiene esta institución de procedencia estatal es

de encargarse de los procesos que se requieren para facilitar el comercio exterior en el país,

como nos indica (Zamora Torres & Navarro Chávez, 2015). “Resulta fundamental que las

aduanas funjan como facilitadores del proceso comercial brindando seguridad y garantizando

la entrega oportuna de las mercancías y la reducción de costos del comercio internacional.”,

ya que es una entidad mediadora para las regulaciones de dichos procesos, en donde

intervienen reglamentos y leyes que son constituidas por la misma entidad.

Uno de los procesos que se regulan dentro de la SENAE son las importaciones, para lo

cual existen diversos factores que influyen en la realización de este proceso, factores que van

a depender desde el tipo de la mercancía, el país de origen y lo que a mi consideración es un

punto clave dentro de este proceso que son los regímenes aduaneros, lo cuales según el

[CITATION SER15 \l 22538 ]. “Es el tratamiento aplicable a las mercancías, solicitado por el

declarante, de acuerdo a la legislación aduanera vigente.”, entiéndase por declarante a los

agentes de aduanas, operadores de comercio exterior, los cuales se encargan de toda la

documentación, logística y más, que participan dentro del proceso de importación.

Los regímenes aduaneros tienen su clasificación, de acuerdo a su actividad, pueden ser de

exportación, de importación, especiales y de excepción en este caso vamos a dar un enfoque

especial a tres regímenes de importación para analizar sus comportamientos y las

combinaciones que se pueden realizar para obtener incentivos al momento de realizar una

negociación internacional.

Uno de los regímenes que vamos a estudiar es el de Reimportación en el mismo estado que

según la [ CITATION SER15 \l 22538 ] “Es el régimen aduanero que permite la importación

para el consumo con exoneración de los derechos e impuestos a la importación y recargos

aplicables, de las mercancías que han sido exportadas de manera definitiva”, como todo
régimen nos presenta sus condiciones y plazos los mismos que están establecidos en el

Código Orgánico de Producción, Comercio e Inversiones (COPCI) y el Reglamento al Título

de la Facilitación Aduanera para el Comercio, del libro V del Código Orgánico de la

Producción, Comercio e Inversiones.

Una de las condiciones principales de este régimen es que la mercancía no sufra ningún

tipo de transformación o alteración, de igual manera hay que tener muy en cuenta el plazo que

según nos indica [CITATION Ley15 \l 22538 ]. “La reimportación deberá ser realizada dentro

de un año contado desde la fecha de embarque de las mercancías exportadas definitivamente”,

es un plazo muy considerable y justo, debido al tiempo que se demoran las mercancías en ir y

venir dependiendo de los países de origen y países de destino, para un mejor entendimiento

podemos definir a este régimen como un rechazo, o devolución de mercancías.

Analizaremos un ejemplo hipotético de una empresa de textil ecuatoriano, que envía un

pedido de dos contenedores de blusas de color rojo con azul en las tallas S, M y L , esta

exportación es realizada bajo el régimen de exportación definitiva, pero sucede que al llegar la

mercancía al país de destino, el cliente se da cuenta de que las blusas que él había solicitado

eran de color rojo con negro, por lo cual procede a la respectiva devolución de la mercancía,

lo que se ve a manera de rechazo por no ser exactamente lo solicitado.

La empresa de textil ecuatoriano, tendrá que recibir la mercancía para lo cual necesita

hacer una importación y es ahí en donde se acoge al régimen de Reimportación en el mismo

estado, con el único interés de que se le exonere los tributos aduaneros y de más recargos que

aplican las mercancías.

Este es un claro ejemplo en donde vemos una combinación de regímenes aduaneros que

benefician al operador de comercio exterior, pero ¿En qué los beneficia?, recordemos que al

momento de exportar su mercancía pagan un serie de tributos entonces si él se hubiese

acogido a una importación definitiva hubiese pagado otra vez los mismos o hasta más tributos

lo cual sería repago de tributos, y en este punto hay que ser claros, para toda empresa o

persona es importante economizar los procesos que intervienen con las mercancías, por lo

cual ese es el mayor beneficio que se logra con la combinación de estos dos regímenes

aduaneros los cuales son exportación definitiva y reimportación en el mismo estado.

Este es un claro ejemplo de los muchos que se pueden dar con respecto a las combinaciones

entre los regímenes aduaneros, para seguir analizando el comportamiento de tales regímenes

daremos otro caso con un régimen diferente el cual es llamado Transformación bajo control

aduanero, que según dice:

Art 150.- Es el régimen especial aduanero que permite introducir al país mercancías,

con suspensión del pago de tributos al comercio exterior, para someterlas a

operaciones que modifiquen su especie o estado. Bajo este régimen podrán ingresar

todo tipo de mercancías susceptibles de ser transformadas, incluso aquellas que se

consideren de prohibida importación. Las mercancías de prohibida importación que

ingresen bajo este régimen especial, deberán estar destinadas a procesos de

transformación, cuyo producto resultante no podrá mantener la característica de

prohibida importación, en los casos en que esta se pretenda importar para el consumo.[

CITATION Ley15 \l 22538 ]

Debemos de tener en cuenta la terminología que se aplica en cada régimen, en el anterior

podíamos leer que decía “la exoneración de tributos”, lo cual nos indica que los tributos no se

van a pagar bajo ninguna circunstancia, lo que es muy diferente a “la suspensión de tributos”,

lo cual nos indica que los tributos se van a pagar bajo ciertas circunstancia, dependiendo del

régimen aduanero al que esté sometida la mercancía y las condiciones que este régimen

aplique. La transformación bajo control aduanero, se lo puede considerar unos de los

regímenes aduaneros más interesantes y combinables de todos, de igual manera con respecto

al caso anterior este régimen tiene sus condiciones y su plazo.

Una de las principales condiciones es que la mercancía sufra un cambio ya sea en su estado

natural o especie, lo primero que se cruza por la mente al leer sobre este régimen, son las

materias primas, que en el caso de Ecuador por ser agroexportador, se dan casos más comunes

con los químicos y metales, una de las alternativas que nos brinda es que podemos hacer un

cambio de régimen pero solo si es importación definitiva.

Un ejemplo de este régimen es de una empresa ecuatoriana que se dedica a la producción

de ropa y mochilas para caballeros, para esta producción se importa la materia prima desde

Colombia y es aquí donde aplica este régimen ya que al momento de desaduanar la mercancía

se hace una suspensión de tributos ya que una vez fabricada la ropa cierta cantidad es

exportada a los países vecinos como Perú y es aquí en donde se pagan los tributos

correspondientes a la materia prima importada.

Lo interesante de este régimen es que no solo se lo puede combinar con una importación

definitiva que nos permite comercializar la mercancía dentro del territorio nacional, sino que

también lo podemos combinar con un régimen que se llama devolución condicionada que

según dice:

Art 170.-Es el régimen por el cual se permite obtener la devolución automática total o

parcial de los tributos al comercio exterior pagados por la importación de las

mercancías que se exporten y que cumplan con las formalidades establecidas en el

presente Artículo.

Podrán acogerse a este régimen aduanero aquellos operadores de comercio exterior

que exporten mercancías de manera definitiva y que utilicen o incorporen envases o

 acondicionamientos, materias primas, insumos, importados por el exportador o por las

compradas a un importador directo.

El exportador podrá obtener la devolución condicionada de tributos de aquellos bienes,

comprados a importadores directos, siempre y cuando estos importadores hayan

cedido los derechos de devolución de tributos por la transacción de venta, de

conformidad con el procedimiento específico que establezca para el efecto el Servicio

Nacional de Aduana del Ecuador. [ CITATION Ley15 \l 22538 ]

Art. 171.- Procedimiento.- Para acogerse a este régimen, el exportador deberá

presentar una Declaración Aduanera Simplificada, y como documento de soporte

presentará la matriz insumo producto de los bienes de exportación, de conformidad

con lo que establezca la Dirección General del Servicio Nacional de Aduana del

Ecuador.[ CITATION Ley15 \l 22538 ]

Este régimen lo podemos denominar como un incentivo para las personas que se dedican a la

actividad comercial (operadores de comercio exterior) para lograr beneficios económicos, ya

que se puede dar la devolución parcial o total de los tributos, una vez que se compruebe el

cumplimiento de todas las condiciones establecidas en este régimen, esta es una combinación

de regímenes muy interesante que se debería aprender a manejar ya que si lo analizamos

desde otro punto de vista no solo gana o se beneficia el operador de comercio exterior sino

que también se beneficia la economía del país, ya que recordemos que siempre tiene que ser

mayor el número de exportaciones que el de importaciones.

En el ejemplo expuesto, tenemos que la mercancía es exportada a Perú, lo cual nos permite

poder someter a esta mercancía terminada al régimen de devolución condicionada, en este

caso la suspensión de tributos que corresponde al régimen de transformación bajo control

aduanero se reanudaría solo a la mercancía nacionalizada.

 La importancia del estudio de los regímenes aduaneros radica en que se podría convertir en

nuestro mejor aliado o una herramienta muy poderosa al momento de realizar algún tipo de

proceso aduanero ya sea exportación o importación, como operadores de comercio exterior es

importante saber el correcto manejo de estos regímenes para de esta manera lograr la

combinación perfecta que nos permita no solamente dar beneficios económicos a nuestra

empresa o a la empresa para cual trabajamos, sino que nos dan más conocimientos y

experiencias que poco a poco irán garantizando nuestro trabajo y profesionalismo.

Esto es solo un pequeño análisis y ejemplo de lo que se puede lograr con un poco de

ingenio y conocimiento, recordemos que el comercio exterior es una herramienta muy

poderosa que dinamiza la economía del mundo entero.

Referencias
REGLAMENTO AL COPCI. (2015). REIMPORTACION EN EL MISMO ESTADO. REGLAMENTO AL TITULO
DE LA FACILITACION ADUANERA PARA EL COMERCIO, DEL LIBRO, 42.

SENAE. (15 de NOVIEMBRE de 2015). SENAE. Obtenido de SENAE:

https://www.aduana.gob.ec/pro/special_regimes.action

Camargo-montoya, P. A., & Saldarriaga-arango, C. (2015). Análisis de los riesgos en las importaciones
colombianas, 22, 63–75.
Ponce, J. (2005). Comerco Exterior: alternativas para el Ecuador. Retrieved from
http://repository.unm.edu/bitstream/handle/1928/10661/Comercio exterior alternativas.pdf?
sequence=1
Zamora Torres, A. I., & Navarro Chávez, J. C. L. (2015). Competitividad de la administración de las
aduanas en el marco del comercio internacional. Contaduría Y Administración, 60(1), 205–228.
https://doi.org/10.1016/S0186-1042(15)72152-2