PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Principios Generales del Derecho:

En primer lugar considero pertinente, comentar sobre los Principios de manera

general, los llamados Principios Generales de Derecho que de acuerdo con
Marcial Rubio Correa. “los Principios Generales del Derecho son aquellos
conceptos o proposiciones, de carácter axiológico o técnico, que informan la
estructura, el modo de operación y el contenido de las normas, grupos normativos,
sub- conjuntos, conjuntos, y del propio Derecho en su totalidad”1 . Siguiendo con
lo propuesto por el mismo autor, son cuatro los niveles dentro de los cuales los
principios generales informan al Derecho:

 Pueden tener una validez general, universal para el fenómeno humano, y

por ende, para el Derecho, disciplina que estudia la regulación de las
relaciones intersubjetivas (ej. principios de libertad, igualdad, justicia, etc.).
 Pueden tener una validez general para el fenómeno jurídico en sí, siendo
aplicables a todas las ramas del Derecho (ej. principio de primacía de la
norma especial sobre la norma general).
 Pueden regir a una rama determinada del Derecho, caracterizándola frente
a otras ramas (ej. Principio de Legalidad en materia tributaria) .
 Pueden regir diversos aspectos parciales de una rama del Derecho
determinada (ej. Principios del Derecho Procedimental Administrativo).

A raíz de lo propuesto podemos deducir que estos principios son fundamentos y

funciona como fuentes principales en lo que respecta al derecho administrativo;
cabe recordar que en el caso de defectos o vacíos legales estos son aplicables de
ahí ronda su importancia también2.

1
RUBIO CORREA, MARCIAL. "El Sistema Jurídico", Fondo Editorial PUCP. p. 307. 1 'J9<J. Octava Edicon

2
CONSTITUCION POLITICA DEL PERU 1993, Art. 139 inciso 8
Por otro lado, en opinión del autor español Prieto Sanchis, los Principios
Generales del Derecho “son aquellas normas que carecen o que presentan de
forma fragmentaria la determinación fáctica, es decir, aquellas normas que, incluso
eliminados los problemas de imprecisión o vaguedad, no podemos saber a ciencia
cierta cuándo han de ser aplicadas"3 . a lo que el autor se refiere es al nivel de
relevancia en comparación a las normas, o sea que son comparables ya sea por
problemas de imprecisión de la norma, ya que el derecho a pesar de los continuos
cambios debe permanecer ciertas reglas y además que a pesar que no
necesariamente saber cuándo serán aplicadas no debe ser contrario a ellos.

Finalmente, debemos resaltar la posición de Jaime Guasp sobre este particular,

quien sostiene que "los principios jurídicos ( ... )hacen depender de sí mismos la
subsistencia de cualquier figura jurídica particular( ... ) Un sistema jurídico sin
principios es, por definición, un sistema jurídico des fundamentado y, por ende,
convertido en un simple mecanismo de acciones y reacciones ( ... )"4. Para el autor
los Principios generales del Derecho es el principio y razón del derecho en
general, sino simplemente sería un derecho sin razón, infundado seria arbitrario,
los principios cargan una gran relevancia en la practica.

2. Funciones de los Principios

En el caso de que exista problemas por lagunas o la inexistencia de la ley o la

falta de previsión por una ley del punto controvertido, puede encontrar, en orden a
su integración, dos respuestas distintas. Para una corriente de pensamiento de
signo positivista, la laguna legal habrá de resolverse acudiendo al mismo texto
legal. Cabe en cambio una respuesta neopositivista del problema, por el cual sea
necesario acudir en ocasiones a criterios no legislados (como justamente los
principios). Cuando hablamos, pues, de Principios Generales del Derecho,
estamos haciendo referencia a estos criterios no legislados ni consuetudinarios
mediante los cuales debemos integrar las lagunas de la ley y de los cuales

3
PRIETO SANCHIS. Luis. "'Diez Argumentos a propósito de los Principios En Derecho y Sociedad". No 15. Año
2000, p. 293- 305
4
GUASP. .Jaime. “Derecho”. Gráficas Hcrgon. S.L. Madrid. 1971 p. 300
debemos servirnos para llevar a cabo la labor de la interpretación de las leyes. En
efecto la aplicación de los Principios Generales del Derecho. conjuntamente con la
analogía es una de las formas de producir una respuesta Jurídica a un caso
concreto, al cual debe aplicarse una norma jurídica pero ésta no existe,
generándose lo que se denomina un "vacío legal". En tal sentido, los Principios
Generales del Derecho cumplen como ya hemos señalado una función de
Integración jurídica. En opinión personal, la función de integración jurídica no es la
única función que cumplen los Principios Generales del Derecho. La función
informativa es otra función básica de los Principios Generales del Derecho,
constituyéndose en esencia del Derecho mismo o en característica de una rama o
sub-rama del Derecho: debiendo las demás normas guardar coherencia y armonía
con los principios que las informan. Así, los principios se convierten en el "alma"
del Derecho, de la rama del Derecho. o de la sub-rama del Derecho a la que
pertenezcan ' y. por tanto dotan de autonomía al aerea de conocimiento que
pretendan informar.

3. ANTECEDENTES A LA LEY 27444

Antes de la ley 27444, ya existía en nuestra ordenanza una ley con principios. La
primera vez en que el ordenamiento procesal administrativo se han consignado de
manera clara y precisa cuales son los principios orientadores
del procedimiento administrativo nacional, fue expresado en la Ley 25035, que
principalmente se constituían en más garantías a favor de la administración que a
favor del administrado.

La ley 25035 (1989) Ley de Simplificación Administrativa y su reglamento D.S. al

pretender modernizar al Estado introdujo los principios de Desconcentración de los
Procesos Decisorios, la Presunción de Veracidad, Eliminación de Exigencias y
Formalidades Costosas y, La Participación de los Ciudadanos en el Control de la
Prestación de los Servicios Públicos.
Fue Derogado por la Ley Nº 27444, particularmente quedan derogadas
expresamente a partir de la vigencia de la presente Ley, la siguiente norma: Ley
N° 25035, denominada Ley de Simplificación Administrativa, y sus normas
modificatorias, complementarias, sustitutorias y reglamentarias. (Sexta Derogación
Expresa) con fecha del 11 de Abril de 2001, en el gobierno del presidente Valentín
Paniagua Corazao, y en reemplazo fue publicada en el Diario Oficial El Pemano la
Ley No 27444,Ley del Procedimiento Administrativo General,norma vigente desde
el 11 de octubre de 2001.
4. CONCEPTO DE LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

Los Principios del Derecho Administrativo, dentro del orden de ideas señalado
en los parrafos anteriores que entendemos por Principios del Derecho
Administrativo a aquellas pautas generales que informan al derecho
administrativo como rama del Derecho que goza de autonomía. A modo de
ejemplo en la doctrina encontramos, entre otros los Principios del Derecho
Administrativo que a continuación referiremos muy concisamente:

 Principio de Legalidad en materia sancionatoria: Que recoge el principio

jurídico punitivo o sancionatorio del "nullum pena, nullum crimen sine
lege ".
 Principio de Legalidad en materia de aplicación del poder de policía por
parte de la Administración: Toda restricción y/o regulación del contenido
esencial de un derecho fundamental cuyo ejercicio está sujeto al
otorgamiento de licencia autorización o permiso, debe encontrarse
contenida en una norma con rango de ley.
 Principio de Proporcionalidad en la aplicación del poder de policía:
Adecuación de medios con los fines públicos a tutelar.
 Principio de Informalismo: Consiste básicamente en excusar al
administrado de exigencias formales no esenciales.
5. Principios del Procedimiento Administrativo en la Doctrina

Viendo según lo referido por Dromi señala que los principios jurídicos
fundamentales del procedimiento administrativo son " pautas, directrices que
definen su esencia y justifican su existencia. permitiendo explicar más allá de las
regulaciones procesales dogmáticas, el por qué y el para qué del mismo"5.
Además siguiendo con lo que expresa elautor, sustancialmente reconoce como
principios del derecho administrativo a los siguientes:

i. Principio de Legalidad en materia procedimental-administrativa: Los

operadores del procedimiento administrativo deben supeditarse a la
normatividad jurídica, respetando la jerarquía normativa correspondiente.
ii. Principio constitucional de la defensa en juicio o del debido proceso:
Que comprende el Derecho a ser Oído, el derecho a ofrecer y producir
prueba, derecho a una decisión fundada, y derecho a impugnar la decisión.
iii. Principio de Eficacia en la actuación administrativa: Dentro del cual se
encuentran comprendidas las reglas de celeridad, sencillez y economía
procesal.
iv. Eficacia: Prevalencia de los fines y objetivos de los actos y hechos
administrativos sobre las formalidades irrelevantes.
v. Simplicidad: Dotar de sencillez al procedimiento, buscando evitar su
complicación por cualquier aspecto riguroso de la secuencia
procedimental.
vi. Celeridad: Imprimiendo al procedimiento administrativo la máxima
dinámica posible.
vii. Presunción luris tantum de Veracidad: Suponer que los administrados
proceden con verdad en sus actuaciones procedimentales, salvo prueba en
contrario.
viii. Eliminación de exigencias y formalidades costosas.
ix. Desconcentración de los procesos decisorios.
x. Participación ciudadana en la prestación y control de los servicios
públicos.
xi. Debido proceso: Cuya esencia es la efectiva participación del
administrado en el procedimiento respecto al cual tiene legítimo interés.

5
Dromi, Roberto, "El Procedimiento Administrativo". Buenos Aires. 1996, p. 59
Todos estos principios son aceptados por la doctrina del derecho en general
siendo los principios esenciales, el de interés público y el de legalidad que es la
base del Derecho como rama.

6. Principios Generales del Proceso Administrativo

Los principios tienen finalidad de establecer un régimen Jurídico que sirva a la

protección del interés general, garantizando los derechos e intereses de los
administrados.

En la Norma IV del Título Preliminar señala que estos tienen la siguiente finalidad:

a) Sirven de criterio interpretativo para resolver las cuestiones que puedan

suscitarse en la aplicación de las reglas de procedimiento, en consecuencia la
administración pública deberá tener presente los principios durante todo su
accionar, para que este sea válido.

b) Sirven como delimitar otras disposiciones procedimentales. La Norma II del

Título Preliminar señala que las autoridades deben tener presente los principios
del Procedimiento Administrativo así como los derechos y deberes de los sujetos
del procedimiento establecidos en esta ley cuando reglamenten procedimientos
especiales.

c) Sirven para suplir los vacíos que se presenten en el ordenamiento

administrativo para lo cual se recurrirá a las fuentes supletorias del Derecho ( solo
de Derecho Público)

6.1 Principio de Legalidad

ART 4 Numeral 1.1

"Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la

ley y al derecho, dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo
con los fines para los que les fueron conferidas.”
 Este principio supone que las facultades son únicamente las que de manera
expresa confiere la norma legal a los entes y a los órganos que la conforman,
pero además el principio de legalidad exige que estas facultades sean
ejercitadas únicamente dentro de los fines que persigue el ente que ejercita una
facultad. Significa que debe limitar su actuación a lo señalado en la constitución
y la ley, de no hacerlo, sea esto por acción u omisión, estaríamos
ante faltas administrativas, civiles y penales.

Con este principio, se busca que las autoridades administrativas deben

proceder con respeto a la Constitución, a la Ley, y al Derecho, dentro de las
facultades que le estén atribuidas y de acuerdo a los fines para los que les
fueron conferidas.

La actuación de la administración que tiene su fundamento en la protección del

interés general y que por tal fundamento interviene en la esfera jurídica de los
particulares, limitando sus derechos para tutelar el interés general; debe
basarse en una subordinación al orden jurídico, a fin de que la limitación
necesaria a los derechos de los particulares no deje de ser tal para convertirse
en una vulneración a su núcleo esencia. Lo expuesto nos lleva a concluir, que el
Principio de Legalidad es el principio de mayor importancia dentro del ámbito
del Derecho Administrativo. Ello se deduce asimismo de la voluntad del
legislador de la Ley 27444, ya que en este caso éste ha colocado el principio de
legalidad en primer término dentro de la lista de dieciséis Principios del
Procedimiento Administrativo, observando una técnica legislativa coherente con
la importancia del principio de legalidad en el procedimiento y en el Derecho
Administrativo en general.

6.2 Principio del Debido Procedimiento

ART 5 Numeral 1.2

"Los administrados gozan de todos los derechos y garantías inherentes al debido

procedimiento administrativo, que comprende el derecho a exponer sus
argumentos, a ofrecer y producir pruebas y a obtener una decisión motivada y
fundada en derecho. La institución del debido procedimiento administrativo se rige
por los principios del Derecho Administrativo. La regulación propia del Derecho
Procesal Civil es aplicable sólo en cuanto sea compatible con el régimen
administrativo“

Se refiere en cuanto al derecho al debido proceso, imparcialidad, poder exponer

pruebas, la libertad de ofrecer pruebas y que el procedimiento sea justo y que la
decisión sea debidamente motivada.

6.3 Principio de Impulso de Oficio

ARTICULO 4 numeral 1.3

"Las autoridades deben dirigir e impulsar de oficio el procedimiento y ordenar la

realización o práctica de los actos que resulten convenientes para el
esclarecimiento y resolución de las cuestiones necesarias".

Implica que el instructor esta obligado a empezar y dirigir el proceso de oficio,

ordenar y practicar los actos que dirigirán la resolucion y obligar una decision
debidamente motivada.

La impulsión de oficio responde a las exigencias propias del interés publico que el
procedimiento administrativo pone en juego, la administración gestora el interés
publico, el exoficio es toda la actividad que sea necesaria para dar adecuada
satisfacción a ese interés, sea cual sea la actitud de los administrados que hayan
comparecido en el procedimiento.

6.4 Principio de Razonabilidad

ARTICULO 4 numeral 1.4

"Las decisiones de la autoridad administrativa, cuando creen obligaciones,

califiquen infracciones, impongan sanciones, o establezcan restricciones a los
administrados, deben adaptarse dentro de los límites de la facultad atribuida y
manteniendo la debida proporción entre los medios a emplear y los fines públicos
que deba tutelar, a fin de que respondan a lo estrictamente necesario para la
satisfacción de su cometido”.

Implica que la facultad que tiene el funcionario público de calificar infracciones,

imponer sanciones o limitación a los administrados debe ser proporcional a la
infracción cometida, a los daños cometidos, a la gravedad de la conducta , entre
otros parámetros, como ejemplo por una infracción leve no se debe imponer una
sanción grave.

6.5 Principio de Imparcialidad

El articulo IV numeral 1.5

"Las autoridades administrativas actúan sin ninguna clase de discriminación entre

los administrados, otorgándoles tratamiento y tutela igualitarios frente al
procedimiento, resolviendo conforme al ordenamiento jurídico y con atención al
interés general”.

Igual trato a todos los administrados en el procedimiento, la expresión de igualdad

se refiere al principio constitucional que tiene una doble significación que se refiere
por una lado a las igualdad en soluciones jurídicas en ciertas situaciones fácticas y
por otro lado a que dentro de un mismo texto normativo no debe haber
distinciones ante situaciones idénticas.

6.6 Principio de Informalismo

El articulo 4 numeral 1.6

"Las normas de procedimiento deben ser interpretadas en forma favorable a la

admisión y decisión final de las pretensiones de los administrados, de modo que
sus derechos e intereses no sean afectados por la exigencia de aspectos formales
que puedan ser subsanados dentro del procedimiento, siempre que dicha excusa
no afecte derechos de terceros o el interés público”

La facilidad de interpretar normas en favor al administrado, además que es posible

subsanar algunas faltas y errores que cometio la administracion.
 6.7 Principio de presunción de verdad

El articulo 4 numeral 1.7

"En la tramitación del procedimiento administrativo, se presume que los

documentos y declaraciones formulados por los administrados en la forma
prescrita por esta Ley, responden a la verdad de los hechos que ellos afirman.
Esta presunción admite prueba en contrario.“

Es deber de la administracion aceptar pruebas en caso sea falso tiene el poder de

iniciar un proceso en vial penal, independientemente de sancionar civilmente y
administrativa.

6.8 Principio de Conducta Procedimental

El articulo 4 numeral 1.8

"La autoridad administrativa, los administrados, sus representantes o abogados y,

en general, todos los partícipes del procedimiento, realizan sus respectivos actos
procedimentales guiados por el respeto mutuo, la colaboración y la buena fe.
Ninguna regulación del procedimiento administrativo puede interpretarse de modo
tal que ampare alguna conducta contra la buena fe procesal.”

Se interpreta considerando la buena conducta procesal, los administrados deben

adecuar su comportamiento al respeto mutuo, la colaboración y la buena fe,
evitando la mala fe, el entorpecimiento o la falta de respeto en las etapas en que
se desarrolla el procedimiento administrativo

6.9 Principio de Celeridad

El articulo 4 numeral 1.9

"Quienes participan en el procedimiento deben ajustar su actuación de tal modo

que se dote al trámite de la máxima dinámica posible, evitando actuaciones
procesales que dificulten su desenvolvimiento o constituyan meros formalismos, a
fin de alcanzar una decisión en tiempo razonable, sin que ello releve a las
autoridades del respeto al debido procedimiento o vulnere el ordenamiento”.

La justicia que tarda no es justicia, se deben seguir plazos razonables para la

resolución del conflicto,

6.10 Principio de Eficacia

El articulo 4 numeral 1.10

"Los sujetos del procedimiento administrativo deben hacer prevalecer el

cumplimiento de la finalidad del acto procedimental, sobre aquellos formalismos
cuya realización no incida en su validez, no determinen aspectos importantes en la
decisión final, no disminuyan las garantías del procedimiento, ni causen
indefensión a los administrados.

En todos los supuestos de aplicación de este principio, la finalidad del acto que se
privilegie sobre las formalidades no esenciales deberá ajustarse al marco
normativo aplicable y su validez será una garantía de la finalidad pública que se
busca satisfacer con la aplicación de este principio.“

La eficacia se alcanza cuando se llega a un objetivo previamente establecido, en

el menor tiempo y costos posible.

6.11 Principio De Verdad Material

El articulo 4 numeral 1.11

"En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá verificar

plenamente los hechos que sirven de motivo a sus decisiones, para lo cual deberá
adoptar todas las medidas probatorias necesarias autorizadas por la ley, aun
cuando no hayan sido propuestas por los administrados o hayan acordado
eximirse de ellas.

En el caso de procedimientos trilaterales la autoridad administrativa estará

facultada a verificar por todos los medios disponibles la verdad de los hechos que
le son propuestos por las partes, sin que ello signifique una sustitución del deber
probatorio que corresponde a éstas. Sin embargo, la autoridad administrativa
estará obligada a ejercer dicha facultad cuando su pronunciamiento pudiera
involucrar también al interés público”.

Se trata que en el proceso hay una busqueda de verdad que se deduce de

pruebas veridicas independientemente de la verdad real.

6.12 Principio De Participación

El articulo 4 numeral 1.12

"Las entidades deben brindar las condiciones necesarias a todos los

administrados para acceder a la información que administren, sin expresión de
causa, salvo aquellas que afectan la intimidad personal, las vinculadas a la
seguridad nacional o las que expresamente sean excluidas por ley; y extender las
posibilidades de participación de los administrados y de sus representantes, en
aquellas decisiones públicas que les puedan afectar, mediante cualquier sistema
que permita la difusión, el servicio de acceso a la información y la presentación de
opinion”

Es posible conocer, pedir a la administracion todo tipo de información publica,

excluyendo solo la informacion privada que esta prohibida en el derecho a la
intimidad personal.

6.13 Principio De Simplicidad

El articulo 4 numeral 1.13

"Los trámites establecidos por la autoridad administrativa deberán ser sencillos,
debiendo eliminarse toda complejidad innecesaria; es decir, los requisitos exigidos
deberán ser racionales y proporcionales a los fines que se persigue cumplir”.

Cuando el administrado, solicite informacion no deben haber demasiado requisitos

innecesarios, solo los proporcionales y justos.

6.14 Principio De Uniformidad

El ARTICULO 4 numeral 1.14

"La autoridad administrativa deberá establecer requisitos similares para trámites

similares, garantizando que las excepciones a los principios generales no serán
convertidos en la regla general. Toda diferenciación deberá basarse en criterios
objetivos debidamente sustentados”.

Se refiere al derecho procesal, los requisitos deben ser similares y ademas en

base a criterios objetivos.

6.15 Principio De Predictibilidad

El articulo IV numeral 1.15

"La autoridad administrativa deberá brindar a los administrados o sus

representantes información veraz, completa y confiable sobre cada trámite, de
modo tal que a su inicio, el administrado pueda tener una conciencia bastante
certera de cuál será el resultado final que se obtendrá”.

Este principio implica que un administrado puede predecir si su trámite va a tener

o no éxito, incluso la figura de los precedentes de observancia obligatoria tiene
relevancia en este aspecto.
 6.16 Principio De Privilegios De Controles Posteriores

El articulo IV numeral 1.16

"La tramitación de los procedimientos administrativos se sustentará en la

aplicación de la fiscalización posterior; reservándose la autoridad administrativa, el
derecho de comprobar la veracidad de la información presentada, el cumplimiento
de la normatividad sustantiva y aplicar las sanciones pertinentes en caso que la
información presentada no sea veraz”.

El control es una de los elementos propios de la administración, en razón de lo

cual se establece el derecho de la autoridad administrativa de comprobar la
información proporcionada por los administrados en los procedimientos
administrativos, con una doble finalidad, primero la de verificar el cumplimiento de
los requisitos exigidos en las normas legales, reglamentos, Etc. y en segundo
lugar aplicar las sanciones pertinentes cuando esta información no sea veraz.