MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA

UNIDAD FORMULADORA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA

TAYACAJA - HUANCAVELICA

TÉRMINOS DE REFERENCIA N°011-2016-UF-MDH.

Formulación del proyecto de inversión Pública a Nivel de Perfil

“MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN EL PUESTO DE

SALUD NIVEL I-1 DEL CENTRO POBLADO DE ANTA, DISTRITO DE
HUARIBAMBA- TAYACAJA-HUANCAVELICA”

HUARIBAMBA, 14 DE JULIO 2016.

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 1

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

TERMINOS DE REFERENCIA
Contratación de Servicios de Consultoría para la elaboración del Estudio de Preinversión a
Nivel de Perfil del Proyecto: “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN EL PUESTO DE
SALUD NIVEL I-1 DEL CENTRO POBLADO DE ANTA, DISTRITO DE HUARIBAMBA- TAYACAJA-
HUANCAVELICA”

I. ANTECEDENTES
El Estado peruano, el Gobierno regional de Huancavelica y La Municipalidad Distrital de
Huaribamba, toman la decisión de orientar los recursos del Estado para responder a las
necesidades de las poblaciones excluidas al acceso del servicio de salud, educación,
saneamiento, vivienda y otros de calidad; con la intervención de diferentes Programas
Sociales y Proyectos de Inversión Pública que permitan mejorar su calidad de vida
contribuyendo al desarrollo de sus capacidades para reducir la brechas en los sectores
sociales menos favorecidos.
El distrito de Huaribamba y el centros poblado de Anta, se caracterizan por la alta
prevalencia de la desnutrición en grupos vulnerables de niños menores de 03 años y en
edad escolar, que repercute en el estado de salud de la población de referencia.
Asimismo, la Ley de Orgánica de Municipalidades Nº 27972, en el Artículo 80 describe
claramente en el acápite 2.5 “Gestionar la atención primaria de la salud, así como construir
y equipar postas médicas, botiquines y puestos de salud en los centros poblados que los
necesiten, en coordinación con las municipalidades distritales, centros poblados y los
organismos regionales y nacionales pertinentes.”; en concordancia con la Ley Nº 27293, Ley
del Sistema Nacional de Inversión Pública y sus modificatorias, así como la Directiva General
del SNIP establece las normas técnicas, método y procedimiento obligatoria aplicable a las
fases de Preinversión y Postinversión conformantes del Sistema Nacional de Inversión
Pública.
El Distrito de Huaribamba cuenta con un Centro de Salud de categoría I-3, ubicada en la
capital de distrito, también cuenta con Puestos de Salud de Anta I-1, Centros de Salud de
Pichus I-3, P.S. Tapo I-1, P.S. Ayacancha I-1, P.S. Pariacc I-1, P.S. Carampa I-1, P.S. Huayarqui I-
2 y P.S. de Inyacc I-1, de las cuales se intervendrá en los Puestos de Salud de categoría I-1
del Centro Poblado de Anta, la cual no tiene la condición adecuada para prestar el servicio a
los pobladores de estas localidades.
En este puesto de salud se observa una creciente demanda poblacional del servicio de
salud, más aún por la facilidad de acceso a nuevas comunidades mediante trochas
carrozables permite a una mayor población acceder a los servicios de salud, preventiva,
recuperativa, curativa, etc., y por otro lado la necesidad de recursos humanos capacitados
en funciones y competencias de atención al usuario, gestión administrativa de la salud,
entre otros tendientes a mejorar la calidad de atención en la diversas áreas del
establecimiento. La carencia de equipamiento biomédico e instrumental, así como la
necesidad de contar con una infraestructura adecuada, hace ineficaz la atención al usuario.
Es importante mencionar que la categoría de los establecimientos de salud amerita una
mayor implementación para un funcionamiento óptimo de los servicios según lo establecido
por el Ministerio de Salud.
Siendo competencia municipal y responsabilidad del Gobierno local promover la adecuada
prestación y cobertura de los servicios de salud en el Puesto de Salud de Anta, se requiere
disponer de los estudios de preinversión que permita abordar el problema identificado y
planteas las alternativas de solución de una inversión sostenible que genere menores gastos
de recursos de inversión y de operación durante su vida útil.

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 2

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

II. IDEA PRELIMINAR

Los establecimientos de salud deben ser unidades prestadoras de servicio a las personas,
familias y comunidades; que aporten de manera gradual y continua al bienestar de la
población a través de actividades, procedimientos e intervenciones asistenciales en las fases
de promoción, prevención, diagnóstico, tratamiento, atendiendo las necesidades de salud
más frecuentes de manera oportuna con calidad y calidez en el tiempo justo. Las Unidades
Prestadoras de Servicio de Salud se encuentran bajo un marco de análisis económico y
social de reformar las estrategias de intervención y como una de sus principales objetivos y
principios es el logro de la equidad.
De acuerdo a la Norma Técnica de Salud Nº 113-MINSA/DGIEM-V.01, para Infraestructura y
Equipamiento de los Establecimientos de Salud del Primer Nivel de Atención.

III. AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO

Departamento : Huancavelica
Provincia : Tayacaja
Distrito : Huaribamba
Localización : Centros Poblados de Anta

IV. OBJETIVOS Y RESULTADOS ESPERADOS

IV.1. OBJETIVOS GENERALES
Disponer de un estudio de Preinversión a Nivel de Perfil que responda a la solución del
problema identificado con alternativas de inversión adecuada, que sean técnicamente
y socialmente rentables y sostenibles en su etapa de operación y mantenimiento que
pueda brindar servicios en términos de calidad en seguridad, oportunidad a la
población del proyecto.

IV.2. OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Los objetivos específicos del proyecto son los siguientes:
 Disposición de equipos biomédicos por establecimiento de salud.
 Disposición de recursos humanos por establecimiento.
 Superar la situación actual de la infraestructura de los establecimientos de salud.
 Disponer del análisis de los recursos existentes, gestión de servicios y capacidad de
cobertura de la oferta actual en relación a la demanda poblacional beneficiaria.
 Disponer de información topográfica del estudio del proyecto.
 Disponer de estudios de suelos que permita identificar las propiedades
granulométricas del suelo.
 Disponer de una propuesta arquitectónica y de ingeniería, que permita resolver el
problema identificado, que comprende del diseño, dimensionamiento y obras
complementarias del proyecto con enfoque de análisis de riesgo.
 Proponer costos de inversión en infraestructura por componentes, partidas a nivel
de análisis de costos.

IV.3. RESULTADOS ESPERADOS

Contar con un estudio de Preinversión a nivel de Perfil Técnico bajos las normas del
SNIP, técnicamente sostenible y socialmente rentable que signifique el menor costo de
inversión a la sociedad y genere impacto en la población beneficiaria directa.
El estudio de Preinversión deberá contener los estudios especializados, documentos
legales y aprobaciones correspondientes del profesional especialista y de las

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 3

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

autoridades competentes, a fin de facilitar la aprobación y declaración de la viabilidad

de estudio de preinversión por la OPI respectiva.
V. CONTENIDOS DEL ESTUDIO DE PRE INVERSION (DE ACUERDO AL SNIP)
5.1 ALCANCES
La elaboración de los Estudios de Pre Inversión del proyecto de Inversión Pública, se
desarrollará dentro del Marco establecido por la Ley Nº 27293 – Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública y su Reglamento, sobre la base del Anexo SNIP 05, incluida
en la Directiva General del Sistema Nacional de Inversión Pública con Resolución
Directoral Nº 003-2011-EF/68.01, Anexo incorporado por RD 008-2013-EF/63.01 y demás
pautas aprobadas por el Ministerio de Economía y Finanzas y de las metodologías
establecidas en las Guías Sectoriales de Salud, como también las orientaciones de los
Anexos SNIP 09 y Anexo SNIP 10.

5.2 CONTENIDOS DEL ESTUDIO DE PREINVERSION

Los contenidos mínimos que el equipo consultor debe desarrollar al realizar el estudio de
preinversión a nivel de perfil deberá estar contenido de acuerdo al Anexo SNIP 05,
disponiendo de los siguientes contenidos temáticos:

El presente contenido mínimo general será aplicable a los estudios de preinversión a

nivel de perfil de los Proyectos de Inversión Pública (PIP). No sólo se considerará la
estructura que se plantea para la organización del estudio, sino fundamentalmente, las
indicaciones y orientaciones que se detallan en cada uno de los temas que tienen que
ser desarrollados en este.
La elaboración del perfil se basará en información primaria complementada con
información secundaria; en el estudio se incluirá material fotográfico y gráfico que
respalde el diagnóstico y el planteamiento del proyecto.
Estará a cargo de un equipo profesional ad-hoc a la tipología del PIP. En el proceso de
aprobación de los términos de referencia o planes de trabajo para la elaboración del
estudio, la UF y la OPI, acordarán la información complementaria que sea necesaria para
el perfil de un PIP específico, la que corresponderá a este nivel de estudio.
Para la elaboración del perfil se deberá considerar, entre otros: (i) las normas técnicas
que los sectores hayan emitido en relación con la tipología3 del proyecto; (ii) las normas
y regulaciones que sobre la inversión pública se considere en otros Sistemas
Administrativos o Funcionales, tales como el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastres (SINAGERD), Sistema Nacional de Evaluación de Impactos Ambientales (SEIA,
Directiva de Concordancia entre el SEIA y el SNIP); (iii) los procedimientos de
Contrataciones y Adquisiciones del Estado; (iv) los permisos, autorizaciones, licencias,
certificaciones, que se requieran; y, (v) los probables impactos del Cambio Climático en
la sostenibilidad del proyecto.
La UF, de acuerdo con lo establecido en la Directiva General del SNIP, debe elaborar el
perfil considerando el análisis que se solicita en cada tema que se incluye en este
contenido y la OPI debe verificar su cumplimiento cuando evalúe el PIP.

1. RESUMEN EJECUTIVO
El estudio se desarrollara de acuerdo al anexo SNIP 05 “CONTENIDO MÍNIMO GENERAL
DEL ESTUDIO DE PREINVERSIÓN A NIVEL DE PERFIL DE UN PROYECTO DE INVERSIÓN
PÚBLICA“

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 4

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

1. RESUMEN EJECUTIVO
El Resumen Ejecutivo debe ser un documento que refleje, de manera
concisa, las principales características del PIP y los resultados del estudio a
nivel de perfil. El contenido será el siguiente:

A. Información general
Nombre del PIP, la localización (incluir mapa).
La institucionalidad, especificando la UF, la UE propuesta, el Órgano Técnico y
el Operador.

B. Planteamiento del proyecto

Se señalarán los objetivos y medios fundamentales del Proyecto.
Se detallarán las alternativas de solución que han sido evaluadas,
precisándose las acciones que se incluyen en cada una. Si la alternativa de
solución es única se sustentará el resultado.

C. Determinación de la brecha oferta y demanda

Se incluirá la tabla de balance de oferta y demanda proyectado en el
horizonte de evaluación del PIP.
Se precisará el enfoque metodológico, los parámetros y supuestos utilizados
para las estimaciones y proyecciones de la demanda y la oferta.
Se precisará el número de beneficiarios directos del proyecto.
D. Análisis técnico del PIP
Se presentará las alternativas de localización, tamaño y tecnología que se
hayan evaluado, indicando los factores que se han considerado para su
definición y el sustento de la selección. De ser el caso, sustentar por qué no
se han considerado alternativas técnicas.

E. Costos del PIP

Incluir una tabla con el cronograma de los costos de inversión a precios de
mercado desagregados por medios fundamentales o componentes.
Sustentar de manera concisa la información utilizada para la estimación de
los costos.
Incluir tabla del cronograma de los costos de operación y mantenimiento, así
como los costos de reposición cuando corresponda. Sustentar de manera
concisa la información utilizada para la estimación de los costos.
Se precisará el costo de inversión por beneficiario

F. Evaluación Social
Señalar de manera concisa los beneficios y costos sociales del PIP, la
metodología, parámetros y supuestos asumidos para su estimación.
Precisar los indicadores de rentabilidad social y mostrar el ranking de
alternativas de acuerdo al criterio de decisión elegido (VAN social o costo-
eficacia). Señalar las variables a las cuales es más sensible el proyecto y los
rangos de variación que afectarían la rentabilidad social o la selección de
alternativas.

G. Sostenibilidad del PIP

Señalar los riesgos que se han identificado en relación con las sostenibilidad
del proyecto y las medidas que se han adoptado.
Mostrar el porcentaje de cobertura del financiamiento de los costos de
operación y mantenimiento, a partir de las diferentes fuentes de ingresos
que el proyecto es capaz de generar, según sea el caso.

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 5

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

H. Impacto ambiental
Precisar los principales impactos negativos, medidas de mitigación y control
a implementar. Indicar los resultados de la clasificación que ha realizado la
Autoridad Ambiental Competente.

I. Gestión del Proyecto

Precisar la organización que se adoptará y la asignación de responsabilidades
y recursos para la ejecución del proyecto y su posterior operación y
mantenimiento.

J. Marco Lógico
Incluir el marco lógico de la alternativa seleccionada, a nivel de propósito, componentes
y fines directos, precisando los indicadores y metas.

2. ASPECTOS GENERALES
2.1. Nombre del Proyecto y localización
Para definir el nombre, considerar las naturalezas de intervención, los bienes y/o
servicios sobre los cuales se intervendrá y la localización.
Incluir mapas y croquis de la localización específica. Los mapas deben ser
georeferenciados con coordenadas UTM WGS 84; señalar, si existe, código UBIGEO de
centro poblado.
2.2. Institucionalidad
Identificación de la Unidad Formuladora, la Unidad Ejecutora propuesta y el órgano
técnico de la Entidad que se encargará de coordinar o ejecutar los aspectos técnicos del
PIP en la fase de ejecución. Así mismo, indicar quién se hará cargo de la operación y
mantenimiento del proyecto.
2.3. Marco de referencia
Presentar antecedentes e hitos relevantes del PIP.
Sustentar la pertinencia del PIP, sobre la base del análisis de cómo se enmarca, entre
otros, en los lineamientos de política nacional, sectorial-funcional, la normatividad
vigente, los Planes de Desarrollo Concertado y el Programa Multianual de Inversión
Pública, en el contexto nacional, regional, y/o local, según corresponda. Señalar con qué
instrumento (legal o de gestión) se ha asignado la prioridad al PIP.

3. IDENTIFICACION
3.1. Diagnóstico
Se incluirá información cuantitativa, cualitativa, material gráfico, fotográfico, entre otros,
que sustente el análisis, interpretación y medición de la situación actual, los factores que
la explican y las tendencias a futuro.
3.1.1. Área de estudio y área de influencia:
Definir el área de estudio y el área de influencia; analizar, entre otras, las características
físicas, económicas, accesibilidad, disponibilidad de servicios e insumos, que influirán en
el diseño técnico del proyecto (localización, tamaño, tecnología), en la demanda o en los
costos. Identificar los peligros que pueden afectar a la Unidad Productora (UP), si existe,
y al proyecto, así como las dimensiones ambientales que se esté afectando o se pudiera
afectar.
3.1.2. La Unidad Productora de bienes o servicios (UP) en los que intervendrá el PIP:
El diagnóstico debe permitir identificar las restricciones que están impidiendo que la UP
provea los bienes y servicios, en la cantidad demanda y con los estándares de calidad y
eficiencia establecidos, así como las posibilidades reales de optimizar la oferta existente;

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 6

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

para ello, se analizará y evaluará, entre otros: (i) los procesos y factores de producción
(recursos humanos, infraestructura, equipamiento, entre otros), teniendo presente las
normas y estándares técnicos pertinentes; (ii) los niveles de producción; (iii) las
capacidades de gestión; (iv) la percepción de los usuarios respecto a los servicios que
reciben (v) la exposición y vulnerabilidad de la UP frente a los peligros identificados en el
diagnóstico del área de estudio; y, (vi) los impactos ambientales que se estuviesen
generando.
3.1.3. Los involucrados en el PIP:

Identificar los grupos sociales involucrados en el proyecto, así como las entidades que
apoyarían en su ejecución y posterior operación y mantenimiento; analizar sus
percepciones sobre el problema, sus expectativas e intereses en relación con la solución
del problema, sus fortalezas, así como su participación en el Ciclo del Proyecto. Incluir
Matriz resumen.
Especial atención tendrá el diagnóstico de la población afectada por el problema y su
participación en el proceso; de este grupo se analizará los aspectos demográficos,
económicos, sociales, culturales, además de los problemas y efectos que perciben. Sobre
esta base se planteará, entre otros: (i) el problema central; (ii) la demanda (iii) las
estrategias de provisión de los bienes y servicios.
De acuerdo con la tipología del PIP, considerar en el diagnóstico, entre otros, los
enfoques de género, interculturalidad, estilos de vida, costumbres, patrones culturales,
condiciones especiales como discapacidad, situaciones de riesgo de desastres o de
contaminación ambiental, a efectos de tomarlos en cuenta para el diseño del PIP.
Igualmente, es importante que se analice los grupos que pueden ser o sentirse afectados
con la ejecución del PIP, o podrían oponerse; sobre esta base, se plantearán las medidas
para reducir el riesgo de conflictos sociales con tales grupos.
3.2. Definición del problema, sus causas y efectos
Especificar con precisión el problema central identificado, el mismo que será planteado
sobre la base del diagnóstico de involucrados. Analizar y determinar las principales
causas que lo generan, así como los efectos que éste ocasiona, sustentándolos con
evidencias basadas en el diagnóstico realizado, tanto de la UP como de la población
afectada por el problema; de ser el caso, incluir los resultados del análisis de
vulnerabilidad de la UP. Sistematizar el análisis en el árbol de causas-problema-efectos.
3.3. Planteamiento del proyecto
Especificar el objetivo central o propósito del proyecto, así como los objetivos específicos
o medios (de primer orden y fundamentales), los cuales deben reflejar los cambios que
se espera lograr con las intervenciones previstas. Sistematizar el análisis en el árbol de
medios-objetivo-fines.
Plantear las alternativas de solución del problema, sobre la base del análisis de las
acciones que concretarán los medios fundamentales. Dichas alternativas deberán tener
relación con el objetivo central, ser técnicamente posibles, pertinentes y comparables.

4. FORMULACION
4.1. Definición del horizonte de evaluación del proyecto
4.2. Determinación de la brecha oferta - demanda
4.2.1. Análisis de la demanda: Estimar y proyectar, de acuerdo con la tipología de PIP, la
población demandante y la demanda en la situación “sin proyecto” y, de corresponder,
en la situación “con proyecto”, del o los servicios que se proveerán en la fase de
postinversión. Se sustentará el enfoque metodológico, los parámetros y supuestos
utilizados; la información provendrá del diagnóstico de involucrados (numeral 3.1.3).

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 7

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

4.2.2. Análisis de la oferta: Determinar la oferta en la situación “sin proyecto” y, de ser

el caso, la oferta “optimizada” en función a las capacidades de los factores de
producción; efectuar las proyecciones de la oferta. Se sustentará el enfoque
metodológico, los parámetros y supuestos utilizados; la información provendrá del
diagnóstico de la UP (numeral 3.1.2).
4.2.3. Determinación de la brecha: sobre la base de la comparación de la demanda
proyectada (en la situación sin proyecto o con proyecto, según corresponda) y la oferta
optimizada o la oferta “sin proyecto” cuando no haya sido posible optimizarla.
4.3. Análisis técnico de las alternativas
4.3.1. Aspectos técnicos: para cada alternativa de solución definida en el numeral 3.3,
efectuar el análisis de la localización, tecnología de producción o de construcción,
tamaño óptimo. Para este análisis se deberá considerar los factores que inciden en la
selección de dichas variables y los establecidos en las normas técnicas emitidas por los
sectores, según la tipología de PIP, así como las relacionadas con la gestión del riesgo de
desastres y los impactos ambientales. Resultado de este análisis se puede identificar
alternativas técnicas, que serán evaluadas para seleccionar la mejor.
4.3.2. Metas de productos: teniendo en consideración la brecha oferta-demanda y el
análisis técnico señalado en el párrafo anterior establecer las metas concretas de
productos que se generarán en la fase de inversión, incluyendo las relacionadas con la
gestión del riesgo de desastres y la mitigación de los impactos ambientales negativos.
4.3.3. Requerimientos de recursos: identificar y cuantificar los recursos que se utilizarán
en la fase de inversión y para la operación y mantenimiento. Para ello, considerar las
metas de productos y la brecha oferta-demanda. Sólo para los casos en que el proyecto
se declare viable a nivel de perfil, se deberá precisar lo siguiente:
 En el caso de la inversión en infraestructura se deberá estimar las metas físicas
(unidades, dimensiones, volumen) y especificar las principales características de la
topografía del terreno, tipo de suelos, nivel de sismicidad en el área, disponibilidad de
materiales en la zona o condiciones para su traslado a la obra, etc. Hay que considerar
las normas técnicas y los estándares correspondientes al tipo de PIP, así como a los
usuarios o público con condiciones especiales, tal como las personas con
discapacidad.
 En el caso de inversión en equipamiento, se deberá precisar los equipos, la cantidad,
las características técnicas básicas e incluir cotizaciones.
 En el caso de inversión en capital humano o mejoras en procesos o en gestión de la
entidad, estimar los requerimientos de los especialistas que intervendrán (perfil y
número).
 En el caso de que el proyecto contemple intervenciones en mejoras tecnológicas,
analizar:
 Vigencia tecnológica;
 Posibilidades de contar con capacitación a operadores, usuarios, asistencia técnica
durante la operación y mantenimiento;
 Disponibilidad de recursos humanos especializados para su operación;
 Respecto a los requerimientos de recursos para la fase de postinversión, precisar las
características, cantidades y periodo de uso. Presentar el calendario de reposiciones
de los activos durante el horizonte de evaluación del proyecto.

4.4. Costos a precios de mercado:

4.4.1. Costos de inversión: estimar los costos de inversión para cada alternativa, sobre la
base de los requerimientos de recursos definidos en el numeral anterior y la aplicación de
costos por unidad de medida de producto; la metodología de cálculo y los costos

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 8

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

aplicados serán sustentados. Considerar todos los costos en los que se tenga que incurrir
en la fase de inversión; incluyendo los asociados con las medidas de reducción de riesgos
y con la mitigación de los impactos ambientales negativos, así como los de estudios,
licencias, certificaciones, autorizaciones, de corresponder. Sólo para los casos en que el
proyecto se declare viable a nivel de perfil, se deberá precisar lo siguiente:
 En el caso de inversión en infraestructura, se deberá considerar información a nivel
de anteproyecto de ingeniería.
 En el caso de inversión en equipamiento, se deberá precisar las características
técnicas específicas e incluircotizaciones.
 En el caso de inversión en capital humano o mejoras institucionales, estimar los
costos de los especialistas que intervendrán.

4.4.2. Costos de reposición: Especificar el flujo de requerimientos de reposiciones o

reemplazo de activos durante la fase de post-inversión del proyecto y estimar los costos
correspondientes.
4.4.3. Costos de Operación y Mantenimiento: estimar los costos detallados de operación
y mantenimiento incrementales sobre la base de la comparación de los costos en la
situación “sin proyecto” y en la situación “con proyecto”. Describir los supuestos y
parámetros utilizados y presentar los flujos de costos incrementales a precios de
mercado.

5. EVALUACIÓN
5.1. Evaluación Social
5.1.1. Beneficios Sociales: Identificar, cuantificar y valorar (cuando corresponda) los
efectos positivos o beneficios atribuibles al proyecto sobre los usuarios del servicio, así
como las potenciales externalidades positivas; los beneficios guardarán coherencia con
los fines directos e indirectos del PIP y, de ser el caso, con los asociados con la gestión
del riesgo de desastres (costos evitados, beneficios no perdidos). Elaborar los flujos
incrementales, sobre la base de la comparación de los beneficios en la situación “sin
proyecto” y la situación “con proyecto”.
5.1.2. Costos Sociales: Estimar los costos sociales sobre la base de los costos a precios de
mercado, para lo cual se utilizará los factores de corrección publicados en el Anexo SNIP
10; tener presente los costos sociales que no estén incluidos en los flujos de costos a
precios de mercado (como son las potenciales externalidades negativas), así como los
asociados con la gestión del riesgo de desastres y los impactos ambientales negativos.
Elaborar los flujos incrementales sobre la base de la comparación de los flujos de costos
en la situación “sin proyecto” y la situación “con proyecto”.
5.1.3. Estimar los indicadores de rentabilidad social del Proyecto de acuerdo con la
metodología aplicable al tipo de proyecto.
5.1.4. Efectuar el análisis de sensibilidad para: (i) determinar cuáles son las variables
cuyas variaciones pueden afectar la condición de rentabilidad social del proyecto, su
sostenibilidad financiera (cuando corresponda) o la selección de alternativas; (ii) definir y
sustentar los rangos de variación de dichas variables que afectarían la condición de
rentabilidad social o la selección de alternativas.
5.2. Evaluación privada
Se evaluará la rentabilidad económica y financiera del PIP, cuando hay posibilidad de una
Asociación Público Privada o cuando el proyecto corresponda a una empresa del Sector
Público no Financiero.
5.3. Análisis de Sostenibilidad

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 9

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

Especificar las medidas que se están adoptando para garantizar que el proyecto generará
los resultados previstos a lo largo de su vida útil. Entre los factores que se deben
considerar están: (i) la disponibilidad oportuna de recursos para la operación y
mantenimiento, según fuente de financiamiento; (ii) los arreglos institucionales
requeridos en las fases de inversión y postinversión; (iii) la capacidad de gestión del
operador; (iv) el no uso o uso ineficiente de los productos y/o servicios (v) conflictos
sociales; (vi) la capacidad y disposición a pagar de los usuarios; y, (vii) los riesgos de
desastres.
Cuando los usuarios deban pagar una cuota, tarifa, tasa o similar por la prestación del
servicio, se realizará el análisis para determinar el monto y elaborará el flujo de caja
(ingresos y gastos). Se debe hacer explícito qué proporción de los costos de operación y
mantenimiento se podrá cubrir con tales ingresos.
5.4. Impacto ambiental

Considerar lo dispuesto en la Directiva para la Concordancia entre el SEIA y el SNIP

aprobada con Resolución Ministerial 052-2012-MINAM.
5.5. Gestión del Proyecto
5.5.1. Para la fase de ejecución: (i) plantear la organización que se adoptará; (ii)
especificar la Unidad Ejecutora y el Órgano Técnico designado que coordinará la
ejecución de todos los componentes del proyecto y/o se encargará de los aspectos
técnicos, sustentando las capacidades y la designación, respectivamente; (iii) detallar la
programación de las actividades previstas para el logro de las metas del proyecto,
estableciendo la secuencia y ruta crítica, duración, responsables y recursos necesarios;
(iv) señalar la modalidad de ejecución del PIP, sustentando los criterios aplicados para la
selección; (v) precisar las condiciones previas relevantes para garantizar el inicio
oportuno la ejecución y la eficiente ejecución.
5.5.2. Para la fase de postinversión: (i) detallar quién se hará cargo de la operación y
mantenimiento y la organización que se adoptará; (ii) definir los recursos e instrumentos
que se requerirán para la adecuada gestión de la UP; (iii) precisar las condiciones previas
relevantes para el inicio oportuno de la operación.
5.5.3. Financiamiento: plantear la estructura de financiamiento de la inversión,
operación y mantenimiento, especificando las fuentes de financiamiento y su
participación relativa y, de ser el caso, los rubros de costos a los que se aplicará.
5.6. Matriz de marco lógico para la alternativa seleccionada
Se presentará la matriz del marco lógico de la alternativa seleccionada, en la que se
deberán consignar los indicadores relevantes y sus valores en el año base y esperados, a
efectos del seguimiento y evaluación ex post.

6. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
6.1. Si el PIP va ser declarado viable con este nivel de estudio, señalar la alternativa
seleccionada explicitando los criterios que se han considerado para ello. Recomendar las
siguientes acciones a realizar en relación al Ciclo del Proyecto, así como dar cuenta de las
medidas que deben adoptarse para gestionar el riesgo de variaciones de las variables
críticas que puedan afectar la viabilidad del proyecto, conforme a lo detectado en el
análisis de sensibilidad.
6.2. Si el PIP requiere del estudio a nivel de factibilidad para la declaración de viabilidad,
desarrollar lo siguiente:
a) La fundamentación de los resultados del proceso de evaluación de las alternativas y
las razones por las cuales se descartaron el resto de alternativas planteadas, así como los
riesgos que la decisión de inversión implica en términos de las variables que resultaron

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 10

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

críticas para el proyecto de acuerdo con el análisis de sensibilidad. Descripción de la

alternativa seleccionada a ser desarrollada en el estudio de factibilidad.
b) Los temas, variables o aspectos técnicos que ameritan ser profundizados en el estudio
de factibilidad para la obtención de su viabilidad, así como la información adicional o
complementaria necesaria para terminar de definir la alternativa seleccionada en sus
aspectos de diseño, ejecución y funcionamiento, de tal modo de asegurar el máximo
impacto posible del PIP.
Un criterio para fundamentar qué variables y/o aspectos deberán ser profundizados en
el siguiente nivel de estudio es el resultado del análisis de sensibilidad, el cual permitirá
identificar aquellas que afectan sustancialmente los indicadores de evaluación social de
la alternativa de solución seleccionada o la selección de la alternativa.
c) Recomendar las siguientes acciones a realizar en relación al Ciclo de Proyecto.

7. ANEXOS
Incluir como anexos plano topográfico, planos de arquitectura, estructura, detalles,
metrados, presupuesto y, precios unitarios de las alternativas, estudio de mecánica de
suelo, documentos de sostenibilidad, y cualquier información que precise algunos de los
puntos considerados en este perfil.

VI. CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES

El tiempo estimado para la entrega del estudio de pre inversión es de 30 días calendarios a
partir de la firma del contrato, no se considera el tiempo de revisión de los entregables
parciales, estudios especializados y OPI.
El plazo para la elaboración del estudio de Pre Inversión a nivel de perfil técnico, se ha
determinado de acuerdo a la secuencia de módulos:
i. Aspectos Generales e Identificación
ii. Identificación
iii. Formulación y Evaluación
La consultoría se inicia a partir del día siguiente de la suscripción del contrato, que tendrá
un periodo de ejecución de 30 días calendarios.
Cuadro de Ejecución de la Consultoría
Descripción de los Entregables Plazo (días calendarios)

Entregable 01: Plan de trabajo para la elaboración de

2
los estudios

Entregable 02: Aspectos Generales e Identificación del

12
Problema Central

Entregable 03: Formulación y Evaluación de las

16
Alternativas de Solución

Entregable 04: Estudio a Nivel de Perfil con el levantamiento de

A partir de los 30
observaciones

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 11

 MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

PERIODO DE EJECUCION
ITEM

RESPONSABLE ACTIVIDADES ENTREGABLES

MES 02
2 4 6 8 10 12 14 16 18 20 20 24 26 28 30 32 34 36 38 40 42 44 46 48 50 52 54 56 58 60
I. FASE DE ASPECTOS GENERALES
Apoyo en la elaboración de instrumentos y formatos X X
Especialista en
Repartir de convocatoria X X X Documentos e
1 Ciencias
Elaboración y validación de instrumentos y formatos X X X X X informes
sociales
Redacción del capítulo X X X
II. FASE DE IDENTIFICACION
Apoyo en el desarrollo de talleres, encuestas y entrevistas al
X X X
Especialista en personal de salud y pacientes
2 Encuestas
Formulación Gestionar los documentos de sostenibilidad X X X
Procesa y sistematiza la información primaria de campo X X X X X X X X X X
Levantamiento topográfico X X X Informe y
3 Topógrafo
Dibujo de planos del levantamiento topográfico X X X X planos
Taller de involucrados X X X X X X Doc.
Especialista en
4 Redacción del diagnóstico, identificación de problemas, Diagnóstico y
Formulación X X X X
causas y causas problemas

Especialista en Reconocimiento del área a intervenir, dimensionamiento y Informe y

5 X X X X X X
infraestructura planteamiento de las alternativas de solución. documentos

III. FASE DE FORMULACION Y EVALUACION

Especialista en Diseño de infraestructura y estimación de los cálculos,
6
infraestructura metrados, costos y presupuesto X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X Diseño y planos
7 Cadista Diseño de planos y cortes X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X X
Análisis de oferta, demanda y su proyección X X X X X
Análisis de los costos incrementales, con y sin proyecto, y Doc. De
Especialista en proyección de los costos de O y M. X X X X formulación y
8
Formulación Evaluación económica X X X evaluación
Redacción final X X X X X
Documentos de los Anexos y entrega del perfil X X X X X X X X X X Entrega Final

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 12

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

VII. REVISION Y LEVANTAMIENTO DE OBSERVACIONES

El proyectista responsable de la formulación del estudio del perfil entregará el estudio
culminado con un informe al responsable de la Unidad Formuladora de Proyectos, para
su registro en el Banco de Proyectos y asignación de su código SNIP del proyecto
formulado, la cual será emitido con un informe a la Oficina de Programación e
Inversiones (OPI) para su evaluación y aprobación del proyecto.

La OPI tiene Veinte (20) días para la revisión del Perfil, luego de este tiempo el
evaluador de la OPI emitirá el Informe Técnico de aprobación, viabilidad y/o rechazo
del Estudio, según sea el caso.
El consultor levantará las observaciones que le comunique la Municipalidad en un
plazo máximo de diez (15) días contados a partir de la recepción de la comunicación de
observaciones, en caso de no hacerlo será sujeto de penalidad. Los tiempos de revisión
y levantamiento de observaciones no son causales de modificación del plazo
contractual.
El estudio a Nivel de Perfil finalizará y se dará por concluido previa declaratoria de
aprobación, viabilidad y/o rechazo del estudio por parte de la OPI de la Municipalidad
de Huaribamba, a lo cual se procederá a la suscripción de los trámites administrativos
para el último pago.

VIII. COORDINACIÓN Y SUPERVISIÓN

La supervisión del estudio estará a cargo de la Municipalidad de Huaribamba, a través
de la Unidad Formuladora, quien designara a un profesional o profesionales que se
harán cargo de la administración del contrato y de las labores de coordinación y
supervisión, quien presentara el informe con las recomendaciones correspondientes.

 La supervisión se realizará de acuerdo al cronograma de actividades planteado.

 Si el profesional y/o los profesionales del equipo técnico que formulan el presente
estudio fueran remplazados será causal de rescisión de contrato.
 La supervisión dará la conformidad a los informes presentado por el consultor,
comprometiéndose a subsanar las observaciones que le comunique en un lapso de 15
días.
 Los estudios de pre inversión mal formulados por el consultor se observara en caso de
reincidencia será causal de recisión de contrato.
 El Equipo Técnico informara con anticipación al supervisor sobre los trabajos de campo
(Talleres, encuestas, topografía, etc.) a realizar por cada profesional con la finalidad de
cumplir las actividades trazadas.
 El Equipo Técnico llevara un cuaderno de estudios, donde anotara las ocurrencias y
dificultades en la formulación del estudio, el cual deberá reportar cada fin de semana a
fin de que el supervisor de alcances sobre el mismo, donde visara el cuaderno de
estudios.

IX. VALOR REFERENCIAL DEL SERVICIO

El valor referencial de la consultoría para la elaboración del perfil técnico, del puesto de
Salud del Nivel I-1 de centro Poblado de Anta, asciende a la suma de S/. 22,066.00 (Veinte
Dos Mil Sesenta y Seis con 00/100 nuevos soles). El monto incluye los impuestos de Ley y
otros que puedan incurrir (a todo costo).

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 13

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

PRESUPUESTO
Descripción Unidad Cantidad Precio unitario Parcial
Jefe de Proyecto mes 1 2,500.00 2,500.00
Economista mes 1 2,000.00 2,000.00
Arquitecto mes 1 2,000.00 2,000.00
Ingeniero Civil mes 1 2,000.00 2,000.00
Especialista en Geotecnia mes 1 1,500.00 1,500.00
Ing. Ambiental mes 1 1,500.00 1,500.00
Especialista en Ciencias Sociales mes 1 1,500.00 1,500.00
Cadista mes 1 1,000.00 1,000.00
Topógrafo Unidad 1 1,000.00 1,000.00
Mecánica de Suelos Unidad 1 500 500
COSTO DIRECTO 15,500.00
GATOS GENERALES (10%) 1,500.00
UTILIDAD 1,700.00
SUB TOTAL 18,700.00
IGV (18%) 3366.00
COSTO TOTAL DEL PROYECTO DE PRE INVERSION 22,066.00

X. FORMA DE PAGO

La forma de pago:

 Primer pago: El 30% del monto del Contrato a la firma del contrato.

 Segundo Pago: 70% del monto total del contrato, al pronunciamiento de la OPI de la
Municipalidad de Huaribamba, mediante un Informe Técnico de Viabilidad aprobando
o rechazando el Estudio de Pre Inversión a nivel de Perfil.

XI. OTRAS CONSIDERACIONES

XI.1. PERFIL DEL CONSULTOR
a) Inscripción vigente en el Registro Nacional de Proveedores – OSCE en el capítulo de
servicios de consultoría.
b) El consultor será una persona jurídica o natural que reúna los requisitos indicados
en los términos de referencia.
c) Debe tener experiencia acreditada en formulación y evaluación de proyectos de
inversión pública con por menos 10 estudios, en el marco del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP).
d) Disponer de un equipo técnico con experiencia en la elaboración de estudios de
pre inversión y/o elaboración de expedientes técnicos definitivos para la ejecución
de proyectos de infraestructura.
e) Debe disponer de un equipo técnico necesario para los estudios de ingeniería,
levantamiento topográfico, mecánica de suelos, diseño, dibujo, metrados y
presupuesto.
f) El consultor es el responsable por un adecuado planteamiento, programación de
actividades de campo y gabinete durante la ejecución de los estudios de pre
inversión.

XI.2. REQUISITOS MÍNIMOS DEL EQUIPO CONSULTOR

El equipo consultor que realizará los trabajos de campo y gabinete, equipo de trabajo
deberá estar integrado:

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 14

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

INTEGRANTE DETALLE
Especialista en El profesional propuesto es Lic. en economías, Ingeniero y/o Arquitecto o
Formulación y especialidades afines, apto para ejercer la profesión en concordancia con la propuesta
Evaluación de técnica, que se encuentre hábil en el ejercicio de su profesión, con experiencia en
Proyectos de formulación y evaluación de proyectos de inversión pública del sector salud o proyectos
Inversión similares, con un mínimo de 05 años de ejercicio de la profesión y 03 proyectos en la
Pública, formulación en el sector salud, y 10 proyectos de pre inversión a nivel de perfil,
Economista y/o sustentados con sus respectivas fichas SNIP y conformidades.
Ingeniero Civil Deberá tener Post Grado y Maestría en Identificación, Formulación y Evaluación en
– Arquitecto. Proyectos de Inversión Pública, dominio de AUTOCAD, Diplomado en Cálculo Estructura,
(Jefe de Domino del S10 en costos y presupuesto, manejo del ETABS, SAP 2000 y SAFE.
Proyecto)
Es el responsable de la formulación del estudio de pre inversión a nivel de perfil,
trabajará conjuntamente con el equipo técnico asignado para el estudio teniendo en su
responsabilidad la formulación y presentación del estudio para lo cual se le contrata.
Profesional con 05 años en el ejercicio de la profesión, con experiencia de trabajos en
Economista
formulación y evaluación de proyectos de inversión pública de un (01) año, mínimo
egresado de postgrado y/o maestría en inversión pública, con un (01) proyecto de
inversión pública en salud, y 10 proyectos a nivel de perfil en cualquier sector
sustentados con sus respectivas contratos, fichas SNIP y conformidades.
Será el profesional responsable de diseñar el planteamiento general del anteproyecto
del perfil, tendrá una experiencia mínima de 02 años en el ejercicio de la profesión, con
Arquitecto conocimiento de de Wor, Excel, AUTOCAD, costos y presupuestos en S10 y modelado en
3D; con experiencia de 01 proyecto de inversión pública en infraestructura, el cual será
acreditado con contratos, ficha SNIP y conformidades.
El profesional propuesto es un Ingeniero Civil Colegiado, con cinco (05) años de ejercicio
de la profesión, con experiencia en la elaboración de estudios de pre inversión a nivel
Ingeniero Civil de perfil con 03 proyectos en el sector salud y 10 proyectos en otros similares, los
cuales se acreditará con contratos, ordenes de servicio, conformidades, fichas SNIP y
conformidades.
Especialista en Ingeniero Civil con Especialización en Geotecnia con una experiencia mínima de 05
Geotecnia servicios de mecánica de suelos.
Profesional con 02 años de ejercicio de la profesión, con diplomado en proyectos de
Ing. Ambiental inversión pública, con al menos un proyecto viable acreditado con su respectiva
contrato, Ficha SNIP y conformidades.
Profesional Lic. Pedagogía y Humanidades Especialidad Ciencias Sociales con 05 años de
Especialista en
experiencia en el sector público y/o privado, de haber participado en por lo menos 02
Ciencias
proyectos de inversión pública en general acreditado con ficha SNIP, contar con 02
Sociales
certificados de talleres de Inversión Pública.
Bachiller en ingeniería Civil, con 03 años de ejercicio de la profesión; con diplomado en
inversión pública, diplomado en cálculo y diseño estructural, S10, AUTOCAD, con por lo
Cadista
menos un contrato como CADISTA, y 03 proyectos a nivel de perfil y/o expediente
técnico, los cuales serán sustentados con contratos, certificados y/o conformidades.
Técnico en construcción civil, con por lo menos 05 estudios de levantamiento
Topógrafo
topográfico para proyectos de inversión pública y/o expedientes técnicos .

XI.3. Recursos Físicos Mínimos

El consultor en su propuesta técnica, ofertará los recursos físicos para los trabajos de
campo y gabinete de los estudios especializados de Ingeniería conteniendo los
equipos y maquinarias los siguientes:
- Computadora de escritorio.
- Laptop i-7
- Impresora A-3
- Estación Total
- GPS

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 15

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

XII. CONFORMIDAD DE LA CONTRATACION

El cumplimiento de las condiciones contractuales del servicio, en concordancia a los
presentes términos de referencia, generará la conformidad emitida por las OPI.

XIII. RESPONASABILIDAD DEL CONTRATISTA

El contratista es el responsable por la calidad ofrecida y por los vicios ocultos de los
servicios ofertados por un plazo no menor de un (01) años contado a partir de la
conformidad otorgada por la Entidad.
13.1 PENALIDADES
Se aplicará de acuerdo al Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado
(Aprobado mediante D.L. N° 1017 el 03 de Junio del 2008.

TITULO III: EJECUCIÓN CONTRACTUAL

CAPÍTULO III: INCUMPLIMIENTO DEL CONTRATO
Artículo 165: Penalidad por mora en la ejecución de la prestación
En caso de retraso injustificado en la ejecución de las prestaciones objeto del contrato,
la Entidad le aplicará al Profesional una penalidad por cada día de atraso, hasta por un
monto máximo equivalente al Diez por ciento (10%) del monto del contrato vigente.
Esta penalidad será deducida de los pagos a cuenta, del pago final o en la liquidación
final; o si fuese necesario se cobrará del monto resultante de la ejecución de las
garantías de fiel cumplimiento o por el monto diferencial de propuesta.
La penalidad se aplicará automáticamente y se calculará de acuerdo con la siguiente
fórmula:

Dónde:
 F tendrá los siguientes valores:
a) Para plazos menores o iguales a Sesenta (60) días:
 Para bienes, servicios y ejecución de obras: F = 0.40
b) Para plazos mayores a Sesenta (60) días:
 Para bienes y servicios: F = 0.25.
 Para obras: F = 0.15.
 Tanto el Monto Contratado como el plazo en días se refieren, según
corresponda, al contrato.

Cuando se llegue a cubrir el monto máximo de la penalidad, la Entidad

podrá resolver el contrato por incumplimiento. Para efectos del cálculo de
la penalidad diaria se considerará el monto del contrato vigente.
Concordancia: LCE: Artículo 48º.

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 16

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE HUARIBAMBA
UNIDAD FORMULADORA

XIV. CONSIDERACIONES GENERALES A LOS PRODUCTOS

Los derechos intelectuales de los Productos y los informes elaborados por el consultor
que resulte seleccionado son propiedad de la Entidad Contratante, así como toda
aquella información interna de la institución a la que tenga acceso para la ejecución de
esta consultoría.

14.1 Producto Esperado.

Un perfil de proyecto “MEJORAMIENTO DE LOS SERVICIOS DE SALUD EN EL PUESTO DE
SALUD NIVEL I-1 DEL CENTRO POBLADO DE ANTA, DISTRITO DE HUARIBAMBA- TAYACAJA-
HUANCAVELICA”; la aprobación del Perfil por la OPI de la Municipalidad de Huaribamba
posteriormente a la viabilidad de pre inversión el consultor deberá entregar Tres (03)
ejemplares: Un (01) original y Dos (02) copias, con su respectivo archivo digital.

GESTION EDIL 2015 - 2018 Páá giná 17