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Ministerio de Minería LEY N° 20.551

CIERRE DE FAENAS E
INSTALACIONES MINERAS
Ana Luisa Morales.
Jefe de Gestión Ambiental y Cierre de Faenas
Servicio Nacional de Geología y Minería
ana.morales@sernageomin.cl

Agosto 2016
 NECESIDAD DE UNA NUEVA REGULACIÓN: EL PORQUÉ
(Año 2009)

 Ausencia de una normativa específica, que regulara los

aspectos negativos de la Industria Minera Extractiva.

 Porque “el que contamina paga”. La empresa minera debe

hacerse cargo de las externalidades, e incorporarlas como un
elemento más dentro del negocio minero.

 Impedir la producción de nuevos Pasivos Mineros.

 Ausencia de una garantía financiera que asegurara al Estado,

el cumplimiento de las medidas de cierre comprometidas por
la empresa

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 OBJETIVOS DE LA LEY

Medidas Destinadas a Mitigar los Efectos de la Industria.

Asegurar la Estabilidad Física y Química de los lugares en que

se desarrolle la Actividad Minera.

Resguardar la Vida, Salud y Seguridad de las Personas y

del Medio Ambiente.

Crear un Fondo Post-Cierre para el Monitoreo de

Faenas Cerradas.

Establecer Garantías para el cierre efectivo

de las Faenas e Instalaciones Mineras.

Evitar el Abandono después del

cese de las Operaciones.

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 PROCEDIMIENTOS DE APROBACIÓN

Procedimiento de 
Ley de Cierre de  Aplicación General
Faenas e Instalaciones  Extracción o Beneficio 
Mineras > 10.000 ton/mes Prospección y 
+ Exploración (SEIA)
Reglamento de la Ley 
Cierre de Faenas e 
Instalaciones Mineras  Faenas Mineras con 
Procedimiento  cap. de extracción 
Vigentes desde  Simplificado o beneficio entre 
12‐11‐2012 Extracción o Beneficio  5.000 y 10.000 tpm
≤ 10.000 ton/mes
Faenas Mineras con 
cap. de extracción 
o beneficio MENOR 
o Igual a 5.000 tpm
 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

Exploración y Prospección

Deben tener plan de cierre:
•Exploraciones que deban ingresar al SEIA
•Prospecciones que deban ingresar al SEIA

Contenidos:
• Identificación del Titular y Responsable del Proyecto
• Identificación de la Faena Minera de Exploración / Prospección
• Descripción de las Instalaciones de Exploración y Prospección
• Medidas y Actividades de Cierre
• Programación de las Medidas y Actividades de Cierre
 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

Faenas con Capacidad de Extracción o Procesamiento ≤ 5.000 tpm.
Contenidos del Plan de Cierre: 
• Antecedentes Generales de la Faena.
• Descripción de las Instalaciones de la Faena.
• Medidas y Actividades de Cierre.
• Programación de las Medidas y Actividades de Cierre.

TITULO XV REGLAMENTO DE SEGURIDAD MINERA
 PROCEDIMIENTO SIMPLIFICADO

Faenas con Capacidad de Extracción  o Procesamiento entre 5.000 y 10.000 tpm.
Contenidos del Plan de Cierre: 
• Antecedentes Generales de la Faena.
 Identificación de la Faena Minera INSTALACIÓN 
 Ubicación de la Faena Minera INSTALACIÓN  N°2
 Descripción de la Faena Minera. N°1
• Duración del Proyecto.
• Resumen de las RCA del Proyecto.
• Descripción del Entorno.
• Metodología de Evaluación de Riesgos. Plan de 
• Instalaciones de la Faena Minera. Cierre
 Características de la Instalación.
 Ubicación de la Instalación.
INSTALACIÓN 
N°3
 Evaluación de Riesgos de la Instalación.
 Compromisos de la(s) Evaluación (es) Ambiental (es).
 Medidas y Actividades de Cierre Propuestas para la Instalación.
INSTALACIÓN 
 Programación de Medidas y Actividades de Cierre de la Instalación.
N°4
• Actividades de Post Cierre y Monitoreos por instalación.
 PROCEDIMIENTO APLICACIÓN GENERAL

Evaluación  Evaluación  Evaluación Plan 

Ambiental
SEIA
Sectorial
SNGM
de Cierre
SNGM CONTENIDOS  ESPECIFICOS
• Antecedentes Generales de la Faena.
• Método de 
•Estudio de  Explotación. – Identificación de la Faena.
Impacto Ambiental • Diseño  de  • Proyecto Plan de 
•Declaración de  Depósitos  Relaves Cierre – Ubicación de la Faena.
Impacto Ambiental • Diseño  de 
Botaderos, etc. – Descripción de la Faena.
– Metodología de Evaluación de Riesgos 
Resolución de 
Calificación 
Resoluciones  Resolución Utilizada en la Faena.
Sectoriales Plan de Cierre
Ambiental
– Individualización de las RCA aplicables a la 
Faena.
CONTENIDOS GENERALES • Análisis de las Instalaciones.
• Antecedentes Generales de la Faena. – Características de la Instalación.
• Descripción del Entorno. – Ubicación de la Instalación.
• Vida Útil. – Evaluación de Riesgos de la Instalación.
– Compromisos de cierre, originados en la 
• Análisis de las Instalaciones.
etapa de evaluación ambiental aplicables a 
• Valorización de las Medidas de  la Instalación.
Cierre. – Medidas de Cierre de la Instalación.
• Programa de Post Cierre. – Cronograma de Cierre de la Instalación.
• Información de Post Cierre • Información de Post Cierre
• Resumen Valorización Plan de Cierre. – Descripción de la Instalación.
• Garantías Financieras. – Medidas de Seguimiento y Control.
• Información Estratégica – Valorización de las Medidas de Post Cierre.
• Programa de Difusión. – Cronograma de Post Cierre.
 PRINCIPALES INNOVACIONES (TITULO X)

 AUDITORÍAS
 ACTUALIZACIONES
 PARALIZACIÓN
 GARANTÍA
 FONDO POST‐CIERRE

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 AUDITORÍA

Certificar al Servicio la adecuación y

cumplimiento del contenido del plan de
cierre.

Planes de Cierre presentados bajo el

Procedimiento de Aplicación General.

La empresa.

- Periódicas (cada 5 años)

- Voluntarias.
- Extraordinarias
- Auditoria Final de PC

Auditores inscritos en el Registro Público

de Auditores Externos.
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 ACTUALIZACIONES

Todo plan de cierre aprobado por

el Servicio, podrá ser actualizado.

Durante la operación minera.

Periódicas
Extraordinarias

La empresa deberá presentar un

proyecto de actualización ante el
Servicio, el que deberá
pronunciarse sobre el mismo en el
plazo de 30 días

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 PARALIZACIÓN TEMPORAL

• Toda empresa minera que desee paralizar temporalmente sus

operaciones, deberá presentar previamente un plan de cierre
temporal para la aprobación del Servicio.

• El plan de cierre deberá contener:

– Estructura
– Medidas que se implementarán
– Requisitos técnicos
– Plazo de paralización

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 GARANTÍA

¿A cuánto equivale?
¿Quiénes las deben constituir?
VALOR REPRESENTATIVO DEL 
Faenas mineras > 10000  COSTO DEL PLAN DE CIERRE
ton/mes

GARANTIA
¿Plazo?
“Plazo para constituir el valor 
¿Cómo se dispone? presente de los costos del plan 
INSTRUMENTOS FINANCIEROS de cierre”
2/3 vida útil  o 15 años.

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 Instrumentos constitución de la garantía

Certificados de depósito a la vista

Certificado de deposito de menos de 360 días
A.1. Boletas de garantía bancaria

Carta de Crédito Stand By

Instrumentos A.2. Instrumentos financieros de captación y deuda con clasificación de riesgo a 

lo menos A  (AFP)

Cesión de contrato de venta celebrado con Enami u otro poder comprador

A.3.  Prenda sobre el retorno de exportación

Otros, tales 
como: Fianza solidaria de un socio controlador con clasificación de riesgo al menos 
A nacional o equivalente internacional, anualmente certificada.
 % Instrumentos permitidos para la
constitución de la garantía
PLAZO DE CONSTITUCION:

1. VIDA UTIL FAENA ≥ 20 AÑOS     ‐>    PLAZO DE CONSTITUCION DEL VP =  15 años
2. VIDA UTIL FAENA < 20 AÑOS     ‐>    PLAZO DE CONSTITUCION DEL VP =  2/3 VIDA UTIL

PLAZO DE CONSTITUCION  2

1°Tercio 2°Tercio 3°Tercio

Al Menos 40% Al menos 60% 100%

A.1.

A.2. Hasta 40% Hasta 40% N/A

Hasta 20% N/A N/A

A.3.

*Ejemplo para una Faena minera de mas de 20 años.

Garantías - Ley de cierre - Sernageomin

 FONDO POST- CIERRE

FINALIDAD COMPOSICIÓN  ADMINISTRACIÓN 

•Aportes de las
empresas mineras

•Producto de las multas • Institución

• Financiar las 
Profesional en la
Actividades de Post  administración de
•Donaciones
Cierre activos financieros,
•Asignaciones acreditada por la
SVS, la que será
•Erogaciones elegida por medio
de licitación
•Subvenciones.

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GUIAS DE CIERRE DE FAENAS MINERAS
Guía de Presentación de Planes de Cierre 
de Exploración y Prospección

Guía de Presentación de Planes de Cierre 
de Faenas Mineras < 5.000 tpm
Guías de Presentación
Guía de Presentación de Planes de Cierre 
de Faenas Mineras de 5000 ‐ 10.000 tpm

Guía de Presentación de Planes de Cierre 
de Faenas Mineras > 10.000 tpm

Guía de Evaluación de Riesgos para el 
Cierre de Faenas Mineras

Guías Metodológicas Guía de Valorización de Planes de Cierre

Guía para la Constitución de la Garantía 
Financiera

Guía de Estabilización Física para el Cierre 
de Faenas Mineras
Guías de Criterios Técnicos
Guía de Estabilización Química para el 
Cierre de Faenas Mineras
GUIAS METODOLOGICAS DE PRESENTACIÓN

WWW.SERNAGEOMIN.CL
 Planes de Cierre > 10.000 ton/mes

General Transitorio TOTAL

Presentados 35 112 147
En Evaluación 6 3 9
Resueltos 29 109 138
 Lecciones aprendidas PC

• La no valorización de medidas de Post-Cierre:

– Esta situación se genera principalmente en faenas de Minería no Metálica y Plantas
de procesamiento de minerales.
– No se fueron considerados los compromisos de post cierre del Título X, RCA o
Permisos Sectoriales.
– Al no dejar instalaciones remanentes no es necesario el aporte al fondo de post-
cierre.
• Valorización de instalaciones como “Globales”:
– Las faenas presentan costos totales de cierre de instalaciones o medidas de cierre
como totales y no presentan para ello una cubicación que respalde estos valores,
haciendo imposible para el revisor validar estos costos puesto que no poseen un
sustento.
• Vida útil mal calculada:
– La vida útil está siendo calculada a partir de la capacidad de procesamiento o planes
de producción.
– Esta situación se debe principalmente a una circular enviada por la Comisión
Minera, en la cual se establece el cálculo en base a la capacidad de la Planta.
 Lecciones aprendidas PC

• La no aplicación de la Guía Metodológica para Presentar PC

• Mediana Minería.
• Evaluación datos de cubicación básica sobre la faena, y que según
la Guía, debiesen ser presentados según la Tabla N°2 y N°3 de
esta.
• Planes de Cierre Régimen General
• Ausencia de Metodología
• Análisis de riesgo sin respaldo
• Análisis de riesgo de Seguridad

• Permisos sectoriales Vencidos:

• El problema principal es que el Servicio no puede contradecir
Permisos Sectoriales emitidos por él mismo, otorgando Vidas
Útiles distintas en sus Permisos Sectoriales.
 Lecciones aprendidas PC
Lecciones aprendidas PC
• Problemas en el cálculo de Garantías Financieras:
• IVA, Costos Indirectos o Contingencias subvaloradas, errores en el valor de
la tasa BCU(10).

• Informe Persona Competente

• Fecha a la cual corresponden los estudio de Reservas o recursos

• Poca claridad en el resumen final, para concluir lo que se pide en el informe
de acuerdo a la Ley.
 DESAFÍO PENDIENTE…

REMEDIACIÓN DE LOS PASIVOS MINEROS

Incorporar la Fase de Cierre como parte del ciclo
de vida de una faena minera

Exploración

Prospección

Construcción

Explotación

La Ley establece que la etapa  CIERRE
de cierre es parte del  ciclo de 
vida de todo proyecto minero 
POST 
(Art. 2º) 
CIERRE
GRACIAS