REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL DE LOS LLANOS OCCIDENTALES

EZEQUIEL ZAMORA

UNELLEZ – APURE

EL CONTROL ADUANERO

Profesor Participantes
Miriam Zoto Frambian Morales
Anyela Mirabal
Gabriela Lozada
Evelin Querales
Datson Domínguez

El Recreo, noviembre de 2018

EL CONTROL ADUANERO

El control aduanero es el ejercicio de las facultades de la entidad

regente de la actividad aduanera nacional en la aplicación, supervisión,
fiscalización, verificación y evaluación del cumplimiento de las disposiciones
de este Decreto Ley, de sus reglamentos y demás normas reguladoras de los
ingresos o las salidas de mercancías, medios de transporte y personas del
territorio nacional, así como de las personas físicas o jurídicas que intervienen
en las operaciones de comercio exterior.

A tal efecto la entidad regente de la actividad aduanera nacional,

para el control en el arribo, ingreso, permanencia, traslado, traspaso y salida
de mercancías, personas, dinero en efectivo y medios de transporte del
territorio aduanero nacional hacia y desde otros países o zonas francas y
zonas de tributación especial, aplicará parámetros de gestión de riesgos a
todo lo largo de la cadena logística, y podrá decidir sobre el no arribo, la no
circulación, despacho o salida de las mercancías o los medios de transporte,
así como hacer uso de equipos de inspección no intrusiva.

Para el caso del control aduanero en los aeropuertos, las medidas

sobre impedimento de arribo, circulación, despacho o salida de mercancías
o medios de transporte antes mencionadas deberán tomarse por conducto
y en coordinación con la Autoridad Aeronáutica Civil.

El artículo 3 de Norma De Control Aduanero En Las Administraciones

Aduaneras Del MERCOSUR define el control aduanero de la siguiente
manera:

El control aduanero corresponde a las medidas aplicadas por las

Administraciones Aduaneras para garantizar la correcta aplicación
de la legislación en el ámbito de sus competencias…
 Tales medidas pueden comprender, entra otras, la verificación de las
mercaderías, el análisis, de los datos de la declaración, la existencia y
autenticidad de los documentos, tanto en soporte electrónico como en
papel o escaneados, el examen de la contabilidad de las empresas y
demás documentos contables, el control de los medios de transporte, el
control del equipaje y demás mercaderías que transporten los viajeros, la
práctica de investigaciones administrativas y demás actuaciones similares.

Las Administraciones Aduaneras solicitarán autorización judicial y/o

auxilio de la fuerza pública para los procedimientos de allanamiento y
secuestro, en los casos establecidos en la legislación.

El control aduanero puede ser:

El control inmediato se ejerce sobre las mercancías y los medios de

transporte, desde su ingreso al territorio aduanero o desde que se presentan
para su salida y hasta que se autorice su levante.

El control permanente se ejerce, en cualquier momento, sobre los

auxiliares de la gestión pública aduanera, respecto del cumplimiento de sus
requisitos de operación, deberes y obligaciones. También se ejerce sobre las
mercancías que, con posterioridad a su levante o retiro, permanecen
sometidas a alguno de los regímenes aduaneros no definitivos, mientras
éstas se encuentren dentro de la relación jurídica aduanera, fiscalizando y
verificando el cumplimiento de las condiciones de permanencia, uso y
destino.

El control posterior se ejerce dentro del plazo de siete años, respecto

de las operaciones aduaneras, los actos derivados de ellas, las
declaraciones aduaneras, las determinaciones de las obligaciones
tributarias aduaneras, los pagos de los tributos y la actuación de los auxiliares
de la gestión pública aduanera y de las personas que intervienen en las
operaciones de comercio exterior.

EJERCICIO DEL CONTROL ADUANERO

El artículo 5 indica que se ejercerá sobre toda, persona física o jurídica

vinculada directa o indirectamente a la actividad aduanera, entre otros:

1. Importadores;
2. Exportadores;
3. Despachantes de aduanas;
4. Operadores de tiendas libres (Free Shop), depósitos aduaneros,
zonas francas u otros recintos aduaneros;
5. Operadores postales;
6. Transportistas;
7. Agentes de transporte;
8. Agentes de carga; y
9. Proveedor de a bordo.

LAS DECLARACIONES DE MERCANCÍA

Se definen como el proceso mediante el cual el interesado indica el

régimen aduanero que ha de asignarse a las mercancías y comunica los
elementos necesarios para la aplicación de dicho régimen.

El valor de una cosa se determina por su grado de utilidad, la

necesidad que se tenga de ella, su equivalencia respecto a otra y el
forcejeo por la transferencia de su propiedad, que no solamente puede
darse en forma de compraventa, también puede tratarse de donaciones,
regalos o apropiaciones que implican traspaso de la propiedad, pero sin
valor comercial propiamente dicho.

Sin embargo, la noción de valor en términos comerciales difiere al

concepto de valor en aduana, ya que así no haya valor comercial, siempre
existirá un valor en aduana, que se debe establecer y declarar en la
importación de una mercancía, para lo que se entenderá como valor
comercial únicamente al precio de factura y al valor.

El valor de las mercancías a intercambiarse internacionalmente es el

punto de partida para la determinación y liquidación de impuestos al
momento de ingresar a los distintos países cuando pasan por la aduana, en
donde se denomina valor en aduana, que se basa en criterios simples y
equitativos que tienen en cuenta las prácticas comerciales de todos los
países, con la finalidad de obtener más impuestos, y brindar un nivel de
protección a la industria nacional y a los importadores que actúan de buena
fe, para garantizar la sana competencia entre mercancías extranjeras y
nacionales de cada país.

Las mercancías de importación, exportación o tránsito deben ser

declaradas ante la respectiva oficina aduanera por el consignatario
aceptante, quien en virtud de presunción legal. Para el derecho aduanero,
el sujeto pasivo de la obligación es el que jurídicamente debe pagar la
deuda tributaria, ya sea propia o de otras personas. Decimos
«jurídicamente» para indicar que este derecho, a diferencia de la ciencia
de las finanzas, se preocupa solamente del contribuyente de derecho y se
desinteresa del contribuyente de hecho, que puede, como se sabe, no
coincidir con el primero como consecuencia del fenómeno de traslación
del tributo aduanero.
 Con la declaración, el consignatario o exportador procuran su
legitimación procedimental o, en otros términos, hacen nacer su derecho
de ser parte en la operación aduanera en cuestión, habida cuenta que en
sus resultados están involucrados sus derechos subjetivos e intereses
legítimos.

La declaración de mercancías ante la aduana tiene características

que son similares a las prescritas en otras rentas fiscales, pero también
algunas que le son propias a título exclusivo. La declaración de mercancías
ante la aduana es irreversible, única, no repetible, así como tampoco
modificable. La Ley Orgánica de Aduanas fija el momento de la declaración
como el único en el cual se pueden suministrar datos que frustren la
aplicación de las multas con que se penan las declaraciones incorrectas.
De esta manera, el legislador niega toda posibilidad de modificación o
sustitución de la declaración y pone un dique a la modificación fraudulenta
de la declaración para substraerse de las sanciones a que pudieran resultar
sometidos los infractores durante el acto de reconocimiento.