“AÑO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO”

UNIVERSIDAD CATOLICA LOS ANGELES DE CHIMBOTE

ESCUELA PROFESIONAL DE CONTABILIDAD

FACULTAD DE CINECIAS CONTABLES FINANCIERAS Y ADMINISTRATIVAS

ASIGNATURA

INTRODUCCIÓN A LA CONTABILIDAD GUBERNAMENTAL

TEMA
SIAF

ALUMNO
GARAMENDI JANAMPA, Jhon Andree

DOCENTE
CPC. GARCIA AMAYA, Jesus Manuel

AYACUCHO 2017-
II
 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo monográfico está dirigido a las personas que recién se

incorporan al uso de los diversos módulos del SIAF en el Sector Público, se trata de
guiarlos a través de teoría y rutas gráficas de cómo llegar a la opción donde puedan realizar
un determinado trabajo, según el tipo de operación o notas presupuestales y contables a
realizar, cabe aclarar que, tienen que tener conocimientos previos de; los procedimientos
administrativos (armado de los documentos fuentes), que información van a ingresar y
nociones de registros en el SIAF, aquí se mostrará cómo llegar a una determinada opción a
través del menú en cada módulo y pequeños alcances al respecto.

No se busca mecanizar al profesional, sino, hacer más correcto, práctico y oportuno la

aplicación del SIAF, obteniendo como resultado de la misma, los saldos, reportes y demás
informaciones que nos permitan realizar nuestra verdadera función que es el de “Asesorar”
a las autoridades de nuestras Instituciones Públicas, apoyándolos con ello a la conducción de
la Entidad mediante la buena toma de decisiones.

Un trabajo modesto que, podría contener errores u omisiones, por lo que se aclara que solo
se pretende guiar a través de los Menús y sus opciones para que lleguen a una determinada
operación, pero que está hecha con mucho empeño y convicción a todos los que
están o quieren trabajar en el Sector Público.
 SISTEMA INTEGRADO DE ADMINISTRACIÓN FINANCIERA DEL SECTOR
PÚBLICO (SIAF– SP)

Es probable que pocas personas estén enteradas de que el Sistema Integrado de

Administración Financiera del Sector Público, más conocido como el SIAF-SP, ha tenido
sus orígenes en las conocidas cartas de intención (el documento en el cual se presenta la
situación económica actual del país, su programa macroeconómico y su plan de reformas
estructurales) que el Gobierno Peruano, periódicamente, remite al Fondo Monetario
Internacional (FMI). El objetivo planteado desde un inicio fue el de mejorar la eficiencia del
gasto público en términos de calidad, control y transparencia.

Desde fines del año 1994 e inicios del año 1995, los funcionarios del Ministerio de
Economía y Finanzas, con el apoyo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional,
iniciaron la definición del Marco Conceptual del SIAF-SP, al que posteriormente se sumó
el apoyo del Banco Interamericano de Desarrollo.

Dado que el Sistema Integrado de Administración Financiera (SIAF), ha demostrado ser un

eficiente elemento de control y de descentralización del conocimiento del manejo financiero
y presupuestal del gasto al permitir que las diferentes Unidades Ejecutoras compartan
niveles de eficiencia, que la calidad del gasto sea mejorada y que los recursos del Estado
sean mejor administrados, el compromiso del Gobierno ha sido ir ampliando el uso del
SIAF-SP a todas las entidades del Estado incluyendo a los Gobiernos Locales en lo que se
refiere a las transferencias de fondos al Programa socias y pensiones.

1. CONCEPTO
Se trata de un sistema asociado a la ejecución presupuestal del Estado que pretende
mejorar la gestión de las finanzas públicas a través el registro único de las operaciones
de ingresos y gastos de las Unidades Ejecutoras (destinatarios de una porción del
Presupuesto Público, integrante de un Pliego y éste, a su vez, de un Sector del Estado)
permitiendo la integración de los procesos presupuestarios, contables y de tesorería.
El registro de las operaciones de ingresos y gastos del Estado constituye una gran
base de datos que se ubica en el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) Estos le
son trans- mitidos para su verificación y aprobación. Además, sustituyen y
complementan los diversos registros y reporte de la Dirección Nacional de
 Presupuesto Público (DNPP), la Dirección General de Tesoro Público (DGTP) y
Dirección Nacional de Contabilidad Pública.

2. OBJETIVOS DEL SIAF

El objetivo fundamental del SIAF es desarrollar una plataforma de información

integrada, en línea y altamente sistematizada bajo un ambiente “TIC” Tecnología de
Información que permita registrar, generar información y controlar todas las
operaciones financieras, presupuestarias y administrativas; proporcionando a todos
los usuarios todas las herramientas de información necesaria para la toma de
decisiones y contar con un sistema que responsa a las expectativas del crecimiento
en el volumen de operaciones.

Por lo tanto, el SIAF como Sistema de Ejecución Financiera, toma como referencia
el marco presupuestal y sus tablas ha sido diseñado como una herramienta ligada a
la gestión financiera del Tesoro Público en su relación con las Unidades Ejecutoras
con el expreso objetivo de mejorar la gestión de las finanzas públicas a través del
Registro Único de Operaciones y tienen por objeto el control de la Gestión de los
Fondos Públicos para el adecuado cumplimiento de las funciones del Estado y con
e apoyo de la tecnología se busca simplificar operaciones y registros e implementar
los procedimientos administrativos de ejecución y resultados con la finalidad de
hacerlo más eficiente y eficaz dejando de lado los registros que se lleva a cabo en
forma manual en cada dependencia del Estado.

En resumen los objetivos del SIAF se sintetizan en los siguientes:

Ejecutar los recursos públicos en un marco de absoluta transparencia.

Generar información en línea, oportuna y confiable, para la toma de decisiones.

Interrelacionar los sistemas de la administración financiera del Estado con los

controles interno y externo a efectos de incrementar la eficacia de estos.
Registrar en forma integral todas las operaciones que se producen en los
organismos públicos, ingresos y gastos.
 Presentar información contable adecuada y oportuna, con el nivel de detalle
suficiente.
Fortalece labores de control interno gerencial.

Suministrar la información para la adecuada toma de decisiones.

Facilitar la auditoría interna y externa al proporcionar abundante información
sistematizada.
Contribuir a mejorar la gerencia de la administración gubernamental.

3. FINALIDAD

Tiene por finalidad agilizar los procesos del registro de datos a través del sistema
mediante computadores y redes instaladas a nivel nacional otorgando a cada
entidad un equipo completo para poder contar con la información interconectada,
procesando y controlando los datos de los diferentes sistemas administrativos en
tiempo real en forma clara, oportuna y precisa información que se utiliza para la
toma de decisiones.
Centralizar la información y registro único de operaciones que se genera en los sub-
sistemas de presupuesto, tesorería y contabilidad (incluido el área de
abastecimientos) con la finalidad de acelerar los procesos de registro, control de
datos y obtener información en línea oportuna, precisa y clara que fluya, cada
unidad ejecutora hacia los órganos rectores MEF, TP, CPN, SUNAT,
CONSUCODE, SBN, etc. para la toma de decisiones sobre la base de los informes
emitidos, referidos al resultado de las operaciones financieras y presupuestales.

4. ÁMBITO DEL SIAF

El SIAF opera en los tres niveles de gobierno y es de aplicación obligatoria en
concordancia con lo dispuesto en el Art. 10º de la Ley

Nº 28112 “Ley Marco de la Administración Financiera del Estado”.

 SIAF-SP Gobierno Nacional A través de todas las entidades del Estado o

pliegos presupuestales incluyendo los organismos públicos descentralizados,
organismos autónomos, etc.
  SIAF-GL GOBIERNOS LOCALES Que incluye los municipios
provinciales y distritales del país faltando incorporarse algunos municipales
distritales que no cuentan con la infraestructura necesaria.

Por lo tanto, el SIAF vincula información de todas las instituciones del

sector público a nivel de Entidades Rectoras como la

Dirección Nacional de Presupuesto Público, la Dirección General del Tesoro

Público del Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) y la Contaduría
Pública de la Nación, y de Entidades Ejecutoras, que comprende a todas las
entidades a nivel de Sectores, Pliegos y Unidades Ejecutoras.
Adicionalmente hay instituciones que efectúan sus funciones como
ejecutoras y como usuarias de la información que procesa el SIAF
(Contraloría General, SUNAT).

5. PROPÓSITO DEL SISTEMA

 Visión sistémica de administración financiera.

 Conocimiento de los 5 sistemas: presupuesto, logística, personal,

abastecimiento y contabilidad.
 Conocimiento de la filosofía del SIAF.

 Dominio de herramientas: hojas de cálculo, base de datos, presentadores.

 Conocimiento de estrategia organizacional.

 Tecnologías de Administración Integral (CIM o BSC).

 Investigador e innovador

Como auditor
 Conocer la filosofía del SIAF.

 Objetivo principal auditoría de gestión y de toma de decisiones.

 Evaluación de métodos usados para planeamiento estratégico.

6. CARACTERÍSTICAS DEL SISTEMA
Las características del sistema se refieren a las cualidades o rasgos particulares que
presenta el sistema que sirven de fundamento en la implementación y desarrollo del
SIAF y se resume en los siguientes aspectos:
 Universalidad de registro.
 Registro Único
 Conceptualización de ingresos y salida en las operaciones.
 Utilización del Plan Contable General Asociado al clasificador de ingresos
y gastos.
 Utilización de la tabla de operaciones.
 Selección de las fases del ciclo de ejecución de ingresos y gastos
 Procesamiento de la información en línea
 Utilización de la informática
 Posee mecanismos de seguridad propia

a) Universalidad de Registro y Simultaneidad de las operaciones

Es una característica del SIAF, que consiste en registrar e interpretar a través de
documentos generados por el sistema, todas las operaciones que tengan incidencia
económica y financiera, no existiendo información paralela o alterna que pueda
generar otros datos con justificaciones de información especial o por segmentos,
solicitados especialmente por los órganos de dirección.

Por lo tanto, el sistema integra, consolida y centraliza la información que se genera

en los sub-sistemas de presupuesto, tesorería, abastecimientos, endeudamiento y
contabilidad en forma universal, produciendo con mayor rapidez y precisión
informes necesarios y oportunos.

Finalmente, el sistema produce información: presupuestaria, económica,

financiera, contable en forma simultanea.
b) Registro Único de Operaciones
Es el proceso por el cual el SIAF registra por única vez, cada operación o hecho
económico, requiriendo los datos de la documentación sustentatoria para su
ejecución y desarrollo. Para dicho efecto las oficinas de presupuesto y
planificación, tesorería, abastecimientos y contabilidad deberán tener acceso en
línea al SIAF-SP de la entidad para

lo cual las gerencias de administración así como las diversas áreas o unidades
orgánicas administrativas deberán prestar el apoyo necesario.

El Registro Contable requiere que, previamente, se haya realizado el registro

administrativo, pudiendo realizarse inmediatamente después de cada fase, pero no
es requisito para el registro de la fase siguiente.

En la Tabla de Operaciones, no todos los asientos son del tipo ideal (una cuenta en
el debe y una en el haber). Las razones estructurales que el Plan de Cuentas no fue
elaborado conjuntamente con la Tabla de Clasificadores Presupuestales. Ocurre
esto básicamente en los asientos patrimoniales (Fases Devengado y Girado). Hecho
que podría ser una desventaja, ha facilitado la implantación pues el Contador
participa en el proceso.

En conclusión, a través del Registro Único no existe la posibilidad de duplica su

registro y contenido.

c) Conceptualización de ingresos y salidas en las operaciones y conformada

para su validez

Es una característica a través del cual el sistema considera como un ingreso a toda
operación que implica la determinación y recaudación de ingresos o la percepción
de los mismos provenientes de las distintas fuentes de financiamiento; y Considera
como egresos a toda operación que implica una utilización o aplicación de los
recursos financieros (uso de recursos) utilizando en ambos casos el clasificador por
objeto del gasto y la estructura funcional programática.

Además el sistema tiene su propio canal de conformidad con las operaciones a

 nivel de unidad ejecutora respecto de la validez de los actos administrativos
propios de cada operación, a ser registrado en el marco de las disposiciones
presupuestarias, de tesorería.

d) Utilización del Plan Contable General asociado al clasificador de ingresos y

gastos

El sistema utiliza el Plan Contable General como base para la codificación de las
operaciones o transacciones que realiza el Estado, las mismas que están asociadas
al clasificador de ingresos y gastos, de manera tal que cuando una codifique una
operación de ingreso o gasto automáticamente está generando un código contable
asociado a la partida presupuestal asociada.

e) Utilización de la tabla de operaciones

El sistema utiliza un sistema de datos diseñado como catálogo propio, llamado

Tabla de operaciones, el mismo que contiene los códigos de los diferentes procesos
y procedimientos utilizados en el SIAF.

La Tabla de Operaciones (TO SIAF), es la matriz que relaciona los Clasificadores

Presupuestales con los Cuentas del Plan Contable Gubernamental, éstos registros
son procesados por el Sistema, donde las operaciones de gastos, ingresos y otras,
complementarias, son contabilizadas utilizando la Tabla de Operaciones (TO
SIAF), permitiendo la obtención de los Estados Financieros y Presupuestarios
exigidos por el Ente Rector, Dirección nacional de contabilidad pública, en el
marco de la elaboración de la Cuenta General de la República.

f) Selección de las fases del ciclo de ejecuciones de ingresos y gastos

Los procedimientos de registro de ingresos y gastos que originan las operaciones

de las entidades del Estado, tienen fines que, necesariamente deben de cumplir y
ejecutarse obligatoriamente en cada una de las secuencias del ciclo de ingresos y
gastos; por ejemplo, en el ciclo de ingresos de cada operación debe desarrollarse a
través de las fases de ingreso determinado (comprometido) y recaudado.
 En cuanto a los gastos, cada operación debe realizarse a través de las fases de
comprometido, devengado y adicionalmente la etapa del pago, debe pasar por las
fases de girado y pagado.

g) Procesamiento de la información en línea

Son las actividades que desarrollan las entidades del Estado que consiste en
ordenar, clasificar, codificar y sistematizar la información proveniente de las
diferentes áreas de actividad relacionadas con el sistema económico y financiero;
los mismos que están interconectados a las centrales de los órganos rectores o
cabezas de los sistemas administrativos relacionados con la administración
financiera del Estado (DNPP, DNCP, DNTP, CONSUCODE, Contraloría, etc.).
así como interrelacionar la información de la fase de girado y pagado con la red
del Banco de la Nación para el respectivo pago mediante la cuenta única del Tesoro
Público.

h) Utilización de la informática

La evolución de la tecnología de la información, la aparición de los sistemas de

bases de datos y el concurso de medios de comunicación satelitales (Internet e
Intranet) ha viabilizado desde el punto de vista técnico y económico el desarrollo
de sistema informáticos expertos en acumulación de datos e información y
estructurarlos de acuerdo a las necesidades del Estado.

Por lo tanto, el SIAF utiliza la informática a plenitud a través de dos sistemas de la

tecnología computarizada, los cuales son:

Internet.- Sistema de redes de computadoras ligadas entre sí, con alcance mundial
que facilita los servicios de comunicación de datos tales como entrada de datos,
transferencia de archivos, correo electrónico, noticias, etc. Por lo tanto, es una
forma de conectar las redes de cómputo existentes que establecen comunicación y
amplían en gran medida el alcance de esta con cada participante.

Intranet.- Es un sistema de red concebida para organizar, estructurar y compartir

 la información así como para efectuar operaciones digitales dentro del ámbito del
Estado, técnicamente es un site privado al que se accede por claves y códigos, para
uso exclusivo de una sola organización que solo conecta al usuario (U.E.) con un
organismo central.

7. POSEE MECANISMOS PROPIOS DE SEGURIDAD

El sistema proporciona mecanismos de seguridad propios, tanto en el nivel
institucional como en el nivel central, que garanticen la inalterabilidad de los datos
ingresados y grabados en los archivos del sistema así como el uso de claves de
acceso en función a las facultades y responsabilidades asignadas, de manera que se
identifiquen al usuario, la hora y fecha de su acceso al sistema, la dependencia a la
que pertenece, número del Terminal utilizado, los registros y las consultas
realizadas.

8. EL SIAF-SP Y LOS CAMBIOS EN LA CULTURA Y LOS PARADIGMAS

DMINISTRATIVOS

El cambio en la tecnología de la información es una de las características

fundamentales de nuestra nueva era, sobre todo si hablamos de modernizar la
administración pública, con la premisa de automatizar toda la información con
propósitos de una mejor gestión de los recursos públicos. Sin embargo, es necesario
determinar cuales son los puntos referenciales que originan ese cambio.

9. VENTAJAS QUE OFRECE EL SISTEMA

Las ventajas del sistema son las siguientes:
 Proporcionar a sus diferentes usuarios información oportuna (órganos rectores,
tesoro público, B.N., la entidad misma).
 Permite reportes consistentes de Estados Presupuestales, Financieros y
Contables, brindando a la CPN información para la Cuenta General de la
República.
 Permite un seguimiento de la ejecución presupuestal, en sus diferentes fases
(compromiso, devengado, girado y pagado).
 Proporciona una visión global y permanente de la disponibilidad de los
recursos financieros del Estado.
  Contribuye a una mejor asignación de recursos.
 Proporcionar mecanismos adecuados de registro y control diario de la gestión
presupuestaria, financiera y patrimonial a los órganos rectores.
 Permite la obtención de reportes de COA a la SUNAT.
 Integra y compatibiliza la información disponible de los diversos organismos
y entidades comprendidas en el sistema.
 Permite que la contabilidad pública sea la fuente segura y oportuna para la
obtención de información gerencial destinada a los diferentes niveles de la
gestión pública.
 Registra en forma integral todas las operaciones que se producen en los
organismos públicos.
 Presentar información financiera y presupuestal con un nivel de detalle
suficiente.
 Contribuye a mejorar la gerencia financiera.
 Fortalece las labores de control interno.
 Facilita información detallada y oportuna a los procesos de auditoria.

10. QUE INFORMACIÓN SE PUEDE OBTENER DEL SIAF

El sistema permite obtener la siguiente información:

 El registro del proceso presupuestario de cada una de sus fases, de manera tal,
que se pueda verificar el presupuesto asignado y ejecutado.

 El avance físico de las metas de las actividades y proyectos, información que

sirve de complemento para evaluar la utilidad del gasto, así como la
efectividad del mismo.

 El control preventivo del gasto aprobado para evitar que no asuman

compromisos que no están presupuestados.

 Información sobre el control de desembolsos y pagos, al estar conectados con

el Banco de la Nación, permite que los cheques girados, las cargas orden y otros
medios de pago están respaldados.
 CASO PRÁCTICO N° 1

El mes de enero el área de tesorería elabora la solicitud de certificación para el

respectivo pago del responsable de la unidad de rentas; en la cual en la contrata de
locación de servicios especifica el monto a percibir mensualmente.

 PEDIDO O SOLICITUD DE CERTIFICACIÓN

Registro de pedido de certificación

1. Ingrese al Módulo Administrativo, sub Modulo registro, opción certificación

y compromiso anual.

2. Ubicarse en el formulario de Registro de Certificación y Compromiso Anual

y hacer clic en el botón nuevo.

3. El Sistema presenta la ventana de Registro de Certificación, que permite

seleccionar los datos siguientes.

 Tipo de Operación
 Documento
 Numero de documento
 Fecha de documento
 Fuente de Financiamiento/ Rubro
  Moneda
 Justificación y Selección de metas y clasificadores de gasto.

4. Luego hacer clic en el botón grabar , el cual permite guardar los datos
registrados y mostrarlo en el formulario de Registro de Certificación y
Compromiso Anual , con el ( Estado de Envió) = P ( Pendiente )

5. Para este caso, este pedido de certificación se ha guardado en el certificado

Nº 000000013 y Secuencia 001
6. Sobre el campo superior, hacer clic derecho con el mouse y del menú
contextual que se despliega, seleccione Habilitar envió

7. En seguida, el campo EE cambia a la letra N (Habilitado para envió)

8. Después de hacer la transferencia de datos para que esta información viaje a

base central del MEF, el campo EE cambia a la letra T (Transmitido)
9. Nuevamente en el Módulo Administrativo hacer la transferencia de datos para
recibir el estado de registro en V-Verificado; el cual nos da a conocer que tal
pedido fue decepcionado correctamente en el base central del MEF,
quedando pendiente la autorización o rechazo por la OPP de la Unidad
Ejecutora

10. Después que se haya recibido en estado de registro V, el responsable de la

Oficina de Planificación y Presupuesto (OPP) de la Unidad Ejecutora, debe
autorizar o rechazar de ser el caso.
  REGISTRO DEL COMPROMISO ANUAL
Cuando se haya recibido el Certificado por la OPP, recién se podrá registrar el
compromiso o compromiso anual , para ello ingrese al sub Modulo Registro y
menú Certificado y Compromiso Anual.

Ubica el cursor sobre la fase y secuencia del certificado, hacer clic derecho en
el menú contextual seleccionar la opción Insertar Compromiso Anual

Para este caso, se tiene una certificación de s/ 40,000.00 y el compromiso

Anual a registros corresponde al monto de s/ 35,000.00

Resultado un saldo de Certificación de s/ 5,000.00.

Al grabar , la secuencia podrá visualizarse en la ventana de Registro de
Certificación y Compromiso Anual . El detalle del Compromiso Anual se podrá
visualizar en la pestaña Detalle de la Fase de Compromiso Anual.

Para transmitir el Compromiso Anual, el usuario deberá dar clic derecho en el

menú Contextual seleccionar opción Habilitar Envió
El estado de Envió cambiara a (N) y la secuencia cambiara a del color azul al
color verde.

Luego transmitir a la Base Central –MEF, transcurrido unos minutos volverá

transmitir para recibir su aprobación. El Estado de Envió (EE) cambiara de T
transmitido a (A) Aprobado , lo cual indicara ya que puede ser utilizado en
el Registro de compromiso mensual.