MEJORAMIENTO DE LA CARRETERA AZANGARO – SAYTOCOCHA – SANDIA – SAN JUAN DEL ORO

TRAMO II MUÑANI - SAYTOCOCHA

12.1. INTRODUCCIÓN

12.1.1. GENERALIDADES

La carretera Mejoramiento de la Carretera Azángaro – Saytococha – Sandia

– San Juan del Oro, tramo II – Muñani – Saytococha de 58.440 kilómetros y
forma parte del proyecto en cuestión, representando el principal acceso hacia
el poblado de Cuyo Cuyo también hasta San Juan del Oro, que incluye la
Sierra y Selva Sur, constituyéndose de este modo en una importante vía para
el abastecimiento de diversos productos tanto para Puno como para las
diversas ciudades del país.

El Estudio de Impacto Ambiental de este proyecto vial, es un instrumento

previo para determinar la viabilidad ambiental de este proyecto. De acuerdo a
la normatividad ambiental nacional vigente, para que este proyecto vial se
ejecute debe de realizarse previamente un Estudio de Impacto Ambiental.

La ejecución y operación de proyectos de infraestructura de transporte,

generalmente producen alteraciones ambientales que generan impactos
positivos y negativos sobre el medio ambiente. En el presente Estudio de
Impacto Ambiental se trata de optimizar los beneficios socioeconómicos del
proyecto, evitar o minimizar los riesgos sobre el medio ambiente y conservar
los recursos naturales existentes en el área de estudio, coadyuvando al
desarrollo del país a través del mejoramiento de carreteras sin perjudicar su
medio ambiente.

Por estas razones, para definir las medidas preventivas, de mitigación y/o
control ambiental, en el estudio que se ha realizado, gran parte del examen
está orientado a la aplicación de las metodologías de identificación y
evaluación de impactos ambientales, lo cual ha permitido establecer los
impactos ambientales potenciales sobre los cuales se tiene que establecer las
medidas correctivas para evitar el deterioro del medio ambiente de la zona.

12.2. OBJETIVO

Son objetivos específicos del Estudio de Impacto Ambiental los siguientes:

- Conocer el potencial y estado actual del medio ambiente en el que se

desarrollará el proyecto vial.
- Identificar y evaluar los impactos ambientales que puede generar el
proyecto durante las etapas de construcción y operación.
- Establecer un Plan de Manejo Ambiental que conlleve la ejecución de
programas de medidas preventivas y/o correctivas, monitoreo
ambiental, capacitación y educación ambiental, contingencias,
abandono y costos ambientales.
- Incorporar en el Expediente Técnico de Licitación de Obras, las partidas
presupuestales necesarias que son consideradas en el Plan de Manejo
Ambiental.

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12.3. MARCO CONCEPTUAL

El Estudio de Impacto Ambiental es un proceso de estudio formal usado para

predecir las consecuencias ambientales de un proyecto de desarrollo, tal
como el Mejoramiento de la Carretera Azángaro – Saytococha – Sandia –
San Juan del Oro, tramo II – Muñani – Saytococha. Así también, se concentra
en la solución de problemas, conflictos o perturbaciones a los componentes
ambientales, que pueden afectar la viabilidad ambiental del proyecto vial,
examinando como el proyecto puede ser afectado por los procesos propios
que se han derivado como consecuencia del uso inadecuado de los recursos
naturales.

12.4. PROCEDIMIENTO

Para ejecutar el Estudio de Impacto Ambiental se planteó la interacción de la

Carretera Azángaro – Saytococha – Sandia – San Juan del Oro, tramo II –
Muñani – Saytococha con el medio ambiente, siendo necesario para ello el
conocimiento del proyecto vial y de los componentes ambientales,
caracterizados por los aspectos físicos, biológicos y socioeconómicos del
área de influencia de la carretera en estudio.

En ese sentido, el EIA comprende la realización de las siguientes actividades:

(1) Trabajo Preliminar

Consiste en la recopilación, procesamiento, evaluación y análisis de la

información básica y temática preliminar, de estudios existentes
relacionados con el ámbito de influencia de la Carretera Azángaro –
Saytococha – Sandia – San Juan del Oro, tramo II – Muñani – Saytococha.
Con dicha información se prepara el material básico necesario para
emprender el trabajo de campo, como fue la preparación del Mapa Base o
también denominado mapa clave elaborado por el estudio topográfico y el
diseño de la metodología de evaluación de impactos ambientales que se
requiere implementar para que el equipo de trabajo (multidisciplinario e
interdisciplinario) pueda definir en el campo los probables impactos
ambientales que podrían presentarse durante las etapas de planificación,
construcción y operación del tramo vial en estudio.

(2) Trabajo de Campo

Esta etapa tiene como finalidad evaluar específicamente el ecosistema en

el cuál se desarrollará el tramo carretero, considerando el desarrollo de las
siguientes actividades:

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- Reconocimiento de campo de toda el área de influencia del tramo

vial, para la evaluación multidisciplinaria de las unidades
ambientales.

- Reconocimiento sobre el trazo del tramo vial, de los principales

problemas existentes vinculados a estabilidad de taludes, obstrucción
del derecho de vía, anegamiento, mal drenaje y alcantarillado
existentes, entre otros; así como los problemas propios de conflictos
en el uso de la tierra para la agricultura y la infraestructura propuesta.

- Observaciones específicas de los trabajos de mejoramiento, a fin de

coordinar y discutir la solución de problemas ambientales que
podrían presentarse en la construcción y operación del proyecto vial.

- Recopilación de información complementaria sobre educación, salud,

agricultura, minería, industria y otras actividades económicas, etc., en
diversas instituciones públicas de la zona.

(3) Trabajo en Gabinete

La etapa de gabinete comprende principalmente a las tareas de

elaboración de los informes y preparación de los mapas temáticos
correspondientes al Estudio de Impacto Ambiental del proyecto vial.

En esta etapa, se discuten las interrelaciones que se establecerán entre la

ejecución y operación del tramo carretero en su relación con el medio
ambiente, definiéndose la descripción de los componentes ambientales en
toda su amplitud, sobre la base de la información de campo obtenida y de
la interpretación global que incluye la integración multidisciplinaria e
interdisciplinaria.

Posteriormente, en base al cabal conocimiento del proyecto vial y a la

aplicación de las correspondientes metodologías de evaluación de
impactos ambientales se procede a la preparación del informe en
concordancia a las exigencias planteadas por los términos de referencia
del Estudio de Impacto Ambiental, como también a lo contemplado por la
normativa legal existente en el Subsector Transportes del Ministerio de
Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construcción respecto al
contenido del Estudio de Impacto Ambiental en los proyectos viales.

La información cartográfica y temática que ha servido de base para la

elaboración de los mapas temáticos del estudio, ha sido la Carta Nacional
del IGN a escala 1/100,000, Imágenes de Satélite Google Earth a escala
1/100,000, y la información de los proyectistas.

12.5. MARCO LEGAL E INSTITUCIONAL

El Estudio de Impacto Ambiental del Proyecto de Mejoramiento de la Carretera

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Azángaro – Saytococha – Sandia – San Juan del Oro, tramo II – Muñani –

Saytococha, ha sido desarrollado teniendo como marco jurídico, las normas
legales de conservación y protección ambiental vigentes en el Estado peruano.

12.6. MARCO LEGAL

12.6.1. NORMAS GENERALES

Constitución Política del Perú

Código del Medio Ambiente y de los Recursos Naturales

Ley Marco para el Crecimiento de la Inversión Privada - Decreto

Legislativo Nº757

Ley General de Expropiaciones (Ley Nº27117)

Ley Forestal y de Fauna Silvestre - Ley Nº27308

Ley Orgánica de Municipalidades (Ley Nº23853)

Título XIII del Código Penal, Delitos contra la Ecología (D. Leg. Nº635)

Ley General de Aguas - Decreto Ley Nº17752

12.7. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS AMBIENTALES

12.7.1. INTRODUCCIÓN

El tramo que se emplaza desde el Distrito de Muñani de la Provincia de

Azángaro, pertenece a la Carretera Muñani - Saytococha, que representa un
factor de articulación importante para el mercado interno y contribuye al
comercio y comunicación entre la costa, sierra y selva central del país; no
obstante, las condiciones de las principales vías de comunicación se han visto
afectadas por el incremento desarrollo de las actividades agropecuarias y
ganaderas de la provincia, como el desgaste natural de la superficie de
rodadura, debido a los efectos climáticos de la zona lo que ha llevado a
plantear la necesidad de realizar trabajos de mejoramiento de la vía.

12.7.2. METODOLOGÍA

La metodología a emplear en la identificación y evaluación de impactos

ambientales considera una separación esquemática de acuerdo a los
contextos y fases correspondientes a los trabajos que se llevarán a cabo, a fin
de explicar y analizar todos los impactos de manera específica y puntual,
permitiendo en la culminación del presente capítulo enmarcarlo dentro del
contexto general del Proyecto.

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12.7.3. IDENTIFICACIÓN Y EVALUACIÓN DE IMPACTOS

AMBIENTALES

Utilizando las Matrices tipo Leopold respectivos en las etapas

correspondientes, se ha encontrado una serie de impactos ambientales, los
cuales serán evitados o mitigados si se aplica de manera adecuada las
medidas indicadas en el Plan de Manejo Ambiental. Muchos de los impactos
han sido interpretados de acuerdo a la información base.

12.7.4. ETAPA DE PLANIFICACIÓN

En esta etapa, no es necesario desarrollar una metodología específica

para la identificación y evaluación de los impactos ambientales, debido a
que no prevé la ocurrencia de más de un impacto significativo porque la
carretera a mejorarse mantiene el trazo actual.

a) Expectativa de generación de empleo

12.7.4.1. ETAPA DE CONSTRUCCIÓN

Considerando las características físicas, biológicas y socioeconómicas del

área de influencia del proyecto, y las actividades a desarrollarse, se ha
realizado la identificación y evaluación de los posibles impactos
ambientales que pueden presentarse en esta etapa, utilizando las matrices
tipo Leopold (Cuadro 5.1) y (Cuadro 5.2), donde se evalúan los siguientes
impactos ambientales.

a) Interrupción al tránsito de vehículos

b) Posible riesgo de accidentes
c) Alteración de la Calidad del Aire
d) Alteración por inadecuada disposición de materiales
excedentes y uso de canteras
e) Posible pérdida de cobertura vegetal silvestre
f) Alteración de la Calidad de las Aguas Superficiales
g) Afectación debido a las instalaciones temporales
h) Riesgo de enfermedades respiratorias
i) Generación de empleo y leve mejora en el comercio local

12.7.4.2. ETAPA DE OPERACIÓN

Para identificar y evaluar los impactos ambientales que se generarán en

esta etapa del proyecto, se aplica la Matriz tipo Leopold (Cuadro 5.3), en la
cual se prevé que ocurrirán los siguientes impactos ambientales:

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a) Riesgo de seguridad vial

b) Posible interrupción del tránsito vehicular debido a
fenómenos atmosféricos
c) Posible deterioro de la superficie de rodadura de la carretera
d) Posible interrupción al tránsito vehicular
e) Posible expansión urbana no planificada
f) Mejora de transporte

12.8. PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

12.8.1. INTRODUCCIÓN

Se ha previsto que en la ejecución del Plan de Manejo Ambiental debe

considerarse la relación de una serie de coordinaciones con otras entidades
gubernamentales y no gubernamentales a nivel local, regional, sectorial o
nacional durante las etapas de planificación, construcción y operación del
proyecto, asignándose las respectivas responsabilidades en la ejecución de
dicho plan.

El Plan de Manejo Ambiental para el Proyecto de Mejoramiento de Carretera

Azángaro – Saytococha – Sandia – San Juan del Oro, tramo II – Muñani -
Saytococha, constituye el principal instrumento de gestión ambiental, al
establecer medidas de estricto cumplimiento por parte de la empresa
contratista.

12.8.2. OBJETIVOS DEL PLAN DE MANEJO AMBIENTAL

Los objetivos del Plan de Manejo Ambiental son:

- Lograr la conservación del medio ambiente en el área de influencia del

proyecto vial, de tal manera que los componentes del medio ambiente
no sean afectados, como tampoco, las obras del proyecto puedan verse
afectados por la influencia que ejerce el medio ambiente sobre el
proyecto.

- Conciliar los aspectos ambientales y de interés humano con el

desarrollo del proyecto, incidiendo en la aplicación de medidas
correctivas que eviten y/o mitiguen los impactos ambientales negativos
y logren en el caso de los impactos ambientales positivos generar un
mayor impacto ambiental, tanto a nivel local como regional.

- Incorporar al presupuesto de obra, los costos que demanda la ejecución

de todas las medidas especificadas en el presente Plan de Manejo
Ambiental.

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12.8.3. ESTRATEGIA

El Plan de Manejo Ambiental, se encuentra enmarcado dentro de una

estrategia de conservación del medio ambiente en armonía con el desarrollo
sostenible. Su aplicación está concebida para realizarse antes, durante y
después de las obras de mejoramiento, con el fin de lograr una mejor
operatividad. Se considera como instrumentos de la estrategia, la
implementación de los siguientes programas:
- Programa de Medidas Preventivas y/o Correctivas.
- Programa de Monitoreo Ambiental.
- Programa de Educación y Capacitación Ambiental.
- Programa de Contingencias.
- Programa de Abandono de Área
- Programa de Inversiones.

Para alcanzar los objetivos planteados en el Plan de Manejo Ambiental, se

coordinará con las entidades públicas y privadas indicadas en el Cuadro
6.4-1, para que durante las etapas de construcción y operación se puedan
aplicar los programas planteados, a fin de alcanzar la viabilidad ambiental
del proyecto.
Cuadro 6.4-1

Matriz de Responsabilidad Ambiental

Instituto Nacional de Defensa Civil

Instituto Nacional de Desarrollo

Ministerio del Medio Ambiente

Ministerio del Interior - Policía
Ministerio de Transportes -

Ministerio de Agricultura
Ministerio de Educación
Empresa Contratista

Ministerio de Salud
Gobiernos Locales
SINMAC

Nacional

Programa de Medidas Preventivas y/o

Correctivas
Programa de Monitoreo Ambiental
Programa de Capacitación y
Educación Ambiental
Programa de Contingencias
Programa de Abandono de Área
Programa de Inversiones
X X X X X X X
X X X
X X X X X X
X X X X X
X
X

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12.8.4. PROGRAMA DE ABANDONO

El objetivo principal es restaurar las áreas ocupadas por las distintas

instalaciones utilizadas por el proyecto, así como también todas las áreas
intervenidas hasta alcanzar las condiciones apropiadas luego de concluir la
etapa constructiva (mejoramiento del tramo), evitando posibles daños
ambientales o conflictos con terceras personas.

12.9. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

12.9.1. CONCLUSIONES

- En el tramo en Estudio, la fauna silvestre en general es muy escasa

debido a que la zona está altamente intervenida por el hombre, razón
por la cual el efecto barrera y el riesgo de atropellos es mínimo a nulo.

- Durante El mejoramiento de la Carretera Central Muñani - Saytococha,

no se presentarán impactos ambientales negativos de consideración
que puedan poner en peligro el entorno natural o socioeconómico. Del
mismo modo, no existen recursos naturales de flora y fauna en peligro
de extinción o en condición vulnerable.

- El mejoramiento de la Carretera Muñani - Saytococha, permitirá mejorar

las condiciones de tránsito de vehículos, favoreciendo a las actividades
comerciales, turísticas y a la vez integrando las regiones de la costa con
la sierra y selva central, consolidando el desarrollo económico.

- Los trabajos de obra permitirá mejorar temporalmente la dinámica

comercial de la zona además de crear otros puestos de trabajo de
manera directa e indirecta.

- El tramo Muñani - Saytococha, atraviesa dos cuencas importantes de la

región de la sierra sur, como la cuenca del rio Ramis y la del rio
Huancané. Además cruza el punto más alto de la zona (4,788.960
msnm).

- La carretera Muñani - Saytococha se desarrolla a través de las Zonas

de Vida como Bosque húmedo-Montano Subtropical (bh-MS), Páramo
muy húmedo-Subalpino Subtropical (pmh-SaS), Páramo pluvial-
Subalpino Subtropical (pp–SaS), Tundra pluvial-Alpino Subtropical (tp-
AS), Nival Subtropical (NS), donde se presentan las lluvias más
intensas (600 a 800 mm) y bajas temperaturas que llegan a los 1.5°C.

- En general, según el presente Estudio de Impacto Ambiental, se ha

determinado que las posibles ocurrencias de impactos ambientales
negativos, no son limitantes ni tampoco constituyen restricciones
importantes para la ejecución de las obras; concluyéndose, que el
Proyecto de Mejoramiento de la Carretera Azángaro – Saytococha –

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Sandia – San Juan del Oro, tramo II – Muñani - Saytococha, es

ambientalmente viable si y sólo si se implementan de manera adecuada
las medidas correctivas y/o de control planteadas en el Plan de Manejo
Ambiental.

12.9.2. RECOMENDACIONES

- Durante los trabajos de mejoramiento de la Mejoramiento de la

Carretera Azángaro – Saytococha – Sandia – San Juan del Oro, tramo II
– Muñani - Saytococha, se seguirán todas las medidas técnicas
establecidas en el Plan de Manejo Ambiental y Estudio de Ingeniería;
considerando las normas del Manual Ambiental de Diseño y
Construcción de Vías del Ministerio de Transportes, Comunicaciones,
Vivienda y Construcción.

- En la zona de las obras proyectadas, no se ha observado especies de

fauna silvestre amenazada; sin embargo, es posible la presencia de
algunas especies en el área de influencia indirecta, por lo que se debe
impartir charlas de educación ambiental, al personal de ejecución de la
obra y de operación del proyecto, sobre la importancia de la
conservación y protección ambiental.

- Para prevenir, controlar, mitigar y/o evitar, los efectos negativos

medioambientales que se generarán por El Mejoramiento de la
Carretera Azángaro – Saytococha – Sandia – San Juan del Oro, tramo II
– Muñani - Saytococha, se cumplirá con la implementación de las
medidas ambientales contempladas en los Programas de Medidas
Preventivas y Correctivas, Monitoreo Ambiental, Capacitación y
Educación Ambiental, Contingencias y Abandono de Área.

- La extracción de agua (Km 2+100, Km 16+900, Km 17+200, Km 33+300

y Km 57+900) se realizará de manera tal, que no cause remociones
excesivas ni tampoco afecte a los usuarios y evitar de esta forma algún
tipo de conflicto social.

- Dado que el emplazamiento de la carretera Mejoramiento de la

Carretera Azángaro – Saytococha – Sandia – San Juan del Oro, tramo II
– Muñani - Saytococha, se caracteriza por presentar condiciones
climáticas extremas (bajas temperaturas) y alturas superiores a 3,859
msnm, la empresa contratista establecerá un horario de trabajo idóneo y
dotará al personal de obra de la indumentaria apropiada para que no
sean afectados por enfermedades respiratorias.

- Respecto a la explotación de las Canteras y Chejjollani y Chuquini este

ultimo en lecho de río, se debe tomar en cuenta el Decreto Supremo
N°013-97-AG, mediante el cual, se aprueba el Reglamento de la Ley

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N°26737, que regula la explotación de materiales que acarrean y

depositan aguas en sus alvéolos o cauces.

- En la etapa de construcción, la Supervisión Ambiental será permanente

y se exigirá el fiel cumplimiento de todas las medidas preventivas y/o
correctivas planteadas en el Plan de Manejo Ambiental.

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