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Bravo
November 2011
Informe Especial
Ficha Técnica innovativas del status quo, eximiéndose autotutela ejecutiva es conocida como la
de este modo de la necesidad común a ejecutoriedad del mismo. Ambas figu-
Autor : Dr. Rodolfo Guillermo Miranda Miranda* los demás sujetos, de recabar una tutela ras jurídicas son manifestaciones de la
Juan Jonnathan Bravo Venegas** judicial1. autotutela administrativa muchas veces
Título : Ejecutividad y ejecutoriedad del acto De esta manera, se debe entender que el confundidas entre sí.
administrativo principio de autotutela comprende dos
Fuente : Actualidad Gubernamental, Nº 37 - No- potestades: la primera es la denominada 2. Ejecutividad y ejecutoriedad
viembre 2011 autotutela declarativa mediante la cual en la Ley del Procedimiento
la Administración Pública define una Administrativo General
situación jurídica que la enfrenta a un
particular o resuelve una controversia Por ejecutividad se debe entender a
Sumario aquella característica que doctrinaria-
entre dos o más particulares.
1. La autotutela administrativa mente se ha considerado como propia de
La segunda es la denominada autotutela todo acto administrativo, en tanto ma-
2. Ejecutividad y ejecutoriedad en la Ley del ejecutiva, que le permite a la Administra-
Procedimiento Administrativo General nifestación de una potestad o atribución
ción Pública disponer el cumplimiento de pública, como es la de ser plenamente
3. La ejecutividad del acto administrativo y la aquellos asuntos jurídicamente relevantes
tutela jurisdiccional efectiva eficaz y constitutivo de las situaciones
y que habían sido previamente decididos jurídicas por él definidos desde el mo-
4. La ejecutividad del acto administrativo y la
o declarados por ella misma, aun en con- mento mismo de su emisión sin que la
presunción de inocencia
tra de la voluntad del sujeto administrado oposición del particular (a través de los
5. La ejecutoriedad y la ejecución forzosa de los
actos administrativos
obligado a dicho cumplimiento. medios impugnatorios que la ley pudiera
El reconocimiento de estas facultades le habilitar) pueda impedirlo.
otorga a la Administración Publica un esta-
1. La autotutela administrativa tuto jurídico particular, pues, a diferencia
Por el contrario, la ejecutoriedad alu-
de más bien a una característica que
Para poder entender de mejor manera de cualquier particular, la Administración únicamente es predicable de aquellos
el tema materia del presente artículo, es puede prescindir de los órganos jurisdic- actos administrativos que impongan una
necesario señalar el marco bajo el cual se cionales para obligar a un particular a obligación (de dar, hacer o no hacer) a
encuentra teóricamente identificada la la realización de determinada conducta un administrado y que, en función de su
ejecutividad y ejecutoriedad de los actos ajustada a derecho. contenido obligacional, puede permitir,
administrativos. Así, debemos partir de llegado el caso, su ejecución forzosa en
En consecuencia, la autotutela adminis-
un principio básico por el cual la Ad- trativa de la que venimos hablando está caso de negativa del sujeto administrado.
ministración cumple con sus finalidades configurada en función de salvaguardar
institucionales a las cuales debe servir. De esta manera, si bien todos los actos ad-
y dotar de eficacia aquella función esen- ministrativos son ejecutivos, solo algunos
Dicho instrumento ha sido denominado cial de la Administración Publica, como
como principio de autotutela. (aquellos que contengan una obligación)
es la satisfacción del interés general. No podrán ser ejecutorios y, justamente por
Por dicho principio, la Administración está obstante, la autotutela es únicamente un esta característica, aquellos actos adminis-
capacitada como sujeto de derecho para instrumento técnico del que normalmente trativos ejecutorios que no sean cumplidos
tutelar por sí misma sus propias situa- goza la Administración Pública y por lo voluntariamente por el obligado podrán
ciones jurídicas, incluso sus pretensiones mismo puede ser objeto de matizaciones ser objeto de ejecución forzosa en la
y/o limitaciones cuando el legislador lo medida en que esta última característica
* Abogado del Estudio Navarro Sologuren, Paredes, Gray. Profesor considere conveniente. nos remite a la potestad administrativa
del curso Seminario de Derecho Administrativo de la Facultad
de Derecho de la Pontificia Universidad Católica del Perú y de Cabe señalar que la autotutela declarativa de realización material para plasmar en
Contratos de Obra Pública en la Universidad Continental de es también conocida como la ejecutividad la realidad aquello que la Administración
Ciencias e Ingeniería; con estudios de Diplomado en Derecho de
la Construcción y de Concesiones de la Universidad Peruana de del acto administrativo, mientras que la ha decidido aun en contra de la voluntad
Ciencias Aplicadas y de la Universidad del Pacífico. del obligado2.
** Estudiante de la Facultad de Derecho por la Pontificia Universidad 1 GARCÍA DE ENTERRÍA, eduardo y FERNÁNDEZ, Tomas-Ramón.
Católica del Perú. Asistente Legal del Estudio Navarro Sologuren, Curso de Derecho Administrativo. Volumen I, 10.a Edición, 2 TIRADO BARRERA, José Antonio. La ejecución forzosa de los
Paredes, Gray. Civitas: Madrid, 2000, pág. 505. actos administrativos. Pág. 729.