ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA

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 APOSTILAS OPÇÃO
1. Poderes administrativos:
os:
poder hierárquico e poder
disciplinar.
PODERES E DEVERES DA ADMINISTRAÇÃO PÚBLICA
Poderes da Administração Pública
O poder administrativo representa uma prerrogativa
especial de direito público (conjunto de normas que disciplina
a atividade estatal) outorgada aos agentes do Estado, no qual
o administrador público para exercer suas funções necessita
ser dotado de alguns poderes.
Esses poderes podem ser definidos como instrumentos
que possibilitam à Administração cumprir com sua finalidade,
contudo, devem ser utilizados dentro das normas e princípios
legais que o regem.
Vale ressaltar que o administrador tem obrigação de zelar
pelo dever de agir, de probidade, de prestar contas e o dever
de pautar seus serviços com eficiência. Mas o que seria cada
um desses deveres?
- Dever de Agir: O administrador público tem o dever de
agir, ele tem por obrigação exercitar esse poder em benefício
da comunidade. Esse poder é irrenunciável. Ex.: O prefeito da
cidade “X” não pode deixar de praticar atos de seu dever
funcional (zelar pelo meio ambiente, promover limpeza da
cidade, saneamento básico etc.).
- Dever de Probidade: A probidade é um elemento
essencial na conduta do agente público necessária à
legitimidade (validade) do ato administrativo. O
administrador ao desempenhar suas atividades deve atuar em
consonância (harmonia) com os princípios da moralidade e da
honestidade. É um dever pautado na ética e moral.
Em contrapartida, a improbidade relaciona-se ao ato
praticado pelo administrador que importa enriquecimento
ilícito; lesão ao erário; ato decorrente de concessão ou
aplicação indevida de benefício financeiro ou tributário e aos
atos que atenta contra os princípios da administração pública.
Importante ressaltar que a Administração poderá
invalidar o ato administrativo praticado com lesão aos bens e
interesses da coletividade.
- Dever de Prestar Contas: É dever de todo administrador
público prestar contas em decorrência da gestão de bens e
interesses alheios, nesse caso, de bens e interesses coletivos.
Ex. a cidade “X” recebe verba destinado à saúde, sendo assim
terá que ter uma prestação de contas por parte do responsável
para falar o seguinte, olha eu gastei “Y” com cirurgias, “Z” com
insumos e assim por diante.
- Dever de Eficiência: Cabe ao agente público realizar suas
atribuições com presteza, perfeição e rendimento funcional.
Características e Subcaracterísticas dos Poderes
Administrativos
Características
a) Obrigatoriedade: o administrador deve exercer os
poderes obrigatoriamente, ou seja, o poder não tem o exercício
facultativo, não cabe ao administrador exercer juízo de valor
sobre o exercício ou não do poder.
b) Irrenunciabilidade: se o administrador público tem o
dever de exercer o poder, ele não pode renunciá-lo, já que essa
Administração Pública
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atividade gerará benefícios para o bem comum. Fica mais claro
quando comparamos determinada situação, por ex. o
particular tem o “poder de agir” facultativo, realiza a atividade
se quiser ou não, diferente quando o assunto é a atividade
realizada pelo administrador público, onde esse tem a
obrigação de exercê-la.
Destacando que, se a Administração Pública deixar de
exercê-lo haverá responsabilização por parte do agente
público;
c) Limitação legal: embora seja um poder irrenunciável e
seu exercício seja obrigatório, o administrador deve agir
dentro dos limites legais, cumprir exatamente com o que a lei
determina, sob pena de ser responsabilizado.
Subcaracterísticas
a) Necessidade: o administrador deve, antes de agir,
verificar se o ato é realmente necessário.
Ex.: 1º Determinada escola não cumpre com as regras de
acessibilidade. É necessário fechá-la por isso? Cidade X fará
aniversário e a prefeitura realizará festa comemorativa. É
necessário contratar cantor famoso?
Tais decisões são de caráter subjetivo, tendo em vista a
análise do gestor público da real necessidade em agir, no
entanto, cumpre ressaltar que em toda decisão administrativa
deve ser demonstrada a sua necessidade.
b) Proporcionalidade: o ato deve ser proporcional à
situação. Ato proporcional é a determinação de adequação.
c) Adequação: proporcionalidade e adequação caminham
juntas, por isso muitas vezes se confundem. O agente público
somente age nos limites da lei quando suas ações são pautadas
por essas três subcaracterísticas (necessidade,
proporcionalidade e adequação). A ausência de uma ou mais
implica em excesso de poder, que resulta em
responsabilização.
Espécies de Poderes
Poder Hierárquico: a Administração Pública é
hierarquizada, ou seja, existe um escalonamento de poderes
entre as pessoas e órgãos. É pelo poder hierárquico que, por
exemplo, um servidor está obrigado a cumprir ordem
emanada de seu superior desde que não sejam
manifestamente ilegais. É também esse poder que autoriza a
delegação, a avocação, etc.
A lei é quem define as atribuições dos órgãos
administrativos, bem como cargos e funções, de forma que
haja harmonia e unidade de direção. Percebam que o poder
hierárquico vincula o superior e o subordinado dentro do
quadro da Administração Pública.
Compete ainda a Administração Pública:
a) editar atos normativos (resoluções, portarias,
instruções), que tenham como objetivo ordenar a atuação dos
órgãos subordinados, pois refere-se a atos normativos que
geram efeitos internos e não devem ser confundidas com os
regulamentos, por serem decorrentes de relação
hierarquizada, não se estendendo a pessoas estranhas;
b) dar ordens aos subordinados, com o dever de
obediência, salvo para os manifestamente ilegais;
c) controlar a atividade dos órgãos inferiores, com o
objetivo de verificar a legalidade de seus atos e o cumprimento
de suas obrigações, permitindo anular os atos ilegais ou
revogar os inconvenientes, seja ex. officio (realiza algo em
razão do cargo sem nenhuma provocação) ou por provocação
dos interessados, através dos recursos hierárquicos;
d) aplicar sanções em caso de cometimento de infrações
disciplinares;
e) avocar atribuições, caso não sejam de competência
exclusiva do órgão subordinado;
f) delegação de atribuições que não lhe sejam privativas.
1
 APOSTILAS OPÇÃO
Podemos perceber que a relação hierárquica é acessória da
organização administrativa, permitindo a distribuição de
competências dentro da organização administrativa.
Exemplo: quando a própria lei atribui uma competência,
com exclusividade, a alguns órgãos administrativos,
principalmente os colegiados, excluindo a influência de órgãos
superiores.
A relação hierárquica encontra-se da seguinte forma:
- gradua a competência de cada um;
- coordena relações;
- subordina uns aos outros; e
- é uma relação estabelecida entre órgãos.
Com base nestas peculiaridades, poder hierárquico pode
ser definido como o vínculo que subordina uns aos outros
órgãos do Poder Executivo, ponderando a autoridade de cada
um.
Di Pietro1: “Nos Poderes Judiciário e Legislativo não existe
hierarquia no sentido de relação de coordenação e
subordinação, no que diz respeito às suas funções institucionais.
No primeiro, há uma distribuição de competências entre
instâncias, mas uma funcionando com independência em
relação à outra; o juiz da instância superior não pode substituir-
se ao da instância inferior, nem dar ordens ou revogar e anular
os atos por este praticados. Com a aprovação da Reforma do
Judiciário pela Emenda Constitucional nº 45/2004, cria-se uma
hierarquia parcial entre o STF e todos os demais órgãos do
Poder Judiciário, uma vez que suas decisões sobre matéria
constitucional, quando aprovadas como súmulas, nos termos do
artigo 103-A, introduzido na Constituição, terão efeito
vinculante para todos. O mesmo ocorrerá com as decisões
definitivas proferidas em ações diretas de inconstitucionalidade
e nas ações declaratórias de constitucionalidade de lei ou ato
normativo federal ou estadual (art. 102, § 2º). No Legislativo, a
distribuição de competências entre Câmara e Senado também se
faz de forma que haja absoluta independência funcional entre
uma e outra Casa do Congresso.”
Ressaltando por fim que, mediante decreto, será de
competência do Presidente da República (art. 84 CF/88)
versar sobre a organização e funcionamento da Administração
Pública Federal, mas caso implicar o aumento das despesas ou
até mesmo na criação e extinção de órgãos públicos, será
mediante lei.
Questões
01. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde
Suplementar - FUNCAB/2016) No tocante aos poderes
administrativos pode-se afirmar que a delegação e avocação
decorrem do poder:
(A) hierárquico.
(B) discricionário.
(C) disciplinar.
(D) regulamentar.
(E) de polícia.
02. (MPOG - Atividade Técnica - FUNCAB). Delegação e
avocação são institutos relacionados ao poder interno e
permanente da Administração Pública denominada:
(A) disciplinar.
(B) restritivo.
(C) policial.
(D) consultivo.
(E) hierárquico.
1 DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 27ªed. São Paulo:
Atlas, 2014.
Administração Pública
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03. (Câmara Municipal de Caruaru/PE - Analista
Legislativo - FGC) A Administração Pública escalona, em
plano vertical, seus órgãos e agentes com o objetivo de
organizar a função administrativa, por meio do poder
(A) disciplinar.
(B) de polícia.
(C) regulamentar.
(D) hierárquico.
(E) vinculado.
Gabarito
01.A / 02.E / 03.D
Poder Disciplinar: para que a Administração possa se
organizar é necessário que haja a possibilidade de aplicar
sanções aos agentes que agem de forma ilegal. A aplicação de
sanções para o agente que infringiu norma de caráter
funcional é exercício do poder disciplinar. Não se trata aqui de
sanções penais e sim de penalidades administrativas como
advertência, suspensão, demissão, entre outras.
Estão sujeitos às penalidades os agente públicos quando
praticarem infração funcional, que é aquela que se relaciona
com a atividade desenvolvida pelo agente.
Acima vimos que a aplicação de sanção é ato discricionário,
ou seja, cabe ao administrador público verificar qual a sanção
mais oportuna e conveniente para ser aplicada ao caso
concreto. Para tanto ele deve considerar as atenuantes e as
agravantes, a natureza e a gravidade da infração, bem como os
prejuízos causados e os antecedentes do agente público.
É necessário que a decisão de aplicar ou não a sanção seja
motivada para que se possa controlar sua regularidade.
Questões
01. (MPE/RN -Técnico do Ministério Público Estadual -
COMPERVE/2017) Os poderes inerentes à Administração
Pública são necessários para que ela sobreponha a vontade da
lei à vontade individual, o interesse público ao privado. Nessa
perspectiva,
(A) no exercício do poder disciplinar, são apuradas
infrações e aplicadas penalidades aos servidores públicos
sempre por meio de procedimento em que sejam asseguradas
a ampla defesa e o contraditório.
(B) no exercício do poder normativo, são editados decretos
regulamentares estabelecendo normas ultra legem, inovando
na ordem jurídica para criar direitos e obrigações.
(C) o poder de polícia, apesar de possuir o atributo da
coercibilidade, carece do atributo da autoexecutoriedade, de
modo que a Administração Pública deve sempre recorrer ao
judiciário para executar suas decisões.
(D) o poder conferido à Administração Pública é uma
faculdade que a Constituição e a lei colocam à disposição do
administrador, que o exercerá de acordo com sua livre
convicção.
02. (PC/PE - Delegado de Polícia - CESPE/2016) Acerca
dos poderes e deveres da administração pública, assinale a
opção correta.
(A) A autoexecutoriedade é considerada exemplo de abuso
de poder: o agente público poderá impor medidas coativas a
terceiros somente se autorizado pelo Poder Judiciário.
(B) À administração pública cabe o poder disciplinar para
apurar infrações e aplicar penalidades a pessoas sujeitas à
disciplina administrativa, mesmo que não sejam servidores
públicos.
2
 APOSTILAS OPÇÃO
(C) Poder vinculado é a prerrogativa do poder público para
escolher aspectos do ato administrativo com base em critérios
de conveniência e oportunidade; não é um poder autônomo,
devendo estar associado ao exercício de outro poder.
(D) Faz parte do poder regulamentar estabelecer uma
relação de coordenação e subordinação entre os vários órgãos,
incluindo o poder de delegar e avocar atribuições.
(E) O dever de prestar contas aos tribunais de contas é
específico dos servidores públicos; não é aplicável a dirigente
de entidade privada que receba recursos públicos por
convênio.
03. (MPOG - Atividade Técnica - FUNCAB) A aplicação da
penalidade de demissão a um servidor público exemplifica o
exercício de um dos poderes da Administração Pública. O
referido poder denomina-se
(A) de polícia.
(B) disciplinar.
(C) hierárquico.
(D) regulamentar.
(E) delegatório.
04. (MJ - Gerente de Projetos em Tecnologia da
Informação - FUNCAB) São poderes cujo exercício tem efeitos
apenas no âmbito interno da Administração Pública:
(A) hierárquico e regulamentar.
(B) hierárquico e disciplinar.
(C) disciplinar e regulamentar.
(D) regulamentar e de polícia.
(E) disciplinar e de polícia.
Gabarito
01.A / 02.B / 03.B / 04.B
2. Serviços Públicos:
conceito e princípios.
SERVIÇOS PÚBLICOS
Serviços públicos são aqueles serviços prestados pela
Administração, ou por quem lhe faça às vezes, mediante regras
previamente estipuladas por ela para a preservação do
interesse público.
A titularidade da prestação de um serviço público sempre
será da Administração Pública, somente podendo ser
transferido a um particular a prestação do serviço público. As
regras serão sempre fixadas unilateralmente pela
Administração, independentemente de quem esteja
executando o serviço público. Qualquer contrato
administrativo aos olhos do particular é contrato de adesão.
Para distinguir quais serviços são públicos e quais não,
deve-se utilizar as regras de competência dispostas na
Constituição Federal. Quando não houver definição
constitucional a respeito, deve-se observar as regras que
incidem sobre aqueles serviços, bem como o regime jurídico
ao qual a atividade se submete. Sendo regras de direito
público, será serviço público; sendo regras de direito privado,
será serviço privado.
O fato de o Ente Federado ser o titular dos serviços não
significa que deva obrigatoriamente prestá-los por si. Assim,
tanto poderá prestá-los por si mesmo, como poderá
promover-lhes a prestação, conferindo à entidades estranhas
ao seu aparelho administrativo, titulação para que os prestem,
segundo os termos e condições fixadas, e, ainda, enquanto o
interesse público aconselhar tal solução. Dessa forma, esses
Administração Pública
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serviços podem ser delegados a outras entidades públicas ou
privadas, na forma de concessão, permissão ou autorização.
Assim, em sentido amplo, pode-se dizer que serviço
público é a atividade ou organização abrangendo todas as
funções do Estado; já em sentido estrito, são as atividades
exercidas pela administração pública.
Requisitos ou caracteres jurídicos
Os serviços públicos possuem quatro caracteres jurídicos,
quais sejam:
Generalidade: o serviço público deve ser prestado a todos,
ou seja à coletividade.
Uniformidade: exige a igualdade entre os usuários do
serviço público, assim todos eles devem ser tratados
uniformemente.
Continuidade: não se pode suspender ou interromper a
prestação do serviço público.
Regularidade: todos os serviços devem obedecer às
normas técnicas.
Modicidade: o serviço deve ser prestado da maneira mais
barata possível, de acordo com a tarifa mínima. Deve-se
considerar a capacidade econômica do usuário com as
exigências do mercado, evitando que o usuário deixe de
utilizá-lo por motivos de ausência de condições financeiras.
Eficiência: para que o Estado preste seus serviços de
maneira eficiente é necessário que o Poder Público atualize-se
com novos processos tecnológicos, devendo a execução ser
mais proveitosa com o menos dispêndio.
Em caso de descumprimento de um dos requisitos supra
mencionado, o usuário do serviço tem o direito de recorrer ao
Judiciário e exigir a correta prestação.
Quando se trata de Serviços Públicos, não se pode esquecer
que ele apresenta determinados princípios. A professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, brilhantemente os conceituou:
“O princípio da continuidade do serviço público, em
decorrência do qual o serviço público não pode parar, tem
aplicação principalmente em relação aos contratos
administrativos.
O princípio da mutabilidade do regime jurídico ou da
flexibilidade dos meios aos fins, autoriza mudança no regime de
execução do serviço para adaptá-lo ao interesse público, que é
sempre variável no tempo.
Pelo princípio da igualdade dos usuários perante o serviço
público, desde que a pessoa satisfaça às condições legais, ela faz
jus à prestação do serviço sem qualquer distinção de caráter
pessoal”.
Princípios
Vamos conferir os principais princípios do serviço público.
a. Princípio da continuidade da prestação do serviço
público: Em se tratando de serviço público, o princípio mais
importante é o da continuidade de sua prestação.
Num contrato administrativo, quando o particular
descumpre suas obrigações, há rescisão contratual. Se a
Administração, entretanto, que descumpre suas obrigações, o
particular não pode rescindir o contrato, tendo em vista o
princípio da continuidade da prestação.
Essa é a chamada “cláusula exorbitante”, que visa dar à
Administração Pública uma prerrogativa que não existe para o
particular, colocando-a em uma posição superior em razão da
supremacia do interesse público.
b. Princípio da mutabilidade: Fica estabelecido que a
execução do serviço público pode ser alterada, desde que para
atender o interesse público. Assim, nem os servidores, nem os
usuários de serviços públicos, nem os contratados pela
administração pública, têm direito adquirido à manutenção de
determinado regime jurídico.
3
 APOSTILAS OPÇÃO
c. Princípio da igualdade dos usuários: Esse princípio
estipula que não haverá distinção entre as pessoas
interessadas em contratar com a administração pública. Dessa
forma, se tais pessoas possuírem condições legais de
contratação, não poderão ser diferenciadas.
d. Princípio da adequação: na própria Lei 8.897/95, resta
claro que o serviço adequado é aquele que preenche as
condições de regularidade, continuidade, eficiência,
segurança...Dessa forma, se nota que à Administração Pública
e aos seus delegado é necessário que se respeite o que a
legislação exige.
e. Princípio da obrigatoriedade: o Estado não tem a
faculdade discricionária em prestar o serviço público, ele é
obrigado a fazer, sendo, dessa maneira, um dever jurídico.
f. modicidade das tarifas: significa que o valor exigido do
usuário a título de remuneração pelo uso do serviço deve ser o
menor possível, reduzindo-se ao estritamente necessário para
remunerar o prestador com acréscimo de pequena margem de
lucro. Daí o nome “modicidade”, que vem de “módico”, isto é,
algo barato, acessível.
Como o princípio é aplicável também na hipótese de
serviço remunerado por meio de taxa, o mais apropriado seria
denominá-lo princípio da modicidade da remuneração.2
g. transparência: o usuário tem direito de receber do
poder concedente e da concessionária informações para
defesa de interesses individuais ou coletivos.
Questões
01. (Prefeitura de Suzano/SP - Procurador Jurídico –
VUNESP). São exemplos de serviços públicos uti singuli:
(A) iluminação pública, calçamento e fornecimento de gás.
(B) energia elétrica, iluminação pública e saúde.
(C) telefonia, energia elétrica e fornecimento de água.
(D) educação, saúde e policiamento.
(E) transporte coletivo, defesa civil e educação.
02. (TJ/BA - Técnico Judiciário - Área Administrativa –
FGV). Em tema de serviços públicos, a doutrina de Direito
Administrativo ensina que se aplica especificamente o
princípio da:
(A) autotutela, o qual indica que a Administração Pública
ou o concessionário (no caso de delegação), ao prestar os
serviços públicos, gozam de liberdade de gestão, podendo
aumentar unilateralmente as tarifas para manter a
lucratividade da atividade;
(B) modicidade, segundo o qual os serviços públicos
devem ser remunerados a preços módicos, devendo o Poder
Público calcular o valor das tarifas com vistas à eficiência e
lucros máximos;
(C) supremacia do interesse público, segundo o qual as
atividades administrativas e os serviços públicos são
prestados pelo Estado para benefício do particular
individualmente considerado em detrimento da coletividade;
(D) continuidade, o qual indica que os serviços públicos
não devem sofrer interrupção, ou seja, sua prestação deve ser
contínua para evitar que a paralisação provoque colapso nas
múltiplas atividades particulares;
(E) indisponibilidade, o qual indica que a Administração
Pública ou o concessionário (no caso de delegação), ao prestar
os serviços públicos, tem a livre disposição dos bens e
interesses públicos.
03. (TER/SE -Técnico Judiciário - Área Administrativa
– FCC). A cortesia constitui um dos princípios que regem os
serviços públicos. Exemplo de sua aplicação é
2 Mazza, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Saraiva, 4ª edição,
2014.
Administração Pública
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(A) modicidade das tarifas, de modo a não onerar os
usuários dos serviços públicos.
(B) isenção de tarifas para administrados que assim
necessitem.
(C) tratamento educado, prestativo e respeitoso aos
usuários dos serviços públicos.
(D) eficiência na prestação dos serviços públicos.
(E) trazer ao conhecimento público e geral dos
administrados a forma como o serviço foi prestado, os gastos
e a disponibilidade de atendimento.
Gabarito
01.C / 02.D / 03.C
3. Ato administrativo:
conceito, requisitos e
atributos; anulação,
revogação e convalidação;
discricionariedade e
vinculação.
ATO ADMINISTRATIVO
Ato administrativo é toda manifestação lícita e unilateral
de vontade da Administração ou de quem lhe faça às vezes, que
agindo nesta qualidade tenha por fim imediato adquirir,
transferir, modificar ou extinguir direitos e obrigações.
Os atos administrativos podem ser praticados pelo Estado
ou por alguém que esteja em nome dele. Logo, pode-se concluir
que os atos administrativos não são definidos pela condição da
pessoa que os realiza. Tais atos são regidos pelo Direito
Público.
Deve-se diferenciar o conceito de ato administrativo do
conceito de ato da Administração. Este último é ato praticado
por órgão vinculado à estrutura do Poder Executivo.
Nem todo ato praticado pela Administração será ato
administrativo, ou seja, há circunstâncias em que a
Administração se afasta das prerrogativas que possui,
equiparando-se ao particular.
O que qualifica o ato como administrativo é o fato que sua
repercussão jurídica produz efeitos a uma determinada
sociedade, devendo existir uma regulação pelo direito público.
Para que esse ato seja caracterizado, é necessário que ele seja
emanado por um agente público, quer dizer, alguém que esteja
investido de múnus público, podendo atuar em nome da
Administração.
Esse ato deve alcançar a finalidade pública, onde serão
definidas prerrogativas, que diz respeito à supremacia do
interesse público sobre o particular, em virtude da
indisponibilidade do interesse público.
Embora existam divergências, a doutrina mais moderna
entende que os atos administrativos podem ser delegados,
assim os particulares recebem a delegação pelo Poder Público
para prática dos referidos atos.
Questões
01. (Câmara Municipal de Atibaia/SP - Advogado -
CAIP-IMES/2016) Assinale a alternativa incorreta.
Os atos administrativos:
(A) decorrem de manifestação bilateral de vontade da
Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por
fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
4
 APOSTILAS OPÇÃO

extinguir e declarar direitos ou impor obrigações aos
administrados, apenas.
(B) decorrem de manifestação unilateral de vontade da
Administração Pública no exercício da função administrativa
típica.
(C) decorrem de manifestação unilateral de vontade da
Administração Pública que, agindo nessa qualidade, tenha por
fim imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar,
extinguir e declarar direitos ou impor obrigações aos
administrados ou a si própria.
(D) decorrem de manifestação unilateral de vontade da
Administração Pública, portanto são de exclusividade do
Poder Executivo no exercício da função típica. Contudo, os
demais poderes (Judiciário e Legislativo) também podem
exercê-los, atipicamente.
02. (CNMP -Técnico do CNMP FCC) Ato administrativo é:
(A) realização material da Administração em cumprimento
de alguma decisão administrativa.
(B) sinônimo de fato administrativo.
(C) manifestação bilateral de poder da Administração
pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir, declarar
direitos e impor obrigações aos administrados.
(D) manifestação unilateral de vontade da Administração
pública que visa impor obrigações aos administrados ou a si
própria ou alguma realização material em cumprimento a uma
decisão de si própria.
(E) manifestação unilateral de vontade da Administração
pública que, agindo nessa qualidade, tenha por fim imediato
adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir e declarar
direitos, ou impor obrigações aos administrados ou a si
própria.
Objeto lícito: É o conteúdo do ato, o resultado que se visa
receber com sua expedição. Todo e qualquer ato
administrativo tem por objeto a criação, modificação ou
comprovação de situações jurídicas referentes a pessoas,
coisas ou atividades voltadas à ação da Administração Pública.
Forma: é o requisito vinculado que envolve a maneira de
exteriorização e demais procedimentos prévios que forem
exigidos com a expedição do ato administrativo. Via de regra,
os atos devem ser escritos, permitindo de maneira excepcional
atos gestuais, verbais ou provindos de forças que não sejam
produzidas pelo homem, mas sim por máquinas, que são os
casos dos semáforos, por exemplo.
A forma específica se dá pelo fato de que os atos
administrativos decorrem de um processo administrativo
prévio, que se caracterize por uma série de atos concatenados,
com um propósito certo. A exigência de forma para a prática
dos atos da Administração Pública decorre do Princípio da
Solenidade, que pertence à atuação estatal, como forma de
garantia de que os cidadãos serão contemplados com essa
ação.
Motivo: este integra os requisitos dos atos administrativos
tendo em vista a defesa de interesses coletivos. Por isso existe
a teoria dos motivos determinantes;
O motivo será válido, sem irregularidades na prática do ato
administrativo, exigindo-se que o fato narrado no ato
praticado seja real e tenha acontecido da forma como estava
descrito na conduta estatal.
Difere-se de motivação, pois este é a explicação por escrito
das razões que levaram à prática do ato.
Finalidade: o ato administrativo somente visa a uma
finalidade, que é a pública; se o ato praticado não tiver essa
finalidade, ocorrerá abuso ou desvio de poder.

Gabarito

01.A / 02.E

Requisitos

São as condições necessárias para a existência válida do

ato. Do ponto de vista da doutrina tradicional (e majoritária
nos concursos públicos), os requisitos dos atos
administrativos são cinco:
Competência: o ato deve ser praticado por sujeito capaz,
trata-se de requisito vinculado. Para que um ato seja válido
deve-se verificar se foi praticado por agente competente.
No Direito Administrativo quem define as competências de
cada agente é a lei, que deverá limitar sua atuação e fazer as
atribuições de cada agente.
O ato deve ser praticado por agente público, assim
considerado todo aquele que atue em nome do Estado,
podendo ser de qualquer título, mesmo que não ganhe
remuneração, por prazo determinado ou vínculo de natureza
Questão
permanente.
Podem ser englobados como agentes, os agentes políticos,
01. (DPE/PE - Estagiário de Direito - DPE-PE). São
que são os detentores de mandatos eletivos, secretários e
elementos do ato administrativo:
ministros de Estado, considerando ainda os membros da
(A) presunção de legalidade, economicidade, eficiência e
magistratura e do Ministério Público. Os atos ainda poderão
motivação.
ser praticados por particulares em colaboração com o poder
(B) competência, forma e vinculação.
público, podendo se considerar aqueles que exercem função
(C) presunção de legitimidade e impessoalidade.
estatal, sem vínculo definido, como acontece com jurados e
(D) competência, forma, objeto, finalidade e motivo
mesários, por exemplo.
(E) vinculação e discricionariedade.
Além da competência para a prática do ato, se faz
necessário que não exista impedimento e suspeição para o
Gabarito
exercício da atividade.
Deve-se ter em mente que toda a competência é limitada,
01.D
não sendo possível um agente ter competência ilimitada, tendo
em vista o dever de observância da lei para definir os critérios
de legitimação.

Administração Pública 5
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Atributos
São prerrogativas que existem por conta dos interesses
que a Administração representa, são as qualidades que
permitem diferenciar os atos administrativos dos outros atos
jurídicos. São eles:
Presunção de legitimidade: é a presunção de que os atos
administrativos devem ser considerados válidos, até que se
demonstre o contrário, a bem da continuidade da prestação
dos serviços públicos. Isso não significa que os atos
administrativos não possam ser contrariados, no entanto, o
ônus da prova é de quem alega.
O atributo de presunção de legitimidade confere maior
agilidade à atuação administrativa, já que depois da prática do
ato, estará apto a produzir efeitos automaticamente, como se
fosse válido, até que se declare sua ilegalidade por decisão
administrativa ou judicial.
Imperatividade: é o poder que os atos administrativos
possuem de gerar unilateralmente obrigações aos
administrados, independente da concordância destes. É a
prerrogativa que a Administração possui para impor
determinado comportamento a terceiros.
Exigibilidade ou coercibilidade: é o poder que possuem
os atos administrativos de serem exigidos quanto ao seu
cumprimento sob ameaça de sanção.
Autoexecutoriedade: é o poder pelo qual os atos
administrativos podem ser executados materialmente pela
própria administração, independentemente da atuação do
Poder Judiciário.
Para a ocorrência da autoexecutoriedade é necessário a
presença dos seguintes requisitos:
a) Quando a lei expressamente previr;
b) Quando estiver tacitamente prevista em lei (nesse caso
deverá haver a soma dos seguintes requisitos:
- situação de urgência; e
- inexistência de meio judicial idôneo capaz de, a tempo,
evitar a lesão.
Tipicidade3: é o atributo pelo qual o ato administrativo
deve corresponder a figuras previamente definidas pela lei
como aptas a produzir determinados efeitos. O presente
atributo é uma verdadeira garantia ao particular que impede a
Administração de agir absolutamente de forma discricionária.
Para tanto, o administrador somente pode exercer sua
atividade nos termos estabelecidos na lei, presente nos atos
unilaterais. Não existe tipicidade em atos bilaterais, já que não
há imposição de vontade da Administração perante a outra
parte. É o caso dos contratos, onde a sua realização depende
de aceitação da parte contrária.
Questão
01. (DPE/RS - Defensor Público Sobre atos
administrativos - FCC) É correto afirmar:
(A) A autoexecutoriedade é um atributo de alguns atos
administrativos que autoriza a execução coercitiva,
independente da concorrência da função jurisdicional.
(B) A autoexecutoriedade constitui atributo dos atos
administrativos negociais, que, como contratos, dependem da
concorrência de vontade do administrado.
(C) A arguição de invalidade de ato administrativo por
vícios ou defeitos impede a imediata execução e afasta a
imperatividade.
(D) Todos os atos administrativos possuem como atributos
a presunção de legitimidade, a imperatividade e a
autoexecutoriedade.
(E) A administração deverá fazer prova da legalidade do
ato administrativo quando sobrevier impugnação pelo
destinatário.
3 4 Mello, Celso Antonio Bandeira de – Curso de Direito Administrativo. São
http://www.stf.jus.br/repositorio/cms/portalTvJustica/portalTvJusticaNoticia/a
nexo/Carlos_Barbosa_Atos_administrativos_Parte_1.pdf
Administração Pública
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
Gabarito
01.A
Vinculação e discricionariedade
No ato vinculado, o administrador não tem liberdade para
decidir quanto à atuação. A lei previamente estabelece um
único comportamento possível a ser tomado pelo
administrador no caso concreto; não podendo haver juízo de
valores, o administrador não poderá analisar a conveniência e
a oportunidade do ato.
Celso Antônio Bandeira de Mello dispõe que os atos
vinculados seriam aqueles em que, por existir prévia e objetiva
tipificação legal do único possível comportamento da
Administração em face de situação igualmente prevista em
termos de objetividade absoluta, a Administração, ao expedi-
los, não interfere com apreciação subjetiva alguma. 4
O ato discricionário é aquele que, editado sob o manto da
lei, confere ao administrador a liberdade para fazer um juízo
de conveniência e oportunidade. A diferença entre o ato
vinculado e o ato discricionário está no grau de liberdade
conferido ao administrador. Tanto o ato vinculado quanto o
ato discricionário só poderão ser reapreciados pelo Judiciário
no tocante à sua legalidade, pois o judiciário não poderá
intervir no juízo de valor e oportunidade da Administração
Pública.
Questões
01. (TRT/14ª Região - Técnico Judiciário - FCC/2016).
Sobre atos administrativos, considere:
I. Os atos administrativos vinculados comportam anulação
e revogação.
II. Em regra, os atos administrativos que integram um
procedimento podem ser revogados.
III. A competência para revogar é intransferível, salvo por
força de lei.
Está correto o que se afirma em
(A) III, apenas.
(B) I, II e III.
(C) I e III, apenas.
(D) I e II, apenas.
(E) II, apenas.
02. (PC/CE - Inspetor de Polícia Civil de 1ª Classe –
VUNESP). Diz-se que os atos administrativos são vinculados
quando
(A) observam corretamente os princípios constitucionais
da moralidade administrativa.
(B) a lei estabelece que, diante de determinados requisitos,
a Administração deve agir de forma determinada.
(C) o administrador público os pratica ultrapassando os
limites regrados pelo sistema jurídico vigente.
(D) a autoridade competente deixa de observar dispositivo
constitucional obrigatório, quando deveria fazê-lo.
(E) a lei estabelece várias situações passíveis de apreciação
subjetiva pela autoridade competente.
Gabarito
01.A / 02.B
Extinção do ato administrativo
Anulação ou invalidação (desfazimento) É a retirada, o
desfazimento do ato administrativo em decorrência de sua
Paulo: Malheiros, 26ª edição, 2009.
6
 APOSTILAS OPÇÃO
invalidade, ou seja, é a extinção de um ato ilegal, determinada
pela Administração ou pelo judiciário, com eficácia retroativa
– ex tunc.
A anulação pode acontecer por via judicial ou por via
administrativa. Ocorrerá por via judicial quando alguém
solicita ao Judiciário a anulação do ato. Ocorrerá por via
administrativa quando a própria Administração expede um
ato anulando o antecedente, utilizando-se do princípio da
autotutela, ou seja, a Administração tem o poder de rever seus
atos sempre que eles forem ilegais ou inconvenientes. Quando
a anulação é feita por via administrativa, pode ser realizada de
ofício ou por provocação de terceiros.
A anulação de um ato não pode prejudicar terceiro de boa-
fé.
Vejamos o que consta nas Súmulas 346 e 473 do STF:
SÚMULA 346
A administração pública pode declarar a nulidade dos
seus próprios atos.
SÚMULA 473
A administração pode anular seus próprios atos, quando
eivados de vícios que os tornam ilegais, porque deles não se
originam direitos; ou revogá-los, por motivo de conveniência
ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e
ressalvada, em todos os casos, a apreciação judicial.
Um ponto muito discutido pela doutrina diz respeito ao
caráter vinculado ou discricionário da anulação. Os que
defendem que deve-se anular (caráter vinculado), embasam
esse entendimento no princípio da legalidade e os que
defendem como uma faculdade (caráter discricionário)
invocam o princípio da predominância do interesse público
sobre o particular.
O entendimento por nós defendido é de que, em regra, a
Administração, tem o dever de anular os atos ilegais.
Revogação É a retirada do ato administrativo em
decorrência da sua inconveniência ou inoportunidade em face
dos interesses públicos. Somente se revoga ato válido que foi
praticado de acordo com a lei. A revogação somente poderá ser
feita por via administrativa.
Quando se revoga um ato, diz-se que a Administração
perdeu o interesse na manutenção deste, ainda que não exista
vício que o tome. Trata-se de ato discricionário, referente ao
mérito administrativo, por set um ato legal, todos os atos já
foram produzidos de forma lícita, de modo que a revogação
não irá retroagir, contudo mantem-se os efeitos já produzidos
(ex nunc).
Não há limite temporal para a revogação de atos
administrativos, não se configurando a decadência, no prazo
quinquenal, tendo em vista o entendimento que o interesse
público pode ser alterado a qualquer tempo.
Não existe efeito repristinatório, ou seja, a retirada do ato,
por razões de conveniência e oportunidade.
Convalidação ou sanatória É o ato administrativo que,
com efeitos retroativos, sana vício de ato antecedente, de
modo a torná-lo válido desde o seu nascimento, ou seja, é um
ato posterior que sana um vício de um ato anterior,
transformando-o em válido desde o momento em que foi
praticado. Alguns autores, ao se referir à convalidação,
utilizam a expressão sanatória.
O ato convalidatório tem natureza vinculada (corrente
majoritária), constitutiva, secundária, e eficácia ex tunc.
Há alguns autores que não aceitam a convalidação dos atos,
sustentando que os atos administrativos somente podem ser
nulos. Os únicos atos que se ajustariam à convalidação seriam
os atos anuláveis.
Administração Pública
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Existem três formas de convalidação:
a) Ratificação: É a convalidação feita pela própria
autoridade que praticou o ato;
b) Confirmação: É a convalidação feita por autoridade
superior àquela que praticou o ato;
c) Saneamento: É a convalidação feita por ato de terceiro,
ou seja, não é feita nem por quem praticou o ato nem por
autoridade superior.
Verificado que um determinado ato é anulável, a
convalidação será discricionária, ou seja, a Administração
convalidará ou não o ato de acordo com a conveniência. Alguns
autores, tendo por base o princípio da estabilidade das
relações jurídicas, entendem que a convalidação deverá ser
obrigatória, visto que, se houver como sanar o vício de um ato,
ele deverá ser sanado. É possível, entretanto, que existam
obstáculos ao dever de convalidar, não havendo outra
alternativa senão anular o ato.
Os obstáculos ao dever de convalidar são:
Impugnação do ato: Se houve a impugnação, judicial ou
administrativa, não há que se falar mais em convalidação. O
dever de convalidar o ato só se afirma se ainda não houve sua
impugnação.
Decurso de tempo: O decurso de tempo pode gerar um
obstáculo ao dever de convalidar. Se a lei estabelecer um prazo
para a anulação administrativa, na medida em que o decurso
de prazo impedir a anulação, o ato não poderá ser convalidado,
visto que o decurso de tempo o estabilizará – o ato não poderá
ser anulado e não haverá necessidade de sua convalidação.
Conversão É o ato administrativo que, com efeitos
retroativos, sana vício de ato antecedente, transformando-o
em ato distinto, desde o seu nascimento, ou seja, aproveita o
ato defeituoso como ato válido de outra categoria. Exemplo:
Concessão de uso sem prévia autorização legislativa; A
concessão é transformada em permissão de uso, que não
precisa de autorização legislativa, para que seja um ato válido
– conversão.
Não se deve confundir a convalidação com a conversão do
ato administrativo. O ato nulo, embora não possa ser
convalidado, poderá ser convertido, transformando-se em ato
válido.
Prescrição O instituto da prescrição, entendida como a
perda do direito de ação devido à inércia de seu titular,
também é reconhecido pela legislação pertinente ao Direito
Administrativo.
Como regra, o prazo para interposição de recursos
administrativos é de cinco dias.
Já o prazo para propositura de ações judiciais, tanto pela
Administração quanto pelo administrado, em regra é de cinco
anos. Importante destacar que as hipóteses de suspensão e
interrupção do prazo prescricional previstas na legislação civil
também são aplicáveis às ações judiciais pertinentes ao Direito
Administrativo.
Decadência A decadência (art. 207 do Código Civil), incide
sobre direitos potestativos, que “são poderes que a lei confere
a determinadas pessoas de influírem, com uma declaração de
vontade, sobre situações jurídicas de outras, sem o concurso
da vontade destas”, ou seja, quando a lei ou a vontade fixam
determinado prazo para serem exercidos e se não o forem,
extingue-se o próprio direito material.
O instituto da decadência tem a mesma finalidade da
prescrição, qual seja, garantir a segurança jurídica. A
decadência que decorre de prazo legal é de ordem pública, não
podendo ser renunciada. Entretanto, se o prazo decadencial
for ajustado, por declaração unilateral de vontade ou por
convenção entre as partes, pode ser renunciado, que
corresponderá a uma revogação da condição para o exercício
de um direito dentro de determinado tempo.
7
 APOSTILAS OPÇÃO
Para Hely Lopes Meirelles mais adequado seria
considerar-se como de decadência administrativa os prazos
estabelecidos por diversas leis, para delimitar no tempo as
atividades da Administração. E isso porque a prescrição, como
instituto jurídico, pressupõe a existência de uma ação judicial
apta à defesa de um direito. Contudo, a legislação, ao
estabelecer os prazos dentro dos quais o administrado pode
interpor recursos administrativos ou pode a Administração
manifestar-se, seja pela prática de atos sobre a conduta de seus
servidores, sobre obrigações fiscais dos contribuintes, ou
outras obrigações com os administrados, refere-se a esses
prazos denominando-os de prescricionais.
Em suma, decadência administrativa ocorre com o
transcurso do prazo, impedindo a prática de um ato pela
própria Administração.
Questões
01. (SEJUS/PI - Agente Penitenciário – NUCEPE/2017).
Sobre a revogação dos atos administrativos, assinale a
alternativa INCORRETA.
(A) Nem todos os atos administrativos podem ser
revogados.
(B) A revogação de ato administrativo é realizada,
ordinariamente, pelo Poder Judiciário, cabendo-lhe ainda
examinar os aspectos de validade do ato revogador.
(C) Considerando que a revogação atinge um ato que foi
praticado em conformidade com a lei, seus efeitos são ex nunc.
(D) Pode a Administração Pública se arrepender da
revogação de determinado ato.
(E) O fundamento jurídico da revogação reside no poder
discricionário da Administração Pública
02. (CONFERE - Assistente Administrativo VII -
INSTITUTO CIDADES/2016). A anulação do ato
administrativo:
(A) Pode ser decretada à revelia pelo administrador
público.
(B) Pode ser decretada somente pelo poder judiciário,
desde que exista base legal para isso.
(C) Pode ser decretada tanto pelo poder judiciário como
pela administração pública competente.
(D) Não pode ser decretada em hipótese alguma, pois o ato
administrativo tem força de lei.
03. (TJ/RS - Juiz de Direito Substituto – FAURGS/2016).
No que se refere aos atos administrativos, assinale a
alternativa correta.
(A) Em face de sua competência para apreciar a legalidade
de quaisquer atos administrativos para fins de registro, a
declaração de invalidade ou anulação por vícios legais desses
atos é exclusiva do Poder Legislativo respectivo.
(B) O direito da Administração de anular seus próprios
atos de que decorram efeitos favoráveis aos destinatários
prescreve em 3 (três) anos, contados da data em que foram
praticados, salvo comprovada má-fé.
(C) A Administração deve anular seus próprios atos,
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
motivos de conveniência ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos.
(D) Têm natureza política e são excluídos de apreciação
pelo Poder Judiciário os atos administrativos dotados de
vinculação resultantes do exercício do poder de polícia
administrativa que limitam ou disciplinam direito, interesse
ou liberdade dos administrados.
(E) Os atos administrativos eivados de vício que os tornem
ilegais somente podem ser declarados inválidos ou revogados
pelo Poder Judiciário.
Administração Pública
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04. (DPE/MA - Defensor Público – FCC). No que tange à
competência para revogar atos administrativos, é correto
afirmar que
(A) a revogação de atos que se sabem eivados de nulidade
é possível, desde que devidamente motivada por razões de
interesse público.
(B) a competência para revogar é sempre delegável.
(C) atos já exauridos podem ser revogados, desde seja
expressamente atribuído efeito retroativo ao ato revocatório.
(D) atos ineficazes, porque ainda não implementada
condição deflagradora de sua eficácia, estão sujeitos à
revogação.
(E) é possível revogar atos vinculados, desde que sua
edição seja de competência autoridade que editará o ato
revocatório
05. (TRT - 18ª Região (GO)Prova: Juiz do Trabalho –
FCC). No que tange à validade dos atos administrativos
(A) é possível convalidar ato administrativo praticado com
vício de finalidade, desde que se evidencie que tal decisão não
acarrete prejuízo a terceiros.
(B) todos os atos administrativos praticados com vício de
competência devem ser anulados, pois se trata de elemento
essencial à validade dos atos administrativos.
(C) o descumprimento, pelo administrado, dos requisitos
referentes ao desfrute de uma dada situação jurídica, justifica
a anulação do ato administrativo que gerou referida situação.
(D) a caducidade é a extinção de ato administrativo em
razão da superveniência de legislação que tornou inadmissível
situação anteriormente consentida, com base na legislação
então aplicável.
(E) os atos praticados por agente incompetente estão
sujeitos à revogação pela autoridade que detém a competência
legal para sua prática.
Gabarito
01.B/ 02.C/ 03.C/ 04.D/ 05.D.
4. Contratos
administrativos: conceito e
características.
Prezado(a) candidato(a), este assunto será abordado de
forma específica no tópico “9. Processo licitatório na
Administração Pública – Lei 8.666/93 e Lei nº 10.520/2002”.
5. Regime jurídico dos
servidores públicos civis da
União, das autarquias e das
fundações públicas federais -
Lei nº 8.112/1990.
LEI Nº 8.112, DE 11 DE DEZEMBRO DE 1990 – REGIME
JURÍDICO DOS SERVIDORES PÚBLICOS CIVIS DA UNIÃO,
DAS AUTARQUIAS E DAS FUNDAÇÕES PÚBLICAS
FEDERAIS, E SUAS ALTERAÇÕES
A lei 8.112/90 instituiu o Regime Legal que abrange os
servidores públicos em âmbito Federal, ou seja, para os
servidores públicos civis da União apenas. Com a edição desta
lei, foi instituído o chamado regime jurídico único a estes
servidores, contudo, com a promulgação da Emenda
8
 APOSTILAS OPÇÃO

Constitucional 19/98, atualmente há a possibilidade da Título I

convivência entre os regimes estatutário e celetista no âmbito Capítulo Único
da mesma entidade. Assim, não existe mais Regime Jurídico Das Disposições Preliminares
Único, mas a lei não foi revogada, pois permanecem as regras do
regime estatutário. Art. 1º Esta Lei institui o Regime Jurídico dos Servidores
Os servidores públicos abrangido por esta lei são apenas os Públicos Civis da União, das autarquias, inclusive as em regime
federais, considerados pessoas legalmente investidas em cargos especial, e das fundações públicas federais.
públicos, para efeitos desta Lei.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei, servidor é a pessoa
Dispõe sobre o regime jurídico dos servidores públicos civis legalmente investida em cargo público.
da União, das autarquias e das fundações públicas federais.
Art. 3º Cargo público é o conjunto de atribuições e
Regimes Jurídicos Funcionais: responsabilidades previstas na estrutura organizacional que
devem ser cometidas a um servidor.
Regime jurídico dos servidores públicos é o conjunto de Parágrafo único. Os cargos públicos, acessíveis a todos os
princípios e regras referentes a direitos, deveres e demais brasileiros, são criados por lei, com denominação própria e
normas que regem a vida funcional do servidor. A lei que reúne vencimento pago pelos cofres públicos, para provimento em
estas regras é denominada de Estatuto e o regime jurídico caráter efetivo ou em comissão.
passa a ser chamado de regime jurídico Estatutário.
No âmbito de cada pessoa política - União, Estados, Distrito Art. 4º É proibida a prestação de serviços gratuitos, salvo os
Federal e Municípios - há um Estatuto. A Lei nº 8.112 de casos previstos em lei.
11/12/1990, com suas alterações, estabeleceu que o regime
jurídico Estatutário é o aplicável aos Servidores Públicos Civis Título II
da União, das autarquias e fundações públicas federais, Do Provimento, Vacância, Remoção, Redistribuição e
ocupantes de cargos públicos. Substituição
No âmbito federal, a Lei nº 9.962, de 22.02.2000, disciplina Capítulo I
o regime de emprego público da Administração federal direta, Do Provimento
autárquica e fundacional, dispondo que o pessoal admitido Seção I
para emprego público terá sua relação de trabalho regida pela Disposições Gerais
CLT (art.1º, caput). Porém, esse regime fica vedado aos
ocupantes de emprego público, os cargos públicos de Art. 5º São requisitos básicos para investidura em cargo
provimento em comissão, bem como os servidores regidos público:
pela lei 8.112/90. I - a nacionalidade brasileira;
Regime Estatutário É o conjunto de regras que regula a II - o gozo dos direitos políticos;
relação jurídica funcional entre o servidor público estatutário III - a quitação com as obrigações militares e eleitorais;
e o Estado. São servidores públicos estatutários tanto os IV - o nível de escolaridade exigido para o exercício do cargo;
servidores efetivos (aqueles aprovados em concursos V - a idade mínima de dezoito anos;
públicos) quanto os servidores comissionados ou de VI - aptidão física e mental.
provimento em comissão (esses cargos detêm natureza de § 1º As atribuições do cargo podem justificar a exigência de
ocupação provisória, caracterizados pela confiança depositada outros requisitos estabelecidos em lei.
pelos administradores em seus ocupantes, podendo seus § 2º Às pessoas portadoras de deficiência é assegurado o
titulares, por conseguinte, ser afastados ad nutum5, a qualquer direito de se inscrever em concurso público para provimento de
momento, por conveniência da autoridade nomeante. Não há cargo cujas atribuições sejam compatíveis com a deficiência de
que se falar em estabilidade em cargo comissionado). que são portadoras; para tais pessoas serão reservadas até 20%
As regras básicas desse regime devem estar contidas em lei (vinte por cento) das vagas oferecidas no concurso.
que possui duas características: § 3º As universidades e instituições de pesquisa científica e
1ª) Pluralidade normativa, indicando que os estatutos tecnológica federais poderão prover seus cargos com
funcionais são múltiplos. professores, técnicos e cientistas estrangeiros, de acordo com as
2º) Natureza da relação jurídica estatutária. Portanto, não normas e os procedimentos desta Lei.
tem natureza contratual, haja vista que a relação é própria do Art. 6º O provimento dos cargos públicos far-se-á mediante
Direito Público. ato da autoridade competente de cada Poder.
Regime Trabalhista: É constituído de normas que
regulam a relação jurídica entre o Estado e o empregado. O Art.7º A investidura em cargo público ocorrerá com a posse.
regime em tela está amparado na Consolidação das Leis do
Trabalho – CLT - (Decreto-Lei nº 5.452, de 01/05/43), razão Art. 8º São formas de provimento de cargo público:
pela qual essa relação jurídica é de natureza contratual. I - nomeação;
Regime Especial: Visa disciplinar uma categoria específica II - promoção;
de servidores: Os servidores temporários. A Constituição III - (Revogado);
Federal remeteu para a lei a disposição dos casos de IV - (Revogado);
contratação desses servidores. V - readaptação;
Os pressupostos do Regime Especial são: VI - reversão;
- Determinabilidade temporal da contratação (prazo VII - aproveitamento;
determinado); VIII - reintegração;
- Temporariedade da função; IX - recondução.
- Excepcionalidade do interesse público que obriga o
recrutamento.

5 Resolvido pela autoridade administrativa competente (demissibilidade de

funcionário público não estável)

Administração Pública 9
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 APOSTILAS OPÇÃO
Seção II
Da Nomeação
Art. 9º A nomeação far-se-á:
I - em caráter efetivo, quando se tratar de cargo isolado de
provimento efetivo ou de carreira;
II - em comissão, inclusive na condição de interino, para
cargos de confiança vagos.
Parágrafo único. O servidor ocupante de cargo em comissão
ou de natureza especial poderá ser nomeado para ter exercício,
interinamente, em outro cargo de confiança, sem prejuízo das
atribuições do que atualmente ocupa, hipótese em que deverá
optar pela remuneração de um deles durante o período da
interinidade.
Art. 10. A nomeação para cargo de carreira ou cargo isolado
de provimento efetivo depende de prévia habilitação em
concurso público de provas ou de provas e títulos, obedecidos a
ordem de classificação e o prazo de sua validade.
Parágrafo único. Os demais requisitos para o ingresso e o
desenvolvimento do servidor na carreira, mediante promoção,
serão estabelecidos pela lei que fixar as diretrizes do sistema de
carreira na Administração Pública Federal e seus regulamentos.
Seção III
Do Concurso Público
Art. 11. O concurso será de provas ou de provas e títulos,
podendo ser realizado em duas etapas, conforme dispuserem a
lei e o regulamento do respectivo plano de carreira,
condicionada a inscrição do candidato ao pagamento do valor
fixado no edital, quando indispensável ao seu custeio, e
ressalvadas as hipóteses de isenção nele expressamente
previstas.
Art. 12. O concurso público terá validade de até 2 (dois) anos,
podendo ser prorrogado uma única vez, por igual período.
§ 1º O prazo de validade do concurso e as condições de sua
realização serão fixados em edital, que será publicado no Diário
Oficial da União e em jornal diário de grande circulação.
§ 2º Não se abrirá novo concurso enquanto houver
candidato aprovado em concurso anterior com prazo de
validade não expirado.
Seção IV
Da Posse e do Exercício
Art. 13. A posse dar-se-á pela assinatura do respectivo termo,
no qual deverão constar as atribuições, os deveres, as
responsabilidades e os direitos inerentes ao cargo ocupado, que
não poderão ser alterados unilateralmente, por qualquer das
partes, ressalvados os atos de ofício previstos em lei.
§ 1º A posse ocorrerá no prazo de trinta dias contados da
publicação do ato de provimento.
§ 2º Em se tratando de servidor, que esteja na data de
publicação do ato de provimento, em licença prevista nos incisos
I, III e V do art. 81, ou afastado nas hipóteses dos incisos I, IV, VI,
VIII, alíneas "a", "b", "d", "e" e "f", IX e X do art. 102, o prazo será
contado do término do impedimento.
§ 3º A posse poderá dar-se mediante procuração específica.
§ 4º Só haverá posse nos casos de provimento de cargo por
nomeação.
§ 5º No ato da posse, o servidor apresentará declaração de
bens e valores que constituem seu patrimônio e declaração
quanto ao exercício ou não de outro cargo, emprego ou função
pública.
§ 6º Será tornado sem efeito o ato de provimento se a posse
não ocorrer no prazo previsto no § 1º deste artigo.
Administração Pública
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
Art. 14. A posse em cargo público dependerá de prévia
inspeção médica oficial.
Parágrafo único. Só poderá ser empossado aquele que for
julgado apto física e mentalmente para o exercício do cargo.
Art. 15. Exercício é o efetivo desempenho das atribuições do
cargo público ou da função de confiança.
§ 1º É de quinze dias o prazo para o servidor empossado em
cargo público entrar em exercício, contados da data da posse.
§ 2º O servidor será exonerado do cargo ou será tornado sem
efeito o ato de sua designação para função de confiança, se não
entrar em exercício nos prazos previstos neste artigo, observado
o disposto no art. 18.
§ 3º À autoridade competente do órgão ou entidade para
onde for nomeado ou designado o servidor compete dar-lhe
exercício.
§ 4º O início do exercício de função de confiança coincidirá
com a data de publicação do ato de designação, salvo quando o
servidor estiver em licença ou afastado por qualquer outro
motivo legal, hipótese em que recairá no primeiro dia útil após
o término do impedimento, que não poderá exceder a trinta dias
da publicação.
Art. 16. O início, a suspensão, a interrupção e o reinício do
exercício serão registrados no assentamento individual do
servidor.
Parágrafo único. Ao entrar em exercício, o servidor
apresentará ao órgão competente os elementos necessários ao
seu assentamento individual.
Art. 17. A promoção não interrompe o tempo de exercício,
que é contado no novo posicionamento na carreira a partir da
data de publicação do ato que promover o servidor.
Art. 18. O servidor que deva ter exercício em outro município
em razão de ter sido removido, redistribuído, requisitado, cedido
ou posto em exercício provisório terá, no mínimo, dez e, no
máximo, trinta dias de prazo, contados da publicação do ato,
para a retomada do efetivo desempenho das atribuições do
cargo, incluído nesse prazo o tempo necessário para o
deslocamento para a nova sede.
§ 1º Na hipótese de o servidor encontrar-se em licença ou
afastado legalmente, o prazo a que se refere este artigo será
contado a partir do término do impedimento.
§ 2º É facultado ao servidor declinar dos prazos
estabelecidos no caput.
Art. 19. Os servidores cumprirão jornada de trabalho fixada
em razão das atribuições pertinentes aos respectivos cargos,
respeitada a duração máxima do trabalho semanal de quarenta
horas e observados os limites mínimo e máximo de seis horas e
oito horas diárias, respectivamente.
§ 1º O ocupante de cargo em comissão ou função de
confiança submete-se a regime de integral dedicação ao serviço,
observado o disposto no art. 120, podendo ser convocado sempre
que houver interesse da Administração.
§ 2º O disposto neste artigo não se aplica a duração de
trabalho estabelecida em leis especiais.
Art. 20. Ao entrar em exercício, o servidor nomeado para
cargo de provimento efetivo ficará sujeito a estágio probatório
por período de 24 (vinte e quatro) meses, durante o qual a sua
aptidão e capacidade serão objeto de avaliação para o
desempenho do cargo, observados os seguinte fatores: (Vide
EMC nº 19).
I - assiduidade;
II - disciplina;
III - capacidade de iniciativa;
IV - produtividade;
V- responsabilidade.
10
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1º 4 (quatro) meses antes de findo o período do estágio
probatório, será submetida à homologação da autoridade
competente a avaliação do desempenho do servidor, realizada
por comissão constituída para essa finalidade, de acordo com o
que dispuser a lei ou o regulamento da respectiva carreira ou
cargo, sem prejuízo da continuidade de apuração dos fatores
enumerados nos incisos I a V do caput deste artigo.
§ 2º O servidor não aprovado no estágio probatório será
exonerado ou, se estável, reconduzido ao cargo anteriormente
ocupado, observado o disposto no parágrafo único do art. 29.
§ 3º O servidor em estágio probatório poderá exercer
quaisquer cargos de provimento em comissão ou funções de
direção, chefia ou assessoramento no órgão ou entidade de
lotação, e somente poderá ser cedido a outro órgão ou entidade
para ocupar cargos de Natureza Especial, cargos de provimento
em comissão do Grupo-Direção e Assessoramento Superiores -
DAS, de níveis 6, 5 e 4, ou equivalentes.
§ 4º Ao servidor em estágio probatório somente poderão ser
concedidas as licenças e os afastamentos previstos nos arts. 81,
incisos I a IV, 94, 95 e 96, bem assim afastamento para participar
de curso de formação decorrente de aprovação em concurso
para outro cargo na Administração Pública Federal.
§ 5º O estágio probatório ficará suspenso durante as licenças
e os afastamentos previstos nos arts. 83, 84, § 1º, 86 e 96, bem
assim na hipótese de participação em curso de formação, e será
retomado a partir do término do impedimento.
Seção V
Da Estabilidade
Art. 21. O servidor habilitado em concurso público e
empossado em cargo de provimento efetivo adquirirá
estabilidade no serviço público ao completar 2 (dois) anos de
efetivo exercício. (prazo 3 anos - vide EMC nº 19).
Atualmente o prazo mencionado é de 3 anos (36
meses) de efetivo exercício para o servidor público (de
forma geral), adquirir estabilidade é o que está previsto na
Constituição Federal, que foi alterado após a Emenda nº
19/98.
Art. 22. O servidor estável só perderá o cargo em virtude de
sentença judicial transitada em julgado ou de processo
administrativo disciplinar no qual lhe seja assegurada ampla
defesa.
Seção VI
Da Transferência
Art. 23. (Revogado).
Seção VII
Da Readaptação
Art. 24. Readaptação é a investidura do servidor em cargo
de atribuições e responsabilidades compatíveis com a limitação
que tenha sofrido em sua capacidade física ou mental verificada
em inspeção médica.
§ 1º Se julgado incapaz para o serviço público, o
readaptando será aposentado.
§ 2º A readaptação será efetivada em cargo de atribuições
afins, respeitada a habilitação exigida, nível de escolaridade e
equivalência de vencimentos e, na hipótese de inexistência de
cargo vago, o servidor exercerá suas atribuições como
excedente, até a ocorrência de vaga.
Administração Pública
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Seção VIII
Da Reversão
Art. 25. Reversão é o retorno à atividade de servidor
aposentado:
I - por invalidez, quando junta médica oficial declarar
insubsistentes os motivos da aposentadoria; ou
II - no interesse da administração, desde que:
a) tenha solicitado a reversão;
b) a aposentadoria tenha sido voluntária;
c) estável quando na atividade;
d) a aposentadoria tenha ocorrido nos cinco anos anteriores
à solicitação;
e) haja cargo vago.
§ 1º A reversão far-se-á no mesmo cargo ou no cargo
resultante de sua transformação.
§ 2º O tempo em que o servidor estiver em exercício será
considerado para concessão da aposentadoria.
§ 3º No caso do inciso I, encontrando-se provido o cargo, o
servidor exercerá suas atribuições como excedente, até a
ocorrência de vaga.
§ 4º O servidor que retornar à atividade por interesse da
administração perceberá, em substituição aos proventos da
aposentadoria, a remuneração do cargo que voltar a exercer,
inclusive com as vantagens de natureza pessoal que percebia
anteriormente à aposentadoria.
§ 5º O servidor de que trata o inciso II somente terá os
proventos calculados com base nas regras atuais se permanecer
pelo menos cinco anos no cargo.
§ 6º O Poder Executivo regulamentará o disposto neste
artigo.
Art. 26. (Revogado).
Art. 27. Não poderá reverter o aposentado que já tiver
completado 70 (setenta) anos de idade.
Seção IX
Da Reintegração
Art. 28. A reintegração é a reinvestidura do servidor estável
no cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as
vantagens.
§ 1º Na hipótese de o cargo ter sido extinto, o servidor ficará
em disponibilidade, observado o disposto nos arts. 30 e 31.
§ 2º Encontrando-se provido o cargo, o seu eventual
ocupante será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à
indenização ou aproveitado em outro cargo, ou, ainda, posto em
disponibilidade.
Seção X
Da Recondução
Art. 29. Recondução é o retorno do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado e decorrerá de:
I - inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
II - reintegração do anterior ocupante.
Parágrafo único. Encontrando-se provido o cargo de origem,
o servidor será aproveitado em outro, observado o disposto no
art. 30.
Seção XI
Da Disponibilidade e do Aproveitamento
Art. 30. O retorno à atividade de servidor em disponibilidade
far-se-á mediante aproveitamento obrigatório em cargo de
atribuições e vencimentos compatíveis com o anteriormente
ocupado.
11
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 31. O órgão Central do Sistema de Pessoal Civil
determinará o imediato aproveitamento de servidor em
disponibilidade em vaga que vier a ocorrer nos órgãos ou
entidades da Administração Pública Federal.
Parágrafo único. Na hipótese prevista no § 3º do art. 37, o
servidor posto em disponibilidade poderá ser mantido sob
responsabilidade do órgão central do Sistema de Pessoal Civil da
Administração Federal - SIPEC, até o seu adequado
aproveitamento em outro órgão ou entidade.
Art. 32. Será tornado sem efeito o aproveitamento e cassada
a disponibilidade se o servidor não entrar em exercício no prazo
legal, salvo doença comprovada por junta médica oficial.
Provimento: Segundo Hely Lopes Meirelles, é o ato pelo
qual se efetua o preenchimento do cargo público, com a
designação de seu titular. Pode ser:
a) originário ou inicial: quando o agente não possui
vinculação anterior com a Administração Pública;
b) derivado: pressupõe a existência de um vínculo com a
Administração.
Subdivide-se em:
a) horizontal: ocorre de um cargo para outro sem ascensão
na carreira;
b) vertical: o provimento se dá com ascensão na carreira.
Divide-se nas seguintes formas:
a) nomeação: é o único caso de provimento originário, já
que o servidor dependerá da aprovação prévia em concurso
público e não possuirá relação anterior com o Estado,
conforme o art. 9 da lei 8.112/90.
b) promoção: esta, por sua vez, é forma de provimento
derivado (neste caso o agente público já se encontra ocupando
o cargo) onde o servidor passará a exercer um cargo mais
elevado dentro da carreira exercida.
c) readaptação: também é forma de provimento derivado
onde o servidor que sofreu alguma limitação física ou mental
será readaptado a exercer uma outra função, desde que haja
disponibilidade de vaga (caso contrário, exercerá suas funções
como excedente, até a ocorrência de vaga).
d) reversão: é o retorno do servidor aposentado. É
possível em duas hipóteses:
-No caso de aposentadoria por invalidez, o servidor
retornará à função anteriormente exercida quando a junta
médica oficial declarar insubsistentes os motivos da
aposentadoria; OU
-No interesse da Administração, desde que: tenha
solicitado a reversão; a aposentadoria tenha sido voluntária;
estável quando na atividade; a aposentadoria tenha ocorrido
nos cinco anos anteriores à solicitação; exista cargo vago.
e) aproveitamento: é o retorno do servidor posto em
disponibilidade a um cargo com atribuições e vencimentos
compatíveis com o anteriormente ocupado.
f) reintegração: trata-se do retorno do servidor estável no
cargo anteriormente ocupado, ou no cargo resultante de sua
transformação, quando invalidada a sua demissão por decisão
administrativa ou judicial, com ressarcimento de todas as
vantagens, conforme estabelecem os artigos 28 da Lei n.
8.112/90 c/c art. 41, § 2º, da CF.
Caso seja extinto o cargo, o servidor será posto em
disponibilidade, sendo possível seu aproveitamento em outro
cargo. Caso o cargo esteja provido, três situações poderão
ocorrer seu atual ocupante:
-será reconduzido ao cargo de origem, sem direito à
indenização; ou
Administração Pública
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-aproveitado em outro cargo; ou
-posto em disponibilidade.
g) recondução: é a volta do servidor estável ao cargo
anteriormente ocupado. Ela se dará nas seguintes hipóteses:
-inabilitação em estágio probatório relativo a outro cargo;
ou
-reintegração do anterior ocupante.
Capítulo II
Da Vacância
Relaciona-se com o surgimento de vaga no cargo público
ocupado pelo servidor nas seguintes hipóteses:
Art. 33. A vacância do cargo público decorrerá de:
I - exoneração;
II - demissão;
III - promoção;
IV - (Revogado);
V - (Revogado);
VI - readaptação;
VII - aposentadoria;
VIII - posse em outro cargo inacumulável;
IX - falecimento.
Art. 34. A exoneração de cargo efetivo dar-se-á a pedido do
servidor, ou de ofício.
Parágrafo único. A exoneração de ofício dar-se-á:
I - quando não satisfeitas as condições do estágio
probatório;
II - quando, tendo tomado posse, o servidor não entrar em
exercício no prazo estabelecido.
Art. 35. A exoneração de cargo em comissão e a dispensa de
função de confiança dar-se-á:
I - a juízo da autoridade competente;
II - a pedido do próprio servidor.
Parágrafo único. (Revogado).
Capítulo III
Da Remoção e da Redistribuição
Seção I
Da Remoção
Art. 36. Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou
de ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de
sede.
Parágrafo único. Para fins do disposto neste artigo,
entende-se por modalidades de remoção:
I - de ofício, no interesse da Administração;
II - a pedido, a critério da Administração;
III - a pedido, para outra localidade, independentemente do
interesse da Administração:
a) para acompanhar cônjuge ou companheiro, também
servidor público civil ou militar, de qualquer dos Poderes da
União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, que foi
deslocado no interesse da Administração;
b) por motivo de saúde do servidor, cônjuge, companheiro
ou dependente que viva às suas expensas e conste do seu
assentamento funcional, condicionada à comprovação por junta
médica oficial;
c) em virtude de processo seletivo promovido, na hipótese em
que o número de interessados for superior ao número de vagas,
de acordo com normas preestabelecidas pelo órgão ou entidade
em que aqueles estejam lotados.
Segundo as sábias palavras de Alexandre Mazza:
“Remoção é o deslocamento do servidor, a pedido ou de
ofício, no âmbito do mesmo quadro, com ou sem mudança de
12
 APOSTILAS OPÇÃO

sede. A remoção pode ser: a) de ofício: no interesse da Art. 39. O disposto no artigo anterior aplica-se aos titulares
Administração; b) a pedido, a critério da Administração ou, para de unidades administrativas organizadas em nível de
outra localidade, independentemente do interesse da assessoria.
Administração. Pode ocorrer remoção a pedido, para outra
localidade, nas seguintes hipóteses (art. 36, III, da Lei n. Questões
8.112/90)
01. (IF/BA - Auxiliar em Administração –
Seção II FUNRIO/2016). De acordo com o regime jurídico dos
Da Redistribuição servidores públicos civis da União, das autarquias e das
fundações públicas federais, constitui forma de provimento de
Art. 37. Redistribuição é o deslocamento de cargo de cargo público a
provimento efetivo, ocupado ou vago no âmbito do quadro geral (A) nomeação.
de pessoal, para outro órgão ou entidade do mesmo Poder, com (B) chamada.
prévia apreciação do órgão central do SIPEC, observados os (C) indicação.
seguintes preceitos: (D) ascensão.
I - interesse da administração; (E) transferência.
II - equivalência de vencimentos;
III - manutenção da essência das atribuições do cargo; 02. (IF/BA - Assistente em Administração –
IV - vinculação entre os graus de responsabilidade e FUNRIO/20016). De acordo com o regime jurídico dos
complexidade das atividades; servidores públicos civis da União, das autarquias e das
V - mesmo nível de escolaridade, especialidade ou fundações públicas federais, o retorno do servidor estável ao
habilitação profissional; cargo anteriormente ocupado é definido como
VI - compatibilidade entre as atribuições do cargo e as (A) recondução.
finalidades institucionais do órgão ou entidade. (B) reversão.
§ 1º A redistribuição ocorrerá ex officio para ajustamento de (C) readaptação.
lotação e da força de trabalho às necessidades dos serviços, (D) promoção.
inclusive nos casos de reorganização, extinção ou criação de (E) transferência.
órgão ou entidade.
§ 2º A redistribuição de cargos efetivos vagos se dará 03. (IF/BA - Assistente em Administração –
mediante ato conjunto entre o órgão central do SIPEC e os FUNRIO/2016). O regime jurídico dos servidores públicos
órgãos e entidades da Administração Pública Federal civis da União, das autarquias e das fundações públicas
envolvidos. federais, estabelece que somente haverá posse nos casos de
§ 3º Nos casos de reorganização ou extinção de órgão ou provimento de cargo por
entidade, extinto o cargo ou declarada sua desnecessidade no (A) seleção simples.
órgão ou entidade, o servidor estável que não for redistribuído (B) convocação.
será colocado em disponibilidade, até seu aproveitamento na (C) nomeação.
forma dos arts. 30 e 31. (D) reversão.
§ 4º O servidor que não for redistribuído ou colocado em (E) alocação.
disponibilidade poderá ser mantido sob responsabilidade do
órgão central do SIPEC, e ter exercício provisório, em outro 04. (IF/BA - Auxiliar em Administração –
órgão ou entidade, até seu adequado aproveitamento. FUNRIO/2016). Segundo o regime jurídico dos servidores
públicos civis da União, das autarquias e das fundações
A redistribuição ocorre quando há deslocamento do públicas federais, a vacância do cargo público decorrerá,
CARGO de provimento efetivo para outro órgão ou entidade do dentre outros motivos, por
mesmo poder, desde que observadas as seguintes regras: (A) nomeação e promoção.
(B) transferência e demissão.
Capítulo IV (C) promoção e ascensão.
Da Substituição (D) aposentadoria e nomeação.
(E) exoneração e demissão.
Art. 38. Os servidores investidos em cargo ou função de
direção ou chefia e os ocupantes de cargo de Natureza Especial 05. (DPE/RJ - Técnico Superior Especializado –
terão substitutos indicados no regimento interno ou, no caso Administração - FGV) Pedro, servidor público estadual do
de omissão, previamente designados pelo dirigente máximo Poder Executivo, foi injustamente demitido por falta grave,
do órgão ou entidade. após processo administrativo disciplinar, sendo acusado de
§ 1º O substituto assumirá automática e cumulativamente, receber propina. Pedro buscou assistência jurídica na
sem prejuízo do cargo que ocupa, o exercício do cargo ou Defensoria Pública e, após longo processo judicial, que durou
função de direção ou chefia e os de Natureza Especial, nos quatro anos, o Poder Judiciário reconheceu que Pedro não
afastamentos, impedimentos legais ou regulamentares do praticara o ato que lhe fora imputado, determinando seu
titular e na vacância do cargo, hipóteses em que deverá optar retorno ao serviço, com ressarcimento dos vencimentos e
pela remuneração de um deles durante o respectivo período. vantagens, bem como reconhecimento dos direitos ligados ao
§ 2º O substituto fará jus à retribuição pelo exercício do cargo. O nome dado à forma de provimento de cargo
cargo ou função de direção ou chefia ou de cargo de Natureza determinada na decisão judicial é:
Especial, nos casos dos afastamentos ou impedimentos legais (A) nomeação.
do titular, superiores a trinta dias consecutivos, paga na (B) retorno.
proporção dos dias de efetiva substituição, que excederem o (C) aproveitamento.
referido período. (D) reintegração.
Os cargos de chefia e direção, quando necessário, deverão (E) readaptação
ser substituídos de acordo com o regimento interno, ou, no
caso de omissão, previamente designados pelo dirigente
máximo do órgão ou entidade.

Administração Pública 13
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 APOSTILAS OPÇÃO
Respostas
01. Resposta: A
02. Resposta: A
03. Resposta: C
04. Resposta: E
05. Resposta: D
Título III
Dos Direitos e Vantagens
Capítulo I
Do Vencimento e da Remuneração
Art. 40. Vencimento é a retribuição pecuniária pelo exercício
de cargo público, com valor fixado em lei.
Art. 41. Remuneração é o vencimento do cargo efetivo,
acrescido das vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas
em lei.
§ 1º A remuneração do servidor investido em função ou
cargo em comissão será paga na forma prevista no art. 62.
§ 2º O servidor investido em cargo em comissão de órgão ou
entidade diversa da de sua lotação receberá a remuneração de
acordo com o estabelecido no § 1º do art. 93.
§ 3º O vencimento do cargo efetivo, acrescido das vantagens
de caráter permanente, é irredutível.
§ 4º É assegurada a isonomia de vencimentos para cargos de
atribuições iguais ou assemelhadas do mesmo Poder, ou entre
servidores dos três Poderes, ressalvadas as vantagens de caráter
individual e as relativas à natureza ou ao local de trabalho.
§ 5º Nenhum servidor receberá remuneração inferior ao
salário mínimo.
Art. 42. Nenhum servidor poderá perceber, mensalmente, a
título de remuneração, importância superior à soma dos valores
percebidos como remuneração, em espécie, a qualquer título, no
âmbito dos respectivos Poderes, pelos Ministros de Estado, por
membros do Congresso Nacional e Ministros do Supremo
Tribunal Federal.
Parágrafo único. Excluem-se do teto de remuneração as
vantagens previstas nos incisos II a VII do art. 61.
Art. 43 (Revogado).
Art. 44. O servidor perderá:
I - a remuneração do dia em que faltar ao serviço, sem
motivo justificado;
II - a parcela de remuneração diária, proporcional aos
atrasos, ausências justificadas, ressalvadas as concessões de que
trata o art. 97, e saídas antecipadas, salvo na hipótese de
compensação de horário, até o mês subsequente ao da
ocorrência, a ser estabelecida pela chefia imediata.
Parágrafo único. As faltas justificadas decorrentes de caso
fortuito ou de força maior poderão ser compensadas a critério
da chefia imediata, sendo assim consideradas como efetivo
exercício.
Art. 45. Salvo por imposição legal, ou mandado judicial,
nenhum desconto incidirá sobre a remuneração ou provento.
§ 1ºMediante autorização do servidor, poderá haver
consignação em folha de pagamento em favor de terceiros, a
critério da administração e com reposição de custos, na forma
definida em regulamento. (Redação dada pela Lei nº 13.172, de
2015).
§ 2º O total de consignações facultativas de que trata o § 1o
não excederá a 35% (trinta e cinco por cento) da remuneração
mensal, sendo 5% (cinco por cento) reservados exclusivamente
para: (Redação dada pela Lei nº 13.172, de 2015).
I - a amortização de despesas contraídas por meio de cartão
de crédito; ou (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015).
Administração Pública
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II - a utilização com a finalidade de saque por meio do cartão
de crédito. (Incluído pela Lei nº 13.172, de 2015).
Art. 46. As reposições e indenizações ao erário, atualizadas
até 30 de junho de 1994, serão previamente comunicadas ao
servidor ativo, aposentado ou ao pensionista, para pagamento,
no prazo máximo de trinta dias, podendo ser parceladas, a
pedido do interessado.
§ 1º O valor de cada parcela não poderá ser inferior ao
correspondente a dez por cento da remuneração, provento ou
pensão.
§ 2º Quando o pagamento indevido houver ocorrido no mês
anterior ao do processamento da folha, a reposição será feita
imediatamente, em uma única parcela.
§ 3º Na hipótese de valores recebidos em decorrência de
cumprimento a decisão liminar, a tutela antecipada ou a
sentença que venha a ser revogada ou rescindida, serão eles
atualizados até a data da reposição.
Art. 47. O servidor em débito com o erário, que for demitido,
exonerado ou que tiver sua aposentadoria ou disponibilidade
cassada, terá o prazo de sessenta dias para quitar o débito.
Parágrafo único. A não quitação do débito no prazo previsto
implicará sua inscrição em dívida ativa.
Art. 48. O vencimento, a remuneração e o provento não serão
objeto de arresto, sequestro ou penhora, exceto nos casos de
prestação de alimentos resultante de decisão judicial.
Há diferença do conceito de vencimentos e remuneração
no Estatuto do Servidor Público (artigos 40 e 41).
Vencimento consiste na redistribuição pecuniária pelo
exercício do cargo público, com valor fixado em lei.
Remuneração é o vencimento do cargo, adicionado às
vantagens pecuniárias permanentes estabelecidas em lei.
REMUNERAÇÃO = Vencimento + Vantagens
A remuneração do cargo efetivo é irredutível, sendo
vedado o recebimento de valor inferior ao salário mínimo
(artigo 41, § 5º do Estatuto do Servidor Público). Contudo, o
princípio da irredutibilidade não é absoluto, pois pode haver
redução da remuneração nos casos de adaptação de valores ao
teto constitucional ou sistema de pagamento por subsídios
(art. 37, XV, da Constituição Federal).
Outrossim, a remuneração não pode ser objeto de arresto,
sequestro ou penhora, salvo no caso de prestação alimentícia
decorrente de determinação judicial.
Existe também a remuneração em parcela única
(Regime de subsídio) aplicável há algumas categorias de
agentes públicos.
De acordo com o artigo 39, § 4º da Constituição Federal:
Art. 39. (...)
§ 4º O membro de Poder, o detentor de mandato eletivo, os
Ministros de Estado e os Secretários Estaduais e Municipais
serão remunerados exclusivamente por subsídio fixado em
parcela única, vedado o acréscimo de qualquer gratificação,
adicional, abono, prêmio, verba de representação ou outra
espécie remuneratória, obedecido, em qualquer caso, o disposto
no art. 37, X e XI.
Agentes Públicos que recebem mediante Subsídio:
a) chefes do Executivo (Presidente, Governadores e
Prefeitos);
b) parlamentares;
c) magistrados;
d) ministros de Estado;
e) secretários estaduais, distritais e municipais;
14
 APOSTILAS OPÇÃO
f) membros do Ministério Público;
g) integrantes da Defensoria Pública;
h) membros da Advocacia Pública (advogados da União,
procuradores federais, procuradores autárquicos,
procuradores distritais e procuradores estaduais);
i) integrantes das polícias federal, rodoviária federal,
ferroviária federal e polícias civis.
Facultativamente, a remuneração dos servidores públicos
organizados em carreira também poderá ser fixada no sistema
de subsídios (art. 39, § 8º, da CF).
Capítulo II
Das Vantagens
Art. 49. Além do vencimento, poderão ser pagas ao servidor
as seguintes vantagens:
I - indenizações;
II - gratificações;
III - adicionais.
§1º As indenizações não se incorporam ao vencimento ou
provento para qualquer efeito.
§2º As gratificações e os adicionais incorporam-se ao
vencimento ou provento, nos casos e condições indicados em lei.
Art. 50. As vantagens pecuniárias não serão computadas,
nem acumuladas, para efeito de concessão de quaisquer outros
acréscimos pecuniários ulteriores, sob o mesmo título ou
idêntico fundamento.
Seção I
Das Indenizações
Art. 51. Constituem indenizações ao servidor:
I - ajuda de custo;
II - diárias;
III - transporte.
IV - auxílio-moradia.
Art. 52. Os valores das indenizações estabelecidas nos incisos
I a III do art. 51, assim como as condições para a sua concessão,
serão estabelecidos em regulamento.
Subseção I
Da Ajuda de Custo
Art. 53. A ajuda de custo destina-se a compensar as despesas
de instalação do servidor que, no interesse do serviço, passar a
ter exercício em nova sede, com mudança de domicílio em
caráter permanente, vedado o duplo pagamento de indenização,
a qualquer tempo, no caso de o cônjuge ou companheiro que
detenha também a condição de servidor, vier a ter exercício na
mesma sede.
§ 1º Correm por conta da administração as despesas de
transporte do servidor e de sua família, compreendendo
passagem, bagagem e bens pessoais.
§ 2º À família do servidor que falecer na nova sede são
assegurados ajuda de custo e transporte para a localidade de
origem, dentro do prazo de 1 (um) ano, contado do óbito.
§ 3º Não será concedida ajuda de custo nas hipóteses de
remoção previstas nos incisos II e III do parágrafo único do art.
36.
Art. 54 A ajuda de custo é calculada sobre a remuneração do
servidor, conforme se dispuser em regulamento, não podendo
exceder a importância correspondente a 3 (três) meses.
Art. 55. Não será concedida ajuda de custo ao servidor que
se afastar do cargo, ou reassumi-lo, em virtude de mandato
eletivo.
Administração Pública
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Art. 56. Será concedida ajuda de custo àquele que, não sendo
servidor da União, for nomeado para cargo em comissão, com
mudança de domicílio.
Parágrafo único. No afastamento previsto no inciso I do art.
93, a ajuda de custo será paga pelo órgão cessionário, quando
cabível.
Art. 57. O servidor ficará obrigado a restituir a ajuda de
custo quando, injustificadamente, não se apresentar na nova
sede no prazo de 30 (trinta) dias.
Subseção II
Das Diárias
Art. 58. O servidor que, a serviço, afastar-se da sede em
caráter eventual ou transitório para outro ponto do território
nacional ou para o exterior, fará jus a passagens e diárias
destinadas a indenizar as parcelas de despesas extraordinária
com pousada, alimentação e locomoção urbana, conforme
dispuser em regulamento.
§ 1º A diária será concedida por dia de afastamento, sendo
devida pela metade quando o deslocamento não exigir pernoite
fora da sede, ou quando a União custear, por meio diverso, as
despesas extraordinárias cobertas por diárias.
§ 2º Nos casos em que o deslocamento da sede constituir
exigência permanente do cargo, o servidor não fará jus a diárias.
§ 3º Também não fará jus a diárias o servidor que se deslocar
dentro da mesma região metropolitana, aglomeração urbana
ou microrregião, constituídas por municípios limítrofes e
regularmente instituídas, ou em áreas de controle integrado
mantidas com países limítrofes, cuja jurisdição e competência
dos órgãos, entidades e servidores brasileiros considera-se
estendida, salvo se houver pernoite fora da sede, hipóteses em
que as diárias pagas serão sempre as fixadas para os
afastamentos dentro do território nacional.
Art. 59. O servidor que receber diárias e não se afastar da
sede, por qualquer motivo, fica obrigado a restituí-las
integralmente, no prazo de 5 (cinco) dias.
Parágrafo único. Na hipótese de o servidor retornar à sede
em prazo menor do que o previsto para o seu afastamento,
restituirá as diárias recebidas em excesso, no prazo previsto no
caput.
Subseção III
Da Indenização de Transporte
Art. 60. Conceder-se-á indenização de transporte ao servidor
que realizar despesas com a utilização de meio próprio de
locomoção para a execução de serviços externos, por força das
atribuições próprias do cargo, conforme se dispuser em
regulamento.
Subseção IV
Do Auxílio-Moradia
Art. 60-A. O auxílio-moradia consiste no ressarcimento das
despesas comprovadamente realizadas pelo servidor com
aluguel de moradia ou com meio de hospedagem administrado
por empresa hoteleira, no prazo de um mês após a comprovação
da despesa pelo servidor.
Art. 60-B. Conceder-se-á auxílio-moradia ao servidor se
atendidos os seguintes requisitos:
I - não exista imóvel funcional disponível para uso pelo
servidor;
II - o cônjuge ou companheiro do servidor não ocupe imóvel
funcional;
III - o servidor ou seu cônjuge ou companheiro não seja ou
tenha sido proprietário, promitente comprador, cessionário ou
15
 APOSTILAS OPÇÃO
promitente cessionário de imóvel no Município aonde for
exercer o cargo, incluída a hipótese de lote edificado sem
averbação de construção, nos doze meses que antecederem a sua
nomeação;
IV - nenhuma outra pessoa que resida com o servidor receba
auxílio-moradia;
V - o servidor tenha se mudado do local de residência para
ocupar cargo em comissão ou função de confiança do Grupo-
Direção e Assessoramento Superiores - DAS, níveis 4, 5 e 6, de
Natureza Especial, de Ministro de Estado ou equivalentes;
VI - o Município no qual assuma o cargo em comissão ou
função de confiança não se enquadre nas hipóteses do art. 58, §
3º, em relação ao local de residência ou domicílio do servidor;
VII - o servidor não tenha sido domiciliado ou tenha residido
no Município, nos últimos doze meses, aonde for exercer o cargo
em comissão ou função de confiança, desconsiderando-se prazo
inferior a sessenta dias dentro desse período; e
VIII - o deslocamento não tenha sido por força de alteração
de lotação ou nomeação para cargo efetivo.
IX - o deslocamento tenha ocorrido após 30 de junho de
2006.
Parágrafo único. Para fins do inciso VII, não será
considerado o prazo no qual o servidor estava ocupando outro
cargo em comissão relacionado no inciso V.
Art. 60-C. (Revogado)
Art. 60-D. O valor mensal do auxílio-moradia é limitado a
25% (vinte e cinco por cento) do valor do cargo em comissão,
função comissionada ou cargo de Ministro de Estado ocupado.
§ 1º O valor do auxílio-moradia não poderá superar 25%
(vinte e cinco por cento) da remuneração de Ministro de Estado.
§ 2º Independentemente do valor do cargo em comissão ou
função comissionada, fica garantido a todos os que preencherem
os requisitos o ressarcimento até o valor de R$ 1.800,00 (mil e
oitocentos reais).
Art. 60-E. No caso de falecimento, exoneração, colocação de
imóvel funcional à disposição do servidor ou aquisição de
imóvel, o auxílio-moradia continuará sendo pago por um mês.
Seção II
Das Gratificações e Adicionais
Art. 61. Além do vencimento e das vantagens previstas nesta
Lei, serão deferidos aos servidores as seguintes retribuições,
gratificações e adicionais:
I - retribuição pelo exercício de função de direção, chefia e
assessoramento;
II - gratificação natalina;
III - (Revogado)
IV - adicional pelo exercício de atividades insalubres,
perigosas ou penosas;
V - adicional pela prestação de serviço extraordinário;
VI - adicional noturno;
VII - adicional de férias;
VIII - outros, relativos ao local ou à natureza do trabalho.
IX - gratificação por encargo de curso ou concurso.
Subseção I
Da Retribuição pelo Exercício de Função de Direção,
Chefia e Assessoramento
Art. 62. Ao servidor ocupante de cargo efetivo investido em
função de direção, chefia ou assessoramento, cargo de
provimento em comissão ou de Natureza Especial é devida
retribuição pelo seu exercício.
Parágrafo único. Lei específica estabelecerá a remuneração
dos cargos em comissão de que trata o inciso II do art. 9º.
Administração Pública
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Art. 62-A. Fica transformada em Vantagem Pessoal
Nominalmente Identificada - VPNI a incorporação da
retribuição pelo exercício de função de direção, chefia ou
assessoramento, cargo de provimento em comissão ou de
Natureza Especial a que se referem os arts. 3º e 10 da Lei no
8.911, de 11 de julho de 1994, e o art. 3º da Lei no 9.624, de 2 de
abril de 1998.
Parágrafo único. A VPNI de que trata o caput deste artigo
somente estará sujeita às revisões gerais de remuneração dos
servidores públicos federais.
Subseção II
Da Gratificação Natalina
Art. 63. A gratificação natalina corresponde a 1/12 (um
doze avos) da remuneração a que o servidor fizer jus no mês de
dezembro, por mês de exercício no respectivo ano.
Parágrafo único. A fração igual ou superior a 15 (quinze)
dias será considerada como mês integral.
Art. 64. A gratificação será paga até o dia 20 (vinte) do mês
de dezembro de cada ano.
Parágrafo único. (VETADO).
Art. 65. O servidor exonerado perceberá sua gratificação
natalina, proporcionalmente aos meses de exercício, calculada
sobre a remuneração do mês da exoneração.
Art. 66. A gratificação natalina não será considerada para
cálculo de qualquer vantagem pecuniária.
Subseção III
Do Adicional por Tempo de Serviço
Art. 67. (Revogado)
Subseção IV
Dos Adicionais de Insalubridade, Periculosidade ou
Atividades Penosas
Art. 68 Os servidores que trabalhem com habitualidade em
locais insalubres ou em contato permanente com substâncias
tóxicas, radioativas ou com risco de vida, fazem jus a um
adicional sobre o vencimento do cargo efetivo.
§ 1º O servidor que fizer jus aos adicionais de insalubridade
e de periculosidade deverá optar por um deles.
§ 2º O direito ao adicional de insalubridade ou
periculosidade cessa com a eliminação das condições ou dos
riscos que deram causa a sua concessão.
Art. 69. Haverá permanente controle da atividade de
servidores em operações ou locais considerados penosos,
insalubres ou perigosos.
Parágrafo único. A servidora gestante ou lactante será
afastada, enquanto durar a gestação e a lactação, das operações
e locais previstos neste artigo, exercendo suas atividades em
local salubre e em serviço não penoso e não perigoso.
Art. 70. Na concessão dos adicionais de atividades penosas,
de insalubridade e de periculosidade, serão observadas as
situações estabelecidas em legislação específica.
Art. 71. O adicional de atividade penosa será devido aos
servidores em exercício em zonas de fronteira ou em localidades
cujas condições de vida o justifiquem, nos termos, condições e
limites fixados em regulamento.
Art. 72. Os locais de trabalho e os servidores que operam com
Raios X ou substâncias radioativas serão mantidos sob controle
16
 APOSTILAS OPÇÃO
permanente, de modo que as doses de radiação ionizante não
ultrapassem o nível máximo previsto na legislação própria.
Parágrafo único. Os servidores a que se refere este artigo
serão submetidos a exames médicos a cada 6 (seis) meses.
Subseção V
Do Adicional por Serviço Extraordinário
Art. 73. O serviço extraordinário será remunerado com
acréscimo de 50% (cinquenta por cento) em relação à hora
normal de trabalho.
Art. 74. Somente será permitido serviço extraordinário para
atender a situações excepcionais e temporárias, respeitado o
limite máximo de 2 (duas) horas por jornada.
Subseção VI
Do Adicional Noturno
Art. 75. O serviço noturno, prestado em horário
compreendido entre 22 (vinte e duas) horas de um dia e 5 (cinco)
horas do dia seguinte, terá o valor-hora acrescido de 25% (vinte
e cinco por cento), computando-se cada hora como cinquenta e
dois minutos e trinta segundos.
Parágrafo único. Em se tratando de serviço extraordinário,
o acréscimo de que trata este artigo incidirá sobre a
remuneração prevista no art. 73.
Subseção VII
Do Adicional de Férias
Art. 76. Independentemente de solicitação, será pago ao
servidor, por ocasião das férias, um adicional correspondente a
1/3 (um terço) da remuneração do período das férias.
Parágrafo único. No caso de o servidor exercer função de
direção, chefia ou assessoramento, ou ocupar cargo em
comissão, a respectiva vantagem será considerada no cálculo do
adicional de que trata este artigo.
Subseção VIII
Da Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
Art. 76-A. A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
é devida ao servidor que, em caráter eventual:
I - atuar como instrutor em curso de formação, de
desenvolvimento ou de treinamento regularmente instituído no
âmbito da administração pública federal;
II - participar de banca examinadora ou de comissão para
exames orais, para análise curricular, para correção de provas
discursivas, para elaboração de questões de provas ou para
julgamento de recursos intentados por candidatos;
III - participar da logística de preparação e de realização de
concurso público envolvendo atividades de planejamento,
coordenação, supervisão, execução e avaliação de resultado,
quando tais atividades não estiverem incluídas entre as suas
atribuições permanentes;
IV - participar da aplicação, fiscalizar ou avaliar provas de
exame vestibular ou de concurso público ou supervisionar essas
atividades.
§ 1º Os critérios de concessão e os limites da gratificação de
que trata este artigo serão fixados em regulamento, observados
os seguintes parâmetros:
I - o valor da gratificação será calculado em horas,
observadas a natureza e a complexidade da atividade exercida;
II - a retribuição não poderá ser superior ao equivalente a
120 (cento e vinte) horas de trabalho anuais, ressalvada
situação de excepcionalidade, devidamente justificada e
previamente aprovada pela autoridade máxima do órgão ou
entidade, que poderá autorizar o acréscimo de até 120 (cento e
vinte) horas de trabalho anuais;
Administração Pública
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III - o valor máximo da hora trabalhada corresponderá aos
seguintes percentuais, incidentes sobre o maior vencimento
básico da administração pública federal:
a) 2,2% (dois inteiros e dois décimos por cento), em se
tratando de atividades previstas nos incisos I e II do caput deste
artigo;
b) 1,2% (um inteiro e dois décimos por cento), em se
tratando de atividade prevista nos incisos III e IV do caput deste
artigo.
§ 2º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso
somente será paga se as atividades referidas nos incisos do caput
deste artigo forem exercidas sem prejuízo das atribuições do
cargo de que o servidor for titular, devendo ser objeto de
compensação de carga horária quando desempenhadas durante
a jornada de trabalho, na forma do § 4º do art. 98 desta Lei.
§ 3º A Gratificação por Encargo de Curso ou Concurso não se
incorpora ao vencimento ou salário do servidor para qualquer
efeito e não poderá ser utilizada como base de cálculo para
quaisquer outras vantagens, inclusive para fins de cálculo dos
proventos da aposentadoria e das pensões.
Capítulo III
Das Férias
Art. 77. O servidor fará jus a trinta dias de férias, que podem
ser acumuladas, até o máximo de dois períodos, no caso de
necessidade do serviço, ressalvadas as hipóteses em que haja
legislação específica. (Férias de Ministro - Vide)
§1º Para o primeiro período aquisitivo de férias serão
exigidos 12 (doze) meses de exercício.
§2º É vedado levar à conta de férias qualquer falta ao
serviço.
§3º As férias poderão ser parceladas em até três etapas,
desde que assim requeridas pelo servidor, e no interesse da
administração pública.
Art. 78. O pagamento da remuneração das férias será
efetuado até 2 (dois) dias antes do início do respectivo período,
observando-se o disposto no §1º deste artigo. (Férias de Ministro
- Vide)
§ 1°(Revogado);
§2º (Revogado);
§ 3º O servidor exonerado do cargo efetivo, ou em comissão,
perceberá indenização relativa ao período das férias a que tiver
direito e ao incompleto, na proporção de um doze avos por mês
de efetivo exercício, ou fração superior a quatorze dias.
§ 4º A indenização será calculada com base na remuneração
do mês em que for publicado o ato exoneratório.
§ 5º Em caso de parcelamento, o servidor receberá o valor
adicional previsto no inciso XVII do art. 7º da Constituição
Federal quando da utilização do primeiro período.
Art. 79. O servidor que opera direta e permanentemente com
Raios X ou substâncias radioativas gozará 20 (vinte) dias
consecutivos de férias, por semestre de atividade profissional,
proibida em qualquer hipótese a acumulação.
Parágrafo único. (Revogado).
Art. 80. As férias somente poderão ser interrompidas por
motivo de calamidade pública, comoção interna, convocação
para júri, serviço militar ou eleitoral, ou por necessidade do
serviço declarada pela autoridade máxima do órgão ou
entidade. (Férias de Ministro - Vide)
Parágrafo único. O restante do período interrompido será
gozado de uma só vez, observado o disposto no art. 77.
17
 APOSTILAS OPÇÃO
Capítulo IV
Das Licenças
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. Conceder-se-á ao servidor licença:
I - por motivo de doença em pessoa da família;
II - por motivo de afastamento do cônjuge ou companheiro;
III - para o serviço militar;
IV - para atividade política;
V - para capacitação;
VI - para tratar de interesses particulares;
VII - para desempenho de mandato classista.
§ 1º A licença prevista no inciso I do caput deste artigo bem
como cada uma de suas prorrogações serão precedidas de
exame por perícia médica oficial, observado o disposto no art.
204 desta Lei.
§ 2º (Revogado)
§ 3º É vedado o exercício de atividade remunerada durante
o período da licença prevista no inciso I deste artigo.
Art. 82. A licença concedida dentro de 60 (sessenta) dias do
término de outra da mesma espécie será considerada como
prorrogação.
Seção II
Da Licença por Motivo de Doença em Pessoa da Família
Art. 83. Poderá ser concedida licença ao servidor por motivo
de doença do cônjuge ou companheiro, dos pais, dos filhos, do
padrasto ou madrasta e enteado, ou dependente que viva a suas
expensas e conste do seu assentamento funcional, mediante
comprovação por perícia médica oficial.
§ 1º A licença somente será deferida se a assistência direta
do servidor for indispensável e não puder ser prestada
simultaneamente com o exercício do cargo ou mediante
compensação de horário, na forma do disposto no inciso II do
art. 44.
§ 2º A licença de que trata o caput, incluídas as
prorrogações, poderá ser concedida a cada período de doze
meses nas seguintes condições:
I - por até 60 (sessenta) dias, consecutivos ou não, mantida
a remuneração do servidor; e
II - por até 90 (noventa) dias, consecutivos ou não, sem
remuneração.
§ 3º O início do interstício de 12 (doze) meses será contado
a partir da data do deferimento da primeira licença concedida.
§ 4º A soma das licenças remuneradas e das licenças não
remuneradas, incluídas as respectivas prorrogações, concedidas
em um mesmo período de 12 (doze) meses, observado o disposto
no § 3º, não poderá ultrapassar os limites estabelecidos nos
incisos I e II do § 2º.
Seção III
Da Licença por Motivo de Afastamento do Cônjuge
Art. 84. Poderá ser concedida licença ao servidor para
acompanhar cônjuge ou companheiro que foi deslocado para
outro ponto do território nacional, para o exterior ou para o
exercício de mandato eletivo dos Poderes Executivo e
Legislativo.
§ 1º A licença será por prazo indeterminado e sem
remuneração.
§ 2º No deslocamento de servidor cujo cônjuge ou
companheiro também seja servidor público, civil ou militar, de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios, poderá haver exercício provisório em órgão ou
entidade da Administração Federal direta, autárquica ou
fundacional, desde que para o exercício de atividade compatível
com o seu cargo.
Administração Pública
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Seção IV
Da Licença para o Serviço Militar
Art. 85. Ao servidor convocado para o serviço militar será
concedida licença, na forma e condições previstas na legislação
específica.
Parágrafo único. Concluído o serviço militar, o servidor terá
até 30 (trinta) dias sem remuneração para reassumir o exercício
do cargo.
Seção V
Da Licença para Atividade Política
Art. 86. O servidor terá direito a licença, sem remuneração,
durante o período que mediar entre a sua escolha em convenção
partidária, como candidato a cargo eletivo, e a véspera do
registro de sua candidatura perante a Justiça Eleitoral.
§ 1º O servidor candidato a cargo eletivo na localidade onde
desempenha suas funções e que exerça cargo de direção, chefia,
assessoramento, arrecadação ou fiscalização, dele será
afastado, a partir do dia imediato ao do registro de sua
candidatura perante a Justiça Eleitoral, até o décimo dia
seguinte ao do pleito.
§ 2º A partir do registro da candidatura e até o décimo dia
seguinte ao da eleição, o servidor fará jus à licença, assegurados
os vencimentos do cargo efetivo, somente pelo período de três
meses.
Seção VI
Da Licença para Capacitação
Art. 87. Após cada quinquênio de efetivo exercício, o servidor
poderá, no interesse da Administração, afastar-se do exercício
do cargo efetivo, com a respectiva remuneração, por até três
meses, para participar de curso de capacitação profissional.
Parágrafo único. Os períodos de licença de que trata o caput
não são acumuláveis.
Art. 88. e 89 - (Revogado)
Art. 90. (VETADO).
Seção VII
Da Licença para Tratar de Interesses Particulares
Art. 91. A critério da Administração, poderão ser concedidas
ao servidor ocupante de cargo efetivo, desde que não esteja em
estágio probatório, licenças para o trato de assuntos
particulares pelo prazo de até três anos consecutivos, sem
remuneração.
Parágrafo único. A licença poderá ser interrompida, a
qualquer tempo, a pedido do servidor ou no interesse do serviço.
Seção VIII
Da Licença para o Desempenho de Mandato Classista
Art. 92. É assegurado ao servidor o direito à licença sem
remuneração para o desempenho de mandato em confederação,
federação, associação de classe de âmbito nacional, sindicato
representativo da categoria ou entidade fiscalizadora da
profissão ou, ainda, para participar de gerência ou
administração em sociedade cooperativa constituída por
servidores públicos para prestar serviços a seus membros,
observado o disposto na alínea c do inciso VIII do art. 102 desta
Lei, conforme disposto em regulamento e observados os
seguintes limites:
I - para entidades com até 5.000 (cinco mil) associados, 2
(dois) servidores;
II - para entidades com 5.001 (cinco mil e um) a 30.000
(trinta mil) associados, 4 (quatro) servidores;
18
 APOSTILAS OPÇÃO
III - para entidades com mais de 30.000 (trinta mil)
associados, 8 (oito) servidores.
§ 1º Somente poderão ser licenciados os servidores eleitos
para cargos de direção ou de representação nas referidas
entidades, desde que cadastradas no órgão competente.
§ 2º A licença terá duração igual à do mandato, podendo ser
renovada, no caso de reeleição.
Capítulo V
Dos Afastamentos
Seção I
Do Afastamento para Servir a Outro Órgão ou Entidade
Art. 93. O servidor poderá ser cedido para ter exercício em
outro órgão ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, ou
do Distrito Federal e dos Municípios, nas seguintes hipóteses:
I - para exercício de cargo em comissão ou função de
confiança
II - em casos previstos em leis específicas.
§ 1º Na hipótese do inciso I, sendo a cessão para órgãos ou
entidades dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municípios, o
ônus da remuneração será do órgão ou entidade cessionária,
mantido o ônus para o cedente nos demais casos.
§ 2º Na hipótese de o servidor cedido a empresa pública ou
sociedade de economia mista, nos termos das respectivas
normas, optar pela remuneração do cargo efetivo ou pela
remuneração do cargo efetivo acrescida de percentual da
retribuição do cargo em comissão, a entidade cessionária
efetuará o reembolso das despesas realizadas pelo órgão ou
entidade de origem
§ 3º A cessão far-se-á mediante Portaria publicada no Diário
Oficial da União.
§ 4º Mediante autorização expressa do Presidente da
República, o servidor do Poder Executivo poderá ter exercício em
outro órgão da Administração Federal direta que não tenha
quadro próprio de pessoal, para fim determinado e a prazo
certo.
§ 5º Aplica-se à União, em se tratando de empregado ou
servidor por ela requisitado, as disposições dos §§ 1º e 2º deste
artigo.
§ 6º As cessões de empregados de empresa pública ou de
sociedade de economia mista, que receba recursos de Tesouro
Nacional para o custeio total ou parcial da sua folha de
pagamento de pessoal, independem das disposições contidas nos
incisos I e II e §§ 1º e 2º deste artigo, ficando o exercício do
empregado cedido condicionado a autorização específica do
Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, exceto nos
casos de ocupação de cargo em comissão ou função gratificada.
§ 7° O Ministério do Planejamento, Orçamento e Gestão, com
a finalidade de promover a composição da força de trabalho dos
órgãos e entidades da Administração Pública Federal, poderá
determinar a lotação ou o exercício de empregado ou servidor,
independentemente da observância do constante no inciso I e
nos §§ 1º e 2º deste artigo.
Seção II
Do Afastamento para Exercício de Mandato Eletivo
Art. 94. Ao servidor investido em mandato eletivo aplicam-
se as seguintes disposições:
I - tratando-se de mandato federal, estadual ou distrital,
ficará afastado do cargo;
II - investido no mandato de Prefeito, será afastado do cargo,
sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração;
III - investido no mandato de vereador:
a) havendo compatibilidade de horário, perceberá as
vantagens de seu cargo, sem prejuízo da remuneração do cargo
eletivo;
Administração Pública
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b) não havendo compatibilidade de horário, será afastado
do cargo, sendo-lhe facultado optar pela sua remuneração.
§ 1º No caso de afastamento do cargo, o servidor contribuirá
para a seguridade social como se em exercício estivesse.
§ 2º O servidor investido em mandato eletivo ou classista não
poderá ser removido ou redistribuído de ofício para localidade
diversa daquela onde exerce o mandato.
Seção III
Do Afastamento para Estudo ou Missão no Exterior
Art. 95. O servidor não poderá ausentar-se do País para
estudo ou missão oficial, sem autorização do Presidente da
República, Presidente dos Órgãos do Poder Legislativo e
Presidente do Supremo Tribunal Federal.
§ 1º A ausência não excederá a 4 (quatro) anos, e finda a
missão ou estudo, somente decorrido igual período, será
permitida nova ausência.
§ 2º Ao servidor beneficiado pelo disposto neste artigo não
será concedida exoneração ou licença para tratar de interesse
particular antes de decorrido período igual ao do afastamento,
ressalvada a hipótese de ressarcimento da despesa havida com
seu afastamento.
§ 3º O disposto neste artigo não se aplica aos servidores da
carreira diplomática.
§ 4º As hipóteses, condições e formas para a autorização de
que trata este artigo, inclusive no que se refere à remuneração
do servidor, serão disciplinadas em regulamento.
Art. 96. O afastamento de servidor para servir em organismo
internacional de que o Brasil participe ou com o qual coopere
dar-se-á com perda total da remuneração.
Seção IV
Do Afastamento para Participação em Programa de
Pós-Graduação Stricto Sensu no País
Art. 96-A. O servidor poderá, no interesse da Administração,
e desde que a participação não possa ocorrer simultaneamente
com o exercício do cargo ou mediante compensação de horário,
afastar-se do exercício do cargo efetivo, com a respectiva
remuneração, para participar em programa de pós-graduação
stricto sensu em instituição de ensino superior no País.
§ 1º Ato do dirigente máximo do órgão ou entidade definirá,
em conformidade com a legislação vigente, os programas de
capacitação e os critérios para participação em programas de
pós-graduação no País, com ou sem afastamento do servidor,
que serão avaliados por um comitê constituído para este fim.
§ 2º Os afastamentos para realização de programas de
mestrado e doutorado somente serão concedidos aos servidores
titulares de cargos efetivos no respectivo órgão ou entidade há
pelo menos 3 (três) anos para mestrado e 4 (quatro) anos para
doutorado, incluído o período de estágio probatório, que não
tenham se afastado por licença para tratar de assuntos
particulares para gozo de licença capacitação ou com
fundamento neste artigo nos 2 (dois) anos anteriores à data da
solicitação de afastamento.
§ 3º Os afastamentos para realização de programas de pós-
doutorado somente serão concedidos aos servidores titulares de
cargos efetivo no respectivo órgão ou entidade há pelo menos
quatro anos, incluído o período de estágio probatório, e que não
tenham se afastado por licença para tratar de assuntos
particulares ou com fundamento neste artigo, nos quatro anos
anteriores à data da solicitação de afastamento.
§ 4º Os servidores beneficiados pelos afastamentos previstos
nos §§ 1º, 2º e 3º deste artigo terão que permanecer no exercício
de suas funções após o seu retorno por um período igual ao do
afastamento concedido.
§ 5º Caso o servidor venha a solicitar exoneração do cargo
ou aposentadoria, antes de cumprido o período de permanência
19
 APOSTILAS OPÇÃO
previsto no § 4º deste artigo, deverá ressarcir o órgão ou
entidade, na forma do art. 47 da Lei no8.112, de 11 de dezembro
de 1990, dos gastos com seu aperfeiçoamento.
§ 6º Caso o servidor não obtenha o título ou grau que
justificou seu afastamento no período previsto, aplica-se o
disposto no § 5º deste artigo, salvo na hipótese comprovada de
força maior ou de caso fortuito, a critério do dirigente máximo
do órgão ou entidade.
§ 7º Aplica-se à participação em programa de pós-
graduação no Exterior, autorizado nos termos do art. 95 desta
Lei, o disposto nos §§ 1º a 6º deste artigo.
Capítulo VI
Das Concessões
Art. 97. Sem qualquer prejuízo, poderá o servidor ausentar-
se do serviço:
I - por 1 (um) dia, para doação de sangue;
II - pelo período comprovadamente necessário para
alistamento ou recadastramento eleitoral, limitado, em
qualquer caso, a 2 (dois) dias;
III - por 8 (oito) dias consecutivos em razão de:
a) casamento;
b) falecimento do cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela e irmãos.
Art. 98. Será concedido horário especial ao servidor
estudante, quando comprovada a incompatibilidade entre o
horário escolar e o da repartição, sem prejuízo do exercício do
cargo.
§ 1º Para efeito do disposto neste artigo, será exigida a
compensação de horário no órgão ou entidade que tiver
exercício, respeitada a duração semanal do trabalho.
§ 2º Também será concedido horário especial ao servidor
portador de deficiência, quando comprovada a necessidade por
junta médica oficial, independentemente de compensação de
horário.
§ 3º As disposições constantes do § 2º são extensivas ao
servidor que tenha cônjuge, filho ou dependente com deficiência.
(Redação dada pela Lei nº 13.370, de 2016).
§ 4º Será igualmente concedido horário especial, vinculado
à compensação de horário a ser efetivada no prazo de até 1 (um)
ano, ao servidor que desempenhe atividade prevista nos incisos
I e II do caput do art. 76-A desta Lei.
Art. 99. Ao servidor estudante que mudar de sede no
interesse da administração é assegurada, na localidade da nova
residência ou na mais próxima, matrícula em instituição de
ensino congênere, em qualquer época, independentemente de
vaga.
Parágrafo único. O disposto neste artigo estende-se ao
cônjuge ou companheiro, aos filhos, ou enteados do servidor que
vivam na sua companhia, bem como aos menores sob sua
guarda, com autorização judicial.
Capítulo VII
Do Tempo de Serviço
Art. 100. É contado para todos os efeitos o tempo de serviço
público federal, inclusive o prestado às Forças Armadas.
Art. 101. A apuração do tempo de serviço será feita em dias,
que serão convertidos em anos, considerado o ano como de
trezentos e sessenta e cinco dias.
Parágrafo único. (Revogado).
Art. 102. Além das ausências ao serviço previstas no art. 97,
são considerados como de efetivo exercício os afastamentos em
virtude de:
I - férias;
Administração Pública
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II - exercício de cargo em comissão ou equivalente, em órgão
ou entidade dos Poderes da União, dos Estados, Municípios e
Distrito Federal;
III - exercício de cargo ou função de governo ou
administração, em qualquer parte do território nacional, por
nomeação do Presidente da República;
IV - participação em programa de treinamento
regularmente instituído ou em programa de pós-graduação
stricto sensu no País, conforme dispuser o regulamento;
V - desempenho de mandato eletivo federal, estadual,
municipal ou do Distrito Federal, exceto para promoção por
merecimento;
VI - júri e outros serviços obrigatórios por lei;
VII - missão ou estudo no exterior, quando autorizado o
afastamento, conforme dispuser o regulamento;
VIII - licença:
a) à gestante, à adotante e à paternidade;
b) para tratamento da própria saúde, até o limite de vinte e
quatro meses, cumulativo ao longo do tempo de serviço público
prestado à União, em cargo de provimento efetivo;
c) para o desempenho de mandato classista ou participação
de gerência ou administração em sociedade cooperativa
constituída por servidores para prestar serviços a seus
membros, exceto para efeito de promoção por merecimento;
d) por motivo de acidente em serviço ou doença profissional;
e) para capacitação, conforme dispuser o regulamento;
f) por convocação para o serviço militar;
IX - deslocamento para a nova sede de que trata o art. 18;
X - participação em competição desportiva nacional ou
convocação para integrar representação desportiva nacional,
no País ou no exterior, conforme disposto em lei específica;
XI - afastamento para servir em organismo internacional de
que o Brasil participe ou com o qual coopere.
Art. 103. Contar-se-á apenas para efeito de aposentadoria e
disponibilidade:
I - o tempo de serviço público prestado aos Estados,
Municípios e Distrito Federal;
II - a licença para tratamento de saúde de pessoal da família
do servidor, com remuneração, que exceder a 30 (trinta) dias em
período de 12 (doze) meses.
III - a licença para atividade política, no caso do art. 86, § 2º;
IV - o tempo correspondente ao desempenho de mandato
eletivo federal, estadual, municipal ou distrital, anterior ao
ingresso no serviço público federal;
V - o tempo de serviço em atividade privada, vinculada à
Previdência Social;
VI - o tempo de serviço relativo a tiro de guerra;
VII - o tempo de licença para tratamento da própria saúde
que exceder o prazo a que se refere a alínea "b" do inciso VIII do
art. 102.
§ 1º O tempo em que o servidor esteve aposentado será
contado apenas para nova aposentadoria.
§ 2º Será contado em dobro o tempo de serviço prestado às
Forças Armadas em operações de guerra.
§ 3º É vedada a contagem cumulativa de tempo de serviço
prestado concomitantemente em mais de um cargo ou função de
órgão ou entidades dos Poderes da União, Estado, Distrito
Federal e Município, autarquia, fundação pública, sociedade de
economia mista e empresa pública.
Capítulo VIII
Do Direito de Petição
Art. 104. É assegurado ao servidor o direito de requerer aos
Poderes Públicos, em defesa de direito ou interesse legítimo.
Art. 105. O requerimento será dirigido à autoridade
competente para decidi-lo e encaminhado por intermédio
daquela a que estiver imediatamente subordinado o requerente.
20
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 106. Cabe pedido de reconsideração à autoridade que
houver expedido o ato ou proferido a primeira decisão, não
podendo ser renovado. (Vide Lei nº 12.300, de 2010)
Parágrafo único. O requerimento e o pedido de
reconsideração de que tratam os artigos anteriores deverão ser
despachados no prazo de 5 (cinco) dias e decididos dentro de 30
(trinta) dias.
Art. 107. Caberá recurso:
I - do indeferimento do pedido de reconsideração;
II - das decisões sobre os recursos sucessivamente
interpostos.
§ 1º O recurso será dirigido à autoridade imediatamente
superior à que tiver expedido o ato ou proferido a decisão, e,
sucessivamente, em escala ascendente, às demais autoridades.
§ 2º O recurso será encaminhado por intermédio da
autoridade a que estiver imediatamente subordinado o
requerente.
Art. 108. O prazo para interposição de pedido de
reconsideração ou de recurso é de 30 (trinta) dias, a contar da
publicação ou da ciência, pelo interessado, da decisão recorrida.
Art. 109. O recurso poderá ser recebido com efeito
suspensivo, a juízo da autoridade competente.
Parágrafo único. Em caso de provimento do pedido de
reconsideração ou do recurso, os efeitos da decisão retroagirão
à data do ato impugnado.
Art. 110. O direito de requerer prescreve:
I - em 5 (cinco) anos, quanto aos atos de demissão e de
cassação de aposentadoria ou disponibilidade, ou que afetem
interesse patrimonial e créditos resultantes das relações de
trabalho;
II - em 120 (cento e vinte) dias, nos demais casos, salvo
quando outro prazo for fixado em lei.
Parágrafo único. O prazo de prescrição será contado da data
da publicação do ato impugnado ou da data da ciência pelo
interessado, quando o ato não for publicado.
Art. 111. O pedido de reconsideração e o recurso, quando
cabíveis, interrompem a prescrição.
Art. 112. A prescrição é de ordem pública, não podendo ser
relevada pela administração.
Art. 113. Para o exercício do direito de petição, é assegurada
vista do processo ou documento, na repartição, ao servidor ou a
procurador por ele constituído.
Art. 114. A administração deverá rever seus atos, a qualquer
tempo, quando eivados de ilegalidade.
Art. 115. São fatais e improrrogáveis os prazos estabelecidos
neste Capítulo, salvo motivo de força maior.
Título IV
Do Regime Disciplinar
Capítulo I
Dos Deveres
PODERES, DEVERES E PRERROGATIVAS
Poderes: O poder administrativo representa uma
prerrogativa especial de direito público outorgada aos agentes
do Estado, no qual o administrador público para exercer suas
funções necessita ser dotado de alguns poderes. Esses poderes
podem ser definidos como instrumentos que possibilitam à
Administração cumprir com sua finalidade, contudo, devem
ser utilizados dentro das normas e princípios legais que o
Administração Pública
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regem. Vale ressaltar que o administrador deve zelar pelo
dever de agir, dever de probidade, dever de prestar contas e o
dever de pautar seus serviços com eficiência.
Art. 116. São deveres do servidor:
I - exercer com zelo e dedicação as atribuições do cargo;
II - ser leal às instituições a que servir;
III - observar as normas legais e regulamentares;
IV - cumprir as ordens superiores, exceto quando
manifestamente ilegais;
V - atender com presteza:
a) ao público em geral, prestando as informações
requeridas, ressalvadas as protegidas por sigilo;
b) à expedição de certidões requeridas para defesa de
direito ou esclarecimento de situações de interesse pessoal;
c) às requisições para a defesa da Fazenda Pública.
VI - levar as irregularidades de que tiver ciência em razão
do cargo ao conhecimento da autoridade superior ou, quando
houver suspeita de envolvimento desta, ao conhecimento de
outra autoridade competente para apuração;
VII - zelar pela economia do material e a conservação do
patrimônio público;
VIII - guardar sigilo sobre assunto da repartição;
IX - manter conduta compatível com a moralidade
administrativa;
X - ser assíduo e pontual ao serviço;
XI - tratar com urbanidade as pessoas;
XII - representar contra ilegalidade, omissão ou abuso de
poder.
Parágrafo único. A representação de que trata o inciso XII
será encaminhada pela via hierárquica e apreciada pela
autoridade superior àquela contra a qual é formulada,
assegurando-se ao representando ampla defesa.
Prerrogativas: são os direitos e vantagens dos servidores
públicos, quais sejam: vencimento, indenizações, gratificações,
diárias, adicionais, férias, licenças, concessões e direito de
petição.
Indenizações: de acordo com o art. 51 da Lei nº 8.112/90
as indenizações são constituídas pela ajuda de custo, diárias,
transporte e auxílio moradia.
Diárias: essa prerrogativa está regulamentada no art. 58 da
Lei nº 8.112/90. É devida ao servidor que se afastar da sede
em caráter eventual ou transitório para outro ponto do
território nacional ou para o exterior. São destinadas a
indenizar as parcelas de despesas extraordinárias com
pousada, alimentação e locomoção urbana.
Gratificações e Adicionais: são tratados no art. 61 da Lei nº
8.112/90 que as discrimina, a saber: retribuição pelo exercício
de função de direção, chefia e assessoramento, gratificação
natalina, adicional pelo exercício de atividades insalubres,
perigosas ou penosas, adicional pela prestação de serviço
extraordinário, adicional noturno, adicional de férias, outros
(relativos ao local ou à natureza do trabalho), gratificação por
encargo de curso ou concurso.
Férias: é um direito que o servidor alcança após cumprir o
período aquisitivo (12 meses). Consiste em um período de 30
dias de descanso que podem ser cumuladas até o máximo de
dois períodos, bem como podem ser parceladas em até três
etapas.
Licenças: de acordo com o art. 81 da referida lei a licença é
concedida por motivo de doença em pessoa da família, de
afastamento do cônjuge ou companheiro, para o serviço
militar, para a atividade política, para capacitação, para tratar
21
 APOSTILAS OPÇÃO
de interesses particulares e para desempenho de mandato
classista.
Concessões: existem quando é permitido ao servidor se
ausentar sem ter que arcar com quaisquer prejuízos. O art. 97
da Lei nº 8.112/90 elenca as hipóteses de concessão, vejamos:
por um dia para doação de sangue, pelo período
comprovadamente necessário para alistamento ou
recadastramento eleitoral, limitado, em qualquer caso a dois
dias, por oito dias consecutivos em razão de casamento,
falecimento de cônjuge, companheiro, pais, madrasta ou
padrasto, filhos, enteados, menor sob guarda ou tutela ou
irmãos.
Direito de Petição: o direito de petição existe para a defesa
do direito ou interesse legítimo. É instrumento utilizado pelo
servidor e dirigido à autoridade competente que deve decidir.
Capítulo II
Das Proibições
Art. 117. Ao servidor é proibido:
I - ausentar-se do serviço durante o expediente, sem prévia
autorização do chefe imediato;
II - retirar, sem prévia anuência da autoridade competente,
qualquer documento ou objeto da repartição;
III - recusar fé a documentos públicos;
IV - opor resistência injustificada ao andamento de
documento e processo ou execução de serviço;
V - promover manifestação de apreço ou desapreço no
recinto da repartição;
VI - cometer a pessoa estranha à repartição, fora dos casos
previstos em lei, o desempenho de atribuição que seja de sua
responsabilidade ou de seu subordinado;
VII - coagir ou aliciar subordinados no sentido de filiarem-se
a associação profissional ou sindical, ou a partido político;
VIII - manter sob sua chefia imediata, em cargo ou função de
confiança, cônjuge, companheiro ou parente até o segundo grau
civil;
IX - valer-se do cargo para lograr proveito pessoal ou de
outrem, em detrimento da dignidade da função pública;
X - participar de gerência ou administração de sociedade
privada, personificada ou não personificada, exercer o comércio,
exceto na qualidade de acionista, cotista ou comanditário;
XI - atuar, como procurador ou intermediário, junto a
repartições públicas, salvo quando se tratar de benefícios
previdenciários ou assistenciais de parentes até o segundo grau,
e de cônjuge ou companheiro;
XII - receber propina, comissão, presente ou vantagem de
qualquer espécie, em razão de suas atribuições;
XIII - aceitar comissão, emprego ou pensão de estado
estrangeiro;
XIV - praticar usura sob qualquer de suas formas;
XV - proceder de forma desidiosa;
XVI - utilizar pessoal ou recursos materiais da repartição em
serviços ou atividades particulares;
XVII - cometer a outro servidor atribuições estranhas ao
cargo que ocupa, exceto em situações de emergência e
transitórias;
XVIII - exercer quaisquer atividades que sejam incompatíveis
com o exercício do cargo ou função e com o horário de trabalho;
XIX - recusar-se a atualizar seus dados cadastrais quando
solicitado.
Parágrafo único. A vedação de que trata o inciso X do caput
deste artigo não se aplica nos seguintes casos:
I - participação nos conselhos de administração e fiscal de
empresas ou entidades em que a União detenha, direta ou
indiretamente, participação no capital social ou em sociedade
cooperativa constituída para prestar serviços a seus membros;
Administração Pública
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II - gozo de licença para o trato de interesses particulares,
na forma do art. 91 desta Lei, observada a legislação sobre
conflito de interesses.
Capítulo III
Da Acumulação
Art. 118. Ressalvados os casos previstos na Constituição, é
vedada a acumulação remunerada de cargos públicos.
§ 1º A proibição de acumular estende-se a cargos, empregos
e funções em autarquias, fundações públicas, empresas públicas,
sociedades de economia mista da União, do Distrito Federal, dos
Estados, dos Territórios e dos Municípios.
§ 2º A acumulação de cargos, ainda que lícita, fica
condicionada à comprovação da compatibilidade de horários.
§ 3º Considera-se acumulação proibida a percepção de
vencimento de cargo ou emprego público efetivo com proventos
da inatividade, salvo quando os cargos de que decorram essas
remunerações forem acumuláveis na atividade.
Art. 119. O servidor não poderá exercer mais de um cargo em
comissão, exceto no caso previsto no parágrafo único do art. 9º,
nem ser remunerado pela participação em órgão de deliberação
coletiva.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica à
remuneração devida pela participação em conselhos de
administração e fiscal das empresas públicas e sociedades de
economia mista, suas subsidiárias e controladas, bem como
quaisquer empresas ou entidades em que a União, direta ou
indiretamente, detenha participação no capital social,
observado o que, a respeito, dispuser legislação específica.
Art. 120. O servidor vinculado ao regime desta Lei, que
acumular licitamente dois cargos efetivos, quando investido em
cargo de provimento em comissão, ficará afastado de ambos os
cargos efetivos, salvo na hipótese em que houver
compatibilidade de horário e local com o exercício de um deles,
declarada pelas autoridades máximas dos órgãos ou entidades
envolvidos.
Capítulo IV
Das Responsabilidades
Art. 121. O servidor responde civil, penal e
administrativamente pelo exercício irregular de suas
atribuições.
Art. 122. A responsabilidade civil decorre de ato omissivo ou
comissivo, doloso ou culposo, que resulte em prejuízo ao erário
ou a terceiros.
§ 1º A indenização de prejuízo dolosamente causado ao
erário somente será liquidada na forma prevista no art. 46, na
falta de outros bens que assegurem a execução do débito pela
via judicial.
§ 2º Tratando-se de dano causado a terceiros, responderá o
servidor perante a Fazenda Pública, em ação regressiva.
§ 3º A obrigação de reparar o dano estende-se aos sucessores
e contra eles será executada, até o limite do valor da herança
recebida.
Art. 123. A responsabilidade penal abrange os crimes e
contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade.
Art. 124. A responsabilidade civil-administrativa resulta de
ato omissivo ou comissivo praticado no desempenho do cargo ou
função.
Art. 125. As sanções civis, penais e administrativas poderão
cumular-se, sendo independentes entre si.
22
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 126. A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada no caso de absolvição criminal que negue a existência
do fato ou sua autoria.
Art. 126-A. Nenhum servidor poderá ser responsabilizado
civil, penal ou administrativamente por dar ciência à autoridade
superior ou, quando houver suspeita de envolvimento desta, a
outra autoridade competente para apuração de informação
concernente à prática de crimes ou improbidade de que tenha
conhecimento, ainda que em decorrência do exercício de cargo,
emprego ou função pública.
Responsabilidade dos Agentes Públicos
No que diz respeito à responsabilidade dos servidores,
podemos dizer que ao exercer funções públicas, os servidores
públicos não estão desobrigados de se responsabilizar por
seus atos, tanto atos públicos quanto atos administrativos,
além dos atos políticos, dependendo de sua função, cargo ou
emprego.
Esta responsabilidade é algo indispensável na atividade
administrativa, ou seja, enquanto houver exercício irregular
de direito ou de poder a responsabilidade deve estar presente.
É uma forma de manter a soberania e a autenticidade dos
órgãos públicos.
Quanto o Estado repara o dano, fica com direito de
regresso contra o responsável, isto é, com o direito de
recuperar o valor da indenização junto ao agente que causou o
dano.
Efetivamente, o direito de regresso, em sede de
responsabilidade estatal, configura-se na pretensão do Estado
em buscar do seu agente, responsável pelo dano, a
recomposição do erário, uma vez desfalcado do montante
destinado ao pagamento da indenização à vítima. Nesse
aspecto, o direito de regresso é o direito assegurado ao Estado
no sentido de dirigir sua pretensão indenizatória contra o
agente responsável pelo dano, quando tenha este agido com
culpa ou dolo.
O agente público poderá ser responsabilizado nos âmbitos
civil, penal e administrativo.
a) Responsabilidade Civil: Neste caso, responsabilidade
civil se refere à responsabilidade patrimonial, que faz
referência aos Atos Ilícitos e que traz consigo a regra geral da
responsabilidade civil, que é de reparar o dano causado a
outrem. O órgão público, confirmada a responsabilidade de
seus agentes, como preceitua a no art.37, §6, parte final do
Texto Maior, é "assegurado o direito de regresso contra o
responsável nos casos de dolo ou culpa", descontará nos
vencimentos do servidor público, respeitando os limites
mensais, a quantia exata para o ressarcimento do dano.
b) Responsabilidade Administrativa: A disposta na Súmula 18, do STF.
responsabilidade administrativa é apurada em processo
administrativo, assegurando-se ao servidor o contraditório e a
ampla defesa. Uma vez constatada a prática do ilícito
administrativo, ficará o servidor sujeito à sanção
administrativa adequada ao caso, que poderá ser advertência,
suspensão, demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, destituição de cargo em comissão ou
destituição de função comissionada. A penalidade deve
sempre ser motivada pela autoridade competente para sua
aplicação, sob pena de ser nula. Na motivação da penalidade,
devem estar presentes os motivos de fato (os atos irregulares
praticados pelo servidor) e os motivos de direito (os
dispositivos legais ou regulamentares violados e a penalidade
prevista). Se durante a apuração da responsabilidade
administrativa a autoridade competente verificar que o ilícito
administrativo também está capitulada como ilícito penal,
Administração Pública
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deve encaminhar cópia do processo administrativo ao
Ministério Público, que irá mover ação penal contra o servidor
c) Responsabilidade Penal: A responsabilidade penal do
servidor é a que resulta de uma conduta tipificada por lei como
infração penal. A responsabilidade penal abrange crimes e
contravenções imputadas ao servidor, nessa qualidade. Muitos
dos crimes funcionais estão definidos no Código Penal, artigos
312 a 326, como o peculato, a concussão, a corrupção passiva,
a prevaricação etc. Outros estão previstos em leis especiais
federais. A responsabilidade penal do servidor é apurada em
Juízo Criminal. Se o servidor for responsabilizado penalmente,
sofrerá uma sanção penal, que pode ser privativa de liberdade
(reclusão ou detenção), restritiva de direitos (prestação
pecuniária, perda de bens e valores, prestação de serviço à
comunidade ou a entidades públicas, interdição temporária de
direitos e limitação de fim de semana) ou multa (Código Penal,
art. 32).
Importante ressaltar que a decisão penal, apurada por
causa da responsabilidade penal do servidor, só terá reflexo na
responsabilidade civil do servidor se o ilícito penal tiver
ocasionado prejuízo patrimonial (ilícito civil).
A responsabilidade administrativa do servidor será
afastada se, no processo criminal, o servidor for absolvido por
ter sido declarada a inexistência do fato ou, quando o fato
realmente existiu, não tenha sido imputada sua autoria ao
servidor. Notem que, se o servidor for absolvido por falta ou
insuficiência de provas, a responsabilidade administrativa não
será afastada.
Vejamos alguns julgados sobre o tema:
Desde que o servidor foi absolvido em processo criminal e
nenhum resíduo restou sob o aspecto administrativo, não se
justifica a sua demissão (TJSP, in RDP 1 6/249) .
"A absolvição no crime produz efeito na demissão do
funcionário desde que não haja resíduo a amparar o processo
administrativo" (STF, in RDA 5 1 / 1 77) .
"Se a decisão absolutória proferida no juízo criminal não
deixa resíduo a ser apreciado na instância administrativa, não
há como subsistir a pena disciplinar" (STF, in RDA 123/2 1 6) .
"Se o inquérito administrativo se baseia tão s ó e m fato
previsto como crime, a absolvição faz desaparecer o motivo do
procedimento administrativo, se do fato não restou resíduo para
a pena disciplinar" (STF, in RDP 34/ 1 3 1) .
Entretanto, o funcionário poderá ser punido pela
Administração se, mesmo com a absolvição na esfera criminal
houver infração administrativa, que é a chamada falta residual,
Súmula 18, do STF: Pela falta residual, não compreendida na
absolvição pelo juízo criminal, é admissível a punição
administrativa do servidor público.
Capítulo V
Das Penalidades
Art. 127. São penalidades disciplinares:
I - advertência;
II - suspensão;
III - demissão;
IV - cassação de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituição de cargo em comissão;
VI - destituição de função comissionada.
23
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 128. Na aplicação das penalidades serão consideradas a
natureza e a gravidade da infração cometida, os danos que dela
provierem para o serviço público, as circunstâncias agravantes
ou atenuantes e os antecedentes funcionais.
Parágrafo único. O ato de imposição da penalidade
mencionará sempre o fundamento legal e a causa da sanção
disciplinar.
Art. 129. A advertência será aplicada por escrito, nos casos
de violação de proibição constante do art. 117, incisos I a VIII e
XIX, e de inobservância de dever funcional previsto em lei,
regulamentação ou norma interna, que não justifique imposição
de penalidade mais grave.
Art. 130. A suspensão será aplicada em caso de reincidência
das faltas punidas com advertência e de violação das demais
proibições que não tipifiquem infração sujeita a penalidade de
demissão, não podendo exceder de 90 (noventa) dias.
§ 1º Será punido com suspensão de até 15 (quinze) dias o
servidor que, injustificadamente, recusar-se a ser submetido a
inspeção médica determinada pela autoridade competente,
cessando os efeitos da penalidade uma vez cumprida a
determinação.
§ 2º Quando houver conveniência para o serviço, a
penalidade de suspensão poderá ser convertida em multa, na
base de 50% (cinquenta por cento) por dia de vencimento ou
remuneração, ficando o servidor obrigado a permanecer em
serviço.
Art. 131. As penalidades de advertência e de suspensão terão
seus registros cancelados, após o decurso de 3 (três) e 5 (cinco)
anos de efetivo exercício, respectivamente, se o servidor não
houver, nesse período, praticado nova infração disciplinar.
Parágrafo único. O cancelamento da penalidade não surtirá
efeitos retroativos.
Art. 132. A demissão será aplicada nos seguintes casos:
I - crime contra a administração pública;
II - abandono de cargo;
III - inassiduidade habitual;
IV - improbidade administrativa;
V - incontinência pública e conduta escandalosa, na
repartição;
VI - insubordinação grave em serviço;
VII - ofensa física, em serviço, a servidor ou a particular,
salvo em legítima defesa própria ou de outrem;
VIII - aplicação irregular de dinheiros públicos;
IX - revelação de segredo do qual se apropriou em razão do
cargo;
X - lesão aos cofres públicos e dilapidação do patrimônio
nacional;
XI - corrupção;
XII - acumulação ilegal de cargos, empregos ou funções
públicas;
XIII - transgressão dos incisos IX a XVI do art. 117.
Art. 133. Detectada a qualquer tempo a acumulação ilegal
de cargos, empregos ou funções públicas, a autoridade a que se
refere o art. 143 notificará o servidor, por intermédio de sua
chefia imediata, para apresentar opção no prazo improrrogável
de dez dias, contados da data da ciência e, na hipótese de
omissão, adotará procedimento sumário para a sua apuração e
regularização imediata, cujo processo administrativo
disciplinar se desenvolverá nas seguintes fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a
comissão, a ser composta por dois servidores estáveis, e
simultaneamente indicar a autoria e a materialidade da
transgressão objeto da apuração;
II - instrução sumária, que compreende indiciação, defesa e
relatório;
Administração Pública
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III - julgamento.
§ 1º A indicação da autoria de que trata o inciso I dar-se-á
pelo nome e matrícula do servidor, e a materialidade pela
descrição dos cargos, empregos ou funções públicas em situação
de acumulação ilegal, dos órgãos ou entidades de vinculação,
das datas de ingresso, do horário de trabalho e do
correspondente regime jurídico.
§ 2º A comissão lavrará, até três dias após a publicação do
ato que a constituiu, termo de indiciação em que serão
transcritas as informações de que trata o parágrafo anterior,
bem como promoverá a citação pessoal do servidor indiciado, ou
por intermédio de sua chefia imediata, para, no prazo de cinco
dias, apresentar defesa escrita, assegurando-se lhe vista do
processo na repartição, observado o disposto nos arts. 163 e 164.
§ 3º Apresentada a defesa, a comissão elaborará relatório
conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade do
servidor, em que resumirá as peças principais dos autos, opinará
sobre a licitude da acumulação em exame, indicará o respectivo
dispositivo legal e remeterá o processo à autoridade
instauradora, para julgamento.
§ 4º No prazo de cinco dias, contados do recebimento do
processo, a autoridade julgadora proferirá a sua decisão,
aplicando-se, quando for o caso, o disposto no § 3º do art. 167.
§ 5º A opção pelo servidor até o último dia de prazo para
defesa configurará sua boa-fé, hipótese em que se converterá
automaticamente em pedido de exoneração do outro cargo.
§ 6º Caracterizada a acumulação ilegal e provada a má-fé,
aplicar-se-á a pena de demissão, destituição ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade em relação aos cargos,
empregos ou funções públicas em regime de acumulação ilegal,
hipótese em que os órgãos ou entidades de vinculação serão
comunicados.
§ 7º O prazo para a conclusão do processo administrativo
disciplinar submetido ao rito sumário não excederá trinta dias,
contados da data de publicação do ato que constituir a
comissão, admitida a sua prorrogação por até quinze dias,
quando as circunstâncias o exigirem.
§ 8º O procedimento sumário rege-se pelas disposições deste
artigo, observando-se, no que lhe for aplicável,
subsidiariamente, as disposições dos Títulos IV e V desta Lei.
Art. 134. Será cassada a aposentadoria ou a disponibilidade
do inativo que houver praticado, na atividade, falta punível com
a demissão.
Art. 135. A destituição de cargo em comissão exercido por
não ocupante de cargo efetivo será aplicada nos casos de
infração sujeita às penalidades de suspensão e de demissão.
Parágrafo único. Constatada a hipótese de que trata este
artigo, a exoneração efetuada nos termos do art. 35 será
convertida em destituição de cargo em comissão.
Art. 136. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
nos casos dos incisos IV, VIII, X e XI do art. 132, implica a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, sem
prejuízo da ação penal cabível.
Art. 137. A demissão ou a destituição de cargo em comissão,
por infringência do art. 117, incisos IX e XI, incompatibiliza o ex-
servidor para nova investidura em cargo público federal, pelo
prazo de 5 (cinco) anos.
Parágrafo único. Não poderá retornar ao serviço público
federal o servidor que for demitido ou destituído do cargo em
comissão por infringência do art. 132, incisos I, IV, VIII, X e XI.
Art. 138. Configura abandono de cargo a ausência
intencional do servidor ao serviço por mais de trinta dias
consecutivos.
24
 APOSTILAS OPÇÃO

Art. 139. Entende-se por inassiduidade habitual a falta ao Prazo Prazo Prazo
serviço, sem causa justificada, por sessenta dias, prescricional: prescricional: 2 prescricional: 5
interpoladamente, durante o período de doze meses. 180 dias anos anos
Cancelamento Cancelamento do ____________________
Art. 140. Na apuração de abandono de cargo ou do registro: 3 registro: 5 anos
inassiduidade habitual, também será adotado o procedimento anos
sumário a que se refere o art. 133, observando-se especialmente Procedimento: Procedimento: Procedimento:
que: -sindicância (30 -sindicância: 30 -PAD: 60 dias + 60
I - a indicação da materialidade dar-se-á: dias + 30 dias) dias + 30 dias dias
a) na hipótese de abandono de cargo, pela indicação precisa -PAD: 60 dias + 60 -Rito sumário
do período de ausência intencional do servidor ao serviço dias (abandono de
superior a trinta dias; cargos, acúmulo
b) no caso de inassiduidade habitual, pela indicação dos dias de cargos e
de falta ao serviço sem causa justificada, por período igual ou inassiduidade
superior a sessenta dias interpoladamente, durante o período de habitual): 30 dias
doze meses; + 15 dias
II - após a apresentação da defesa a comissão elaborará Observação: será
relatório conclusivo quanto à inocência ou à responsabilidade possível a
do servidor, em que resumirá as peças principais dos autos, conversão da
indicará o respectivo dispositivo legal, opinará, na hipótese de suspensão em
abandono de cargo, sobre a intencionalidade da ausência ao multa na base de
serviço superior a trinta dias e remeterá o processo à autoridade 50% sobre o
instauradora para julgamento. vencimento ou
remuneração
Art. 141. As penalidades disciplinares serão aplicadas: diária
I - pelo Presidente da República, pelos Presidentes das Casas
do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo Procurador- Questões
Geral da República, quando se tratar de demissão e cassação de
aposentadoria ou disponibilidade de servidor vinculado ao 01. (UFT - Administrador – COPESE-UFT/2017).
respectivo Poder, órgão, ou entidade; Assinale a alternativa CORRETA. Nos termos da Lei nº
II - pelas autoridades administrativas de hierarquia 8.112/1990 (Estatuto do Servidor Público Federal), entende-
imediatamente inferior àquelas mencionadas no inciso anterior se por inassiduidade habitual:
quando se tratar de suspensão superior a 30 (trinta) dias; (A) a falta ao serviço, sem causa justificada, por sessenta
III - pelo chefe da repartição e outras autoridades na forma dias, interpoladamente, durante o período de doze meses.
dos respectivos regimentos ou regulamentos, nos casos de (B) a falta ao serviço, ainda que justificada, por sessenta
advertência ou de suspensão de até 30 (trinta) dias; dias, sucessivamente.
IV - pela autoridade que houver feito a nomeação, quando se (C) a falta ao serviço, por sessenta dias, intercaladamente,
tratar de destituição de cargo em comissão. durante o período de vinte e quatro meses.
(D) a falta ao serviço, justificada ou não, por trinta dias,
Art. 142. A ação disciplinar prescreverá: sucessivos ou intercaladamente no período de doze meses.
I - em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
demissão, cassação de aposentadoria ou disponibilidade e 02. (UFT - Assistente em Administração - COPESE –
destituição de cargo em comissão; UFT/2017). Assinale a alternativa CORRETA. Nos termos da
II - em 2 (dois) anos, quanto à suspensão; Lei nº 8.112/1990 (Estatuto do Servidor Público Federal),
III - em 180 (cento e oitenta) dias, quanto á advertência. configura abandono de cargo:
§ 1º O prazo de prescrição começa a correr da data em que (A) A ausência intencional do servidor ao serviço por mais
o fato se tornou conhecido. de trinta dias consecutivos.
§ 2º Os prazos de prescrição previstos na lei penal aplicam- (B) A ausência, dolosa ou culposa do servidor, ao serviço
se às infrações disciplinares capituladas também como crime. por mais de vinte e cinco dias consecutivos.
§ 3º A abertura de sindicância ou a instauração de processo (C) A ausência, ainda que justificada do servidor, ao serviço
disciplinar interrompe a prescrição, até a decisão final proferida por mais de sessenta dias consecutivos ou intercaladamente.
por autoridade competente. (D) A ausência, intencional ou justificada do servidor, ao
§ 4º Interrompido o curso da prescrição, o prazo começará serviço por quarenta e cinco dias sucessivos ou
a correr a partir do dia em que cessar a interrupção. intercaladamente.

REGIME DISCIPLINAR 03. (UFT - Assistente em Administração - - COPESE –

UFT/2017). Considerando o estabelecido pela Lei nº
Caso o servidor infrinja os deveres e as proibições expostas 8.112/1990 (Estatuto do Servidor Público Federal), assinale a
nos arts. 116 e 117 da Lei nº 8.112/90, estará sujeito a alternativa INCORRETA. A ação disciplinar prescreverá:
determinadas penalidades. Vejamos o seguinte quadro (A) Em 5 (cinco) anos, quanto às infrações puníveis com
esquemático: demissão.
(B) Em 3 (três) anos, quanto às infrações puníveis com
ADVERTÊNCIA SUSPENSÃO DEMISSÃO cassação de aposentadoria ou disponibilidade.
Irregularidades: Irregularidades: Irregularidades: (C) Em 2 (dois) anos, quanto às infrações puníveis com
Art. 117, I ao VIII Art. 117, XVII e Art. 117, IX ao XVI suspensão.
e XIX XVIII e art. 132 (D) Em 180 (cento e oitenta) dias, quanto às infrações
Será feita por Será feita por Sindicância (até puníveis com advertência.
escrito nos escrito nos 30 dias)
assentos assentos
funcionais funcionais

Administração Pública 25
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 APOSTILAS OPÇÃO
Respostas
01. Resposta: A
02. Resposta: A
03. Resposta: B
Título V
Do Processo Administrativo Disciplinar
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade no
serviço público é obrigada a promover a sua apuração imediata,
mediante sindicância ou processo administrativo disciplinar,
assegurada ao acusado ampla defesa.
§ 1º (Revogado);
§ 2º (Revogado);
§ 3º A apuração de que trata o caput, por solicitação da
autoridade a que se refere, poderá ser promovida por
autoridade de órgão ou entidade diverso daquele em que tenha
ocorrido a irregularidade, mediante competência específica
para tal finalidade, delegada em caráter permanente ou
temporário pelo Presidente da República, pelos presidentes das
Casas do Poder Legislativo e dos Tribunais Federais e pelo
Procurador-Geral da República, no âmbito do respectivo Poder,
órgão ou entidade, preservadas as competências para o
julgamento que se seguir à apuração.
Art. 144. As denúncias sobre irregularidades serão objeto de
apuração, desde que contenham a identificação e o endereço do
denunciante e sejam formuladas por escrito, confirmada a
autenticidade.
Parágrafo único. Quando o fato narrado não configurar
evidente infração disciplinar ou ilícito penal, a denúncia será
arquivada, por falta de objeto.
Art. 145. Da sindicância poderá resultar:
I - arquivamento do processo;
II - aplicação de penalidade de advertência ou suspensão de
até 30 (trinta) dias;
III - instauração de processo disciplinar.
Parágrafo único. O prazo para conclusão da sindicância não
excederá 30 (trinta) dias, podendo ser prorrogado por igual
período, a critério da autoridade superior.
Art. 146. Sempre que o ilícito praticado pelo servidor ensejar
a imposição de penalidade de suspensão por mais de 30 (trinta)
dias, de demissão, cassação de aposentadoria ou
disponibilidade, ou destituição de cargo em comissão, será
obrigatória a instauração de processo disciplinar.
Capítulo II
Do Afastamento Preventivo
Art. 147. Como medida cautelar e a fim de que o servidor não
venha a influir na apuração da irregularidade, a autoridade
instauradora do processo disciplinar poderá determinar o seu
afastamento do exercício do cargo, pelo prazo de até 60
(sessenta) dias, sem prejuízo da remuneração.
Parágrafo único. O afastamento poderá ser prorrogado por
igual prazo, findo o qual cessarão os seus efeitos, ainda que não
concluído o processo.
Capítulo III
Do Processo Disciplinar
Art. 148. O processo disciplinar é o instrumento destinado a
apurar responsabilidade de servidor por infração praticada no
exercício de suas atribuições, ou que tenha relação com as
atribuições do cargo em que se encontre investido.
Administração Pública
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Art. 149. O processo disciplinar será conduzido por comissão
composta de três servidores estáveis designados pela autoridade
competente, observado o disposto no § 3º do art. 143, que
indicará, dentre eles, o seu presidente, que deverá ser ocupante
de cargo efetivo superior ou de mesmo nível, ou ter nível de
escolaridade igual ou superior ao do indiciado.
§ 1º A Comissão terá como secretário servidor designado
pelo seu presidente, podendo a indicação recair em um de seus
membros.
§ 2º Não poderá participar de comissão de sindicância ou de
inquérito, cônjuge, companheiro ou parente do acusado,
consanguíneo ou afim, em linha reta ou colateral, até o terceiro
grau.
Art. 150. A Comissão exercerá suas atividades com
independência e imparcialidade, assegurado o sigilo necessário
à elucidação do fato ou exigido pelo interesse da administração.
Parágrafo único. As reuniões e as audiências das comissões
terão caráter reservado.
Art. 151. O processo disciplinar se desenvolve nas seguintes
fases:
I - instauração, com a publicação do ato que constituir a
comissão;
II - inquérito administrativo, que compreende instrução,
defesa e relatório;
III - julgamento.
Art. 152. O prazo para a conclusão do processo disciplinar
não excederá 60 (sessenta) dias, contados da data de publicação
do ato que constituir a comissão, admitida a sua prorrogação
por igual prazo, quando as circunstâncias o exigirem.
§ 1º Sempre que necessário, a comissão dedicará tempo
integral aos seus trabalhos, ficando seus membros dispensados
do ponto, até a entrega do relatório final.
§ 2º As reuniões da comissão serão registradas em atas que
deverão detalhar as deliberações adotadas.
Seção I
Do Inquérito
Art. 153. O inquérito administrativo obedecerá ao princípio
do contraditório, assegurada ao acusado ampla defesa, com a
utilização dos meios e recursos admitidos em direito.
Art. 154. Os autos da sindicância integrarão o processo
disciplinar, como peça informativa da instrução.
Parágrafo único. Na hipótese de o relatório da sindicância
concluir que a infração está capitulada como ilícito penal, a
autoridade competente encaminhará cópia dos autos ao
Ministério Público, independentemente da imediata instauração
do processo disciplinar.
Art. 155. Na fase do inquérito, a comissão promoverá a
tomada de depoimentos, acareações, investigações e diligências
cabíveis, objetivando a coleta de prova, recorrendo, quando
necessário, a técnicos e peritos, de modo a permitir a completa
elucidação dos fatos.
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar
o processo pessoalmente ou por intermédio de procurador,
arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova
pericial.
§ 1º O presidente da comissão poderá denegar pedidos
considerados impertinentes, meramente protelatórios, ou de
nenhum interesse para o esclarecimento dos fatos.
§ 2º Será indeferido o pedido de prova pericial, quando a
comprovação do fato independer de conhecimento especial de
perito.
26
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 157. As testemunhas serão intimadas a depor mediante
mandado expedido pelo presidente da comissão, devendo a
segunda via, com o ciente do interessado, ser anexado aos autos.
Parágrafo único. Se a testemunha for servidor público, a
expedição do mandado será imediatamente comunicada ao
chefe da repartição onde serve, com a indicação do dia e hora
marcados para inquirição.
Art. 158. O depoimento será prestado oralmente e reduzido
a termo, não sendo lícito à testemunha trazê-lo por escrito.
§ 1º As testemunhas serão inquiridas separadamente.
§ 2º Na hipótese de depoimentos contraditórios ou que se
infirmem, proceder-se-á à acareação entre os depoentes.
Art. 159. Concluída a inquirição das testemunhas, a
comissão promoverá o interrogatório do acusado, observados os
procedimentos previstos nos arts. 157 e 158.
§ 1º No caso de mais de um acusado, cada um deles será
ouvido separadamente, e sempre que divergirem em suas
declarações sobre fatos ou circunstâncias, será promovida a
acareação entre eles.
§ 2º O procurador do acusado poderá assistir ao
interrogatório, bem como à inquirição das testemunhas, sendo-
lhe vedado interferir nas perguntas e respostas, facultando-se
lhe, porém, reinquiri-las, por intermédio do presidente da
comissão.
Art. 160. Quando houver dúvida sobre a sanidade mental do
acusado, a comissão proporá à autoridade competente que ele
seja submetido a exame por junta médica oficial, da qual
participe pelo menos um médico psiquiatra.
Parágrafo único. O incidente de sanidade mental será
processado em auto apartado e apenso ao processo principal,
após a expedição do laudo pericial.
Art. 161. Tipificada a infração disciplinar, será formulada a
indiciação do servidor, com a especificação dos fatos a ele
imputados e das respectivas provas.
§ 1º O indiciado será citado por mandado expedido pelo
presidente da comissão para apresentar defesa escrita, no prazo
de 10 (dez) dias, assegurando-se lhe vista do processo na
repartição.
§ 2º Havendo dois ou mais indiciados, o prazo será comum e
de 20 (vinte) dias.
§ 3º O prazo de defesa poderá ser prorrogado pelo dobro,
para diligências reputadas indispensáveis.
§ 4º No caso de recusa do indiciado em apor o ciente na cópia
da citação, o prazo para defesa contar-se-á da data declarada,
em termo próprio, pelo membro da comissão que fez a citação,
com a assinatura de (2) duas testemunhas.
Art. 162. O indiciado que mudar de residência fica obrigado
a comunicar à comissão o lugar onde poderá ser encontrado.
Art. 163. Achando-se o indiciado em lugar incerto e não
sabido, será citado por edital, publicado no Diário Oficial da
União e em jornal de grande circulação na localidade do último
domicílio conhecido, para apresentar defesa.
Parágrafo único. Na hipótese deste artigo, o prazo para
defesa será de 15 (quinze) dias a partir da última publicação do
edital.
Art. 164. Considerar-se-á revel o indiciado que,
regularmente citado, não apresentar defesa no prazo legal.
§ 1º A revelia será declarada, por termo, nos autos do
processo e devolverá o prazo para a defesa.
§ 2º Para defender o indiciado revel, a autoridade
instauradora do processo designará um servidor como defensor
dativo, que deverá ser ocupante de cargo efetivo superior ou de
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mesmo nível, ou ter nível de escolaridade igual ou superior ao do
indiciado.
Art. 165. Apreciada a defesa, a comissão elaborará relatório
minucioso, onde resumirá as peças principais dos autos e
mencionará as provas em que se baseou para formar a sua
convicção.
§ 1º O relatório será sempre conclusivo quanto à inocência
ou à responsabilidade do servidor.
§ 2º Reconhecida a responsabilidade do servidor, a comissão
indicará o dispositivo legal ou regulamentar transgredido, bem
como as circunstâncias agravantes ou atenuantes.
Art. 166. O processo disciplinar, com o relatório da comissão,
será remetido à autoridade que determinou a sua instauração,
para julgamento.
Seção II
Do Julgamento
Art. 167. No prazo de 20 (vinte) dias, contados do
recebimento do processo, a autoridade julgadora proferirá a sua
decisão.
§ 1º Se a penalidade a ser aplicada exceder a alçada da
autoridade instauradora do processo, este será encaminhado à
autoridade competente, que decidirá em igual prazo.
§ 2º Havendo mais de um indiciado e diversidade de sanções,
o julgamento caberá à autoridade competente para a imposição
da pena mais grave.
§ 3º Se a penalidade prevista for a demissão ou cassação de
aposentadoria ou disponibilidade, o julgamento caberá às
autoridades de que trata o inciso I do art. 141.
§ 4º Reconhecida pela comissão a inocência do servidor, a
autoridade instauradora do processo determinará o seu
arquivamento, salvo se flagrantemente contrária à prova dos
autos.
Art. 168. O julgamento acatará o relatório da comissão,
salvo quando contrário às provas dos autos.
Parágrafo único. Quando o relatório da comissão contrariar
as provas dos autos, a autoridade julgadora poderá,
motivadamente, agravar a penalidade proposta, abrandá-la ou
isentar o servidor de responsabilidade.
Art. 169. Verificada a ocorrência de vício insanável, a
autoridade que determinou a instauração do processo ou outra
de hierarquia superior declarará a sua nulidade, total ou
parcial, e ordenará, no mesmo ato, a constituição de outra
comissão para instauração de novo processo.
§ 1º O julgamento fora do prazo legal não implica nulidade
do processo.
§ 2º A autoridade julgadora que der causa à prescrição de
que trata o art. 142, § 2º, será responsabilizada na forma do
Capítulo IV do Título IV.
Art. 170. Extinta a punibilidade pela prescrição, a
autoridade julgadora determinará o registro do fato nos
assentamentos individuais do servidor.
Art. 171. Quando a infração estiver capitulada como crime,
o processo disciplinar será remetido ao Ministério Público para
instauração da ação penal, ficando trasladado na repartição.
Art. 172. O servidor que responder a processo disciplinar só
poderá ser exonerado a pedido, ou aposentado voluntariamente,
após a conclusão do processo e o cumprimento da penalidade,
acaso aplicada.
Parágrafo único. Ocorrida a exoneração de que trata o
parágrafo único, inciso I do art. 34, o ato será convertido em
demissão, se for o caso.
27
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 173. Serão assegurados transporte e diárias:
I - ao servidor convocado para prestar depoimento fora da
sede de sua repartição, na condição de testemunha, denunciado
ou indiciado;
II - aos membros da comissão e ao secretário, quando
obrigados a se deslocarem da sede dos trabalhos para a
realização de missão essencial ao esclarecimento dos fatos.
Seção III
Da Revisão do Processo
Art. 174. O processo disciplinar poderá ser revisto, a
qualquer tempo, a pedido ou de ofício, quando se aduzirem fatos
novos ou circunstâncias suscetíveis de justificar a inocência do
punido ou a inadequação da penalidade aplicada.
§ 1º Em caso de falecimento, ausência ou desaparecimento
do servidor, qualquer pessoa da família poderá requerer a
revisão do processo.
§ 2º No caso de incapacidade mental do servidor, a revisão
será requerida pelo respectivo curador.
Art. 175. No processo revisional, o ônus da prova cabe ao
requerente.
Art. 176. A simples alegação de injustiça da penalidade não
constitui fundamento para a revisão, que requer elementos
novos, ainda não apreciados no processo originário.
Art. 177. O requerimento de revisão do processo será
dirigido ao Ministro de Estado ou autoridade equivalente, que,
se autorizar a revisão, encaminhará o pedido ao dirigente do
órgão ou entidade onde se originou o processo disciplinar.
Parágrafo único. Deferida a petição, a autoridade
competente providenciará a constituição de comissão, na forma
do art. 149.
Art. 178. A revisão correrá em apenso ao processo
originário.
Parágrafo único. Na petição inicial, o requerente pedirá dia
e hora para a produção de provas e inquirição das testemunhas
que arrolar.
Art. 179. A comissão revisora terá 60 (sessenta) dias para a
conclusão dos trabalhos.
Art. 180. Aplicam-se aos trabalhos da comissão revisora, no
que couber, as normas e procedimentos próprios da comissão do
processo disciplinar.
Art. 181. O julgamento caberá à autoridade que aplicou a
penalidade, nos termos do art. 141.
Parágrafo único. O prazo para julgamento será de 20 (vinte)
dias, contados do recebimento do processo, no curso do qual a
autoridade julgadora poderá determinar diligências.
Art. 182. Julgada procedente a revisão, será declarada sem
efeito a penalidade aplicada, restabelecendo-se todos os direitos
do servidor, exceto em relação à destituição do cargo em
comissão, que será convertida em exoneração.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento de penalidade.
Título VI
Da Seguridade Social do Servidor
Capítulo I
Disposições Gerais
Art. 183. A União manterá Plano de Seguridade Social para
o servidor e sua família.
Administração Pública
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§ 1º O servidor ocupante de cargo em comissão que não seja,
simultaneamente, ocupante de cargo ou emprego efetivo na
administração pública direta, autárquica e fundacional não terá
direito aos benefícios do Plano de Seguridade Social, com
exceção da assistência à saúde.
§ 2º O servidor afastado ou licenciado do cargo efetivo, sem
direito à remuneração, inclusive para servir em organismo
oficial internacional do qual o Brasil seja membro efetivo ou com
o qual coopere, ainda que contribua para regime de previdência
social no exterior, terá suspenso o seu vínculo com o regime do
Plano de Seguridade Social do Servidor Público enquanto durar
o afastamento ou a licença, não lhes assistindo, neste período, os
benefícios do mencionado regime de previdência.
§ 3º Será assegurada ao servidor licenciado ou afastado sem
remuneração a manutenção da vinculação ao regime do Plano
de Seguridade Social do Servidor Público, mediante o
recolhimento mensal da respectiva contribuição, no mesmo
percentual devido pelos servidores em atividade, incidente sobre
a remuneração total do cargo a que faz jus no exercício de suas
atribuições, computando-se, para esse efeito, inclusive, as
vantagens pessoais.
§ 4º O recolhimento de que trata o § 3º deve ser efetuado até
o segundo dia útil após a data do pagamento das remunerações
dos servidores públicos, aplicando-se os procedimentos de
cobrança e execução dos tributos federais quando não
recolhidas na data de vencimento.
Art. 184. O Plano de Seguridade Social visa a dar cobertura
aos riscos a que estão sujeitos o servidor e sua família, e
compreende um conjunto de benefícios e ações que atendam às
seguintes finalidades:
I - garantir meios de subsistência nos eventos de doença,
invalidez, velhice, acidente em serviço, inatividade, falecimento
e reclusão;
II - proteção à maternidade, à adoção e à paternidade;
III - assistência à saúde.
Parágrafo único. Os benefícios serão concedidos nos termos
e condições definidos em regulamento, observadas as
disposições desta Lei.
Art. 185. Os benefícios do Plano de Seguridade Social do
servidor compreendem:
I - quanto ao servidor:
a) aposentadoria;
b) auxílio-natalidade;
c) salário-família;
d) licença para tratamento de saúde;
e) licença à gestante, à adotante e licença-paternidade;
f) licença por acidente em serviço;
g) assistência à saúde;
h) garantia de condições individuais e ambientais de
trabalho satisfatórias;
II - quanto ao dependente:
a) pensão vitalícia e temporária;
b) auxílio-funeral;
c) auxílio-reclusão;
d) assistência à saúde.
§ 1º As aposentadorias e pensões serão concedidas e
mantidas pelos órgãos ou entidades aos quais se encontram
vinculados os servidores, observado o disposto nos arts. 189 e
224.
§ 2º O recebimento indevido de benefícios havidos por
fraude, dolo ou má-fé, implicará devolução ao erário do total
auferido, sem prejuízo da ação penal cabível.
28
 APOSTILAS OPÇÃO
Capítulo II
Dos Benefícios
Seção I
Da Aposentadoria
Art. 186. O servidor será aposentado: (Vide art. 40 da
Constituição)
I - por invalidez permanente, sendo os proventos integrais
quando decorrente de acidente em serviço, moléstia profissional
ou doença grave, contagiosa ou incurável, especificada em lei, e
proporcionais nos demais casos;
II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de serviço;
II - voluntariamente:
a) aos 35 (trinta e cinco) anos de serviço, se homem, e aos 30
(trinta) se mulher, com proventos integrais;
b) aos 30 (trinta) anos de efetivo exercício em funções de
magistério se professor, e 25 (vinte e cinco) se professora, com
proventos integrais;
c) aos 30 (trinta) anos de serviço, se homem, e aos 25 (vinte
e cinco) se mulher, com proventos proporcionais a esse tempo;
d) aos 65 (sessenta e cinco) anos de idade, se homem, e aos
60 (sessenta) se mulher, com proventos proporcionais ao tempo
de serviço.
§1º Consideram-se doenças graves, contagiosas ou
incuráveis, a que se refere o inciso I deste artigo, tuberculose
ativa, alienação mental, esclerose múltipla, neoplasia maligna,
cegueira posterior ao ingresso no serviço público, hanseníase,
cardiopatia grave, doença de Parkinson, paralisia irreversível e
incapacitante, espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave,
estados avançados do mal de Paget (osteíte deformante),
Síndrome de Imunodeficiência Adquirida - AIDS, e outras que a
lei indicar, com base na medicina especializada.
§2º Nos casos de exercício de atividades consideradas
insalubres ou perigosas, bem como nas hipóteses previstas no
art. 71, a aposentadoria de que trata o inciso III, "a" e "c",
observará o disposto em lei específica.
§3º Na hipótese do inciso I o servidor será submetido à junta
médica oficial, que atestará a invalidez quando caracterizada a
incapacidade para o desempenho das atribuições do cargo ou a
impossibilidade de se aplicar o disposto no art. 24.
Atenção: Com relação a aposentadoria por idade cabe
ainda destacar recente alteração no texto Constitucional pela
Emenda nº 88/2015, onde os servidores titulares de cargos
efetivos da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, incluídas suas autarquias e fundações, serão
aposentados compulsoriamente, com proventos proporcionais
ao tempo de contribuição, aos 70 (setenta) anos de idade, ou
aos 75 (setenta e cinco) anos de idade, na forma de lei
complementar (art.40, II, da CF).
Neste contexto, a Lei Complementar nº 152/2015 foi
instituída para regulamentar o novo dispositivo constitucional,
dispondo o seguinte:
Art. 2º Serão aposentados compulsoriamente, com
proventos proporcionais ao tempo de contribuição, aos 75
(setenta e cinco) anos de idade:
I - os servidores titulares de cargos efetivos da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios, incluídas suas
autarquias e fundações;
II - os membros do Poder Judiciário;
III - os membros do Ministério Público;
IV - os membros das Defensorias Públicas;
V - os membros dos Tribunais e dos Conselhos de Contas.
Desta forma, os servidores titulares de cargos efetivos da
União estão inseridos dentre aqueles que deverão se aposentar
compulsoriamente aos 75 anos de idade.
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Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
Art. 187. A aposentadoria compulsória será automática, e
declarada por ato, com vigência a partir do dia imediato àquele
em que o servidor atingir a idade-limite de permanência no
serviço ativo.
Art. 188. A aposentadoria voluntária ou por invalidez
vigorará a partir da data da publicação do respectivo ato.
§ 1º A aposentadoria por invalidez será precedida de licença
para tratamento de saúde, por período não excedente a 24
(vinte e quatro) meses.
§ 2º Expirado o período de licença e não estando em
condições de reassumir o cargo ou de ser readaptado, o servidor
será aposentado.
§ 3º O lapso de tempo compreendido entre o término da
licença e a publicação do ato da aposentadoria será considerado
como de prorrogação da licença.
§ 4º Para os fins do disposto no §1º deste artigo, serão
consideradas apenas as licenças motivadas pela enfermidade
ensejadora da invalidez ou doenças correlacionadas.
§ 5º A critério da Administração, o servidor em licença para
tratamento de saúde ou aposentado por invalidez poderá ser
convocado a qualquer momento, para avaliação das condições
que ensejaram o afastamento ou a aposentadoria.
Art. 189. O provento da aposentadoria será calculado com
observância do disposto no § 3º do art. 41, e revisto na mesma
data e proporção, sempre que se modificar a remuneração dos
servidores em atividade.
Parágrafo único. São estendidos aos inativos quaisquer
benefícios ou vantagens posteriormente concedidas aos
servidores em atividade, inclusive quando decorrentes de
transformação ou reclassificação do cargo ou função em que se
deu a aposentadoria.
Art. 190. O servidor aposentado com provento proporcional
ao tempo de serviço se acometido de qualquer das moléstias
especificadas no § 1º do art. 186 desta Lei e, por esse motivo, for
considerado inválido por junta médica oficial passará a
perceber provento integral, calculado com base no fundamento
legal de concessão da aposentadoria. (Redação dada pela Lei nº
11.907, de 2009)
Art. 191. Quando proporcional ao tempo de serviço, o
provento não será inferior a 1/3 (um terço) da remuneração da
atividade.
Art. 192. (Revogado).
Art. 193. (Revogado).
Art. 194. Ao servidor aposentado será paga a gratificação
natalina, até o dia vinte do mês de dezembro, em valor
equivalente ao respectivo provento, deduzido o adiantamento
recebido.
Art. 195. Ao ex-combatente que tenha efetivamente
participado de operações bélicas, durante a Segunda Guerra
Mundial, nos termos da Lei nº 5.315, de 12 de setembro de 1967,
será concedida aposentadoria com provento integral, aos 25
(vinte e cinco) anos de serviço efetivo.
Seção II
Do Auxílio-Natalidade
Art. 196. O auxílio-natalidade é devido à servidora por
motivo de nascimento de filho, em quantia equivalente ao menor
vencimento do serviço público, inclusive no caso de natimorto.
§ 1º Na hipótese de parto múltiplo, o valor será acrescido de
50% (cinquenta por cento), por nascituro.
29
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 2º O auxílio será pago ao cônjuge ou companheiro servidor
público, quando a parturiente não for servidora.
Seção III
Do Salário-Família
Art. 197. O salário-família é devido ao servidor ativo ou ao
inativo, por dependente econômico.
Parágrafo único. Consideram-se dependentes econômicos
para efeito de percepção do salário-família:
I - o cônjuge ou companheiro e os filhos, inclusive os enteados
até 21 (vinte e um) anos de idade ou, se estudante, até 24 (vinte
e quatro) anos ou, se inválido, de qualquer idade;
II - o menor de 21 (vinte e um) anos que, mediante
autorização judicial, viver na companhia e às expensas do
servidor, ou do inativo;
III - a mãe e o pai sem economia própria.
Art. 198. Não se configura a dependência econômica quando
o beneficiário do salário-família perceber rendimento do
trabalho ou de qualquer outra fonte, inclusive pensão ou
provento da aposentadoria, em valor igual ou superior ao
salário-mínimo.
Art. 199. Quando o pai e mãe forem servidores públicos e
viverem em comum, o salário-família será pago a um deles;
quando separados, será pago a um e outro, de acordo com a
distribuição dos dependentes.
Parágrafo único. Ao pai e à mãe equiparam-se o padrasto, a
madrasta e, na falta destes, os representantes legais dos
incapazes.
Art. 200. O salário-família não está sujeito a qualquer
tributo, nem servirá de base para qualquer contribuição,
inclusive para a Previdência Social.
Art. 201. O afastamento do cargo efetivo, sem remuneração,
não acarreta a suspensão do pagamento do salário-família.
Seção IV
Da Licença para Tratamento de Saúde
Art. 202. Será concedida ao servidor licença para
tratamento de saúde, a pedido ou de ofício, com base em perícia
médica, sem prejuízo da remuneração a que fizer jus.
Art. 203. A licença de que trata o art. 202 desta Lei será
concedida com base em perícia oficial.
§ 1º Sempre que necessário, a inspeção médica será
realizada na residência do servidor ou no estabelecimento
hospitalar onde se encontrar internado.
§ 2º Inexistindo médico no órgão ou entidade no local onde
se encontra ou tenha exercício em caráter permanente o
servidor, e não se configurando as hipóteses previstas nos
parágrafos do art. 230, será aceito atestado passado por médico
particular.
§ 3º No caso do § 2º deste artigo, o atestado somente
produzirá efeitos depois de recepcionado pela unidade de
recursos humanos do órgão ou entidade.
§ 4º A licença que exceder o prazo de 120 (cento e vinte) dias
no período de 12 (doze) meses a contar do primeiro dia de
afastamento será concedida mediante avaliação por junta
médica oficial.
§ 5º A perícia oficial para concessão da licença de que trata
o caput deste artigo, bem como nos demais casos de perícia
oficial previstos nesta Lei, será efetuada por cirurgiões-
dentistas, nas hipóteses em que abranger o campo de atuação
da odontologia.
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Art. 204. A licença para tratamento de saúde inferior a 15
(quinze) dias, dentro de 1 (um) ano, poderá ser dispensada de
perícia oficial, na forma definida em regulamento.
Art. 205. O atestado e o laudo da junta médica não se
referirão ao nome ou natureza da doença, salvo quando se
tratar de lesões produzidas por acidente em serviço, doença
profissional ou qualquer das doenças especificadas no art. 186,
§ 1º.
Art. 206. O servidor que apresentar indícios de lesões
orgânicas ou funcionais será submetido à inspeção médica.
Art. 206-A. O servidor será submetido a exames médicos
periódicos, nos termos e condições definidos em regulamento.
Parágrafo único. Para os fins do disposto no caput, a União
e suas entidades autárquicas e fundacionais poderão:
I - prestar os exames médicos periódicos diretamente pelo
órgão ou entidade à qual se encontra vinculado o servidor;
II - celebrar convênio ou instrumento de cooperação ou
parceria com os órgãos e entidades da administração direta,
suas autarquias e fundações;
III - celebrar convênios com operadoras de plano de
assistência à saúde, organizadas na modalidade de autogestão,
que possuam autorização de funcionamento do órgão
regulador, na forma do art. 230; ou
IV - prestar os exames médicos periódicos mediante contrato
administrativo, observado o disposto na Lei nº 8.666, de 21 de
junho de 1993, e demais normas pertinentes.
Seção V
Da Licença à Gestante, à Adotante e da Licença
Paternidade
Art. 207. Será concedida licença à servidora gestante por
120 (cento e vinte) dias consecutivos, sem prejuízo da
remuneração.
§ 1º A licença poderá ter início no primeiro dia do nono mês
de gestação, salvo antecipação por prescrição médica.
§ 2º No caso de nascimento prematuro, a licença terá início
a partir do parto.
§ 3º No caso de natimorto, decorridos 30 (trinta) dias do
evento, a servidora será submetida a exame médico, e se julgada
apta, reassumirá o exercício.
§ 4º No caso de aborto atestado por médico oficial, a
servidora terá direito a 30 (trinta) dias de repouso remunerado.
O artigo 207 da Lei nº 8112/1990, traz a menção do
prazo de 120 dias para a licença gestante, este prazo não
está incorreto, o que pode ocorrer é a prorrogação desse
prazo por mais 60 (sessenta) dias conforme a lei
11.770/2008, porém isto é uma faculdade quando a
empregada assim o requerer ou ainda quando a própria
empresa aderir voluntariamente ao Programa Empresa
Cidadã, criada pela lei 11.770/2008.
Os empregadores poderão escolher se querem aderir à
nova lei de licença-maternidade, não somente ao que tange
a questão do imposto de renda, mas também deve-se aferir
o custo do trabalhador temporário que substituirá a
mulher afastada durante o período legal.
Art. 208. Pelo nascimento ou adoção de filhos, o servidor terá
direito à licença paternidade de 5 (cinco) dias consecutivos.
A elasticidade do prazo da licença paternidade em mais
15 dias, além dos cinco já estabelecidos por lei, totalizando
20 dias é válida apenas para os funcionários das empresas
que fazem parte do Programa Empresa Cidadã, conforme
dispõe a Lei nº 13.257/2016.
30
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 209. Para amamentar o próprio filho, até a idade de seis
meses, a servidora lactante terá direito, durante a jornada de
trabalho, a uma hora de descanso, que poderá ser parcelada em
dois períodos de meia hora.
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda judicial
de criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos 90
(noventa) dias de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial de
criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que trata
este artigo será de 30 (trinta) dias.
O artigo 210 da Lei nº 8112/1990, que trata sobre os
prazos para licença em caso de adoção, estes são aplicados
ao servidores cujo a lei é direcionada (Regime Jurídico
Próprio).
Vejamos o que consta na Lei:
Art. 210. À servidora que adotar ou obtiver guarda
judicial de criança até 1 (um) ano de idade, serão concedidos
90 (noventa) dias de licença remunerada.
Parágrafo único. No caso de adoção ou guarda judicial
de criança com mais de 1 (um) ano de idade, o prazo de que
trata este artigo será de 30 (trinta) dias.
No entanto, com a mudança trazida pela Lei nº
12.873/2013 ao art. 71-A da Lei nº 8.213/1991: “ao
segurado ou segurada da Previdência Social que adotar ou
obtiver guarda judicial para fins de adoção de criança é
devido salário-maternidade pelo período de 120 (cento e
vinte) dias.”
Portanto, se faz necessário a atenção redobrada para
saber qual dispositivo legal está sendo exigido, uma vez que
a lei 12.873 de 2013 confere o prazo de 120 dias.
Seção VI
Da Licença por Acidente em Serviço
Art. 211. Será licenciado, com remuneração integral, o
servidor acidentado em serviço.
Art. 212. Configura acidente em serviço o dano físico ou
mental sofrido pelo servidor, que se relacione, mediata ou
imediatamente, com as atribuições do cargo exercido.
Parágrafo único. Equipara-se ao acidente em serviço o dano:
I - decorrente de agressão sofrida e não provocada pelo
servidor no exercício do cargo;
II - sofrido no percurso da residência para o trabalho e vice-
versa.
Art. 213. O servidor acidentado em serviço que necessite de
tratamento especializado poderá ser tratado em instituição
privada, à conta de recursos públicos.
Parágrafo único. O tratamento recomendado por junta
médica oficial constitui medida de exceção e somente será
admissível quando inexistirem meios e recursos adequados em
instituição pública.
Art. 214. A prova do acidente será feita no prazo de 10 (dez)
dias, prorrogável quando as circunstâncias o exigirem.
Seção VII
Da Pensão
Art. 215. Por morte do servidor, os dependentes, nas
hipóteses legais, fazem jus à pensão a partir da data de óbito,
observado o limite estabelecido no inciso XI do caput do art. 37
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da Constituição Federal e no art. 2º da Lei no 10.887, de 18 de
junho de 2004. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 216. (Revogado pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 217. São beneficiários das pensões:
I - o cônjuge; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
e) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge divorciado ou separado judicialmente ou de
fato, com percepção de pensão alimentícia estabelecida
judicialmente; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
b) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
d) (Revogada); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
III - o companheiro ou companheira que comprove união
estável como entidade familiar; (Incluído pela Lei nº 13.135, de
2015)
IV - o filho de qualquer condição que atenda a um dos
seguintes requisitos: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) seja menor de 21 (vinte e um) anos; (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
b) seja inválido; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
c) (Vide Lei nº 13.135, de 2015) (Vigência)
d) tenha deficiência intelectual ou mental, nos termos do
regulamento; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
V - a mãe e o pai que comprovem dependência econômica do
servidor; e (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
VI - o irmão de qualquer condição que comprove
dependência econômica do servidor e atenda a um dos requisitos
previstos no inciso IV. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1º A concessão de pensão aos beneficiários de que tratam
os incisos I a IV do caput exclui os beneficiários referidos nos
incisos V e VI. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2º A concessão de pensão aos beneficiários de que trata o
inciso V do caput exclui o beneficiário referido no inciso VI.
(Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3º O enteado e o menor tutelado equiparam-se a filho
mediante declaração do servidor e desde que comprovada
dependência econômica, na forma estabelecida em
regulamento. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 218. Ocorrendo habilitação de vários titulares à pensão,
o seu valor será distribuído em partes iguais entre os
beneficiários habilitados. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de
2015)
§ 1º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 2º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 3º (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 219. A pensão poderá ser requerida a qualquer tempo,
prescrevendo tão-somente as prestações exigíveis há mais de 5
(cinco) anos.
Parágrafo único. Concedida a pensão, qualquer prova
posterior ou habilitação tardia que implique exclusão de
beneficiário ou redução de pensão só produzirá efeitos a partir
da data em que for oferecida.
Art. 220. Perde o direito à pensão por morte: (Redação dada
pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - após o trânsito em julgado, o beneficiário condenado pela
prática de crime de que tenha dolosamente resultado a morte do
servidor; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - o cônjuge, o companheiro ou a companheira se
comprovada, a qualquer tempo, simulação ou fraude no
casamento ou na união estável, ou a formalização desses com o
31
 APOSTILAS OPÇÃO
fim exclusivo de constituir benefício previdenciário, apuradas
em processo judicial no qual será assegurado o direito ao
contraditório e à ampla defesa. (Incluído pela Lei nº 13.135, de
2015)
Art. 221. Será concedida pensão provisória por morte
presumida do servidor, nos seguintes casos:
I - declaração de ausência, pela autoridade judiciária
competente;
II - desaparecimento em desabamento, inundação, incêndio
ou acidente não caracterizado como em serviço;
III - desaparecimento no desempenho das atribuições do
cargo ou em missão de segurança.
Parágrafo único. A pensão provisória será transformada em
vitalícia ou temporária, conforme o caso, decorridos 5 (cinco)
anos de sua vigência, ressalvado o eventual reaparecimento do
servidor, hipótese em que o benefício será automaticamente
cancelado.
Art. 222. Acarreta perda da qualidade de beneficiário:
I - o seu falecimento;
II - a anulação do casamento, quando a decisão ocorrer após
a concessão da pensão ao cônjuge;
III - a cessação da invalidez, em se tratando de beneficiário
inválido, o afastamento da deficiência, em se tratando de
beneficiário com deficiência, ou o levantamento da interdição,
em se tratando de beneficiário com deficiência intelectual ou
mental que o torne absoluta ou relativamente incapaz,
respeitados os períodos mínimos decorrentes da aplicação das
alíneas “a” e “b” do inciso VII; (Redação dada pela Lei nº 13.135,
de 2015)
IV - o implemento da idade de 21 (vinte e um) anos, pelo filho
ou irmão; (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
V - a acumulação de pensão na forma do art. 225;
VI - a renúncia expressa; e (Redação dada pela Lei nº 13.135,
de 2015)
VII - em relação aos beneficiários de que tratam os incisos I
a III do caput do art. 217: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
a) o decurso de 4 (quatro) meses, se o óbito ocorrer sem que
o servidor tenha vertido 18 (dezoito) contribuições mensais ou
se o casamento ou a união estável tiverem sido iniciados em
menos de 2 (dois) anos antes do óbito do servidor; (Incluído pela
Lei nº 13.135, de 2015)
b) o decurso dos seguintes períodos, estabelecidos de acordo
com a idade do pensionista na data de óbito do servidor, depois
de vertidas 18 (dezoito) contribuições mensais e pelo menos 2
(dois) anos após o início do casamento ou da união
estável: (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
1) 3 (três) anos, com menos de 21 (vinte e um) anos de
idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
2) 6 (seis) anos, entre 21 (vinte e um) e 26 (vinte e seis) anos
de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
3) 10 (dez) anos, entre 27 (vinte e sete) e 29 (vinte e nove)
anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
4) 15 (quinze) anos, entre 30 (trinta) e 40 (quarenta) anos
de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
5) 20 (vinte) anos, entre 41 (quarenta e um) e 43 (quarenta
e três) anos de idade; (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
6) vitalícia, com 44 (quarenta e quatro) ou mais anos de
idade. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
§ 1o A critério da administração, o beneficiário de pensão
cuja preservação seja motivada por invalidez, por incapacidade
ou por deficiência poderá ser convocado a qualquer momento
para avaliação das referidas condições. (Incluído pela Lei nº
13.135, de 2015)
§ 2o Serão aplicados, conforme o caso, a regra contida no
inciso III ou os prazos previstos na alínea “b” do inciso VII, ambos
do caput, se o óbito do servidor decorrer de acidente de qualquer
natureza ou de doença profissional ou do trabalho,
independentemente do recolhimento de 18 (dezoito)
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contribuições mensais ou da comprovação de 2 (dois) anos de
casamento ou de união estável. (Incluído pela Lei nº 13.135, de
2015)
§ 3o Após o transcurso de pelo menos 3 (três) anos e desde
que nesse período se verifique o incremento mínimo de um ano
inteiro na média nacional única, para ambos os sexos,
correspondente à expectativa de sobrevida da população
brasileira ao nascer, poderão ser fixadas, em números inteiros,
novas idades para os fins previstos na alínea “b” do inciso VII
do caput, em ato do Ministro de Estado do Planejamento,
Orçamento e Gestão, limitado o acréscimo na comparação com
as idades anteriores ao referido incremento. (Incluído pela Lei
nº 13.135, de 2015)
§ 4o O tempo de contribuição a Regime Próprio de
Previdência Social (RPPS) ou ao Regime Geral de Previdência
Social (RGPS) será considerado na contagem das 18 (dezoito)
contribuições mensais referidas nas alíneas “a” e “b” do inciso
VII do caput. (Incluído pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 223. Por morte ou perda da qualidade de beneficiário, a
respectiva cota reverterá para os cobeneficiários. (Redação
dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
I - (Revogado); (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
II - (Revogado). (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Art. 224. As pensões serão automaticamente atualizadas na
mesma data e na mesma proporção dos reajustes dos
vencimentos dos servidores, aplicando-se o disposto no
parágrafo único do art. 189.
Art. 225. Ressalvado o direito de opção, é vedada a
percepção cumulativa de pensão deixada por mais de um
cônjuge ou companheiro ou companheira e de mais de 2 (duas)
pensões. (Redação dada pela Lei nº 13.135, de 2015)
Seção VIII
Do Auxílio-Funeral
Art. 226. O auxílio-funeral é devido à família do servidor
falecido na atividade ou aposentado, em valor equivalente a um
mês da remuneração ou provento.
§ 1º No caso de acumulação legal de cargos, o auxílio será
pago somente em razão do cargo de maior remuneração.
§ 2º (VETADO).
§ 3º O auxílio será pago no prazo de 48 (quarenta e oito)
horas, por meio de procedimento sumaríssimo, à pessoa da
família que houver custeado o funeral.
Art. 227. Se o funeral for custeado por terceiro, este será
indenizado, observado o disposto no artigo anterior.
Art. 228. Em caso de falecimento de servidor em serviço fora
do local de trabalho, inclusive no exterior, as despesas de
transporte do corpo correrão à conta de recursos da União,
autarquia ou fundação pública.
Seção IX
Do Auxílio-Reclusão
Art. 229. À família do servidor ativo é devido o auxílio-
reclusão, nos seguintes valores:
I - dois terços da remuneração, quando afastado por motivo
de prisão, em flagrante ou preventiva, determinada pela
autoridade competente, enquanto perdurar a prisão;
II - metade da remuneração, durante o afastamento, em
virtude de condenação, por sentença definitiva, a pena que não
determine a perda de cargo.
§ 1º Nos casos previstos no inciso I deste artigo, o servidor
terá direito à integralização da remuneração, desde que
absolvido.
32
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 2º O pagamento do auxílio-reclusão cessará a partir do dia
imediato àquele em que o servidor for posto em liberdade, ainda
que condicional.
§ 3o Ressalvado o disposto neste artigo, o auxílio-reclusão
será devido, nas mesmas condições da pensão por morte, aos
dependentes do segurado recolhido à prisão. (Incluído pela Lei
nº 13.135, de 2015)
Capítulo III
Da Assistência à Saúde
Art. 230. A assistência à saúde do servidor, ativo ou inativo,
e de sua família compreende assistência médica, hospitalar,
odontológica, psicológica e farmacêutica, terá como diretriz
básica o implemento de ações preventivas voltadas para a
promoção da saúde e será prestada pelo Sistema Único de Saúde
– SUS, diretamente pelo órgão ou entidade ao qual estiver
vinculado o servidor, ou mediante convênio ou contrato, ou
ainda na forma de auxílio, mediante ressarcimento parcial do
valor despendido pelo servidor, ativo ou inativo, e seus
dependentes ou pensionistas com planos ou seguros privados de
assistência à saúde, na forma estabelecida em regulamento.
§ 1º Nas hipóteses previstas nesta Lei em que seja exigida
perícia, avaliação ou inspeção médica, na ausência de médico ou
junta médica oficial, para a sua realização o órgão ou entidade
celebrará, preferencialmente, convênio com unidades de
atendimento do sistema público de saúde, entidades sem fins
lucrativos declaradas de utilidade pública, ou com o Instituto
Nacional do Seguro Social - INSS.
§ 2º Na impossibilidade, devidamente justificada, da
aplicação do disposto no parágrafo anterior, o órgão ou
entidade promoverá a contratação da prestação de serviços por
pessoa jurídica, que constituirá junta médica especificamente
para esses fins, indicando os nomes e especialidades dos seus
integrantes, com a comprovação de suas habilitações e de que
não estejam respondendo a processo disciplinar junto à
entidade fiscalizadora da profissão.
§ 3º Para os fins do disposto no caput deste artigo, ficam a
União e suas entidades autárquicas e fundacionais autorizadas
a:
I - celebrar convênios exclusivamente para a prestação de
serviços de assistência à saúde para os seus servidores ou
empregados ativos, aposentados, pensionistas, bem como para
seus respectivos grupos familiares definidos, com entidades de
autogestão por elas patrocinadas por meio de instrumentos
jurídicos efetivamente celebrados e publicados até 12 de
fevereiro de 2006 e que possuam autorização de funcionamento
do órgão regulador, sendo certo que os convênios celebrados
depois dessa data somente poderão sê-lo na forma da
regulamentação específica sobre patrocínio de autogestões, a
ser publicada pelo mesmo órgão regulador, no prazo de 180
(cento e oitenta) dias da vigência desta Lei, normas essas
também aplicáveis aos convênios existentes até 12 de fevereiro
de 2006;
II - contratar, mediante licitação, na forma da Lei no 8.666,
de 21 de junho de 1993, operadoras de planos e seguros privados
de assistência à saúde que possuam autorização de
funcionamento do órgão regulador;
III - (VETADO)
§ 4º (VETADO)
§ 5º O valor do ressarcimento fica limitado ao total
despendido pelo servidor ou pensionista civil com plano ou
seguro privado de assistência à saúde.
Capítulo IV
Do Custeio
Art. 231. (Revogado)
Administração Pública
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Título VII
Capítulo Único
Da Contratação Temporária de Excepcional Interesse
Público
Art. 232. (Revogado).
Art. 233. (Revogado).
Art. 234. (Revogado).
Art. 235. (Revogado).
Título VIII
Capítulo Único
Das Disposições Gerais
Art. 236. O Dia do Servidor Público será comemorado a vinte
e oito de outubro.
Art. 237. Poderão ser instituídos, no âmbito dos Poderes
Executivo, Legislativo e Judiciário, os seguintes incentivos
funcionais, além daqueles já previstos nos respectivos planos de
carreira:
I - prêmios pela apresentação de ideias, inventos ou
trabalhos que favoreçam o aumento de produtividade e a
redução dos custos operacionais;
II - concessão de medalhas, diplomas de honra ao mérito,
condecoração e elogio.
Art. 238. Os prazos previstos nesta Lei serão contados em
dias corridos, excluindo-se o dia do começo e incluindo-se o do
vencimento, ficando prorrogado, para o primeiro dia útil
seguinte, o prazo vencido em dia em que não haja expediente.
Art. 239. Por motivo de crença religiosa ou de convicção
filosófica ou política, o servidor não poderá ser privado de
quaisquer dos seus direitos, sofrer discriminação em sua vida
funcional, nem eximir-se do cumprimento de seus deveres.
Art. 240. Ao servidor público civil é assegurado, nos termos
da Constituição Federal, o direito à livre associação sindical e os
seguintes direitos, entre outros, dela decorrentes:
a) de ser representado pelo sindicato, inclusive como
substituto processual;
b) de inamovibilidade do dirigente sindical, até um ano após
o final do mandato, exceto se a pedido;
c) de descontar em folha, sem ônus para a entidade sindical
a que for filiado, o valor das mensalidades e contribuições
definidas em assembleia geral da categoria.
d) (Revogado);
e) (Revogado).
Art. 241. Consideram-se da família do servidor, além do
cônjuge e filhos, quaisquer pessoas que vivam às suas expensas
e constem do seu assentamento individual.
Parágrafo único. Equipara-se ao cônjuge a companheira ou
companheiro, que comprove união estável como entidade
familiar.
Art. 242. Para os fins desta Lei, considera-se sede o município
onde a repartição estiver instalada e onde o servidor tiver
exercício, em caráter permanente.
33
 APOSTILAS OPÇÃO
Título IX
Capítulo Único
Das Disposições Transitórias e Finais
Art. 243. Ficam submetidos ao regime jurídico instituído por
esta Lei, na qualidade de servidores públicos, os servidores dos
Poderes da União, dos ex-Territórios, das autarquias, inclusive
as em regime especial, e das fundações públicas, regidos pela Lei
nº 1.711, de 28 de outubro de 1952 - Estatuto dos Funcionários
Públicos Civis da União, ou pela Consolidação das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei nº 5.452, de 1º de maio de
1943, exceto os contratados por prazo determinado, cujos
contratos não poderão ser prorrogados após o vencimento do
prazo de prorrogação.
§ 1º Os empregos ocupados pelos servidores incluídos no
regime instituído por esta Lei ficam transformados em cargos,
na data de sua publicação.
§ 2º As funções de confiança exercidas por pessoas não
integrantes de tabela permanente do órgão ou entidade onde
têm exercício ficam transformadas em cargos em comissão, e
mantidas enquanto não for implantado o plano de cargos dos
órgãos ou entidades na forma da lei.
§ 3º As Funções de Assessoramento Superior - FAS, exercidas
por servidor integrante de quadro ou tabela de pessoal, ficam
extintas na data da vigência desta Lei.
§ 4º (VETADO).
§ 5º O regime jurídico desta Lei é extensivo aos serventuários
da Justiça, remunerados com recursos da União, no que couber.
§ 6º Os empregos dos servidores estrangeiros com
estabilidade no serviço público, enquanto não adquirirem a
nacionalidade brasileira, passarão a integrar tabela em
extinção, do respectivo órgão ou entidade, sem prejuízo dos
direitos inerentes aos planos de carreira aos quais se encontrem
vinculados os empregos.
§ 7º Os servidores públicos de que trata o caput deste artigo,
não amparados pelo art. 19 do Ato das Disposições
Constitucionais Transitórias, poderão, no interesse da
Administração e conforme critérios estabelecidos em
regulamento, ser exonerados mediante indenização de um mês
de remuneração por ano de efetivo exercício no serviço público
federal.
§ 8º Para fins de incidência do imposto de renda na fonte e
na declaração de rendimentos, serão considerados como
indenizações isentas os pagamentos efetuados a título de
indenização prevista no parágrafo anterior.
§ 9º Os cargos vagos em decorrência da aplicação do
disposto no § 7º poderão ser extintos pelo Poder Executivo
quando considerados desnecessários.
Art. 244. Os adicionais por tempo de serviço, já concedidos
aos servidores abrangidos por esta Lei, ficam transformados em
anuênio.
Art. 245. A licença especial disciplinada pelo art. 116 da Lei
nº 1.711, de 1952, ou por outro diploma legal, fica transformada
em licença-prêmio por assiduidade, na forma prevista nos arts.
87 a 90.
Art. 246. (VETADO).
Art. 247. Para efeito do disposto no Título VI desta Lei,
haverá ajuste de contas com a Previdência Social,
correspondente ao período de contribuição por parte dos
servidores celetistas abrangidos pelo art. 243.
Art. 248. As pensões estatutárias, concedidas até a vigência
desta Lei, passam a ser mantidas pelo órgão ou entidade de
origem do servidor.
Administração Pública
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Art. 249. Até a edição da lei prevista no § 1º do art. 231, os
servidores abrangidos por esta Lei contribuirão na forma e nos
percentuais atualmente estabelecidos para o servidor civil da
União conforme regulamento próprio.
Art. 250. O servidor que já tiver satisfeito ou vier a satisfazer,
dentro de 1 (um) ano, as condições necessárias para a
aposentadoria nos termos do inciso II do art. 184 do antigo
Estatuto dos Funcionários Públicos Civis da União, Lei n° 1.711,
de 28 de outubro de 1952, aposentar-se-á com a vantagem
prevista naquele dispositivo.
Art. 251. (Revogado pela Lei nº 9.527, de 10.12.97)
Art. 252. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação,
com efeitos financeiros a partir do primeiro dia do mês
subsequente.
Art. 253. Ficam revogadas a Lei nº 1.711, de 28 de outubro
de 1952, e respectiva legislação complementar, bem como as
demais disposições em contrário.
Brasília, 11 de dezembro de 1990; 169o da Independência e
102o da República.
FERNANDO COLLOR
6. Processo administrativo
no âmbito da Administração
Pública Federal - Lei nº
9.784/1999.
PROCESSO ADMINISTRATIVO
O Direito Administrativo disciplinar é a área do Direito
Administrativo que objetiva regular a relação existente entre a
Administração Pública e seus servidores, para tanto,
estabelece regras de conduta sob as formas de deveres e
proibições e estabelece penalidades para o caso de essas não
serem observadas.
Trata-se, contudo, de um delito (violação da lei) ou de um
erro ético. Por exemplo: “Apreender um homem que acabara
de cometer um ato ilícito nas lojas da cidade”, “O suspeito tem
antecedentes por variadíssimos atos ilícitos, desde assaltos a
assassinatos”,
O ato ilícito contraria o direito e se opõe às leis ou à moral.
Em âmbito disciplinar, compreende alguns funcionários
públicos que se apoderam do seu poder e acabam com mais
facilidade, praticando atos ilegais contra cidadãos comuns e
até mesmo contra o patrimônio público. Além dessas
peripécias, a maioria deixa se levar pelo suborno que ronda os
serviços públicos.
No âmbito da Administração Pública federal, o processo
administrativo disciplinar tem previsão legal na Constituição
Federal, na Lei nº 8.112/90, especificamente nos Títulos IV –
“Do Regime Disciplinar” - e V – “Do Processo Administrativo
Disciplinar”.
A referida Lei deixou algumas lacunas por isso é necessário
a utilização de outras legislações para a integração. Nesse
sentido, merecem destaque a Lei nº 9.784/99, chamada Lei do
Processo Administrativo e a Lei nº 8.429/92, intitulada de Lei
de Improbidade.
Em todo o processo administrativo devem ser observados
os princípios que regem a Administração Pública, descritos no
art. 37 da Constituição.
O processo administrativo pode iniciar-se por provocação
do interessado ou de ofício ou por interesse da administração
34
 APOSTILAS OPÇÃO
pública. O interessado pode ser qualquer pessoa física ou
jurídica, que atuem em nome próprio ou que possa ser afetado
por meio de decisão administrativa, permitindo-se a
legitimação de entidades representantes de determinadas
classes ou toda a coletividade em defesa dos interesses difusos
e coletivos.6
Ilícito administrativo disciplinar7
O ilícito administrativo-disciplinar é toda conduta do
servidor que, no âmbito de suas atribuições ou a pretexto de
exercê-las, contraria dispositivo estatutário. Os ilícitos
administrativos englobam inobservância de deveres
funcionais do artigo 116, afrontas às proibições do artigo 117
e cometimento de condutas do artigo 132, todos da Lei nº
8.112/90, apuráveis conforme o rito previsto naquele
Estatuto. Dessa forma, tem como pólo passivo a pessoa
legalmente investida em cargo público, seja de provimento
efetivo, seja de provimento comissionado.
Princípios
Princípio da Oficialidade/Impulso Oficial: podem ser
instaurados sem que haja necessidade de provocação de
qualquer particular que tenha interesse. Desse modo, a
Administração Pública pode manifestar-se, em virtude do
direito de petição.
O processo administrativo não depende de manifestação
do particular, ainda que tenha sido iniciado por ele, pois a
própria Administração pode agir.
Como o processo tem finalidade pública, os agentes
políticos que são encarregados pelo processo poderão solicitar
pareceres, laudos, ou seja, a Administração pode atuar de
ofício, na condução de todas as fases do processo, podendo
investigar os fatos e produzir provas de ofício, assegurando os
direitos dos cidadãos, na condução do processo.
Princípio do Devido Processo Legal (art. 5.º, LIV): A
prestação jurisdicional deve respeitar o devido processo legal.
Quando se trata dessa questão, observa-se um duplo acesso.
Por um lado, dispõe que o Estado, sempre que for impor
qualquer tipo de restrição ao patrimônio ou à liberdade de
alguém, deverá seguir a lei. Por outro lado, significa que todos
têm direito à jurisdição prestada nos termos da lei, ou seja, a
prestação jurisdicional deve seguir o que está previsto em lei.
O respeito à forma é uma maneira de garantir a segurança.
Esse princípio é considerado fundamental para o processo
administrativo pois, garante o direito à defesa e ao
contraditório. Assegura que ninguém será condenado sem
antes ser submetido a processo regular, cujo procedimento
esteja previsto em lei.
A esse respeito, importante a leitura do art. 143 da Lei nº
8.112/90:
Art. 143. A autoridade que tiver ciência de irregularidade
no serviço público é obrigada a promover a sua apuração
imediata, mediante sindicância ou processo administrativo
disciplinar, assegurada ao acusado ampla defesa.
Por se tratar de um direito indisponível, o princípio do
devido processo legal não pode deixar de ser observado, ainda
que essa seja a vontade do servidor.
Não pode a Administração, sob o pretexto de conferir
agilidade ao processo, deixar de seguir todos os ritos previstos
em lei para o processo administrativo disciplinar. Aliás, o rito
sumário somente se aplica nos casos de apuração das faltas
relativas a acumulação ilegal de cargos, empregos e funções,
abandono de cargo e inassiduidade habitual.
Princípio da Ampla Defesa e do Contraditório: esse
princípio está previsto no art. 5º, LV da Constituição Federal,
6 Adaptado de: Carvalho, Matheus. Manual de Direito Administrativo. 2ª
edição, editora: JusPodivm, 2015.
Administração Pública
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bem como no art. 2º, caput e parágrafo único, X da Lei nº
9.784/99. Por meio dele é conferido ao acusado participar de
todo o processo apuratório bem como utilizar de todos os
meios permitidos em Direito para a sua defesa.
No supratranscrito art. 143 é possível verificar o princípio
da ampla defesa. Importante também a leitura do art. 156 da
Lei nº 8.112/90:
Art. 156. É assegurado ao servidor o direito de acompanhar
o processo pessoalmente ou por intermédio de procurador,
arrolar e reinquirir testemunhas, produzir provas e
contraprovas e formular quesitos, quando se tratar de prova
pericial.
Pelo princípio do contraditório, o acusado tem direito de
opor-se a todo ato que a comissão disciplinar a ele atribuir.
Pode ainda apresentar versão diferente ou interpretação
jurídica que lhe favoreça, justamente por isso é obrigatória a
comunicação de todos os atos processuais ao acusado.
Princípio do Informalismo Moderado: determina que os
atos do processo administrativo não dependem de forma
determinada, a não ser que haja previsão legal. Veja-se o art.
22 da Lei nº 9.784/99:
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
Princípio da Verdade Real: a Comissão Disciplinar, por
esse princípio, fica obrigada a buscar sempre o que de fato
aconteceu, ou seja a verdade real sobre o ocorrido.
Princípio da Presunção de Inocência: insculpido no art. 5º,
LVII da CF esse princípio prega que ninguém pode ser
considerado culpado senão após o trânsito em julgado da
sentença penal condenatória.
O mesmo ocorre no Processo Disciplinar, ou seja, antes que
haja uma decisão definitiva, não se pode dizer que o acusado é
culpado. A Administração Pública é quem tem a incumbência
de provar a culpa do servidor.
Se a pessoa não pode ser considerada culpada, também
não pode sofrer nenhum tipo de penalidade antes da decisão
definitiva.
Princípio da Motivação: impõe que qualquer decisão
administrativa que implique em restrições aos direitos dos
cidadãos devem ter expostas suas razões e fundamentos. A
esse respeito, veja-se o art.50 da Lei nº 9.784/99:
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo.
Princípio da Gratuidade: Os processos administrativos
são gratuitos, diferente do que acontece com outros processos
7 http://www.cgu.gov.br/sobre/perguntas-frequentes/atividade-
disciplinar/direito-administrativo-disciplinar
35
 APOSTILAS OPÇÃO
judiciais. Não há cobrança de custas, emolumentos ou ônus de
sucumbência aos particulares que estão envolvidos.
A atuação administrativa alcança o interesse coletivo e
deve ser feita sem ônus para outras partes interessadas, tendo
em vista o fato que a Administração tem maior interesse na
solução da controvérsia.
Obrigatoriedade dos Processos Administrativos
A moderna doutrina tem se posicionado favorável ao
processo administrativo prévio como condição para edição de
atos administrativos, contudo não se deve confundir com o ato
em si. Quando um ato é válido, ele atinge a esfera jurídica dos
particulares, que se submete a prévia realização do processo
regular, respeitando o contraditório e a ampla defesa.
O processo é um função administrativa, não pertencente ao
Estado exclusivamente, já que o processo representa um
requisito para formação dos atos, além de ser uma garantia aos
cidadãos, com uma limitação à atividade do estado, criando
obstáculos para a prática de atos arbitrários, que não tenham
justificativa, pautada no interesse público.
Da Responsabilização
Todas as vezes que forem violadas as regras de condutas
ou forem descumpridos os deveres funcionais, abrir-se-á
margem para a responsabilidade administrativa.
Quando ocorrerem danos para a Administração ou para o
particular, tem-se a responsabilidade civil.
Caso haja a prática de crimes e contravenções, verifica-se a
responsabilidade penal.
A responsabilidade administrativo do servidor público
deriva da Lei nº 8.112/90 que determina a obediência a todas
as regras de conduta que se fazem necessárias para o regular
andamento do serviço público. Logo, todo cometimento de
infrações funcionais, sejam elas omissivas ou comissivas,
ensejam a responsabilidade administrativa e sujeitam o
servidor às sanções disciplinares.
Em sede administrativa, apura-se a infração por meio de
sindicância ou de processo administrativo disciplinar. Em
sendo comprovada a infração, o servidor sujeita-se às
seguintes penalidades: advertência, suspensão, demissão,
cassação de aposentadoria ou indisponibilidade, destituição
de cargo em comissão ou destituição de função comissionada.
Já a responsabilidade civil consiste na obrigação de
ressarcir os prejuízos e danos causados à Administração ou a
particulares por conta de ação ou omissão, dolosa ou culposa
do servidor no exercício de suas atribuições.
Por tratar-se de responsabilidade subjetiva é necessário
que se prove a existência do dano e o nexo de causalidade
entre esse e a conduta do servidor.
A indenização ao erário deve ser previamente comunicada
ao servidor para que ele pague no prazo de trinta dias. Pode
também ser parcelada, sendo que o valor de cada parcela não
pode ser inferior a dez por cento da sua remuneração.
Se acaso o servidor for demitido, exonerado ou tiver sua
aposentadoria ou disponibilidade cassada sem ressarcir o
erário, o prazo passa a ser de sessenta dias para a quitação do
débito.
A responsabilidade penal sujeita o servidor a responder a
processo criminal e suportar todos os seus efeitos, portanto,
essa deve ser definida pelo Poder Judiciário.
Cabe esclarecer que a Lei nº 8.112/90 somente é aplicada
ao servidor público estável ou em estágio probatório em cargo
efetivo, aos ocupantes de cargo em comissão e de função
comissionada.
8 http://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=4463
Administração Pública
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Fases do Processo Administrativo8
Tal qual todo e qualquer processo, e talvez por isso já se
vislumbre a assertiva, pois o próprio conceito de processo nos
faz pensar assim – conjunto de atos ordenados – o processo
administrativo também se apresenta de forma ordenada, e de
maneira a levar-se em consideração o aspecto cronológico na
consecução de seus atos – são as fases do processo. “Estas não
indicam um espaço de tempo previamente determinado nem
têm momento certo de início e término. Algumas dessas fases,
como a de instauração e a de decisão, na verdade são atos que
se aperfeiçoam no instante da edição” (GASPARINI, 2005, p.
862).
Deste modo, o processo administrativo apresenta as
seguintes fases: instauração, instrução, relatório e decisão,
sendo, então, imprescindível a obediência a essa ordem,
quando da propositura do processo administrativo.
Fase de instauração: Esta é a fase que dá início ao
Processo. Administrativo, em que são apresentados os fatos e
a indicação do direito que se deseja pleitear no processo,
quando assim o requer. O interessado pode ser a própria
Administração Pública; pessoa física, como o servidor público;
pessoa jurídica pública ou privada.
Fase da instrução: Nesta fase ocorre a produção de
provas, como forma de elucidação dos fatos narrados na
primeira fase. As provas podem ser por meio de depoimento
da parte, oitiva de testemunhas, inspeções, perícias, juntada de
documentos; pode ocorrer, também, o colhimento de
informações, laudos e pareceres que irão ajudar na decisão do
P. A.
Fase do relatório: O relatório é a síntese de tudo o que foi
apurado no processo administrativo; pode ser feito pela
autoridade responsável ou por comissão processante,
conforme o caso. Não obstante sua importância, o relatório não
vincula a decisão no processo, ou seja, pode haver decisão
diferente da sugestão apresentada no relatório, deve-se, no
entanto, fundamentar as razões da decisão.
Fase da decisão ou julgamento: Última fase do processo,
apresenta a decisão a despeito do objeto do processo. A
decisão pode ser conforme a sugestão apresentada no
relatório ou diferente deste, o que enseja a fundamentação
para a tomada dessa decisão.
Pedido de Reconsideração: é cabível quando o
interessado tiver novos argumentos e desejar que a decisão
seja reconsiderada.
Recurso: via de regra, após a decisão, cabe recurso para a
autoridade hierarquicamente superior. Embora não haja uma
sistematização, pode-se afirmar que os recursos tem efeito
devolutivo, podendo alguns ter efeito suspensivo.
Chama-se recurso próprio aquele dirigido à autoridade
hierarquicamente superior e recurso impróprio o que é
dirigido à autoridade que não seja hierarquicamente superior
àquela que praticou o ato.
O recurso impróprio é de excepcional utilização e deve ter
previsão legal. Basicamente essa é a diferença entre ambas as
espécies recursais. Nos recursos próprios, a aplicação é geral e
nos recursos impróprios é excepcional.
36
 APOSTILAS OPÇÃO
Espécies de Processo Administrativo
De acordo com Celso Antônio Bandeira de Mello, os
processos administrativos podem ser classificados em
diversas categorias:
Internos ou externos: processos internos são aqueles
instaurados dentro do ambiente estatal. Exemplo: sindicância.
Os externos são aqueles que envolvem particulares. Exemplo:
concurso público;
Restritivos ou ampliativos: processos restritivos ou
ablatórios são aqueles que impõem limitações à esfera privada
de interesse. Exemplo: interdição de estabelecimento. Os
processos restritivos dividem-se em meramente restritivos,
como as revogações, e sancionadores, como a sindicância. Já os
processos ampliativos são voltados à expansão da esfera
privada de interesses. Exemplo: outorga de permissão de uso.
Os processos ampliativos podem ser divididos em:
a) de iniciativa do próprio interessado, como no pedido de
licença;
b) de iniciativa da Administração, como a licitação;
c) concorrenciais, como o concurso público;
d) simples ou não concorrenciais, como o pedido de
autorização de uso.
Direitos do administrado9
O termo “administrado” é utilizado em diversos
dispositivos da Lei do Processo Administrativo. Porém, o
emprego de tal nomenclatura vem caindo em desuso, isso
porque transmite uma impressão de que o particular é objeto
da atuação da Administração, é simplesmente “administrado”
pelo Estado, e não um sujeito titular de direitos e deveres. Por
isso, teria sido mais apropriado falar em usuário ou cidadão,
terminologias mais condizentes com o papel, que os
particulares exercem, de partícipes do processo decisório da
Administração Pública moderna.
Compete ao administrado o acesso irrestrito aos processos
administrativos, em que seja parte, além da garantia de
exercer o contraditório e a ampla defesa, quando se encontrar
em processo sancionatório.
Art. 5º, Constituição Federal:Todos são iguais perante a lei,
sem distinção de qualquer natureza, garantindo-se aos
brasileiros e aos estrangeiros residentes no País a
inviolabilidade do direito à vida, à liberdade, à igualdade, à
segurança e à propriedade, nos termos seguintes:
(...)
LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e
aos acusados em geral são assegurados o contraditório e ampla
defesa, com os meios e recursos a ela inerentes;
O acesso aos documentos públicos de interesse particular
ou de interesse coletivo ou geral será excepcionado
exclusivamente nos casos em que o sigilo seja
temporariamente imprescindível à segurança da sociedade e
do Estado.
Entre os deveres, nos parece muito simples, porém é difícil
de ser posto em prática:
- Direito ao respeito: os servidores públicos devem tratar
seus respectivos companheiros e demais pessoas com
respeito, sob pena de responderem a processo disciplinar e
serem punidos.
9 MAZZA, Alexandre. Manual de direito administrativo/Alexandre Mazza. 4.
Ed. São Paulo: Saraiva, 2014
Administração Pública
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Modalidade dos Processos Administrativos10
Processo Administrativo de Expediente: O processo de
expediente é aquele proveniente de provocação do
interessado ou por determinação interna de órgão público. A
tramitação de tais processos é informal, nem possui um
procedimento próprio ou rito previamente definido, além de
não alterar, não gerar, nem suprimir direitos dos
administrados, dos servidores, ou da Administração. São
classificados como processo administrativo de expediente os
pedidos de certidão e apresentação de documentos para
determinados registros internos.
Processo Administrativo de Outorga: Por meio do
processo administrativo de outorga se pleiteia algum direito
ou situação individual perante a Administração. Não é
previsto contraditório, exceto quando há oposição de terceiros
ou do Poder público. Em geral existe um rito próprio. São
exemplos a concessão ou permissão de serviço público,
permissão de uso de bem público ou a concessão de direito
real de uso, além do registro de marcas e patentes, registros de
atos de comércio, entre outros.
Processo de Controle: Segundo obra de Nelson Nery
Costa:
O processo administrativo de controle, também chamado
de determinação ou de verificação, permite a Administração
controle, determine ou verifique o comportamento e a
situação dos gestores públicos ou de servidores e declare a sua
regularidade ou irregularidade, de acordo com a legislação
pertinente.
São considerados processos de controle as prestações e
tomadas de contas dos administradores perante os Tribunais
de Contas, além dos procedimentos de fiscalização em geral.
Processo Administrativo de Gestão: O Processo
administrativo de gestão consiste na série de atos realizados
pela Administração Pública para exercer suas funções típicas,
e na sua tomada de decisões.
Nessa classificação se encontram a licitação e os concursos
públicos. Pelo primeiro, a Administração Pública seleciona e
examina as melhores propostas para obras ou serviços de seu
interesse. Pelo segundo, a Administração Pública tem a busca
do melhor candidato para preenchimento de vaga de cargo ou
emprego público.
Processo Administrativo de Punição: Com a ocorrência
de ato realizado por servidor, administrado ou contratado, que
viole a lei, regulamento ou contrato, será instaurado o
processo administrativo de punição, com base em auto de
infração, representação, denúncia ou peça equivalente,
contendo a exposição do ato ou fato ilegal.
O processo é conduzido sob a responsabilidade de um
agente público ou de uma comissão, que deve observar as
regularidades formais de cada fase para que a sanção imposta
não seja invalidada, corrobora com este entendimento o
mestre Hely Lopes.
Nesse procedimento são adotáveis, subsidiariamente, os
preceitos do processo penal comum, quando não conflitantes
com as normas administrativas pertinentes. Embora a
graduação das sanções administrativas – demissão, multa,
embargo de obra, destruição de coisas, interdição de atividade
e outras – seja discricionária, não é arbitrária e, por isso, deve
guardar correspondência e proporcionalidade com a infração
apurada no respectivo processo, além de estar expressamente
prevista em norma administrativa, pois não é dado a
administração aplicar penalidade não estabelecida m lei,
10 https://www.jurisway.org.br/v2/dhall.asp?id_dh=4857
37
 APOSTILAS OPÇÃO
decreto ou contrato, como não o é sem o devido processo legal,
que se erige em garantia individual de nível constitucional.
Processo Administrativo Disciplinar: No Processo
Administrativo Disciplinar, a Administração apura e pune as
faltas cometidas pelos servidores públicos no exercício de sua
função administrativa. Hely Lopes Meyrelles, em sua obra,
afirma que “chamado impropriamente inquérito
administrativo” (Direito Administrativo Brasileiro; 2007; p
695.). Entendemos então que não se confunde os institutos e
devem-se manter as nomenclaturas distintas.
De tal forma, se faz necessário o processo administrativo
para aplicação da pena de demissão do servidor estável ou
efetivo, conforme preceitua a Carta Magna, em seu artigo, 41
§1º, in verbis;
Art. 41. São estáveis após três anos de efetivo exercício os
servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em
virtude de concurso público.
§1.º O servidor público estável só perderá o cargo:
I – em virtude de sentença judicial transitada em julgado;
II – mediante processo administrativo em que lhe seja
assegurada ampla defesa;
III – mediante procedimento de avaliação periódica de
desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla
defesa.
Para tanto o processo disciplinar deve ser instaurado por
portaria da autoridade competente na qual se descrevam os
atos ou fatos a apurar e se indiquem as infrações a serem
punidas, designando desde logo a comissão processante.
Processo Administrativo Tributário: As obrigações de
natureza tributária deverão estar previstas em lei, para
garantir a sua exigência pela Fazenda Pública ou pelo
contribuinte. A fazenda Pública deve proceder aos
lançamentos, à fiscalização e à arrecadação. O administrado
deve fazer as declarações, auto lançamento, e recolher os
tributos devidos. “O processo administrativo fiscal é aquele
que se destina à determinação, exigência ou dispensa de
crédito fiscal, de à imposição de penalidade ao contribuinte e
ao atendimento de consulta.”
Não obstante, a Administração tributária possui dois tipos
de procedimento: o litigioso, acompanhado por multa; e o não
litigioso, o qual soluciona dúvidas dos contribuintes sobre a
legislação e procedimentos a serem seguidos por seus
administrados.
Vejamos a legislação acerca da matéria:
LEI Nº 9.784, DE 29 DE JANEIRO DE 1999.
Regula o processo administrativo no âmbito da
Administração Pública Federal.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
CAPÍTULO I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Art. 1o Esta Lei estabelece normas básicas sobre o processo
administrativo no âmbito da Administração Federal direta e
indireta, visando, em especial, à proteção dos direitos dos
administrados e ao melhor cumprimento dos fins da
Administração.
§ 1o Os preceitos desta Lei também se aplicam aos órgãos dos
Poderes Legislativo e Judiciário da União, quando no
desempenho de função administrativa.
Administração Pública
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§ 2o Para os fins desta Lei, consideram-se:
I - órgão - a unidade de atuação integrante da estrutura da
Administração direta e da estrutura da Administração indireta;
II - entidade - a unidade de atuação dotada de personalidade
jurídica;
III - autoridade - o servidor ou agente público dotado de
poder de decisão.
Art. 2o A Administração Pública obedecerá, dentre outros,
aos princípios da legalidade, finalidade, motivação,
razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa,
contraditório, segurança jurídica, interesse público e eficiência.
Parágrafo único. Nos processos administrativos serão
observados, entre outros, os critérios de:
I - atuação conforme a lei e o Direito;
II - atendimento a fins de interesse geral, vedada a renúncia
total ou parcial de poderes ou competências, salvo autorização
em lei;
III - objetividade no atendimento do interesse público,
vedada a promoção pessoal de agentes ou autoridades;
IV - atuação segundo padrões éticos de probidade, decoro e
boa-fé;
V - divulgação oficial dos atos administrativos, ressalvadas
as hipóteses de sigilo previstas na Constituição;
VI - adequação entre meios e fins, vedada a imposição de
obrigações, restrições e sanções em medida superior àquelas
estritamente necessárias ao atendimento do interesse público;
VII - indicação dos pressupostos de fato e de direito que
determinarem a decisão;
VIII – observância das formalidades essenciais à garantia
dos direitos dos administrados;
IX - adoção de formas simples, suficientes para propiciar
adequado grau de certeza, segurança e respeito aos direitos dos
administrados;
X - garantia dos direitos à comunicação, à apresentação de
alegações finais, à produção de provas e à interposição de
recursos, nos processos de que possam resultar sanções e nas
situações de litígio;
XI - proibição de cobrança de despesas processuais,
ressalvadas as previstas em lei;
XII - impulsão, de ofício, do processo administrativo, sem
prejuízo da atuação dos interessados;
XIII - interpretação da norma administrativa da forma que
melhor garanta o atendimento do fim público a que se dirige,
vedada aplicação retroativa de nova interpretação.
CAPÍTULO II
DOS DIREITOS DOS ADMINISTRADOS
Art. 3o O administrado tem os seguintes direitos perante a
Administração, sem prejuízo de outros que lhe sejam
assegurados:
I - ser tratado com respeito pelas autoridades e servidores,
que deverão facilitar o exercício de seus direitos e o
cumprimento de suas obrigações;
II - ter ciência da tramitação dos processos administrativos
em que tenha a condição de interessado, ter vista dos autos,
obter cópias de documentos neles contidos e conhecer as
decisões proferidas;
III - formular alegações e apresentar documentos antes da
decisão, os quais serão objeto de consideração pelo órgão
competente;
IV - fazer-se assistir, facultativamente, por advogado, salvo
quando obrigatória a representação, por força de lei.
38
 APOSTILAS OPÇÃO
CAPÍTULO III
DOS DEVERES DO ADMINISTRADO
Art. 4o São deveres do administrado perante a
Administração, sem prejuízo de outros previstos em ato
normativo:
I - expor os fatos conforme a verdade;
II - proceder com lealdade, urbanidade e boa-fé;
III - não agir de modo temerário;
IV - prestar as informações que lhe forem solicitadas e
colaborar para o esclarecimento dos fatos.
CAPÍTULO IV
DO INÍCIO DO PROCESSO
Art. 5o O processo administrativo pode iniciar-se de ofício ou
a pedido de interessado.
Art. 6o O requerimento inicial do interessado, salvo casos em
que for admitida solicitação oral, deve ser formulado por escrito
e conter os seguintes dados:
I - órgão ou autoridade administrativa a que se dirige;
II - identificação do interessado ou de quem o represente;
III - domicílio do requerente ou local para recebimento de
comunicações;
IV - formulação do pedido, com exposição dos fatos e de seus
fundamentos;
V - data e assinatura do requerente ou de seu representante.
Parágrafo único. É vedada à Administração a recusa
imotivada de recebimento de documentos, devendo o servidor
orientar o interessado quanto ao suprimento de eventuais
falhas.
Art. 7o Os órgãos e entidades administrativas deverão
elaborar modelos ou formulários padronizados para assuntos
que importem pretensões equivalentes.
Art. 8o Quando os pedidos de uma pluralidade de
interessados tiverem conteúdo e fundamentos idênticos,
poderão ser formulados em um único requerimento, salvo
preceito legal em contrário.
CAPÍTULO V
DOS INTERESSADOS
Art. 9o São legitimados como interessados no processo
administrativo:
I - pessoas físicas ou jurídicas que o iniciem como titulares
de direitos ou interesses individuais ou no exercício do direito de
representação;
II - aqueles que, sem terem iniciado o processo, têm direitos
ou interesses que possam ser afetados pela decisão a
ser adotada;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - as pessoas ou as associações legalmente constituídas
quanto a direitos ou interesses difusos.
Art. 10. São capazes, para fins de processo administrativo, os
maiores de dezoito anos, ressalvada previsão especial em ato
normativo próprio.
CAPÍTULO VI
DA COMPETÊNCIA
Art. 11. A competência é irrenunciável e se exerce pelos
órgãos administrativos a que foi atribuída como própria, salvo
os casos de delegação e avocação legalmente admitidos.
Administração Pública
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Art. 12. Um órgão administrativo e seu titular poderão, se
não houver impedimento legal, delegar parte da sua
competência a outros órgãos ou titulares, ainda que estes não
lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for
conveniente, em razão de circunstâncias de índole técnica,
social, econômica, jurídica ou territorial.
Parágrafo único. O disposto no caput deste artigo aplica-se
à delegação de competência dos órgãos colegiados aos
respectivos presidentes.
Art. 13. Não podem ser objeto de delegação:
I - a edição de atos de caráter normativo;
II - a decisão de recursos administrativos;
III - as matérias de competência exclusiva do órgão ou
autoridade.
Art. 14. O ato de delegação e sua revogação deverão ser
publicados no meio oficial.
§ 1o O ato de delegação especificará as matérias e poderes
transferidos, os limites da atuação do delegado, a duração e os
objetivos da delegação e o recurso cabível, podendo conter
ressalva de exercício da atribuição delegada.
§ 2o O ato de delegação é revogável a qualquer tempo pela
autoridade delegante.
§ 3o As decisões adotadas por delegação devem mencionar
explicitamente esta qualidade e considerar-se-ão editadas pelo
delegado.
Art. 15. Será permitida, em caráter excepcional e por
motivos relevantes devidamente justificados, a avocação
temporária de competência atribuída a órgão
hierarquicamente inferior.
Art. 16. Os órgãos e entidades administrativas divulgarão
publicamente os locais das respectivas sedes e, quando
conveniente, a unidade fundacional competente em matéria de
interesse especial.
Art. 17. Inexistindo competência legal específica, o processo
administrativo deverá ser iniciado perante a autoridade de
menor grau hierárquico para decidir.
CAPÍTULO VII
DOS IMPEDIMENTOS E DA SUSPEIÇÃO
Art. 18. É impedido de atuar em processo administrativo o
servidor ou autoridade que:
I - tenha interesse direto ou indireto na matéria;
II - tenha participado ou venha a participar como perito,
testemunha ou representante, ou se tais situações ocorrem
quanto ao cônjuge, companheiro ou parente e afins até o
terceiro grau;
III - esteja litigando judicial ou administrativamente com o
interessado ou respectivo cônjuge ou companheiro.
Art. 19. A autoridade ou servidor que incorrer em
impedimento deve comunicar o fato à autoridade competente,
abstendo-se de atuar.
Parágrafo único. A omissão do dever de comunicar o
impedimento constitui falta grave, para efeitos disciplinares.
Art. 20. Pode ser arguida a suspeição de autoridade ou
servidor que tenha amizade íntima ou inimizade notória com
algum dos interessados ou com os respectivos cônjuges,
companheiros, parentes e afins até o terceiro grau.
Art. 21. O indeferimento de alegação de suspeição poderá ser
objeto de recurso, sem efeito suspensivo.
39
 APOSTILAS OPÇÃO
CAPÍTULO VIII
DA FORMA, TEMPO E LUGAR DOS ATOS DO PROCESSO
Art. 22. Os atos do processo administrativo não dependem de
forma determinada senão quando a lei expressamente a exigir.
§ 1o Os atos do processo devem ser produzidos por escrito,
em vernáculo, com a data e o local de sua realização e a
assinatura da autoridade responsável.
§ 2o Salvo imposição legal, o reconhecimento de firma
somente será exigido quando houver dúvida de autenticidade.
§ 3o A autenticação de documentos exigidos em cópia poderá
ser feita pelo órgão administrativo.
§ 4o O processo deverá ter suas páginas numeradas
sequencialmente e rubricadas.
Art. 23. Os atos do processo devem realizar-se em dias úteis,
no horário normal de funcionamento da repartição na qual
tramitar o processo.
Parágrafo único. Serão concluídos depois do horário normal
os atos já iniciados, cujo adiamento prejudique o curso regular
do procedimento ou cause dano ao interessado ou à
Administração.
Art. 24. Inexistindo disposição específica, os atos do órgão ou
autoridade responsável pelo processo e dos administrados que
dele participem devem ser praticados no prazo de cinco dias,
salvo motivo de força maior.
Parágrafo único. O prazo previsto neste artigo pode ser
dilatado até o dobro, mediante comprovada justificação.
Art. 25. Os atos do processo devem realizar-se
preferencialmente na sede do órgão, cientificando-se o
interessado se outro for o local de realização.
CAPÍTULO IX
DA COMUNICAÇÃO DOS ATOS
Art. 26. O órgão competente perante o qual tramita o
processo administrativo determinará a intimação do
interessado para ciência de decisão ou a efetivação de
diligências.
§ 1o A intimação deverá conter:
I - identificação do intimado e nome do órgão ou entidade
administrativa;
II - finalidade da intimação;
III - data, hora e local em que deve comparecer;
IV - se o intimado deve comparecer pessoalmente, ou fazer-
se representar;
V - informação da continuidade do processo
independentemente do seu comparecimento;
VI - indicação dos fatos e fundamentos legais pertinentes.
§ 2o A intimação observará a antecedência mínima de três
dias úteis quanto à data de comparecimento.
§ 3o A intimação pode ser efetuada por ciência no processo,
por via postal com aviso de recebimento, por telegrama ou outro
meio que assegure a certeza da ciência do interessado.
§ 4o No caso de interessados indeterminados, desconhecidos
ou com domicílio indefinido, a intimação deve ser efetuada por
meio de publicação oficial.
§ 5o As intimações serão nulas quando feitas sem
observância das prescrições legais, mas o comparecimento do
administrado supre sua falta ou irregularidade.
Art. 27. O desatendimento da intimação não importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito
pelo administrado.
Parágrafo único. No prosseguimento do processo, será
garantido direito de ampla defesa ao interessado.
Art. 28. Devem ser objeto de intimação os atos do processo
que resultem para o interessado em imposição de deveres, ônus,
Administração Pública
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sanções ou restrição ao exercício de direitos e atividades e os
atos de outra natureza, de seu interesse.
CAPÍTULO X
DA INSTRUÇÃO
Art. 29. As atividades de instrução destinadas a averiguar e
comprovar os dados necessários à tomada de decisão realizam-
se de ofício ou mediante impulsão do órgão responsável pelo
processo, sem prejuízo do direito dos interessados de propor
atuações probatórias.
§ 1o O órgão competente para a instrução fará constar dos
autos os dados necessários à decisão do processo.
§ 2o Os atos de instrução que exijam a atuação dos
interessados devem realizar-se do modo menos oneroso para
estes.
Art. 30. São inadmissíveis no processo administrativo as
provas obtidas por meios ilícitos.
Art. 31. Quando a matéria do processo envolver assunto de
interesse geral, o órgão competente poderá, mediante despacho
motivado, abrir período de consulta pública para manifestação
de terceiros, antes da decisão do pedido, se não houver prejuízo
para a parte interessada.
§ 1o A abertura da consulta pública será objeto de
divulgação pelos meios oficiais, a fim de que pessoas físicas ou
jurídicas possam examinar os autos, fixando-se prazo para
oferecimento de alegações escritas.
§ 2o O comparecimento à consulta pública não confere, por
si, a condição de interessado do processo, mas confere o direito
de obter da Administração resposta fundamentada, que poderá
ser comum a todas as alegações substancialmente iguais.
Art. 32. Antes da tomada de decisão, a juízo da autoridade,
diante da relevância da questão, poderá ser realizada audiência
pública para debates sobre a matéria do processo.
Art. 33. Os órgãos e entidades administrativas, em matéria
relevante, poderão estabelecer outros meios de participação de
administrados, diretamente ou por meio de organizações e
associações legalmente reconhecidas.
Art. 34. Os resultados da consulta e audiência pública e de
outros meios de participação de administrados deverão ser
apresentados com a indicação do procedimento adotado.
Art. 35. Quando necessária à instrução do processo, a
audiência de outros órgãos ou entidades administrativas poderá
ser realizada em reunião conjunta, com a participação de
titulares ou representantes dos órgãos competentes, lavrando-
se a respectiva ata, a ser juntada aos autos.
Art. 36. Cabe ao interessado a prova dos fatos que tenha
alegado, sem prejuízo do dever atribuído ao órgão competente
para a instrução e do disposto no art. 37 desta Lei.
Art. 37. Quando o interessado declarar que fatos e dados
estão registrados em documentos existentes na própria
Administração responsável pelo processo ou em outro órgão
administrativo, o órgão competente para a instrução proverá,
de ofício, à obtenção dos documentos ou das respectivas cópias.
Art. 38. O interessado poderá, na fase instrutória e antes da
tomada da decisão, juntar documentos e pareceres, requerer
diligências e perícias, bem como aduzir alegações referentes à
matéria objeto do processo.
§ 1o Os elementos probatórios deverão ser considerados na
motivação do relatório e da decisão.
40
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 2o Somente poderão ser recusadas, mediante decisão
fundamentada, as provas propostas pelos interessados quando
sejam ilícitas, impertinentes, desnecessárias ou protelatórias.
Art. 39. Quando for necessária a prestação de informações
ou a apresentação de provas pelos interessados ou terceiros,
serão expedidas intimações para esse fim, mencionando-se data,
prazo, forma e condições de atendimento.
Parágrafo único. Não sendo atendida a intimação, poderá o
órgão competente, se entender relevante a matéria, suprir de
ofício a omissão, não se eximindo de proferir a decisão.
Art. 40. Quando dados, atuações ou documentos solicitados
ao interessado forem necessários à apreciação de pedido
formulado, o não atendimento no prazo fixado pela
Administração para a respectiva apresentação implicará
arquivamento do processo.
Art. 41. Os interessados serão intimados de prova ou
diligência ordenada, com antecedência mínima de três dias
úteis, mencionando-se data, hora e local de realização.
Art. 42. Quando deva ser obrigatoriamente ouvido um órgão
consultivo, o parecer deverá ser emitido no prazo máximo de
quinze dias, salvo norma especial ou comprovada necessidade
de maior prazo.
§ 1o Se um parecer obrigatório e vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo não terá seguimento até a
respectiva apresentação, responsabilizando-se quem der causa
ao atraso.
§ 2o Se um parecer obrigatório e não vinculante deixar de ser
emitido no prazo fixado, o processo poderá ter prosseguimento
e ser decidido com sua dispensa, sem prejuízo da
responsabilidade de quem se omitiu no atendimento.
Art. 43. Quando por disposição de ato normativo devam ser
previamente obtidos laudos técnicos de órgãos administrativos
e estes não cumprirem o encargo no prazo assinalado, o órgão
responsável pela instrução deverá solicitar laudo técnico de
outro órgão dotado de qualificação e capacidade técnica
equivalentes.
Art. 44. Encerrada a instrução, o interessado terá o direito
de manifestar-se no prazo máximo de dez dias, salvo se outro
prazo for legalmente fixado.
Art. 45. Em caso de risco iminente, a Administração Pública
poderá motivadamente adotar providências acauteladoras sem
a prévia manifestação do interessado.
Art. 46. Os interessados têm direito à vista do processo e a
obter certidões ou cópias reprográficas dos dados e documentos
que o integram, ressalvados os dados e documentos de terceiros
protegidos por sigilo ou pelo direito à privacidade, à honra e à
imagem.
Art. 47. O órgão de instrução que não for competente para
emitir a decisão final elaborará relatório indicando o pedido
inicial, o conteúdo das fases do procedimento e formulará
proposta de decisão, objetivamente justificada, encaminhando o
processo à autoridade competente.
CAPÍTULO XI
DO DEVER DE DECIDIR
Art. 48. A Administração tem o dever de explicitamente
emitir decisão nos processos administrativos e sobre solicitações
ou reclamações, em matéria de sua competência.
Administração Pública
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Art. 49. Concluída a instrução de processo administrativo, a
Administração tem o prazo de até trinta dias para decidir, salvo
prorrogação por igual período expressamente motivada.
CAPÍTULO XII
DA MOTIVAÇÃO
Art. 50. Os atos administrativos deverão ser motivados, com
indicação dos fatos e dos fundamentos jurídicos, quando:
I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses;
II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanções;
III - decidam processos administrativos de concurso ou
seleção pública;
IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo
licitatório;
V - decidam recursos administrativos;
VI - decorram de reexame de ofício;
VII - deixem de aplicar jurisprudência firmada sobre a
questão ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e
relatórios oficiais;
VIII - importem anulação, revogação, suspensão ou
convalidação de ato administrativo.
§ 1o A motivação deve ser explícita, clara e congruente,
podendo consistir em declaração de concordância com
fundamentos de anteriores pareceres, informações, decisões ou
propostas, que, neste caso, serão parte integrante do ato.
§ 2o Na solução de vários assuntos da mesma natureza, pode
ser utilizado meio mecânico que reproduza os fundamentos das
decisões, desde que não prejudique direito ou garantia dos
interessados.
§ 3o A motivação das decisões de órgãos colegiados e
comissões ou de decisões orais constará da respectiva ata ou de
termo escrito.
CAPÍTULO XIII
DA DESISTÊNCIA E OUTROS CASOS DE EXTINÇÃO DO
PROCESSO
Art. 51. O interessado poderá, mediante manifestação
escrita, desistir total ou parcialmente do pedido formulado ou,
ainda, renunciar a direitos disponíveis.
§ 1o Havendo vários interessados, a desistência ou renúncia
atinge somente quem a tenha formulado.
§ 2o A desistência ou renúncia do interessado, conforme o
caso, não prejudica o prosseguimento do processo, se a
Administração considerar que o interesse público assim o exige.
Art. 52. O órgão competente poderá declarar extinto o
processo quando exaurida sua finalidade ou o objeto da decisão
se tornar impossível, inútil ou prejudicado por fato
superveniente.
CAPÍTULO XIV
DA ANULAÇÃO, REVOGAÇÃO E CONVALIDAÇÃO
Art. 53. A Administração deve anular seus próprios atos,
quando eivados de vício de legalidade, e pode revogá-los por
motivo de conveniência ou oportunidade, respeitados os direitos
adquiridos.
Art. 54. O direito da Administração de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favoráveis para os
destinatários decai em cinco anos, contados da data em que
foram praticados, salvo comprovada má-fé.
§ 1o No caso de efeitos patrimoniais contínuos, o prazo de
decadência contar-se-á da percepção do primeiro pagamento.
§ 2o Considera-se exercício do direito de anular qualquer
medida de autoridade administrativa que importe impugnação
à validade do ato.
41
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 55. Em decisão na qual se evidencie não acarretarem
lesão ao interesse público nem prejuízo a terceiros, os atos que
apresentarem defeitos sanáveis poderão ser convalidados pela
própria Administração.
CAPÍTULO XV
DO RECURSO ADMINISTRATIVO E DA REVISÃO
Art. 56. Das decisões administrativas cabe recurso, em face
de razões de legalidade e de mérito.
§ 1o O recurso será dirigido à autoridade que proferiu a
decisão, a qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhará à autoridade superior.
§ 2o Salvo exigência legal, a interposição de recurso
administrativo independe de caução.
§ 3o Se o recorrente alegar que a decisão administrativa
contraria enunciado da súmula vinculante, caberá à autoridade
prolatora da decisão impugnada, se não a reconsiderar,
explicitar, antes de encaminhar o recurso à autoridade superior,
as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da súmula,
conforme o caso.
Art. 57. O recurso administrativo tramitará no máximo por
três instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa.
Art. 58. Têm legitimidade para interpor recurso
administrativo:
I - os titulares de direitos e interesses que forem parte no
processo;
II - aqueles cujos direitos ou interesses forem indiretamente
afetados pela decisão recorrida;
III - as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos;
IV - os cidadãos ou associações, quanto a direitos ou
interesses difusos.
Art. 59. Salvo disposição legal específica, é de dez dias o
prazo para interposição de recurso administrativo, contado a
partir da ciência ou divulgação oficial da decisão recorrida.
§ 1o Quando a lei não fixar prazo diferente, o recurso
administrativo deverá ser decidido no prazo máximo de trinta
dias, a partir do recebimento dos autos pelo órgão competente.
§ 2o O prazo mencionado no parágrafo anterior poderá ser
prorrogado por igual período, ante justificativa explícita.
Art. 60. O recurso interpõe-se por meio de requerimento no
qual o recorrente deverá expor os fundamentos do pedido de
reexame, podendo juntar os documentos que julgar
convenientes.
Art. 61. Salvo disposição legal em contrário, o recurso não
tem efeito suspensivo.
Parágrafo único. Havendo justo receio de prejuízo de difícil
ou incerta reparação decorrente da execução, a autoridade
recorrida ou a imediatamente superior poderá, de ofício ou a
pedido, dar efeito suspensivo ao recurso.
Art. 62. Interposto o recurso, o órgão competente para dele
conhecer deverá intimar os demais interessados para que, no
prazo de cinco dias úteis, apresentem alegações.
Art. 63. O recurso não será conhecido quando interposto:
I - fora do prazo;
II - perante órgão incompetente;
III - por quem não seja legitimado;
IV - após exaurida a esfera administrativa.
§ 1o Na hipótese do inciso II, será indicada ao recorrente a
autoridade competente, sendo-lhe devolvido o prazo para
recurso.
Administração Pública
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§ 2o O não conhecimento do recurso não impede a
Administração de rever de ofício o ato ilegal, desde que não
ocorrida preclusão administrativa.
Art. 64. O órgão competente para decidir o recurso poderá
confirmar, modificar, anular ou revogar, total ou parcialmente,
a decisão recorrida, se a matéria for de sua competência.
Parágrafo único. Se da aplicação do disposto neste artigo
puder decorrer gravame à situação do recorrente, este deverá
ser cientificado para que formule suas alegações antes da
decisão.
Art. 64-A. Se o recorrente alegar violação de enunciado da
súmula vinculante, o órgão competente para decidir o recurso
explicitará as razões da aplicabilidade ou inaplicabilidade da
súmula, conforme o caso.
Art. 64-B. Acolhida pelo Supremo Tribunal Federal a
reclamação fundada em violação de enunciado da súmula
vinculante, dar-se-á ciência à autoridade prolatora e ao órgão
competente para o julgamento do recurso, que deverão adequar
as futuras decisões administrativas em casos semelhantes, sob
pena de responsabilização pessoal nas esferas cível,
administrativa e penal.
Art. 65. Os processos administrativos de que resultem
sanções poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de
ofício, quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes
suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada.
Parágrafo único. Da revisão do processo não poderá resultar
agravamento da sanção.
CAPÍTULO XVI
DOS PRAZOS
Art. 66. Os prazos começam a correr a partir da data da
cientificação oficial, excluindo-se da contagem o dia do começo
e incluindo-se o do vencimento.
§ 1o Considera-se prorrogado o prazo até o primeiro dia útil
seguinte se o vencimento cair em dia em que não houver
expediente ou este for encerrado antes da hora normal.
§ 2o Os prazos expressos em dias contam-se de modo
contínuo.
§ 3o Os prazos fixados em meses ou anos contam-se de data
a data. Se no mês do vencimento não houver o dia equivalente
àquele do início do prazo, tem-se como termo o último dia do
mês.
Art. 67. Salvo motivo de força maior devidamente
comprovado, os prazos processuais não se suspendem.
CAPÍTULO XVII
DAS SANÇÕES
Art. 68. As sanções, a serem aplicadas por autoridade
competente, terão natureza pecuniária ou consistirão em
obrigação de fazer ou de não fazer, assegurado sempre o direito
de defesa.
CAPÍTULO XVIII
DAS DISPOSIÇÕES FINAIS
Art. 69. Os processos administrativos específicos
continuarão a reger-se por lei própria, aplicando-se-lhes apenas
subsidiariamente os preceitos desta Lei.
Art. 69-A. Terão prioridade na tramitação, em qualquer
órgão ou instância, os procedimentos administrativos em que
figure como parte ou interessado:
I - pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos;
42
 APOSTILAS OPÇÃO
II - pessoa portadora de deficiência, física ou mental;
III – (VETADO)
IV - pessoa portadora de tuberculose ativa, esclerose
múltipla, neoplasia maligna, hanseníase, paralisia irreversível e
incapacitante, cardiopatia grave, doença de Parkinson,
espondiloartrose anquilosante, nefropatia grave, hepatopatia
grave, estados avançados da doença de Paget (osteíte
deformante), contaminação por radiação, síndrome de
imunodeficiência adquirida, ou outra doença grave, com base
em conclusão da medicina especializada, mesmo que a doença
tenha sido contraída após o início do processo.
§ 1o A pessoa interessada na obtenção do benefício, juntando
prova de sua condição, deverá requerê-lo à autoridade
administrativa competente, que determinará as providências a
serem cumpridas.
§ 2o Deferida a prioridade, os autos receberão identificação
própria que evidencie o regime de tramitação prioritária.
Art. 70. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília 29 de janeiro de 1999; 178o da Independência e
111o da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Questões
01. (SEDF - Analista de Gestão Educacional - Direito e
Legislação – CESPE/2017). Mauro editou portaria
disciplinando regras de remoção no serviço público que
beneficiaram, diretamente, amigos seus. A competência para a
edição do referido ato normativo seria de Pedro, superior
hierárquico de Mauro. Os servidores que se sentiram
prejudicados com o resultado do concurso de remoção
apresentaram recurso quinze dias após a data da publicação
do resultado.
Nessa situação hipotética, de acordo com a Lei n.º
9.784/1999 — que regula o processo administrativo no
âmbito da administração pública federal —, o recurso
apresentado pelos servidores que se sentiram prejudicados
não deverá ser conhecido pela autoridade competente em
razão da sua intempestividade.
( ) Certo ( ) Errado
02. (Prefeitura de Andradina/SP - Assistente Jurídico e
Procurador Jurídico – VUNESP/2017). Considerando os
princípios atinentes ao processo administrativo, o poder da
Administração, que se caracteriza pela iniciativa de instaurar,
instruir e rever suas decisões no processo administrativo, se
perfaz por meio do princípio
(A) da publicidade.
(B) da imperatividade.
(C) do informalismo.
(D) da eficiência.
(E) da oficialidade.
03. (SEDF -Professor – Direito – Quadrix/2017). Acerca
do Direito Administrativo, julgue o item a seguir.
De acordo com a Lei n.º 9.784/1999, que regula o processo
administrativo no âmbito da Administração Pública Federal,
as organizações e associações representativas, no tocante a
direitos e interesses coletivos, são legitimadas como
interessadas no processo administrativo.
( ) Certo ( ) Errado
Administração Pública
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04. (IF/PE - Administrador – IF-PE/2017). Sobre o
processo administrativo no âmbito da Administração Pública
Federal, conforme disposto na Lei nº 9.784, de 29 de janeiro
de 1999, é CORRETO afirmar:
(A) O desatendimento da intimação não importa o
reconhecimento da verdade dos fatos, nem a renúncia a direito
da corregedoria.
(B) A procuradoria geral da união é o órgão competente
perante o qual tramita o processo administrativo, que intimará
o interessado para ciência de decisão ou a efetivação de
diligências.
(C) Os atos do processo podem realizar-se em qualquer dia
e horário, independente do funcionamento da repartição na
qual tramitar o processo.
(D) Devem ser objeto de intimação os atos do processo que
resultem para o interessado em imposição de direitos ao
exercício da função e atividades e os atos de outra natureza, de
seu interesse.
(E) Os atos do processo devem realizar-se
preferencialmente na sede do órgão, cientificando-se o
interessado se outro for o local de realização.
05. (TRT - 11ª Região/AM e RR - Analista Judiciário –
Oficial de Justiça Avaliador Federal – FCC/2017). Rúbia e
Nefertite são partes interessadas em um mesmo processo
administrativo de âmbito federal. Em determinado momento,
Rúbia formulou, por meio de manifestação escrita, pedido de
desistência total do pedido formulado. A propósito do tema e,
nos termos do que preceitua a Lei no 9.784/1999, é correto
afirmar que
(A) o processo administrativo será obrigatoriamente
extinto.
(B) a desistência atingirá somente Rúbia.
(C) a desistência de Rúbia também poderia ser feita
verbalmente, haja vista a informalidade que vigora no
processo administrativo.
(D) a desistência não pode ser total, devendo ser parcial,
vez que apenas a Administração pública tem o poder de
extinguir integralmente o feito.
(E) a desistência de Rúbia somente será admissível se
decorrer de fatos supervenientes, isto é, que surgiram após a
instauração do processo administrativo.
Gabarito
01. Certo/ 02. E/ 03. Certo/ 04. E/ 05. B
7. Improbidade
Administrativa - Lei nº
8.429/1992.
IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA
Quando se fala em probidade administrativa deve-se ter
em mente a observância dos princípios éticos, como boa-fé,
lealdade e princípios que configuram uma boa administração.
A improbidade administrativa é a falta de probidade do
servidor no exercício de suas funções ou de governantes no
desempenho das atividades próprias de seu cargo. Os atos de
improbidade administrativa importam a suspensão dos
direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento do Erário
(patrimônio da administração), na forma e gradação previstas
em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
Com a inclusão do princípio da moralidade administrativa
no texto constitucional houve um reflexo da preocupação com
43
 APOSTILAS OPÇÃO
a ética na Administração Pública, para evitar a corrupção de
servidores.
A matéria é regulada no plano constitucional pelo art. 37,
§4º, da Constituição Federal, e no plano infraconstitucional
pela Lei Federal Nº 8.429, de 02.06.1992, que dispõe sobre “as
sanções aplicáveis aos agentes públicos nos casos de
enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função na administração pública direta, indireta
ou fundacional.”
Art. 37. A administração pública direta e indireta de
qualquer dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municípios obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência e, também,
ao seguinte;
[...]
§ 4º - Os atos de improbidade administrativa importarão a
suspensão dos direitos políticos, a perda da função pública, a
indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao erário, na forma
e gradação previstas em lei, sem prejuízo da ação penal cabível.
A lei 8.429/92 pune os atos de improbidade praticados por
qualquer agente público, servidor ou não, contra a
administração. Agente público, para os efeitos desta lei, é todo
aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função. Contudo, a lei também poderá ser
aplicada, àquele que, mesmo não sendo agente público, induza
ou concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Os atos que constituem improbidade administrativa
podem ser divididos em quatro espécies:
1. Ato de improbidade administrativa que importa
enriquecimento ilícito (art. 9º)
2) Ato de improbidade administrativa que importa lesão
ao erário (art. 10)
3) Ato de improbidade administrativa decorrente de
concessão ou aplicação indevida de benefício financeiro ou
tributário (art. 10-A)
4) Ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princípios da administração pública (art. 11).
Antes de adentrarmos na LIA (lei de improbidade
administrativa) vamos fazer um mapeamento para facilitar
nos estudos. Os sujeitos (ativos e passivos arts. 1º a 3º), os atos
de improbidade (arts. 9º, 10, 10A e 11), as penas cabíveis (art.
12), quando estabelece norma sobre o direito de
representação (art. 14), quando prevê ilícito penal (art. 19) e
quando estabelece normas sobre prescrição para propositura
de ação judicial (art. 23).
LEI Nº 8.429, DE 2 DE JUNHO DE 199211.
Dispõe sobre as sanções aplicáveis aos agentes públicos nos
casos de enriquecimento ilícito no exercício de mandato, cargo,
emprego ou função na administração pública direta, indireta ou
fundacional e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA, Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte lei:
11 Disponível em: http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l8429.htm -
20.09.2018 às 10h:50min
Administração Pública
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CAPÍTULO I
Das Disposições Gerais
Art. 1° Os atos de improbidade praticados por qualquer
agente público, servidor ou não, contra a administração direta,
indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal, dos Municípios, de Território, de
empresa incorporada ao patrimônio público ou de entidade
para cuja criação ou custeio o erário haja concorrido ou
concorra com mais de cinquenta por cento do patrimônio ou da
receita anual, serão punidos na forma desta lei.
Parágrafo único. Estão também sujeitos às penalidades
desta lei os atos de improbidade praticados contra o patrimônio
de entidade que receba subvenção, benefício ou incentivo, fiscal
ou creditício, de órgão público bem como daquelas para cuja
criação ou custeio o erário haja concorrido ou concorra com
menos de cinquenta por cento do patrimônio ou da receita
anual, limitando-se, nestes casos, a sanção patrimonial à
repercussão do ilícito sobre a contribuição dos cofres públicos.
Art. 2° Reputa-se agente público, para os efeitos desta lei,
todo aquele que exerce, ainda que transitoriamente ou sem
remuneração, por eleição, nomeação, designação, contratação
ou qualquer outra forma de investidura ou vínculo, mandato,
cargo, emprego ou função nas entidades mencionadas no artigo
anterior.
Art. 3° As disposições desta lei são aplicáveis, no que couber,
àquele que, mesmo não sendo agente público, induza ou
concorra para a prática do ato de improbidade ou dele se
beneficie sob qualquer forma direta ou indireta.
Art. 4° Os agentes públicos de qualquer nível ou hierarquia
são obrigados a velar pela estrita observância dos princípios de
legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade no trato
dos assuntos que lhe são afetos.
Art. 5° Ocorrendo lesão ao patrimônio público por ação ou
omissão, dolosa ou culposa, do agente ou de terceiro, dar-se-á o
integral ressarcimento do dano.
Art. 6° No caso de enriquecimento ilícito, perderá o agente
público ou terceiro beneficiário os bens ou valores acrescidos ao
seu patrimônio.
Art. 7° Quando o ato de improbidade causar lesão ao
patrimônio público ou ensejar enriquecimento ilícito, caberá a
autoridade administrativa responsável pelo inquérito
representar ao Ministério Público, para a indisponibilidade dos
bens do indiciado.
Parágrafo único. A indisponibilidade a que se refere o caput
deste artigo recairá sobre bens que assegurem o integral
ressarcimento do dano, ou sobre o acréscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilícito.
Art. 8° O sucessor daquele que causar lesão ao patrimônio
público ou se enriquecer ilicitamente está sujeito às cominações
desta lei até o limite do valor da herança.
CAPÍTULO II
Dos Atos de Improbidade Administrativa
Seção I
Dos Atos de Improbidade Administrativa que
Importam Enriquecimento Ilícito
Art. 9° Constitui ato de improbidade administrativa
importando enriquecimento ilícito auferir qualquer tipo de
44
 APOSTILAS OPÇÃO
vantagem patrimonial indevida em razão do exercício de cargo,
mandato, função, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, e notadamente:
I - receber, para si ou para outrem, dinheiro, bem móvel ou
imóvel, ou qualquer outra vantagem econômica, direta ou
indireta, a título de comissão, percentagem, gratificação ou
presente de quem tenha interesse, direto ou indireto, que possa
ser atingido ou amparado por ação ou omissão decorrente das
atribuições do agente público;
II - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a aquisição, permuta ou locação de bem móvel ou
imóvel, ou a contratação de serviços pelas entidades referidas no
art. 1° por preço superior ao valor de mercado;
III - perceber vantagem econômica, direta ou indireta, para
facilitar a alienação, permuta ou locação de bem público ou o
fornecimento de serviço por ente estatal por preço inferior ao
valor de mercado;
IV - utilizar, em obra ou serviço particular, veículos,
máquinas, equipamentos ou material de qualquer natureza, de
propriedade ou à disposição de qualquer das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho de
servidores públicos, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades;
V - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para tolerar a exploração ou a prática de
jogos de azar, de lenocínio, de narcotráfico, de contrabando, de
usura ou de qualquer outra atividade ilícita, ou aceitar
promessa de tal vantagem;
VI - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indireta, para fazer declaração falsa sobre medição ou
avaliação em obras públicas ou qualquer outro serviço, ou sobre
quantidade, peso, medida, qualidade ou característica de
mercadorias ou bens fornecidos a qualquer das entidades
mencionadas no art. 1º desta lei;
VII - adquirir, para si ou para outrem, no exercício de
mandato, cargo, emprego ou função pública, bens de qualquer
natureza cujo valor seja desproporcional à evolução do
patrimônio ou à renda do agente público;
VIII - aceitar emprego, comissão ou exercer atividade de
consultoria ou assessoramento para pessoa física ou jurídica
que tenha interesse suscetível de ser atingido ou amparado por
ação ou omissão decorrente das atribuições do agente público,
durante a atividade;
IX - perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza;
X - receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência
ou declaração a que esteja obrigado;
XI - incorporar, por qualquer forma, ao seu patrimônio bens,
rendas, verbas ou valores integrantes do acervo patrimonial das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei;
XII - usar, em proveito próprio, bens, rendas, verbas ou
valores integrantes do acervo patrimonial das entidades
mencionadas no art. 1° desta lei.
Seção II
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Causam
Prejuízo ao Erário
Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que
causa lesão ao erário qualquer ação ou omissão, dolosa ou
culposa, que enseje perda patrimonial, desvio, apropriação,
malbaratamento ou dilapidação dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1º desta lei, e notadamente:
I - facilitar ou concorrer por qualquer forma para a
incorporação ao patrimônio particular, de pessoa física ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei;
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II - permitir ou concorrer para que pessoa física ou jurídica
privada utilize bens, rendas, verbas ou valores integrantes do
acervo patrimonial das entidades mencionadas no art. 1º desta
lei, sem a observância das formalidades legais ou
regulamentares aplicáveis à espécie;
III - doar à pessoa física ou jurídica bem como ao ente
despersonalizado, ainda que de fins educativos ou assistências,
bens, rendas, verbas ou valores do patrimônio de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1º desta lei, sem observância das
formalidades legais e regulamentares aplicáveis à espécie;
IV - permitir ou facilitar a alienação, permuta ou locação de
bem integrante do patrimônio de qualquer das entidades
referidas no art. 1º desta lei, ou ainda a prestação de serviço por
parte delas, por preço inferior ao de mercado;
V - permitir ou facilitar a aquisição, permuta ou locação de
bem ou serviço por preço superior ao de mercado;
VI - realizar operação financeira sem observância das
normas legais e regulamentares ou aceitar garantia insuficiente
ou inidônea;
VII - conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie;
VIII - frustrar a licitude de processo licitatório ou dispensá-
lo indevidamente; (Vide Lei nº 13.019, de 2014)
IX - ordenar ou permitir a realização de despesas não
autorizadas em lei ou regulamento;
X - agir negligentemente na arrecadação de tributo ou
renda, bem como no que diz respeito à conservação do
patrimônio público;
XI - liberar verba pública sem a estrita observância das
normas pertinentes ou influir de qualquer forma para a sua
aplicação irregular;
XII - permitir, facilitar ou concorrer para que terceiro se
enriqueça ilicitamente;
XIII - permitir que se utilize, em obra ou serviço particular,
veículos, máquinas, equipamentos ou material de qualquer
natureza, de propriedade ou à disposição de qualquer das
entidades mencionadas no art. 1° desta lei, bem como o trabalho
de servidor público, empregados ou terceiros contratados por
essas entidades.
XIV – celebrar contrato ou outro instrumento que tenha por
objeto a prestação de serviços públicos por meio da gestão
associada sem observar as formalidades previstas na lei;
XV – celebrar contrato de rateio de consórcio público sem
suficiente e prévia dotação orçamentária, ou sem observar as
formalidades previstas na lei.
XVI - facilitar ou concorrer, por qualquer forma, para a
incorporação, ao patrimônio particular de pessoa física ou
jurídica, de bens, rendas, verbas ou valores públicos transferidos
pela administração pública a entidades privadas mediante
celebração de parcerias, sem a observância das formalidades
legais ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei
nº 13.019, de 2014).
XVII - permitir ou concorrer para que pessoa física ou
jurídica privada utilize bens, rendas, verbas ou valores públicos
transferidos pela administração pública a entidade privada
mediante celebração de parcerias, sem a observância das
formalidades legais ou regulamentares aplicáveis à espécie;
(Incluído pela Lei nº 13.019, de 2014).
XVIII - celebrar parcerias da administração pública com
entidades privadas sem a observância das formalidades legais
ou regulamentares aplicáveis à espécie; (Incluído pela Lei nº
13.019, de 2014).
XIX - agir negligentemente na celebração, fiscalização e
análise das prestações de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas; (Incluído pela
Lei nº 13.019, de 2014).
XX - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas sem a estrita
observância das normas pertinentes ou influir de qualquer
45
 APOSTILAS OPÇÃO
forma para a sua aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº
13.019, de 2014).
XXI - liberar recursos de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas sem a estrita
observância das normas pertinentes ou influir de qualquer
forma para a sua aplicação irregular. (Incluído pela Lei nº
13.019, de 2014).
Seção II-A
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Dos Atos de Improbidade Administrativa Decorrentes
de Concessão ou Aplicação Indevida de Benefício
Financeiro ou Tributário
Art. 10-A.Constitui ato de improbidade administrativa
qualquer ação ou omissão para conceder, aplicar ou manter
benefício financeiro ou tributário contrário ao que dispõem o
caput e o § 1º do art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de
julho de 2003. (Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016)
Seção III
Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam
Contra os Princípios da Administração Pública
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que
atenta contra os princípios da administração pública qualquer
ação ou omissão que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade às instituições, e
notadamente:
I - praticar ato visando fim proibido em lei ou regulamento
ou diverso daquele previsto, na regra de competência;
II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de
ofício;
III - revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo;
IV - negar publicidade aos atos oficiais;
V - frustrar a licitude de concurso público;
VI - deixar de prestar contas quando esteja obrigado a fazê-
lo;
VII - revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
VIII - descumprir as normas relativas à celebração,
fiscalização e aprovação de contas de parcerias firmadas pela
administração pública com entidades privadas. (Redação dada
pela Lei nº 13.019, de 2014).
IX - deixar de cumprir a exigência de requisitos de
acessibilidade previstos na legislação. (Incluído pela Lei nº
13.146, de 2015).
X - transferir recurso a entidade privada, em razão da
prestação de serviços na área de saúde sem a prévia celebração
de contrato, convênio ou instrumento congênere, nos termos do
parágrafo único do art. 24 da Lei nº 8.080, de 19 de setembro de
1990. (Incluído pela Lei nº 13.650, de 2018).
CAPÍTULO III
Das Penas
Art. 12. Independentemente das sanções penais, civis e
administrativas previstas na legislação específica, está o
responsável pelo ato de improbidade sujeito às seguintes
cominações, que podem ser aplicadas isolada ou
cumulativamente, de acordo com a gravidade do fato:
I - na hipótese do art. 9°, perda dos bens ou valores
acrescidos ilicitamente ao patrimônio, ressarcimento integral
do dano, quando houver, perda da função pública, suspensão dos
direitos políticos de oito a dez anos, pagamento de multa civil de
até três vezes o valor do acréscimo patrimonial e proibição de
contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda
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que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de dez anos;
II - na hipótese do art. 10, ressarcimento integral do dano,
perda dos bens ou valores acrescidos ilicitamente ao patrimônio,
se concorrer esta circunstância, perda da função pública,
suspensão dos direitos políticos de cinco a oito anos, pagamento
de multa civil de até duas vezes o valor do dano e proibição de
contratar com o Poder Público ou receber benefícios ou
incentivos fiscais ou creditícios, direta ou indiretamente, ainda
que por intermédio de pessoa jurídica da qual seja sócio
majoritário, pelo prazo de cinco anos;
III - na hipótese do art. 11, ressarcimento integral do dano,
se houver, perda da função pública, suspensão dos direitos
políticos de três a cinco anos, pagamento de multa civil de até
cem vezes o valor da remuneração percebida pelo agente e
proibição de contratar com o Poder Público ou receber
benefícios ou incentivos fiscais ou creditícios, direta ou
indiretamente, ainda que por intermédio de pessoa jurídica da
qual seja sócio majoritário, pelo prazo de três anos.
V - na hipótese prevista no art. 10-A, perda da função
pública, suspensão dos direitos políticos de 5 (cinco) a 8 (oito)
anos e multa civil de até 3 (três) vezes o valor do benefício
financeiro ou tributário concedido. (Incluído pela Lei
Complementar nº 157, de 2016)
Parágrafo único. Na fixação das penas previstas nesta lei o
juiz levará em conta a extensão do dano causado, assim como o
proveito patrimonial obtido pelo agente.
CAPÍTULO IV
Da Declaração de Bens
Art. 13. A posse e o exercício de agente público ficam
condicionados à apresentação de declaração dos bens e valores
que compõem o seu patrimônio privado, a fim de ser arquivada
no serviço de pessoal competente. (Regulamento)
(Regulamento)
§ 1° A declaração compreenderá imóveis, móveis,
semoventes, dinheiro, títulos, ações, e qualquer outra espécie de
bens e valores patrimoniais, localizado no País ou no exterior, e,
quando for o caso, abrangerá os bens e valores patrimoniais do
cônjuge ou companheiro, dos filhos e de outras pessoas que
vivam sob a dependência econômica do declarante, excluídos
apenas os objetos e utensílios de uso doméstico.
§ 2º A declaração de bens será anualmente atualizada e na
data em que o agente público deixar o exercício do mandato,
cargo, emprego ou função.
§ 3º Será punido com a pena de demissão, a bem do serviço
público, sem prejuízo de outras sanções cabíveis, o agente
público que se recusar a prestar declaração dos bens, dentro do
prazo determinado, ou que a prestar falsa.
§ 4º O declarante, a seu critério, poderá entregar cópia da
declaração anual de bens apresentada à Delegacia da Receita
Federal na conformidade da legislação do Imposto sobre a
Renda e proventos de qualquer natureza, com as necessárias
atualizações, para suprir a exigência contida no caput e no § 2°
deste artigo.
CAPÍTULO V
Do Procedimento Administrativo e do Processo Judicial
Art. 14. Qualquer pessoa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada
investigação destinada a apurar a prática de ato de
improbidade.
§ 1º A representação, que será escrita ou reduzida a termo e
assinada, conterá a qualificação do representante, as
informações sobre o fato e sua autoria e a indicação das provas
de que tenha conhecimento.
§ 2º A autoridade administrativa rejeitará a representação,
em despacho fundamentado, se esta não contiver as
46
 APOSTILAS OPÇÃO
formalidades estabelecidas no § 1º deste artigo. A rejeição não
impede a representação ao Ministério Público, nos termos do
art. 22 desta lei.
§ 3º Atendidos os requisitos da representação, a autoridade
determinará a imediata apuração dos fatos que, em se tratando
de servidores federais, será processada na forma prevista nos
arts. 148 a 182 da Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990 e, em
se tratando de servidor militar, de acordo com os respectivos
regulamentos disciplinares.
Art. 15. A comissão processante dará conhecimento ao
Ministério Público e ao Tribunal ou Conselho de Contas da
existência de procedimento administrativo para apurar a
prática de ato de improbidade.
Parágrafo único. O Ministério Público ou Tribunal ou
Conselho de Contas poderá, a requerimento, designar
representante para acompanhar o procedimento
administrativo.
Art. 16. Havendo fundados indícios de responsabilidade, a
comissão representará ao Ministério Público ou à procuradoria
do órgão para que requeira ao juízo competente a decretação
do sequestro dos bens do agente ou terceiro que tenha
enriquecido ilicitamente ou causado dano ao patrimônio
público.
§ 1º O pedido de sequestro será processado de acordo com o
disposto nos arts. 822 e 825 do Código de Processo Civil.
§ 2° Quando for o caso, o pedido incluirá a investigação, o
exame e o bloqueio de bens, contas bancárias e aplicações
financeiras mantidas pelo indiciado no exterior, nos termos da
lei e dos tratados internacionais.
Art. 17. A ação principal, que terá o rito ordinário, será
proposta pelo Ministério Público ou pela pessoa jurídica
interessada, dentro de trinta dias da efetivação da medida
cautelar.
§ 1º É vedada a transação, acordo ou conciliação nas ações
de que trata o caput
§ 2º A Fazenda Pública, quando for o caso, promoverá as
ações necessárias à complementação do ressarcimento do
patrimônio público.
§ 3º No caso de a ação principal ter sido proposta pelo
Ministério Público, aplica-se, no que couber, o disposto no § 3o
do art. 6º da Lei nº 4.717, de 29 de junho de 1965.
§ 4º O Ministério Público, se não intervir no processo como
parte, atuará obrigatoriamente, como fiscal da lei, sob pena de
nulidade.
§ 5º A propositura da ação prevenirá a jurisdição do juízo
para todas as ações posteriormente intentadas que possuam a
mesma causa de pedir ou o mesmo objeto.
§ 6º A ação será instruída com documentos ou justificação
que contenham indícios suficientes da existência do ato de
improbidade ou com razões fundamentadas da impossibilidade
de apresentação de qualquer dessas provas, observada a
legislação vigente, inclusive as disposições inscritas nos arts. 16
a 18 do Código de Processo Civil.
§ 7º Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a notificação do requerido, para oferecer
manifestação por escrito, que poderá ser instruída com
documentos e justificações, dentro do prazo de quinze dias.
§ 8º Recebida a manifestação, o juiz, no prazo de trinta dias,
em decisão fundamentada, rejeitará a ação, se convencido da
inexistência do ato de improbidade, da improcedência da ação
ou da inadequação da via eleita.
§ 9º Recebida a petição inicial, será o réu citado para
apresentar contestação.
§ 10. Da decisão que receber a petição inicial, caberá agravo
de instrumento.
Administração Pública
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§ 11. Em qualquer fase do processo, reconhecida a
inadequação da ação de improbidade, o juiz extinguirá o
processo sem julgamento do mérito.
§ 12. Aplica-se aos depoimentos ou inquirições realizadas
nos processos regidos por esta Lei o disposto no art. 221, caput e
§ 1º, do Código de Processo Penal.
§ 13. Para os efeitos deste artigo, também se considera
pessoa jurídica interessada o ente tributante que figurar no polo
ativo da obrigação tributária de que tratam o § 4º do art. 3º e o
art. 8º-A da Lei Complementar nº 116, de 31 de julho de 2003.
(Incluído pela Lei Complementar nº 157, de 2016).
Art. 18. A sentença que julgar procedente ação civil de
reparação de dano ou decretar a perda dos bens havidos
ilicitamente determinará o pagamento ou a reversão dos bens,
conforme o caso, em favor da pessoa jurídica prejudicada pelo
ilícito.
CAPÍTULO VI
Das Disposições Penais
Art. 19. Constitui crime a representação por ato de
improbidade contra agente público ou terceiro beneficiário,
quando o autor da denúncia o sabe inocente.
Pena: detenção de seis a dez meses e multa.
Parágrafo único. Além da sanção penal, o denunciante está
sujeito a indenizar o denunciado pelos danos materiais, morais
ou à imagem que houver provocado.
Art. 20. A perda da função pública e a suspensão dos direitos
políticos só se efetivam com o trânsito em julgado da sentença
condenatória.
Parágrafo único. A autoridade judicial ou administrativa
competente poderá determinar o afastamento do agente
público do exercício do cargo, emprego ou função, sem prejuízo
da remuneração, quando a medida se fizer necessária à
instrução processual.
Art. 21. A aplicação das sanções previstas nesta lei
independe:
I - da efetiva ocorrência de dano ao patrimônio público,
salvo quanto à pena de ressarcimento;
II - da aprovação ou rejeição das contas pelo órgão de
controle interno ou pelo Tribunal ou Conselho de Contas.
Art. 22. Para apurar qualquer ilícito previsto nesta lei, o
Ministério Público, de ofício, a requerimento de autoridade
administrativa ou mediante representação formulada de acordo
com o disposto no art. 14, poderá requisitar a instauração de
inquérito policial ou procedimento administrativo.
CAPÍTULO VII
Da Prescrição
Art. 23. As ações destinadas a levar a efeitos as sanções
previstas nesta lei podem ser propostas:
I - até cinco anos após o término do exercício de mandato, de
cargo em comissão ou de função de confiança;
II - dentro do prazo prescricional previsto em lei específica
para faltas disciplinares puníveis com demissão a bem do serviço
público, nos casos de exercício de cargo efetivo ou emprego.
III - até cinco anos da data da apresentação à administração
pública da prestação de contas final pelas entidades referidas no
parágrafo único do art. 1o desta Lei. (Incluído pela Lei nº 13.019,
de 2014)
47
 APOSTILAS OPÇÃO
CAPÍTULO VIII
Das Disposições Finais
Art. 24. Esta lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 25. Ficam revogadas as Leis n°s 3.164, de 1° de junho de
1957, e 3.502, de 21 de dezembro de 1958 e demais disposições
em contrário.
Rio de Janeiro, 2 de junho de 1992; 171° da Independência e
104° da República.
FERNANDO COLLOR
Atenção
A banca ao questionar as penalidades imposta aos agentes
públicos pela LIA (lei de improbidade administrativa) por
vezes incluíam nas alternativas a pena de reclusão ou mesmo
pagamento de multa penal, mas lembrando pessoal que nas
penalidades disposta na lei de improbidade administrativa (lei
8.429/92) não existe RECLUSÃO e nem o PAGAMENTO DE
MULTA PENAL.
Questões
01. (TRE/SP - Analista Judiciário - Área Administrativa
– FCC/2017). Considere a seguinte situação hipotética:
Beatriz, servidora pública do Tribunal Regional Eleitoral de
São Paulo, está sendo processada pela prática de ato ímprobo
que importa enriquecimento ilícito. Cumpre salientar que o
Ministério Público Federal, na petição inicial da ação de
improbidade, afastou a ocorrência de prejuízo ao erário. Nos
termos da Lei n° 8.429/1992,
(A) a medida de indisponibilidade de bens não é cabível,
tendo em vista a modalidade de ato ímprobo praticado e a
inexistência de prejuízo ao erário.
(B) na hipótese de falecimento de Beatriz, seu sucessor
estará sujeito às cominações da Lei de Improbidade
Administrativa, que, excepcionalmente, poderá ultrapassar o
valor da herança.
(C) a medida de indisponibilidade de bens é cabível, no
entanto, recairá somente sobre o acréscimo patrimonial
resultante do enriquecimento ilícito.
(D) Beatriz é parte ilegítima para figurar no polo passivo
da ação de improbidade, por não figurar no rol de agentes
públicos sujeitos às sanções da Lei de Improbidade
Administrativa.
(E) na hipótese de falecimento de Beatriz, seu sucessor não
responderá por qualquer sanção, tendo em vista a modalidade
de ato ímprobo praticado.
02. (PC/GO - Delegado de Polícia Substituto –
CESPE/2017). Em relação à improbidade administrativa,
assinale a opção correta.
(A) A ação de improbidade administrativa apresenta prazo
de proposição decenal, qualquer que seja a tipicidade do ilícito
praticado pelo agente público.
(B) Se servidor público estável for condenado em ação de
improbidade administrativa por uso de maquinário da
administração em seu sítio particular, poderá ser-lhe aplicada
pena de suspensão dos direitos políticos por período de cinco
a oito anos.
(C) O particular que praticar ato que enseje desvio de
verbas públicas, sozinho ou em conluio com agente público,
responderá, nos termos da Lei de Improbidade
Administrativa, desde que tenha obtido alguma vantagem
pessoal.
(D) Enriquecimento ilícito configura ato de improbidade
administrativa se o autor auferir vantagem patrimonial
indevida em razão do cargo, mandato, função, emprego ou
atividade, mesmo que de forma culposa.
Administração Pública
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(E) Caso um servidor público federal estável, de forma
deliberada, sem justificativa e reiterada, deixar de praticar ato
de ofício, poderá ser-lhe aplicada multa civil de até cem vezes
o valor da sua remuneração, conforme a gravidade do fato.
03. (TJM/SP - Escrevente Técnico Judiciário –
VUNESP/2017). É ato de improbidade administrativa que
causa prejuízo ao erário:
(A) perceber vantagem econômica para intermediar a
liberação ou aplicação de verba pública de qualquer natureza.
(B) receber vantagem econômica de qualquer natureza,
direta ou indiretamente, para omitir ato de ofício, providência
ou declaração a que esteja obrigado.
(C) revelar fato ou circunstância de que tem ciência em
razão das atribuições e que deva permanecer em segredo.
(D) revelar ou permitir que chegue ao conhecimento de
terceiro, antes da respectiva divulgação oficial, teor de medida
política ou econômica capaz de afetar o preço de mercadoria,
bem ou serviço.
(E) conceder benefício administrativo ou fiscal sem a
observância das formalidades legais ou regulamentares
aplicáveis à espécie.
04. (MPE/RS - Secretário de Diligências – MPE-
RS/2017). Tocante ao Procedimento Administrativo e ao
Processo Judicial previstos na Lei nº 8.429/1992 (Lei de
Improbidade Administrativa), assinale a alternativa correta.
(A) Somente servidor público que tiver conhecimento
acerca da prática de eventual ato de improbidade
administrativa poderá representar à autoridade
administrativa competente para que seja instaurada
investigação.
(B) A rejeição da representação impede o oferecimento de
representação ao Ministério Público a respeito do mesmo fato.
(C) Nas ações de improbidade, havendo condenação do
demandado à reparação de danos, poderá ser admitido o
perdão judicial.
(D) Estando a inicial em devida forma, o juiz mandará
autuá-la e ordenará a citação do réu para o oferecimento de
contestação.
(E) Autuada a inicial, o juiz ordenará a notificação do
requerido, para oferecer manifestação por escrito, no prazo de
15 (quinze) dias.
05. (SEDF - Professor – Direito – Quadrix/2017). Acerca
do Direito Administrativo, julgue o item a seguir.
As normas que descrevem os atos de improbidade
administrativa são aplicáveis, no que couber, àquele que,
mesmo não sendo agente público, induza ou concorra para a
prática do ato de improbidade ou dele se beneficie sob
qualquer forma direta ou indireta.
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito
01. C/ 02. E/ 03. E/ 04. E/ 05. Certo
8. Decreto nº 1.171/1994 –
Código de Ética.
ÉTICA NO SERVIÇO PÚBLICO
Os servidores públicos são profissionais que possuem um
vínculo de trabalho profissional com órgãos e entidades do
governo.
48
 APOSTILAS OPÇÃO
Dentro do setor público, todas as atividades do governo
afetam a vida de um país. Por isso, é necessário que os
servidores apliquem os valores éticos para que os cidadãos
possam acreditar na eficiência dos serviços públicos.
Existem normas de conduta que norteiam o
comportamento do servidor, dentre elas estão os códigos de
ética municipais e o Código de Ética da Administração do
Poder Executivo Federal. Assim, é missão deles serem leais aos
princípios éticos e as leis acima das vantagens financeiras do
cargo e ou qualquer outro interesse particular.
Esses interesses podem ser os desvios de verbas públicas,
políticos que se beneficiam de programas e situações para
ganhar votos, produção de leis que vão contra os princípios da
sociedade, corrupção, etc.
As próprias leis possuem sanções e mecanismos que
penalizam servidores públicos que agem em desacordo com
suas atividades, um exemplo é a Lei de Improbidade
Administrativa.
Código de Ética dos Servidores Públicos
Os códigos de ética tanto o federal, quanto os municipais,
são um conjunto de normas que dizem respeito a conduta dos
servidores dentro de seu serviço, além de penalidades a serem
aplicadas pelo não cumprimento dessas normas. Ambos
possuem uma Comissão de Ética responsável por julgar os
casos referentes à ética no serviço público.
Os códigos informam os princípios e deveres dos
servidores públicos como decoro, zelo, dignidade, eficácia e
honra, além de outras qualidades do servidor, suas obrigações
que visam o bem estar da população, bem como as proibições
e punições derivadas do serviço irregular de suas funções, que
relembram os princípios fundamentais da administração
pública.
Código de Ética do Poder Executivo Federal
Código de Ética dos Servidores Públicos Civil do Poder
Executivo Federal foi aprovado pelo decreto n° 1.171 de 22 de
junho de 1994, destinado aos servidores públicos federais.
A Comissão de Ética Pública é um colegiado, criado em
1999 e vinculado à Presidência da República, responsável por
supervisionar e revisar as normas referentes a ética na
Administração Pública do Poder Executivo Federal.
Vamos conhecer um pouco desse dispositivo legal que
trata-se de um documento de pequena extensão, mas de
grande importância, sendo uma leitura obrigatória para todos
os concursos públicos:
De acordo com Perla Muller12, a modernidade tem
experimentado, cada vez mais, uma perda de padrões éticos.
Diante da complexidade da vida nos dias atuais, tornou-se
extremamente difícil ao homem médio a distinção entre o bem
e o mal, o honesto e o desonesto, a virtude e o vício. Tal
situação tem exigido uma crescente ampliação do Direito ao
campo antes reservado à moral e à ética. O que antes era
resolvido pela consciência do homem, hoje passa a ser regido
pelo formalismo do Direito. É neste contexto que se destacam
os “códigos de ética”, que se caracterizam por princípios e
regras que visam justamente definir condutas a serem
seguidas por um determinado grupo de profissionais.
A necessidade de se definir os caminhos éticos a serem
seguidos pelos profissionais de cada ramo específico fez
12 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus
Podivm, 2014, p. 37.
13 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no Serviço
Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.37.
14 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus
Podivm, 2014, p. 38.
Administração Pública
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multiplicar, nos últimos anos, os chamados “códigos de ética”
relativos às mais diversas profissões (código de ética da
advocacia, código de ética da medicina, etc.).
Não poderia ser diferente em relação à profissão dos
servidores públicos, sobretudo quando se leva em
consideração que a Administração Pública deve se pautar pelo
princípio da moralidade, sendo exigido de seus agentes, aos
quais se incumbe a materialização da vontade do Estado por
meio de atos e procedimentos administrativos – um
comportamento regido pela ética.13
Considerados os princípios administrativos basilares do
art. 37 da CF, destaca-se a existência de um diploma específico
que estabelece a ação ética esperada dos servidores públicos,
qual seja o Decreto n° 1.171/94.
Outrossim, os “códigos de ética” são mais que um mero
conjunto de leis a serem observadas por seus destinatários, no
caso os servidores públicos, sob pena da sanção estatal. Os
códigos de ética são, na realidade um conjunto de normas a
serem observadas, não por medo da violência do Estado por
sua inobservância (sanção), mas por senso e consciência moral
livre, autônoma e íntima, por convicção interna, de que os
serviços públicos devem orientar-se à consecução do bem
comum e prestígio à solidariedade social como meios de
sobrevivência e harmonia da sociedade para o que se exige o
estrito respeito ao elemento ético que deve compor todo o agir
humano.14
No que se refere aos Servidores Públicos Civis do Poder
Executivo Federal, que interessa ao nosso estudo, o Governo
Federal, por meio do Decreto nº 1.171/94, instituiu o Código
de ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
Executivo Federal. Na “Exposição de Motivos” do ato
normativo, destaca-se que o objetivo pretendido é “instalar, na
Administração Pública, a consciência ética na conduta do
servidor público, com o restaurar da sua dignidade e da sua
honorabilidade, criando assim incentivos à prática da
solidariedade social”, bem como, expressamente, informar ao
cidadão usuário dos serviços públicos “a adesão do Estado ao
entendimento doutrinário de que sua conduta conforme à
Ética consolida efetivamente o Poder, criando em torno da
autoridade a colaboração espontânea da cidadania, em
decorrência da consequente obtenção de serviços públicos
mais satisfatórios”.15
Vale lembrar que o Código de Ética foi expedido pelo
Presidente da República, considerada a atribuição da
Constituição Federal para dispor sobre a organização e o
funcionamento da administração pública federal, conforme
art. 84, IV e VI da Constituição Federal: "IV - sancionar,
promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos
e regulamentos para sua fiel execução; [...] VI - dispor,
mediante decreto, sobre: a) organização e funcionamento da
administração federal, quando não implicar aumento de
despesa nem criação ou extinção de órgãos públicos; b)
extinção de funções ou cargos públicos, quando vagos".
Exatamente por causa desta atribuição que o Código de Ética
em estudo adota a forma de decreto e não de lei, já que as leis
são elaboradas pelo Poder Legislativo (Congresso Nacional).
O Decreto n° 1.171/94 é um exemplo do chamado poder
regulamentar inerente ao Executivo, que se perfaz em
decretos regulamentares. Embora sejam factíveis decretos
autônomos16, não é o caso do decreto em estudo, o qual
encontra conexão com diplomas como as Leis n° 8.112/90
(regime jurídico dos servidores públicos federais) e Lei n°
8.429/92 (lei de improbidade administrativa), além da
Constituição Federal.
15 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus
Podivm, 2014, p. 38.
16 LENZA, Pedro. Direito constitucional esquematizado. 15. ed. São Paulo:
Saraiva, 2011.
49
 APOSTILAS OPÇÃO
Disso extrai-se que a adoção da forma de decreto não
significa, de forma alguma, que suas diretrizes não sejam
obrigatórias: o servidor público federal que desobedecê-las
estará sujeito à apuração de sua conduta perante a respectiva
Comissão de Ética, que enviará informações ao processo
administrativo disciplinar, podendo gerar até mesmo a perda
do cargo, ou aplicará a pena de censura nos casos menos
graves.
O Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil do
Poder Executivo Federal divide-se da seguinte maneira:
Código de Ética Profissional do Servidor Público Civil
do Poder Executivo Federal – Decreto Nº 1.171/94
Capítulo I Capítulo II
Seção I – Das regras
deontológicas; Das comissões de ética.
Seção II – Dos principais
deveres do servidor público;
Seção III – Das vedações ao
servidor público.
O Código de Ética dos Servidores Públicos foi aprovado
pelo Decreto Federal 1.171/94 para os servidores públicos do
Poder Executivo Federal com o objetivo de impor as regras que
norteiam os princípios, deveres e proibições, os fundamentos
e as regras morais que devem ser seguidas pelos servidores
públicos do Poder Executivo Federal.
As regras deontológicas, previstas no Capítulo I, Seção I,
são os valores morais que devem reger determinado grupo
social, no caso, os servidores públicos do Poder Executivo
Federal.
Os servidores públicos devem ter consciência de que seus
atos são regidos por princípios éticos e morais, devendo
ponderar a legalidade e a finalidade dos atos administrativos,
para preservar a moralidade de todos os atos administrativos
que praticar.
Outrossim, o Capítulo I, Seção II, trata dos deveres do
servidor público, que devem ser seguidos, para preservação,
também, da moralidade e legalidade dos atos administrativos.
Já o Capítulo I, Seção III, trata das proibições feitas ao
servidor público em questão, como por exemplo, não
prejudicar deliberadamente a reputação de outros servidores
ou de cidadãos que deles dependam.
Por fim, o Capítulo II, trata das comissões de ética que
devem ter em todos os órgãos e entidades da Administração
Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou
em qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições
delegadas pelo poder público.
Segue abaixo a lei na íntegra:
DECRETO Nº 1.171/199417
Aprova o Código de Ética Profissional do Servidor Público
Civil do Poder Executivo Federal.
Art. 1° Fica aprovado o Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal, que com este
baixa.
Art. 2° Os órgãos e entidades da Administração Pública
Federal direta e indireta implementarão, em sessenta dias, as
providências necessárias à plena vigência do Código de Ética,
inclusive mediante a Constituição da respectiva Comissão de
Ética, integrada por três servidores ou empregados titulares de
cargo efetivo ou emprego permanente.
17 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/decreto/d1171.htm
Administração Pública
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Parágrafo único. A constituição da Comissão de Ética será
comunicada à Secretaria da Administração Federal da
Presidência da República, com a indicação dos respectivos
membros titulares e suplentes.
Art. 3° Este decreto entra em vigor na data de sua
publicação.
Como afirma Perla Muller18, de acordo com o artigo 2º
do Decreto, foi determinado à época que os órgãos da
administração direta e as entidades da administração
indireta federal deveriam implementar, no prazo de
sessenta dias, “as providências necessárias à plena
vigência do Código de Ética, inclusive mediante a
Constituição da respectiva Comissão de Ética, integrada
por três servidores ou empregados titulares de cargo
efetivo ou emprego permanente” e, posteriormente, a
constituição da Comissão de Ética deveria ser comunicada
à, então existente, Secretaria da Administração Federal
Presidência da República, com a indicação dos respectivos
membros titulares e suplentes.
CÓDIGO DE ÉTICA PROFISSIONAL DO SERVIDOR
PÚBLICO CIVIL DO PODER EXECUTIVO FEDERAL
CAPÍTULO I
Seção I
Das Regras Deontológicas
I - A dignidade, o decoro, o zelo, a eficácia e a consciência dos
princípios morais são primados maiores que devem nortear o
servidor público, seja no exercício do cargo ou função, ou fora
dele, já que refletirá o exercício da vocação do próprio poder
estatal. Seus atos, comportamentos e atitudes serão
direcionados para a preservação da honra e da tradição dos
serviços públicos.
II - O servidor público não poderá jamais desprezar o
elemento ético de sua conduta. Assim, não terá que decidir
somente entre o legal e o ilegal, o justo e o injusto, o conveniente
e o inconveniente, o oportuno e o inoportuno, mas
principalmente entre o honesto e o desonesto, consoante as
regras contidas no art. 37, caput, e § 4°, da Constituição Federal.
III - A moralidade da Administração Pública não se limita à
distinção entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da ideia de
que o fim é sempre o bem comum. O equilíbrio entre a legalidade
e a finalidade, na conduta do servidor público, é que poderá
consolidar a moralidade do ato administrativo.
IV- A remuneração do servidor público é custeada pelos
tributos pagos direta ou indiretamente por todos, até por ele
próprio, e por isso se exige, como contrapartida, que a
moralidade administrativa se integre no Direito, como elemento
indissociável de sua aplicação e de sua finalidade, erigindo-se,
como consequência, em fator de legalidade.
V - O trabalho desenvolvido pelo servidor público perante a
comunidade deve ser entendido como acréscimo ao seu próprio
bem-estar, já que, como cidadão, integrante da sociedade, o
êxito desse trabalho pode ser considerado como seu maior
patrimônio.
VI - A função pública deve ser tida como exercício
profissional e, portanto, se integra na vida particular de cada
servidor público. Assim, os fatos e atos verificados na conduta do
dia-a-dia em sua vida privada poderão acrescer ou diminuir o
seu bom conceito na vida funcional.
VII - Salvo os casos de segurança nacional, investigações
policiais ou interesse superior do Estado e da Administração
Pública, a serem preservados em processo previamente
declarado sigiloso, nos termos da lei, a publicidade de qualquer
18 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus
Podivm, 2014, p. 38.
50
 APOSTILAS OPÇÃO
ato administrativo constitui requisito de eficácia e moralidade,
ensejando sua omissão comprometimento ético contra o bem
comum, imputável a quem a negar.
VIII - Toda pessoa tem direito à verdade. O servidor não pode
omiti-la ou falseá-la, ainda que contrária aos interesses da
própria pessoa interessada ou da Administração Pública.
Nenhum Estado pode crescer ou estabilizar-se sobre o poder
corruptivo do hábito do erro, da opressão ou da mentira, que
sempre aniquilam até mesmo a dignidade humana quanto mais
a de uma Nação.
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados
ao serviço público caracterizam o esforço pela disciplina. Tratar
mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou indiretamente
significa causar-lhe dano moral. Da mesma forma, causar danos
a qualquer bem pertencente ao patrimônio público,
deteriorando-o, por descuido ou má vontade, não constitui
apenas uma ofensa ao equipamento e às instalações ou ao
Estado, mas a todos os homens de boa vontade que dedicaram
sua inteligência, seu tempo, suas esperanças e seus esforços para
construí-los.
X - Deixar o servidor público qualquer pessoa à espera de
solução que compete ao setor em que exerça suas funções,
permitindo a formação de longas filas, ou qualquer outra
espécie de atraso na prestação do serviço, não caracteriza
apenas atitude contra a ética ou ato de desumanidade, mas
principalmente grave dano moral aos usuários dos serviços
públicos.
XI - O servidor deve prestar toda a sua atenção às ordens
legais de seus superiores, velando atentamente por seu
cumprimento, e, assim, evitando a conduta negligente. Os
repetidos erros, o descaso e o acúmulo de desvios tornam-se, às
vezes, difíceis de corrigir e caracterizam até mesmo
imprudência no desempenho da função pública.
XII - Toda ausência injustificada do servidor de seu local de
trabalho é fator de desmoralização do serviço público, o que
quase sempre conduz à desordem nas relações humanas.
XIII - O servidor que trabalha em harmonia com a estrutura
organizacional, respeitando seus colegas e cada concidadão,
colabora e de todos pode receber colaboração, pois sua
atividade pública é a grande oportunidade para o crescimento e
o engrandecimento da Nação.
Seção II
Dos Principais Deveres do Servidor Público
XIV - São deveres fundamentais do servidor público:
a) desempenhar, a tempo, as atribuições do cargo, função ou
emprego público de que seja titular;
b) exercer suas atribuições com rapidez, perfeição e
rendimento, pondo fim ou procurando prioritariamente resolver
situações procrastinatórias, principalmente diante de filas ou de
qualquer outra espécie de atraso na prestação dos serviços pelo
setor em que exerça suas atribuições, com o fim de evitar dano
moral ao usuário;
c) ser probo, reto, leal e justo, demonstrando toda a
integridade do seu caráter, escolhendo sempre, quando estiver
diante de duas opções, a melhor e a mais vantajosa para o bem
comum;
d) jamais retardar qualquer prestação de contas, condição
essencial da gestão dos bens, direitos e serviços da coletividade
a seu cargo;
e) tratar cuidadosamente os usuários dos serviços
aperfeiçoando o processo de comunicação e contato com o
público;
f) ter consciência de que seu trabalho é regido por princípios
éticos que se materializam na adequada prestação dos serviços
públicos;
g) ser cortês, ter urbanidade, disponibilidade e atenção,
respeitando a capacidade e as limitações individuais de todos os
usuários do serviço público, sem qualquer espécie de preconceito
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ou distinção de raça, sexo, nacionalidade, cor, idade, religião,
cunho político e posição social, abstendo-se, dessa forma, de
causar-lhes dano moral;
h) ter respeito à hierarquia, porém sem nenhum temor de
representar contra qualquer comprometimento indevido da
estrutura em que se funda o Poder Estatal;
i) resistir a todas as pressões de superiores hierárquicos, de
contratantes, interessados e outros que visem obter quaisquer
favores, benesses ou vantagens indevidas em decorrência de
ações imorais, ilegais ou aéticas e denunciá-las;
j) zelar, no exercício do direito de greve, pelas exigências
específicas da defesa da vida e da segurança coletiva;
l) ser assíduo e frequente ao serviço, na certeza de que sua
ausência provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo
negativamente em todo o sistema;
m) comunicar imediatamente a seus superiores todo e
qualquer ato ou fato contrário ao interesse público, exigindo as
providências cabíveis;
n) manter limpo e em perfeita ordem o local de trabalho,
seguindo os métodos mais adequados à sua organização e
distribuição;
o) participar dos movimentos e estudos que se relacionem
com a melhoria do exercício de suas funções, tendo por escopo a
realização do bem comum;
p) apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao
exercício da função;
q) manter-se atualizado com as instruções, as normas de
serviço e a legislação pertinentes ao órgão onde exerce suas
funções;
r) cumprir, de acordo com as normas do serviço e as
instruções superiores, as tarefas de seu cargo ou função, tanto
quanto possível, com critério, segurança e rapidez, mantendo
tudo sempre em boa ordem.
s) facilitar a fiscalização de todos atos ou serviços por quem
de direito;
t) exercer com estrita moderação as prerrogativas
funcionais que lhe sejam atribuídas, abstendo-se de fazê-lo
contrariamente aos legítimos interesses dos usuários do serviço
público e dos jurisdicionados administrativos;
u) abster-se, de forma absoluta, de exercer sua função, poder
ou autoridade com finalidade estranha ao interesse público,
mesmo que observando as formalidades legais e não cometendo
qualquer violação expressa à lei;
v) divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe
sobre a existência deste Código de Ética, estimulando o seu
integral cumprimento.
Seção III
Das Vedações ao Servidor Público
XV - E vedado ao servidor público;
a) o uso do cargo ou função, facilidades, amizades, tempo,
posição e influências, para obter qualquer favorecimento, para
si ou para outrem;
b) prejudicar deliberadamente a reputação de outros
servidores ou de cidadãos que deles dependam;
c) ser, em função de seu espírito de solidariedade, conivente
com erro ou infração a este Código de Ética ou ao Código de
Ética de sua profissão;
d) usar de artifícios para procrastinar ou dificultar o
exercício regular de direito por qualquer pessoa, causando-lhe
dano moral ou material;
e) deixar de utilizar os avanços técnicos e científicos ao seu
alcance ou do seu conhecimento para atendimento do seu
mister;
f) permitir que perseguições, simpatias, antipatias,
caprichos, paixões ou interesses de ordem pessoal interfiram no
trato com o público, com os jurisdicionados administrativos ou
com colegas hierarquicamente superiores ou inferiores;
51
 APOSTILAS OPÇÃO

g) pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer - Contrato ou; - Temporária; - Indiretamente;
tipo de ajuda financeira, gratificação, prêmio, comissão, doação - Qualquer Ato - Excepcional; A qualquer órgão
ou vantagem de qualquer espécie, para si, familiares ou Jurídico. Ainda que sem do poder estatal,
qualquer pessoa, para o cumprimento da sua missão ou para retribuição como as
influenciar outro servidor para o mesmo fim; financeira. autarquias, as
h) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva fundações públicas,
encaminhar para providências; as entidades
i) iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do paraestatais, as
atendimento em serviços públicos; empresas públicas
j) desviar servidor público para atendimento a interesse e as sociedades de
particular; economia mista, ou
l) retirar da repartição pública, sem estar legalmente em qualquer setor
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao onde prevaleça o
patrimônio público; interesse do
m) fazer uso de informações privilegiadas obtidas no âmbito Estado.
interno de seu serviço, em benefício próprio, de parentes, de
amigos ou de terceiros; Para Perla Muller19, conforme anteriormente apontado, é
n) apresentar-se embriagado no serviço ou fora dele de extrema necessidade compelir os agentes públicos a
habitualmente; seguirem um padrão ético condizente com a moralidade que
o) dar o seu concurso a qualquer instituição que atente deve cercar os atos administrativos, de modo que o próprio
contra a moral, a honestidade ou a dignidade da pessoa Estado edita normas deontológicas, ditando limites à ação de
humana; seus servidores, encontrando-se positivados, além de normas
p) exercer atividade profissional aética ou ligar o seu nome e princípios gerais, normas específicas aos diversos setores da
a empreendimentos de cunho duvidoso. Administração Pública.
Quanto às Regras Deontológicas, as mesmas são insertas
CAPÍTULO II nos chamados “códigos de ética” que positivam os princípios
DAS COMISSÕES DE ÉTICA éticos na forma das normas jurídicas que, por um lado,
impõem-se como elemento obrigatório da conduta do servidor
XVI - Em todos os órgãos e entidades da Administração público e, por outro lado, apresentam-se como “informativos”
Pública Federal direta, indireta autárquica e fundacional, ou em aos usuários dos serviços públicos de que devem ser tratados
qualquer órgão ou entidade que exerça atribuições delegadas com respeito e dignidade, bem como de que os atos e
pelo poder público, deverá ser criada uma Comissão de Ética, processos administrativos devem ser dotados de moralidade
encarregada de orientar e aconselhar sobre a ética profissional como condição de sua eficácia e validade.20
do servidor, no tratamento com as pessoas e com o patrimônio Como se vê, o Código de Ética dos Servidores Públicos
público, competindo-lhe conhecer concretamente de imputação Federais, reforça a ideia, logo em seu primeiro dispositivo legal
ou de procedimento susceptível de censura; (inciso I), de que o servidor público deve manter seu
XVII (Revogado); comportamento e seus atos sempre direcionados pelos
XVIII - À Comissão de Ética incumbe fornecer, aos princípios morais. Tal determinação decorre obviamente do
organismos encarregados da execução do quadro de carreira princípio da moralidade previsto expressamente na
dos servidores, os registros sobre sua conduta ética, para o efeito Constituição Federal de 1988.21
de instruir e fundamentar promoções e para todos os demais
procedimentos próprios da carreira do servidor público;
Conduta do Servidor Público
XIX - (Revogado);
Moralidade, dignidade, Dentro do serviço público e
XX - (Revogado);
decoro, zelo, eficácia. fora dele – Comportamento
XXI (Revogado);
dentro da moralidade para
XXII - A pena aplicável ao servidor público pela Comissão de
preservação da honra e
Ética é a de censura e sua fundamentação constará do
tradição dos serviços
respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes, com
públicos.
ciência do faltoso;
XXIII (Revogado);
XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético, Deve o servidor perseguir sempre o “equilíbrio entre
entende-se por servidor público todo aquele que, por força de lei, a legalidade e a finalidade” para concluir sobre a moralidade,
contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de natureza conforme nos informa o inciso III do código de ética. Sendo
permanente, temporária ou excepcional, ainda que sem assim, o ato administrativo não pode se pautar somente pela
retribuição financeira, desde que ligado direta ou indiretamente legalidade sem que observe uma finalidade que satisfaça o
a qualquer órgão do poder estatal, como as autarquias, as interesse público. Por outro lado, o ato ilegal não se convalesce
fundações públicas, as entidades paraestatais, as empresas pelo simples fato de ser mais vantajoso para o interesse
públicas e as sociedades de economia mista, ou em qualquer público. O que deve se buscar é a perfeita simbiose entre a
setor onde prevaleça o interesse do Estado. legalidade e o interesse público.22
Decisões do Servidor devem sempre ponderar entre:
Definição de Servidor Público para Fins de Apuração Legal x Ilegal
Honesto x Desonesto
de Comprometimento Ético Justo x Injusto
(moralidade do ato) e
Aquele que Preste Serviços Desde que ligado: Conveniente x
Preponderância do
por força de: de Natureza: Inconveniente
Interesse Público
- Lei; - Permanente; - Direta ou; Oportuno x Inoportuno

19 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus 21 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus

Podivm, 2014, p. 39. Podivm, 2014, p. 40.

20 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no Serviço 22 MULLER, Perla. Noções de Ética no Serviço Público. Salvador: Editora Jus

Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.39. Podivm, 2014, p. 41.

Administração Pública 52
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 APOSTILAS OPÇÃO

Observe: aconselhamento. A finalidade do código de ética consiste em

Remuneração do Servidor pela Sociedade =
Contraprestação: Serviço Público de qualidade e pautado pela
moralidade.
Serviço Público prestado com virtude e eficácia = Benefício
ao próprio servidor na vida social;
Conduta viciada e desregrada na vida social = Prejuízo ao
servidor no ambiente de trabalho.
Conforme deflui do inciso VII do Código de Ética, a
publicidade é o que permite a transparência dos atos
administrativos. Sem dúvida, somente com a transparência
dos atos administrativos é que se pode avaliar se o ato está ou
não em sintonia com a moralidade. Portanto, somente se
admite sigilo quando a segurança nacional assim o exigir, ou
em caso de investigações policiais ou, ainda, na hipótese de
existir interesse do Estado e da Administração Pública,
devendo, nesses casos, ser previamente declarado o sigilo,
seguindo-se, para tanto, os termos da lei.23
produzir na pessoa do servidor público a consciência de sua
adesão às normas ético-profissionais preexistentes à luz de um
espírito crítico, para efeito de facilitar a prática do
cumprimento dos deveres legais por parte de cada um e, em
consequência, o resgate do respeito ao serviço público e à
dignidade social de cada servidor. O objetivo deste código é a
divulgação ampla dos deveres e das vedações previstas,
através de um trabalho de cunho educativo com os servidores
públicos federais.
A única sanção que pode ser aplicada diretamente pela
Comissão de Ética é a de censura, que é a pena mais branda
pela prática de uma conduta inadequada que seja praticada no
exercício das funções. Nos demais casos, caberá sindicância ou
processo administrativo disciplinar, sendo que a Comissão de
Ética fornecerá elementos para instrução.
Censura é o poder do Estado de interditar ou restringir a
livre manifestação de pensamento, oral ou escrito, quando se
considera que tal pode ameaçar a ordem pública vigente.

REGRA EXCEÇÃO XXIV - Para fins de apuração do comprometimento ético,

Publicidade de todo e Sigilo declarado em entende-se por servidor público todo aquele que, por força de
qualquer ato processo nos termos da lei, lei, contrato ou de qualquer ato jurídico, preste serviços de
administrativo; requisito de em caso de: Segurança natureza permanente, temporária ou excepcional, ainda que
eficácia e moralidade. Nacional, investigações sem retribuição financeira, desde que ligado direta ou
policiais, e interesse indiretamente a qualquer órgão do poder estatal, como as
superior do Estado e da autarquias, as fundações públicas, as entidades paraestatais,
Administração Pública. as empresas públicas e as sociedades de economia mista, ou
em qualquer setor onde prevaleça o interesse do Estado.
Quanto aos principais deveres do servidor público, o
servidor deve ter consciência de que: os Princípios Éticos: Este último inciso do Código de Ética é de fundamental
- Regem o seu trabalho; importância para fins de concurso público, pois define quem é
- Materializam-se na adequada prestação do serviço o servidor público que se sujeita a ele.
público. “Uma classe profissional caracteriza-se pela
homogeneidade do trabalho executado, pela natureza do
conhecimento exigido preferencialmente para tal execução e
É DEVER DO SERVIDOR
pela identidade de habilitação para o exercício da mesma. A
Ser: Demonstrando toda a classe profissional é, pois, um grupo dentro da sociedade,
- Probo; integridade do seu caráter; específico, definido por sua especialidade de desempenho de
- Reto; Escolhendo sempre, quando tarefa” 25.
- Leal; estiver diante de duas opções, a Elementos do conceito de servidor público:
- Justo. melhor e a mais vantajosa a) Instrumento de vinculação: por força de lei (por
para o bem comum. exemplo, prestação de serviços como jurado ou mesário),
contrato (contratação direta, sem concurso público, para
Das Comissões de Ética: atender a uma urgência ou emergência) ou qualquer outro ato
jurídico (é o caso da nomeação por aprovação em concurso
“Estabelecido um código de ética, para uma classe, cada público) - enfim, não importa o instrumento da vinculação à
indivíduo a ele passa a subordinar-se, sob pena de incorrer em administração pública, desde que esteja realmente vinculado;
transgressão, punível pelo órgão competente, incumbido de b) Serviço prestado: permanente, temporário ou
fiscalizar o exercício profissional. [...] A fiscalização do excepcional - isto é, ainda que preste o serviço só por um dia,
exercício da profissão pelos órgãos de classe compreende as como no caso do mesário de eleição, é servidor público, da
fases preventiva (ou educacional) e executiva (ou de direta mesma forma que aquele que foi aprovado em concurso
verificação da qualidade das práticas). Grande parte dos erros público e tomou posse; com ou sem retribuição financeira -
cometidos derivam-se em parte do pouco conhecimento sobre por exemplo, o jurado não recebe por seus serviços, mas não
a conduta, ou seja, da educação insuficiente, e outra parte, bem deixa de ser servidor público;
menor, deriva-se de atos propositadamente praticados. Os c) Instituição ou órgão de prestação: ligado à
órgãos de fiscalização assumem, por conseguinte, um papel administração direta ou indireta, isto é, a qualquer órgão que
relevante de garantia sobre a qualidade dos serviços prestados tenha algum vínculo com o poder estatal. O conceito é o
e da conduta humana dos profissionais” 24. mais amplo possível, abrangendo autarquias, fundações
Com efeito, as Comissões de Ética possuem função de públicas, empresas públicas, sociedades de economia mista,
orientação e aconselhamento, devendo se fazer presentes enfim, qualquer entidade ou setor que vise atender o interesse
em todo órgão ou entidade da administração direta ou do Estado.
indireta.
A Comissão de Ética não tem por finalidade aplicar sanções
disciplinares contra os servidores Civis. Muito pelo contrário:
a sua atuação tem por princípio evitar a instauração desses
processos, mediante trabalho de orientação e

23 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no Serviço 24 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas, 2010.
Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.42. 25 SÁ, Antônio Lopes de. Ética profissional. 9. ed. São Paulo: Atlas, 2010.

Administração Pública 53
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 APOSTILAS OPÇÃO
Atenção.
De acordo com Perla Muller26, a Seção II do Código de Ética,
no inciso XIV, elenca os principais deveres do servidor público,
que estão encadeados nas alíneas “a” a “v” do dispositivo.
É INDISPENSÁVEL a leitura e memorização dos
deveres, pois são cobrados com bastante frequência nas
provas de Técnico e Analista, atentando-se, ainda, para não
se fazer confusão com os deveres elencados no Artigo 116
da Lei Nº 8.112/90, especialmente porque as sanções são
diferentes. CUIDADO!
No caso específico do servidor público federal, nos termos
do artigo 127, da Lei nº 8.112/90, as penas disciplinares
passíveis de aplicação são: advertência, suspensão, demissão,
cassação de aposentadoria e disponibilidade, destituição de
cargo em comissão e destituição de função comissionada.
Quanto ao Decreto 1171/94, deve ser ressaltado que a
única pena passível de aplicação pela Comissão de Ética, com
fundamento no Código de Ética, é a censura, conforme os
incisos XVI e XXII. Nenhuma outra é possível. Entretanto,
determinado fato praticado pelo servidor pode ser,
simultaneamente, falta ética e infração disciplinar e penal e,
assim, poderá haver a responsabilização do servidor em cada
uma das esferas.
O inciso XXII determina, ainda, que para a aplicação da
pena de censura pela Comissão de Ética deverá haver a
devida fundamentação em parecer, que deve ser assinado
por todos os membros da comissão, devendo ser dada
ciência ao servidor infrator.
Foi atribuída, também, às comissões a função de fornecer
os registros de conduta ética dos servidores aos respectivos
órgãos públicos, para instruir promoções e demais
procedimentos inerentes à carreira (inciso XVIII).
O servidor deve ter consciência de que:
Princípios Éticos Regem o seu trabalho;
Materializam-se na
adequada prestação do
serviço público
O Servidor Deve:
Cumprir as tarefas;
Ter respeito à hierarquia;
Resistir e denunciar todas as pressões;
Comunicar imediatamente a seus superiores todo e
quaisquer atos ou fatos contrários ao interesse público;
Exercer suas atribuições.
Em relação aos Usuários de Serviço Público, o Servidor
Público deve:
Tratar cuidadosamente;
Ser cortês;
Ter: urbanidade, disponibilidade e atenção.
Questões
01. (UFRN – Auxiliar em Administração –
COMPERVE/2017) Os códigos de ética são conjuntos de
normas que disciplinam a conduta dos servidores no exercício
de sua função pública, estabelecendo princípios, deveres e
penalidades. O Código de Ética dos Servidores Públicos Civil do
Poder Executivo Federal foi instituído pelo decreto n° 1.171 de
22 de junho de 1994.
26 BORTOLETO, Leandro; e MÜLLER, Perla. Noções de Ética no Serviço
Público. Salvador: Editora Jus Podivm, 2014, p.44.
Administração Pública
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De acordo com esse Código, é vedado ao servidor público:
(A) facilitar a fiscalização de todos os atos ou serviços por
quem de direito.
(B) alterar ou deturpar o teor de documentos que deva
encaminhar para providências.
(C) retirar da repartição pública, mesmo que legalmente
autorizado, qualquer documento, livro ou bem pertencente ao
patrimônio público.
(D) abster-se, de forma absoluta, de exercer suas
atividades, poder ou autoridade com finalidade estranha ao
interesse público.
02. (UTFPR – Assistente Administração –
UTFPR/2017) Sobre o Código de Ética Profissional do
Servidor Público Civil do Poder Executivo Federal de que trata
o Decreto nº 1.171/1994, é correto afirmar que:
(A) o Comitê de Ética em Pesquisa pode aplicar
advertência oral, advertência por escrito, suspensão e
demissão.
(B) a penalidade estabelecida para os casos de falta de
urbanidade é a demissão.
(C) pessoas que prestam serviços temporários
estabelecidos mediante ato jurídico legal em qualquer setor
onde prevaleça o interesse do Estado, mesmo sem
remuneração, estão abrangidos pelo Código de Ética.
(D) as penalidades previstas no Código de Ética são a
advertência por escrito, suspensão e o ressarcimento ao
erário.
(E) a Administração Pública está circunscrita à distinção
entre o bem e o mal, considerando que o fim são sempre os
interesses individuais, buscando equilíbrio entre a legalidade
e a moralidade na conduta do servidor público.
03. (UFSBA – Administrador – UFMT/2017) Segundo as
vedações previstas no Código de Ética Profissional do Servidor
Público Civil do Poder Executivo Federal (Decreto nº
1.171/1994), o servidor, em função de seu espírito de
solidariedade, NÃO deve
(A) zelar pela reputação de outros servidores ou de
cidadãos que deles dependam.
(B) utilizar avanços técnicos e científicos de seu
conhecimento sem autorização de seus superiores
hierárquicos.
(C) dar o seu concurso a qualquer instituição privada que
mantenha contato com a repartição pública onde atua.
(D) ser conivente com erro ou infração aos princípios
éticos aplicáveis à prestação dos serviços públicos.
04. (CFO/DF – Administrador – Quadrix/2017) Acerca
da ética no serviço público e do Decreto n.º 1.171/1994, julgue
o item seguinte.
A vida privada do servidor não tem importância para o
serviço público, pois o Código de ética do servidor público está
voltado apenas para os atos praticados no exercício do cargo.
(....) Certo (....) Errado
05. (UFPA – Psicólogo – UFPA/2017) Em todos os órgãos
e entidades da Administração Pública Federal direta, indireta
autárquica e fundacional, ou em qualquer órgão ou entidade
que exerça atribuições delegadas pelo poder público, deverá
ser criada uma Comissão de Ética, encarregada de orientar e
aconselhar sobre a ética profissional do servidor, no
tratamento com as pessoas e com o patrimônio público,
competindo-lhe conhecer concretamente de imputação ou de
procedimento susceptível de censura. É o que preceitua o
Decreto nº 1.171, de 22 de junho de 1994, que aprova o Código
de Ética Profissional do Servidor Público Civil do Poder
54
 APOSTILAS OPÇÃO
Executivo Federal. A pena aplicável ao servidor público pela
Comissão de Ética é
(A) censura, e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado por todos os seus integrantes, com ciência
do faltoso.
(B) advertência, e sua fundamentação constará do
respectivo parecer, assinado pelo presidente da comissão, com
ciência do faltoso.
(C) suspensão, e sua fundamentação constará do
respectivo parecer, assinado por todos os seus integrantes,
sem a ciência do faltoso.
(D) multa, e sua fundamentação constará do respectivo
parecer, assinado pelo parecerista.
(E) destituição de cargo em comissão, e sua
fundamentação constará do respectivo parecer, assinado por
todos os seus integrantes.
Gabarito
01. B/ 02. C/ 03. D/ 04. Errado/ 05. A
9. Processo licitatório na
Administração Pública – Lei
8.666/93 e Lei nº
10.520/2002.
LEI Nº 8.666, DE 21 DE JUNHO DE 199327
Regulamenta o art. 37, inciso XXI, da Constituição Federal,
institui normas para licitações e contratos da Administração
Pública e dá outras providências.
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o
Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei:
Capítulo I
DAS DISPOSIÇÕES GERAIS
Seção I
Dos Princípios
Art. 1º Esta Lei estabelece normas gerais sobre licitações e
contratos administrativos pertinentes a obras, serviços,
inclusive de publicidade, compras, alienações e locações no
âmbito dos Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios.
Parágrafo único. Subordinam-se ao regime desta Lei, além
dos órgãos da administração direta, os fundos especiais, as
autarquias, as fundações públicas, as empresas públicas, as
sociedades de economia mista e demais entidades controladas
direta ou indiretamente pela União, Estados, Distrito Federal e
Municípios.
Art. 2º As obras, serviços, inclusive de publicidade, compras,
alienações, concessões, permissões e locações da Administração
Pública, quando contratadas com terceiros, serão
necessariamente precedidas de licitação, ressalvadas as
hipóteses previstas nesta Lei.
Parágrafo único. Para os fins desta Lei, considera-se
contrato todo e qualquer ajuste entre órgãos ou entidades da
Administração Pública e particulares, em que haja um acordo de
vontades para a formação de vínculo e a estipulação de
obrigações recíprocas, seja qual for a denominação utilizada.
27 http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/l8666cons.htm Acesso em:
20/08/2018 às 17h
Administração Pública
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LICITAÇÃO PÚBLICA:
Conceito:
A licitação possui como objeto a seleção da proposta mais
vantajosa para a Administração Pública.
A escolha dos que serão contratados pela Administração
Pública não pode decorrer de critérios pessoais do
administrador ou de ajustes entre interessados. A escolha dos
que serão contratados decorrerá do procedimento
denominado licitação, de obrigatoriedade imposta por regra
constitucional, à luz do art. 37, inciso XXI:
XXI - ressalvados os casos especificados na legislação, as
obras, serviços, compras e alienações serão contratados
mediante processo de licitação pública que assegure igualdade
de condições a todos os concorrentes, com cláusulas que
estabeleçam obrigações de pagamento, mantidas as condições
efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual somente permitirá
as exigências de qualificação técnica e econômica indispensáveis
à garantia do cumprimento das obrigações.
A licitação corresponde a procedimento administrativo
voltado à seleção da proposta mais vantajosa para a
contratação desejada pela Administração e necessária ao
atendimento do interesse público. Trata-se de procedimento
vinculado, regido pelo princípio da formalidade e orientado
para a eleição da proposta que melhor atender ao interesse
público.
Art. 22. Compete privativamente à União legislar sobre:
(...)
XXVII – normas gerais de licitação e contratação, em todas
as modalidades, para as administrações públicas diretas,
autárquicas e fundacionais da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as
empresas públicas e sociedades de economia mista, nos termos
do art. 173, § 1°, III.
A Emenda Constitucional 19/98 trouxe uma importante
informação no que diz respeito à licitação ao mencionar no
artigo 173, §1º, inciso II:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituição,
a exploração direta de atividade econômica pelo Estado só será
permitida quando necessária aos imperativos da segurança
nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos
em lei.
§ 1º A lei estabelecerá o estatuto jurídico da empresa
pública, da sociedade de economia mista e de suas subsidiárias
que explorem atividade econômica de produção ou
comercialização de bens ou de prestação de serviços, dispondo
sobre:
(...)
II - a sujeição ao regime jurídico próprio das empresas
privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigações civis,
comerciais, trabalhistas e tributários.
A licitação teve de ser constitucionalizada pois com o
aumento de legislações estaduais e municipais, a regulação
para licitar teria mecanismos pertencentes a cada estado e até
mesmo aos municípios. Portanto, para que a “bagunça” não
fosse maior, a União passou a ter competência para editar
essas normas.
A Constituição Federal de 1988 não se limitou a prever a
competência legislativa da União com relação às normas gerais
de licitação, buscou dar o conhecimento a todos sobre alguns
55
 APOSTILAS OPÇÃO
princípios licitatórios, como por exemplo: princípio da
legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência, que se aplicam também à aos contratos
administrativos (art. 37, XXI da CF).
Destinatário
São destinatários da Lei de Licitação a União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, que formam a administração
direta, além de todos os órgãos administrativos dos Poderes
Legislativo e Judiciário, dos Tribunais de Contas e do
Ministério Público, além de todas as pessoas federativas,
conforme o artigo 117 da citada lei. São também alcançadas
pela disciplina do estatuto as entidades integrantes da
administração indireta.
Entretanto, no que concerne a empresas públicas e
sociedades de economia mista que explorem atividades
econômico-empresariais, é preciso conciliar o art. 37, XXI, da
CF/88 e o art. 1º, parágrafo único, da Lei de Licitações e
contratos administrativos, com o art. 173, § 1º, CF/88. É que
os referidos entes, embora sejam integrantes da
Administração Indireta, podem desempenhar operações
peculiares, de nítido caráter econômico, que estão vinculadas
aos próprios objetivos da entidade; são atividades-fim dessas
pessoas. Nesse caso, é necessário reconhecer a
inaplicabilidade do Estatuto por absoluta impossibilidade
jurídica. Para as atividades-meio, contudo, deverá incidir
normalmente a Lei n° 8.666/93.
Porém, em virtude da necessidade de distinguir tais
situações, sobretudo porque órgãos públicos ou entes
prestadores de serviços públicos não podem receber o mesmo
tratamento dispensado a pessoas paraestatais voltadas paras
as atividades econômicas.
A Emenda Constitucional nº19/98, alterou o art. 173, § 1º,
da CF, passando a admitir que lei venha a regular
especificamente a contratação e as licitações relativas às
empresas públicas, sociedades de economia mista suas
subsidiárias que explorem atividade econômica, observados
os princípios gerais da Administração pública.
Art. 3º A licitação destina-se a garantir a observância do
princípio constitucional da isonomia, a seleção da proposta mais
vantajosa para a administração e a promoção do
desenvolvimento nacional sustentável e será processada e
julgada em estrita conformidade com os princípios básicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da
publicidade, da probidade administrativa, da vinculação ao
instrumento convocatório, do julgamento objetivo e dos que lhes
são correlatos.
§ 1º É vedado aos agentes públicos:
I - admitir, prever, incluir ou tolerar, nos atos de convocação,
cláusulas ou condições que comprometam, restrinjam ou
frustrem o seu caráter competitivo, inclusive nos casos de
sociedades cooperativas, e estabeleçam preferências ou
distinções em razão da naturalidade, da sede ou domicílio dos
licitantes ou de qualquer outra circunstância impertinente ou
irrelevante para o específico objeto do contrato, ressalvado o
disposto nos §§ 5º a 12 deste artigo e no art. 3º da Lei n o 8.248,
de 23 de outubro de 1991;
II - estabelecer tratamento diferenciado de natureza
comercial, legal, trabalhista, previdenciária ou qualquer outra,
entre empresas brasileiras e estrangeiras, inclusive no que se
refere a moeda, modalidade e local de pagamentos, mesmo
quando envolvidos financiamentos de agências internacionais,
ressalvado o disposto no parágrafo seguinte e no art. 3 o da Lei
no 8.248, de 23 de outubro de 1991.
§ 2º Em igualdade de condições, como critério de desempate,
será assegurada preferência, sucessivamente, aos bens e
serviços:
I - Revogado.
Administração Pública
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II - produzidos no País;
III - produzidos ou prestados por empresas brasileiras.
IV - produzidos ou prestados por empresas que invistam em
pesquisa e no desenvolvimento de tecnologia no País.
V- produzidos ou prestados por empresas que comprovem
cumprimento de reserva de cargos prevista em lei para pessoa
com deficiência ou para reabilitado da Previdência Social e que
atendam às regras de acessibilidade previstas na legislação
§ 3º A licitação não será sigilosa, sendo públicos e acessíveis
ao público os atos de seu procedimento, salvo quanto ao
conteúdo das propostas, até a respectiva abertura.
§ 4º (Vetado).
§5º Nos processos de licitação, poderá ser estabelecida
margem de preferência para: (Redação dada pela Lei
nº 13.146, de 2015)
I - produtos manufaturados e para serviços nacionais que
atendam a normas técnicas brasileiras; e (Incluído
pela Lei nº 13.146, de 2015)
II - bens e serviços produzidos ou prestados por empresas
que comprovem cumprimento de reserva de cargos prevista em
lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado da
Previdência Social e que atendam às regras de acessibilidade
previstas na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
§ 6º A margem de preferência de que trata o § 5º será
estabelecida com base em estudos revistos periodicamente, em
prazo não superior a 5 (cinco) anos, que levem em consideração:
I - geração de emprego e renda;
II - efeito na arrecadação de tributos federais, estaduais e
municipais
III - desenvolvimento e inovação tecnológica realizados no
País;
IV - custo adicional dos produtos e serviços; e
V - em suas revisões, análise retrospectiva de resultados.
§ 7º Para os produtos manufaturados e serviços nacionais
resultantes de desenvolvimento e inovação tecnológica
realizados no País, poderá ser estabelecido margem de
preferência adicional àquela prevista no § 5º.
§ 8º As margens de preferência por produto, serviço, grupo
de produtos ou grupo de serviços, a que se referem os §§ 5º e 7º,
serão definidas pelo Poder Executivo federal, não podendo a
soma delas ultrapassar o montante de 25% (vinte e cinco por
cento) sobre o preço dos produtos manufaturados e serviços
estrangeiros.
§ 9º As disposições contidas nos §§ 5º e 7º deste artigo não
se aplicam aos bens e aos serviços cuja capacidade de produção
ou prestação no País seja inferior:
I - à quantidade a ser adquirida ou contratada; ou
II - ao quantitativo fixado com fundamento no § 7º do art. 23
desta Lei, quando for o caso.
§ 10. A margem de preferência a que se refere o § 5º poderá
ser estendida, total ou parcialmente, aos bens e serviços
originários dos Estados Partes do Mercado Comum do Sul -
Mercosul.
§ 11. Os editais de licitação para a contratação de bens,
serviços e obras poderão, mediante prévia justificativa da
autoridade competente, exigir que o contratado promova, em
favor de órgão ou entidade integrante da administração pública
ou daqueles por ela indicados a partir de processo isonômico,
medidas de compensação comercial, industrial, tecnológica ou
acesso a condições vantajosas de financiamento,
cumulativamente ou não, na forma estabelecida pelo Poder
Executivo federal.
§ 12. Nas contratações destinadas à implantação,
manutenção e ao aperfeiçoamento dos sistemas de tecnologia de
informação e comunicação, considerados estratégicos em ato do
Poder Executivo federal, a licitação poderá ser restrita a bens e
serviços com tecnologia desenvolvida no País e produzidos de
acordo com o processo produtivo básico de que trata a Lei nº
10.176, de 11 de janeiro de 2001.
56
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 13. Será divulgada na internet, a cada exercício financeiro,
a relação de empresas favorecidas em decorrência do disposto
nos §§ 5º, 7º, 10, 11 e 12 deste artigo, com indicação do volume
de recursos destinados a cada uma delas.
§ 14. As preferências definidas neste artigo e nas demais
normas de licitação e contratos devem privilegiar o tratamento
diferenciado e favorecido às microempresas e empresas de
pequeno porte na forma da lei.
§ 15. As preferências dispostas neste artigo prevalecem
sobre as demais preferências previstas na legislação quando
estas forem aplicadas sobre produtos ou serviços estrangeiros.
Finalidades
A realização do procedimento de licitação serve a três
finalidades fundamentais, de acordo com o art. 3º da Lei
8666/93:
a) garantir a observância do princípio constitucional
da isonomia: oferecer igualdade de condições aos
interessados em contratar com a Administração Pública, com
a possibilidade de participação na licitação de quaisquer
interessados que preencham as condições previamente
fixadas no instrumento convocatório.
b) seleção da proposta mais vantajosa: através da
estimulação da competitividade entre os potenciais
contratados, com o objetivo de conseguir um negócio que traga
vantagem a Administração Pública.
c) promoção do desenvolvimento nacional
sustentável: busca-se o desenvolvimento econômico e social
do país, sem prejuízo do meio ambiente.
Princípios
A redação do art. 3.º da Lei n. 8.666/93 termina com a
expressão “... e dos que lhes são correlatos”. Dessa maneira,
verifica-se que o rol de princípios previstos nesse artigo não é
exaustivo.
1. Princípio da Legalidade, Impessoalidade,
Publicidade e Moralidade: O art. 3.º, caput, da Lei 8.666/93
faz referência aos princípios da legalidade, impessoalidade e
moralidade. O princípio da eficiência não está relacionado. Isso
porque, quando a Lei n. 8.666 surgiu, em 1993, ainda não
existia o caput do art. 37 da Constituição Federal com sua
redação atual (“...obedecerá aos princípios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, publicidade e eficiência”).
a) Princípio da Legalidade: O administrador está
obrigado a fazer tão somente o que a lei determina.
b) Princípio da Impessoalidade: Significa que a
Administração Pública não poderá atuar discriminando
pessoas, a Administração Pública deve permanecer numa
posição de neutralidade em relação às pessoas privadas.
c) Princípio da Publicidade: É o dever atribuído à
Administração, de dar total transparência a todos os atos que
praticar, ou seja, como regra geral, nenhum ato administrativo
pode ser sigiloso.
d) Princípio da Moralidade: A atividade da
Administração Pública deve obedecer não só à lei, mas
também à moral.
2. Princípio da Isonomia (Igualdade Formal, ou
Igualdade): Está previsto no caput do art. 5.º da Constituição
Federal. Esse princípio não se limita a máxima: “os iguais
devem ser tratados igualmente; os desiguais devem ser tratados
desigualmente, na medida de suas desigualdades”.
Administração Pública
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Para o Prof. Celso Antônio Bandeira de Melo, é errado
imaginar que o princípio da isonomia veda todas as
discriminações. Discriminar (retirando seu sentido
pejorativo) é separar um grupo de pessoas para lhes atribuir
tratamento diferenciado do restante. Nesse sentido, toda a
norma jurídica discrimina, porque incide sobre algumas
pessoas e sobre outras não.
Exemplos:
- Abertura de concurso público para o preenchimento de
vagas no quadro feminino da polícia militar. Qual é o fato
discriminado pela norma? É o sexo feminino. Qual é a razão
jurídica pela qual a discriminação é feita? A razão jurídica da
discriminação é o fato de que, em determinadas
circunstâncias, algumas atividades policiais são exercidas de
forma mais adequada por mulheres. Há, portanto,
correspondência lógica entre o fato discriminado e a razão
pela qual a discriminação é feita, tornando a norma compatível
com o princípio da isonomia.
- Uma licitação é aberta, exigindo de seus participantes
uma determinada máquina. Qual é o fato discriminado pela
norma? É a determinada máquina. Qual é a razão jurídica pela
qual a discriminação é feita? Essa pergunta pode ser
respondida por meio de outra indagação: A máquina é
indispensável para o exercício do contrato? Se for, a
discriminação é compatível com o princípio da isonomia.
3. Princípio da Probidade: Ser probo, nas licitações, é
escolher objetivamente a melhor alternativa para os
interesses públicos, nos termos do edital.
4. Princípio da Vinculação ao Instrumento
Convocatório: O instrumento convocatório é o ato
administrativo que convoca a licitação, ou seja, é o ato que
chama os interessados a participarem da licitação, fixando os
requisitos da licitação. É chamado, por alguns autores, de “lei
daquela licitação”, ou de “diploma legal que rege aquela
licitação”.
Geralmente vem sob a forma de edital, contudo, há uma
exceção: O convite (uma modalidade diferente de licitação). O
processamento de uma licitação deve estar rigorosamente de
acordo com o que está estabelecido no instrumento
convocatório. Os participantes da licitação têm a obrigação de
respeitar o instrumento convocatório, assim como o órgão
público responsável.
5. Princípio do Julgamento Objetivo: Esse princípio
afirma que as licitações não podem ser julgadas por meio de
critérios subjetivos ou discricionários. Os critérios de
julgamento da licitação devem ser objetivos, ou seja,
uniformes para as pessoas em geral. Exemplo: Em uma
licitação foi estabelecido o critério do menor preço. Esse é um
critério objetivo, ou seja, é um critério que não varia para
ninguém. Todas as pessoas têm condições de avaliar e de
decidir.
6. Princípio do procedimento formal: Estabelece que as
formalidades prescritas para os atos que integram as licitações
devem ser rigorosamente obedecidas.
7. Princípio da adjudicação compulsória: Esse princípio
tem uma denominação inadequada. Ele afirma que, se em uma
licitação houver a adjudicação, esta deverá ser realizada em
favor do vencedor do procedimento. Essa afirmação não é
absoluta, uma vez que várias licitações terminam sem
adjudicação.
8. Princípio do sigilo das propostas: É aquele que
estabelece que as propostas de uma licitação devem ser
57
 APOSTILAS OPÇÃO
apresentadas de modo sigiloso, sem que se dê acesso público
aos seus conteúdos.
Art. 4º Todos quantos participem de licitação promovida
pelos órgãos ou entidades a que se refere o art. 1º têm direito
público subjetivo à fiel observância do pertinente procedimento
estabelecido nesta lei, podendo qualquer cidadão acompanhar o
seu desenvolvimento, desde que não interfira de modo a
perturbar ou impedir a realização dos trabalhos.
Parágrafo único. O procedimento licitatório previsto nesta
lei caracteriza ato administrativo formal, seja ele praticado em
qualquer esfera da Administração Pública.
Art. 5º Todos os valores, preços e custos utilizados nas
licitações terão como expressão monetária a moeda corrente
nacional, ressalvado o disposto no art. 42 desta Lei, devendo
cada unidade da Administração, no pagamento das obrigações
relativas ao fornecimento de bens, locações, realização de obras
e prestação de serviços, obedecer, para cada fonte diferenciada
de recursos, a estrita ordem cronológica das datas de suas
exigibilidades, salvo quando presentes relevantes razões de
interesse público e mediante prévia justificativa da autoridade
competente, devidamente publicada.
§ 1º Os créditos a que se refere este artigo terão seus valores
corrigidos por critérios previstos no ato convocatório e que lhes
preservem o valor.
§ 2º A correção de que trata o parágrafo anterior cujo
pagamento será feito junto com o principal, correrá à conta das
mesmas dotações orçamentárias que atenderam aos créditos a
que se referem.
§ 3º Observados o disposto no caput, os pagamentos
decorrentes de despesas cujos valores não ultrapassem o limite
de que trata o inciso II do art. 24, sem prejuízo do que dispõe seu
parágrafo único, deverão ser efetuados no prazo de até 5 (cinco)
dias úteis, contados da apresentação da fatura.
Art. 5º-A. As normas de licitações e contratos devem
privilegiar o tratamento diferenciado e favorecido às
microempresas e empresas de pequeno porte na forma da lei.
Questões
01. (MDS - Atividades Técnicas de Suporte - Nível III –
CETRO). São princípios básicos de licitação, tratados na Lei nº
8.666/1993, exceto:
(A) Legalidade.
(B) Impessoalidade.
(C) Moralidade.
(D) Publicidade.
(E) Sigilo.
02. (Prefeitura de Cuiabá/MT - Profissional de Nível
Superior – Contador – FGV). De acordo com a Lei nº
8.666/93, entre os objetivos da licitação estão
(A) a garantia da observância dos princípios
constitucionais da legalidade e da proporcionalidade.
(B) a seleção da proposta mais vantajosa para a
administração e a promoção do desenvolvimento nacional
sustentável.
(C) o desenvolvimento das empresas nacionais e a melhor
distribuição de renda.
(D) a promoção do desenvolvimento nacional sustentável
e o desenvolvimento das empresas nacionais.
(E) a garantia da observância do princípio constitucional
da igualdade e a geração de empregos.
03. (IF/BA - Assistente em Administração – FUNRIO).
Dentre os princípios básicos da licitação, aquele em que, uma
vez estabelecidas as regras do certame, nem licitante, nem
Administração Pública delas podem se afastar é
Administração Pública
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(A) subjetividade.
(B) conservadorismo.
(C) vinculação ao instrumento convocatório.
(D) adjudicação compulsória.
(E) julgamento básico.
04. (CRM-PR - Assistente Administrativo – Quadrix). De
acordo com a Lei nº 8.666/93, a celebração de contratos com
terceiros na Administração Pública deve ser necessariamente
precedida de licitação, ressalvadas as hipóteses de dispensa e
de inexigibilidade de licitação. Alguns princípios básicos
norteiam os procedimentos licitatórios. Aquele que obriga a
Administração a observar nas suas decisões critérios objetivos
previamente estabelecidos, afastando a discricionariedade e o
subjetivismo na condução dos procedimentos da licitação, é o:
(A) Princípio da Legalidade.
(B) Princípio da Isonomia.
(C) Princípio da Impessoalidade.
(D) Princípio da Probidade Administrativa.
(E) Princípio da Celeridade
Gabarito
01. E/ 02. B/ 03. C/ 04. C.
Seção II
Das Definições
Art. 6º Para os fins desta Lei, considera-se:
I - Obra - toda construção, reforma, fabricação, recuperação
ou ampliação, realizada por execução direta ou indireta;
II - Serviço - toda atividade destinada a obter determinada
utilidade de interesse para a Administração, tais como:
demolição, conserto, instalação, montagem, operação,
conservação, reparação, adaptação, manutenção, transporte,
locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos técnico-
profissionais;
III - Compra - toda aquisição remunerada de bens para
fornecimento de uma só vez ou parceladamente;
IV - Alienação - toda transferência de domínio de bens a
terceiros;
V - Obras, serviços e compras de grande vulto - aquelas cujo
valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco) vezes o limite
estabelecido na alínea "c" do inciso I do art. 23 desta Lei;
VI - Seguro-Garantia - o seguro que garante o fiel
cumprimento das obrigações assumidas por empresas em
licitações e contratos;
VII - Execução direta - a que é feita pelos órgãos e entidades
da Administração, pelos próprios meios;
VIII - Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata
com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
a) empreitada por preço global - quando se contrata a
execução da obra ou do serviço por preço certo e total;
b) empreitada por preço unitário - quando se contrata a
execução da obra ou do serviço por preço certo de unidades
determinadas;
c) (Vetado).
d) tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos
trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
e) empreitada integral - quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas
as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob
inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao
contratante em condições de entrada em operação, atendidos os
requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições de
segurança estrutural e operacional e com as características
adequadas às finalidades para que foi contratada;
IX - Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e
suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar a
58
 APOSTILAS OPÇÃO
obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto da
licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos
técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e o
adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento, e que possibilite a avaliação do custo da obra
e a definição dos métodos e do prazo de execução, devendo
conter os seguintes elementos:
a) desenvolvimento da solução escolhida de forma a
fornecer visão global da obra e identificar todos os seus
elementos constitutivos com clareza;
b) soluções técnicas globais e localizadas, suficientemente
detalhadas, de forma a minimizar a necessidade de
reformulação ou de variantes durante as fases de elaboração do
projeto executivo e de realização das obras e montagem;
c) identificação dos tipos de serviços a executar e de
materiais e equipamentos a incorporar à obra, bem como suas
especificações que assegurem os melhores resultados para o
empreendimento, sem frustrar o caráter competitivo para a sua
execução;
d) informações que possibilitem o estudo e a dedução de
métodos construtivos, instalações provisórias e condições
organizacionais para a obra, sem frustrar o caráter competitivo
para a sua execução;
e) subsídios para montagem do plano de licitação e gestão
da obra, compreendendo a sua programação, a estratégia de
suprimentos, as normas de fiscalização e outros dados
necessários em cada caso;
f) orçamento detalhado do custo global da obra,
fundamentado em quantitativos de serviços e fornecimentos
propriamente avaliados;
X - Projeto Executivo - o conjunto dos elementos necessários
e suficientes à execução completa da obra, de acordo com as
normas pertinentes da Associação Brasileira de Normas
Técnicas - ABNT;
XI - Administração Pública - a administração direta e
indireta da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios, abrangendo inclusive as entidades com
personalidade jurídica de direito privado sob controle do poder
público e das fundações por ele instituídas ou mantidas;
XII - Administração - órgão, entidade ou unidade
administrativa pela qual a Administração Pública opera e atua
concretamente;
XIII - Imprensa Oficial - veículo oficial de divulgação da
Administração Pública, sendo para a União o Diário Oficial da
União, e, para os Estados, o Distrito Federal e os Municípios, o
que for definido nas respectivas leis;
XIV - Contratante - é o órgão ou entidade signatária do
instrumento contratual;
XV - Contratado - a pessoa física ou jurídica signatária de
contrato com a Administração Pública;
XVI - Comissão - comissão, permanente ou especial, criada
pela Administração com a função de receber, examinar e julgar
todos os documentos e procedimentos relativos às licitações e ao
cadastramento de licitantes.
XVII - produtos manufaturados nacionais - produtos
manufaturados, produzidos no território nacional de acordo
com o processo produtivo básico ou com as regras de origem
estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XVIII - serviços nacionais - serviços prestados no País, nas
condições estabelecidas pelo Poder Executivo federal;
XIX - sistemas de tecnologia de informação e comunicação
estratégicos - bens e serviços de tecnologia da informação e
comunicação cuja descontinuidade provoque dano significativo
à administração pública e que envolvam pelo menos um dos
seguintes requisitos relacionados às informações críticas:
disponibilidade, confiabilidade, segurança e confidencialidade.
XX - produtos para pesquisa e desenvolvimento - bens,
insumos, serviços e obras necessários para atividade de pesquisa
científica e tecnológica, desenvolvimento de tecnologia ou
inovação tecnológica, discriminados em projeto de pesquisa
Administração Pública
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aprovado pela instituição contratante. (Incluído pela Lei nº
13.243, de 2016).
Objeto
É objeto de licitação: a obra, o serviço, a compra, a
alienação e a concessão, as quais serão, por fim, contratadas
com o terceiro ou particular.
As licitações devem ser efetuadas no local onde se situar a
repartição interessada, salvo motivo de interesse público,
devidamente justificado, o que não impede a habilitação de
interessados residentes ou sediados em outros locais. Para
efeitos legais considera-se, no objeto da licitação, as seguintes
definições, extraídas do art. 6° da Lei 8.666/93:
a) Obra - É toda construção, reforma, fabricação,
recuperação ou ampliação, realizada por execução direta ou
indireta.
b) Serviço - É toda atividade destinada a obter
determinada utilidade de interesse para a Administração, tais
como: demolição, conserto, instalação, montagem, operação,
conservação, reparação, reparação, adaptação, manutenção,
transporte, locação de bens, publicidade, seguro ou trabalhos
técnico-profissionais.
c) Compras - É toda aquisição remunerada de bens para
fornecimento de uma só vez ou parceladamente.
d) Alienação - É toda transferência de domínio de bens a
terceiros.
e) Obras, serviços e compras de grande vulto - São
aquelas cujo valor estimado seja superior a 25 (vinte e cinco)
vezes o limite estabelecido na alínea “c” do inciso I do art. 23
da Lei 8.666/93
f) Seguro garantia - é o seguro que garante o fiel
cumprimento das obrigações assumidas por empresas em
licitações e contratos.
g) Execução direta - a que é feita pelos órgãos e entidades
da Administração, pelos próprios meios.
h) Execução indireta - a que o órgão ou entidade contrata
com terceiros sob qualquer dos seguintes regimes:
- Empreitada por Preço Global - quando o contrato
compreende preço certo e total;
- Empreitada por Preço Unitário - quando por preço certo
de unidade determinada;
- Tarefa - quando se ajusta mão-de-obra para pequenos
trabalhos por preço certo, com ou sem fornecimento de
materiais;
- Empreitada Integral - quando se contrata um
empreendimento em sua integralidade, compreendendo todas
as etapas das obras, serviços e instalações necessárias, sob
inteira responsabilidade da contratada até a sua entrega ao
contratante em condições de entrada em operação atendidos
os requisitos técnicos e legais para sua utilização em condições
de segurança estrutural e operacional e com as características
adequadas às finalidades para que foi contratada;
- Projeto Básico - conjunto de elementos necessários e
suficientes, com nível de precisão adequado, para caracterizar
a obra ou serviço, ou complexo de obras ou serviços objeto de
licitação, elaborado com base nas indicações dos estudos
técnicos preliminares, que assegurem a viabilidade técnica e
adequado tratamento do impacto ambiental do
empreendimento e que possibilite a avaliação do custo da obra
e a definição dos métodos e do prazo de execução.
i) Projeto executivo - É o conjunto dos elementos
necessários e suficientes à execução completa da obra, de
acordo com as normas pertinentes da Associação Brasileira de
Normas Técnicas - ABNT.
j) Administração pública - É a constituída pela
administração direta e indireta da União, dos Estados, do DF e
dos Municípios, abrangendo inclusive as entidades com
59
 APOSTILAS OPÇÃO
personalidade jurídica de direito privado sob controle do
poder público e das fundações por ele instituídas ou mantidas.
l) Administração - É o órgão, entidade ou unidade
administrativa pela qual a Administração Pública opera e atua
concretamente.
m) Imprensa oficial - É o veículo oficial de divulgação da
Administração Pública, sendo para a União, o Diário Oficial da
União (DOU) e, para os Estados, DF e para os Municípios, o que
for definido nas respectivas leis (DOE, etc.).
n) Contratante - É o órgão ou entidade signatária do
instrumento contratual.
o) Contratado - É a pessoa física ou jurídica signatária de
contrato com a Administração Pública.
p) Comissão - É a Comissão, permanente ou especial,
criada pela Administração com a função de receber, examinar
e julgar todos os documentos e procedimentos relativos às
licitações e ao cadastramento de licitantes.
Seção III
Das Obras e Serviços
Art. 7º As licitações para a execução de obras e para a
prestação de serviços obedecerão ao disposto neste artigo e, em
particular, à seguinte sequência:
I - projeto básico;
II - projeto executivo;
III - execução das obras e serviços.
§ 1º A execução de cada etapa será obrigatoriamente
precedida da conclusão e aprovação, pela autoridade
competente, dos trabalhos relativos às etapas anteriores, à
exceção do projeto executivo, o qual poderá ser desenvolvido
concomitantemente com a execução das obras e serviços, desde
que também autorizado pela Administração.
§ 2º As obras e os serviços somente poderão ser licitados
quando:
I - houver projeto básico aprovado pela autoridade
competente e disponível para exame dos interessados em
participar do processo licitatório;
II - existir orçamento detalhado em planilhas que expressem
a composição de todos os seus custos unitários;
III - houver previsão de recursos orçamentários que
assegurem o pagamento das obrigações decorrentes de obras ou
serviços a serem executadas no exercício financeiro em curso, de
acordo com o respectivo cronograma;
IV - o produto dela esperado estiver contemplado nas metas
estabelecidas no Plano Plurianual de que trata o art. 165 da
Constituição Federal, quando for o caso.
§ 3º É vedado incluir no objeto da licitação a obtenção de
recursos financeiros para sua execução, qualquer que seja a sua
origem, exceto nos casos de empreendimentos executados e
explorados sob o regime de concessão, nos termos da legislação
específica.
§ 4º É vedada, ainda, a inclusão, no objeto da licitação, de
fornecimento de materiais e serviços sem previsão de
quantidades ou cujos quantitativos não correspondam às
previsões reais do projeto básico ou executivo.
§ 5º É vedada a realização de licitação cujo objeto inclua
bens e serviços sem similaridade ou de marcas, características e
especificações exclusivas, salvo nos casos em que for
tecnicamente justificável, ou ainda quando o fornecimento de
tais materiais e serviços for feito sob o regime de administração
contratada, previsto e discriminado no ato convocatório.
§ 6º A infringência do disposto neste artigo implica a
nulidade dos atos ou contratos realizados e a responsabilidade
de quem lhes tenha dado causa.
§ 7º Não será ainda computado como valor da obra ou
serviço, para fins de julgamento das propostas de preços, a
atualização monetária das obrigações de pagamento, desde a
data final de cada período de aferição até a do respectivo
Administração Pública
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pagamento, que será calculada pelos mesmos critérios
estabelecidos obrigatoriamente no ato convocatório.
§ 8º Qualquer cidadão poderá requerer à Administração
Pública os quantitativos das obras e preços unitários de
determinada obra executada.
§ 9º O disposto neste artigo aplica-se também, no que
couber, aos casos de dispensa e de inexigibilidade de licitação.
Art. 8º A execução das obras e dos serviços deve programar-
se, sempre, em sua totalidade, previstos seus custos atual e final
e considerados os prazos de sua execução.
Parágrafo único. É proibido o retardamento imotivado da
execução de obra ou serviço, ou de suas parcelas, se existente
previsão orçamentária para sua execução total, salvo
insuficiência financeira ou comprovado motivo de ordem
técnica, justificados em despacho circunstanciado da
autoridade a que se refere o art. 26 desta Lei.
Art. 9º Não poderá participar, direta ou indiretamente, da
licitação ou da execução de obra ou serviço e do fornecimento
de bens a eles necessários:
I - o autor do projeto, básico ou executivo, pessoa física ou
jurídica;
II - empresa, isoladamente ou em consórcio, responsável pela
elaboração do projeto básico ou executivo ou da qual o autor do
projeto seja dirigente, gerente, acionista ou detentor de mais de
5% (cinco por cento) do capital com direito a voto ou
controlador, responsável técnico ou subcontratado;
III - servidor ou dirigente de órgão ou entidade contratante
ou responsável pela licitação.
§ 1º É permitida a participação do autor do projeto ou da
empresa a que se refere o inciso II deste artigo, na licitação de
obra ou serviço, ou na execução, como consultor ou técnico, nas
funções de fiscalização, supervisão ou gerenciamento,
exclusivamente a serviço da Administração interessada.
§ 2º O disposto neste artigo não impede a licitação ou
contratação de obra ou serviço que inclua a elaboração de
projeto executivo como encargo do contratado ou pelo preço
previamente fixado pela Administração.
§ 3º Considera-se participação indireta, para fins do
disposto neste artigo, a existência de qualquer vínculo de
natureza técnica, comercial, econômica, financeira ou
trabalhista entre o autor do projeto, pessoa física ou jurídica, e
o licitante ou responsável pelos serviços, fornecimentos e obras,
incluindo-se os fornecimentos de bens e serviços a estes
necessários.
§ 4º O disposto no parágrafo anterior aplica-se aos membros
da comissão de licitação.
Art. 10. As obras e serviços poderão ser executados nas
seguintes formas:
I - execução direta;
II - execução indireta, nos seguintes regimes:
a) empreitada por preço global;
b) empreitada por preço unitário;
c) (Vetado).
d) tarefa;
e) empreitada integral.
Parágrafo único. (Vetado).
Art. 11. As obras e serviços destinados aos mesmos fins terão
projetos padronizados por tipos, categorias ou classes, exceto
quando o projeto-padrão não atender às condições peculiares
do local ou às exigências específicas do empreendimento.
Art. 12. Nos projetos básicos e projetos executivos de obras e
serviços serão considerados principalmente os seguintes
requisitos:
I - segurança;
II - funcionalidade e adequação ao interesse público;
60
 APOSTILAS OPÇÃO
III - economia na execução, conservação e operação;
IV - possibilidade de emprego de mão-de-obra, materiais,
tecnologia e matérias-primas existentes no local para execução,
conservação e operação;
V - facilidade na execução, conservação e operação, sem
prejuízo da durabilidade da obra ou do serviço;
VI - adoção das normas técnicas, de saúde e de segurança do
trabalho adequadas;
VII - impacto ambiental.
Questões
01. (DPE/SP - Administrador – FCC) Sobre os contratos
de gestão, é correto afirmar:
(A) A elaboração do contrato de gestão deve observar os
princípios constitucionais da legalidade, impessoalidade,
moralidade, publicidade e economicidade.
(B) Os contratos de gestão foram criados para o controle
entre órgãos da Administração direta.
(C) As Organizações Sociais, quando estabelecem
contratos de gestão, não são controladas pelas Controladorias
Gerais e pelos Tribunais de Contas.
(D) As Organizações Sociais não necessitam realizar
licitações públicas, ainda que recebam repasses
governamentais.
(E) Os contratos de gestão incluem as metas a serem
alcançadas, mas não o cronograma para a sua execução, que
será definido por uma comissão após o momento da
contratualização.
02. (TJ/SP- Juiz Substituto – VUNESP) Sobre os Contratos
Administrativos, é correto afirmar:
(A) na licitação na modalidade de pregão, regulada pela Lei
nº 10.520/02, apenas após o encerramento da etapa
competitiva o pregoeiro verificará a documentação do licitante
vencedor, quando então deverá verificar sua habilitação
jurídica, fiscal, técnica, econômica e a validade de sua garantia
de proposta.
(B) a contratação integrada compreende a elaboração e o
desenvolvimento dos projetos básico e executivo, a execução
de obras e serviços de engenharia, a montagem, a realização
de testes, a pré- -operação e todas as demais operações
necessárias e suficientes para a entrega final do objeto.
(C) ressalvada a hipótese de contratação integrada nos
demais regimes de execução é proibida a participação do autor
do projeto básico como consultor ou técnico, nas funções de
fiscalização, supervisão ou gerenciamento, na licitação de obra
ou serviço ou na sua execução.
(D) a Ata de Registro de preços constitui modalidade de
licitação para contratações cujo orçamento estimado não
alcance o valor que obriga a adoção da modalidade
concorrência.
Gabarito
01. A/ 02. B.
Seção IV
Dos Serviços Técnicos Profissionais Especializados
Art. 13. Para os fins desta Lei, consideram-se serviços
técnicos profissionais especializados os trabalhos relativos a:
I - estudos técnicos, planejamentos e projetos básicos ou
executivos;
II - pareceres, perícias e avaliações em geral;
III - assessorias ou consultorias técnicas e auditorias
financeiras ou tributárias;
IV - fiscalização, supervisão ou gerenciamento de obras ou
serviços;
Administração Pública
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
V - patrocínio ou defesa de causas judiciais ou
administrativas;
VI - treinamento e aperfeiçoamento de pessoal;
VII - restauração de obras de arte e bens de valor histórico.
VIII - (Vetado).
§ 1º Ressalvados os casos de inexigibilidade de licitação, os
contratos para a prestação de serviços técnicos profissionais
especializados deverão, preferencialmente, ser celebrados
mediante a realização de concurso, com estipulação prévia de
prêmio ou remuneração.
§ 2º Aos serviços técnicos previstos neste artigo aplica-se, no
que couber, o disposto no art. 111 desta Lei.
§ 3º A empresa de prestação de serviços técnicos
especializados que apresente relação de integrantes de seu
corpo técnico em procedimento licitatório ou como elemento de
justificação de dispensa ou inexigibilidade de licitação, ficará
obrigada a garantir que os referidos integrantes realizem
pessoal e diretamente os serviços objeto do contrato.
Compras
As compras possuem fundamento no princípio da
publicidade e transparência na Administração Pública, motivo
pelo qual que deve publicar relatório mensal com
detalhamento de todas as compras efetuadas.
A exigência feita no artigo 14 da lei 8666 de 1993, se
justifica em respeito ao princípio da probidade administrativa,
em face da necessidade de planejamento financeiro dos
recursos públicos, visando assegurar sua existência na data do
pagamento a credor.
Importante ressaltar que o não cumprimento dos
requisitos previstos neste artigo, que são verdadeiras
condições para validade do procedimento licitatório, acarreta
nulidade de todo procedimento e responsabilização dos
agentes envolvidos.
No setor público, as compras necessitam de um processo
licitatório, em face do tradicional mercado. Determinado setor
da administração verifica a necessidade de determinado bem
e serviço, que deverá se dar por meio de uma requisição, na
qual o setor que está requisitando irá pormenorizar o fito a ser
atingido, posteriormente este documento será encaminhado
ao setor responsável pela licitação.
Em poucas palavras, a requisição é o que dá início a compra
propriamente dita, devendo ser encaminhada até as
autoridades superiores, a fim de aprovar ou não a despesa.
A licitação compreende vários significados, entre eles
podemos destacar a disputa, concorrência, arrematação.
Podemos compreende-la como várias ofertas que são
transmitidas do particular para a Administração Pública,
visando uma obra ou prestação de serviço.
Estas ofertas ensejam em um procedimento
administrativo formal em que a Administração, por meio de
edital ou convite convoca as empresas interessadas na
apresentação de propostas para o oferecimento de serviços ou
bens.
A Lei 8.666/93 estabeleceu cinco modalidades de licitação:
Concorrência; Tomada de Preços; Convite; Concurso; Leilão. Já
a Lei 10.520, de 17 de julho de 2002, criou a sexta modalidade
de licitação denominada Pregão, para aquisição de bens e
serviços comuns.
Essas modalidades acima citadas possuem exigências
específicas de procedimento, formalização e prazos. O que vai
determinar a modalidade de contratação é o valor do objeto a
ser contratado.
As pequenas compras podem ser realizadas através de
Concorrência. Por sua vez, as modalidades Concurso, Leilão e
Pregão possuem procedimentos diversos e não se vinculam a
tabelas de valores.
Vale destacar o Pregão, pois ele possui uma importante
peculiaridade em relação ao seu objeto, já que só podem ser
bens e serviços de uso comum, cujos padrões de desempenho
61
 APOSTILAS OPÇÃO
e qualidade possam ser objetivamente definidos em edital,
vedando-se a utilização para bens e serviços de engenharia,
locações imobiliárias e alienações.
O sistema de registro de preços é um sistema utilizado para
compras, obras ou serviços rotineiros no qual, ao invés de
fazer várias licitações, o Poder Público realiza uma
concorrência e a proposta vencedora fica registrada, estando
disponível quando houver necessidade de contratação pela
Administração. Atualmente esse sistema, previsto no artigo 15
da Lei nº 8.666/93, é regulamentado pelo Decreto
7.892/2013, que revogou os Decretos 3.931/2001 e
4.342/2002.
De acordo com o artigo 15, § 4º da Lei 8.666/93, após a
efetivação do registro de preços, o Poder Público não é
obrigado a contratar com o ofertante registrado, mas ele terá
preferência na contratação em igualdade de condições.
Outrossim, é obrigatória a pesquisa prévia de preços de
mercado, sempre que um órgão público pretenda contratar o
objeto de registro de preços.28
Há algumas condições para a manutenção do sistema de
registro de preços, estabelecidos pela Lei nº 8.666/93:
- utilização de concorrência pública, exceto quando couber
pregão;
- deve haver sistema de controle e atualização dos preços;
- a validade do registro não pode superar um ano;
- os registros devem ser publicados trimestralmente na
imprensa oficial.
O objetivo do registro de preços é facilitar as contratações
futuras, evitando que, a cada vez, seja realizado novo
procedimento de licitação. O fato de existir e registro de preços
não obriga a Administração Pública a utilizá-lo em todas as
contratações; se preferir, poderá utilizá-la em todas as
contratações; se preferir, poderá utilizar outros meios
previstos na Lei de Licitações, hipótese em que será
assegurado ao beneficiário do registro de preferência em
igualdade de condições com outros possíveis interessados
(art. 15, § 4º, da Lei nº 8.666)29
De acordo com o artigo 2º, inciso I, do regulamento,
Sistema de Registro de Preços – SRP é o “conjunto de
procedimentos para o registro formal de preços relativos à
prestação de serviços e aquisição de bens, para contratações
futuras”.
Cabem ao chamado “órgão gerenciador”, os atos de
controle e administração do SRP, cujas obrigações estão
definidas no artigo 5º do Regulamento.
Resumidamente, pode-se dizer que no SRP o procedimento
é o seguinte : o órgão gerenciador divulga sua intenção de
efetuar o registro de preços; os órgãos participantes
manifestam sua concordância, indicando sua estimativa de
demanda e cronograma de contratações; o órgão gerenciador
consolida tais informações; o mesmo órgão gerenciador faz
pesquisa de mercado para verificação do valor estimado da
licitação; a seguir, realiza o procedimento licita tório, na
modalidade de concorrência ou pregão; terminada a licitação,
o órgão gerenciador elabora a ata de registro de preços e
convoca os fornecedores classificados para assiná-la, ficando
os mesmos obrigados a firmar o instrumento de contratação.30
O Sistema de Registro de Preços permite a redução de
custos operacionais e otimização dos processos de
contratação de bens e serviços pela Administração Pública.
Importante ressaltar que qualquer cidadão pode impugnar
preços constantes no Sistema de Registro de Preços.
28 MAZZA, Alexandre. Manual de Direito Administrativo. Editora Saraiva. 4ª
edição. 2014.
Administração Pública
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Ademais, os preços registrados devem ser compatíveis
com os praticados no mercado.
Seção V
Das Compras
Art. 14. Nenhuma compra será feita sem a adequada
caracterização de seu objeto e indicação dos recursos
orçamentários para seu pagamento, sob pena de nulidade do
ato e responsabilidade de quem lhe tiver dado causa.
Art. 15. As compras, sempre que possível, deverão:
I - atender ao princípio da padronização, que imponha
compatibilidade de especificações técnicas e de desempenho,
observadas, quando for o caso, as condições de manutenção,
assistência técnica e garantia oferecidas;
II - ser processadas através de sistema de registro de preços;
III - submeter-se às condições de aquisição e pagamento
semelhantes às do setor privado;
IV - ser subdivididas em tantas parcelas quantas necessárias
para aproveitar as peculiaridades do mercado, visando
economicidade;
V - balizar-se pelos preços praticados no âmbito dos órgãos
e entidades da Administração Pública.
§ 1º O registro de preços será precedido de ampla pesquisa
de mercado.
§ 2º Os preços registrados serão publicados trimestralmente
para orientação da Administração, na imprensa oficial.
§ 3º O sistema de registro de preços será regulamentado por
decreto, atendidas as peculiaridades regionais, observadas as
seguintes condições:
I - seleção feita mediante concorrência;
II - estipulação prévia do sistema de controle e atualização
dos preços registrados;
III - validade do registro não superior a um ano.
§ 4º A existência de preços registrados não obriga a
Administração a firmar as contratações que deles poderão
advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios,
respeitada a legislação relativa às licitações, sendo assegurado
ao beneficiário do registro preferência em igualdade de
condições.
§ 5º O sistema de controle originado no quadro geral de
preços, quando possível, deverá ser informatizado.
§ 6º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço
constante do quadro geral em razão de incompatibilidade desse
com o preço vigente no mercado.
§ 7º Nas compras deverão ser observadas, ainda:
I - a especificação completa do bem a ser adquirido sem
indicação de marca;
II - a definição das unidades e das quantidades a serem
adquiridas em função do consumo e utilização prováveis, cuja
estimativa será obtida, sempre que possível, mediante
adequadas técnicas quantitativas de estimação;
III - as condições de guarda e armazenamento que não
permitam a deterioração do material.
§ 8º O recebimento de material de valor superior ao limite
estabelecido no art. 23 desta Lei, para a modalidade de convite,
deverá ser confiado a uma comissão de, no mínimo, 3
(três) membros.
Art. 16. Será dada publicidade, mensalmente, em órgão de
divulgação oficial ou em quadro de avisos de amplo acesso
público, à relação de todas as compras feitas pela Administração
Direta ou Indireta, de maneira a clarificar a identificação do
bem comprado, seu preço unitário, a quantidade adquirida, o
nome do vendedor e o valor total da operação, podendo ser
29 Di PIETRO, Maria Sylvia, Direito Administrativo. Editora Atlas. 2014.
30 Di PIETRO, Maria Sylvia, Direito Administrativo. Editora Atlas. 2014.
62
 APOSTILAS OPÇÃO
aglutinadas por itens as compras feitas com dispensa e
inexigibilidade de licitação.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica aos
casos de dispensa de licitação previstos no inciso IX do art. 24.
Questão
01. (IF Sudeste/MG - Auditor – FCM/2016). A Lei de
Licitações nº 8.666/93 determina que
(A) para a fase de habilitação nas licitações, é facultativa a
exigência de habilitação jurídica aos licitantes.
(B) a Administração não poderá utilizar a tomada de
preços e a concorrência nos casos em que couber convite.
(C) é dispensável a licitação para obras e serviços de
engenharia de valor até R$ 150.000,00 (cento e cinquenta mil
reais).
(D) os licitantes poderão impugnar os termos do edital de
licitação até a fase de homologação do certame pela autoridade
competente.
(E) estão sujeitas à nulidade as aquisições feitas sem a
adequada caracterização de seu objeto e indicação dos
recursos orçamentários para seu pagamento.
02. (IBGE - Analista - Recursos Materiais e Logística –
FGV/2016). A Lei nº 8.666/93 dispõe que compra é toda
aquisição remunerada de bens para fornecimento de uma só
vez ou parceladamente. Nesse contexto, o citado diploma legal
estabelece que as compras, sempre que possível, deverão
atender ao princípio da:
(A) economicidade, que pode gerar o fracionamento do
objeto da licitação, inclusive com a alteração da modalidade de
licitação inicialmente exigida para a execução de todo objeto
da contratação, que levará em conta o valor de cada licitação
isoladamente;
(B) indivisibilidade, segundo o qual não pode a licitação ser
subdividida em parcelas, ainda que para aproveitar as
peculiaridades do mercado, devendo ser firmado um só
contrato que tenha por objeto todas as partes, itens e parcelas
da compra;
(C) padronização, que impõe compatibilidade de
especificações técnicas e de desempenho, devendo ser
apontadas no instrumento convocatório as características
técnicas uniformes do bem a ser adquirido, bem como as
exigências de manutenção, assistência técnica e garantia;
(D) divisibilidade da licitação, que pode gerar, inclusive, a
dispensa ou inexigibilidade de licitação, de acordo com o valor
de cada contrato considerado isoladamente que será firmado
a partir de cada licitação autônoma;
(E) especificação, segundo o qual todas as partes, itens e
parcelas da compra devem conter especificações técnicas com
a indicação da marca exigida, para compatibilizar o melhor
preço com a qualidade do produto.
03. (IF-AP - Administrador – FUNIVERSA/2016). As
compras na Administração Pública obedecem às normas da
legislação de licitações. A propósito desse assunto, é correto
afirmar que as compras devem
(A) se diferençar das condições de aquisição e pagamento
do setor privado.
(B) ser efetuadas preferencialmente à vista,
independentemente das peculiaridades do mercado.
(C) ser processadas por meio de sistema de registro de
preços, que terá validade por pelo menos dois anos.
(D) ser contratadas com base nos preços registrados.
(E) ser efetuadas mediante especificação completa do bem
a ser adquirido, sem indicação de marca.
04. (TCE/CE - Técnico de Controle Externo-Auditoria
de Tecnologia da Informação – FCC/2015). Um cidadão que
avaliava o quadro geral de preços de um edital de licitação
Administração Pública
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identificou que esses preços estavam em desconformidade
com os praticados no mercado e pediu a impugnação. Segundo
a Lei no 8.666/1983,
(A) cabe somente a um agente da entidade licitadora a
impugnação de licitações.
(B) cabe somente a um agente da Administração pública a
impugnação de licitações.
(C) um cidadão pode solicitar a impugnação em razão de o
preço geral está em desacordo com o mercado.
(D) só poderá haver impugnação nas compras para entrega
imediata.
(E) só poderá haver impugnação nas compras com entrega
até trinta dias após a ata da proposta.
05. (Prefeitura de Cuiabá – MT - Profissional de Nível
Superior – Contador – FGV/2015). Em relação às compras,
de acordo com a Lei nº 8.666/93, assinale a afirmativa
incorreta.
(A) Os preços registrados deverão ser divulgados
internamente pelo menos uma vez ao ano, para orientação da
Administração.
(B) A existência de preços registrados não obriga a
Administração a firmar as contratações que deles poderão
advir, ficando-lhe facultada a utilização de outros meios,
respeitada a legislação.
(C) Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar preço
em razão de incompatibilidade deste com o preço vigente no
mercado.
(D) As compras devem ser realizadas com caracterização
adequada de seu objeto e indicação dos recursos
orçamentários para seu pagamento.
(E) Deverá ser dada publicidade à relação de todas as
compras feitas pela Administração, de modo a clarificar a
identificação do bem comprado, seu preço unitário, a
quantidade adquirida, o nome do vendedor e o valor total da
operação.
Gabarito
01. E/ 02. C/ 03. E/ 04. C/ 05. A.
Seção VI
Das Alienações
Art. 17. A alienação de bens da Administração Pública,
subordinada à existência de interesse público devidamente
justificado, será precedida de avaliação e obedecerá às seguintes
normas:
I - quando imóveis, dependerá de autorização legislativa
para órgãos da administração direta e entidades autárquicas e
fundacionais, e, para todos, inclusive as entidades paraestatais,
dependerá de avaliação prévia e de licitação na modalidade de
concorrência, dispensada esta nos seguintes casos:
a) dação em pagamento;
b) doação, permitida exclusivamente para outro órgão ou
entidade da administração pública, de qualquer esfera de
governo, ressalvado o disposto nas alíneas f, h e i;
c) permuta, por outro imóvel que atenda aos requisitos
constantes do inciso X do art. 24 desta Lei;
d) investidura;
e) venda a outro órgão ou entidade da administração
pública, de qualquer esfera de governo;
f) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis
residenciais construídos, destinados ou efetivamente utilizados
no âmbito de programas habitacionais ou de regularização
fundiária de interesse social desenvolvidos por órgãos ou
entidades da administração pública;
g) procedimentos de legitimação de posse de que trata o art.
29 da Lei no 6.383, de 7 de dezembro de 1976, mediante
63
 APOSTILAS OPÇÃO
iniciativa e deliberação dos órgãos da Administração Pública
em cuja competência legal inclua-se tal atribuição;
h) alienação gratuita ou onerosa, aforamento, concessão de
direito real de uso, locação ou permissão de uso de bens imóveis
de uso comercial de âmbito local com área de até 250 m²
(duzentos e cinquenta metros quadrados) e inseridos no âmbito
de programas de regularização fundiária de interesse social
desenvolvidos por órgãos ou entidades da administração
pública;
i) alienação e concessão de direito real de uso, gratuita ou
onerosa, de terras públicas rurais da União e do Incra, onde
incidam ocupações até o limite de que trata o § 1o do art. 6o da
Lei no 11.952, de 25 de junho de 2009, para fins de regularização
fundiária, atendidos os requisitos legais; e (Redação dada Lei
13.465/2017);
II - quando móveis, dependerá de avaliação prévia e de
licitação, dispensada esta nos seguintes casos:
a) doação, permitida exclusivamente para fins e uso de
interesse social, após avaliação de sua oportunidade e
conveniência socioeconômica, relativamente à escolha de outra
forma de alienação;
b) permuta, permitida exclusivamente entre órgãos ou
entidades da Administração Pública;
c) venda de ações, que poderão ser negociadas em bolsa,
observada a legislação específica;
d) venda de títulos, na forma da legislação pertinente;
e) venda de bens produzidos ou comercializados por órgãos
ou entidades da Administração Pública, em virtude de suas
finalidades;
f) venda de materiais e equipamentos para outros órgãos ou
entidades da Administração Pública, sem utilização previsível
por quem deles dispõe.
§ 1º Os imóveis doados com base na alínea "b" do inciso I
deste artigo, cessadas as razões que justificaram a sua doação,
reverterão ao patrimônio da pessoa jurídica doadora, vedada a
sua alienação pelo beneficiário.
§ 2º A Administração também poderá conceder título de
propriedade ou de direito real de uso de imóveis, dispensada
licitação, quando o uso destinar-se:
I - a outro órgão ou entidade da Administração Pública,
qualquer que seja a localização do imóvel;
II - a pessoa natural que, nos termos de lei, regulamento ou
ato normativo do órgão competente, haja implementado os
requisitos mínimos de cultura, ocupação mansa e pacífica e
exploração direta sobre área rural, observado o limite de que
trata o § 1º do art. 6º da Lei nº 11.952, de 25 de junho de 2009;
(Redação dada pela Lei 13.465/2017);
§ 2º-A. As hipóteses do inciso II do § 2o ficam dispensadas de
autorização legislativa, porém submetem-se aos seguintes
condicionamentos:
I - aplicação exclusivamente às áreas em que a detenção por
particular seja comprovadamente anterior a 1º de dezembro de
2004;
II - submissão aos demais requisitos e impedimentos do
regime legal e administrativo da destinação e da regularização
fundiária de terras públicas;
III - vedação de concessões para hipóteses de exploração
não-contempladas na lei agrária, nas leis de destinação de
terras públicas, ou nas normas legais ou administrativas de
zoneamento ecológico-econômico; e
IV - previsão de rescisão automática da concessão,
dispensada notificação, em caso de declaração de utilidade, ou
necessidade pública ou interesse social.
§ 2º-B. A hipótese do inciso II do § 2o deste artigo:
I - só se aplica a imóvel situado em zona rural, não sujeito a
vedação, impedimento ou inconveniente a sua exploração
mediante atividades agropecuárias;
II – fica limitada a áreas de até quinze módulos fiscais, desde
que não exceda mil e quinhentos hectares, vedada a dispensa de
licitação para áreas superiores a esse limite;
Administração Pública
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III - pode ser cumulada com o quantitativo de área
decorrente da figura prevista na alínea g do inciso I do caput
deste artigo, até o limite previsto no inciso II deste parágrafo.
IV – (VETADO)
§ 3º Entende-se por investidura, para os fins desta lei:
I - a alienação aos proprietários de imóveis lindeiros de área
remanescente ou resultante de obra pública, área esta que se
tornar inaproveitável isoladamente, por preço nunca inferior ao
da avaliação e desde que esse não ultrapasse a 50% (cinquenta
por cento) do valor constante da alínea "a" do inciso II do art. 23
desta lei;
II - a alienação, aos legítimos possuidores diretos ou, na falta
destes, ao Poder Público, de imóveis para fins residenciais
construídos em núcleos urbanos anexos a usinas hidrelétricas,
desde que considerados dispensáveis na fase de operação dessas
unidades e não integrem a categoria de bens reversíveis ao final
da concessão.
§ 4º A doação com encargo será licitada e de seu
instrumento constarão, obrigatoriamente os encargos, o prazo
de seu cumprimento e cláusula de reversão, sob pena de
nulidade do ato, sendo dispensada a licitação no caso de
interesse público devidamente justificado;
§ 5º Na hipótese do parágrafo anterior, caso o donatário
necessite oferecer o imóvel em garantia de financiamento, a
cláusula de reversão e demais obrigações serão garantidas por
hipoteca em segundo grau em favor do doador.
§ 6º Para a venda de bens móveis avaliados, isolada ou
globalmente, em quantia não superior ao limite previsto no art.
23, inciso II, alínea "b" desta Lei, a Administração poderá
permitir o leilão.
§ 7º (VETADO).
Art. 18. Na concorrência para a venda de bens imóveis, a
fase de habilitação limitar-se-á à comprovação do recolhimento
de quantia correspondente a 5% (cinco por cento) da avaliação.
Art. 19. Os bens imóveis da Administração Pública, cuja
aquisição haja derivado de procedimentos judiciais ou de dação
em pagamento, poderão ser alienados por ato da autoridade
competente, observadas as seguintes regras:
I - avaliação dos bens alienáveis;
II - comprovação da necessidade ou utilidade da alienação;
III - adoção do procedimento licitatório, sob a modalidade
de concorrência ou leilão.
Questão
01. (ANAC - Técnico Administrativo – ESAF/2016). É
dispensável a licitação, exceto:
(A) nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem.
(B) quando a licitação anterior foi deserta e não puder ser
repetida sem prejuízo para a administração pública, mantidas,
neste caso, todas as condições preestabelecidas.
(C) no caso de alienação aos legítimos possuidores diretos
de bem imóvel para fins residenciais construídos em núcleos
urbanos anexos a usinas hidrelétricas, desde que considerados
dispensáveis na fase de operação dessas unidades e não
integrem a categoria de bens reversíveis ao final da concessão.
(D) para a aquisição ou restauração de obras de arte e
objetos históricos de autenticidade certificada, desde que
compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
(E) na contratação realizada por empresa pública, ou
sociedade de economia mista com suas subsidiárias e
controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação
ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado.
Gabarito
01. C.
64
 APOSTILAS OPÇÃO

Capítulo II Contudo, cada modalidade licitatória deve respeitar um

Da Licitação prazo de intervalo mínimo diferente, de acordo com o
Seção I instituído no art. 21, §2º, da Lei 8.666/1993. Se o edital sofrer
Das Modalidades, Limites e Dispensa alguma alteração, modificando as obrigações da licitação ou a
formulação das propostas, deverá ser aberto novo prazo de
Art. 20. As licitações serão efetuadas no local onde se situar intervalo mínimo, de modo que os licitantes deverão se
a repartição interessada, salvo por motivo de interesse público, adequar as novas regras.
devidamente justificado.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não impedirá a Modalidades Prazos
habilitação de interessados residentes ou sediados em outros 45 dias – concorrência do tipo
locais. melhor técnica ou do tipo técnica e
Concorrência preço
Art. 21. Os avisos contendo os resumos dos editais das 30 dias – concorrência do tipo
concorrências, das tomadas de preços, dos concursos e dos menor preço ou maior lance
leilões, embora realizados no local da repartição interessada, 30 dias – tomada de preços do
deverão ser publicados com antecedência, no mínimo, por uma tipo melhor técnica ou do tipo
vez: Tomada de
técnica e preço
I - no Diário Oficial da União, quando se tratar de licitação Preços
15 dias – tomada de preços do
feita por órgão ou entidade da Administração Pública Federal e, tipo menor preço ou maior lance
ainda, quando se tratar de obras financiadas parcial ou 5 dias úteis –
totalmente com recursos federais ou garantidas por instituições Convite independentemente do tipo de
federais; licitação utilizado
II - no Diário Oficial do Estado, ou do Distrito Federal quando Concurso 45 dias
se tratar, respectivamente, de licitação feita por órgão ou Leilão 15 dias
entidade da Administração Pública Estadual ou Municipal, ou Pregão 8 dias úteis
do Distrito Federal; Fonte: Manual de Direito Administrativo, Matheus Carvalho, 2ª edição, 2015,
III - em jornal diário de grande circulação no Estado e editora Juspodivm.
também, se houver, em jornal de circulação no Município ou na
região onde será realizada a obra, prestado o serviço, fornecido, Quando o prazo for contado em dias úteis, tal caso estará
alienado ou alugado o bem, podendo ainda a Administração, definido em lei, do contrário, consideram-se os dias corridos,
conforme o vulto da licitação, utilizar-se de outros meios de excluindo-se o dia do início e incluindo o dia fatal (final).
divulgação para ampliar a área de competição. Quando o início e o fim do prazo ocorrerem em dias que não
§ 1º O aviso publicado conterá a indicação do local em que sejam úteis, prorroga-se para o dia útil subsequente.
os interessados poderão ler e obter o texto integral do edital e
todas as informações sobre a licitação. § 3º Os prazos estabelecidos no parágrafo anterior serão
§ 2º O prazo mínimo até o recebimento das propostas ou da contados a partir da última publicação do edital resumido ou da
realização do evento será: expedição do convite, ou ainda da efetiva disponibilidade do
I - quarenta e cinco dias para: edital ou do convite e respectivos anexos, prevalecendo a data
a) concurso; que ocorrer mais tarde.
b) concorrência, quando o contrato a ser celebrado § 4º Qualquer modificação no edital exige divulgação pela
contemplar o regime de empreitada integral ou quando a mesma forma que se deu o texto original, reabrindo-se o prazo
licitação for do tipo "melhor técnica" ou "técnica e preço"; inicialmente estabelecido, exceto quando, inquestionavelmente,
II - trinta dias para: a alteração não afetar a formulação das propostas.
a) concorrência, nos casos não especificados na alínea "b" do
inciso anterior; Art. 22. São modalidades de licitação:
b) tomada de preços, quando a licitação for do tipo "melhor I - concorrência;
técnica" ou "técnica e preço"; II - tomada de preços;
III - quinze dias para a tomada de preços, nos casos não III - convite;
especificados na alínea "b" do inciso anterior, ou leilão; IV - concurso;
IV - cinco dias úteis para convite. V - leilão.
§ 1º Concorrência é a modalidade de licitação entre
Intervalo Mínimo quaisquer interessados que, na fase inicial de habilitação
preliminar, comprovem possuir os requisitos mínimos de
É o prazo definido em lei, que deve ser respeitado entre a qualificação exigidos no edital para execução de seu objeto.
publicação do instrumento convocatório e a data da abertura § 2º Tomada de preços é a modalidade de licitação entre
dos envelopes de documentação e de propostas, ou seja, o interessados devidamente cadastrados ou que atenderem a
intervalo obrigatório a ser observado pelo ente público entre todas as condições exigidas para cadastramento até o terceiro
a publicação do instrumento convocatório e o início do dia anterior à data do recebimento das propostas, observada a
certame. necessária qualificação.
§ 3º Convite é a modalidade de licitação entre interessados
Esse prazo mínimo deve ser observado pelo ente público, do ramo pertinente ao seu objeto, cadastrados ou não,
sob pena de se considerar a licitação fraudulenta. O prazo só escolhidos e convidados em número mínimo de 3 (três) pela
começa a contar a partir da data da última publicação ou da unidade administrativa, a qual afixará, em local apropriado,
data em que for disponibilizado o edital. cópia do instrumento convocatório e o estenderá aos demais
Trata-se de prazo, definido em lei, como suficiente e cadastrados na correspondente especialidade que
adequado, de modo que todos os interessados na licitação, manifestarem seu interesse com antecedência de até 24 (vinte e
demostrem a documentação necessária e a proposta, dentro quatro) horas da apresentação das propostas.
dos limites estipulados no edital. § 4º Concurso é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para escolha de trabalho técnico, científico ou
artístico, mediante a instituição de prêmios ou remuneração aos

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vencedores, conforme critérios constantes de edital publicado
na imprensa oficial com antecedência mínima de 45 (quarenta
e cinco) dias.
§ 5º Leilão é a modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a
administração ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no art.
19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao valor da
avaliação.
§ 6º Na hipótese do § 3o deste artigo, existindo na praça mais
de 3 (três) possíveis interessados, a cada novo convite, realizado
para objeto idêntico ou assemelhado, é obrigatório o convite a,
no mínimo, mais um interessado, enquanto existirem
cadastrados não convidados nas últimas licitações.
§ 7º Quando, por limitações do mercado ou manifesto
desinteresse dos convidados, for impossível a obtenção do
número mínimo de licitantes exigidos no § 3o deste artigo, essas
circunstâncias deverão ser devidamente justificadas no
processo, sob pena de repetição do convite.
§ 8º É vedada a criação de outras modalidades de licitação
ou a combinação das referidas neste artigo.
§ 9ºNa hipótese do parágrafo 2o deste artigo, a
administração somente poderá exigir do licitante não
cadastrado os documentos previstos nos arts. 27 a 31, que
comprovem habilitação compatível com o objeto da licitação,
nos termos do edital.
Modalidades
A licitação pode ser processada de diversas maneiras. As
modalidades de licitação estão dispostas no artigo 22 da Lei n.
8.666/93, que prescreve cinco modalidades de licitação:
Concorrência
Tomada de preços
Convite
Concurso
Leilão
Há uma modalidade de licitação que não consta no
artigo citado acima, mas foi instituída por Medida
Provisória e atualmente é regida pela Lei nº 10.520/2002.
É a licitação por “Pregão”.
1. Concorrência: A concorrência está prevista no art. 22, §
1.º, da Lei n. 8.666/93 e pode ser definida como “modalidade
de licitação entre quaisquer interessados que, na fase inicial de
habilitação preliminar, comprovem possuir os requisitos
mínimos de qualificação exigidos no edital para execução de
seu objeto”. A concorrência pública é a modalidade de licitação
utilizada, via de regra, para maiores contratações, aberta a
quaisquer interessados que preencham os requisitos
estabelecidos no edital.
É a modalidade mais completa de licitação. Destinada a
contratos de grande expressão econômica, por ser um
procedimento complexo, que exige o preenchimento de vários
requisitos e a apresentação detalhada de documentos.
Ela deve ser exigida, observados dois critérios: valor e
natureza do objeto. Por ser de caráter mais amplo, com
procedimento rigoroso, a concorrência é obrigatória para as
contratações que contenham valores mais altos.
Como os recursos financeiros pela Administração são mais
elevados, a concorrência traz maior rigor na formalidade
exigindo maior divulgação. Desta forma, a modalidade é
obrigatória para contratações de obras e serviços de
engenharia acima de R$ 1.500.000,00 (um milhão e meio de
reais) e para aquisição de bens e serviços, que não os de
engenharia, acima de R$ 650.000,00 (seiscentos e cinquenta
mil reais).
Administração Pública
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Intervalo mínimo da concorrência
O intervalo mínimo varia de acordo com o critério de
escolha do vencedor a ser utilizado, de acordo com o disposto
no instrumento convocatório.
Nos casos de concorrência do tipo melhor técnica ou
técnica e preço e para os contratos de empreitada, o intervalo
mínimo é de 45 dias entre a publicação do edital e o início do
procedimento.
Para os casos de concorrência do tipo menor preço ou
maior lance, o intervalo mínimo é de 30 dias, entre a
publicação do edital e início do procedimento.
2. Tomada de Preços: Prevista no art. 22, § 2.º, da Lei n.
8.666/93, pode ser definida como “modalidade de licitação
entre interessados devidamente cadastrados ou que
atenderem a todas as condições exigidas para cadastramento
até o terceiro dia anterior à data do recebimento das
propostas, observada a necessária qualificação”.
É uma modalidade mais simplificada, mais célere e, por
esse motivo, não está voltada a contratos de grande valor
econômico. Estão do limite do convite e abaixo do limite da
concorrência
Essa modalidade de licitação era direcionada apenas aos
interessados previamente cadastrados. Atualmente, o § 2.º do
art. 22 da Lei em estudo dispõe, conforme transcrito acima,
que também deverão ser recebidas as propostas daqueles que
atenderem às condições exigidas para cadastramento até o
terceiro dia anterior à data do recebimento das propostas.
A tomada de preços, portanto, destina-se a dois grupos de
pessoas previamente definidos:
- Cadastrados: Para que a empresa tenha seu cadastro,
deverá demonstrar sua idoneidade. Uma vez cadastrada, a
empresa estará autorizada a participar de todas as tomadas de
preço.
- Não cadastrados: Se no prazo legal – três dias antes da
apresentação das propostas – demonstrarem atender aos
requisitos exigidos para o cadastramento, poderão participar
da tomada de preço.
Na tomada de preço, os licitantes têm seus documentos
analisados antes da abertura da licitação e, por este motivo, é
uma modalidade de licitação mais célere, podendo a
Administração conceder um prazo menor para o licitante
apresentar sua proposta.
3. Convite: O convite está previsto no art. 22, § 3.º, da Lei
n. 8.666/93, e pode ser definido como “modalidade de licitação
entre interessados do ramo pertinente ao seu objeto,
cadastrados ou não, escolhidos e convidados em número
mínimo de 3 (três) pela unidade administrativa, a qual afixará,
em local apropriado, cópia do instrumento convocatório e o
estenderá aos demais cadastrados na correspondente
especialidade que manifestarem seu interesse com
antecedência de até 24 (vinte e quatro) horas da apresentação
das propostas”.
É a modalidade simplificada de licitação e, por isso, é
destinada a contratos de pequeno valor. Além de prazos mais
reduzidos, o convite tem uma convocação restrita. Pela lei,
somente dois grupos podem participar do convite:
- Convidados: A Administração escolhe no mínimo três
interessados para participar da licitação e envia–lhes uma
carta-convite, que é o instrumento convocatório da licitação.
- Cadastrados, no ramo do objeto licitado, não convidados:
todos os cadastrados no ramo do objeto licitado poderão
participar da licitação, desde que, no prazo de até 24h antes da
apresentação das propostas, manifestem seu interesse em
participar da licitação.
66
 APOSTILAS OPÇÃO
Convocação
A convocação, de maneira geral, diz respeito ao convite
para que alguém compareça a determinado evento. Via de
regra, a convocação ocorre de maneira escrita, visando
informar de modo objetivo e claro, os dados necessários.
Na licitação, a função da convocação é a de viabilizar, por
meio da mais ampla disputa, o maior número possível de
agentes econômicos capacitados, a satisfação do interesse
público. A competição visada pela licitação, visa instrumentar
a seleção da proposta mais vantajosa para a Administração.
A Lei de Licitações e Contratos traz, de forma explícita, o
princípio da publicidade como um dos princípios norteadores
da licitação (art. 3º, V, Lei 8.666/93). Aqui, é importante
enfatizar que a publicidade é alcançada não somente pela
publicação dos atos, mas, sobretudo, pela viabilização do
amplo acesso de todos os interessados aos processos e atos
que integram a licitação.
4. Concurso: O art. 22, § 4.º, da Lei n. 8.666/93 prevê o
concurso, que pode ser definido como “modalidade de licitação
entre quaisquer interessados para escolha de trabalho técnico,
científico ou artístico, mediante a instituição de prêmios ou
remuneração aos vencedores, conforme critérios constantes
de edital publicado na imprensa oficial com antecedência
mínima de 45 (quarenta e cinco) dias”.
Essa modalidade de licitação não pode ser confundida com
o concurso para provimento de cargo público. O concurso é
uma modalidade de licitação específica, que tem por objetivo a
escolha de um trabalho técnico, artístico ou científico.
Há quem diga que o concurso é uma modalidade de
licitação discricionária, alegando que esses trabalhos,
normalmente, são singulares e, por este motivo, não haveria
necessidade de licitação (a Administração faria a licitação se
achasse conveniente). O concurso não é, entretanto, uma
modalidade discricionária, mas sim o objeto da licitação.
5. Leilão: Previsto no art. 22, § 5.º, da Lei n. 8.666/93, pode
ser definido como “modalidade de licitação entre quaisquer
interessados para a venda de bens móveis inservíveis para a
Administração ou de produtos legalmente apreendidos ou
penhorados, ou para a alienação de bens imóveis prevista no
art. 19, a quem oferecer o maior lance, igual ou superior ao
valor da avaliação”.
O leilão tem um objetivo próprio, visa a alienação de bens.
Na redação original da lei em estudo, o leilão somente se
destina à alienação de bens móveis. A redação original,
entretanto, foi modificada pela Lei n. 8.883/94, que passou a
permitir que o leilão se destinasse, em certos casos, à alienação
de bens imóveis.
O art. 19 dispõe que, nos casos de alienação de um bem que
tenha sido adquirido por via de procedimento judicial ou por
dação em pagamento, a alienação pode ser feita por leilão. Nos
demais casos, somente por concorrência.
6. Pregão: Modalidade licitatória regulamentada pela lei
10.520, de 17 de julho de 2002. É a modalidade de licitação
voltada à aquisição de bens e serviços comuns, assim
considerados aqueles cujos padrões de desempenho e
qualidade possam ser objetivamente definidos no edital por
meio de especificações do mercado.
A autoridade competente justificará a necessidade de
contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de
habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções
por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com
fixação dos prazos para fornecimento. A definição do objeto
deverá ser precisa, suficiente e clara, vedadas especificações
que, por excessivas, irrelevantes ou desnecessárias, limitem a
competição.
Administração Pública
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Art. 23. As modalidades de licitação a que se referem os
incisos I a III do artigo anterior serão determinadas em função
dos seguintes limites, tendo em vista o valor estimado da
contratação:
I - para obras e serviços de engenharia:
a) na modalidade convite - até R$ 330.000,00 (trezentos e
trinta mil reais); (Alterado pelo Decreto 9.412 de 2018)
b) na modalidade tomada de preços - até R$ 3.300.000,00
(três milhões e trezentos mil reais); e (Alterado pelo Decreto
9.412 de 2018)
c) na modalidade concorrência - acima de R$ 3.300.000,00
(três milhões e trezentos mil reais);
II - para compras e serviços não incluídos no inciso I:
a) na modalidade convite - até R$ 176.000,00 (cento e
setenta e seis mil reais); (Alterado pelo Decreto 9.412 de 2018)
b) na modalidade tomada de preços - até R$ 1.430.000,00
(um milhão, quatrocentos e trinta mil reais); e (Alterado pelo
Decreto 9.412 de 2018)
c) na modalidade concorrência - acima de R$ 1.430.000,00
(um milhão, quatrocentos e trinta mil reais). (Alterado pelo
Decreto 9.412 de 2018)
§ 1º As obras, serviços e compras efetuadas pela
Administração serão divididas em tantas parcelas quantas se
comprovarem técnica e economicamente viáveis, procedendo-se
à licitação com vistas ao melhor aproveitamento dos recursos
disponíveis no mercado e à ampliação da competitividade sem
perda da economia de escala.
§ 2º Na execução de obras e serviços e nas compras de bens,
parceladas nos termos do parágrafo anterior, a cada etapa ou
conjunto de etapas da obra, serviço ou compra, há de
corresponder licitação distinta, preservada a modalidade
pertinente para a execução do objeto em licitação.
§ 3º A concorrência é a modalidade de licitação cabível,
qualquer que seja o valor de seu objeto, tanto na compra ou
alienação de bens imóveis, ressalvado o disposto no art. 19, como
nas concessões de direito real de uso e nas licitações
internacionais, admitindo-se neste último caso, observados os
limites deste artigo, a tomada de preços, quando o órgão ou
entidade dispuser de cadastro internacional de fornecedores ou
o convite, quando não houver fornecedor do bem ou serviço no
País.
§ 4º Nos casos em que couber convite, a Administração
poderá utilizar a tomada de preços e, em qualquer caso, a
concorrência.
§ 5º É vedada a utilização da modalidade "convite" ou
"tomada de preços", conforme o caso, para parcelas de uma
mesma obra ou serviço, ou ainda para obras e serviços da
mesma natureza e no mesmo local que possam ser realizadas
conjunta e concomitantemente, sempre que o somatório de seus
valores caracterizar o caso de "tomada de preços" ou
"concorrência", respectivamente, nos termos deste artigo,
exceto para as parcelas de natureza específica que possam ser
executadas por pessoas ou empresas de especialidade diversa
daquela do executor da obra ou serviço.
§ 6º As organizações industriais da Administração Federal
direta, em face de suas peculiaridades, obedecerão aos limites
estabelecidos no inciso I deste artigo também para suas compras
e serviços em geral, desde que para a aquisição de materiais
aplicados exclusivamente na manutenção, reparo ou fabricação
de meios operacionais bélicos pertencentes à União.
§ 7º Na compra de bens de natureza divisível e desde que não
haja prejuízo para o conjunto ou complexo, é permitida a
cotação de quantidade inferior à demandada na licitação, com
vistas a ampliação da competitividade, podendo o edital fixar
quantitativo mínimo para preservar a economia de escala.
§ 8º No caso de consórcios públicos, aplicar-se-á o dobro dos
valores mencionados no caput deste artigo quando formado por
até 3 (três) entes da Federação, e o triplo, quando formado por
maior número.
67
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 24. É dispensável a licitação:
I - para obras e serviços de engenharia de valor até 10%
(dez por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso I do
artigo anterior, desde que não se refiram a parcelas de uma
mesma obra ou serviço ou ainda para obras e serviços da mesma
natureza e no mesmo local que possam ser realizadas conjunta
e concomitantemente;
II - para outros serviços e compras de valor até 10% (dez
por cento) do limite previsto na alínea "a", do inciso II do artigo
anterior e para alienações, nos casos previstos nesta Lei, desde
que não se refiram a parcelas de um mesmo serviço, compra ou
alienação de maior vulto que possa ser realizada de uma só vez;
III - nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem;
IV - nos casos de emergência ou de calamidade pública,
quando caracterizada urgência de atendimento de situação que
possa ocasionar prejuízo ou comprometer a segurança de
pessoas, obras, serviços, equipamentos e outros bens, públicos ou
particulares, e somente para os bens necessários ao
atendimento da situação emergencial ou calamitosa e para as
parcelas de obras e serviços que possam ser concluídas no prazo
máximo de 180 (cento e oitenta) dias consecutivos e
ininterruptos, contados da ocorrência da emergência ou
calamidade, vedada a prorrogação dos respectivos contratos;
V - quando não acudirem interessados à licitação anterior e
esta, justificadamente, não puder ser repetida sem prejuízo para
a Administração, mantidas, neste caso, todas as condições
preestabelecidas;
VI - quando a União tiver que intervir no domínio econômico
para regular preços ou normalizar o abastecimento;
VII - quando as propostas apresentadas consignarem preços
manifestamente superiores aos praticados no mercado
nacional, ou forem incompatíveis com os fixados pelos órgãos
oficiais competentes, casos em que, observado o parágrafo único
do art. 48 desta Lei e, persistindo a situação, será admitida a
adjudicação direta dos bens ou serviços, por valor não superior
ao constante do registro de preços, ou dos serviços; (Vide § 3º do
art. 48)
VIII - para a aquisição, por pessoa jurídica de direito público
interno, de bens produzidos ou serviços prestados por órgão ou
entidade que integre a Administração Pública e que tenha sido
criado para esse fim específico em data anterior à vigência desta
Lei, desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado;
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da
segurança nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da República, ouvido o Conselho de Defesa Nacional;
(Regulamento)
X - para a compra ou locação de imóvel destinado ao
atendimento das finalidades precípuas da administração, cujas
necessidades de instalação e localização condicionem a sua
escolha, desde que o preço seja compatível com o valor de
mercado, segundo avaliação prévia;
XI - na contratação de remanescente de obra, serviço ou
fornecimento, em consequência de rescisão contratual, desde
que atendida a ordem de classificação da licitação anterior e
aceitas as mesmas condições oferecidas pelo licitante vencedor,
inclusive quanto ao preço, devidamente corrigido;
XII - nas compras de hortifrutigranjeiros, pão e outros
gêneros perecíveis, no tempo necessário para a realização dos
processos licitatórios correspondentes, realizadas diretamente
com base no preço do dia;
XIII - na contratação de instituição brasileira incumbida
regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do
desenvolvimento institucional, ou de instituição dedicada à
recuperação social do preso, desde que a contratada detenha
inquestionável reputação ético-profissional e não tenha fins
lucrativos;
XIV - para a aquisição de bens ou serviços nos termos de
acordo internacional específico aprovado pelo Congresso
Administração Pública
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Nacional, quando as condições ofertadas forem manifestamente
vantajosas para o Poder Público;
XV - para a aquisição ou restauração de obras de arte e
objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que
compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
XVI - para a impressão dos diários oficiais, de formulários
padronizados de uso da administração, e de edições técnicas
oficiais, bem como para prestação de serviços de informática a
pessoa jurídica de direito público interno, por órgãos ou
entidades que integrem a Administração Pública, criados para
esse fim específico;
XVII - para a aquisição de componentes ou peças de origem
nacional ou estrangeira, necessários à manutenção de
equipamentos durante o período de garantia técnica, junto ao
fornecedor original desses equipamentos, quando tal condição
de exclusividade for indispensável para a vigência da garantia;
XVIII - nas compras ou contratações de serviços para o
abastecimento de navios, embarcações, unidades aéreas ou
tropas e seus meios de deslocamento quando em estada eventual
de curta duração em portos, aeroportos ou localidades
diferentes de suas sedes, por motivo de movimentação
operacional ou de adestramento, quando a exiguidade dos
prazos legais puder comprometer a normalidade e os propósitos
das operações e desde que seu valor não exceda ao limite
previsto na alínea "a" do inciso II do art. 23 desta Lei:
XIX - para as compras de material de uso pelas Forças
Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos
meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de comissão
instituída por decreto;
XX - na contratação de associação de portadores de
deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração Pública,
para a prestação de serviços ou fornecimento de mão-de-obra,
desde que o preço contratado seja compatível com o praticado
no mercado.
XXI - para a aquisição ou contratação de produto para
pesquisa e desenvolvimento, limitada, no caso de obras e
serviços de engenharia, a 20% (vinte por cento) do valor de que
trata a alínea “b” do inciso I do caput do art. 23; (Incluído pela
Lei nº 13.243, de 2016)
XXII - na contratação de fornecimento ou suprimento de
energia elétrica e gás natural com concessionário,
permissionário ou autorizado, segundo as normas da legislação
específica;
XXIII - na contratação realizada por empresa pública ou
sociedade de economia mista com suas subsidiárias e
controladas, para a aquisição ou alienação de bens, prestação
ou obtenção de serviços, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado.
XXIV - para a celebração de contratos de prestação de
serviços com as organizações sociais, qualificadas no âmbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas
no contrato de gestão.
XXV - na contratação realizada por Instituição Científica e
Tecnológica - ICT ou por agência de fomento para a
transferência de tecnologia e para o licenciamento de direito de
uso ou de exploração de criação protegida.
XXVI – na celebração de contrato de programa com ente da
Federação ou com entidade de sua administração indireta, para
a prestação de serviços públicos de forma associada nos termos
do autorizado em contrato de consórcio público ou em convênio
de cooperação.
XXVII - na contratação da coleta, processamento e
comercialização de resíduos sólidos urbanos recicláveis ou
reutilizáveis, em áreas com sistema de coleta seletiva de lixo,
efetuados por associações ou cooperativas formadas
exclusivamente por pessoas físicas de baixa renda reconhecidas
pelo poder público como catadores de materiais recicláveis, com
68
 APOSTILAS OPÇÃO
o uso de equipamentos compatíveis com as normas técnicas,
ambientais e de saúde pública.
XXVIII – para o fornecimento de bens e serviços, produzidos
ou prestados no País, que envolvam, cumulativamente, alta
complexidade tecnológica e defesa nacional, mediante parecer
de comissão especialmente designada pela autoridade máxima
do órgão.
XXIX – na aquisição de bens e contratação de serviços para
atender aos contingentes militares das Forças Singulares
brasileiras empregadas em operações de paz no exterior,
necessariamente justificadas quanto ao preço e à escolha do
fornecedor ou executante e ratificadas pelo Comandante da
Força.
XXX - na contratação de instituição ou organização, pública
ou privada, com ou sem fins lucrativos, para a prestação de
serviços de assistência técnica e extensão rural no âmbito do
Programa Nacional de Assistência Técnica e Extensão Rural na
Agricultura Familiar e na Reforma Agrária, instituído por lei
federal.
XXXI - nas contratações visando ao cumprimento do disposto
nos arts. 3o, 4o, 5o e 20 da Lei no 10.973, de 2 de dezembro de
2004, observados os princípios gerais de contratação dela
constantes.
XXXII - na contratação em que houver transferência de
tecnologia de produtos estratégicos para o Sistema Único de
Saúde - SUS, no âmbito da Lei no 8.080, de 19 de setembro de
1990, conforme elencados em ato da direção nacional do SUS,
inclusive por ocasião da aquisição destes produtos durante as
etapas de absorção tecnológica.
XXXIII - na contratação de entidades privadas sem fins
lucrativos, para a implementação de cisternas ou outras
tecnologias sociais de acesso à água para consumo humano e
produção de alimentos, para beneficiar as famílias rurais de
baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de água.
(Incluído pela Lei nº 12.873, de 2013)
XXXIV - para a aquisição por pessoa jurídica de direito
público interno de insumos estratégicos para a saúde
produzidos ou distribuídos por fundação que, regimental ou
estatutariamente, tenha por finalidade apoiar órgão da
administração pública direta, sua autarquia ou fundação em
projetos de ensino, pesquisa, extensão, desenvolvimento
institucional, científico e tecnológico e estímulo à inovação,
inclusive na gestão administrativa e financeira necessária à
execução desses projetos, ou em parcerias que envolvam
transferência de tecnologia de produtos estratégicos para o
Sistema Único de Saúde – SUS, nos termos do inciso XXXII deste
artigo, e que tenha sido criada para esse fim específico em data
anterior à vigência desta Lei, desde que o preço contratado seja
compatível com o praticado no mercado. (Incluído pela Lei nº
13.204, de 2015).
XXXV - para a construção, a ampliação, a reforma e o
aprimoramento de estabelecimentos penais, desde que
configurada situação de grave e iminente risco à segurança
pública. (Incluído pela Lei nº 13.500, de 2017)
§ 1º Os percentuais referidos nos incisos I e II do caput deste
artigo serão 20% (vinte por cento) para compras, obras e
serviços contratados por consórcios públicos, sociedade de
economia mista, empresa pública e por autarquia ou fundação
qualificadas, na forma da lei, como Agências Executivas.
§ 2º O limite temporal de criação do órgão ou entidade que
integre a administração pública estabelecido no inciso VIII do
caput deste artigo não se aplica aos órgãos ou entidades que
produzem produtos estratégicos para o SUS, no âmbito da Lei no
8.080, de 19 de setembro de 1990, conforme elencados em ato
da direção nacional do SUS.
§ 3º A hipótese de dispensa prevista no inciso XXI do caput,
quando aplicada a obras e serviços de engenharia, seguirá
procedimentos especiais instituídos em regulamentação
específica. (Incluído pela Lei nº 13.243, de 2016).
Administração Pública
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§ 4º Não se aplica a vedação prevista no inciso I do caput do
art. 9º à hipótese prevista no inciso XXI do caput. (Incluído pela
Lei nº 13.243, de 2016).
Obrigatoriedade
A licitação é um procedimento obrigatório para celebração
de contrato com a Administração Pública. Esta
obrigatoriedade reside no fato de que não é permitido que o
Poder Público contrato livremente qualquer fornecedor para
prestação de serviços públicos. Contudo existem exceções, que
veremos abaixo.
Exceções ao dever de licitar
A nossa legislação prevê duas exceções ao dever de licitar:
Dispensa de licitação: É a situação em que, embora viável
a competição em torno do objeto licitado, a lei faculta a
realização direta do ato. Os casos de dispensa devem estar
expressamente previstos em lei.
Art. 25. É inexigível a licitação quando houver inviabilidade
de competição, em especial:
I - para aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros
que só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo, vedada a preferência de
marca, devendo a comprovação de exclusividade ser feita
através de atestado fornecido pelo órgão de registro do
comércio do local em que se realizaria a licitação ou a obra ou o
serviço, pelo Sindicato, Federação ou Confederação Patronal, ou,
ainda, pelas entidades equivalentes;
II - para a contratação de serviços técnicos enumerados no
art. 13 desta Lei, de natureza singular, com profissionais ou
empresas de notória especialização, vedada a inexigibilidade
para serviços de publicidade e divulgação;
III - para contratação de profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo, desde
que consagrado pela crítica especializada ou pela opinião
pública.
§ 1º Considera-se de notória especialização o profissional ou
empresa cujo conceito no campo de sua especialidade,
decorrente de desempenho anterior, estudos, experiências,
publicações, organização, aparelhamento, equipe técnica, ou de
outros requisitos relacionados com suas atividades, permita
inferir que o seu trabalho é essencial e indiscutivelmente o mais
adequado à plena satisfação do objeto do contrato.
§ 2º Na hipótese deste artigo e em qualquer dos casos de
dispensa, se comprovado superfaturamento, respondem
solidariamente pelo dano causado à Fazenda Pública o
fornecedor ou o prestador de serviços e o agente público
responsável, sem prejuízo de outras sanções legais cabíveis.
Inexigibilidade de licitar: Ocorre quando é inviável a
competição em torno do objeto que a Administração quer
adquirir (art. 25 da Lei 8.666/93).
Ambas, dispensa e inexigibilidade, são formas de
contratação direta sem licitação, sendo essa a única
semelhança entre elas, e só podem ser vinculadas por lei
federal, porque se trata de norma geral.
Alguns autores mencionam a má técnica do legislador ao
expressar o rol dos casos de dispensa, alegando que algumas
dessas hipóteses seriam casos de inexigibilidade.
Art. 26. As dispensas previstas nos §§ 2o e 4o do art. 17 e no
inciso III e seguintes do art. 24, as situações de inexigibilidade
referidas no art. 25, necessariamente justificadas, e o
retardamento previsto no final do parágrafo único do art. 8o
desta Lei deverão ser comunicados, dentro de 3 (três) dias, à
autoridade superior, para ratificação e publicação na imprensa
69
 APOSTILAS OPÇÃO
oficial, no prazo de 5 (cinco) dias, como condição para a eficácia
dos atos.
Parágrafo único. O processo de dispensa, de inexigibilidade
ou de retardamento, previsto neste artigo, será instruído, no que
couber, com os seguintes elementos:
I - caracterização da situação emergencial, calamitosa ou de
grave e iminente risco à segurança pública que justifique a
dispensa, quando for o caso; (Redação dada pela Lei nº 13.500,
de 2017)
II - razão da escolha do fornecedor ou executante;
III - justificativa do preço.
IV - documento de aprovação dos projetos de pesquisa aos
quais os bens serão alocados.
Questões
01. (UFSBA - Administrador – UFMT/2017). De acordo
com a Lei nº 8.666/1993, a compra ou locação de imóvel
destinado ao atendimento das finalidades precípuas da
Administração, cujas necessidades de instalação e localização
condicionem a sua escolha, desde que o preço seja compatível
com o valor de mercado, segundo avaliação prévia, é uma das
hipóteses de
(A) dispensa de licitação.
(B) inexigibilidade de licitação.
(C) vedação de licitação.
(D) obrigatoriedade de licitação.
02. (IF/PE - Administrador – IF-PE/2017). A
Inexigibilidade de Licitação pode ocorrer no seguinte caso:
(A) Na contratação do fornecimento ou suprimento de
energia elétrica, com concessionário ou permissionário do
serviço público de distribuição ou com produtor independente
ou autoprodutor, segundo as normas da legislação específica.
(B) Para a contratação de profissional de qualquer setor
artístico, diretamente ou através de empresário exclusivo,
desde que, consagrado pela crítica especializada ou pela
opinião pública.
(C) Para as compras de materiais de uso pelas Forças
Armadas, com exceção de materiais de uso pessoal e
administrativo, quando houver necessidade de manter a
padronização requerida pela estrutura de apoio logístico dos
meios navais, aéreos e terrestres, mediante parecer de
comissão instituída por Decreto.
(D) Na contratação de associação de portadores de
deficiência física, sem fins lucrativos e de comprovada
idoneidade, por órgãos ou entidades da Administração
Pública, para a prestação de serviços ou fornecimento de mão
de obra, desde que o preço contratado seja compatível com o
praticado no mercado.
(E) Para a aquisição ou restauração de obras de arte e
objetos históricos, de autenticidade certificada, desde que
compatíveis ou inerentes às finalidades do órgão ou entidade.
03. (Prefeitura de Andradina/SP - Assistente Jurídico e
Procurador Jurídico – VUNESP/2017). A Administração
Pública pretende a contratação de serviço técnico de natureza
singular, na área de publicidade e divulgação. Nessa hipótese,
tendo em vista o disposto na Lei de Licitações e Contratos (Lei
no 8.666/93), essa contratação
(A) dispensa a licitação.
(B) deve ser feita por meio de licitação.
(C) pode ser feita por contratação direta, por
inexigibilidade de licitação.
(D) pode ser feita sem licitação, desde que com empresa de
notória especialização.
(E) pode dispensar a licitação, desde que seja contratado
profissional, pessoa física, de notória especialização.
Administração Pública
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04. (CISMEPAR7PR - Advogado – FAUEL/2016). Aponte,
abaixo, uma hipótese que NÃO representa caso de
inexigibilidade de licitação:
(A) Aquisição de materiais, equipamentos, ou gêneros que
só possam ser fornecidos por produtor, empresa ou
representante comercial exclusivo.
(B) Nos casos de guerra ou grave perturbação da ordem.
(C) Contratação de serviço técnico de restauração de obras
de arte, com profissionais ou empresas de notória
especialização.
(D) Contratação de profissional de qualquer setor artístico,
diretamente ou através de empresário exclusivo, desde que
consagrado pela crítica especializada ou pela opinião pública.
05. (CRC-RO - Contador – FUNCAB). Em situação
hipotética na qual seja possível para o ente público licitar, mas
a licitação - respeitado o interesse público - não seja
conveniente nem oportuna, estará configurada a:
(A) inviabilidade da competição.
(B) vedação da licitação.
(C) exigibilidade da licitação.
(D) dispensa da licitação.
(E) inexigibilidade da licitação.
Gabarito
01. A/ 02. B/ 03. B/ 04. B/ 05. D
Seção II
Da Habilitação
Art. 27. Para a habilitação nas licitações exigir-se-á dos
interessados, exclusivamente, documentação relativa a:
I - habilitação jurídica;
II - qualificação técnica;
III - qualificação econômico-financeira;
IV – regularidade fiscal e trabalhista;
V – cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7o da
Constituição Federal.
Art. 28. A documentação relativa à habilitação jurídica,
conforme o caso, consistirá em:
I - cédula de identidade;
II - registro comercial, no caso de empresa individual;
III - ato constitutivo, estatuto ou contrato social em vigor,
devidamente registrado, em se tratando de sociedades
comerciais, e, no caso de sociedades por ações, acompanhado de
documentos de eleição de seus administradores;
IV - inscrição do ato constitutivo, no caso de sociedades civis,
acompanhada de prova de diretoria em exercício;
V - decreto de autorização, em se tratando de empresa ou
sociedade estrangeira em funcionamento no País, e ato de
registro ou autorização para funcionamento expedido pelo
órgão competente, quando a atividade assim o exigir.
Art. 29. A documentação relativa à regularidade fiscal e
trabalhista, conforme o caso, consistirá em:
I - prova de inscrição no Cadastro de Pessoas Físicas
(CPF) ou no Cadastro Geral de Contribuintes (CGC);
II - prova de inscrição no cadastro de contribuintes estadual
ou municipal, se houver, relativo ao domicílio ou sede do
licitante, pertinente ao seu ramo de atividade e compatível com
o objeto contratual;
III - prova de regularidade para com a Fazenda Federal,
Estadual e Municipal do domicílio ou sede do licitante, ou outra
equivalente, na forma da lei;
IV - prova de regularidade relativa à Seguridade Social e ao
Fundo de Garantia por Tempo de Serviço (FGTS), demonstrando
situação regular no cumprimento dos encargos sociais
instituídos por lei.
70
 APOSTILAS OPÇÃO
V – prova de inexistência de débitos inadimplidos perante a
Justiça do Trabalho, mediante a apresentação de certidão
negativa, nos termos do Título VII-A da Consolidação das Leis do
Trabalho, aprovada pelo Decreto-Lei no 5.452, de 1o de maio de
1943.
Art. 30. A documentação relativa à qualificação técnica
limitar-se-á a:
I - registro ou inscrição na entidade profissional competente;
II - comprovação de aptidão para desempenho de atividade
pertinente e compatível em características, quantidades e
prazos com o objeto da licitação, e indicação das instalações e
do aparelhamento e do pessoal técnico adequados e disponíveis
para a realização do objeto da licitação, bem como da
qualificação de cada um dos membros da equipe técnica que se
responsabilizará pelos trabalhos;
III - comprovação, fornecida pelo órgão licitante, de que
recebeu os documentos, e, quando exigido, de que tomou
conhecimento de todas as informações e das condições locais
para o cumprimento das obrigações objeto da licitação;
IV - prova de atendimento de requisitos previstos em lei
especial, quando for o caso.
§ 1º A comprovação de aptidão referida no inciso II do
"caput" deste artigo, no caso das licitações pertinentes a obras e
serviços, será feita por atestados fornecidos por pessoas
jurídicas de direito público ou privado, devidamente registrados
nas entidades profissionais competentes, limitadas as exigências
a:
I - capacitação técnico-profissional: comprovação do
licitante de possuir em seu quadro permanente, na data prevista
para entrega da proposta, profissional de nível superior ou
outro devidamente reconhecido pela entidade competente,
detentor de atestado de responsabilidade técnica por execução
de obra ou serviço de características semelhantes, limitadas
estas exclusivamente às parcelas de maior relevância e valor
significativo do objeto da licitação, vedadas as exigências de
quantidades mínimas ou prazos máximos;
II - (Vetado).
a) (Vetado).
b) (Vetado).
§ 2º As parcelas de maior relevância técnica e de valor
significativo, mencionadas no parágrafo anterior, serão
definidas no instrumento convocatório.
§ 3º Será sempre admitida a comprovação de aptidão
através de certidões ou atestados de obras ou serviços similares
de complexidade tecnológica e operacional equivalente ou
superior.
§ 4º Nas licitações para fornecimento de bens, a
comprovação de aptidão, quando for o caso, será feita através
de atestados fornecidos por pessoa jurídica de direito público ou
privado.
§ 5º É vedada a exigência de comprovação de atividade ou
de aptidão com limitações de tempo ou de época ou ainda em
locais específicos, ou quaisquer outras não previstas nesta Lei,
que inibam a participação na licitação.
§ 6º As exigências mínimas relativas a instalações de
canteiros, máquinas, equipamentos e pessoal técnico
especializado, considerados essenciais para o cumprimento do
objeto da licitação, serão atendidas mediante a apresentação de
relação explícita e da declaração formal da sua disponibilidade,
sob as penas cabíveis, vedada as exigências de propriedade e de
localização prévia.
§ 7º (Vetado).
I - (Vetado).
II - (Vetado).
§ 8º No caso de obras, serviços e compras de grande vulto, de
alta complexidade técnica, poderá a Administração exigir dos
licitantes a metodologia de execução, cuja avaliação, para efeito
de sua aceitação ou não, antecederá sempre à análise dos preços
e será efetuada exclusivamente por critérios objetivos.
Administração Pública
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
§ 9º Entende-se por licitação de alta complexidade técnica
aquela que envolva alta especialização, como fator de extrema
relevância para garantir a execução do objeto a ser contratado,
ou que possa comprometer a continuidade da prestação de
serviços públicos essenciais.
§ 10. Os profissionais indicados pelo licitante para fins de
comprovação da capacitação técnico-profissional de que trata o
inciso I do § 1o deste artigo deverão participar da obra ou serviço
objeto da licitação, admitindo-se a substituição por profissionais
de experiência equivalente ou superior, desde que aprovada pela
administração.
§ 11. (Vetado).
§ 12. (Vetado).
Art. 31. A documentação relativa à qualificação econômico-
financeira limitar-se-á a:
I - balanço patrimonial e demonstrações contábeis do último
exercício social, já exigíveis e apresentados na forma da lei, que
comprovem a boa situação financeira da empresa, vedada a sua
substituição por balancetes ou balanços provisórios, podendo
ser atualizados por índices oficiais quando encerrado há mais de
3 (três) meses da data de apresentação da proposta;
II - certidão negativa de falência ou concordata expedida
pelo distribuidor da sede da pessoa jurídica, ou de execução
patrimonial, expedida no domicílio da pessoa física;
III - garantia, nas mesmas modalidades e critérios previstos
no "caput" e § 1o do art. 56 desta Lei, limitada a 1% (um por
cento) do valor estimado do objeto da contratação.
§ 1º A exigência de índices limitar-se-á à demonstração da
capacidade financeira do licitante com vistas aos compromissos
que terá que assumir caso lhe seja adjudicado o contrato,
vedada a exigência de valores mínimos de faturamento anterior,
índices de rentabilidade ou lucratividade.
§ 2º A Administração, nas compras para entrega futura e na
execução de obras e serviços, poderá estabelecer, no
instrumento convocatório da licitação, a exigência de capital
mínimo ou de patrimônio líquido mínimo, ou ainda as garantias
previstas no § 1o do art. 56 desta Lei, como dado objetivo de
comprovação da qualificação econômico-financeira dos
licitantes e para efeito de garantia ao adimplemento do
contrato a ser ulteriormente celebrado.
§ 3º O capital mínimo ou o valor do patrimônio líquido a que
se refere o parágrafo anterior não poderá exceder a 10% (dez
por cento) do valor estimado da contratação, devendo a
comprovação ser feita relativamente à data da apresentação da
proposta, na forma da lei, admitida a atualização para esta data
através de índices oficiais.
§ 4º Poderá ser exigida, ainda, a relação dos compromissos
assumidos pelo licitante que importem diminuição da
capacidade operativa ou absorção de disponibilidade
financeira, calculada esta em função do patrimônio líquido
atualizado e sua capacidade de rotação.
§ 5º A comprovação de boa situação financeira da empresa
será feita de forma objetiva, através do cálculo de índices
contábeis previstos no edital e devidamente justificados no
processo administrativo da licitação que tenha dado início ao
certame licitatório, vedada a exigência de índices e valores não
usualmente adotados para correta avaliação de situação
financeira suficiente ao cumprimento das obrigações
decorrentes da licitação.
§ 6º (Vetado).
Art. 32. Os documentos necessários à habilitação poderão
ser apresentados em original, por qualquer processo de cópia
autenticada por cartório competente ou por servidor da
administração ou publicação em órgão da imprensa oficial.
§ 1º A documentação de que tratam os arts. 28 a 31 desta Lei
poderá ser dispensada, no todo ou em parte, nos casos de
convite, concurso, fornecimento de bens para pronta entrega e
leilão.
71
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 2º O certificado de registro cadastral a que se refere o § 1o
do art. 36 substitui os documentos enumerados nos arts. 28 a 31,
quanto às informações disponibilizadas em sistema
informatizado de consulta direta indicado no edital, obrigando-
se a parte a declarar, sob as penalidades legais, a superveniência
de fato impeditivo da habilitação.
§ 3º A documentação referida neste artigo poderá ser
substituída por registro cadastral emitido por órgão ou
entidade pública, desde que previsto no edital e o registro tenha
sido feito em obediência ao disposto nesta Lei.
§ 4º As empresas estrangeiras que não funcionem no País,
tanto quanto possível, atenderão, nas licitações internacionais,
às exigências dos parágrafos anteriores mediante documentos
equivalentes, autenticados pelos respectivos consulados e
traduzidos por tradutor juramentado, devendo ter
representação legal no Brasil com poderes expressos para
receber citação e responder administrativa ou judicialmente.
§ 5º Não se exigirá, para a habilitação de que trata este
artigo, prévio recolhimento de taxas ou emolumentos, salvo os
referentes a fornecimento do edital, quando solicitado, com os
seus elementos constitutivos, limitados ao valor do custo efetivo
de reprodução gráfica da documentação fornecida.
§ 6º O disposto no § 4o deste artigo, no § 1o do art. 33 e no
§ 2o do art. 55, não se aplica às licitações internacionais para a
aquisição de bens e serviços cujo pagamento seja feito com o
produto de financiamento concedido por organismo financeiro
internacional de que o Brasil faça parte, ou por agência
estrangeira de cooperação, nem nos casos de contratação com
empresa estrangeira, para a compra de equipamentos
fabricados e entregues no exterior, desde que para este caso
tenha havido prévia autorização do Chefe do Poder Executivo,
nem nos casos de aquisição de bens e serviços realizada por
unidades administrativas com sede no exterior.
§ 7º A documentação de que tratam os arts. 28 a 31 e este
artigo poderá ser dispensada, nos termos de regulamento, no
todo ou em parte, para a contratação de produto para pesquisa
e desenvolvimento, desde que para pronta entrega ou até o valor
previsto na alínea “a” do inciso II do caput do art. 23. (Incluído
pela Lei nº 13.243, de 2016).
Art. 33. Quando permitida na licitação a participação de
empresas em consórcio, observar-se-ão as seguintes normas:
I - comprovação do compromisso público ou particular de
constituição de consórcio, subscrito pelos consorciados;
II - indicação da empresa responsável pelo consórcio que
deverá atender às condições de liderança, obrigatoriamente
fixadas no edital;
III - apresentação dos documentos exigidos nos arts. 28 a 31
desta Lei por parte de cada consorciado, admitindo-se, para
efeito de qualificação técnica, o somatório dos quantitativos de
cada consorciado, e, para efeito de qualificação econômico-
financeira, o somatório dos valores de cada consorciado, na
proporção de sua respectiva participação, podendo a
Administração estabelecer, para o consórcio, um acréscimo de
até 30% (trinta por cento) dos valores exigidos para licitante
individual, inexigível este acréscimo para os consórcios
compostos, em sua totalidade, por micro e pequenas empresas
assim definidas em lei;
IV - impedimento de participação de empresa consorciada,
na mesma licitação, através de mais de um consórcio ou
isoladamente;
V - responsabilidade solidária dos integrantes pelos atos
praticados em consórcio, tanto na fase de licitação quanto na de
execução do contrato.
§ 1º No consórcio de empresas brasileiras e estrangeiras a
liderança caberá, obrigatoriamente, à empresa brasileira,
observado o disposto no inciso II deste artigo.
§ 2º O licitante vencedor fica obrigado a promover, antes da
celebração do contrato, a constituição e o registro do consórcio,
nos termos do compromisso referido no inciso I deste artigo.
Administração Pública
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Seção III
Dos Registros Cadastrais
Art. 34. Para os fins desta Lei, os órgãos e entidades da
Administração Pública que realizem frequentemente licitações
manterão registros cadastrais para efeito de habilitação, na
forma regulamentar, válidos por, no máximo, um ano.
(Regulamento)
§ 1º O registro cadastral deverá ser amplamente divulgado
e deverá estar permanentemente aberto aos interessados,
obrigando-se a unidade por ele responsável a proceder, no
mínimo anualmente, através da imprensa oficial e de jornal
diário, a chamamento público para a atualização dos registros
existentes e para o ingresso de novos interessados.
§ 2º É facultado às unidades administrativas utilizarem-se
de registros cadastrais de outros órgãos ou entidades da
Administração Pública.
Art. 35. Ao requerer inscrição no cadastro, ou atualização
deste, a qualquer tempo, o interessado fornecerá os elementos
necessários à satisfação das exigências do art. 27 desta Lei.
Art. 36. Os inscritos serão classificados por categorias,
tendo-se em vista sua especialização, subdivididas em grupos,
segundo a qualificação técnica e econômica avaliada pelos
elementos constantes da documentação relacionada nos arts. 30
e 31 desta Lei.
§ 1º Aos inscritos será fornecido certificado, renovável
sempre que atualizarem o registro.
§ 2º A atuação do licitante no cumprimento de obrigações
assumidas será anotada no respectivo registro cadastral.
Art. 37. A qualquer tempo poderá ser alterado, suspenso ou
cancelado o registro do inscrito que deixar de satisfazer as
exigências do art. 27 desta Lei, ou as estabelecidas para
classificação cadastral.
Questão
01. (ANS- Ativ. Tec. de Complexidade – Direito –
FUNCAB) Relativamente às normas de concessão de serviços
públicos, a caducidade, entendida como:
(A) extinção natural do contrato pelo término do prazo
pactuado.
(B) descumprimento das normas contratuais por culpa
recíproca entre o concedente e o concessionário.
(C) extinção do contrato decorrente por culpa exclusiva do
contratado.
(D) decorre da extinção do contrato na hipótese de
falência.
(E) retomada do serviço público pelo poder concedente
por razões de interesse público.
Gabarito
01. C.
Seção IV
Do Procedimento e Julgamento
Art. 38. O procedimento da licitação será iniciado com a
abertura de processo administrativo, devidamente autuado,
protocolado e numerado, contendo a autorização respectiva, a
indicação sucinta de seu objeto e do recurso próprio para a
despesa, e ao qual serão juntados oportunamente:
I - edital ou convite e respectivos anexos, quando for o caso;
II - comprovante das publicações do edital resumido, na
forma do art. 21 desta Lei, ou da entrega do convite;
III - ato de designação da comissão de licitação, do leiloeiro
administrativo ou oficial, ou do responsável pelo convite;
72
 APOSTILAS OPÇÃO
IV - original das propostas e dos documentos que as
instruírem;
V - atas, relatórios e deliberações da Comissão Julgadora;
VI - pareceres técnicos ou jurídicos emitidos sobre a
licitação, dispensa ou inexigibilidade;
VII - atos de adjudicação do objeto da licitação e da sua
homologação;
VIII - recursos eventualmente apresentados pelos licitantes
e respectivas manifestações e decisões;
IX - despacho de anulação ou de revogação da licitação,
quando for o caso, fundamentado circunstanciadamente;
X - termo de contrato ou instrumento equivalente, conforme
o caso;
XI - outros comprovantes de publicações;
XII - demais documentos relativos à licitação.
Parágrafo único. As minutas de editais de licitação, bem
como as dos contratos, acordos, convênios ou ajustes devem ser
previamente examinadas e aprovadas por assessoria jurídica da
Administração.
Procedimento da licitação
A licitação, procedimento administrativo que visa
selecionar a proposta mais vantajosa para a contratação com a
Administração, é um conjunto de atos que pode ser dividido
em diversas fases.
Alguns autores entendem que o ato em que se inicia a
licitação é a publicação do instrumento convocatório. O art. 38
da Lei n. 8.666/93, no seu caput, entretanto, dispõe que o
procedimento da licitação será iniciado com a abertura do
processo administrativo (que ocorre antes da publicação do
instrumento convocatório).
Os autores dividem a licitação em duas fases: interna e
externa.
A fase interna tem início com a decisão de realizar o
procedimento licitatório. Reúne todos os atos que, pela lei,
devem anteceder o momento da publicação do instrumento
convocatório.
Não há uma definição da sequência dos atos que devem ser
praticados na fase interna, o que fica a critério de cada
Administração. Com a publicação do instrumento
convocatório, encerra-se a fase interna.
A fase externa é iniciada com a publicação do instrumento
convocatório, que se destina aos interessados em contratar
com a Administração.
Nessa fase, as etapas do processo são perfeitamente
definidas e a sequência deve ser obrigatoriamente observada:
1. Edital: Reflete a lei interna das licitações e obriga as
partes envolvidas às suas regras, decorrência do princípio da
vinculação ao edital, que deve ser respeitado tanto pela
Administração quanto pelos participantes.
2. Apresentação da documentação e das propostas: As
propostas são as ofertas feitas pelos licitantes. A lei exige um
prazo mínimo a ser observado entre o momento da publicação
do instrumento convocatório e o da apresentação das
propostas. Esse prazo variará de acordo com a modalidade, o
tipo e a natureza do contrato (art. 21 da Lei n. 8.666/93).
3. Habilitação: Nessa fase, o objetivo da Administração
Pública é o conhecimento das condições pessoais de cada
licitante. O órgão competente examinará a documentação
apresentada, habilitando-a ou não.
4. Classificação: É a etapa do procedimento licitatório em
que são apreciadas e julgadas as propostas dos licitantes
habilitados. Nesse momento, serão abertos os envelopes das
propostas comerciais.
5. Homologação: É o ato administrativo pelo qual a
autoridade superior manifesta sua concordância com a
legalidade e conveniência do procedimento licitatório.
Administração Pública
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6. Adjudicação: É o ato administrativo pelo qual se declara
como satisfatória a proposta vencedora do procedimento e se
afirma a intenção de celebrar o contrato com o seu ofertante.
Invalidação
Os fundamentos que norteiam a invalidação da licitação
está amparado nos princípios da legalidade e da autotutela.
Como a Administração Pública não pode conviver com atos
ilegais deverá na maioria das vezes anular o ato que esteja
eivado de vícios. Contudo, se a ilegalidade for praticada ao
longo do procedimento licitatório, ao invés de homologar,
caberá a autoridade competente anular a licitação.
Especificamente ao momento da invalidação, este ocorrerá
em momentos distintos dos explanados acima. Caso a
Administração Pública reconheça a ilegalidade durante a
execução do contrato, mediante a impossibilidade de
convalidação, deverá invalidar o ato ou a fase viciada da
licitação, caso o ato viciado seja insanável, levando a rescisão
contratual, sem prejuízo da indenização do contratado.
Segundo Adilson Abreu Dallari:
“A invalidação se propõe como obrigatória, porque, se o
ato não comporta convalidação, inexiste outra forma de a
Administração Pública restaurar a legalidade violada. Ora, a
restauração do direito é para ela obrigatória por força do
princípio da legalidade. Logo, toda vez que o ato não seja
convalidável, só lhe resta o dever de invalidar.”
Controle
Por ser constituído de caráter público, o procedimento
licitatório se sujeita a algumas formas de controle. O controle
pode se dar por aqueles que atuam, como por aqueles que
manifestem seu interesse em exercer seu direito de
fiscalização legitimado em lei.
As formas de controle licitatório podem ser externo e
interno.
a) Controle interno: refere-se aos atos emanados da fase de
licitação. Compreende a prática de uma série de atos
ordenados, com fulcro na lei. Corresponde aos atos
preparatórios, anteriores à convocação dos interessados em
contratar com a Administração Pública.
Os atos necessários para a licitação devem observar os
estritos termos da lei, qualquer ato em desacordo com o
certame legal poderá ser anulado.
Portanto, na fase interna, tem-se que durante a prática dos
atos necessários e indispensáveis para o desencadeamento da
licitação, os agentes que nela atuam devem observar com
afinco a lei, que é seu horizonte limitador, quanto ao exercício
de suas funções. Qualquer ato em desconformidade com o
mandamento legal, torna-se passível de nulidade.
Com a publicação do ato convocatório, encerra-se a fase
interna da licitação, prosseguindo-se à sua fase externa.
b) Controle externo: Como dito acima com a publicação do
instrumento convocatório, encerra-se a fase interna da
licitação.
Ao dar início a fase externa da licitação, abre-se aos
interessados, a oportunidade para contratar com a
Administração Pública, e é neste momento que se torna
possível, a impugnação do instrumento convocatório, que deu
publicidade ao certame.
Desta maneira, para que não ocorra irregularidades, a lei
8666/936, em seu artigo 41, traz duas formas de impugnação
ao edital, seja feita tanto pelo cidadão quanto pelo próprio
licitante.
Ultrapassado os obstáculos, o instrumento convocatório
será publicado, abrindo-se a fase externa da licitação, onde
será realizada a análise das condições para a habilitação, dos
interessados e de suas respectivas propostas.
73
 APOSTILAS OPÇÃO
Importante dizer que no procedimento licitatório não se
pode passar de uma etapa para outra, enquanto se não houver
exaurido a anterior.
Minuta trata-se da primeira redação de um documento ou
de qualquer escrito. É uma espécie de esboço do texto.
Como minuta de edital, podemos dar o seguinte exemplo:
Minuta de edital padrão - Serviços comuns31
A presente Minuta de Edital Padrão foi aprovada pela
Procuradoria-Geral do Distrito Federal-PGDF, por meio do
Parecer n.º 139/2012-Procad/ PGDF e alterada pelos
Pareceres n.º 176/2013, 697/2013, 577/2013, 825/2014 e
234/2015. Não se trata de certame referente à eventual
licitação, mas sim de um modelo para a contratação de
serviços comuns junto à Secretaria de Estado de Fazenda do
Distrito Federal. (Processo n.º 040.000.475/2012)
Art. 39. Sempre que o valor estimado para uma licitação ou
para um conjunto de licitações simultâneas ou sucessivas for
superior a 100 (cem) vezes o limite previsto no art. 23, inciso I,
alínea "c" desta Lei, o processo licitatório será iniciado,
obrigatoriamente, com uma audiência pública concedida pela
autoridade responsável com antecedência mínima de 15
(quinze) dias úteis da data prevista para a publicação do edital,
e divulgada, com a antecedência mínima de 10 (dez) dias úteis
de sua realização, pelos mesmos meios previstos para a
publicidade da licitação, à qual terão acesso e direito a todas as
informações pertinentes e a se manifestar todos os interessados.
Parágrafo único. Para os fins deste artigo, consideram-se
licitações simultâneas aquelas com objetos similares e com
realização prevista para intervalos não superiores a trinta dias
e licitações sucessivas aquelas em que, também com objetos
similares, o edital subsequente tenha uma data anterior a cento
e vinte dias após o término do contrato resultante da licitação
antecedente.
Quanto ao edital de licitação, este reflete a lei interna das
licitações e obriga as partes envolvidas às suas regras,
decorrência do princípio da vinculação ao edital, que deve ser
respeitado tanto pela Administração quanto pelos
participantes.
Art. 40. O edital conterá no preâmbulo o número de ordem
em série anual, o nome da repartição interessada e de seu setor,
a modalidade, o regime de execução e o tipo da licitação, a
menção de que será regida por esta Lei, o local, dia e hora para
recebimento da documentação e proposta, bem como para início
da abertura dos envelopes, e indicará, obrigatoriamente, o
seguinte:
I - objeto da licitação, em descrição sucinta e clara;
II - prazo e condições para assinatura do contrato ou
retirada dos instrumentos, como previsto no art. 64 desta Lei,
para execução do contrato e para entrega do objeto da licitação;
III - sanções para o caso de inadimplemento;
IV - local onde poderá ser examinado e adquirido o projeto
básico;
V - se há projeto executivo disponível na data da publicação
do edital de licitação e o local onde possa ser examinado e
adquirido;
VI - condições para participação na licitação, em
conformidade com os arts. 27 a 31 desta Lei, e forma de
apresentação das propostas;
VII - critério para julgamento, com disposições claras e
parâmetros objetivos;
VIII - locais, horários e códigos de acesso dos meios de
comunicação à distância em que serão fornecidos elementos,
informações e esclarecimentos relativos à licitação e às
31 http://www.fazenda.df.gov.br/area.cfm?id_area=754
Administração Pública
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condições para atendimento das obrigações necessárias ao
cumprimento de seu objeto;
IX - condições equivalentes de pagamento entre empresas
brasileiras e estrangeiras, no caso de licitações internacionais;
X - o critério de aceitabilidade dos preços unitário e global,
conforme o caso, permitida a fixação de preços máximos e
vedados a fixação de preços mínimos, critérios estatísticos ou
faixas de variação em relação a preços de referência, ressalvado
o disposto nos parágrafos 1º e 2º do art. 48;
XI - critério de reajuste, que deverá retratar a variação
efetiva do custo de produção, admitida a adoção de índices
específicos ou setoriais, desde a data prevista para apresentação
da proposta, ou do orçamento a que essa proposta se referir, até
a data do adimplemento de cada parcela;
XII - (Vetado).
XIII - limites para pagamento de instalação e mobilização
para execução de obras ou serviços que serão obrigatoriamente
previstos em separado das demais parcelas, etapas ou tarefas;
XIV - condições de pagamento, prevendo:
a) prazo de pagamento não superior a trinta dias, contado
a partir da data final do período de adimplemento de cada
parcela;
b) cronograma de desembolso máximo por período, em
conformidade com a disponibilidade de recursos financeiros;
O cronograma de desembolso, também conhecido como
cronograma físico-financeiro é a exposição das etapas dos
serviços. Geralmente ocorrem mensalmente, até que se chegue
ao prazo total da contratação, mediante a correspondência
desses serviços que também se dão em valor financeiro, até
que se atinja 100% do valor orçado.
c) critério de atualização financeira dos valores a serem
pagos, desde a data final do período de adimplemento de cada
parcela até a data do efetivo pagamento;
d) compensações financeiras e penalizações, por eventuais
atrasos, e descontos, por eventuais antecipações de pagamentos;
e) exigência de seguros, quando for o caso;
XV - instruções e normas para os recursos previstos nesta
Lei;
XVI - condições de recebimento do objeto da licitação;
XVII - outras indicações específicas ou peculiares da
licitação.
§ 1º O original do edital deverá ser datado, rubricado em
todas as folhas e assinado pela autoridade que o expedir,
permanecendo no processo de licitação, e dele extraindo-se
cópias integrais ou resumidas, para sua divulgação e
fornecimento aos interessados.
§ 2º Constituem anexos do edital, dele fazendo parte
integrante:
I - o projeto básico e/ou executivo, com todas as suas partes,
desenhos, especificações e outros complementos;
II - orçamento estimado em planilhas de quantitativos e
preços unitários;
III - a minuta do contrato a ser firmado entre a
Administração e o licitante vencedor;
IV - as especificações complementares e as normas de
execução pertinentes à licitação.
§ 3º Para efeito do disposto nesta Lei, considera-se como
adimplemento da obrigação contratual a prestação do serviço,
a realização da obra, a entrega do bem ou de parcela destes, bem
como qualquer outro evento contratual a cuja ocorrência esteja
vinculada a emissão de documento de cobrança.
§ 4º Nas compras para entrega imediata, assim entendidas
aquelas com prazo de entrega até trinta dias da data prevista
para apresentação da proposta, poderão ser dispensadas:
I - o disposto no inciso XI deste artigo;
II - a atualização financeira a que se refere a alínea "c" do
inciso XIV deste artigo, correspondente ao período
74
 APOSTILAS OPÇÃO
compreendido entre as datas do adimplemento e a prevista para
o pagamento, desde que não superior a quinze dias.
§ 5º A Administração Pública poderá, nos editais de licitação
para a contratação de serviços, exigir da contratada que um
percentual mínimo de sua mão de obra seja oriundo ou egresso
do sistema prisional, com a finalidade de ressocialização do
reeducando, na forma estabelecida em regulamento.
(Incluído pela Lei nº 13.500, de 2017)
As regras constantes do edital poderão ser
impugnadas pelos licitantes (no prazo de dois dias) ou por
qualquer cidadão (art. 41, § 1.º) que entender ser o edital
discriminatório ou omisso em pontos essenciais.
Art. 41. A Administração não pode descumprir as normas e
condições do edital, ao qual se acha estritamente vinculada.
§ 1º Qualquer cidadão é parte legítima para impugnar edital
de licitação por irregularidade na aplicação desta Lei, devendo
protocolar o pedido até 5 (cinco) dias úteis antes da data fixada
para a abertura dos envelopes de habilitação, devendo a
Administração julgar e responder à impugnação em até 3
(três) dias úteis, sem prejuízo da faculdade prevista no § 1o do
art. 113.
§ 2º Decairá do direito de impugnar os termos do edital de
licitação perante a administração o licitante que não o fizer até
o segundo dia útil que anteceder a abertura dos envelopes de
habilitação em concorrência, a abertura dos envelopes com as
propostas em convite, tomada de preços ou concurso, ou a
realização de leilão, as falhas ou irregularidades que viciariam
esse edital, hipótese em que tal comunicação não terá efeito de
recurso.
§ 3º A impugnação feita tempestivamente pelo licitante não
o impedirá de participar do processo licitatório até o trânsito
em julgado da decisão a ela pertinente.
§ 4º A inabilitação do licitante importa preclusão do seu
direito de participar das fases subsequentes.
Art. 42. Nas concorrências de âmbito internacional, o edital
deverá ajustar-se às diretrizes da política monetária e do
comércio exterior e atender às exigências dos órgãos
competentes.
§ 1º Quando for permitido ao licitante estrangeiro cotar
preço em moeda estrangeira, igualmente o poderá fazer o
licitante brasileiro.
§ 2º O pagamento feito ao licitante brasileiro eventualmente
contratado em virtude da licitação de que trata o parágrafo
anterior será efetuado em moeda brasileira, à taxa de câmbio
vigente no dia útil imediatamente anterior à data do efetivo
pagamento.
§ 3º As garantias de pagamento ao licitante brasileiro serão
equivalentes àquelas oferecidas ao licitante estrangeiro.
§ 4º Para fins de julgamento da licitação, as propostas
apresentadas por licitantes estrangeiros serão acrescidas dos
gravames consequentes dos mesmos tributos que oneram
exclusivamente os licitantes brasileiros quanto à operação final
de venda.
§ 5º Para a realização de obras, prestação de serviços ou
aquisição de bens com recursos provenientes de financiamento
ou doação oriundos de agência oficial de cooperação
estrangeira ou organismo financeiro multilateral de que o Brasil
seja parte, poderão ser admitidas, na respectiva licitação, as
condições decorrentes de acordos, protocolos, convenções ou
tratados internacionais aprovados pelo Congresso Nacional,
bem como as normas e procedimentos daquelas entidades,
inclusive quanto ao critério de seleção da proposta mais
vantajosa para a administração, o qual poderá contemplar,
além do preço, outros fatores de avaliação, desde que por elas
exigidos para a obtenção do financiamento ou da doação, e que
também não conflitem com o princípio do julgamento objetivo e
sejam objeto de despacho motivado do órgão executor do
Administração Pública
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contrato, despacho esse ratificado pela autoridade
imediatamente superior.
§ 6º As cotações de todos os licitantes serão para entrega no
mesmo local de destino.
Art. 43. A licitação será processada e julgada com
observância dos seguintes procedimentos:
I - abertura dos envelopes contendo a documentação
relativa à habilitação dos concorrentes, e sua apreciação;
II - devolução dos envelopes fechados aos concorrentes
inabilitados, contendo as respectivas propostas, desde que não
tenha havido recurso ou após sua denegação;
III - abertura dos envelopes contendo as propostas dos
concorrentes habilitados, desde que transcorrido o prazo sem
interposição de recurso, ou tenha havido desistência expressa,
ou após o julgamento dos recursos interpostos;
IV - verificação da conformidade de cada proposta com os
requisitos do edital e, conforme o caso, com os preços correntes
no mercado ou fixados por órgão oficial competente, ou ainda
com os constantes do sistema de registro de preços, os quais
deverão ser devidamente registrados na ata de julgamento,
promovendo-se a desclassificação das propostas desconformes
ou incompatíveis;
V - julgamento e classificação das propostas de acordo com
os critérios de avaliação constantes do edital;
VI - deliberação da autoridade competente quanto à
homologação e adjudicação do objeto da licitação.
§ 1º A abertura dos envelopes contendo a documentação
para habilitação e as propostas será realizada sempre em ato
público previamente designado, do qual se lavrará ata
circunstanciada, assinada pelos licitantes presentes e pela
Comissão.
§ 2º Todos os documentos e propostas serão rubricados
pelos licitantes presentes e pela Comissão.
§ 3º É facultada à Comissão ou autoridade superior, em
qualquer fase da licitação, a promoção de diligência destinada
a esclarecer ou a complementar a instrução do processo, vedada
a inclusão posterior de documento ou informação que deveria
constar originariamente da proposta.
§ 4º O disposto neste artigo aplica-se à concorrência e, no
que couber, ao concurso, ao leilão, à tomada de preços e ao
convite.
§ 5º Ultrapassada a fase de habilitação dos concorrentes
(incisos I e II) e abertas as propostas (inciso III), não cabe
desclassificá-los por motivo relacionado com a habilitação,
salvo em razão de fatos supervenientes ou só conhecidos após o
julgamento.
§ 6º Após a fase de habilitação, não cabe desistência de
proposta, salvo por motivo justo decorrente de fato
superveniente e aceito pela Comissão.
Art. 44. No julgamento das propostas, a Comissão levará em
consideração os critérios objetivos definidos no edital ou convite,
os quais não devem contrariar as normas e princípios
estabelecidos por esta Lei.
§ 1º É vedada a utilização de qualquer elemento, critério ou
fator sigiloso, secreto, subjetivo ou reservado que possa ainda
que indiretamente elidir o princípio da igualdade entre os
licitantes.
§ 2º Não se considerará qualquer oferta de vantagem não
prevista no edital ou no convite, inclusive financiamentos
subsidiados ou a fundo perdido, nem preço ou vantagem
baseada nas ofertas dos demais licitantes.
§ 3º Não se admitirá proposta que apresente preços global
ou unitários simbólicos, irrisórios ou de valor zero,
incompatíveis com os preços dos insumos e salários de mercado,
acrescidos dos respectivos encargos, ainda que o ato
convocatório da licitação não tenha estabelecido limites
mínimos, exceto quando se referirem a materiais e instalações
75
 APOSTILAS OPÇÃO
de propriedade do próprio licitante, para os quais ele renuncie a
parcela ou à totalidade da remuneração.
§ 4º O disposto no parágrafo anterior aplica-se também às
propostas que incluam mão-de-obra estrangeira ou
importações de qualquer natureza.
Art. 45. O julgamento das propostas será objetivo, devendo
a Comissão de licitação ou o responsável pelo convite realizá-lo
em conformidade com os tipos de licitação, os critérios
previamente estabelecidos no ato convocatório e de acordo com
os fatores exclusivamente nele referidos, de maneira a
possibilitar sua aferição pelos licitantes e pelos órgãos de
controle.
§ 1º Para os efeitos deste artigo, constituem tipos de
licitação, exceto na modalidade concurso:
I - a de menor preço - quando o critério de seleção da
proposta mais vantajosa para a Administração determinar que
será vencedor o licitante que apresentar a proposta de acordo
com as especificações do edital ou convite e ofertar o menor
preço;
II - a de melhor técnica;
III - a de técnica e preço.
IV - a de maior lance ou oferta - nos casos de alienação de
bens ou concessão de direito real de uso.
§ 2º No caso de empate entre duas ou mais propostas, e após
obedecido o disposto no § 2o do art. 3o desta Lei, a classificação
se fará, obrigatoriamente, por sorteio, em ato público, para o
qual todos os licitantes serão convocados, vedado qualquer
outro processo.
§ 3º No caso da licitação do tipo "menor preço", entre os
licitantes considerados qualificados a classificação se dará pela
ordem crescente dos preços propostos, prevalecendo, no caso de
empate, exclusivamente o critério previsto no parágrafo
anterior.
§ 4º Para contratação de bens e serviços de informática, a
administração observará o disposto no art. 3o da Lei no 8.248, de
23 de outubro de 1991, levando em conta os fatores
especificados em seu parágrafo 2o e adotando obrigatoriamente
o tipo de licitação "técnica e preço", permitido o emprego de
outro tipo de licitação nos casos indicados em decreto do Poder
Executivo.
§ 5º É vedada a utilização de outros tipos de licitação não
previstos neste artigo.
§ 6º Na hipótese prevista no art. 23, § 7º, serão selecionadas
tantas propostas quantas necessárias até que se atinja a
quantidade demandada na licitação.
Tipos de licitação
O rol de tipos de licitação também é taxativo e está
codificado no artigo 45 da Lei 8.666/93:
Menor preço: é o tipo de licitação cujo critério de seleção
é o da proposta mais vantajosa para a Administração de menor
preço. É feito para compras e serviços de forma geral e para
contratação e bens e serviços de informática, nas hipóteses
indicadas em decreto do Poder Executivo.
Melhor técnica: é o tipo de licitação cuja proposta mais
vantajosa para a Administração é escolhida com fulcro em
fatores de ordem técnica. Seu uso é exclusivo para serviços de
natureza predominantemente intelectual, principalmente na
elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral, e em
particular, para elaboração de estudos técnicos preliminares e
projetos básicos e executivos.
Técnica e preço: é o tipo de licitação onde a proposta mais
vantajosa para a Administração tem base na maior média
ponderada, considerando-se as notas obtidas nas propostas de
preço e de técnica. É obrigatório na contratação de bens e
serviços de informática, nas modalidades tomada de preços e
concorrência.
Administração Pública
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Maior lance: apropriado para os casos de leilão, que se
trata de modalidade licitatória, que utiliza sempre para a
escolha do vencedor, o maior lance, igual ou superior ao da
avaliação, feito pelo ente público.
Quando se define o critério de escolha do vencedor a ser
utilizado no procedimento licitatório, o que ficar instituído no
instrumento convocatório do certame, não servirá para que a
Administração Pública se utilize para selecionar a proposta
mais vantajosa.
Art. 46. Os tipos de licitação "melhor técnica" ou "técnica e
preço" serão utilizados exclusivamente para serviços de
natureza predominantemente intelectual, em especial na
elaboração de projetos, cálculos, fiscalização, supervisão e
gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e, em
particular, para a elaboração de estudos técnicos preliminares
e projetos básicos e executivos, ressalvado o disposto no § 4º do
artigo anterior.
§ 1º Nas licitações do tipo "melhor técnica" será adotado o
seguinte procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatório, o qual fixará o preço máximo que a Administração
se propõe a pagar:
I - serão abertos os envelopes contendo as propostas técnicas
exclusivamente dos licitantes previamente qualificados e feita
então a avaliação e classificação destas propostas de acordo
com os critérios pertinentes e adequados ao objeto licitado,
definidos com clareza e objetividade no instrumento
convocatório e que considerem a capacitação e a experiência do
proponente, a qualidade técnica da proposta, compreendendo
metodologia, organização, tecnologias e recursos materiais a
serem utilizados nos trabalhos, e a qualificação das equipes
técnicas a serem mobilizadas para a sua execução;
II - uma vez classificadas as propostas técnicas, proceder-se-
á à abertura das propostas de preço dos licitantes que tenham
atingido a valorização mínima estabelecida no instrumento
convocatório e à negociação das condições propostas, com a
proponente melhor classificada, com base nos orçamentos
detalhados apresentados e respectivos preços unitários e tendo
como referência o limite representado pela proposta de menor
preço entre os licitantes que obtiveram a valorização mínima;
III - no caso de impasse na negociação anterior,
procedimento idêntico será adotado, sucessivamente, com os
demais proponentes, pela ordem de classificação, até a
consecução de acordo para a contratação;
IV - as propostas de preços serão devolvidas intactas aos
licitantes que não forem preliminarmente habilitados ou que
não obtiverem a valorização mínima estabelecida para a
proposta técnica.
§ 2º Nas licitações do tipo "técnica e preço" será adotado,
adicionalmente ao inciso I do parágrafo anterior, o seguinte
procedimento claramente explicitado no instrumento
convocatório:
I - será feita a avaliação e a valorização das propostas de
preços, de acordo com critérios objetivos preestabelecidos no
instrumento convocatório;
II - a classificação dos proponentes far-se-á de acordo com a
média ponderada das valorizações das propostas técnicas e de
preço, de acordo com os pesos preestabelecidos no instrumento
convocatório.
§ 3º Excepcionalmente, os tipos de licitação previstos neste
artigo poderão ser adotados, por autorização expressa e
mediante justificativa circunstanciada da maior autoridade da
Administração promotora constante do ato convocatório, para
fornecimento de bens e execução de obras ou prestação de
serviços de grande vulto majoritariamente dependentes de
tecnologia nitidamente sofisticada e de domínio restrito,
atestado por autoridades técnicas de reconhecida qualificação,
nos casos em que o objeto pretendido admitir soluções
alternativas e variações de execução, com repercussões
significativas sobre sua qualidade, produtividade, rendimento e
76
 APOSTILAS OPÇÃO
durabilidade concretamente mensuráveis, e estas puderem ser
adotadas à livre escolha dos licitantes, na conformidade dos
critérios objetivamente fixados no ato convocatório.
§ 4º (Vetado).
Art. 47. Nas licitações para a execução de obras e serviços,
quando for adotada a modalidade de execução de empreitada
por preço global, a Administração deverá fornecer
obrigatoriamente, junto com o edital, todos os elementos e
informações necessários para que os licitantes possam elaborar
suas propostas de preços com total e completo conhecimento do
objeto da licitação.
Art. 48. Serão desclassificadas:
I - as propostas que não atendam às exigências do ato
convocatório da licitação;
II - propostas com valor global superior ao limite
estabelecido ou com preços manifestamente inexequíveis, assim
considerados aqueles que não venham a ter demonstrada sua
viabilidade através de documentação que comprove que os
custos dos insumos são coerentes com os de mercado e que os
coeficientes de produtividade são compatíveis com a execução
do objeto do contrato, condições estas necessariamente
especificadas no ato convocatório da licitação.
§ 1º Para os efeitos do disposto no inciso II deste artigo
consideram-se manifestamente inexequíveis, no caso de
licitações de menor preço para obras e serviços de engenharia,
as propostas cujos valores sejam inferiores a 70% (setenta por
cento) do menor dos seguintes valores:
a) média aritmética dos valores das propostas superiores a
50% (cinquenta por cento) do valor orçado pela administração,
ou
b) valor orçado pela administração.
§ 2º Dos licitantes classificados na forma do parágrafo
anterior cujo valor global da proposta for inferior a 80%
(oitenta por cento) do menor valor a que se referem as alíneas
"a" e "b", será exigida, para a assinatura do contrato, prestação
de garantia adicional, dentre as modalidades previstas no § 1º
do art. 56, igual a diferença entre o valor resultante do
parágrafo anterior e o valor da correspondente proposta.
§ 3º Quando todos os licitantes forem inabilitados ou todas
as propostas forem desclassificadas, a administração poderá
fixar aos licitantes o prazo de oito dias úteis para a
apresentação de nova documentação ou de outras propostas
escoimadas das causas referidas neste artigo, facultada, no caso
de convite, a redução deste prazo para três dias úteis.
Desclassificação das propostas
Admite-se que o instrumento convocatório contenha um
parâmetro relativo ao valor do objeto. O licitante que
apresentar uma proposta abaixo do parâmetro mínimo
especificado deverá demonstrar como executará o contrato.
Caso demonstre, a proposta poderá ser classificada; se não
demonstrar, será desclassificada.
Há certas hipóteses em que a estipulação do valor mínimo
é obrigatória, como nos contratos que envolvem serviços de
engenharia. Nesses casos, sempre que a proposta estiver
abaixo do percentual que a lei prescreve, o licitante deverá
demonstrar como cumprirá o contrato (é um parâmetro legal
que independe da vontade do administrador).
Se uma proposta trouxer uma vantagem extraordinária
que não esteja explícita no instrumento convocatório, a
Administração deve desconsiderá-la, como se não estivesse
escrita, e julgar apenas a parte que está em conformidade com
o instrumento convocatório.
Se todas as propostas forem inabilitadas ou
desclassificadas, verifica-se o que se chama de “licitação
fracassada”. Nesse caso, a lei faculta à Administração tentar
“salvar” a licitação, permitindo que todos os inabilitados
Administração Pública
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apresentem nova documentação ou todos os desclassificados
apresentem nova proposta (o prazo para apresentação de
documentos ou propostas é de oito dias).
Quando o tipo de licitação for o de melhor técnica,
processa-se de acordo com o regulado pelo art. 46, §1.º, da Lei
n. 8.666/93. Deverão ser apresentados dois envelopes. Os da
proposta técnica deverão ser abertos primeiro. Com o
resultado do julgamento técnico, abrem-se os envelopes da
proposta preço. O administrador deverá comparar o preço
apresentado pelo licitante vencedor do julgamento técnico
com o menor preço apresentado pelos demais licitantes. Se o
preço do vencedor estiver muito acima, pode-se fazer uma
tentativa de acordo para diminuição do valor; se não houver
acordo, poderá ser afastado o primeiro colocado e iniciar-se-á
uma negociação com o segundo, e assim por diante.
Quando o tipo for técnica e preço, em primeiro lugar serão
abertos os envelopes da proposta técnica. Concluído o
julgamento, abrem-se os envelopes da proposta preço,
havendo o julgamento deste. Encerrado, combinam-se as
propostas conforme o critério determinado no instrumento
convocatório. Nesse tipo de licitação, não se faz acordo como
no anterior.
Art. 49. A autoridade competente para a aprovação do
procedimento somente poderá revogar a licitação por razões de
interesse público decorrente de fato superveniente devidamente
comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta,
devendo anulá-la por ilegalidade, de ofício ou por provocação de
terceiros, mediante parecer escrito e devidamente
fundamentado.
§ 1º A anulação do procedimento licitatório por motivo de
ilegalidade não gera obrigação de indenizar, ressalvado o
disposto no parágrafo único do art. 59 desta Lei.
§ 2º A nulidade do procedimento licitatório induz à do
contrato, ressalvado o disposto no parágrafo único do art. 59
desta Lei.
§ 3º No caso de desfazimento do processo licitatório, fica
assegurado o contraditório e a ampla defesa.
§ 4º O disposto neste artigo e seus parágrafos aplica-se aos
atos do procedimento de dispensa e de inexigibilidade de
licitação.
Revogação
Revogar uma licitação é extingui-la por ser inconveniente
ou inoportuna.
Desde o momento em que a licitação foi aberta até o final
da mesma, pode-se falar em revogação. Após a assinatura do
contrato, entretanto, não poderá haver a revogação da
licitação.
A revogação também está disciplinada no art. 49 da Lei n.
8.666/93, que restringiu o campo discricionário da
Administração: para uma licitação ser revogada, é necessário
um fato superveniente, comprovado, pertinente e suficiente
para justificá-lo.
Somente se justifica a revogação quando houver um fato
posterior à abertura da licitação e quando o fato for pertinente,
ou seja, quando possuir uma relação lógica com a revogação da
licitação. Ainda deve ser suficiente, quando a intensidade do
fato justificar a revogação. Deve ser respeitado o direito ao
contraditório e ampla defesa, e a revogação deverá ser feita
mediante parecer escrito e devidamente fundamentado.
Quanto à indenização, no caso, a lei foi omissa, fazendo
alguns autores entenderem que há o dever de indenizar,
fundamentado no art. 37, § 6.º, da Constituição Federal de
1988. A posição intermediária, entretanto, entende que
somente haveria indenização nos casos de adjudicação em
relação ao adjudicatário pelos prejuízos que sofreu, mas não
pelos lucros cessantes
77
 APOSTILAS OPÇÃO
Anulação
Anular é extinguir um ato ou um conjunto de atos em razão
de sua ilegalidade. Quando se fala, portanto, em anulação de
uma licitação, pressupõe-se a ilegalidade da mesma, pois
anula-se o que é ilegítimo. A licitação poderá ser anulada pela
via administrativa ou pela via judiciária.
A anulação de uma licitação pode ser total (se o vício
atingir a origem dos atos licitatórios) ou parcial (se o vício
atingir parte dos atos licitatórios).
A Anulação pela via administrativa está disciplinada no art.
49 da Lei 8.666/93. A autoridade competente para a
aprovação do procedimento será competente para anular a
licitação. O § 3.º do mesmo art. dispõe, ainda, que, no caso de
anulação da licitação, ficam assegurados o contraditório e a
ampla defesa. A anulação da licitação deve vir acompanhada
de um parecer escrito e devidamente fundamentado.
Nada impede que, após a assinatura do contrato, seja
anulada a licitação e, reflexamente, também o contrato
firmado com base nela (art. 49, § 2.º, da Lei n. 8.666/93).
A anulação da licitação, em regra, não gera o dever de
indenizar (art. 49, § 1.º), salvo na hipótese do parágrafo único
do art. 59 da Lei n. 8.666/93, que disciplina a indenização do
contratado se este não tiver dado causa ao vício que anulou o
contrato (indenização pelos serviços prestados e pelos danos
sofridos). Nos casos em que a anulação da licitação ocorrer
após a assinatura do contrato e o contratado não tiver dado
causa ao vício, será a Administração, portanto, obrigada a
indenizar.
Há uma corrente intermediária que entende que o dever
de indenizar existirá se tiver ocorrido a adjudicação somente
em relação ao adjudicatário, independentemente da
assinatura ou não do contrato.
Art. 50. A Administração não poderá celebrar o contrato
com preterição da ordem de classificação das propostas ou com
terceiros estranhos ao procedimento licitatório, sob pena de
nulidade.
Art. 51. A habilitação preliminar, a inscrição em registro
cadastral, a sua alteração ou cancelamento, e as propostas
serão processadas e julgadas por comissão permanente ou
especial de, no mínimo, 3 (três) membros, sendo pelo menos 2
(dois) deles servidores qualificados pertencentes aos quadros
permanentes dos órgãos da Administração responsáveis pela
licitação.
§ 1º No caso de convite, a Comissão de licitação,
excepcionalmente, nas pequenas unidades administrativas e em
face da exiguidade de pessoal disponível, poderá ser substituída
por servidor formalmente designado pela autoridade
competente.
§ 2º A Comissão para julgamento dos pedidos de inscrição
em registro cadastral, sua alteração ou cancelamento, será
integrada por profissionais legalmente habilitados no caso de
obras, serviços ou aquisição de equipamentos.
§ 3º Os membros das Comissões de licitação responderão
solidariamente por todos os atos praticados pela Comissão,
salvo se posição individual divergente estiver devidamente
fundamentada e registrada em ata lavrada na reunião em que
tiver sido tomada a decisão.
§ 4º A investidura dos membros das Comissões permanentes
não excederá a 1 (um) ano, vedada a recondução da totalidade
de seus membros para a mesma comissão no período
subsequente.
§ 5º No caso de concurso, o julgamento será feito por uma
comissão especial integrada por pessoas de reputação ilibada e
reconhecido conhecimento da matéria em exame, servidores
públicos ou não.
Administração Pública
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Art. 52. O concurso a que se refere o § 4º do art. 22 desta Lei
deve ser precedido de regulamento próprio, a ser obtido pelos
interessados no local indicado no edital.
§ 1º O regulamento deverá indicar:
I - a qualificação exigida dos participantes;
II - as diretrizes e a forma de apresentação do trabalho;
III - as condições de realização do concurso e os prêmios a
serem concedidos.
§ 2º Em se tratando de projeto, o vencedor deverá autorizar
a Administração a executá-lo quando julgar conveniente.
Art. 53. O leilão pode ser cometido a leiloeiro oficial ou a
servidor designado pela Administração, procedendo-se na forma
da legislação pertinente.
§ 1º Todo bem a ser leiloado será previamente avaliado pela
Administração para fixação do preço mínimo de arrematação.
§ 2º Os bens arrematados serão pagos à vista ou no
percentual estabelecido no edital, não inferior a 5% (cinco por
cento) e, após a assinatura da respectiva ata lavrada no local do
leilão, imediatamente entregues ao arrematante, o qual se
obrigará ao pagamento do restante no prazo estipulado no
edital de convocação, sob pena de perder em favor da
Administração o valor já recolhido.
§ 3º Nos leilões internacionais, o pagamento da parcela à
vista poderá ser feito em até vinte e quatro horas.
§ 4ºO edital de leilão deve ser amplamente divulgado,
principalmente no município em que se realizará.
Questões
01. (TRE/PE - Técnico Judiciário – Área Administrativa
– CESPE/2017). O edital de licitação terá de conter,
obrigatoriamente,
(A) indicação das sanções para o caso de inadimplemento.
(B) a descrição técnica detalhada, minuciosa e exauriente
do objeto da licitação.
(C) a indicação de que os critérios para julgamento serão
informados após a fase de habilitação.
(D) condições de pagamento que estabeleçam preferência
para empresas brasileiras.
(E) a previsão de irrecorribilidade das decisões da
comissão de licitação.
02. (EBSERH - Advogado – IBFC/2017). Tomando por
base as disposições da lei federal nº 8.666, de 21/06/1993,
assinale a alternativa correta sobre procedimento e
julgamento
(A) Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
preço” serão utilizados exclusivamente para serviços de
natureza predominantemente intelectual
(B) Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
preço” serão utilizados preferencialmente para serviços de
natureza predominantemente material
(C) Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
preço” serão utilizados para objetos de qualquer natureza
(D) Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
preço” serão utilizados preferencialmente para serviços de
natureza predominantemente artística
(E) Os tipos de licitação “melhor técnica” ou “técnica e
preço” serão utilizados necessariamente para serviços de
natureza gerencial
03. (ANS - Técnico em Regulação de Saúde
Suplementar – FUNCAB/2016). Sobre o tema de anulação e
revogação da licitação, é correto afirmar que:
(A) a autoridade competente para aprovação do
procedimento poderá anular a licitação por razões de
interesse público.
(B) a anulação do procedimento licitatório por motivo de
ilegalidade jamais gera a obrigação de indenizar.
78
 APOSTILAS OPÇÃO
(C) no caso de desfazimento do processo licitatório, fica
assegurado o contraditório e a ampla defesa.
(D) a declaração de nulidade do contrato administrativo
opera efeitos ex nunc.
(E) a revogação ou anulação do procedimento licitatório,
inaplicável o contraditório e ampla defesa, pois os atos da
administração gozam de presunção legalidade e legitimidade.
04. (Câmara Municipal de Itatiba/SP - Auxiliar
Administrativo – VUNESP). O processo que equivale à
aprovação do procedimento licitatório é denominado
(A) homologação.
(B) adjudicação.
(C) tomada de preços.
(D) classificação.
(E) habilitação.
Gabarito
01. A/ 02. A/ 03. C/ 04. A.
DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Os contratos administrativos são aqueles celebrado pela
Administração Pública, com base em normas de direito
público, com o propósito de satisfazer as necessidades de
interesse público. Os contratos administrativos serão formais,
consensuais, comutativos e, em regra, intuitu personae (em
razão da pessoa). As normas gerais sobre contrato de trabalho
são de competência da União, podendo os Estados, Distrito
Federal e Municípios legislarem supletivamente.
Alguns doutrinadores entendem que não há contrato, pois
se a Administração impõe o regime jurídico administrativo,
cabe ao particular segui-lo; também há mitigação de vontade,
deixando de lado a igualdade entre as partes. Para outros, o
contrato administrativo existe, apenas possui características
próprias de direito público. Esta última posição prevalece na
doutrina brasileira, que tende a classificar o contrato
administrativo como contrato de adesão, pois as cláusulas são
impostas unilateralmente pela Administração - em alguns
casos, pode ocorrer predominância de direito privado.
Para Celso Antônio Bandeira de Mello, mesmo
reconhecendo que a doutrina majoritária aceita a designação
“contrato administrativo”, assim o define “são relações
convencionais que por força de lei, de cláusulas contratuais ou
do objeto da relação jurídica situem a Administração em
posição peculiar em prol da satisfação do bem comum”.
Características:
a) Presença do Poder Público: o Poder Público tem que
estar presente no contrato.
b) Contrato formal: tem várias formalidades previstas
pela lei;
c) Contrato consensual: o contrato administrativo se
aperfeiçoa no momento da manifestação de vontade. Isso é
diferente do contrato real, que só se aperfeiçoa a partir do
momento em que há a entrega do bem (exemplo: contrato de
empréstimo).
d) Contrato Comutativo: é aquele que tem prestação e
contraprestação equivalentes e preestabelecidas. O contrato
comutativo é diferente do contrato aleatório. O contrato
administrativo deve ser comutativo: prestação e
contraprestação equivalentes e preestabelecidas.
e) Contrato Personalíssimo: leva em consideração as
qualidades pessoais do contrato.
Administração Pública
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Se o contrato administrativo é personalíssimo, é possível
subcontratar? A subcontratação não autorizada pela
Administração dá causa à rescisão contratual (artigo 78 da Lei
8666). Assim, pela letra da lei, em regra não é possível
subcontratação, salvo se houver autorização expressa da
Administração a esse respeito.
Para que a administração autorize, a doutrina majoritária
elenca mais 2 (dois) requisitos, a saber:
1) a subcontratada deve preencher os mesmos requisitos,
as mesmas condições exigidas na licitação;
2) a subcontratação deve ser parcial – não é admitida a
subcontratação total do contrato, pois se for possível a
subcontratação total estar-se-ia desestimulando as empresas
a participarem da concorrência, podendo optar por aguardar
o vencedor e assumir o contrato como subcontratada.
f) Contrato de Adesão: uma das partes tem o monopólio
da situação, ou seja, define as regras. À outra parte só resta a
opção de aderir ou não.
O licitante, quando vem para a licitação, já sabe que o
contrato é anexo do edital. Ele não poderá discutir as cláusulas
contratuais. Deverá aceitá-las na forma em que foram
elaboradas. O monopólio da situação está nas mãos da
Administração. Não há debate de cláusula contratual.
g) Contrato bilateral: trata-se de acordo de vontades que
prevê obrigações e direitos de ambas as partes.
Princípios
Para estudarmos sobre os princípios, vamos nos valer do
entendimento apontado por Hely Lopes Meirelles, que divide
os princípios dos contratos em 2 ordens, quais sejam: os
princípios expressos e os reconhecidos.
Os princípios expressos estão elencados no artigo 37 da
Constituição Federal, que são as diretrizes fundamentais da
administração, sendo válida sua conduta se for condizente
com os princípios estabelecidos, quais sejam: legalidade,
impessoalidade, moralidade, eficiência e publicidade.
Os princípios reconhecidos, por sua vez, não possuem
previsão em lei, mas tem a função de orientar as diretrizes da
administração pública, com pacífico reconhecimento da
doutrina e da jurisprudência. São eles: autonomia da vontade,
supremacia da ordem pública, força obrigatória e a boa-fé
contratual.
Princípio da autonomia da vontade: é a liberdade de
contratação. A liberdade contratual confere às partes a criação
de um contrato de acordo com as suas necessidades, como
acontece nos contratos atípicos ou nos típicos, que consiste em
usar modelos previstos em lei. A limitação encontrada na
vontade contratual limita-se a uma norma de ordem pública,
onde encontra-se imposições econômicas a essa vontade.
Princípio da supremacia da ordem pública:
primeiramente devemos saber o que significa interesse
público.Por interesse entende-se que corresponde a uma
porção de coletividade, que destina-se ao interesse de um
grupo social como um todo. É esse interesse que leva ao
princípio do interesse público.
Princípio da força obrigatória: entende-se que o
contrato é lei entre as partes, fazendo com que seja válido e
eficaz para ser cumprido por ambas as partes, que é o caso do
pacta sunt servant. É a base do direito contratual, devendo o
ordenamento conferir à parte instrumentos judiciários que
obrigue o contratante a cumprir o contrato ou a indenizar as
partes. Imagine se não existisse a obrigatoriedade desse
79
 APOSTILAS OPÇÃO
cumprimento, como ficariam as relações ajustadas... Pela
intangibilidade do contrato, ninguém pode alterar
unilateralmente o contrato, nem sequer o juiz. Isso ocorre em
virtude de terem as partes contratadas de livre e espontânea
vontade e, submetido a sua vontade à restrição do
cumprimento contratual.
Princípio da boa-fé contratual: para se chegar a
perfeição do contrato, é preciso que exista boa- fé das partes
contratantes, antes, depois e durante o contrato, verificando se
essa boa fé está sendo descumprida. Para tanto, deve-se
observar as circunstâncias que foi celebrado o contrato, como
o nível de escolaridade entre os contratantes, o momento
histórico e econômico.
Este princípio não está expresso na Constituição, por isso,
compete ao juiz analisar o comportamento dos contratantes.
Capítulo III
DOS CONTRATOS
Seção I
Disposições Preliminares
Art. 54. Os contratos administrativos de que trata esta Lei
regulam-se pelas suas cláusulas e pelos preceitos de direito
público, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princípios da
teoria geral dos contratos e as disposições de direito privado.
§ 1º Os contratos devem estabelecer com clareza e precisão
as condições para sua execução, expressas em cláusulas que
definam os direitos, obrigações e responsabilidades das partes,
em conformidade com os termos da licitação e da proposta a que
se vinculam.
§ 2º Os contratos decorrentes de dispensa ou de
inexigibilidade de licitação devem atender aos termos do ato que
os autorizou e da respectiva proposta.
Art. 55. São cláusulas necessárias em todo contrato as que
estabeleçam:
I - o objeto e seus elementos característicos;
II - o regime de execução ou a forma de fornecimento;
III - o preço e as condições de pagamento, os critérios, data-
base e periodicidade do reajustamento de preços, os critérios de
atualização monetária entre a data do adimplemento das
obrigações e a do efetivo pagamento;
IV - os prazos de início de etapas de execução, de conclusão,
de entrega, de observação e de recebimento definitivo, conforme
o caso;
V - o crédito pelo qual correrá a despesa, com a indicação da
classificação funcional programática e da categoria econômica;
VI - as garantias oferecidas para assegurar sua plena
execução, quando exigidas;
VII - os direitos e as responsabilidades das partes, as
penalidades cabíveis e os valores das multas;
VIII - os casos de rescisão;
IX - o reconhecimento dos direitos da Administração, em
caso de rescisão administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
X - as condições de importação, a data e a taxa de câmbio
para conversão, quando for o caso;
XI - a vinculação ao edital de licitação ou ao termo que a
dispensou ou a inexigiu, ao convite e à proposta do licitante
vencedor;
XII - a legislação aplicável à execução do contrato e
especialmente aos casos omissos;
XIII - a obrigação do contratado de manter, durante toda a
execução do contrato, em compatibilidade com as obrigações
por ele assumidas, todas as condições de habilitação e
qualificação exigidas na licitação.
§ 1º (Vetado).
§ 2º Nos contratos celebrados pela Administração Pública
com pessoas físicas ou jurídicas, inclusive aquelas domiciliadas
Administração Pública
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no estrangeiro, deverá constar necessariamente cláusula que
declare competente o foro da sede da Administração para
dirimir qualquer questão contratual, salvo o disposto no § 6o do
art. 32 desta Lei.
§ 3º No ato da liquidação da despesa, os serviços de
contabilidade comunicarão, aos órgãos incumbidos da
arrecadação e fiscalização de tributos da União, Estado ou
Município, as características e os valores pagos, segundo o
disposto no art. 63 da Lei no 4.320, de 17 de março de 1964.
Art. 56. A critério da autoridade competente, em cada caso,
e desde que prevista no instrumento convocatório, poderá ser
exigida prestação de garantia nas contratações de obras,
serviços e compras.
§ 1º Caberá ao contratado optar por uma das seguintes
modalidades de garantia:
I - caução em dinheiro ou em títulos da dívida pública,
devendo estes ter sido emitidos sob a forma escritural, mediante
registro em sistema centralizado de liquidação e de custódia
autorizado pelo Banco Central do Brasil e avaliados pelos seus
valores econômicos, conforme definido pelo Ministério da
Fazenda;
II - seguro-garantia;
III - fiança bancária.
§ 2º A garantia a que se refere o caput deste artigo não
excederá a cinco por cento do valor do contrato e terá seu valor
atualizado nas mesmas condições daquele, ressalvado o previsto
no parágrafo 3o deste artigo.
§ 3º Para obras, serviços e fornecimentos de grande vulto
envolvendo alta complexidade técnica e riscos financeiros
consideráveis, demonstrados através de parecer tecnicamente
aprovado pela autoridade competente, o limite de garantia
previsto no parágrafo anterior poderá ser elevado para até dez
por cento do valor do contrato.
§ 4º A garantia prestada pelo contratado será liberada ou
restituída após a execução do contrato e, quando em dinheiro,
atualizada monetariamente.
§ 5º Nos casos de contratos que importem na entrega de
bens pela Administração, dos quais o contratado ficará
depositário, ao valor da garantia deverá ser acrescido o valor
desses bens.
Art. 57. A duração dos contratos regidos por esta Lei ficará
adstrita à vigência dos respectivos créditos orçamentários,
exceto quanto aos relativos:
I - aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas
metas estabelecidas no Plano Plurianual, os quais poderão ser
prorrogados se houver interesse da Administração e desde que
isso tenha sido previsto no ato convocatório;
II - à prestação de serviços a serem executados de forma
contínua, que poderão ter a sua duração prorrogada por iguais
e sucessivos períodos com vistas à obtenção de preços e
condições mais vantajosas para a administração, limitada a
sessenta meses;
III - (Vetado).
IV - ao aluguel de equipamentos e à utilização de programas
de informática, podendo a duração estender-se pelo prazo de até
48 (quarenta e oito) meses após o início da vigência do contrato.
V - às hipóteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do
art. 24, cujos contratos poderão ter vigência por até 120 (cento
e vinte) meses, caso haja interesse da administração.
§ 1º Os prazos de início de etapas de execução, de conclusão
e de entrega admitem prorrogação, mantidas as demais
cláusulas do contrato e assegurada a manutenção de seu
equilíbrio econômico-financeiro, desde que ocorra algum dos
seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
I - alteração do projeto ou especificações, pela
Administração;
80
 APOSTILAS OPÇÃO
II - superveniência de fato excepcional ou imprevisível,
estranho à vontade das partes, que altere fundamentalmente as
condições de execução do contrato;
III - interrupção da execução do contrato ou diminuição do
ritmo de trabalho por ordem e no interesse da Administração;
IV - aumento das quantidades inicialmente previstas no
contrato, nos limites permitidos por esta Lei;
V - impedimento de execução do contrato por fato ou ato de
terceiro reconhecido pela Administração em documento
contemporâneo à sua ocorrência;
VI - omissão ou atraso de providências a cargo da
Administração, inclusive quanto aos pagamentos previstos de
que resulte, diretamente, impedimento ou retardamento na
execução do contrato, sem prejuízo das sanções legais aplicáveis
aos responsáveis.
§ 2º Toda prorrogação de prazo deverá ser justificada por
escrito e previamente autorizada pela autoridade competente
para celebrar o contrato.
§ 3º É vedado o contrato com prazo de vigência
indeterminado.
§ 4ºEm caráter excepcional, devidamente justificado e
mediante autorização da autoridade superior, o prazo de que
trata o inciso II do caput deste artigo poderá ser prorrogado por
até doze meses.
Art. 58. O regime jurídico dos contratos administrativos
instituído por esta Lei confere à Administração, em relação a
eles, a prerrogativa de:
I - modificá-los, unilateralmente, para melhor adequação às
finalidades de interesse público, respeitados os direitos do
contratado;
II - rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no
inciso I do art. 79 desta Lei;
III - fiscalizar-lhes a execução;
IV - aplicar sanções motivadas pela inexecução total ou
parcial do ajuste;
V - nos casos de serviços essenciais, ocupar provisoriamente
bens móveis, imóveis, pessoal e serviços vinculados ao objeto do
contrato, na hipótese da necessidade de acautelar apuração
administrativa de faltas contratuais pelo contratado, bem como
na hipótese de rescisão do contrato administrativo.
§ 1º As cláusulas econômico-financeiras e monetárias dos
contratos administrativos não poderão ser alteradas sem prévia
concordância do contratado.
§ 2º Na hipótese do inciso I deste artigo, as cláusulas
econômico-financeiras do contrato deverão ser revistas para
que se mantenha o equilíbrio contratual.
Art. 59. A declaração de nulidade do contrato
administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos
jurídicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, além de
desconstituir os já produzidos.
Parágrafo único. A nulidade não exonera a Administração
do dever de indenizar o contratado pelo que este houver
executado até a data em que ela for declarada e por outros
prejuízos regularmente comprovados, contanto que não lhe seja
imputável, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu
causa.
Questões
01. (ALERJ - Especialista Legislativo - Engenharia
Elétrica – FGV/2017). Em relação à duração dos contratos
administrativos, a Lei nº 8.666/93 dispõe que os contratos:
(A) em geral devem conter cláusula específica com seu
prazo de duração, que pode ser de no máximo vinte e quatro
meses, permitida uma única prorrogação por período de até
mais vinte e quatro meses;
(B) referentes a projetos, cujos produtos estejam
contemplados nas metas estabelecidas no Plano Plurianual,
Administração Pública
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podem ser prorrogados se houver interesse da Administração
e independentemente de que isso tenha sido previsto no ato
convocatório;
(C) cujos serviços são executados de forma contínua
podem ter a sua duração prorrogada por iguais e sucessivos
períodos com vistas à obtenção de preços e condições mais
vantajosas para a Administração, limitada a sessenta meses;
(D) relativos ao aluguel de equipamentos e à utilização de
programas de informática podem estender-se pelo prazo de
até doze meses após o final do termo inicial de vigência do
contrato, desde que mantido o mesmo valor unitário previsto
no contrato inicial;
(E) consistentes em serviços de engenharia não admitem,
em qualquer hipótese, prorrogação dos prazos de início de
etapas de execução, de conclusão e de entrega da obra,
devendo o contratado responder por perdas e danos caso não
cumpra os prazos contratuais.
02. (TJ/RS - Analista Judiciário - (Ciências Jurídicas e
Sociais) – FAURGS/2017). Sobre os contratos
administrativos, assinale a alternativa correta.
(A) Em relação à garantia a ser prestada, o contratado
poderá optar por caução em dinheiro ou título da dívida
pública, seguro-garantia, fiança bancária ou hipoteca sobre
imóvel.
(B) A declaração de nulidade do contrato administrativo
opera efeitos ex nunc, ou seja, a partir da data da anulação,
vedado qualquer efeito retroativo.
(C) O contrato verbal com a Administração Pública é viável,
desde que decorrente de procedimento licitatório de convite,
tomada de preços ou pregão e preços compatíveis com o valor
de mercado.
(D) Em havendo alteração unilateral do contrato, as
cláusulas econômico-financeiras deverão ser revistas, para
que se mantenha o equilíbrio contratual.
(E) O contrato poderá ser alterado unilateralmente pela
Administração quando conveniente a substituição da garantia
da execução.
03. (TJ-SP - Titular de Serviços de Notas e de Registros
– Remoção – VUNESP/2016). Sobre os contratos
administrativos, assinale a alternativa correta.
(A) As cláusulas econômico-financeiras e monetárias não
poderão ser alteradas sem prévia concordância do contratado.
(B) É vedado o contrato verbal com a Administração.
(C) A Administração pode, por meio de cláusula contratual,
renunciar à prerrogativa de rescindir unilateralmente o
contrato.
(D) A declaração de nulidade do contrato administrativo
não opera efeitos retroativos nem desconstitui os já
produzidos.
04. (TJ/RS - Juiz de Direito Substituto – FAURGS/2016).
Sobre os contratos administrativos, assinale a alternativa
correta.
(A) A Lei nº 8.666/93 proíbe o contrato por prazo
indeterminado e também diz que toda a prorrogação de prazo
deverá ser justificada por escrito e previamente autorizada
pela autoridade competente para celebrar o contrato.
(B) Os contratos administrativos podem ser rescindidos a
qualquer tempo, discricionariamente, sem a necessidade de
justificar a medida.
(C) Nenhuma supressão de contrato administrativo pode
ultrapassar 25% do valor inicial atualizado do contrato, ainda
que haja o consenso entre as partes.
(D) A aplicação das sanções administrativas, em contrato
administrativo, tendo em vista o princípio da ampla defesa,
somente poderá se dar após a viabilização da defesa no prazo
de 15 (quinze) dias.
81
 APOSTILAS OPÇÃO
(E) O recebimento definitivo da obra pelo Poder Público
afasta a responsabilidade civil do contratado pela solidez e
segurança da mesma.
05. (TJ/MG - Titular de Serviços de Notas e de Registros
– Provimento – CONSULPLAN). Quanto aos contratos
administrativos, é INCORRETO afirmar:
(A) Os contratos administrativos regulam-se pelas
cláusulas e pelos preceitos de direito público, sendo vedada a
aplicação supletiva dos princípios da teoria geral dos contratos
e as disposições de direito privado.
(B) É cláusula necessária em todo contrato a vinculação ao
edital de licitação.
(C) A critério da autoridade competente, em cada caso, e
desde que prevista no instrumento convocatório, poderá ser
exigida prestação de garantia nas contratações de obras,
serviços e compras.
(D) A publicação resumida do instrumento de contrato ou
de seus aditamentos na imprensa oficial é condição
indispensável para sua eficácia.
Gabarito
01. C/ 02. D/ 03. A/ 04. A/ 05. A.
Seção II
Da Formalização dos Contratos
Art. 60. Os contratos e seus aditamentos serão lavrados nas
repartições interessadas, as quais manterão arquivo
cronológico dos seus autógrafos e registro sistemático do seu
extrato, salvo os relativos a direitos reais sobre imóveis, que se
formalizam por instrumento lavrado em cartório de notas, de
tudo juntando-se cópia no processo que lhe deu origem.
Parágrafo único. É nulo e de nenhum efeito o contrato
verbal com a Administração, salvo o de pequenas compras de
pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor não
superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no art. 23,
inciso II, alínea "a" desta Lei, feitas em regime de adiantamento.
Art. 61. Todo contrato deve mencionar os nomes das partes
e os de seus representantes, a finalidade, o ato que autorizou a
sua lavratura, o número do processo da licitação, da dispensa ou
da inexigibilidade, a sujeição dos contratantes às normas desta
Lei e às cláusulas contratuais.
Parágrafo único. A publicação resumida do instrumento de
contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, que é
condição indispensável para sua eficácia, será providenciada
pela Administração até o quinto dia útil do mês seguinte ao de
sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem ônus,
ressalvado o disposto no art. 26 desta Lei.
Art. 62. O instrumento de contrato é obrigatório nos casos
de concorrência e de tomada de preços, bem como nas dispensas
e inexigibilidades cujos preços estejam compreendidos nos
limites destas duas modalidades de licitação, e facultativo nos
demais em que a Administração puder substituí-lo por outros
instrumentos hábeis, tais como carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorização de compra ou ordem de
execução de serviço.
§ 1º A minuta do futuro contrato integrará sempre o edital
ou ato convocatório da licitação.
§ 2º Em "carta contrato", "nota de empenho de despesa",
"autorização de compra", "ordem de execução de serviço" ou
outros instrumentos hábeis aplica-se, no que couber, o disposto
no art. 55 desta Lei.
§ 3º Aplica-se o disposto nos arts. 55 e 58 a 61 desta Lei e
demais normas gerais, no que couber:
Administração Pública
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I - aos contratos de seguro, de financiamento, de locação em
que o Poder Público seja locatário, e aos demais cujo conteúdo
seja regido, predominantemente, por norma de direito privado;
II - aos contratos em que a Administração for parte como
usuária de serviço público.
§ 4º É dispensável o "termo de contrato" e facultada a
substituição prevista neste artigo, a critério da Administração e
independentemente de seu valor, nos casos de compra com
entrega imediata e integral dos bens adquiridos, dos quais não
resultem obrigações futuras, inclusive assistência técnica.
Art. 63. É permitido a qualquer licitante o conhecimento dos
termos do contrato e do respectivo processo licitatório e, a
qualquer interessado, a obtenção de cópia autenticada,
mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Art. 64. A Administração convocará regularmente o
interessado para assinar o termo de contrato, aceitar ou retirar
o instrumento equivalente, dentro do prazo e condições
estabelecidos, sob pena de decair o direito à contratação, sem
prejuízo das sanções previstas no art. 81 desta Lei.
§ 1º O prazo de convocação poderá ser prorrogado uma vez,
por igual período, quando solicitado pela parte durante o seu
transcurso e desde que ocorra motivo justificado aceito pela
Administração.
§ 2º É facultado à Administração, quando o convocado não
assinar o termo de contrato ou não aceitar ou retirar o
instrumento equivalente no prazo e condições estabelecidos,
convocar os licitantes remanescentes, na ordem de classificação,
para fazê-lo em igual prazo e nas mesmas condições propostas
pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preços
atualizados de conformidade com o ato convocatório, ou
revogar a licitação independentemente da cominação prevista
no art. 81 desta Lei.
§ 3º Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das
propostas, sem convocação para a contratação, ficam os
licitantes liberados dos compromissos assumidos.
Questão
01. (EBSERH - Advogado - INSTITUTO AOC) Sobre os
contratos administrativos, assinale a alternativa correta.
(A) Todo e qualquer contrato verbal com a Administração
Pública é nulo.
(B) Todo contrato administrativo deve mencionar os
nomes das partes e os de seus representantes, a finalidade, o
ato que autorizou a sua lavratura, o número do processo da
licitação, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeição dos
contratantes às normas da Lei 8.666/93 e às cláusulas
contratuais.
(C) Os contratos administrativos, com valor acima de
R$1.000,00 devem ser publicados na Imprensa Oficial, até o
10.º dia útil do mês subsequente à assinatura do contrato.
(D) É permitido contrato por prazo indeterminado com a
Administração.
(E) Mesmo com justificativa, os contratos administrativos
não podem ser alterados unilateralmente.
Gabarito
01.B.
Seção III
Da Alteração dos Contratos
Art. 65. Os contratos regidos por esta Lei poderão ser
alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I - unilateralmente pela Administração:
82
 APOSTILAS OPÇÃO
a) quando houver modificação do projeto ou das
especificações, para melhor adequação técnica aos seus
objetivos;
b) quando necessária a modificação do valor contratual em
decorrência de acréscimo ou diminuição quantitativa de seu
objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituição da garantia de
execução;
b) quando necessária a modificação do regime de execução
da obra ou serviço, bem como do modo de fornecimento, em face
de verificação técnica da inaplicabilidade dos termos
contratuais originários;
c) quando necessária a modificação da forma de pagamento,
por imposição de circunstâncias supervenientes, mantido o
valor inicial atualizado, vedada a antecipação do pagamento,
com relação ao cronograma financeiro fixado, sem a
correspondente contraprestação de fornecimento de bens ou
execução de obra ou serviço;
d) para restabelecer a relação que as partes pactuaram
inicialmente entre os encargos do contratado e a retribuição da
administração para a justa remuneração da obra, serviço ou
fornecimento, objetivando a manutenção do equilíbrio
econômico-financeiro inicial do contrato, na hipótese de
sobrevirem fatos imprevisíveis, ou previsíveis porém de
consequências incalculáveis, retardadores ou impeditivos da
execução do ajustado, ou, ainda, em caso de força maior, caso
fortuito ou fato do príncipe, configurando álea econômica
extraordinária e extracontratual.
§ 1º O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas
condições contratuais, os acréscimos ou supressões que se
fizerem nas obras, serviços ou compras, até 25% (vinte e cinco
por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso
particular de reforma de edifício ou de equipamento, até o limite
de 50% (cinquenta por cento) para os seus acréscimos.
§ 2º Nenhum acréscimo ou supressão poderá exceder os
limites estabelecidos no parágrafo anterior, salvo:
I - (VETADO)
II - as supressões resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes.
§ 3º Se no contrato não houverem sido contemplados preços
unitários para obras ou serviços, esses serão fixados mediante
acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no
§ 1o deste artigo.
§ 4º No caso de supressão de obras, bens ou serviços, se o
contratado já houver adquirido os materiais e posto no local dos
trabalhos, estes deverão ser pagos pela Administração pelos
custos de aquisição regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber indenização por
outros danos eventualmente decorrentes da supressão, desde
que regularmente comprovados.
§ 5º Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados
ou extintos, bem como a superveniência de disposições legais,
quando ocorridas após a data da apresentação da proposta, de
comprovada repercussão nos preços contratados, implicarão a
revisão destes para mais ou para menos, conforme o caso.
§ 6º Em havendo alteração unilateral do contrato que
aumente os encargos do contratado, a Administração deverá
restabelecer, por aditamento, o equilíbrio econômico-financeiro
inicial.
§ 7º (VETADO)
§ 8º A variação do valor contratual para fazer face ao
reajuste de preços previsto no próprio contrato, as atualizações,
compensações ou penalizações financeiras decorrentes das
condições de pagamento nele previstas, bem como o empenho de
dotações orçamentárias suplementares até o limite do seu valor
corrigido, não caracterizam alteração do mesmo, podendo ser
registrados por simples apostila, dispensando a celebração de
aditamento.
Administração Pública
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A alínea “a” do inc. I, refere-se à “alteração qualitativa”, ou
seja, quando houver a necessidade de alteração do projeto ou
especificações do objeto original para melhor adequação ao
objetivo pretendido e desde que esteja presente a
“razoabilidade”, “finalidade” e “interesse público”, a
Administração poderá promover o acréscimo sem que haja
limite de valor.
A alínea “b”, a alteração será “quantitativa” quando a
Administração comprovar a necessidade de quantidade
superior àquela contratada e deverá obedecer ao disposto nos
§§ 1º e 2º, do mesmo artigo, no tocante aos limites do
acréscimo contratual
Questão
01. (PGE-RS - Procurador do Estado – FUNDATEC) Nos
contratos administrativos, o fato do príncipe
(A) enseja reequilíbrio econômico-financeiro do contrato
somente quando originário do mesmo ente federativo
contratante.
(B) enseja indenização ao contratado por meio de
providência adotada ao final do contrato.
(C) enseja reequilíbrio econômico-financeiro do contrato
por meio de providência concomitante ou adotada logo em
seguida a sua ocorrência.
(D) não enseja direito à indenização em virtude da
validade jurídica da medida adotada.
(E) não enseja direito à indenização ou reequilíbrio
econômico-financeiro do contrato, tendo em vista que não
existe direito adquirido oponível a atos futuros do Poder
Público.
Gabarito
01.C.
Seção IV
Da Execução dos Contratos
Art. 66. O contrato deverá ser executado fielmente pelas
partes, de acordo com as cláusulas avençadas e as normas desta
Lei, respondendo cada uma pelas consequências de sua
inexecução total ou parcial.
Art. 66-A. As empresas enquadradas no inciso V do § 2o e no
inciso II do § 5o do art. 3o desta Lei deverão cumprir, durante
todo o período de execução do contrato, a reserva de cargos
prevista em lei para pessoa com deficiência ou para reabilitado
da Previdência Social, bem como as regras de acessibilidade
previstas na legislação. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
Parágrafo único. Cabe à administração fiscalizar o
cumprimento dos requisitos de acessibilidade nos serviços e nos
ambientes de trabalho. (Incluído pela Lei nº 13.146, de 2015)
Art. 67. A execução do contrato deverá ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da Administração
especialmente designado, permitida a contratação de terceiros
para assisti-lo e subsidiá-lo de informações pertinentes a essa
atribuição.
§ 1º O representante da Administração anotará em registro
próprio todas as ocorrências relacionadas com a execução do
contrato, determinando o que for necessário à regularização
das faltas ou defeitos observados.
§ 2º As decisões e providências que ultrapassarem a
competência do representante deverão ser solicitadas a seus
superiores em tempo hábil para a adoção das medidas
convenientes.
83
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 68. O contratado deverá manter preposto, aceito pela
Administração, no local da obra ou serviço, para representá-lo
na execução do contrato.
Art. 69. O contratado é obrigado a reparar, corrigir,
remover, reconstruir ou substituir, às suas expensas, no total ou
em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vícios,
defeitos ou incorreções resultantes da execução ou de materiais
empregados.
Art. 70. O contratado é responsável pelos danos causados
diretamente à Administração ou a terceiros, decorrentes de sua
culpa ou dolo na execução do contrato, não excluindo ou
reduzindo essa responsabilidade a fiscalização ou o
acompanhamento pelo órgão interessado.
Art. 71. O contratado é responsável pelos encargos
trabalhistas, previdenciários, fiscais e comerciais resultantes da
execução do contrato.
§ 1º A inadimplência do contratado, com referência aos
encargos trabalhistas, fiscais e comerciais não transfere à
Administração Pública a responsabilidade por seu pagamento,
nem poderá onerar o objeto do contrato ou restringir a
regularização e o uso das obras e edificações, inclusive perante
o Registro de Imóveis.
§ 2º A Administração Pública responde solidariamente com
o contratado pelos encargos previdenciários resultantes da
execução do contrato, nos termos do art. 31 da Lei nº 8.212, de
24 de julho de 1991.
§ 3º (Vetado).
Art. 72. O contratado, na execução do contrato, sem prejuízo
das responsabilidades contratuais e legais, poderá subcontratar
partes da obra, serviço ou fornecimento, até o limite admitido,
em cada caso, pela Administração.
Art. 73. Executado o contrato, o seu objeto será recebido:
I - em se tratando de obras e serviços:
a) provisoriamente, pelo responsável por seu
acompanhamento e fiscalização, mediante termo
circunstanciado, assinado pelas partes em até 15 (quinze) dias
da comunicação escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comissão designada pela
autoridade competente, mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes, após o decurso do prazo de observação,
ou vistoria que comprove a adequação do objeto aos termos
contratuais, observado o disposto no art. 69 desta Lei;
II - em se tratando de compras ou de locação de
equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificação da
conformidade do material com a especificação;
b) definitivamente, após a verificação da qualidade e
quantidade do material e consequente aceitação.
§ 1º Nos casos de aquisição de equipamentos de grande
vulto, o recebimento far-se-á mediante termo circunstanciado e,
nos demais, mediante recibo.
§ 2º O recebimento provisório ou definitivo não exclui a
responsabilidade civil pela solidez e segurança da obra ou do
serviço, nem ético-profissional pela perfeita execução do
contrato, dentro dos limites estabelecidos pela lei ou pelo
contrato.
§ 3º O prazo a que se refere a alínea "b" do inciso I deste
artigo não poderá ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em
casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no
edital.
§ 4º Na hipótese de o termo circunstanciado ou a verificação
a que se refere este artigo não serem, respectivamente, lavrado
ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-ão como
realizados, desde que comunicados à Administração nos 15
(quinze) dias anteriores à exaustão dos mesmos.
Administração Pública
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Art. 74. Poderá ser dispensado o recebimento provisório nos
seguintes casos:
I - gêneros perecíveis e alimentação preparada;
II - serviços profissionais;
III - obras e serviços de valor até o previsto no art. 23, inciso
II, alínea "a", desta Lei, desde que não se componham de
aparelhos, equipamentos e instalações sujeitos à verificação de
funcionamento e produtividade.
Parágrafo único. Nos casos deste artigo, o recebimento será
feito mediante recibo.
Art. 75. Salvo disposições em contrário constantes do edital,
do convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais
provas exigidos por normas técnicas oficiais para a boa
execução do objeto do contrato correm por conta do contratado.
Art. 76. A Administração rejeitará, no todo ou em parte,
obra, serviço ou fornecimento executado em desacordo com o
contrato.
Seção V
Da Inexecução e da Rescisão dos Contratos
Art. 77. A inexecução total ou parcial do contrato enseja a
sua rescisão, com as consequências contratuais e as previstas em
lei ou regulamento.
Art. 78. Constituem motivo para rescisão do contrato:
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais,
especificações, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais,
especificações, projetos e prazos;
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a
Administração a comprovar a impossibilidade da conclusão da
obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou
fornecimento;
V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento, sem
justa causa e prévia comunicação à Administração;
VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a
associação do contratado com outrem, a cessão ou
transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou
incorporação, não admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinações regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execução, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução,
anotadas na forma do § 1o do art. 67 desta Lei;
IX - a decretação de falência ou a instauração de insolvência
civil;
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do
contratado;
XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execução do contrato;
XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima
autoridade da esfera administrativa a que está subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se
refere o contrato;
XIII - a supressão, por parte da Administração, de obras,
serviços ou compras, acarretando modificação do valor inicial
do contrato além do limite permitido no § 1o do art. 65 desta Lei;
XIV - a suspensão de sua execução, por ordem escrita da
Administração, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias,
salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da
ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspensões que
totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento
obrigatório de indenizações pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizações e mobilizações e outras previstas,
assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela
84
 APOSTILAS OPÇÃO
suspensão do cumprimento das obrigações assumidas até que
seja normalizada a situação;
XV - o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos
devidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou
fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de
optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações até
que seja normalizada a situação;
XVI - a não liberação, por parte da Administração, de área,
local ou objeto para execução de obra, serviço ou fornecimento,
nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificadas no projeto;
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execução do contrato.
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art. 27,
sem prejuízo das sanções penais cabíveis.
Parágrafo único. Os casos de rescisão contratual serão
formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o
contraditório e a ampla defesa.
Art. 79. A rescisão do contrato poderá ser:
I - determinada por ato unilateral e escrito da
Administração, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII
do artigo anterior;
II - amigável, por acordo entre as partes, reduzida a termo
no processo da licitação, desde que haja conveniência para a
Administração;
III - judicial, nos termos da legislação;
IV - (Vetado).
§ 1º A rescisão administrativa ou amigável deverá ser
precedida de autorização escrita e fundamentada da autoridade
competente.
§ 2º Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a
XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, será
este ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito a:
I - devolução de garantia;
II - pagamentos devidos pela execução do contrato até a
data da rescisão;
III - pagamento do custo da desmobilização.
§ 3º (Vetado).
§ 4º (Vetado).
§ 5º Ocorrendo impedimento, paralisação ou sustação do
contrato, o cronograma de execução será prorrogado
automaticamente por igual tempo.
Art. 80. A rescisão de que trata o inciso I do artigo anterior
acarreta as seguintes consequências, sem prejuízo das sanções
previstas nesta Lei:
I - assunção imediata do objeto do contrato, no estado e local
em que se encontrar, por ato próprio da Administração;
II - ocupação e utilização do local, instalações,
equipamentos, material e pessoal empregados na execução do
contrato, necessários à sua continuidade, na forma do inciso V
do art. 58 desta Lei;
III - execução da garantia contratual, para ressarcimento da
Administração, e dos valores das multas e indenizações a ela
devidos;
IV - retenção dos créditos decorrentes do contrato até o
limite dos prejuízos causados à Administração.
§ 1º A aplicação das medidas previstas nos incisos I e II deste
artigo fica a critério da Administração, que poderá dar
continuidade à obra ou ao serviço por execução direta ou
indireta.
§ 2º É permitido à Administração, no caso de concordata do
contratado, manter o contrato, podendo assumir o controle de
determinadas atividades de serviços essenciais.
§ 3º Na hipótese do inciso II deste artigo, o ato deverá ser
precedido de autorização expressa do Ministro de Estado
Administração Pública
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competente, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o
caso.
§ 4º A rescisão de que trata o inciso IV do artigo anterior
permite à Administração, a seu critério, aplicar a medida
prevista no inciso I deste artigo.
Extinção
Extinção do contrato é o fim do vínculo obrigacional entre
contratante e contratado. Pode ser decorrente de:
a) conclusão do objeto: nesse caso, o ato administrativo
que extingue o contrato é, como visto, o recebimento
definitivo;
b) término do prazo: é a regra nos contratos por tempo
determinado. É possível a prorrogação antes do fim do prazo
previsto no contrato;
c) anulação;
d) rescisão: forma excepcional de extinção do contrato,
pois implica cessação antecipada do vínculo. Pode ser
unilateral, bilateral (amigável ou consensual) e judicial. A
rescisão amigável, que não precisa ser homologada pelo juiz, é
possível nos seguintes casos, previstos no art. 78 incisos XIII;
XIV; XV e XVI
Da inexecução e da rescisão dos contratos
Inexecução do contrato é o descumprimento de suas
cláusulas, total ou parcial. Culposa ou não. Pode ocorrer por
ação ou omissão, culposa ou sem culpa, de qualquer das partes,
caracterizando o retardamento ou o descumprimento integral
do ajustado. Quaisquer dessas situações podem ensejar
responsabilidades para o inadimplente e até mesmo propiciar
a rescisão do contrato.
Ocorre também a inexecução quando o contratado
descumpre obrigações contratuais ou realiza ato que, de
acordo com regimes jurídicos, não poderia fazê-lo; quando não
há mais interesse público ou conveniência a mantença do
contrato.
O descumprimento do pactuado pelo contratado leva à
imposição de sanções, penalidades e à apuração da
responsabilidade civil. Vale dizer, o descumprimento total ou
parcial pode ensejar a apuração de responsabilidade civil,
criminal e administrativa do contratado, propiciando, ainda, a
rescisão do contrato. Já a inexecução sem culpa é a que decorre
de atos ou fatos estranhos à conduta da parte, retardando ou
impedindo totalmente a execução do contrato. Nesses casos,
seria provinda de força maior, caso fortuito, etc.
Força maior e caso fortuito são eventos que, por sua
imprevisibilidade e inevitabilidade, criam para o contrato
impossibilidade intransponível de normal execução do
contrato. No caso de força maior, temos uma greve que
paralise os transportes ou a fabricação de um produto de que
dependa a execução do contrato. No caso fortuito, é o evento
da natureza - como, por exemplo, um tufão, inundação.
A inexecução pode ser parcial ou total; na inexecução
parcial uma das partes, ou a administração pública, por
exemplo, não observa um prazo estabelecido em uma cláusula;
na inexecução total, o contratado não executa o objeto do
contrato. Qualquer uma dessas situações pode ensejar
responsabilidade para o inadimplente, ocasionando sanções
contratuais e legais proporcionais à falta cometida por ele;
estas sanções variam desde multas à revisão ou à rescisão do
contrato.
A inexecução do contrato pode resultar de um ato ou
omissão do contratado, agindo a parte com negligência,
imprudência e imperícia, ou seja, uma inadimplência
contratual com culpa do agente contratado. Como podem ter
ocorrido causas justificadoras, isto é, sem que o contratante
desse causa ao descumprimento das cláusulas contratuais –
agindo, assim, sem culpa - ele pode se libertar de qualquer
85
 APOSTILAS OPÇÃO
responsabilidade assumida, pois o comportamento é alheio à
vontade da parte.
Rescisão unilateral
Um contrato de obra pública que, consideradas
determinadas circunstâncias, onere demasiadamente o erário
- razão pela qual eventual rescisão unilateral deva buscar
fundamento em razões de interesse público.
Extinção do contrato administrativo decorrente de ato
unilateral da Administração Pública, por motivo de
inadimplência do usuário ou de interesse público na cessação
do contrato.
Em qualquer caso, o ato deve ser motivado. Além disso,
deve ser comunicado previamente ao contratado, para que ele
exerça seu direito ao contraditório e à ampla defesa. A rescisão
unilateral pode ser feita nos casos previstos no art. 78 da lei,
que, no magistério de Maria Sylvia Zanella di Pietro, podem ser
agrupados em três categorias.
A primeira categoria inclui as situações nas quais a
rescisão é atribuível a uma conduta do contratado:
I - o não cumprimento de cláusulas contratuais,
especificações, projetos ou prazos;
II - o cumprimento irregular de cláusulas contratuais,
especificações, projetos e prazos;
III - a lentidão do seu cumprimento, levando a
Administração a comprovar a impossibilidade da conclusão da
obra, do serviço ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV - o atraso injustificado no início da obra, serviço ou
fornecimento;
V - a paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento,
sem justa causa e prévia comunicação à Administração;
VI - a subcontratação total ou parcial do seu objeto, a
associação do contratado com outrem, a cessão ou
transferência, total ou parcial, bem como a fusão, cisão ou
incorporação, não admitidas no edital e no contrato;
VII - o desatendimento das determinações regulares da
autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua
execução, assim como as de seus superiores;
VIII - o cometimento reiterado de faltas na sua execução,
anotadas na forma do § 1.º do art. 67 desta Lei;
(...)
XVIII – descumprimento do disposto no inciso V do art.
277, sem prejuízo das sanções penais cabíveis.
A segunda categoria engloba situações que afetam a
própria pessoa do contratado:
IX - a decretação de falência ou a instauração de
insolvência civil;
X - a dissolução da sociedade ou o falecimento do
contratado;
XI - a alteração social ou a modificação da finalidade ou da
estrutura da empresa, que prejudique a execução do contrato;
Na terceira categoria, a rescisão é realizada por motivo
de interesse público:
XII - razões de interesse público, de alta relevância e amplo
conhecimento, justificadas e determinadas pela máxima
autoridade da esfera administrativa a que está subordinado o
contratante e exaradas no processo administrativo a que se
refere o contrato;
Finalmente, a quarta categoria inclui situações não
imputáveis aos contratantes:
XVII - a ocorrência de caso fortuito ou de força maior,
regularmente comprovada, impeditiva da execução do
contrato.
Administração Pública
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Essa divisão é relevante também em razão da diversidade
de consequências. Nas rescisões incluídas nas duas primeiras
categorias, não há pagamento de indenização ao contratado,
uma vez que a extinção do contrato é de sua responsabilidade.
Mais ainda: ele deve ser submetido a sanções administrativas.
Nas últimas duas categorias, o contratado recebe indenização
pelos prejuízos sofridos, pois a rescisão não pode ser atribuída
a ele.
Motivos da rescisão
Dispositivo aplicável
unilateral
Culpa do contratado Art. 78, I, VIII e XVIII
Situações que afetam a
Art. 78, IX-XI
pessoa do contratado
Interesse público Art. 78, XII
Situações não imputáveis aos
Art. 78, XVII
contratantes
A extinção do contrato administrativo, quando fundada na
conveniência da Administração, não envolve inadimplemento
da parte contratada, não apresentando a natureza
sancionatória observada nas outras hipóteses. No caso, o
particular se encontra cumprindo regularmente os seus
deveres e a Administração não imputa a ele qualquer defeito
configurador de inadimplemento. O Poder Público promove a
rescisão por verificar que, por melhor que seja executado o
objeto contratual, as necessidades perseguidas pelo Estado
não serão satisfeitas, eis que isso somente se dará por meio de
uma contratação distinta.
Em se tratando de decisão fundada em conveniência e
oportunidade, cuida-se de ato que se insere, inevitavelmente,
no âmbito do chamado poder discricionário da Administração.
Não se pode olvidar, ainda, que o contratado, em
decorrência da rescisão unilateral da avença, fará jus, nos
termos do art. 79, § 2.º, da Lei 8.666/93, à indenização dos
prejuízos que vier a sofrer. Está a Administração obrigada a
indenizá-lo integralmente pelas perdas e danos acarretados.
Deverá ser determinado o montante de gastos e despesas
praticados pela outra parte e estimar-se os lucros que apuraria
na execução. O valor deverá ser ressarcido ao particular. Não
custa transcrever o dispositivo, em seu teor literal:
“§ 2.º - Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a
XVII do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, será
este ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito a:
I – devolução da garantia;
II – pagamentos devidos pela execução do contrato até a
data da rescisão;
III – pagamento do custo de desmobilização.”
Rescisão
1. Rescisão amigável ou por mútuo consentimento
(art. 79, II da Lei 8.666/93): É aquela que se dá por mútuo
consentimento das partes. Deve ser realizada com as mesmas
formalidades exigidas à celebração do contrato
2. Rescisão de pleno direito: É aquela que se dá por fato
que propicia o imediato rompimento do vínculo,
independentemente de qualquer formalidade. Exemplo: Morte
do contratado; falência.
O artigo 79 da Lei 8666/93 não prevê a rescisão de pleno
direito, pois a considera dentro da rescisão administrativa.
3. Rescisão judicial (art. 79, III da Lei 8.666/93): É
aquela que se dá por decisão do Poder Judiciário em face da
inadimplência da Administração. O contratado poderá
cumular o pedido de rescisão mais perdas e danos.
86
 APOSTILAS OPÇÃO
O fato da Administração (ato de Autoridade Pública
diretamente relacionado com o contrato que retarda ou inibe
definitivamente a sua execução) pode levar à rescisão judicial.
4. Rescisão administrativa (art. 79, I da Lei 8.666/93):
É aquela que se dá por ato administrativo unilateral da
Administração em face da inadimplência do contratado ou de
razões de interesse público. – Exige-se contraditório, ampla
defesa e motivação nas duas espécies de rescisão
administrativa.
a) Por interesse público: A rescisão decorre do fato de não
ser mais conveniente e oportuno aos interesses públicos a
manutenção do contrato. - A Administração tem que indenizar
o contratado pelos danos que ele sofreu e os lucros cessantes.
b) Por inadimplência do contratado: A rescisão decorre
da inadimplência do contratado, que pode ser por culpa (em
sentido amplo) ou sem culpa.
- Por inadimplência culposa do contratado: Cabe perdas e
danos, e ainda sanções administrativas (art. 87 da Lei
8666/93).
- Por inadimplência sem culpa do contratado: A
Administração se limitar a rescindir, não havendo assim
perdas e danos e nem sanção.
Quando a rescisão ocorrer com base nos incisos XII a XVII
do artigo anterior, sem que haja culpa do contratado, será este
ressarcido dos prejuízos regularmente comprovados que
houver sofrido, tendo ainda direito à devolução do pagamento;
pagamentos devidos pela execução do contrato até a data da
rescisão, pagamento do custo da desmobilização (art. 79, § 2.º
da Lei 8666/93).
Situações que podem gerar inadimplência sem culpa:
Força maior (situação criada pelo homem que impede ou
dificulta a execução do contrato); Caso fortuito (eventos da
natureza que impedem ou dificultam a execução do contrato);
Fato do príncipe (ato de autoridade pública geral que impede
ou dificulta a execução do contrato. Exemplo: Aumento da taxa
de importação de determinado produto).
Questões
01. (Prefeitura de Fronteira/ MG - Advogado –
MÁXIMA/2016). Sobre os contratos administrativos analise
as assertivas e assinale a CORRETA:
(A) A paralisação da obra, do serviço ou do fornecimento
com justa causa e prévia comunicação à Administração
constitui motivo para rescisão do contrato administrativo.
(B) Constitui motivo para rescisão do contrato
administrativo o atraso superior a 60 dias dos pagamentos
devidos pela Administração decorrentes de obras, serviços ou
fornecimento, ou parcelas destes, já recebidos ou executados,
salvo em caso de calamidade pública, grave perturbação da
ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito
de optar pela suspensão do cumprimento de suas obrigações
até que seja normalizada a situação.
(C) A rescisão administrativa ou amigável do contrato
deverá ser precedida de autorização escrita e fundamentada
da autoridade competente.
(D) Ocorrendo impedimento, paralisação ou sustação do
contrato, o cronograma de execução não será prorrogado
automaticamente.
02. (MPE/MS - Promotor de Justiça Substituto –
MPE/M) Em relação aos contratos administrativos é incorreto
afirmar:
(A) Em situação de normalidade, se a Administração não
pagar a parcela vencida em determinado mês, após trinta dias
da data, está o contratado autorizado a paralisar o serviço
objeto do contrato, alegando em seu favor a exceção de
contrato não cumprido.
(B) O instituto previsto na legislação sobre contrato
administrativo, referente à formalização da variação do valor
Administração Pública
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
contratual, decorrente de reajuste de preços previstos no
contrato, que não caracteriza sua alteração, denomina-se
“apostila”.
(C) De acordo com a legislação pertinente, há situações em
que os contratos administrativos podem ser rescindidos
unilateralmente, mesmo que o contratado esteja cumprido
fielmente as suas obrigações.
(D) Na hipótese de inexecução de contrato administrativo,
a suspensão provisória ou temporária do direito de participar
de licitação e impedimento de contratar é aplicada se o
contratado prejudicar a execução do contrato dolosamente.
(E) Em caso de se verificar atraso nos pagamentos devidos
pela Administração, somente se este superar o prazo de
noventa dias, em situação de normalidade, poderá o
contratado optar pela suspensão da execução do contrato ou
pela sua rescisão.
Gabarito
01. C/ 02. A.
Capítulo IV
DAS SANÇÕES ADMINISTRATIVAS E DA TUTELA JUDICIAL
Seção I
Disposições Gerais
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatário em assinar o
contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro
do prazo estabelecido pela Administração, caracteriza o
descumprimento total da obrigação assumida, sujeitando-o às
penalidades legalmente estabelecidas.
Parágrafo único. O disposto neste artigo não se aplica aos
licitantes convocados nos termos do art. 64, § 2º desta Lei, que
não aceitarem a contratação, nas mesmas condições propostas
pelo primeiro adjudicatário, inclusive quanto ao prazo e preço.
Art. 82. Os agentes administrativos que praticarem atos em
desacordo com os preceitos desta Lei ou visando a frustrar os
objetivos da licitação sujeitam-se às sanções previstas nesta Lei
e nos regulamentos próprios, sem prejuízo das
responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Art. 83. Os crimes definidos nesta Lei, ainda que
simplesmente tentados, sujeitam os seus autores, quando
servidores públicos, além das sanções penais, à perda do cargo,
emprego, função ou mandato eletivo.
Art. 84. Considera-se servidor público, para os fins desta Lei,
aquele que exerce, mesmo que transitoriamente ou sem
remuneração, cargo, função ou emprego público.
§ 1º Equipara-se a servidor público, para os fins desta Lei,
quem exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal,
assim consideradas, além das fundações, empresas públicas e
sociedades de economia mista, as demais entidades sob controle,
direto ou indireto, do Poder Público.
§ 2º A pena imposta será acrescida da terça parte, quando
os autores dos crimes previstos nesta Lei forem ocupantes de
cargo em comissão ou de função de confiança em órgão da
Administração direta, autarquia, empresa pública, sociedade de
economia mista, fundação pública, ou outra entidade
controlada direta ou indiretamente pelo Poder Público.
Art. 85. As infrações penais previstas nesta Lei pertinem às
licitações e aos contratos celebrados pela União, Estados,
Distrito Federal, Municípios, e respectivas autarquias, empresas
públicas, sociedades de economia mista, fundações públicas, e
quaisquer outras entidades sob seu controle direto ou indireto.
87
 APOSTILAS OPÇÃO
Seção II
Das Sanções Administrativas
Art. 86. O atraso injustificado na execução do contrato
sujeitará o contratado à multa de mora, na forma prevista no
instrumento convocatório ou no contrato.
§ 1º A multa a que alude este artigo não impede que a
Administração rescinda unilateralmente o contrato e aplique as
outras sanções previstas nesta Lei.
§ 2º A multa, aplicada após regular processo administrativo,
será descontada da garantia do respectivo contratado.
§ 3º Se a multa for de valor superior ao valor da garantia
prestada, além da perda desta, responderá o contratado pela
sua diferença, a qual será descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administração ou ainda, quando for
o caso, cobrada judicialmente.
Art. 87. Pela inexecução total ou parcial do contrato a
Administração poderá, garantida a prévia defesa, aplicar ao
contratado as seguintes sanções:
I - advertência;
II - multa, na forma prevista no instrumento convocatório ou
no contrato;
III - suspensão temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a Administração, por prazo não
superior a 2 (dois) anos;
IV - declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administração Pública enquanto perdurarem os motivos
determinantes da punição ou até que seja promovida a
reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a
penalidade, que será concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após
decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso
anterior.
§ 1º Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia
prestada, além da perda desta, responderá o contratado pela
sua diferença, que será descontada dos pagamentos
eventualmente devidos pela Administração ou cobrada
judicialmente.
§ 2º As sanções previstas nos incisos I, III e IV deste artigo
poderão ser aplicadas juntamente com a do inciso II, facultada
a defesa prévia do interessado, no respectivo processo, no prazo
de 5 (cinco) dias úteis.
§ 3º A sanção estabelecida no inciso IV deste artigo é de
competência exclusiva do Ministro de Estado, do Secretário
Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a defesa do
interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da
abertura de vista, podendo a reabilitação ser requerida após 2
(dois) anos de sua aplicação. (Vide art 109 inciso III)
Art. 88. As sanções previstas nos incisos III e IV do artigo
anterior poderão também ser aplicadas às empresas ou aos
profissionais que, em razão dos contratos regidos por esta Lei:
I - tenham sofrido condenação definitiva por praticarem, por
meios dolosos, fraude fiscal no recolhimento de quaisquer
tributos;
II - tenham praticado atos ilícitos visando a frustrar os
objetivos da licitação;
III - demonstrem não possuir idoneidade para contratar com
a Administração em virtude de atos ilícitos praticados.
Sanções
Pela inexecução total ou parcial de um contrato realizado
através de licitação, a Administração poderá, garantida a
defesa prévia, aplicar ao contratado as seguintes sanções:
1) advertência;
32 NUNES, Sandro Luiz. Licitações e contratos. Florianópolis: Sandro Luiz
Nunes, 2012. Disponível em:
Administração Pública
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
2) multa, na forma prevista no instrumento convocatório
ou no contrato;
3) suspensão temporária de participação em licitação e
impedimento de contratar com a Administração, por prazo
não superior a 2 (dois) anos;
4) declaração de inidoneidade para licitar ou contratar
com a Administração Pública enquanto perdurarem os
motivos determinantes da punição ou até que seja promovida
a reabilitação perante a própria autoridade que aplicou a
penalidade, que será concedida sempre que o contratado
ressarcir a Administração pelos prejuízos resultantes e após
decorrido o prazo da sanção aplicada com base no inciso
anterior (art. 87 da Lei 8.666/93).
As sanções previstas seguem um sistema gradual, da mais
leve (advertência) a mais severa (declaração de inidoneidade).
É oportuno salientar que as penalidades supracitadas não são
vinculadas a fatos determinados, ficando ao Administrador
Público, com cunho discricionário, estabelecer a punição
dentro de uma proporcionalidade com a conduta infratora,
lembrando que sempre deverá ser assegurado o contraditório
e a ampla defesa.
Seção III
Dos Crimes e das Penas
Art. 89. Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses
previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades
pertinentes à dispensa ou à inexigibilidade:
Pena - detenção, de 3 (três) a 5 (cinco) anos, e multa.
Parágrafo único. Na mesma pena incorre aquele que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumação da
ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal,
para celebrar contrato com o Poder Público.
O art. 37 da Constituição Federal prega que a
Administração direta e indireta dos poderes da União, dos
Estados, do Distrito Federal e dos Municípios devem obedecer
aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade,
publicidade e eficiência. Em seu inciso XXI determina que deve
haver licitação para os casos que a lei especificar.
A lei nº 8.666/93 regulamentou o disposto nesse inciso
constitucional. Todo agente que desrespeitar as regras
impostas nessa legislação estará sujeito a sanções
administrativas e penais.
Neste contexto, vamos estudar o que dispõe a norma sobre
os crimes e sanções penais na licitação.
Importante enfatizar, que iremos utilizar como base ao
estudo a obra “Comentários sobre Licitações e Contratos:
Aspectos administrativos e penais”, do insigne doutrinador
Sandro Luiz Nunes32.
Os artigos 89 a 98 da Lei 8.666/93 enumeram várias
condutas tipificadas como crimes. Em regra, os crimes
descritos nessa lei são próprios, posto que somente podem ser
cometidos pelo servidor público, porém há exceções. Todos
são cometidos de maneira dolosa e a maioria consuma-se com
a conduta, tratando-se portanto, de crime formal. Os crimes
materiais são aqueles que necessitam de resultado, seja ele
prejuízo para a Administração ou obtenção de vantagem por
parte do agente.
Os crimes previstos nessa lei são de ação penal pública
incondicionada, logo, a competência para a sua promoção é do
Ministério Público, que poderá ser provocado por qualquer
cidadão, bem como por magistrados, membros dos Tribunais
ou Conselhos de Contas, etc.
O sujeito ativo do crime pode ser o agente do Poder
Público, o licitante, ou ambos, dependendo da figura delituosa.
As penas são de detenção e de multa. A pena privativa de
<http://eventos.fecam.org.br/arquivosbd/paginas/1/0.852552001351529325_c
oleta%A2nea___opinioes_e_comenta%A1rios.pdf>.
88
 APOSTILAS OPÇÃO
liberdade cominada oscila entre seis meses e seis anos de
detenção. A pena de multa é de 2 a 5 % do valor do contrato
licitado ou celebrado com dispensa ou inexigibilidade de
licitação e reverterá, conforme o caso, à Fazenda Federal,
Distrital, Estadual ou Municipal.
Apesar de a licitação ser a via mais desejada para fins de
seleção dos interessados em prestar serviços ou fornecimento
de bens à Administração Pública, há situações em que a lei
permite ao gestor público, considerando alguns aspectos,
como por exemplo, o valor, o objeto, situações excepcionais ou
ainda as pessoas que pretendem contratar, poderá ser
dispensada a sua realização. Por este motivo, a dispensa e a
inexigibilidade só podem ser admitidas em circunstâncias
especialíssimas, lógicas e razoáveis, não podendo nem mesmo
o legislador criar hipóteses arbitrária à vista do comando
constitucional.
A doutrina entende que o rol descrito nos artigos 17 e 24
da Lei de Licitações é taxativo, de modo que não comportaria
o reconhecimento de discricionariedade ao administrador
para fazer incluir outras hipóteses não descritas
expressamente na lei.
A conduta descrita neste artigo implica em violação aos
princípios basilares da Administração Pública, notadamente
os da isonomia, legalidade, moralidade, impessoalidade e
probidade administrativa, que culminam por inviabilizar a
competição entre possíveis interessados e, por conseguinte,
prejudicam a seleção de proposta potencialmente mais
vantajosa ao erário, já que inexistentes outras causas de
dispensa ou inexigibilidade de licitação senão aquelas
previstas em lei, não cabendo ao administrador criar outras
situações.
O tipo penal visa proteger “a moralidade administrativa e a
lisura nas licitações”. No mesmo sentido, caminha Vicente
Greco Filho quando aduz que a norma visa proteger “em geral,
é a moralidade administrativa e, em termos específicos, é a
estrita excepcionalidade dos casos de inexigibilidade ou
dispensa de licitação”. Além da proteção à moralidade
administrativa, indiretamente, a norma penal visa proteger o
patrimônio público, apesar de a norma não exigir dano ao
patrimônio para fins de consumação do crime.
Desta forma, dispensar ou inexigir a licitação fora dos
casos previstos em lei, implicará sempre na prática de um ato
formal desenvolvido pelo administrador que visa, ainda que de
forma ilegítima, justificar a contratação sob o argumento de
que encontra sob uma das hipóteses do art. 24 ou do art. 25 da
Lei nº 8.666/93, consubstanciado no ato formal de dispensa
ou de inexigibilidade de licitação.
O parágrafo único do art. 89 da Lei n. 8.666/93 prevê como
crime a conduta consubstanciada no verbo beneficiar-se da
dispensa ou inexigibilidade ilegal.
Beneficiar-se significa obter proveito, vantagem, com
conteúdo patrimonial.
Na mesma pena incorre aquele que, tendo
comprovadamente concorrido para a consumação da
ilegalidade, beneficiou-se da dispensa ou inexigibilidade ilegal,
para celebrar contrato com o Poder Público.
O sujeito ativo do crime descrito no caput do artigo em
comento é o agente público, ainda que exerça transitoriamente
o cargo, função ou emprego público, nos termos do art. 84 da
Lei nº 8.666/93. A condição de agente público é elementar do
tipo penal, e desta forma não deve ser considerado como
circunstância judicial no momento da dosimetria da pena.
O sujeito passivo um dos entes políticos da Federação,
englobando os órgãos que compõe a administração direta e
indireta, conforme o agente esteja vinculado funcionalmente.
Deste modo, podemos considerar sujeitos passivos dos crimes
praticados nas licitações, qualquer dos poderes da União,
Estados, Distrito Federal, Municípios, seus órgãos da
Administração Direta ou Indireta, incluindo as autarquias, as
sociedades de economia mista, as empresas públicas, as
Administração Pública
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fundações instituídas ou mantidas pelo poder público, com
personalidade de direito público ou de direito privado.
Importante destacar ainda, que para configurar o crime em
comento, se faz necessária a comprovação do dolo do agente,
qual seja, a vontade livre e consciente de não realizar o devido
procedimento licitatório nas hipóteses previstas em lei, ou
deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa ou
à inexigibilidade. Sem a comprovação do elemento subjetivo,
não se cogita do crime. Não há modalidade culposa. Com isso,
se a hipótese fática ensejar dúvida sobre a necessidade da
licitação e, consequentemente, este estado de incerteza atingir
o elemento subjetivo do agente, poderá haver a exclusão do
dolo, e, portanto, não estará sujeito às sanções do art. 89 da Lei
n. 8.666/93.
Art. 90. Frustrar ou fraudar, mediante ajuste, combinação
ou qualquer outro expediente, o caráter competitivo do
procedimento licitatório, com o intuito de obter, para si ou para
outrem, vantagem decorrente da adjudicação do objeto da
licitação:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa.
O crime previsto neste artigo visa punir a fraude à
competitividade dos processos licitatórios,
independentemente do dano ou do prejuízo ao erário.
Deste modo, o objeto da norma penal é a proteção ao
correto desenvolvimento da atividade administrativa, e o
direito dos concorrentes em participarem de um
procedimento licitatório livre de vícios que prejudiquem a
igualdade entre os candidatos a contratarem com a
Administração Pública.
A ação descrita no tipo penal é frustrar ou fraudar o caráter
competitivo do procedimento licitatório. No dizer de Diogenes
Gasparini, que ao comentar o delito, leciona que:
Frustrar significa enganar, baldar, tornar inútil, no caso, a
competitividade da licitação. É conduta comissiva. Há que
haver uma ação. Frustra-se o caráter competitivo da licitação,
por exemplo, quando o servidor, em razão do ajuste efetivado
com certo concorrente, prevê, no edital, exigência que poucos
podem satisfazer, ou fixa no instrumento convocatório prazo
legal para a apresentação das propostas de técnica e preço
incompatível com a sua complexidade de elaboração.
A frustração ao caráter competitivo pode decorrer,
algumas vezes, da inclusão no edital da licitação, de cláusulas
abusivas que impedem que pessoas físicas ou jurídicas possam
ter acesso ao certame. Neste sentido, por exemplo, constata-se
a exigência feita aos licitantes quanto a obrigatoriedade de
apresentação de atestados de capacidade em que o objeto não
necessite de comprovação específica, tal como exigir que a
licitante comprove que já tenha fornecido anteriormente bens
comumente encontrados no mercado, tais como materiais de
escritório (canetas, lápis, papéis etc.). Ao fazer este tipo de
exigência, o agente público estaria impedindo que empresas
novas possam participar do fornecimento de bens de consumo
à Administração, fugindo ao princípio da razoabilidade.
Outro verbo do núcleo é fraudar a licitação para atingir o
seu caráter competitivo. Fraudar significa utilizar-se de
meios, instrumentos, artifícios, estratagemas falseados,
desonestos, com o objetivo de enganar alguém, de ludibriar, de
prejudicar, terceiras pessoas, no caso, os demais licitantes ou
o Poder Público, interessada em selecionar a proposta que
melhor atende ao interesse público.
Há inúmeras formas de se fraudar uma licitação. Inclusive,
o legislador elencou algumas no art. 96 da Lei n. 8.666/93,
quais sejam: elevar arbitrariamente os preços; vender, como
verdadeira ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada;
entregar uma mercadoria por outra; alterar a substância,
qualidade ou quantidade da mercadoria fornecida ou
tornando, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a
proposta ou a execução do contrato.
89
 APOSTILAS OPÇÃO
A fraude pode ser evidenciada quando um dos licitantes,
diretamente ou se utilizando da colaboração de terceiras
pessoas, confecciona falsamente propostas comerciais de
empresas que, efetivamente, não participarão do certame, e as
apresenta no dia e hora determinado no edital como se fossem
competidores legítimos. Assim, por exemplo, formalmente
teremos a participação de três licitantes no certame, porém,
apenas um participará efetivamente e com interesse de sagrar-
se vencedor no certame, pois os outros dois serão apenas
fictícios.
O sujeito ativo do tipo penal é o licitante que se utiliza de
qualquer meio idôneo a frustrar ou fraudar o certame
licitatório, podendo haver a participação de servidor público.
O sujeito passivo é um dos entes políticos da Federação,
englobando os órgãos que compõe a administração direta e
indireta, conforme o agente esteja vinculado funcionalmente.
Também poderá ser o licitante prejudicado com o ato
perpetrado pelo agente ativo.
A consumação do delito em comento ocorre no momento
em que a agente pratica a conduta descrita no tipo penal,
fazendo coincidir a execução com a consumação num
momento único. Trata-se de um crime formal.
O ilustre doutrinador Vicente Greco Filho leciona que o
crime estará consumado “com a realização do procedimento
licitatório frustrado ou fraudado em seu caráter competitivo”.
Neste contexto, em se tratando de fraude ou da prática de
ato que frustre a competição, via de regra, a consumação
ocorre no exato instante em que o agente pratica o ato
fraudulento ou daquele que frustra a lisura do procedimento,
independentemente do término da licitação.
Importante observar que a configuração do crime, exige a
comprovação do dolo específico do agente, consubstanciado
no fim especial de agir com o intuito de obter, para si ou para
outrem, vantagem decorrente da adjudicação do objeto da
licitação. Sem a comprovação do elemento subjetivo, não se
cogita do crime de frustrar ou fraudar, mediante ajuste,
combinação ou qualquer outro expediente, o caráter
competitivo do procedimento licitatório. A vantagem que se
procura obter com a adjudicação não necessita ser somente
econômica, financeira.
Art. 91. Patrocinar, direta ou indiretamente, interesse
privado perante a Administração, dando causa à instauração de
licitação ou à celebração de contrato, cuja invalidação vier a ser
decretada pelo Poder Judiciário:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Para efeitos do presente artigo o verbo núcleo do tipo
penal é patrocinar, que quer significar, a conduta de
promover, defender, favorecer interesse próprio, de natureza
privada, perante a Administração Pública, ocasionando a
instauração de licitação ou à celebração de contrato.
O professor Vicente Greco Filho ensina que o objetivo da
norma é defender “a moralidade administrativa e o dever
jurídico de o funcionário atuar em favor do interesse público e
não de interesses privados”. Jesse Torres Pereira Júnior
acrescenta a defesa do patrimônio público entre o objetivo da
norma penal em comento.
A conduta viola a regularidade administrativa exigida pela
sociedade, onde se espera que os interesses defendidos pelos
agentes públicos sejam aqueles que reflitam a necessidade
coletiva, e não apenas a do próprio agente ou de terceiras
pessoas a este ligadas.
A advocacia privada para ser considerada ilegal não
necessita ser no próprio órgão ou setor onde o agente público
está lotado, mas deve estar de alguma forma ligada com a
função por ele exercida, pois a norma visa proteger a
moralidade administrativa, a lisura do procedimento
licitatório, o qual não deve servir de aparato para o exercício
de interesses de natureza estranha ao perseguido pela
Administração Pública.
Administração Pública
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O sujeito ativo do delito é o agente público, trata-se de
crime próprio. O tipo não exige que este agente seja o
responsável pela realização dos atos que compõem o
procedimento licitatório, assim, não está restrita aos membros
de comissão de licitação, ou ao pregoeiro, ou a qualquer outro
agente administrativo lotado em algum dos setores por onde o
processo tramitará no âmbito interno do órgão licitante.
Qualquer agente público que se valha de qualquer facilidade
funcional ou pessoal para fazer prevalecer seu interesse
privado ou de terceiros perante a administração, poderá ser
autor do crime previsto no art. 91 da Lei n. 8.666/93.
Também não se faz necessário que o agente exerça suas
atividades no setor onde ocorreu a defesa do interesse
combatido pela norma, bastando que o agente possa de forma
direta ou indireta, beneficiar-se de qualquer jeito na decisão
administrativa de contratar aquilo que a princípio visa
satisfazer o interesse do agente público e não o da
coletividade.
O sujeito ativo deve atuar consciente e livremente com
vistas a patrocinar o seu interesse, pessoalmente ou se valendo
de terceiros, perante a administração pública onde atua ou
tenha influência, com vista a instaurar licitação ou firmar
contratação escrita ou verbal com o Poder Público.
É o dolo genérico, segunda da doutrina penal. O dolo do
agente deve considerar que a sua conduta é ilegal, que afronta
as normas regulamentares das licitações públicas, normas de
caráter administrativo-funcional e a norma penal.
O sujeito passivo é qualquer uma das pessoas jurídicas de
direito público interno, ou seja, qualquer um dos entes
políticos da Federação, englobando os órgãos que compõe a
administração direta e indireta, organizadora da licitação em
que se defende o interesse privado.
O delito em comento poderia considerar-se consumado,
por si só, quando o agente público no exercício de suas funções
patrocina seus próprios interesses em desprezo aos de toda a
sociedade, procurando impor à Administração Pública a
contratação de seus produtos ou serviços, pois, com essa
conduta já ofende os bens que a norma visa proteger, e desta
forma, já estaria sujeito a uma pronta e eficaz resposta do
aparelho estatal, sobretudo o penal.
Contudo, a norma tal como prevista, exige algo a mais.
Exige algo estranho ao dolo do agente, pois somente se
configurará o crime se houver a invalidação da licitação ou do
contrato pelo Poder Judiciário.
Assim, para os efeitos deste artigo, a consumação do crime
somente ocorrerá a partir do momento em que o Poder
Judiciário (juízo cível) se manifestar sobre a sua ilegalidade, de
maneira definitiva, ou seja, a partir do trânsito em julgado da
decisão. Deste modo, o crime se verificaria no momento em
que o agente praticara a defesa de seu interesse perante a
Administração Pública, mas somente poderia ser perseguido
em juízo após a invalidação do ato pelo Poder Judiciário.
Art. 92. Admitir, possibilitar ou dar causa a qualquer
modificação ou vantagem, inclusive prorrogação contratual, em
favor do adjudicatário, durante a execução dos contratos
celebrados com o Poder Público, sem autorização em lei, no ato
convocatório da licitação ou nos respectivos instrumentos
contratuais, ou, ainda, pagar fatura com preterição da ordem
cronológica de sua exigibilidade, observado o disposto no art.
121 desta Lei:
Pena - detenção, de dois a quatro anos, e multa.
Parágrafo único. Incide na mesma pena o contratado que,
tendo comprovadamente concorrido para a consumação da
ilegalidade, obtém vantagem indevida ou se beneficia,
injustamente, das modificações ou prorrogações contratuais.
O artigo 92 em seu caput apresenta duas formas de crime
observe que quando a norma afirma prorrogação contratual
está se referindo a alteração contratual indevida em favor do
90
 APOSTILAS OPÇÃO
vencedor da licitação, diante disto alega Vicente Grecco Filho:
“Procura-se evitar as tão comuns prorrogações ou
aditamentos contratuais que fazem com que o contrato
original acabe sendo ampliado grande número de vezes. Em
parte essas situações são devidas à falta de planejamento da
administração, que nem sempre tem condições, ao licitar e
contratar, de dimensionar corretamente, em todos os seus
aspectos, a obra ou serviço, mas também, em muitos casos,
tanto o administrador quanto o contratado sabem que o
contrato original é inviável, mas celebram-nos contando com
prorrogações, alterações e aditamentos, evidentemente com
burla do procedimento licitatório e sacrifício do interesse
público e da moralidade administrativa”.
A lei 8.666/93 prevê os casos de alterações contratuais do
artigo 65, unilateralmente por parte da administração ou por
acordo das partes; o artigo 57, por sua vez prevê a duração dos
contratos, admitida a prorrogação nos casos específicos. A
prorrogação também é admitida ser prevista no instrumento
convocatório, nas mesmas condições originais.
Como bem observa Vicente Grecco Filho: “a falta de
organização da Administração Pública, que acaba pagando por
isso, estes contratos só podem ser prorrogados mantendo a
sua originalidade, o artigo 65 traz em seus incisos I e alíneas e
Inciso II e alíneas, sendo o inciso I com possibilidade unilateral
pelo interesse da Administração Pública e no segundo por
acordo das partes sempre em favor de interesse público, o
artigo 57 se refere às possibilidades legais de prorrogação de
contrato”.
Seguindo a ordem das formas de crime, ainda consta no
caput do artigo em questão do pagamento de fatura com
preferência e burlando a ordem cronológica de pagamentos
tem previsão no artigo 5º da lei 8.666/93, frente a estes delitos
Freitas afirma: “O administrador deverá obedecer à ordem de
exigibilidade não a ordem de apresentação, pois a fatura,
quando apresentado, não se torna imediatamente exigível,
sendo, necessário, ainda, que seja verificado, por parte da
Administração Pública, o efetivo cumprimento da obrigação
contratual cuja contraprestação financeira está sendo cobrada
através da mencionada apresentação. Uma vez atestado tal
feito pela Administração, o crédito respectivo tornar-se-á
exigível e será este momento que estabelecerá uma ordem
temporal, que deverá ser respeitada para o pagamento dos
credores.
Constata-se que antes do pagamento há a necessidade do
atestado do cumprido pelo agente público competente e
somente após isso se torna exigível o pagamento pelo
adjudicatário, ainda cabe destacar que o artigo 5º da lei faz
ressalvas legais, para alterar a ordem cronológica quando
presente razões relevantes de interesse público e prévia
justificativa da autoridade competente, para o doutrinador
Bittencourt as razões de interesse público devem ser
previamente justificadas e publicadas na imprensa oficial, não
devendo ser entendidas como discricionárias nem simplórias,
pois a lei requer que sejam dotados de razões relevantes,
ficando assim condicionada a ordem cronológica a interesses
do bem comum e não de gestores municipais partidaristas.
O parágrafo único do artigo 92 faz referência à
contribuição do agente contratado, para as condutas ilícitas,
estas que só poderão ser cometidas por agente público no
caput do artigo e no parágrafo único sendo o agente privado o
único a cometer o delito, verifica-se que o agente privado e o
agente público figuram no papel de sujeito ativo e a
Administração Pública como sujeito passivo, pois sofre o dano.
No caput do referido artigo é aceita a tentativa de crime
visto que o que necessita da conduta delituosa é o resultado,
entende-se que um contrato alterado ou um pagamento
indevido é o resultado, mas caso venha a ser feita a alteração
ou tentado pagamento ilícito e a autoridade superior a
competente cancele, o vencedor não retire, estará em situação
de tentativa de forma consumada o crime, pois necessita a
Administração Pública
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atuação prévia do agente público, para o resultado, os atos
cometido em todo o artigo 92 e seu parágrafo único só ocorrem
com dolo, pois é da vontade do agente infrator, este artigo
buscou a proteção da moralidade administrativa e o devido
funcionamento da Administração Pública.
Art. 93. Impedir, perturbar ou fraudar a realização de
qualquer ato de procedimento licitatório:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Este artigo sucinto em seu texto tem como conduta ilícita o
impedimento, perturbação e fraude em qualquer ato do
procedimento licitatório, de acordo com isso Bittencourt
afirma que em qualquer momento da licitação, incriminando
as condutas de impedir (obstruir, obstar), perturbar
(atrapalhar, tumultuar) ou fraudar (burlar), estas condutas
quando cometidas prejudicando o procedimento licitatório
estará cometido o crime.
O que procurou proteger este artigo foi a regularidade do
procedimento licitatório tentando coibir os atos indevidos
descritos, os sujeitos ativos podem ser agentes públicos e
agentes privados, pois qualquer pessoa é passível de cometer
os atos com características de dolo, o crime é de consumação,
pois só havendo o ato ilícito concreto como conduta que
resultem em impedimento, perturbação ou fraude do
procedimento licitatório a qualquer momento haverá o crime,
sujeito passivo a Administração pública.
Art. 94. Devassar o sigilo de proposta apresentada em
procedimento licitatório, ou proporcionar a terceiro o ensejo de
devassá-lo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 3 (três) anos, e multa.
O núcleo do tipo penal encontra-se descrito nos verbos
“devassar” e “proporcionar”. Há, assim, dois núcleos.
Devassar é utilizado no sentido de tomar conhecimento do
conteúdo da proposta oferecida pelo licitante. Proporcionar
é usado para indicar a ação de permitir, deixar, facilitar que
terceiro tome conhecimento da proposta de licitante. Este
terceiro pode ser outro agente público ou licitante, ou
qualquer outra pessoa, mesmo que diretamente não tenha
interesse em participar do certame licitatório.
Podem praticar o crime previsto neste artigo qualquer
servidor público, especialmente aqueles que são responsáveis
pela condução do procedimento da licitação (pregoeiro,
presidente ou qualquer membro da comissão).
Na primeira modalidade da figura típica, tanto o servidor
público como a terceira pessoa podem praticar o crime, pois
ambos podem devassar a proposta apresentada, a depender
do caso concreto. Paulo José da Costa Jr leciona no sentido que
sujeito ativo "na primeira modalidade é o funcionário público
incumbido de guardar as propostas apresentadas, até sua
abertura no ato convocatório”, sendo que “o terceiro, a quem
se proporciona a devassa, é coautor do crime, mesmo sendo
extraneus (estanho, sem qualquer ligação)".
Entretanto, na segunda modalidade, somente servidor ou
responsável pelo procedimento é que poderá praticar a
conduta de proporcionar o ensejo de um terceiro devassar a
proposta. O terceiro que toma conhecimento da proposta
comercial apresentada na licitação antes do momento
adequado previsto no edital não será sujeito ativo deste crime,
mas poderá ser sujeito ativo do crime do art. 90, haja vista que
poderá estar caracterizada a fraude mediante o ajuste ou
combinação prévia entre este e o servidor público com o
intuito de obter, para si ou para outrem, vantagem decorrente
da adjudicação do objeto da licitação. Assim, o crime do art. 94
pode configurar um crime meio para a prática do crime fim,
previsto no art. 90 da Lei n. 8.666/93.
91
 APOSTILAS OPÇÃO
Este dispositivo legal contém dois momentos
consumativos, distintos e inconfundíveis, um para cada
modalidade.
Na primeira modalidade, devassar não significa
simplesmente romper o invólucro onde está contida a
proposta comercial do licitante, pois somente este fato seria
irrelevante para o direito penal, haja vista que nenhuma
alteração teria ocorrido em relação a finalidade do
procedimento que é a obtenção da proposta mais vantajosa
para a administração. É claro que seria dificultoso provar-se
que com o rompimento do envelope não teria havido a quebra
do sigilo. Só o caso concreto poderia ser aferido este fato.
Diversamente ocorrerá na segunda modalidade, onde a
consumação ocorrerá a partir do momento em que o agente
público proporciona o ensejo, a oportunidade, quando facilita
para que o terceiro tome conhecimento da proposta. Note-se
que neste caso, a lei não exige a devassa, ou seja, o
conhecimento do conteúdo da proposta, mas conforma-se com
o perigo que a conduta em si do servidor público representa
para o rompimento da lisura do procedimento, em especial, no
que tange à proteção competitividade dos licitantes que
justifica todo o certame.
Deste modo, pode-se concluir que na primeira parte do
dispositivo, tem-se um crime material, onde se exige a tomada
de ciência do conteúdo da proposta, não se limitando apenas
ao rompimento do lacre do envelope, Já, na segunda
modalidade, trata-se de crime de mera conduta, onde não se
exige como resultado o conhecimento do conteúdo da
proposta pelo terceiro, pois o dispositivo exige que o servidor
ou responsável pela licitação ofereça meios, facilidades para
que o terceiro tome conhecimento da proposta comercial do
licitante.
Art. 95. Afastar ou procura afastar licitante, por meio de
violência, grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem
de qualquer tipo:
Pena - detenção, de 2 (dois) a 4 (quatro) anos, e multa, além
da pena correspondente à violência.
Parágrafo único. Incorre na mesma pena quem se abstém
ou desiste de licitar, em razão da vantagem oferecida.
O presente artigo tem por objeto jurídico a proteção do
direito de livre participação dos interessados que se dispõem
a atender aos chamados expedidos pelos variados órgãos do
Poder Público, e assim, busca-se salvaguardar um dos aspectos
do direito de liberdade previsto no art. 5º, inc. II da
Constituição Federal de 1988, pois nenhum licitante poderá
ser coagido a não participar de uma licitação a qual deseja
participar.
Toda e qualquer licitação pública que tenha por objeto uma
obra, serviço, compra, alienação e locação no âmbito dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos
Municípios deve ser processada e julgada em estrita
conformidade com os princípios básicos da legalidade, da
impessoalidade, da moralidade, da igualdade e outros
correlatos. Dentre estes se insere o princípio da liberdade de
participação. Ao se proteger a liberdade de participação dos
licitantes, estar-se-á resguardando também a regular
realização da licitação. Assim, assiste razão ao professor Paulo
José da Costa Junior quando leciona no sentido de que o art. 95
da Lei n. 8.666/93 tutela “o bom andamento da Administração
Pública, que tem interesse em que concorrências sejam
realizadas normalmente e com seriedade.
Os meios de que estas condutas poderão ser praticadas
contra o licitante são o uso de violência física ou moral, que
constitui a grave ameaça, fraude ou oferecimento de vantagem
de qualquer natureza (financeira ou não).
A violência física descrita na norma refere-se àquela
manifestada por qualquer conduta que ofenda a integridade
ou saúde corporal do licitante ou qualquer outra pessoa que
Administração Pública
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possua algum vínculo pessoal (parentesco ou afinidade) ou
profissional com este, como um funcionário da empresa
licitante, por exemplo.
Outra forma prevista é a violência moral identificada
como sendo a grave ameaça, forma esta em que se busca
impedir a participação do licitante no certame sob o
argumento de um mal injusto e grave poderá lhe ocorrer ou a
alguém a ele ligado.
Importante registrar que além da pena prevista
especialmente para o tipo, qual seja detenção, de 2 (dois) a 4
(quatro) anos, estará o licitante sujeito à pena correspondente
ao tipo de violência que praticar. Assim, se houver homicídio
ou lesão corporal, incidira também nas penas desses crimes.
A terceira forma prevista é a prática do emprego da
fraude, como meio tendente a afastar o licitante. A fraude
compreende a manipulação do licitante, o qual é ludibriado
mediante artifício enganoso não admitidos em lei perpetrado
por outro licitante, ou a mando deste, que o leve a desistir de
participar da licitação, e assim, a ir contra os seus interesses.
A quarta forma de prática do crime previsto no art. 95 da
Lei n. 8.666/93 é aquela em que um ou mais licitantes
oferecem ao licitante que pretende afastar do certame uma
vantagem indevida, econômica ou não. Normalmente, pode-se
tratar de vantagem financeira, ou seja, uma determinada
quantia para não participar do certame, e assim “não
atrapalhar os negócios”, ou o recebimento de um bem, móvel
ou imóvel, a depender do volume de dinheiro que a licitação
envolverá.
O sujeito ativo deste delito poderá ser qualquer pessoa,
não só os licitantes, mas também os agentes públicos
responsáveis pela condução do procedimento e quaisquer
outra que tenha interesse direto ou indireto no resultado
prático da licitação.
Não exige a lei nenhum vínculo jurídico ou fático com a
licitação em que se procura afastar o licitante, salvo quanto à
conduta descrita no parágrafo único do art. 95 da Lei n.
8.666/93, haja vista que somente o licitante que aceita a oferta
de vantagem indevida para se abster ou para desistir da
licitação é quem poderá praticar este crime.
O sujeito passivo do tipo penal é o ente político
responsável pela realização da licitação, ou seja, a União, o
Estado, o Distrito Federal, o Município, a empresa pública, a
autarquia, a fundação, a sociedade de economia mista e outras
entidades controladas, direta ou indiretamente, pelo Poder
Público.
Além desses, o próprio licitante afastado ou aquele a quem
se procurou afastar também poderá ser considerado vítima da
ação criminosa, principalmente se vier a sofrer da violência,
grave ameaça ou fraude.
Por fim, ressalta-se que o crime é material, onde se
consuma com o resultado do afastamento do licitante ou a
simples tentativa de afastar o licitante de uma determinada
licitação. Na hipótese do crime previsto no parágrafo único do
art. 95 da Lei n. 8.666/93, ocorrerá a consumação no momento
em que o licitante, diante da oferta de vantagem indevida,
decide não mais participar do processo licitatório.
Art. 96. Fraudar, em prejuízo da Fazenda Pública, licitação
instaurada para aquisição ou venda de bens ou mercadorias, ou
contrato dela decorrente:
I - elevando arbitrariamente os preços;
II - vendendo, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada;
III - entregando uma mercadoria por outra;
IV - alterando substância, qualidade ou quantidade da
mercadoria fornecida;
V - tornando, por qualquer modo, injustamente, mais
onerosa a proposta ou a execução do contrato:
Pena - detenção, de 3 (três) a 6 (seis) anos, e multa.
92
 APOSTILAS OPÇÃO
O artigo em comento ao trazer cinco formas de se fraudar
uma licitação ou a execução dos contratos, busca em primeiro
plano, salvaguardar o interesse da Fazenda Pública, o qual
busca, em meio a escassez de recursos financeiros e mediante
o planejamento orçamentário, atender as necessidades
materiais da Administração Pública por meio de compras de
produtos e contração de serviços diversos, ou ainda, por
intermédio da venda de seus ativos. Neste sentido, podemos
destacar o interesse em se proteger o erário da elevação
arbitraria de preços, ou da maior onerosidade da proposta ou
da execução do contrato.
Interessante que a norma penal menciona expressamente
somente o prejuízo à Fazenda Pública, mas não significa que
somente a estes entes as ações fraudulentas se resumem, pois
não é só a defesa do patrimônio público que a norma visa
proteger, ainda que ela não a diga expressamente.
O tipo penal contém mais uma espécie de fraude à licitação
ou à execução do contrato.
Fraudar implica na prática de atos comissivos, mediante
artifícios, ardil, expedientes que buscam dissimular a lisura do
procedimento licitatório ou a execução do contrato firmado
que, como já mencionamos, causa prejuízo financeiro ao
erário, e também, diversos outros, especialmente aos
destinatários das diversas políticas públicas que se utilizando
da colaboração de terceiros para suas execuções.
I. Elevação arbitraria dos preços.
Na forma descrita por este inciso, o licitante, sem justa
causa, eleva o preço dos seus bens ou mercadorias oferecidas
ao Poder Público, causando, com tal prática, prejuízo ao erário
público. O que a norma penal visa coibir é a elevação sem
qualquer fundamento legal ou justificador do preço
apresentado pelo licitante particular, a qual poderá correr no
momento do oferecimento da proposta na licitação, ou após,
mediante o pedido de aditamento contratual com a alteração
para maior do preço, desprovido que justificativa plausível,
juridicamente aceitável, ou no dizer da norma, arbitrária.
II. Vender, como verdadeira ou perfeita, mercadoria
falsificada ou deteriorada.
Neste inciso, o verbo do núcleo do tipo incriminador é
vender, que significa, em linhas gerais, o ato de transferência
de domínio de um objeto corpóreo ou incorpóreo a outrem
mediante o estabelecimento de um negócio jurídico onde as
partes estabelecem um determinado preço.
No tipo penal sob análise, o ato de vender, como verdadeira
ou perfeita, mercadoria falsificada ou deteriorada, importa em
uma forma de falsidade ideológica, assim, quando o vendedor
afirma que está entregando a mercadoria original, proposta
em licitação, mas decide entregar mercadoria falsa ou
deteriorada, isto é, danificada ou imprópria para o uso a que se
destina, caracteriza-se a infração.
Assim, o ato criminoso corresponde na venda de
mercadoria falsa, o que significa a entrega de um bem da vida
(produto, mercadoria) diverso daquele definido em um
negócio jurídico estabelecido com a Administração Pública,
que não corresponde aos elementos de qualidade exigidos no
instrumento contratual.
III. Entregar uma mercadoria por outra.
Fica claro que o inciso anterior trata de produtos falsos ou
deteriorados, entregues como sendo verdadeiros ou em
perfeitas condições de usabilidade. Já o presente inciso, traz
outra modalidade de vício de qualidade na execução dos
contratos firmados com a Administração Pública. Não se trata
de entregar produto falsificado ou deteriorado. Aqui o produto
é totalmente modificado. Por exemplo: Pretende-se adquirir
bolas de futebol para uso escolar, mas o fornecedor entrega
bolas de vôlei. Ou ainda, busca a Administração Pública
Administração Pública
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adquirir a vacina contra a gripe H1N1, mas o fornecedor
entrega vacina contra a gripe comum.
IV. Alterar substância, qualidade ou quantidade da
mercadoria fornecida.
De certo modo, a conduta descrita neste inciso está
presente no inciso II do art. 96 da Lei n. 8.666/93, mas não se
limita às hipóteses lá descritas.
Alterar a substância, qualidade ou quantidade de
mercadoria fornecida pode envolver na entrega de mercadoria
falsificada ou deteriorada, mas não está limitada a estas
hipóteses. Logo, é de concluir que a conduta descrita no inciso
IV é mais ampla que a prevista no inciso II.
O verbo do núcleo do tipo é alterar, que significa modificar,
mudar algo. No caso, a substância, a parte essencial de um
determinado bem objeto do contrato, ou a sua qualidade que
as faz distinguir de outras da mesma espécie ou ainda, a
quantidade contratada. O tipo não está prevendo a mera
substituição de uma mercadoria por outra, já que esta conduta
está descrita no inciso III, mas sim a alteração da mercadoria
contratada.
Neste sentido, Paulo José da Costa Jr. leciona que “é claro
que a alteração da substância ou da qualidade haverá de se
fazer para pior, assim como a quantidade da mercadoria
fornecida deverá ser menor”.
V. Tornar, por qualquer modo, injustamente, mais onerosa a
proposta ou a execução do contrato.
A licitação busca selecionar uma proposta que melhor
atenda ao interesse público, e nem sempre será o menor preço
que evidenciará o que é melhor para satisfazer as variadas
necessidades atreladas ao dia a dia da Administração Pública.
Deste modo, deve haver um equilíbrio financeiro na hora
de contratar. Majorar os preços sem uma causa justificada,
importa em prejuízo financeiro ao erário. Mas não é só.
Apresentar preços abaixo do necessário para a execução do
contrato, tornando inexequível o objeto contratado também
importará em sérios danos à Administração Pública,
principalmente em razão do atraso no fornecimento do bem
da vida necessário para a satisfação do interesse público
evidenciado na contratação realizada.
O prejuízo financeiro à Administração Pública está contido
no tipo penal, mediante a maior onerosidade exigida. Se não
houver este prejuízo, não restará configurado o crime. Por este
motivo, o professor Vicente Greco Filho leciona que “não tem
significado se não houver prejuízo para a Administração e se
não representar fraude à licitação ou ao contrato”.
Art. 97. Admitir à licitação ou celebrar contrato com
empresa ou profissional declarado inidôneo:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Parágrafo único. Incide na mesma pena aquele que,
declarado inidôneo, venha a licitar ou a contratar com a
Administração.
Inidôneo é o licitante ou contratado que, após ser
submetido ao regular procedimento administrativo dotado
das garantias da ampla defesa e contraditório, foi penalizado
pela Administração Pública ou pelo Poder Judiciário.
Tomando como ponto de partida a ideia de que a
Administração Pública ao licitar busca obter a melhor
proposta para satisfazer ao interesse público, urge considerar
que o objeto que a norma penal pretende resguardar é a
moralidade, a probidade e defesa de ações que visam conferir
maior segurança nas contratações desenvolvidas.
Secundariamente, a norma visa salvaguardar o erário, pois
licitações ou contratações onde figurem pessoas inidôneas
acarretam investimento de tempo e dinheiro, principalmente
pela necessidade futura de refazimento de todo o
procedimento licitatório ou na obrigação do Estado de
93
 APOSTILAS OPÇÃO
indenizar o dano ocasionado como poderia ocorrer, por
exemplo, na contratação de inidôneo para fornecimento de
medicamentos ou para suprimento oxigenoterapia domiciliar,
onde a demora no fornecimento destes materiais pode
significar a morte dos pacientes que dependem do
atendimento imediato.
Como visto, podemos considerar que a norma também
busca, por vias indiretas, resguardar o interesse dos
administrados que serão beneficiados com a adoção da política
pública consubstanciada no objeto da licitação.
Imagine uma licitação para aquisição de uniformes
escolares ou merenda, onde figure a presença de pessoa
inidônea para o fornecimento. O não cumprimento do contrato
ou a sua invalidação tardia acarretará em direto prejuízo aos
alunos, notadamente os mais carentes, os quais não terão a
vestimenta adequada para ir à escola ou a alimentação
fundamental para o desenvolvimento das demais atividades
escolares, quando se sabe que muitos dos alunos,
especialmente no interior desse país, possuem a merenda
servida nas escolas públicas como a principalmente refeição
do dia. Logo, o tipo penal, serve para resguardar a moralidade
administrativa, o erário e, em muitos casos, o administrado
como real beneficiário das ações praticadas pela
Administração Pública.
O tipo penal do caput se consubstancia na ação de admitir
à licitação empresa ou profissional declarado inidôneo.
Admitir é o mesmo que permitir, aceitar a participação de
pessoa natural ou jurídica que esteja impedida de contratar
com o Poder Público por ter sido reconhecida a sua
inidoneidade em licitações ou contratações anteriores, onde
deu causa a dano seja patrimonial ou não.
A segunda forma é celebrar o contrato com empresa ou
profissional declarado inidôneo.
Celebrar é firmar o vínculo contratual. Não necessitar ser
por escrito, apesar de ser esta a forma mais comum. Também
não necessita ser mediante a assinatura de contrato formal,
pois a lei admite que a contratação possa ser feita de diversas
formas.
O tipo penal descrito no parágrafo único do art. 97 da Lei
n. 8.666/93 prevê como conduta criminosa a participação, por
parte do declarado inidôneo, na licitação ou a sua contratação.
A penalidade para o particular que mesmo impedido, se
apresenta como em condições de ser contratado ou que
efetivamente logra ser contratado, seja ocultando esta
situação negativa que paira sobre a sua pessoa ou com a
colaboração do agente público envolvido na realização da
licitação ou da contratação.
O sujeito ativo no tipo penal do caput do art. 97 da Lei n.
8.666/93 será o servidor público responsável pela condução
da licitação ou pela realização da contratação, assim poderá
qualquer membro da comissão de licitação, ou pregoeiro ou a
autoridade superior que, muitas vezes, adjudica o objeto
licitado ou homologa os atos praticados pelos agentes
inferiores. Todos podem ser agentes do tipo penal. Situação
diversa ocorre com o tipo penal do parágrafo único deste
artigo, onde o sujeito ativo será o particular declarado
inidôneo que participa de licitação ou que venha a ser
contratado pela Administração, sendo que neste último caso, a
contratação não necessita ser precedida de licitação, tal como
nos casos em que a escolha do contratado ocorre mediante os
institutos da dispensa ou da inexigibilidade de licitação,
previstos nos arts. 17, 24 e 25 da Lei n.8.666/93.
O sujeito passivo poderá ser a União, o Estado-membro ou
o Município, ou ainda os que compõem a administração
indireta destes entes políticos, tais como autarquias,
fundações e sociedades de economia mista.
Apesar de a admissão à licitação ou a contratação de
pessoa ou profissional inidôneo poder, por vias indiretas,
atingir os interesses dos administrados, não se apresenta
adequado considerar estes como sujeitos passivos do tipo
Administração Pública
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penal em comento, pois somente por vias reflexas seus
interesses serão atingidos.
O ilícito penal se consumará no momento em que o
servidor ou funcionário responsável pela licitação admite a
participação de pessoa ou profissional declarado inidôneo na
licitação ou no momento em que aquele celebra o contrato com
esta pessoa. A dificuldade está em se estabelecer em que
momento se deve considerar admitido a sua participação ou
em que momento se considera celebrado o contrato.
A primeira conduta importa na admissão à participação na
licitação, propriamente dita. Sabe-se que a participação do
licitante tem início com a entrega dos envelopes contendo a
documentação de habilitação e de propostas técnicas e de
preços, ou mesmo antes, com a impugnação ao edital ou com a
apresentação de pedidos de esclarecimentos ao edital.
A segunda hipótese se refere à celebração do contrato com
pessoa ou profissional inidôneo. Diferentemente da figura
anterior, o momento da formalização do contrato
administrativo apresenta-se definido em lei, o que facilita o
trabalho do intérprete quanto ao momento consumativo do
tipo penal. Diz o art. 60 da Lei n. 8.666/93 que os contratos e
seus aditamentos serão lavrados nas repartições interessadas,
as quais manterão arquivo cronológico dos seus autógrafos,
ressalvados os contratos relativos a direitos reais sobre
imóveis que são formalizados por instrumento público lavrado
em cartório. Assim, pode-se verificar que o crime descrito no
art. 97 da Lei n. 8.666/93, consistente em celebrar contrato
com empresa ou profissional declarado inidôneo somente
estará consumado no momento em que for efetivamente
formalizado o contrato, vale dizer, no momento em que a
autoridade pública competente registra seu autógrafo no
respectivo instrumento.
Outra questão que cabe ressaltar é que o tipo penal não se
limita ao contrato formal, escrito e detentor das características
descritas no art. 55 da Lei n. 8.666/93, pois este diploma legal
permite em situações excepcionais o contrato verbal para
pequenas compras de pronto pagamento, limitadas a 5%
(cinco por cento) do limite financeiro definido no art. 23, inc.
II, alínea “a” da lei de licitações, bem como permite que a
Administração possa estabelecer vínculos contratuais
mediante a substituição do instrumento de contrato por
outros, tais como nota de empenho de despesa, carta-contrato,
autorização de compra ou ordem de execução de serviços.
O tipo penal prevê um requisito objetivo a ser considerado
na tipificação, qual seja, a prévia declaração de inidoneidade
do licitante ou contratado.
Não haverá crime se o responsável pela licitação, por
exemplo, tiver conhecimento de que a pessoa ou o profissional
está respondendo a processo administrativo que possui como
objetivo investigar fato que possa resultar na aplicação da
penalidade de declaração de inidoneidade, e mesmo assim der
continuidade à licitação ou à celebração do contrato, pois o
tipo penal exige que a pessoa ou o profissional já tenha sido
declarado inidôneo. Se a declaração sobrevier após o início da
licitação, ou após a contratação, não haverá crime.
Art. 98. Obstar, impedir ou dificultar, injustamente, a
inscrição de qualquer interessado nos registros cadastrais ou
promover indevidamente a alteração, suspensão ou
cancelamento de registro do inscrito:
Pena - detenção, de 6 (seis) meses a 2 (dois) anos, e multa.
Este artigo que prevê crime na lei de licitação verifica
proteção à oportunidade de se ter o maior número possível de
propostas e contratar com a melhor proposta, protege também
o Direito subjetivo de particular do certame, esta norma
envolve o procedimento licitatório, pois o registro é feito no
momento da concorrência, para aludir melhor, Vicente Grecco
Filho:
94
 APOSTILAS OPÇÃO
“O Registro cadastral tem por finalidade substituir a
documentação necessária à habilitação, e, para modalidade de
tomada de preços, somente podem apresentar propostas os
previamente cadastrados ou que atenderem a todas exigências
do cadastramento até o terceiro dia anterior à data do
recebimento das propostas quanto ao convite, o cadastrado que
não foi convidado pode participar se demonstrar interesse até
24 horas antes da apresentação das propostas. Assim, a
inscrição no registro cadastral é de interesse público na medida
em que facilita aos cadastrados a apresentação de propostas e
amplia o universo de possíveis concorrentes, que ficam sendo do
conhecimento da Administração”.
Este cadastro é muito importante para agilizar o
procedimento licitatório e também dar oportunidade a quem
queira concorrer desde que observado o prazo de 24 (vinte e
quatro) horas e a devida habilitação legal. Quanto aos sujeitos,
têm-se os sujeitos ativos do crime agentes públicos e agentes
privados, pois, estes são capazes de cometer os atos previstos
no artigo, já os sujeitos passivos são os Municípios que tiverem
seu Direito e interesse prejudicados, ainda os agentes privados
que forem prejudicados, o crime como pode ser em dois
momentos, o primeiro momento pode ocorrer no cadastro e
acaba acontecendo algum ato ilícito para que não seja perfeito
esse cadastro e no segundo já existe o cadastro e sofre o ato
ilícito posteriormente para prejudicar o licitante.
Art. 99. A pena de multa cominada nos arts. 89 a 98 desta
Lei consiste no pagamento de quantia fixada na sentença e
calculada em índices percentuais, cuja base corresponderá ao
valor da vantagem efetivamente obtida ou potencialmente
auferível pelo agente.
§ 1º Os índices a que se refere este artigo não poderão ser
inferiores a 2% (dois por cento), nem superiores a 5% (cinco por
cento) do valor do contrato licitado ou celebrado com dispensa
ou inexigibilidade de licitação.
§ 2º O produto da arrecadação da multa reverterá, conforme
o caso, à Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal.
Em todos os artigos é possível identificar semelhanças
como a pena em forma de detenção e a multa. Antes de falar
em pena de multa, vale esclarecer o que é pena detenção, esta
é uma pena privativa de liberdade, que deve ser cumprida ou
no regime semiaberto ou no regime aberto, e ainda, esta não
pode ser trocada pela multa, pois, estas surgem juntas na
norma de forma cumulada. Contudo, cabe observar que pode
haver a troca da pena privativa de liberdade pela pena
restritiva de direitos, desde que presentes os requisitos
exigidos pela norma penal para tal providência, assim
apresenta Freitas:
“Não tendo a lei de licitação estabelecido a disciplina para
substituição da pena privativa de liberdade imposta por pena
restritiva de direitos, aplicar-se a, nos termos do art.12 do CP,
as regras correspondentes previstas na parte geral do Código
Penal, quais sejam os art. 43 a 48 deste códex”.
Abstratamente, constata-se que, com exceção de algumas
modalidades típicas do art. 95, todos os crimes licitatórios
admitem a substituição da pena privativa de liberdade por
restritiva de direitos.
O artigo 12 do Código Penal entende que como a lei de
licitação (lei especial) não previu o benefício da substituição
de pena, esta é regida pelo Código Penal que é considerada a
lei geral dos crimes.
Questões
01. (TCU – Auditor Federal de Controle Externo -
Auditoria Governamental - CESPE) Considerando a teoria do
direito penal, a lei penal em vigor e a Lei de Licitações (Lei n.º
8.666/1993), julgue os itens subsequentes.
Administração Pública
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Para os fins de aplicação dos dispositivos penais contidos
na Lei de Licitações, equipara-se a servidor público aquele que
exerce cargo, emprego ou função em entidade paraestatal,
incluídas as sociedades de economia mista.
(A) Certo
(B) Errado
02. (TCU – Auditor Federal de Controle Externo -
Auditoria Governamental - CESPE) Considerando a teoria do
direito penal, a lei penal em vigor e a Lei de Licitações (Lei n.º
8.666/1993), julgue os itens subsequentes.
Dispensar ou inexigir licitação fora das hipóteses previstas
em lei, realizar modalidade de licitação em desacordo com a lei
ou deixar de observar as formalidades pertinentes à dispensa
ou à inexigibilidade são condutas previstas como crime na Lei
de Licitações.
(A) Certo
(B) Errado
03. (CREMESP/SP – Advogado – VUNESP) De acordo com
a Lei nº 8.666/93, na hipótese de sanção penal pelo
descumprimento de normas dessa lei, o produto da
arrecadação da multa reverterá:
(A) ao Ministério Público Federal. à Defensoria do Estado
onde se realizou a licitação.
(B) ao Fundo Nacional de Defesa dos Interesses Difusos e
Coletivos.
(C) em favor da Procuradoria Geral do Estado onde
tramitou o respectivo processo judicial.
(D) à Fazenda Federal, Distrital, Estadual ou Municipal,
conforme o caso.
04. (FUB - Bibliotecário Documentalista - CESPE)
Acerca do procedimento licitatório e das sanções, julgue os
itens seguintes.
O vencedor de certame licitatório que, se convocado para
celebrar o contrato, no prazo de validade de sua proposta, não
o fizer, está sujeito às sanções administrativas previstas em
legislação específica.
(A) Certo
(B) Errado
05. (MS - Analista Técnico – Administrativo - CESPE)
Acerca de licitações e contratos, julgue os itens a seguir.
A Lei n.º 8.666/1993 destinou capítulo específico para
tipificar crimes e atribuir sanções penais a determinadas
condutas ilegais de administradores e licitantes, algumas
puníveis a título de dolo, outras, a título de culpa.
(A) Certo
(B) Errado
Gabarito
01. A /02.B /03.D /04.A / 05.B
Seção IV
Do Processo e do Procedimento Judicial
Art. 100. Os crimes definidos nesta Lei são de ação penal
pública incondicionada, cabendo ao Ministério Público
promovê-la.
Art. 101. Qualquer pessoa poderá provocar, para os efeitos
desta Lei, a iniciativa do Ministério Público, fornecendo-lhe, por
escrito, informações sobre o fato e sua autoria, bem como as
circunstâncias em que se deu a ocorrência.
95
 APOSTILAS OPÇÃO
Parágrafo único. Quando a comunicação for verbal,
mandará a autoridade reduzi-la a termo, assinado pelo
apresentante e por duas testemunhas.
Art. 102. Quando em autos ou documentos de que
conhecerem, os magistrados, os membros dos Tribunais ou
Conselhos de Contas ou os titulares dos órgãos integrantes do
sistema de controle interno de qualquer dos Poderes verificarem
a existência dos crimes definidos nesta Lei, remeterão ao
Ministério Público as cópias e os documentos necessários ao
oferecimento da denúncia.
Art. 103. Será admitida ação penal privada subsidiária da
pública, se esta não for ajuizada no prazo legal, aplicando-se, no
que couber, o disposto nos arts. 29 e 30 do Código de Processo
Penal.
Art. 104. Recebida a denúncia e citado o réu, terá este o
prazo de 10 (dez) dias para apresentação de defesa escrita,
contado da data do seu interrogatório, podendo juntar
documentos, arrolar as testemunhas que tiver, em número não
superior a 5 (cinco), e indicar as demais provas que pretenda
produzir.
Art. 105. Ouvidas as testemunhas da acusação e da defesa e
praticadas as diligências instrutórias deferidas ou ordenadas
pelo juiz, abrir-se-á, sucessivamente, o prazo de 5 (cinco) dias a
cada parte para alegações finais.
Art. 106. Decorrido esse prazo, e conclusos os autos dentro
de 24 (vinte e quatro) horas, terá o juiz 10 (dez) dias para
proferir a sentença.
Art. 107. Da sentença cabe apelação, interponível no prazo
de 5 (cinco) dias.
Art. 108. No processamento e julgamento das infrações
penais definidas nesta Lei, assim como nos recursos e nas
execuções que lhes digam respeito, aplicar-se-ão,
subsidiariamente, o Código de Processo Penal e a Lei de
Execução Penal.
Questão
01. (IF/PA - Assistente em Administração –
FUNRIO/2016). A Lei Federal nº 8.666, de 21 de junho de
1993 e alterações, estabelece que os crimes nela definidos são
de ação penal pública incondicionada, cabendo promovê-la ao
(A) Controle Interno da instituição.
(B) Ministério Público.
(C) Conselho de Contas.
(D) chefe da comissão permanente de licitações.
(E) chefe do Poder Executivo.
Gabarito
01. B.
Recursos
O art. 109 da Lei 8.666/1993 prevê recursos
administrativos cabíveis aos atos decorrentes da licitação e do
contrato.
São recursos administrativos cabíveis: recurso (em
sentido estrito), representação e pedido de reconsideração.
O recurso em sentido estrito deve ser apresentado no
prazo de cinco dias úteis, a contar da intimação do ato ou da
lavratura da ata, nos casos previstos neste referido Artigo 109.
Nos casos em que não cabe recurso, o interessado poderá
interpor representação, no prazo de cinco dias úteis a contar
da intimação do ato ou pedido de reconsideração.
Administração Pública
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O recurso no âmbito de uma licitação é o meio através do
qual o licitante e/ou o cidadão provoca o reexame dos atos da
Administração Pública. A Lei 8.666/93 enumera no Capítulo V
- Dos recursos administrativos, os recursos administrativos
atinentes ao procedimento licitatório, quais sejam, o recurso,
a representação e pedido de reconsideração.
Para Alexandre Mazza, todas as decisões adotadas em
processos administrativos podem ser objeto de recurso
quanto a Questões de legalidade e de mérito, devendo o
recurso ser dirigido à autoridade que proferiu a decisão, a
qual, se não a reconsiderar no prazo de cinco dias, o
encaminhará à autoridade superior.
O recurso administrativo tramitará no máximo por três
instâncias administrativas, salvo disposição legal diversa (art.
57 da Lei n. 9.784/99).
Os recursos administrativos podem ser interpostos pelos
seguintes legitimados: a) os titulares de direitos e interesses
que forem parte no processo; b) aqueles cujos direitos ou
interesses forem indiretamente afetados pela decisão
recorrida; c) as organizações e associações representativas, no
tocante a direitos e interesses coletivos; d) os cidadãos ou
associações, quanto a direitos ou interesses difusos.
Como regra geral, o prazo para interposição de recurso
administrativo é de dez dias, contado a partir da ciência ou
divulgação oficial da decisão recorrida, devendo ser decidido,
exceto se a lei não fixar prazo diferente, no prazo máximo de
trinta dias.
Salvo disposição legal em contrário, o recurso não tem
efeito suspensivo.
O recurso não será conhecido quando interposto: a) fora
do prazo; b) perante órgão incompetente; c) por quem não seja
legitimado; d) após exaurida a esfera administrativa.
Processos administrativos de que resultem sanções
poderão ser revistos, a qualquer tempo, a pedido ou de ofício,
quando surgirem fatos novos ou circunstâncias relevantes
suscetíveis de justificar a inadequação da sanção aplicada (art.
65 da Lei n. 9.784/99).
Capítulo V
DOS RECURSOS ADMINISTRATIVOS
Art. 109. Dos atos da Administração decorrentes da
aplicação desta Lei cabem:
I - recurso, no prazo de 5 (cinco) dias úteis a contar da
intimação do ato ou da lavratura da ata, nos casos de:
a) habilitação ou inabilitação do licitante;
b) julgamento das propostas;
c) anulação ou revogação da licitação;
d) indeferimento do pedido de inscrição em registro
cadastral, sua alteração ou cancelamento;
e) rescisão do contrato, a que se refere o inciso I do art. 79
desta Lei;
f) aplicação das penas de advertência, suspensão
temporária ou de multa;
II - representação, no prazo de 5 (cinco) dias úteis da
intimação da decisão relacionada com o objeto da licitação ou
do contrato, de que não caiba recurso hierárquico;
III - pedido de reconsideração, de decisão de Ministro de
Estado, ou Secretário Estadual ou Municipal, conforme o caso,
na hipótese do § 4o do art. 87 desta Lei, no prazo de 10 (dez) dias
úteis da intimação do ato.
§ 1º A intimação dos atos referidos no inciso I, alíneas "a",
"b", "c" e "e", deste artigo, excluídos os relativos a advertência e
multa de mora, e no inciso III, será feita mediante publicação na
imprensa oficial, salvo para os casos previstos nas alíneas "a" e
"b", se presentes os prepostos dos licitantes no ato em que foi
adotada a decisão, quando poderá ser feita por comunicação
direta aos interessados e lavrada em ata.
§ 2º O recurso previsto nas alíneas "a" e "b" do inciso I deste
artigo terá efeito suspensivo, podendo a autoridade competente,
96
 APOSTILAS OPÇÃO
motivadamente e presentes razões de interesse público, atribuir
ao recurso interposto eficácia suspensiva aos demais recursos.
§ 3º Interposto, o recurso será comunicado aos demais
licitantes, que poderão impugná-lo no prazo de 5 (cinco) dias
úteis.
§ 4º O recurso será dirigido à autoridade superior, por
intermédio da que praticou o ato recorrido, a qual poderá
reconsiderar sua decisão, no prazo de 5 (cinco) dias úteis, ou,
nesse mesmo prazo, fazê-lo subir, devidamente informado,
devendo, neste caso, a decisão ser proferida dentro do prazo de
5 (cinco) dias úteis, contado do recebimento do recurso, sob
pena de responsabilidade.
§ 5º Nenhum prazo de recurso, representação ou pedido de
reconsideração se inicia ou corre sem que os autos do processo
estejam com vista franqueada ao interessado.
§ 6º Em se tratando de licitações efetuadas na modalidade
de "carta convite" os prazos estabelecidos nos incisos I e II e no
parágrafo 3o deste artigo serão de dois dias úteis.
Capítulo VI
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 110. Na contagem dos prazos estabelecidos nesta Lei,
excluir-se-á o dia do início e incluir-se-á o do vencimento, e
considerar-se-ão os dias consecutivos, exceto quando for
explicitamente disposto em contrário.
Parágrafo único. Só se iniciam e vencem os prazos referidos
neste artigo em dia de expediente no órgão ou na entidade.
Art. 111. A Administração só poderá contratar, pagar,
premiar ou receber projeto ou serviço técnico especializado
desde que o autor ceda os direitos patrimoniais a ele relativos e
a Administração possa utilizá-lo de acordo com o previsto no
regulamento de concurso ou no ajuste para sua elaboração.
Parágrafo único. Quando o projeto referir-se a obra
imaterial de caráter tecnológico, insuscetível de privilégio, a
cessão dos direitos incluirá o fornecimento de todos os dados,
documentos e elementos de informação pertinentes à tecnologia
de concepção, desenvolvimento, fixação em suporte físico de
qualquer natureza e aplicação da obra.
Art. 112. Quando o objeto do contrato interessar a mais de
uma entidade pública, caberá ao órgão contratante, perante a
entidade interessada, responder pela sua boa execução,
fiscalização e pagamento.
§ 1º Os consórcios públicos poderão realizar licitação da
qual, nos termos do edital, decorram contratos administrativos
celebrados por órgãos ou entidades dos entes da Federação
consorciados.
§ 2º É facultado à entidade interessada o acompanhamento
da licitação e da execução do contrato.
Art. 113. O controle das despesas decorrentes dos contratos
e demais instrumentos regidos por esta Lei será feito pelo
Tribunal de Contas competente, na forma da legislação
pertinente, ficando os órgãos interessados da Administração
responsáveis pela demonstração da legalidade e regularidade
da despesa e execução, nos termos da Constituição e sem
prejuízo do sistema de controle interno nela previsto.
§ 1ºQualquer licitante, contratado ou pessoa física ou
jurídica poderá representar ao Tribunal de Contas ou aos órgãos
integrantes do sistema de controle interno contra
irregularidades na aplicação desta Lei, para os fins do disposto
neste artigo.
§ 2º Os Tribunais de Contas e os órgãos integrantes do
sistema de controle interno poderão solicitar para exame, até o
dia útil imediatamente anterior à data de recebimento das
propostas, cópia de edital de licitação já publicado, obrigando-
se os órgãos ou entidades da Administração interessada à
Administração Pública
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adoção de medidas corretivas pertinentes que, em função desse
exame, lhes forem determinadas.
Art. 114. O sistema instituído nesta Lei não impede a pré-
qualificação de licitantes nas concorrências, a ser procedida
sempre que o objeto da licitação recomende análise mais detida
da qualificação técnica dos interessados.
§ 1º A adoção do procedimento de pré-qualificação será feita
mediante proposta da autoridade competente, aprovada pela
imediatamente superior.
§ 2º Na pré-qualificação serão observadas as exigências
desta Lei relativas à concorrência, à convocação dos
interessados, ao procedimento e à análise da documentação.
Art. 115. Os órgãos da Administração poderão expedir
normas relativas aos procedimentos operacionais a serem
observados na execução das licitações, no âmbito de sua
competência, observadas as disposições desta Lei.
Parágrafo único. As normas a que se refere este artigo, após
aprovação da autoridade competente, deverão ser publicadas
na imprensa oficial.
Art. 116. Aplicam-se as disposições desta Lei, no que couber,
aos convênios, acordos, ajustes e outros instrumentos
congêneres celebrados por órgãos e entidades da
Administração.
§ 1º A celebração de convênio, acordo ou ajuste pelos órgãos
ou entidades da Administração Pública depende de prévia
aprovação de competente plano de trabalho proposto pela
organização interessada, o qual deverá conter, no mínimo, as
seguintes informações:
I - identificação do objeto a ser executado;
II - metas a serem atingidas;
III - etapas ou fases de execução;
IV - plano de aplicação dos recursos financeiros;
V - cronograma de desembolso;
VI - previsão de início e fim da execução do objeto, bem assim
da conclusão das etapas ou fases programadas;
VII - se o ajuste compreender obra ou serviço de engenharia,
comprovação de que os recursos próprios para complementar a
execução do objeto estão devidamente assegurados, salvo se o
custo total do empreendimento recair sobre a entidade ou órgão
descentralizador.
§ 2º Assinado o convênio, a entidade ou órgão repassador
dará ciência do mesmo à Assembleia Legislativa ou à Câmara
Municipal respectiva.
§ 3º As parcelas do convênio serão liberadas em estrita
conformidade com o plano de aplicação aprovado, exceto nos
casos a seguir, em que as mesmas ficarão retidas até o
saneamento das impropriedades ocorrentes:
I - quando não tiver havido comprovação da boa e regular
aplicação da parcela anteriormente recebida, na forma da
legislação aplicável, inclusive mediante procedimentos de
fiscalização local, realizados periodicamente pela entidade ou
órgão descentralizador dos recursos ou pelo órgão competente
do sistema de controle interno da Administração Pública;
II - quando verificado desvio de finalidade na aplicação dos
recursos, atrasos não justificados no cumprimento das etapas ou
fases programadas, práticas atentatórias aos princípios
fundamentais de Administração Pública nas contratações e
demais atos praticados na execução do convênio, ou o
inadimplemento do executor com relação a outras cláusulas
conveniais básicas;
III - quando o executor deixar de adotar as medidas
saneadoras apontadas pelo partícipe repassador dos recursos
ou por integrantes do respectivo sistema de controle interno.
§ 4º Os saldos de convênio, enquanto não utilizados, serão
obrigatoriamente aplicados em cadernetas de poupança de
instituição financeira oficial se a previsão de seu uso for igual ou
superior a um mês, ou em fundo de aplicação financeira de curto
97
 APOSTILAS OPÇÃO
prazo ou operação de mercado aberto lastreada em títulos da
dívida pública, quando a utilização dos mesmos verificar-se em
prazos menores que um mês.
§ 5º As receitas financeiras auferidas na forma do parágrafo
anterior serão obrigatoriamente computadas a crédito do
convênio e aplicadas, exclusivamente, no objeto de sua
finalidade, devendo constar de demonstrativo específico que
integrará as prestações de contas do ajuste.
§ 6º Quando da conclusão, denúncia, rescisão ou extinção do
convênio, acordo ou ajuste, os saldos financeiros remanescentes,
inclusive os provenientes das receitas obtidas das aplicações
financeiras realizadas, serão devolvidos à entidade ou órgão
repassador dos recursos, no prazo improrrogável de 30
(trinta) dias do evento, sob pena da imediata instauração de
tomada de contas especial do responsável, providenciada pela
autoridade competente do órgão ou entidade titular dos
recursos.
Art. 117. As obras, serviços, compras e alienações realizados
pelos órgãos dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Tribunal
de Contas regem-se pelas normas desta Lei, no que couber, nas
três esferas administrativas.
Art. 118. Os Estados, o Distrito Federal, os Municípios e as
entidades da administração indireta deverão adaptar suas
normas sobre licitações e contratos ao disposto nesta Lei.
Art. 119. As sociedades de economia mista, empresas e
fundações públicas e demais entidades controladas direta ou
indiretamente pela União e pelas entidades referidas no artigo
anterior editarão regulamentos próprios devidamente
publicados, ficando sujeitas às disposições desta Lei.
Parágrafo único. Os regulamentos a que se refere este
artigo, no âmbito da Administração Pública, após aprovados
pela autoridade de nível superior a que estiverem vinculados os
respectivos órgãos, sociedades e entidades, deverão ser
publicados na imprensa oficial.
Art. 120. Os valores fixados por esta Lei poderão ser
anualmente revistos pelo Poder Executivo Federal, que os fará
publicar no Diário Oficial da União, observando como limite
superior a variação geral dos preços do mercado, no período.
Art. 121. O disposto nesta Lei não se aplica às licitações
instauradas e aos contratos assinados anteriormente à sua
vigência, ressalvado o disposto no art. 57, nos parágrafos 1o, 2o
e 8o do art. 65, no inciso XV do art. 78, bem assim o disposto no
"caput" do art. 5o, com relação ao pagamento das obrigações na
ordem cronológica, podendo esta ser observada, no prazo de
noventa dias contados da vigência desta Lei, separadamente
para as obrigações relativas aos contratos regidos por
legislação anterior à Lei no 8.666, de 21 de junho de 1993.
Parágrafo único. Os contratos relativos a imóveis do
patrimônio da União continuam a reger-se pelas disposições do
Decreto-lei no 9.760, de 5 de setembro de 1946, com suas
alterações, e os relativos a operações de crédito interno ou
externo celebrados pela União ou a concessão de garantia do
Tesouro Nacional continuam regidos pela legislação pertinente,
aplicando-se esta Lei, no que couber.
Art. 122. Nas concessões de linhas aéreas, observar-se-á
procedimento licitatório específico, a ser estabelecido no Código
Brasileiro de Aeronáutica.
Art. 123. Em suas licitações e contratações administrativas,
as repartições sediadas no exterior observarão as
33 Alexandre Mazza, Manual de Direito Administrativo, 4ª edição, editora São
Paulo: Saraiva, 2014
Administração Pública
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peculiaridades locais e os princípios básicos desta Lei, na forma
de regulamentação específica.
Art. 124. Aplicam-se às licitações e aos contratos para
permissão ou concessão de serviços públicos os dispositivos
desta Lei que não conflitem com a legislação específica sobre o
assunto.
Parágrafo único. As exigências contidas nos incisos II a IV
do § 2o do art. 7o serão dispensadas nas licitações para concessão
de serviços com execução prévia de obras em que não foram
previstos desembolso por parte da Administração Pública
concedente.
Art. 125. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Art. 126. Revogam-se as disposições em contrário,
especialmente os Decretos-leis nos 2.300, de 21 de novembro de
1986, 2.348, de 24 de julho de 1987, 2.360, de 16 de setembro de
1987, a Lei no 8.220, de 4 de setembro de 1991, e o art. 83 da Lei
no 5.194, de 24 de dezembro de 1966.
Brasília, 21 de junho de 1993, 172o da Independência e
105o da República.
ITAMAR FRANCO
LEI N. 10.520/2002
Criado pela Lei n. 10.520/2002 (após conversão da MP n.
2.182-18/2001), o pregão é a modalidade de licitação válida
para todas as esferas federativas e utilizada para contratação
de bens e serviços comuns.33
Nos termos do art. 1º, parágrafo único, da Lei n.
10.520/2002, consideram-se bens e serviços comuns,
independentemente de valor, aqueles cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.
Como a utilização da concorrência leva em consideração
basicamente o valor do objeto e, no pregão, importa sobretudo
a natureza daquilo que será contratado, é comum comparar as
duas modalidades afirmando: na concorrência, interessa a
quantidade do objeto, independentemente da qualidade;
enquanto, no pregão, importa a qualidade,
independentemente da quantidade.
Em princípio, o uso do pregão é opcional, podendo sempre
a Administração optar pelo emprego de outra modalidade
licitatória apropriada em função do valor do objeto.
A característica fundamental do procedimento do pregão é
a inversão nas fases naturais da licitação. Isso porque, como
visto nas regras acima transcritas, o julgamento das propostas
antecede a habilitação dos licitantes.
Essa inversão relaciona-se com o objetivo essencial do
pregão: propiciar economia de tempo e de dinheiro para o
Poder Público. Assim, após a fase dos lances verbais
decrescentes, analisa-se a documentação somente de quem
ofertou o menor lance, devolvendo-se, fechados, os envelopes
com documentos de habilitação dos demais licitantes.
Importante frisar que a referida inversão de fases agora
também é permitida nas concorrências que antecedem a
concessão de serviços públicos e nas que precedem parcerias
público -privadas.
Além disso, ao contrário do que ocorre com as demais
modalidades, no pregão a homologação é realizada após a
adjudicação.
Portanto, as etapas do pregão são:
a) instrumento convocatório;
b) julgamento (classificação);
98
 APOSTILAS OPÇÃO
c) habilitação;
d) adjudicação;
e) homologação.
ATENÇÃO: Após sucessivas alterações, o Decreto n.
3.555/2000, que regulamenta o pregão, foi mais uma vez
modificado pelo Decreto n. 7.174, de 12 de maio de 2010,
que revogou a lista de bens e serviços comuns para fins de
utilização do pregão no âmbito federal. Assim, a situação
atual é que a Administração Pública federal tem
discricionariedade para decidir, diante do caso concreto, o
que pode ser considerado objeto comum e licitado via
pregão. Esse Decreto disciplina também as contratações de
bens e serviços de informática e automação pelos órgãos e
entidades da Administração federal, eliminando a antiga
proibição de uso do pregão para licitar bens e serviços de
informática e automação.
Modalidades
O art. 2º da Lei n. 10.520/2002 prevê duas modalidades de
pregão: o convencional (presencial) e o eletrônico.
Procedimento do pregão
Os arts. 3º e 4º da Lei n. 10.520/2002 dividem o
procedimento do pregão em fase preparatória e fase externa.
A fase preparatória observará as seguintes regras (art. 3º):
“I – a autoridade competente justificará a necessidade de
contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de
habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções
por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com
fixação dos prazos para fornecimento;
II – a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e
clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes
ou desnecessárias, limitem a competição;
III – dos autos do procedimento constarão a justificativa
das definições referidas no inciso I deste artigo e os
indispensáveis elementos técnicos sobre os quais estiverem
apoiados, bem como o orçamento, elaborado pelo órgão ou
entidade promotora da licitação, dos bens ou serviços a serem
licitados; e
IV – a autoridade competente designará, dentre os
servidores do órgão ou entidade promotora da licitação, o
pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui,
dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise
de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a
habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante
vencedor”.
Pelo disposto no § 1º do art. 3º, a equipe de apoio deverá
ser integrada em sua maioria por servidores ocupantes de
cargo efetivo ou emprego da administração,
preferencialmente pertencentes ao quadro permanente do
órgão ou entidade promotora do evento.
Já a fase externa do pregão será iniciada com a
convocação dos interessados e observará as seguintes regras
(art. 4º):
“I – a convocação dos interessados será efetuada por meio
de publicação de aviso em diário oficial do respectivo ente
federado ou, não existindo, em jornal de circulação local, e
facultativamente, por meios eletrônicos e conforme o vulto da
licitação, em jornal de grande circulação, nos termos do
regulamento;
II – do aviso constarão a definição do objeto da licitação, a
indicação do local, dias e horários em que poderá ser lida ou
obtida a íntegra do edital;
III – do edital o objeto do certame, as normas que
disciplinarem o procedimento e a minuta do contrato, quando
for o caso;
Administração Pública
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IV – cópias do edital e do respectivo aviso serão colocadas
à disposição de qualquer pessoa para consulta e divulgadas;
V – o prazo fixado para a apresentação das propostas,
contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a 8
(oito) dias úteis;
VI – no dia, hora e local designados, será realizada sessão
pública para recebimento das propostas, devendo o
interessado, ou seu representante, identificar-se e, se for o
caso, comprovar a existência dos necessários poderes para
formulação de propostas e para a prática de todos os demais
atos inerentes ao certame;
VII – aberta a sessão, os interessados ou seus
representantes, apresentarão declaração dando ciência de que
cumprem plenamente os requisitos de habilitação e
entregarão os envelopes contendo a indicação do objeto e do
preço oferecidos, procedendo-se à sua imediata abertura e à
verificação da conformidade das propostas com os requisitos
estabelecidos no instrumento convocatório;
VIII – no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais
baixo e os das ofertas com preços até 10% (dez por cento)
superiores àquela poderão fazer novos lances verbais e
sucessivos, até a proclamação do vencedor;
IX – não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas condições
definidas no inciso anterior, poderão os autores das melhores
propostas, até o máximo de 3 (três), oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preços
oferecidos;
X – para julgamento e classificação das propostas, será
adotado o critério de menor preço, observados os prazos
máximos para fornecimento, as especificações técnicas e
parâmetros mínimos de desempenho e qualidade definidos no
edital;
XI – examinada a proposta classificada em primeiro lugar,
quanto ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro decidir
motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII – encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas,
o pregoeiro procederá à abertura do invólucro contendo os
documentos de habilitação do licitante que apresentou a
melhor proposta, para verificação do atendimento das
condições fixadas no edital;
XIII – a habilitação far-se-á com a verificação de que o
licitante está em situação regular perante a Fazenda Nacional,
a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço
– FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o
caso, com a comprovação de que atende às exigências do edital
quanto à habilitação jurídica e qualificações técnica e
econômico -financeira;
XIV – os licitantes poderão deixar de apresentar os
documentos de habilitação que já constem do Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores – Sicaf e sistemas
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou
Municípios, assegurado aos demais licitantes o direito de
acesso aos dados nele constantes;
XV – verificado o atendimento das exigências fixadas no
edital, o licitante será declarado vencedor;
XVI – se a oferta não for aceitável ou se o licitante
desatender às exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará
as ofertas subsequentes e a qualificação dos licitantes, na
ordem de classificação, e assim sucessivamente, até a apuração
de uma que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante
declarado vencedor;
XVII – nas situações previstas nos itens XI e XVI, o
pregoeiro poderá negociar diretamente com o proponente
para que seja obtido preço melhor;
XVIII – declarado o vencedor, qualquer licitante poderá
manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer,
quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para
apresentação das razões do recurso, ficando os demais
licitantes desde logo intimados para apresentar contrarrazões
em igual número de dias, que começarão a correr do término
99
 APOSTILAS OPÇÃO
do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata
dos autos;
XIX – o acolhimento de recurso importará a invalidação
apenas dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
XX – a falta de manifestação imediata e motivada do
licitante importará a decadência do direito de recurso e a
adjudicação do objeto da licitação pelo pregoei ro ao vencedor;
XXI – decididos os recursos, a autoridade competente fará
a adjudicação do objeto da licitação ao licitante vencedor;
XXII – homologada a licitação pela autoridade competente,
o adjudicatário será convocado para assinar o contrato no
prazo definido em edital; e XXIII – se o licitante vencedor,
convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, não
celebrar o contrato, aplicar -se -á o disposto no item XVI”.
XXIII – se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo
de validade da sua proposta, não celebrar o contrato, aplicar -
se -á o disposto no item XVI”.
Pregão Eletrônico
O pregão eletrônico dispensa a presença física dos
participantes em local estabelecido, uma vez que é feito pela
Internet.
Poderão ser utilizadas Bolsas de Mercadorias para a parte
operacional e apoio técnico, conduzido pelo órgão promotor
da licitação.
O objeto são bens e serviços comuns e o tipo é o menor
preço
Será realizado o credenciamento perante o provedor do
sistema eletrônico de todos os participantes do pregão
realizado antes da abertura da sessão pública, através do
portal.
A obtenção da chave de identificação e senha de acesso
também se dará por via eletrônica.
Como não se trata de pregão presencial, não que se falar
em envelopes de propostas e de documentação. As propostas
de preços serão encaminhadas exclusivamente por meio
eletrônico.
Pregão Presencial
No pregão presencial os licitantes podem estar fisicamente
presentes, em uma determinada sessão, cujo os
procedimentos são realizados.
No pregão presencial o julgamento das propostas deve ser
feito anteriormente à fase da habilitação, permitindo que os
licitantes ou parte deles renovem suas propostas de forma
oral.
Vejamos o que dispõe a Lei:
LEI N° 10.520, DE 17 DE JULHO DE 2002
Institui, no âmbito da União, Estados, Distrito Federal e
Municípios, nos termos do art. 37, inciso XXI, da Constituição
Federal, modalidade de licitação denominada pregão, para
aquisição de bens e serviços comuns, e dá outras providências.
Art. 1º Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser
adotada a licitação na modalidade de pregão, que será regida
por esta Lei.34
Parágrafo único. Consideram-se bens e serviços comuns,
para os fins e efeitos deste artigo, aqueles cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos
pelo edital, por meio de especificações usuais no mercado.
Art. 2º (VETADO)
34 Alexandre Mazza, Manual de Direito Administrativo, 4ª edição, editora São
Paulo: Saraiva, 2014
Administração Pública
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§ 1º Poderá ser realizado o pregão por meio da utilização de
recursos de tecnologia da informação, nos termos de
regulamentação específica.
§ 2º Será facultado, nos termos de regulamentos próprios da
União, Estados, Distrito Federal e Municípios, a participação de
bolsas de mercadorias no apoio técnico e operacional aos órgãos
e entidades promotores da modalidade de pregão, utilizando-se
de recursos de tecnologia da informação.
§ 3º As bolsas a que se referem o § 2o deverão estar
organizadas sob a forma de sociedades civis sem fins lucrativos
e com a participação plural de corretoras que operem sistemas
eletrônicos unificados de pregões.
Art. 3º A fase preparatória do pregão observará o seguinte:
I - a autoridade competente justificará a necessidade de
contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de
habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções
por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com
fixação dos prazos para fornecimento;
II - a definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e
clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes ou
desnecessárias, limitem a competição;
III - dos autos do procedimento constarão a justificativa das
definições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis
elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem como
o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade promotora da
licitação, dos bens ou serviços a serem licitados; e
IV - a autoridade competente designará, dentre os servidores
do órgão ou entidade promotora da licitação, o pregoeiro e
respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui, dentre outras,
o recebimento das propostas e lances, a análise de sua
aceitabilidade e sua classificação, bem como a habilitação e a
adjudicação do objeto do certame ao licitante vencedor.
§ 1º A equipe de apoio deverá ser integrada em sua maioria
por servidores ocupantes de cargo efetivo ou emprego da
administração, preferencialmente pertencentes ao quadro
permanente do órgão ou entidade promotora do evento.
§ 2º No âmbito do Ministério da Defesa, as funções de
pregoeiro e de membro da equipe de apoio poderão ser
desempenhadas por militares
Art. 4º A fase externa do pregão será iniciada com a
convocação dos interessados e observará as seguintes regras:
I - a convocação dos interessados será efetuada por meio de
publicação de aviso em diário oficial do respectivo ente federado
ou, não existindo, em jornal de circulação local, e
facultativamente, por meios eletrônicos e conforme o vulto da
licitação, em jornal de grande circulação, nos termos do
regulamento de que trata o art. 2º;
II - do aviso constarão a definição do objeto da licitação, a
indicação do local, dias e horários em que poderá ser lida ou
obtida a íntegra do edital;
III - do edital constarão todos os elementos definidos na
forma do inciso I do art. 3º, as normas que disciplinarem o
procedimento e a minuta do contrato, quando for o caso;
IV - cópias do edital e do respectivo aviso serão colocadas à
disposição de qualquer pessoa para consulta e divulgadas na
forma da Lei no 9.755, de 16 de dezembro de 1998;
V - o prazo fixado para a apresentação das propostas,
contado a partir da publicação do aviso, não será inferior a 8
(oito) dias úteis;
VI - no dia, hora e local designados, será realizada sessão
pública para recebimento das propostas, devendo o interessado,
ou seu representante, identificar-se e, se for o caso, comprovar a
existência dos necessários poderes para formulação de
propostas e para a prática de todos os demais atos inerentes ao
certame;
100
 APOSTILAS OPÇÃO
VII - aberta a sessão, os interessados ou seus representantes,
apresentarão declaração dando ciência de que cumprem
plenamente os requisitos de habilitação e entregarão os
envelopes contendo a indicação do objeto e do preço oferecidos,
procedendo-se à sua imediata abertura e à verificação da
conformidade das propostas com os requisitos estabelecidos no
instrumento convocatório;
VIII - no curso da sessão, o autor da oferta de valor mais
baixo e os das ofertas com preços até 10% (dez por cento)
superiores àquela poderão fazer novos lances verbais e
sucessivos, até a proclamação do vencedor;
IX - não havendo pelo menos 3 (três) ofertas nas condições
definidas no inciso anterior, poderão os autores das melhores
propostas, até o máximo de 3 (três), oferecer novos lances
verbais e sucessivos, quaisquer que sejam os preços oferecidos;
X - para julgamento e classificação das propostas, será
adotado o critério de menor preço, observados os prazos
máximos para fornecimento, as especificações técnicas e
parâmetros mínimos de desempenho e qualidade definidos no
edital;
XI - examinada a proposta classificada em primeiro lugar,
quanto ao objeto e valor, caberá ao pregoeiro decidir
motivadamente a respeito da sua aceitabilidade;
XII - encerrada a etapa competitiva e ordenadas as ofertas,
o pregoeiro procederá à abertura do invólucro contendo os
documentos de habilitação do licitante que apresentou a melhor
proposta, para verificação do atendimento das condições
fixadas no edital;
XIII - a habilitação far-se-á com a verificação de que o
licitante está em situação regular perante a Fazenda Nacional,
a Seguridade Social e o Fundo de Garantia do Tempo de Serviço
- FGTS, e as Fazendas Estaduais e Municipais, quando for o caso,
com a comprovação de que atende às exigências do edital
quanto à habilitação jurídica e qualificações técnica e
econômico-financeira;
XIV - os licitantes poderão deixar de apresentar os
documentos de habilitação que já constem do Sistema de
Cadastramento Unificado de Fornecedores – Sicaf e sistemas
semelhantes mantidos por Estados, Distrito Federal ou
Municípios, assegurado aos demais licitantes o direito de acesso
aos dados nele constantes;
XV - verificado o atendimento das exigências fixadas no
edital, o licitante será declarado vencedor;
XVI - se a oferta não for aceitável ou se o licitante desatender
às exigências habilitatórias, o pregoeiro examinará as ofertas
subsequentes e a qualificação dos licitantes, na ordem de
classificação, e assim sucessivamente, até a apuração de uma
que atenda ao edital, sendo o respectivo licitante declarado
vencedor;
XVII - nas situações previstas nos incisos XI e XVI, o pregoeiro
poderá negociar diretamente com o proponente para que seja
obtido preço melhor;
XVIII - declarado o vencedor, qualquer licitante poderá
manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer,
quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para
apresentação das razões do recurso, ficando os demais licitantes
desde logo intimados para apresentar contrarrazões em igual
número de dias, que começarão a correr do término do prazo do
recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata dos autos;
XIX - o acolhimento de recurso importará a invalidação
apenas dos atos insuscetíveis de aproveitamento;
XX - a falta de manifestação imediata e motivada do licitante
importará a decadência do direito de recurso e a adjudicação do
objeto da licitação pelo pregoeiro ao vencedor;
XXI - decididos os recursos, a autoridade competente fará a
adjudicação do objeto da licitação ao licitante vencedor;
XXII - homologada a licitação pela autoridade competente,
o adjudicatário será convocado para assinar o contrato no
prazo definido em edital; e
Administração Pública
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XXIII - se o licitante vencedor, convocado dentro do prazo de
validade da sua proposta, não celebrar o contrato, aplicar-se-á
o disposto no inciso XVI.
Art. 5º É vedada a exigência de:
I - garantia de proposta;
II - aquisição do edital pelos licitantes, como condição para
participação no certame; e
III - pagamento de taxas e emolumentos, salvo os referentes
a fornecimento do edital, que não serão superiores ao custo de
sua reprodução gráfica, e aos custos de utilização de recursos de
tecnologia da informação, quando for o caso.
Art. 6º O prazo de validade das propostas será de 60
(sessenta) dias, se outro não estiver fixado no edital.
Art. 7º Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta, não celebrar o contrato, deixar de entregar ou
apresentar documentação falsa exigida para o certame, ensejar
o retardamento da execução de seu objeto, não mantiver a
proposta, falhar ou fraudar na execução do contrato,
comportar-se de modo inidôneo ou cometer fraude fiscal, ficará
impedido de licitar e contratar com a União, Estados, Distrito
Federal ou Municípios e, será descredenciado no Sicaf, ou nos
sistemas de cadastramento de fornecedores a que se refere o
inciso XIV do art. 4o desta Lei, pelo prazo de até 5 (cinco) anos,
sem prejuízo das multas previstas em edital e no contrato e das
demais cominações legais.
Art. 8º Os atos essenciais do pregão, inclusive os decorrentes
de meios eletrônicos, serão documentados no processo
respectivo, com vistas à aferição de sua regularidade pelos
agentes de controle, nos termos do regulamento previsto no art.
2º.
Art. 9º Aplicam-se subsidiariamente, para a modalidade de
pregão, as normas da Lei nº 8.666, de 21 de junho de 1993.
Art. 10. Ficam convalidados os atos praticados com base na
Medida Provisória nº 2.182-18, de 23 de agosto de 2001.
Art. 11. As compras e contratações de bens e serviços
comuns, no âmbito da União, dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municípios, quando efetuadas pelo sistema de registro de
preços previsto no art. 15 da Lei nº 8.666, de 21 de junho de
1993, poderão adotar a modalidade de pregão, conforme
regulamento específico.
Art. 12. A Lei nº 10.191, de 14 de fevereiro de 2001, passa a
vigorar acrescida do seguinte artigo:
“Art. 2-A. A União, os Estados, o Distrito Federal e os
Municípios poderão adotar, nas licitações de registro de preços
destinadas à aquisição de bens e serviços comuns da área da
saúde, a modalidade do pregão, inclusive por meio eletrônico,
observando-se o seguinte:
I - são considerados bens e serviços comuns da área da
saúde, aqueles necessários ao atendimento dos órgãos que
integram o Sistema Único de Saúde, cujos padrões de
desempenho e qualidade possam ser objetivamente definidos no
edital, por meio de especificações usuais do mercado.
II - quando o quantitativo total estimado para a contratação
ou fornecimento não puder ser atendido pelo licitante vencedor,
admitir-se-á a convocação de tantos licitantes quantos forem
necessários para o atingimento da totalidade do quantitativo,
respeitada a ordem de classificação, desde que os referidos
licitantes aceitem praticar o mesmo preço da proposta
vencedora.
III - na impossibilidade do atendimento ao disposto no inciso
II, excepcionalmente, poderão ser registrados outros preços
diferentes da proposta vencedora, desde que se trate de objetos
101
 APOSTILAS OPÇÃO
de qualidade ou desempenho superior, devidamente justificada
e comprovada a vantagem, e que as ofertas sejam em valor
inferior ao limite máximo admitido.”
Art. 13. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicação.
Brasília, 17 de julho de 2002; 181º da Independência e 114º
da República.
FERNANDO HENRIQUE CARDOSO
Questões
01. (EBSERH - Contabilidade – IBFC/2017). Com base no
artigo 3º da Lei do Pregão, a fase preparatória do pregão
observará o seguinte:
I. A autoridade competente justificará a necessidade de
contratação e definirá o objeto do certame, as exigências de
habilitação, os critérios de aceitação das propostas, as sanções
por inadimplemento e as cláusulas do contrato, inclusive com
fixação dos prazos para fornecimento.
II. A definição do objeto deverá ser precisa, suficiente e
clara, vedadas especificações que, por excessivas, irrelevantes
ou desnecessárias, limitem a competição.
III. Dos autos do procedimento constarão a justificativa das
definições referidas no inciso I deste artigo e os indispensáveis
elementos técnicos sobre os quais estiverem apoiados, bem
como o orçamento, elaborado pelo órgão ou entidade
promotora da licitação, dos bens ou serviços a serem licitados.
IV. A autoridade competente designará, dentre os
servidores do órgão ou entidade promotora da licitação, o
pregoeiro e respectiva equipe de apoio, cuja atribuição inclui,
dentre outras, o recebimento das propostas e lances, a análise
de sua aceitabilidade e sua classificação, bem como a
habilitação e a adjudicação do objeto do certame ao licitante
vencedor
(A) Estão corretas as afirmativas I, II e III apenas
(B) Estão corretas as afirmativas I, II, III e IV
(C) Estão corretas as afirmativas I, II e IV apenas
(D) Estão corretas as afirmativas II e III apenas
(E) Estão corretas as afirmativas I e III apenas
02. (UFT - Assistente em Administração – COPESE-
UFT/2017). Considerando a Lei n° 10.520/2002 (Lei do
Pregão), assinale a alternativa CORRETA.
(A) O prazo de validade das propostas será de 180 (cento
e oitenta) dias, se outro não estiver fixado no edital.
(B) Quem, convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta, não celebrar o contrato, ficará impedido de licitar e
contratar com a União pelo prazo de 02 (dois) anos, mas
mantendo-se o registro no SICAF.
(C) Os atos essenciais do pregão, inclusive os decorrentes
de meios eletrônicos, serão documentados no processo
respectivo, com vistas à aferição de sua regularidade pelos
agentes de controle.
(D) Quando a Administração Pública adotar a modalidade
do pregão, ao certame não serão aplicados os princípios da Lei
n° 8.666/1993 (Lei de Licitações).
03. (UFT - Assistente em Administração – COPESE -
UFT/2017). Considerando a Lei n° 10.520/2002 (Lei do
Pregão), assinale a alternativa INCORRETA.
(A) Para aquisição de bens e serviços comuns, poderá ser
adotada a licitação na modalidade de pregão.
(B) Consideram-se bens e serviços comuns aqueles cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais no mercado.
Administração Pública
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(C) Poderá ser realizado o pregão por meio da utilização de
recursos de tecnologia da informação, nos termos de
regulamentação específica.
(D) No sistema de pregão poderá ser exigido pela
Administração Pública que o licitante apresente garantia de
proposta e aquisição do edital como condição para participar
do certame.
04. (Prefeitura de Barbacena/MG - Agente
Administrativo – FCM/2016). À luz da Lei n.º 10.520/02, a
qual dispõe acerca da modalidade de licitação denominada
pregão
(A) poderão ser adotados os critérios de menor preço ou,
melhor técnica, para julgamento e classificação das propostas.
(B) o licitante, vencedor do pregão, tem até 05 (cinco) dias
úteis, após a assinatura do contrato, para desistir da
contratação, sem que lhe sejam aplicadas penalidades.
(C) haverá duas fases recursais distintas no curso do
pregão, uma correspondente à etapa de habilitação e outra
correspondente à etapa de classificação das propostas.
(D) consideram-se bens e serviços comuns, aqueles cujos
padrões de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de
especificações usuais no mercado.
05. (Câmara de Marília/SP - Procurador Jurídico –
VUNESP/2016). Disciplina a Lei n° 10.520/02 a licitação na
modalidade pregão, que poderá ser adotada para aquisição de
bens e serviços comuns, nos termos que estabelece. A respeito
do que dispõe referido diploma legal, é correto afirmar que
(A) a autoridade competente, na fase externa do pregão,
justificará a necessidade de contratação e definirá o objeto do
certame, as exigências de habilitação, os critérios de aceitação
das propostas, as sanções por inadimplemento e as cláusulas
do contrato, inclusive com fixação dos prazos para
fornecimento.
(B) a fase preparatória do pregão será iniciada com a
convocação dos interessados que será efetuada por meio de
publicação de aviso em diário oficial do respectivo ente
federado.
(C) quem, convocado dentro do prazo de validade da sua
proposta, não celebrar o contrato, deixar de entregar ou
apresentar documentação falsa exigida para o certame, ficará
impedido de licitar e contratar com a União, Estados, Distrito
Federal ou Municípios pelo prazo de até 10 anos, sem prejuízo
das multas previstas em edital e no contrato e das demais
cominações legais.
(D) declarado o vencedor, qualquer licitante poderá
manifestar imediata e motivadamente a intenção de recorrer,
quando lhe será concedido o prazo de 3 (três) dias para
apresentação das razões do recurso, ficando os demais
licitantes desde logo intimados para apresentar contrarrazões
em igual número de dias, que começarão a correr do término
do prazo do recorrente, sendo-lhes assegurada vista imediata
dos autos.
(E) é permitida, nessa modalidade de licitação, a garantia
de proposta e a aquisição do edital pelos licitantes, como
condição para participação no certame.
Gabarito
01. B/ 02. C/ 03. D/ 04. D/ 05. D
102
 APOSTILAS OPÇÃO
10. Lei de Responsabilidade
Fiscal – Lei Complementar nº
101/2000.
LEI COMPLEMENTAR Nº 101, DE 4 DE MAIO DE 200035
Estabelece normas de finanças públicas voltadas para a
responsabilidade na gestão fiscal e dá outras providências
O PRESIDENTE DA REPÚBLICA Faço saber que o Congresso
Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Complementar:
CAPÍTULO I
DISPOSIÇÕES PRELIMINARES
Art.1º Esta Lei Complementar estabelece normas de
finanças públicas voltadas para a responsabilidade na gestão
fiscal, com amparo no Capítulo II do Título VI da Constituição.
§1º A responsabilidade na gestão fiscal pressupõe a ação
planejada e transparente, em que se previnem riscos e corrigem
desvios capazes de afetar o equilíbrio das contas públicas,
mediante o cumprimento de metas de resultados entre receitas
e despesas e a obediência a limites e condições no que tange a
renúncia de receita, geração de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dívidas consolidada e mobiliária,
operações de crédito, inclusive por antecipação de receita,
concessão de garantia e inscrição em Restos a Pagar.
§ 2º As disposições desta Lei Complementar obrigam a
União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios.
§ 3º Nas referências:
I - à União, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municípios,
estão compreendidos:
a) o Poder Executivo, o Poder Legislativo, neste abrangidos
os Tribunais de Contas, o Poder Judiciário e o Ministério Público;
b) as respectivas administrações diretas, fundos, autarquias,
fundações e empresas estatais dependentes;
II - a Estados entende-se considerado o Distrito Federal;
III - a Tribunais de Contas estão incluídos: Tribunal de
Contas da União, Tribunal de Contas do Estado e, quando
houver, Tribunal de Contas dos Municípios e Tribunal de Contas
do Município.
Art. 2º Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como:
I - ente da Federação: a União, cada Estado, o Distrito
Federal e cada Município;
II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital
social com direito a voto pertença, direta ou indiretamente, a
ente da Federação;
III - empresa estatal dependente: empresa controlada que
receba do ente controlador recursos financeiros para
pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou
de capital, excluídos, no último caso, aqueles provenientes de
aumento de participação acionária;
IV - receita corrente líquida: somatório das receitas
tributárias, de contribuições, patrimoniais, industriais,
agropecuárias, de serviços, transferências correntes e outras
receitas também correntes, deduzidos:
a) na União, os valores transferidos aos Estados e Municípios
por determinação constitucional ou legal, e as contribuições
mencionadas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195, e
no art. 239 da Constituição;
b) nos Estados, as parcelas entregues aos Municípios por
determinação constitucional;
35 Disponível
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/LCP/Lcp101.htm Acesso
20/09/2018
Administração Pública
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c) na União, nos Estados e nos Municípios, a contribuição dos
servidores para o custeio do seu sistema de previdência e
assistência social e as receitas provenientes da compensação
financeira citada no § 9º do art. 201 da Constituição.
§ 1º Serão computados no cálculo da receita corrente líquida
os valores pagos e recebidos em decorrência da Lei
Complementar no 87, de 13 de setembro de 1996, e do fundo
previsto pelo art. 60 do Ato das Disposições Constitucionais
Transitórias.
§ 2º Não serão considerados na receita corrente líquida do
Distrito Federal e dos Estados do Amapá e de Roraima os
recursos recebidos da União para atendimento das despesas de
que trata o inciso V do § 1º do art. 19.
§ 3º A receita corrente líquida será apurada somando-se as
receitas arrecadadas no mês em referência e nos onze
anteriores, excluídas as duplicidades.
CAPÍTULO II
DO PLANEJAMENTO
Seção I
Do Plano Plurianual
Art. 3º (VETADO)
Seção II
Da Lei de Diretrizes Orçamentárias
Art. 4º A lei de diretrizes orçamentárias atenderá o disposto
no § 2º do art. 165 da Constituição e:
I - disporá também sobre:
a) equilíbrio entre receitas e despesas;
b) critérios e forma de limitação de empenho, a ser efetivada
nas hipóteses previstas na alínea b do inciso II deste artigo, no
art. 9º e no inciso II do § 1º do art. 31;
c) (VETADO)
d) (VETADO)
e) normas relativas ao controle de custos e à avaliação dos
resultados dos programas financiados com recursos dos
orçamentos;
f) demais condições e exigências para transferências de
recursos a entidades públicas e privadas;
II - (VETADO)
III - (VETADO)
§ 1º Integrará o projeto de lei de diretrizes orçamentárias
Anexo de Metas Fiscais, em que serão estabelecidas metas
anuais, em valores correntes e constantes, relativas a receitas,
despesas, resultados nominal e primário e montante da dívida
pública, para o exercício a que se referirem e para os dois
seguintes.
§ 2º O Anexo conterá, ainda:
I - avaliação do cumprimento das metas relativas ao ano
anterior;
II - demonstrativo das metas anuais, instruído com memória
e metodologia de cálculo que justifiquem os resultados
pretendidos, comparando-as com as fixadas nos três exercícios
anteriores, e evidenciando a consistência delas com as premissas
e os objetivos da política econômica nacional;
III - evolução do patrimônio líquido, também nos últimos
três exercícios, destacando a origem e a aplicação dos recursos
obtidos com a alienação de ativos;
IV - avaliação da situação financeira e atuarial:
a) dos regimes geral de previdência social e próprio dos
servidores públicos e do Fundo de Amparo ao Trabalhador;
b) dos demais fundos públicos e programas estatais de
natureza atuarial;
em:
em:
103
 APOSTILAS OPÇÃO
V - demonstrativo da estimativa e compensação da renúncia
de receita e da margem de expansão das despesas obrigatórias
de caráter continuado.
§ 3º A lei de diretrizes orçamentárias conterá Anexo de
Riscos Fiscais, onde serão avaliados os passivos contingentes e
outros riscos capazes de afetar as contas públicas, informando
as providências a serem tomadas, caso se concretizem.
§ 4º A mensagem que encaminhar o projeto da União
apresentará, em anexo específico, os objetivos das políticas
monetária, creditícia e cambial, bem como os parâmetros e as
projeções para seus principais agregados e variáveis, e ainda as
metas de inflação, para o exercício subsequente.
Seção III
Da Lei Orçamentária Anual
Art. 5º O projeto de lei orçamentária anual, elaborado de
forma compatível com o plano plurianual, com a lei de diretrizes
orçamentárias e com as normas desta Lei Complementar:
I - conterá, em anexo, demonstrativo da compatibilidade da
programação dos orçamentos com os objetivos e metas
constantes do documento de que trata o § 1º do art. 4º;
II - será acompanhado do documento a que se refere o § 6º
do art. 165 da Constituição, bem como das medidas de
compensação a renúncias de receita e ao aumento de despesas
obrigatórias de caráter continuado;
III - conterá reserva de contingência, cuja forma de
utilização e montante, definido com base na receita corrente
líquida, serão estabelecidos na lei de diretrizes orçamentárias,
destinada ao:
a) (VETADO)
b) atendimento de passivos contingentes e outros riscos e
eventos fiscais imprevistos.
§ 1º Todas as despesas relativas à dívida pública, mobiliária
ou contratual, e as receitas que as atenderão, constarão da lei
orçamentária anual.
§ 2º O refinanciamento da dívida pública constará
separadamente na lei orçamentária e nas de crédito adicional.
§ 3º A atualização monetária do principal da dívida
mobiliária refinanciada não poderá superar a variação do
índice de preços previsto na lei de diretrizes orçamentárias, ou
em legislação específica.
§ 4º É vedado consignar na lei orçamentária crédito com
finalidade imprecisa ou com dotação ilimitada.
§ 5º A lei orçamentária não consignará dotação para
investimento com duração superior a um exercício financeiro
que não esteja previsto no plano plurianual ou em lei que
autorize a sua inclusão, conforme disposto no § 1º do art. 167 da
Constituição.
§ 6º Integrarão as despesas da União, e serão incluídas na lei
orçamentária, as do Banco Central do Brasil relativas a pessoal
e encargos sociais, custeio administrativo, inclusive os
destinados a benefícios e assistência aos servidores, e a
investimentos.
§ 7º (VETADO)
Art. 6º (VETADO)
Art. 7º O resultado do Banco Central do Brasil, apurado após
a constituição ou reversão de reservas, constitui receita do
Tesouro Nacional, e será transferido até o décimo dia útil
subseqüente à aprovação dos balanços semestrais.
§ 1º O resultado negativo constituirá obrigação do Tesouro
para com o Banco Central do Brasil e será consignado em
dotação específica no orçamento.
§ 2º O impacto e o custo fiscal das operações realizadas pelo
Banco Central do Brasil serão demonstrados trimestralmente,
nos termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias da
União.
Administração Pública
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§ 3º Os balanços trimestrais do Banco Central do Brasil
conterão notas explicativas sobre os custos da remuneração das
disponibilidades do Tesouro Nacional e da manutenção das
reservas cambiais e a rentabilidade de sua carteira de títulos,
destacando os de emissão da União.
Seção IV
Da Execução Orçamentária e do Cumprimento das
Metas
Art. 8º Até trinta dias após a publicação dos orçamentos, nos
termos em que dispuser a lei de diretrizes orçamentárias e
observado o disposto na alínea c do inciso I do art. 4º, o Poder
Executivo estabelecerá a programação financeira e o
cronograma de execução mensal de desembolso.
Parágrafo único. Os recursos legalmente vinculados a
finalidade específica serão utilizados exclusivamente para
atender ao objeto de sua vinculação, ainda que em exercício
diverso daquele em que ocorrer o ingresso.
Art. 9º Se verificado, ao final de um bimestre, que a
realização da receita poderá não comportar o cumprimento das
metas de resultado primário ou nominal estabelecidas no Anexo
de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministério Público promoverão,
por ato próprio e nos montantes necessários, nos trinta dias
subsequentes, limitação de empenho e movimentação
financeira, segundo os critérios fixados pela lei de diretrizes
orçamentárias.
§ 1º No caso de restabelecimento da receita prevista, ainda
que parcial, a recomposição das dotações cujos empenhos foram
limitados dar-se-á de forma proporcional às reduções
efetivadas.
§ 2º Não serão objeto de limitação as despesas que
constituam obrigações constitucionais e legais do ente, inclusive
aquelas destinadas ao pagamento do serviço da dívida, e as
ressalvadas pela lei de diretrizes orçamentárias.
§ 3º No caso de os Poderes Legislativo e Judiciário e o
Ministério Público não promoverem a limitação no prazo
estabelecido no caput, é o Poder Executivo autorizado a limitar
os valores financeiros segundo os critérios fixados pela lei de
diretrizes orçamentárias. (Vide ADIN 2.238-5)
§ 4º Até o final dos meses de maio, setembro e fevereiro, o
Poder Executivo demonstrará e avaliará o cumprimento das
metas fiscais de cada quadrimestre, em audiência pública na
comissão referida no § 1º do art. 166 da Constituição ou
equivalente nas Casas Legislativas estaduais e municipais.
§ 5º No prazo de noventa dias após o encerramento de cada
semestre, o Banco Central do Brasil apresentará, em reunião
conjunta das comissões temáticas pertinentes do Congresso
Nacional, avaliação do cumprimento dos objetivos e metas das
políticas monetária, creditícia e cambial, evidenciando o
impacto e o custo fiscal de suas operações e os resultados
demonstrados nos balanços.
Art. 10. A execução orçamentária e financeira identificará os
beneficiários de pagamento de sentenças judiciais, por meio de
sistema de contabilidade e administração financeira, para fins
de observância da ordem cronológica determinada no art. 100
da Constituição.
CAPÍTULO III
DA RECEITA PÚBLICA
Seção I
Da Previsão e da Arrecadação
Art. 11. Constituem requisitos essenciais da
responsabilidade na gestão fiscal a instituição, previsão e efetiva
arrecadação de todos os tributos da competência constitucional
do ente da Federação.
104
 APOSTILAS OPÇÃO
Parágrafo único. É vedada a realização de transferências
voluntárias para o ente que não observe o disposto no caput, no
que se refere aos impostos.
Art. 12. As previsões de receita observarão as normas
técnicas e legais, considerarão os efeitos das alterações na
legislação, da variação do índice de preços, do crescimento
econômico ou de qualquer outro fator relevante e serão
acompanhadas de demonstrativo de sua evolução nos últimos
três anos, da projeção para os dois seguintes àquele a que se
referirem, e da metodologia de cálculo e premissas utilizadas.
§ 1º Reestimativa de receita por parte do Poder Legislativo
só será admitida se comprovado erro ou omissão de ordem
técnica ou legal.
§ 2º O montante previsto para as receitas de operações de
crédito não poderá ser superior ao das despesas de capital
constantes do projeto de lei orçamentária. (Vide ADIN 2.238-
5)
§ 3º O Poder Executivo de cada ente colocará à disposição
dos demais Poderes e do Ministério Público, no mínimo trinta
dias antes do prazo final para encaminhamento de suas
propostas orçamentárias, os estudos e as estimativas das
receitas para o exercício subsequente, inclusive da corrente
líquida, e as respectivas memórias de cálculo.
Art. 13. No prazo previsto no art. 8º, as receitas previstas
serão desdobradas, pelo Poder Executivo, em metas bimestrais
de arrecadação, com a especificação, em separado, quando
cabível, das medidas de combate à evasão e à sonegação, da
quantidade e valores de ações ajuizadas para cobrança da
dívida ativa, bem como da evolução do montante dos créditos
tributários passíveis de cobrança administrativa.
Seção II
Da Renúncia de Receita
Art. 14. A concessão ou ampliação de incentivo ou benefício
de natureza tributária da qual decorra renúncia de receita
deverá estar acompanhada de estimativa do impacto
orçamentário-financeiro no exercício em que deva iniciar sua
vigência e nos dois seguintes, atender ao disposto na lei de
diretrizes orçamentárias e a pelo menos uma das seguintes
condições:
I - demonstração pelo proponente de que a renúncia foi
considerada na estimativa de receita da lei orçamentária, na
forma do art. 12, e de que não afetará as metas de resultados
fiscais previstas no anexo próprio da lei de diretrizes
orçamentárias;
II - estar acompanhada de medidas de compensação, no
período mencionado no caput, por meio do aumento de receita,
proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da base de
cálculo, majoração ou criação de tributo ou contribuição.
§ 1º A renúncia compreende anistia, remissão, subsídio,
crédito presumido, concessão de isenção em caráter não geral,
alteração de alíquota ou modificação de base de cálculo que
implique redução discriminada de tributos ou contribuições, e
outros benefícios que correspondam a tratamento diferenciado.
§ 2º Se o ato de concessão ou ampliação do incentivo ou
benefício de que trata o caput deste artigo decorrer da condição
contida no inciso II, o benefício só entrará em vigor quando
implementadas as medidas referidas no mencionado inciso.
§ 3º O disposto neste artigo não se aplica:
I - às alterações das alíquotas dos impostos previstos nos
incisos I, II, IV e V do art. 153 da Constituição, na forma do seu §
1º;
II - ao cancelamento de débito cujo montante seja inferior ao
dos respectivos custos de cobrança.
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CAPÍTULO IV
DA DESPESA PÚBLICA
Seção I
Da Geração da Despesa
Art. 15. Serão consideradas não autorizadas, irregulares e
lesivas ao patrimônio público a geração de despesa ou assunção
de obrigação que não atendam o disposto nos arts. 16 e 17.
Art. 16. A criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação
governamental que acarrete aumento da despesa será
acompanhado de:
I - estimativa do impacto orçamentário-financeiro no
exercício em que deva entrar em vigor e nos dois subsequentes;
II - declaração do ordenador da despesa de que o aumento
tem adequação orçamentária e financeira com a lei
orçamentária anual e compatibilidade com o plano plurianual e
com a lei de diretrizes orçamentárias.
§ 1º Para os fins desta Lei Complementar, considera-se:
I - adequada com a lei orçamentária anual, a despesa objeto
de dotação específica e suficiente, ou que esteja abrangida por
crédito genérico, de forma que somadas todas as despesas da
mesma espécie, realizadas e a realizar, previstas no programa
de trabalho, não sejam ultrapassados os limites estabelecidos
para o exercício;
II - compatível com o plano plurianual e a lei de diretrizes
orçamentárias, a despesa que se conforme com as diretrizes,
objetivos, prioridades e metas previstos nesses instrumentos e
não infrinja qualquer de suas disposições.
§ 2º A estimativa de que trata o inciso I do caput será
acompanhada das premissas e metodologia de cálculo
utilizadas.
§ 3º Ressalva-se do disposto neste artigo a despesa
considerada irrelevante, nos termos em que dispuser a lei de
diretrizes orçamentárias.
§ 4º As normas do caput constituem condição prévia para:
I - empenho e licitação de serviços, fornecimento de bens ou
execução de obras;
II - desapropriação de imóveis urbanos a que se refere o § 3º
do art. 182 da Constituição.
Subseção I
Da Despesa Obrigatória de Caráter Continuado
Art. 17. Considera-se obrigatória de caráter continuado a
despesa corrente derivada de lei, medida provisória ou ato
administrativo normativo que fixem para o ente a obrigação
legal de sua execução por um período superior a dois exercícios.
§ 1º Os atos que criarem ou aumentarem despesa de que
trata o caput deverão ser instruídos com a estimativa prevista
no inciso I do art. 16 e demonstrar a origem dos recursos para
seu custeio.
§ 2º Para efeito do atendimento do § 1º, o ato será
acompanhado de comprovação de que a despesa criada ou
aumentada não afetará as metas de resultados fiscais previstas
no anexo referido no § 1º do art. 4º, devendo seus efeitos
financeiros, nos períodos seguintes, ser compensados pelo
aumento permanente de receita ou pela redução permanente de
despesa.
§ 3º Para efeito do § 2º, considera-se aumento permanente
de receita o proveniente da elevação de alíquotas, ampliação da
base de cálculo, majoração ou criação de tributo ou
contribuição.
§ 4º A comprovação referida no § 2º, apresentada pelo
proponente, conterá as premissas e metodologia de cálculo
utilizadas, sem prejuízo do exame de compatibilidade da
despesa com as demais normas do plano plurianual e da lei de
diretrizes orçamentárias.
105
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 5º A despesa de que trata este artigo não será executada
antes da implementação das medidas referidas no § 2º, as quais
integrarão o instrumento que a criar ou aumentar.
§ 6º O disposto no § 1º não se aplica às despesas destinadas
ao serviço da dívida nem ao reajustamento de remuneração de
pessoal de que trata o inciso X do art. 37 da Constituição.
§ 7º Considera-se aumento de despesa a prorrogação
daquela criada por prazo determinado.
Seção II
Das Despesas com Pessoal
Subseção I
Definições e Limites
Art. 18. Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se
como despesa total com pessoal: o somatório dos gastos do ente
da Federação com os ativos, os inativos e os pensionistas,
relativos a mandatos eletivos, cargos, funções ou empregos,
civis, militares e de membros de Poder, com quaisquer espécies
remuneratórias, tais como vencimentos e vantagens, fixas e
variáveis, subsídios, proventos da aposentadoria, reformas e
pensões, inclusive adicionais, gratificações, horas extras e
vantagens pessoais de qualquer natureza, bem como encargos
sociais e contribuições recolhidas pelo ente às entidades de
previdência.
§ 1º Os valores dos contratos de terceirização de mão-de-
obra que se referem à substituição de servidores e empregados
públicos serão contabilizados como "Outras Despesas de
Pessoal".
§ 2º A despesa total com pessoal será apurada somando-se a
realizada no mês em referência com as dos onze imediatamente
anteriores, adotando-se o regime de competência.
Art. 19. Para os fins do disposto no caput do art. 169 da
Constituição, a despesa total com pessoal, em cada período de
apuração e em cada ente da Federação, não poderá exceder os
percentuais da receita corrente líquida, a seguir discriminados:
I - União: 50% (cinquenta por cento);
II - Estados: 60% (sessenta por cento);
III - Municípios: 60% (sessenta por cento).
§ 1º Na verificação do atendimento dos limites definidos
neste artigo, não serão computadas as despesas:
I - de indenização por demissão de servidores ou
empregados;
II - relativas a incentivos à demissão voluntária;
III - derivadas da aplicação do disposto no inciso II do § 6º
do art. 57 da Constituição;
IV - decorrentes de decisão judicial e da competência de
período anterior ao da apuração a que se refere o § 2º do art. 18;
V - com pessoal, do Distrito Federal e dos Estados do Amapá
e Roraima, custeadas com recursos transferidos pela União na
forma dos incisos XIII e XIV do art. 21 da Constituição e do art.
31 da Emenda Constitucional no 19;
VI - com inativos, ainda que por intermédio de fundo
específico, custeadas por recursos provenientes:
a) da arrecadação de contribuições dos segurados;
b) da compensação financeira de que trata o § 9º do art. 201
da Constituição;
c) das demais receitas diretamente arrecadadas por fundo
vinculado a tal finalidade, inclusive o produto da alienação de
bens, direitos e ativos, bem como seu superávit financeiro.
§ 2º Observado o disposto no inciso IV do § 1º, as despesas
com pessoal decorrentes de sentenças judiciais serão incluídas
no limite do respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 20. A repartição dos limites globais do art. 19 não
poderá exceder os seguintes percentuais:
I - na esfera federal:
a) 2,5% (dois inteiros e cinco décimos por cento) para o
Legislativo, incluído o Tribunal de Contas da União;
Administração Pública
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b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 40,9% (quarenta inteiros e nove décimos por cento) para
o Executivo, destacando-se 3% (três por cento) para as despesas
com pessoal decorrentes do que dispõem os incisos XIII e XIV do
art. 21 da Constituição e o art. 31 da Emenda Constitucional no
19, repartidos de forma proporcional à média das despesas
relativas a cada um destes dispositivos, em percentual da receita
corrente líquida, verificadas nos três exercícios financeiros
imediatamente anteriores ao da publicação desta Lei
Complementar;
d) 0,6% (seis décimos por cento) para o Ministério Público
da União;
II - na esfera estadual:
a) 3% (três por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal
de Contas do Estado;
b) 6% (seis por cento) para o Judiciário;
c) 49% (quarenta e nove por cento) para o Executivo;
d) 2% (dois por cento) para o Ministério Público dos
Estados;
III - na esfera municipal:
a) 6% (seis por cento) para o Legislativo, incluído o Tribunal
de Contas do Município, quando houver;
b) 54% (cinquenta e quatro por cento) para o Executivo.
§ 1º Nos Poderes Legislativo e Judiciário de cada esfera, os
limites serão repartidos entre seus órgãos de forma
proporcional à média das despesas com pessoal, em percentual
da receita corrente líquida, verificadas nos três exercícios
financeiros imediatamente anteriores ao da publicação desta
Lei Complementar.
§ 2º Para efeito deste artigo entende-se como órgão:
I - o Ministério Público;
II - no Poder Legislativo:
a) Federal, as respectivas Casas e o Tribunal de Contas da
União;
b) Estadual, a Assembleia Legislativa e os Tribunais de
Contas;
c) do Distrito Federal, a Câmara Legislativa e o Tribunal de
Contas do Distrito Federal;
d) Municipal, a Câmara de Vereadores e o Tribunal de
Contas do Município, quando houver;
III - no Poder Judiciário:
a) Federal, os tribunais referidos no art. 92 da Constituição;
b) Estadual, o Tribunal de Justiça e outros, quando houver.
§ 3º Os limites para as despesas com pessoal do Poder
Judiciário, a cargo da União por força do inciso XIII do art. 21 da
Constituição, serão estabelecidos mediante aplicação da regra
do § 1º.
§ 4º Nos Estados em que houver Tribunal de Contas dos
Municípios, os percentuais definidos nas alíneas a e c do inciso II
do caput serão, respectivamente, acrescidos e reduzidos em
0,4% (quatro décimos por cento).
§ 5º Para os fins previstos no art. 168 da Constituição, a
entrega dos recursos financeiros correspondentes à despesa
total com pessoal por Poder e órgão será a resultante da
aplicação dos percentuais definidos neste artigo, ou aqueles
fixados na lei de diretrizes orçamentárias.
§ 6º (VETADO)
Subseção II
Do Controle da Despesa Total com Pessoal
Art. 21. É nulo de pleno direito o ato que provoque aumento
da despesa com pessoal e não atenda:
I - as exigências dos arts. 16 e 17 desta Lei Complementar, e
o disposto no inciso XIII do art. 37 e no § 1º do art. 169 da
Constituição;
II - o limite legal de comprometimento aplicado às despesas
com pessoal inativo.
Parágrafo único. Também é nulo de pleno direito o ato de
que resulte aumento da despesa com pessoal expedido nos cento
106
 APOSTILAS OPÇÃO
e oitenta dias anteriores ao final do mandato do titular do
respectivo Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 22. A verificação do cumprimento dos limites
estabelecidos nos arts. 19 e 20 será realizada ao final de cada
quadrimestre.
Parágrafo único. Se a despesa total com pessoal exceder a
95% (noventa e cinco por cento) do limite, são vedados ao Poder
ou órgão referido no art. 20 que houver incorrido no excesso:
I - concessão de vantagem, aumento, reajuste ou adequação
de remuneração a qualquer título, salvo os derivados de
sentença judicial ou de determinação legal ou contratual,
ressalvada a revisão prevista no inciso X do art. 37 da
Constituição;
II - criação de cargo, emprego ou função;
III - alteração de estrutura de carreira que implique
aumento de despesa;
IV - provimento de cargo público, admissão ou contratação
de pessoal a qualquer título, ressalvada a reposição decorrente
de aposentadoria ou falecimento de servidores das áreas de
educação, saúde e segurança;
V - contratação de hora extra, salvo no caso do disposto no
inciso II do § 6º do art. 57 da Constituição e as situações
previstas na lei de diretrizes orçamentárias.
Art. 23. Se a despesa total com pessoal, do Poder ou órgão
referido no art. 20, ultrapassar os limites definidos no mesmo
artigo, sem prejuízo das medidas previstas no art. 22, o
percentual excedente terá de ser eliminado nos dois
quadrimestres seguintes, sendo pelo menos um terço no
primeiro, adotando-se, entre outras, as providências previstas
nos §§ 3º e 4º do art. 169 da Constituição.
§ 1º No caso do inciso I do § 3º do art. 169 da Constituição, o
objetivo poderá ser alcançado tanto pela extinção de cargos e
funções quanto pela redução dos valores a eles atribuídos. (Vide
ADIN 2.238-5)
§ 2º É facultada a redução temporária da jornada de
trabalho com adequação dos vencimentos à nova carga horária.
(Vide ADIN 2.238-5)
§ 3º Não alcançada a redução no prazo estabelecido, e
enquanto perdurar o excesso, o ente não poderá:
I - receber transferências voluntárias;
II - obter garantia, direta ou indireta, de outro ente;
III - contratar operações de crédito, ressalvadas as
destinadas ao refinanciamento da dívida mobiliária e as que
visem à redução das despesas com pessoal.
§ 4º As restrições do § 3º aplicam-se imediatamente se a
despesa total com pessoal exceder o limite no primeiro
quadrimestre do último ano do mandato dos titulares de Poder
ou órgão referidos no art. 20.
Seção III
Das Despesas com a Seguridade Social
Art. 24. Nenhum benefício ou serviço relativo à seguridade
social poderá ser criado, majorado ou estendido sem a indicação
da fonte de custeio total, nos termos do § 5º do art. 195 da
Constituição, atendidas ainda as exigências do art. 17.
§ 1º É dispensada da compensação referida no art. 17 o
aumento de despesa decorrente de:
I - concessão de benefício a quem satisfaça as condições de
habilitação prevista na legislação pertinente;
II - expansão quantitativa do atendimento e dos serviços
prestados;
III - reajustamento de valor do benefício ou serviço, a fim de
preservar o seu valor real.
§ 2º O disposto neste artigo aplica-se a benefício ou serviço
de saúde, previdência e assistência social, inclusive os destinados
aos servidores públicos e militares, ativos e inativos, e aos
pensionistas.
Administração Pública
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CAPÍTULO V
DAS TRANSFERÊNCIAS VOLUNTÁRIAS
Art. 25. Para efeito desta Lei Complementar, entende-se por
transferência voluntária a entrega de recursos correntes ou de
capital a outro ente da Federação, a título de cooperação,
auxílio ou assistência financeira, que não decorra de
determinação constitucional, legal ou os destinados ao Sistema
Único de Saúde.
§ 1º São exigências para a realização de transferência
voluntária, além das estabelecidas na lei de diretrizes
orçamentárias:
I - existência de dotação específica;
II - (VETADO)
III - observância do disposto no inciso X do art. 167 da
Constituição;
IV - comprovação, por parte do beneficiário, de:
a) que se acha em dia quanto ao pagamento de tributos,
empréstimos e financiamentos devidos ao ente transferidor, bem
como quanto à prestação de contas de recursos anteriormente
dele recebidos;
b) cumprimento dos limites constitucionais relativos à
educação e à saúde;
c) observância dos limites das dívidas consolidada e
mobiliária, de operações de crédito, inclusive por antecipação de
receita, de inscrição em Restos a Pagar e de despesa total com
pessoal;
d) previsão orçamentária de contrapartida.
§ 2º É vedada a utilização de recursos transferidos em
finalidade diversa da pactuada.
§ 3º Para fins da aplicação das sanções de suspensão de
transferências voluntárias constantes desta Lei Complementar,
excetuam-se aquelas relativas a ações de educação, saúde e
assistência social.
CAPÍTULO VI
DA DESTINAÇÃO DE RECURSOS PÚBLICOS PARA O
SETOR PRIVADO
Art. 26. A destinação de recursos para, direta ou
indiretamente, cobrir necessidades de pessoas físicas ou déficits
de pessoas jurídicas deverá ser autorizada por lei específica,
atender às condições estabelecidas na lei de diretrizes
orçamentárias e estar prevista no orçamento ou em seus
créditos adicionais.
§ 1º O disposto no caput aplica-se a toda a administração
indireta, inclusive fundações públicas e empresas estatais,
exceto, no exercício de suas atribuições precípuas, as instituições
financeiras e o Banco Central do Brasil.
§ 2º Compreende-se incluída a concessão de empréstimos,
financiamentos e refinanciamentos, inclusive as respectivas
prorrogações e a composição de dívidas, a concessão de
subvenções e a participação em constituição ou aumento de
capital.
Art. 27. Na concessão de crédito por ente da Federação a
pessoa física, ou jurídica que não esteja sob seu controle direto
ou indireto, os encargos financeiros, comissões e despesas
congêneres não serão inferiores aos definidos em lei ou ao custo
de captação.
Parágrafo único. Dependem de autorização em lei específica
as prorrogações e composições de dívidas decorrentes de
operações de crédito, bem como a concessão de empréstimos ou
financiamentos em desacordo com o caput, sendo o subsídio
correspondente consignado na lei orçamentária.
Art. 28. Salvo mediante lei específica, não poderão ser
utilizados recursos públicos, inclusive de operações de crédito,
para socorrer instituições do Sistema Financeiro Nacional,
ainda que mediante a concessão de empréstimos de recuperação
ou financiamentos para mudança de controle acionário.
107
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1º A prevenção de insolvência e outros riscos ficará a cargo
de fundos, e outros mecanismos, constituídos pelas instituições
do Sistema Financeiro Nacional, na forma da lei.
§ 2º O disposto no caput não proíbe o Banco Central do Brasil
de conceder às instituições financeiras operações de redesconto
e de empréstimos de prazo inferior a trezentos e sessenta dias.
CAPÍTULO VII
DA DÍVIDA E DO ENDIVIDAMENTO
Seção I
Definições Básicas
Art. 29. Para os efeitos desta Lei Complementar, são
adotadas as seguintes definições:
I - dívida pública consolidada ou fundada: montante total,
apurado sem duplicidade, das obrigações financeiras do ente da
Federação, assumidas em virtude de leis, contratos, convênios ou
tratados e da realização de operações de crédito, para
amortização em prazo superior a doze meses;
II - dívida pública mobiliária: dívida pública representada
por títulos emitidos pela União, inclusive os do Banco Central do
Brasil, Estados e Municípios;
III - operação de crédito: compromisso financeiro assumido
em razão de mútuo, abertura de crédito, emissão e aceite de
título, aquisição financiada de bens, recebimento antecipado de
valores provenientes da venda a termo de bens e serviços,
arrendamento mercantil e outras operações assemelhadas,
inclusive com o uso de derivativos financeiros;
IV - concessão de garantia: compromisso de adimplência de
obrigação financeira ou contratual assumida por ente da
Federação ou entidade a ele vinculada;
V - refinanciamento da dívida mobiliária: emissão de títulos
para pagamento do principal acrescido da atualização
monetária.
§ 1º Equipara-se a operação de crédito a assunção, o
reconhecimento ou a confissão de dívidas pelo ente da
Federação, sem prejuízo do cumprimento das exigências dos
arts. 15 e 16.
§ 2º Será incluída na dívida pública consolidada da União a
relativa à emissão de títulos de responsabilidade do Banco
Central do Brasil.
§ 3º Também integram a dívida pública consolidada as
operações de crédito de prazo inferior a doze meses cujas
receitas tenham constado do orçamento.
§ 4º O refinanciamento do principal da dívida mobiliária não
excederá, ao término de cada exercício financeiro, o montante
do final do exercício anterior, somado ao das operações de
crédito autorizadas no orçamento para este efeito e
efetivamente realizadas, acrescido de atualização monetária.
Seção II
Dos Limites da Dívida Pública e das Operações de
Crédito
Art. 30. No prazo de noventa dias após a publicação desta
Lei Complementar, o Presidente da República submeterá ao:
I - Senado Federal: proposta de limites globais para o
montante da dívida consolidada da União, Estados e Municípios,
cumprindo o que estabelece o inciso VI do art. 52 da
Constituição, bem como de limites e condições relativos aos
incisos VII, VIII e IX do mesmo artigo;
II - Congresso Nacional: projeto de lei que estabeleça limites
para o montante da dívida mobiliária federal a que se refere o
inciso XIV do art. 48 da Constituição, acompanhado da
demonstração de sua adequação aos limites fixados para a
dívida consolidada da União, atendido o disposto no inciso I do
§ 1º deste artigo.
§ 1º As propostas referidas nos incisos I e II do caput e suas
alterações conterão:
Administração Pública
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I - demonstração de que os limites e condições guardam
coerência com as normas estabelecidas nesta Lei Complementar
e com os objetivos da política fiscal;
II - estimativas do impacto da aplicação dos limites a cada
uma das três esferas de governo;
III - razões de eventual proposição de limites diferenciados
por esfera de governo;
IV - metodologia de apuração dos resultados primário e
nominal.
§ 2º As propostas mencionadas nos incisos I e II do caput
também poderão ser apresentadas em termos de dívida líquida,
evidenciando a forma e a metodologia de sua apuração.
§ 3º Os limites de que tratam os incisos I e II do caput serão
fixados em percentual da receita corrente líquida para cada
esfera de governo e aplicados igualmente a todos os entes da
Federação que a integrem, constituindo, para cada um deles,
limites máximos.
§ 4º Para fins de verificação do atendimento do limite, a
apuração do montante da dívida consolidada será efetuada ao
final de cada quadrimestre.
§ 5º No prazo previsto no art. 5º, o Presidente da República
enviará ao Senado Federal ou ao Congresso Nacional, conforme
o caso, proposta de manutenção ou alteração dos limites e
condições previstos nos incisos I e II do caput.
§ 6º Sempre que alterados os fundamentos das propostas de
que trata este artigo, em razão de instabilidade econômica ou
alterações nas políticas monetária ou cambial, o Presidente da
República poderá encaminhar ao Senado Federal ou ao
Congresso Nacional solicitação de revisão dos limites.
§ 7º Os precatórios judiciais não pagos durante a execução
do orçamento em que houverem sido incluídos integram a dívida
consolidada, para fins de aplicação dos limites.
Seção III
Da Recondução da Dívida aos Limites
Art. 31. Se a dívida consolidada de um ente da Federação
ultrapassar o respectivo limite ao final de um quadrimestre,
deverá ser a ele reconduzida até o término dos três
subsequentes, reduzindo o excedente em pelo menos 25% (vinte
e cinco por cento) no primeiro.
§ 1º Enquanto perdurar o excesso, o ente que nele houver
incorrido:
I - estará proibido de realizar operação de crédito interna ou
externa, inclusive por antecipação de receita, ressalvado o
refinanciamento do principal atualizado da dívida mobiliária;
II - obterá resultado primário necessário à recondução da
dívida ao limite, promovendo, entre outras medidas, limitação
de empenho, na forma do art. 9º.
§ 2º Vencido o prazo para retorno da dívida ao limite, e
enquanto perdurar o excesso, o ente ficará também impedido de
receber transferências voluntárias da União ou do Estado.
§ 3º As restrições do § 1º aplicam-se imediatamente se o
montante da dívida exceder o limite no primeiro quadrimestre
do último ano do mandato do Chefe do Poder Executivo.
§ 4º O Ministério da Fazenda divulgará, mensalmente, a
relação dos entes que tenham ultrapassado os limites das
dívidas consolidada e mobiliária.
§ 5º As normas deste artigo serão observadas nos casos de
descumprimento dos limites da dívida mobiliária e das
operações de crédito internas e externas.
Seção IV
Das Operações de Crédito
Subseção I
Da Contratação
Art. 32. O Ministério da Fazenda verificará o cumprimento
dos limites e condições relativos à realização de operações de
108
 APOSTILAS OPÇÃO
crédito de cada ente da Federação, inclusive das empresas por
eles controladas, direta ou indiretamente.
§ 1º O ente interessado formalizará seu pleito
fundamentando-o em parecer de seus órgãos técnicos e
jurídicos, demonstrando a relação custo-benefício, o interesse
econômico e social da operação e o atendimento das seguintes
condições:
I - existência de prévia e expressa autorização para a
contratação, no texto da lei orçamentária, em créditos
adicionais ou lei específica;
II - inclusão no orçamento ou em créditos adicionais dos
recursos provenientes da operação, exceto no caso de operações
por antecipação de receita;
III - observância dos limites e condições fixados pelo Senado
Federal;
IV - autorização específica do Senado Federal, quando se
tratar de operação de crédito externo;
V - atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da
Constituição;
VI - observância das demais restrições estabelecidas nesta
Lei Complementar.
§ 2º As operações relativas à dívida mobiliária federal
autorizadas, no texto da lei orçamentária ou de créditos
adicionais, serão objeto de processo simplificado que atenda às
suas especificidades.
§ 3º Para fins do disposto no inciso V do § 1º, considerar-se-
á, em cada exercício financeiro, o total dos recursos de operações
de crédito nele ingressados e o das despesas de capital
executadas, observado o seguinte:
I - não serão computadas nas despesas de capital as
realizadas sob a forma de empréstimo ou financiamento a
contribuinte, com o intuito de promover incentivo fiscal, tendo
por base tributo de competência do ente da Federação, se
resultar a diminuição, direta ou indireta, do ônus deste;
II - se o empréstimo ou financiamento a que se refere o inciso
I for concedido por instituição financeira controlada pelo ente
da Federação, o valor da operação será deduzido das despesas
de capital;
III - (VETADO)
§ 4º Sem prejuízo das atribuições próprias do Senado
Federal e do Banco Central do Brasil, o Ministério da Fazenda
efetuará o registro eletrônico centralizado e atualizado das
dívidas públicas interna e externa, garantido o acesso público às
informações, que incluirão:
I - encargos e condições de contratação;
II - saldos atualizados e limites relativos às dívidas
consolidada e mobiliária, operações de crédito e concessão de
garantias.
§ 5º Os contratos de operação de crédito externo não
conterão cláusula que importe na compensação automática de
débitos e créditos.
§ 6º O prazo de validade da verificação dos limites e das
condições de que trata este artigo e da análise realizada para a
concessão de garantia pela União será de, no mínimo, 90
(noventa) dias e, no máximo, 270 (duzentos e setenta) dias, a
critério do Ministério da Fazenda. (Incluído pela Lei
Complementar nº 159, de 2017)
Art. 33. A instituição financeira que contratar operação de
crédito com ente da Federação, exceto quando relativa à dívida
mobiliária ou à externa, deverá exigir comprovação de que a
operação atende às condições e limites estabelecidos.
§ 1º A operação realizada com infração do disposto nesta Lei
Complementar será considerada nula, procedendo-se ao seu
cancelamento, mediante a devolução do principal, vedados o
pagamento de juros e demais encargos financeiros.
§ 2º Se a devolução não for efetuada no exercício de ingresso
dos recursos, será consignada reserva específica na lei
orçamentária para o exercício seguinte.
Administração Pública
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§ 3º Enquanto não efetuado o cancelamento, a amortização,
ou constituída a reserva, aplicam-se as sanções previstas nos
incisos do § 3º do art. 23.
§ 4º Também se constituirá reserva, no montante
equivalente ao excesso, se não atendido o disposto no inciso III
do art. 167 da Constituição, consideradas as disposições do § 3º
do art. 32.
Subseção II
Das Vedações
Art. 34. O Banco Central do Brasil não emitirá títulos da
dívida pública a partir de dois anos após a publicação desta Lei
Complementar.
Art. 35. É vedada a realização de operação de crédito entre
um ente da Federação, diretamente ou por intermédio de fundo,
autarquia, fundação ou empresa estatal dependente, e outro,
inclusive suas entidades da administração indireta, ainda que
sob a forma de novação, refinanciamento ou postergação de
dívida contraída anteriormente.
§ 1º Excetuam-se da vedação a que se refere o caput as
operações entre instituição financeira estatal e outro ente da
Federação, inclusive suas entidades da administração indireta,
que não se destinem a:
I - financiar, direta ou indiretamente, despesas correntes;
II - refinanciar dívidas não contraídas junto à própria
instituição concedente.
§ 2º O disposto no caput não impede Estados e Municípios de
comprar títulos da dívida da União como aplicação de suas
disponibilidades.
Art. 36. É proibida a operação de crédito entre uma
instituição financeira estatal e o ente da Federação que a
controle, na qualidade de beneficiário do empréstimo.
Parágrafo único. O disposto no caput não proíbe instituição
financeira controlada de adquirir, no mercado, títulos da dívida
pública para atender investimento de seus clientes, ou títulos da
dívida de emissão da União para aplicação de recursos próprios.
Art. 37. Equiparam-se a operações de crédito e estão
vedados:
I - captação de recursos a título de antecipação de receita de
tributo ou contribuição cujo fato gerador ainda não tenha
ocorrido, sem prejuízo do disposto no § 7º do art. 150 da
Constituição;
II - recebimento antecipado de valores de empresa em que o
Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do
capital social com direito a voto, salvo lucros e dividendos, na
forma da legislação;
III - assunção direta de compromisso, confissão de dívida ou
operação assemelhada, com fornecedor de bens, mercadorias ou
serviços, mediante emissão, aceite ou aval de título de crédito,
não se aplicando esta vedação a empresas estatais dependentes;
IV - assunção de obrigação, sem autorização orçamentária,
com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e
serviços.
Subseção III
Das Operações de Crédito por Antecipação de Receita
Orçamentária
Art. 38. A operação de crédito por antecipação de receita
destina-se a atender insuficiência de caixa durante o exercício
financeiro e cumprirá as exigências mencionadas no art. 32 e
mais as seguintes:
I - realizar-se-á somente a partir do décimo dia do início do
exercício;
II - deverá ser liquidada, com juros e outros encargos
incidentes, até o dia dez de dezembro de cada ano;
109
 APOSTILAS OPÇÃO
III - não será autorizada se forem cobrados outros encargos
que não a taxa de juros da operação, obrigatoriamente
prefixada ou indexada à taxa básica financeira, ou à que vier a
esta substituir;
IV - estará proibida:
a) enquanto existir operação anterior da mesma natureza
não integralmente resgatada;
b) no último ano de mandato do Presidente, Governador ou
Prefeito Municipal.
§ 1º As operações de que trata este artigo não serão
computadas para efeito do que dispõe o inciso III do art. 167 da
Constituição, desde que liquidadas no prazo definido no inciso II
do caput.
§ 2º As operações de crédito por antecipação de receita
realizadas por Estados ou Municípios serão efetuadas mediante
abertura de crédito junto à instituição financeira vencedora em
processo competitivo eletrônico promovido pelo Banco Central
do Brasil.
§ 3º O Banco Central do Brasil manterá sistema de
acompanhamento e controle do saldo do crédito aberto e, no
caso de inobservância dos limites, aplicará as sanções cabíveis à
instituição credora.
Subseção IV
Das Operações com o Banco Central do Brasil
Art. 39. Nas suas relações com ente da Federação, o Banco
Central do Brasil está sujeito às vedações constantes do art. 35 e
mais às seguintes:
I - compra de título da dívida, na data de sua colocação no
mercado, ressalvado o disposto no § 2º deste artigo;
I - permuta, ainda que temporária, por intermédio de
instituição financeira ou não, de título da dívida de ente da
Federação por título da dívida pública federal, bem como a
operação de compra e venda, a termo, daquele título, cujo efeito
final seja semelhante à permuta;
III - concessão de garantia.
§ 1º O disposto no inciso II, in fine, não se aplica ao estoque
de Letras do Banco Central do Brasil, Série Especial, existente na
carteira das instituições financeiras, que pode ser refinanciado
mediante novas operações de venda a termo.
§ 2º O Banco Central do Brasil só poderá comprar
diretamente títulos emitidos pela União para refinanciar a
dívida mobiliária federal que estiver vencendo na sua carteira.
§ 3º A operação mencionada no § 2º deverá ser realizada à
taxa média e condições alcançadas no dia, em leilão público.
§ 4º É vedado ao Tesouro Nacional adquirir títulos da dívida
pública federal existentes na carteira do Banco Central do
Brasil, ainda que com cláusula de reversão, salvo para reduzir a
dívida mobiliária.
Seção V
Da Garantia e da Contra garantia
Art. 40. Os entes poderão conceder garantia em operações
de crédito internas ou externas, observados o disposto neste
artigo, as normas do art. 32 e, no caso da União, também os
limites e as condições estabelecidos pelo Senado Federal.
§ 1º A garantia estará condicionada ao oferecimento de
contragarantia, em valor igual ou superior ao da garantia a ser
concedida, e à adimplência da entidade que a pleitear
relativamente a suas obrigações junto ao garantidor e às
entidades por este controladas, observado o seguinte:
I - não será exigida contragarantia de órgãos e entidades do
próprio ente;
II - a contragarantia exigida pela União a Estado ou
Município, ou pelos Estados aos Municípios, poderá consistir na
vinculação de receitas tributárias diretamente arrecadadas e
provenientes de transferências constitucionais, com outorga de
Administração Pública
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poderes ao garantidor para retê-las e empregar o respectivo
valor na liquidação da dívida vencida.
§ 2º No caso de operação de crédito junto a organismo
financeiro internacional, ou a instituição federal de crédito e
fomento para o repasse de recursos externos, a União só
prestará garantia a ente que atenda, além do disposto no § 1º,
as exigências legais para o recebimento de transferências
voluntárias.
§ 3º (VETADO)
§ 4º (VETADO)
§ 5º É nula a garantia concedida acima dos limites fixados
pelo Senado Federal.
§ 6º É vedado às entidades da administração indireta,
inclusive suas empresas controladas e subsidiárias, conceder
garantia, ainda que com recursos de fundos.
§ 7º O disposto no § 6º não se aplica à concessão de garantia
por:
I - empresa controlada a subsidiária ou controlada sua, nem
à prestação de contragarantia nas mesmas condições;
II - instituição financeira a empresa nacional, nos termos da
lei.
§ 8º Excetua-se do disposto neste artigo a garantia prestada:
I - por instituições financeiras estatais, que se submeterão às
normas aplicáveis às instituições financeiras privadas, de
acordo com a legislação pertinente;
II - pela União, na forma de lei federal, a empresas de
natureza financeira por ela controladas, direta e indiretamente,
quanto às operações de seguro de crédito à exportação.
§ 9º Quando honrarem dívida de outro ente, em razão de
garantia prestada, a União e os Estados poderão condicionar as
transferências constitucionais ao ressarcimento daquele
pagamento.
§ 10. O ente da Federação cuja dívida tiver sido honrada pela
União ou por Estado, em decorrência de garantia prestada em
operação de crédito, terá suspenso o acesso a novos créditos ou
financiamentos até a total liquidação da mencionada dívida.
Seção VI
Dos Restos a Pagar
Art. 41. (VETADO)
Art. 42. É vedado ao titular de Poder ou órgão referido no
art. 20, nos últimos dois quadrimestres do seu mandato, contrair
obrigação de despesa que não possa ser cumprida
integralmente dentro dele, ou que tenha parcelas a serem pagas
no exercício seguinte sem que haja suficiente disponibilidade de
caixa para este efeito.
Parágrafo único. Na determinação da disponibilidade de
caixa serão considerados os encargos e despesas
compromissadas a pagar até o final do exercício.
CAPÍTULO VIII
DA GESTÃO PATRIMONIAL
Seção I
Das Disponibilidades de Caixa
Art. 43. As disponibilidades de caixa dos entes da Federação
serão depositadas conforme estabelece o § 3º do art. 164 da
Constituição.
§ 1º As disponibilidades de caixa dos regimes de previdência
social, geral e próprio dos servidores públicos, ainda que
vinculadas a fundos específicos a que se referem os arts. 249 e
250 da Constituição, ficarão depositadas em conta separada das
demais disponibilidades de cada ente e aplicadas nas condições
de mercado, com observância dos limites e condições de
proteção e prudência financeira.
§ 2º É vedada a aplicação das disponibilidades de que trata
o § 1º em:
110
 APOSTILAS OPÇÃO
I - títulos da dívida pública estadual e municipal, bem como
em ações e outros papéis relativos às empresas controladas pelo
respectivo ente da Federação;
II - empréstimos, de qualquer natureza, aos segurados e ao
Poder Público, inclusive a suas empresas controladas.
Seção II
Da Preservação do Patrimônio Público
Art. 44. É vedada a aplicação da receita de capital derivada
da alienação de bens e direitos que integram o patrimônio
público para o financiamento de despesa corrente, salvo se
destinada por lei aos regimes de previdência social, geral e
próprio dos servidores públicos.
Art. 45. Observado o disposto no § 5º do art. 5º, a lei
orçamentária e as de créditos adicionais só incluirão novos
projetos após adequadamente atendidos os em andamento e
contempladas as despesas de conservação do patrimônio
público, nos termos em que dispuser a lei de diretrizes
orçamentárias.
Parágrafo único. O Poder Executivo de cada ente
encaminhará ao Legislativo, até a data do envio do projeto de lei
de diretrizes orçamentárias, relatório com as informações
necessárias ao cumprimento do disposto neste artigo, ao qual
será dada ampla divulgação.
Art. 46. É nulo de pleno direito ato de desapropriação de
imóvel urbano expedido sem o atendimento do disposto no § 3º
do art. 182 da Constituição, ou prévio depósito judicial do valor
da indenização.
Seção III
Das Empresas Controladas pelo Setor Público
Art. 47. A empresa controlada que firmar contrato de gestão
em que se estabeleçam objetivos e metas de desempenho, na
forma da lei, disporá de autonomia gerencial, orçamentária e
financeira, sem prejuízo do disposto no inciso II do § 5º do art.
165 da Constituição.
Parágrafo único. A empresa controlada incluirá em seus
balanços trimestrais nota explicativa em que informará:
I - fornecimento de bens e serviços ao controlador, com
respectivos preços e condições, comparando-os com os
praticados no mercado;
II - recursos recebidos do controlador, a qualquer título,
especificando valor, fonte e destinação;
III - venda de bens, prestação de serviços ou concessão de
empréstimos e financiamentos com preços, taxas, prazos ou
condições diferentes dos vigentes no mercado.
CAPÍTULO IX
DA TRANSPARÊNCIA, CONTROLE E FISCALIZAÇÃO
Seção I
Da Transparência da Gestão Fiscal
Art. 48. São instrumentos de transparência da gestão fiscal,
aos quais será dada ampla divulgação, inclusive em meios
eletrônicos de acesso público: os planos, orçamentos e leis de
diretrizes orçamentárias; as prestações de contas e o respectivo
parecer prévio; o Relatório Resumido da Execução
Orçamentária e o Relatório de Gestão Fiscal; e as versões
simplificadas desses documentos.
§ 1º A transparência será assegurada também mediante:
(Redação dada pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
I – incentivo à participação popular e realização de
audiências públicas, durante os processos de elaboração e
discussão dos planos, lei de diretrizes orçamentárias e
orçamentos;
Administração Pública
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
II - liberação ao pleno conhecimento e acompanhamento da
sociedade, em tempo real, de informações pormenorizadas
sobre a execução orçamentária e financeira, em meios
eletrônicos de acesso público; e (Redação dada pela Lei
Complementar nº 156, de 2016)
III – adoção de sistema integrado de administração
financeira e controle, que atenda a padrão mínimo de qualidade
estabelecido pelo Poder Executivo da União e ao disposto no art.
48-A
§2º A União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
disponibilizarão suas informações e dados contábeis,
orçamentários e fiscais conforme periodicidade, formato e
sistema estabelecidos pelo órgão central de contabilidade da
União, os quais deverão ser divulgados em meio eletrônico de
amplo acesso público. (Incluído pela Lei Complementar nº 156,
de 2016)
§ 3ºOs Estados, o Distrito Federal e os Municípios
encaminharão ao Ministério da Fazenda, nos termos e na
periodicidade a serem definidos em instrução específica deste
órgão, as informações necessárias para a constituição do
registro eletrônico centralizado e atualizado das dívidas
públicas interna e externa, de que trata o § 4o do art. 32.
(Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 4º A inobservância do disposto nos §§ 2o e 3o ensejará as
penalidades previstas no § 2º do art. 51. (Incluído pela Lei
Complementar nº 156, de 2016)
§ 5º Nos casos de envio conforme disposto no § 2o, para todos
os efeitos, a União, os Estados, o Distrito Federal e os Municípios
cumprem o dever de ampla divulgação a que se refere o caput.
(Incluído pela Lei Complementar nº 156, de 2016)
§ 6º Todos os Poderes e órgãos referidos no art. 20, incluídos
autarquias, fundações públicas, empresas estatais dependentes
e fundos, do ente da Federação devem utilizar sistemas únicos
de execução orçamentária e financeira, mantidos e gerenciados
pelo Poder Executivo, resguardada a autonomia. (Incluído pela
Lei Complementar nº 156, de 2016)
Art. 48-A. Para os fins a que se refere o inciso II do parágrafo
único do art. 48, os entes da Federação disponibilizarão a
qualquer pessoa física ou jurídica o acesso a informações
referentes a:
I – quanto à despesa: todos os atos praticados pelas unidades
gestoras no decorrer da execução da despesa, no momento de
sua realização, com a disponibilização mínima dos dados
referentes ao número do correspondente processo, ao bem
fornecido ou ao serviço prestado, à pessoa física ou jurídica
beneficiária do pagamento e, quando for o caso, ao
procedimento licitatório realizado;
II – quanto à receita: o lançamento e o recebimento de toda
a receita das unidades gestoras, inclusive referente a recursos
extraordinários.
Art. 49. As contas apresentadas pelo Chefe do Poder
Executivo ficarão disponíveis, durante todo o exercício, no
respectivo Poder Legislativo e no órgão técnico responsável pela
sua elaboração, para consulta e apreciação pelos cidadãos e
instituições da sociedade.
Parágrafo único. A prestação de contas da União conterá
demonstrativos do Tesouro Nacional e das agências financeiras
oficiais de fomento, incluído o Banco Nacional de
Desenvolvimento Econômico e Social, especificando os
empréstimos e financiamentos concedidos com recursos
oriundos dos orçamentos fiscal e da seguridade social e, no caso
das agências financeiras, avaliação circunstanciada do impacto
fiscal de suas atividades no exercício.
111
 APOSTILAS OPÇÃO
Seção II
Da Escrituração e Consolidação das Contas
Art. 50. Além de obedecer às demais normas de
contabilidade pública, a escrituração das contas públicas
observará as seguintes:
I - a disponibilidade de caixa constará de registro próprio, de
modo que os recursos vinculados a órgão, fundo ou despesa
obrigatória fiquem identificados e escriturados de forma
individualizada;
II - a despesa e a assunção de compromisso serão registradas
segundo o regime de competência, apurando-se, em caráter
complementar, o resultado dos fluxos financeiros pelo regime de
caixa;
III - as demonstrações contábeis compreenderão, isolada e
conjuntamente, as transações e operações de cada órgão, fundo
ou entidade da administração direta, autárquica e fundacional,
inclusive empresa estatal dependente;
IV - as receitas e despesas previdenciárias serão
apresentadas em demonstrativos financeiros e orçamentários
específicos;
V - as operações de crédito, as inscrições em Restos a Pagar
e as demais formas de financiamento ou assunção de
compromissos junto a terceiros, deverão ser escrituradas de
modo a evidenciar o montante e a variação da dívida pública no
período, detalhando, pelo menos, a natureza e o tipo de credor;
VI - a demonstração das variações patrimoniais dará
destaque à origem e ao destino dos recursos provenientes da
alienação de ativos.
§ 1º No caso das demonstrações conjuntas, excluir-se-ão as
operações intragovernamentais.
§ 2º A edição de normas gerais para consolidação das contas
públicas caberá ao órgão central de contabilidade da União,
enquanto não implantado o conselho de que trata o art. 67.
§ 3º A Administração Pública manterá sistema de custos que
permita a avaliação e o acompanhamento da gestão
orçamentária, financeira e patrimonial.
Art. 51. O Poder Executivo da União promoverá, até o dia
trinta de junho, a consolidação, nacional e por esfera de governo,
das contas dos entes da Federação relativas ao exercício
anterior, e a sua divulgação, inclusive por meio eletrônico de
acesso público.
§ 1º Os Estados e os Municípios encaminharão suas contas
ao Poder Executivo da União nos seguintes prazos:
I - Municípios, com cópia para o Poder Executivo do
respectivo Estado, até trinta de abril;
II - Estados, até trinta e um de maio.
§ 2º O descumprimento dos prazos previstos neste artigo
impedirá, até que a situação seja regularizada, que o ente da
Federação receba transferências voluntárias e contrate
operações de crédito, exceto as destinadas ao refinanciamento
do principal atualizado da dívida mobiliária.
Seção III
Do Relatório Resumido da Execução Orçamentária
Art. 52. O relatório a que se refere o § 3º do art. 165 da
Constituição abrangerá todos os Poderes e o Ministério Público,
será publicado até trinta dias após o encerramento de cada
bimestre e composto de:
I - balanço orçamentário, que especificará, por categoria
econômica, as:
a) receitas por fonte, informando as realizadas e a realizar,
bem como a previsão atualizada;
b) despesas por grupo de natureza, discriminando a dotação
para o exercício, a despesa liquidada e o saldo;
II - demonstrativos da execução das:
a) receitas, por categoria econômica e fonte, especificando a
previsão inicial, a previsão atualizada para o exercício, a receita
Administração Pública
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realizada no bimestre, a realizada no exercício e a previsão a
realizar;
b) despesas, por categoria econômica e grupo de natureza
da despesa, discriminando dotação inicial, dotação para o
exercício, despesas empenhada e liquidada, no bimestre e no
exercício;
c) despesas, por função e subfunção.
§ 1º Os valores referentes ao refinanciamento da dívida
mobiliária constarão destacadamente nas receitas de operações
de crédito e nas despesas com amortização da dívida.
§ 2º O descumprimento do prazo previsto neste artigo
sujeita o ente às sanções previstas no § 2º do art. 51.
Art. 53. Acompanharão o Relatório Resumido
demonstrativos relativos a:
I - apuração da receita corrente líquida, na forma definida
no inciso IV do art. 2º, sua evolução, assim como a previsão de
seu desempenho até o final do exercício;
II - receitas e despesas previdenciárias a que se refere o
inciso IV do art. 50;
III - resultados nominal e primário;
IV - despesas com juros, na forma do inciso II do art. 4º;
V - Restos a Pagar, detalhando, por Poder e órgão referido
no art. 20, os valores inscritos, os pagamentos realizados e o
montante a pagar.
§ 1º O relatório referente ao último bimestre do exercício
será acompanhado também de demonstrativos:
I - do atendimento do disposto no inciso III do art. 167 da
Constituição, conforme o § 3º do art. 32;
II - das projeções atuariais dos regimes de previdência social,
geral e próprio dos servidores públicos;
III - da variação patrimonial, evidenciando a alienação de
ativos e a aplicação dos recursos dela decorrentes.
§ 2º Quando for o caso, serão apresentadas justificativas:
I - da limitação de empenho;
II - da frustração de receitas, especificando as medidas de
combate à sonegação e à evasão fiscal, adotadas e a adotar, e as
ações de fiscalização e cobrança.
Seção IV
Do Relatório de Gestão Fiscal
Art. 54. Ao final de cada quadrimestre será emitido pelos
titulares dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 Relatório de
Gestão Fiscal, assinado pelo:
I - Chefe do Poder Executivo;
II - Presidente e demais membros da Mesa Diretora ou órgão
decisório equivalente, conforme regimentos internos dos órgãos
do Poder Legislativo;
III - Presidente de Tribunal e demais membros de Conselho
de Administração ou órgão decisório equivalente, conforme
regimentos internos dos órgãos do Poder Judiciário;
IV - Chefe do Ministério Público, da União e dos Estados.
Parágrafo único. O relatório também será assinado pelas
autoridades responsáveis pela administração financeira e pelo
controle interno, bem como por outras definidas por ato próprio
de cada Poder ou órgão referido no art. 20.
Art. 55. O relatório conterá:
I - comparativo com os limites de que trata esta Lei
Complementar, dos seguintes montantes:
a) despesa total com pessoal, distinguindo a com inativos e
pensionistas;
b) dívidas consolidada e mobiliária;
c) concessão de garantias;
d) operações de crédito, inclusive por antecipação de
receita;
e) despesas de que trata o inciso II do art. 4º;
II - indicação das medidas corretivas adotadas ou a adotar,
se ultrapassado qualquer dos limites;
112
 APOSTILAS OPÇÃO
III - demonstrativos, no último quadrimestre:
a) do montante das disponibilidades de caixa em trinta e um
de dezembro;
b) da inscrição em Restos a Pagar, das despesas:
1) liquidadas;
2) empenhadas e não liquidadas, inscritas por atenderem a
uma das condições do inciso II do art. 41;
3) empenhadas e não liquidadas, inscritas até o limite do
saldo da disponibilidade de caixa;
4) não inscritas por falta de disponibilidade de caixa e cujos
empenhos foram cancelados;
c) do cumprimento do disposto no inciso II e na alínea b do
inciso IV do art. 38.
§ 1º O relatório dos titulares dos órgãos mencionados nos
incisos II, III e IV do art. 54 conterá apenas as informações
relativas à alínea a do inciso I, e os documentos referidos nos
incisos II e III.
§ 2º O relatório será publicado até trinta dias após o
encerramento do período a que corresponder, com amplo acesso
ao público, inclusive por meio eletrônico.
§ 3º O descumprimento do prazo a que se refere o § 2º sujeita
o ente à sanção prevista no § 2º do art. 51.
§ 4º Os relatórios referidos nos arts. 52 e 54 deverão ser
elaborados de forma padronizada, segundo modelos que
poderão ser atualizados pelo conselho de que trata o art. 67.
Seção V
Das Prestações de Contas
Art. 56. As contas prestadas pelos Chefes do Poder Executivo
incluirão, além das suas próprias, as dos Presidentes dos órgãos
dos Poderes Legislativo e Judiciário e do Chefe do Ministério
Público, referidos no art. 20, as quais receberão parecer prévio,
separadamente, do respectivo Tribunal de Contas.
§ 1º As contas do Poder Judiciário serão apresentadas no
âmbito:
I - da União, pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal
e dos Tribunais Superiores, consolidando as dos respectivos
tribunais;
II - dos Estados, pelos Presidentes dos Tribunais de Justiça,
consolidando as dos demais tribunais.
§ 2º O parecer sobre as contas dos Tribunais de Contas será
proferido no prazo previsto no art. 57 pela comissão mista
permanente referida no § 1º do art. 166 da Constituição ou
equivalente das Casas Legislativas estaduais e municipais.
§ 3º Será dada ampla divulgação dos resultados da
apreciação das contas, julgadas ou tomadas.
Art. 57. Os Tribunais de Contas emitirão parecer prévio
conclusivo sobre as contas no prazo de sessenta dias do
recebimento, se outro não estiver estabelecido nas constituições
estaduais ou nas leis orgânicas municipais.
§ 1º No caso de Municípios que não sejam capitais e que
tenham menos de duzentos mil habitantes o prazo será de cento
e oitenta dias.
§ 2º Os Tribunais de Contas não entrarão em recesso
enquanto existirem contas de Poder, ou órgão referido no art.
20, pendentes de parecer prévio.
Art. 58. A prestação de contas evidenciará o desempenho da
arrecadação em relação à previsão, destacando as providências
adotadas no âmbito da fiscalização das receitas e combate à
sonegação, as ações de recuperação de créditos nas instâncias
administrativa e judicial, bem como as demais medidas para
incremento das receitas tributárias e de contribuições.
Administração Pública
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Seção VI
Da Fiscalização da Gestão Fiscal
Art. 59. O Poder Legislativo, diretamente ou com o auxílio
dos Tribunais de Contas, e o sistema de controle interno de cada
Poder e do Ministério Público, fiscalizarão o cumprimento das
normas desta Lei Complementar, com ênfase no que se refere a:
I - atingimento das metas estabelecidas na lei de diretrizes
orçamentárias;
II - limites e condições para realização de operações de
crédito e inscrição em Restos a Pagar;
III - medidas adotadas para o retorno da despesa total com
pessoal ao respectivo limite, nos termos dos arts. 22 e 23;
IV - providências tomadas, conforme o disposto no art. 31,
para recondução dos montantes das dívidas consolidada e
mobiliária aos respectivos limites;
V - destinação de recursos obtidos com a alienação de ativos,
tendo em vista as restrições constitucionais e as desta Lei
Complementar;
VI - cumprimento do limite de gastos totais dos legislativos
municipais, quando houver.
§ 1º Os Tribunais de Contas alertarão os Poderes ou órgãos
referidos no art. 20 quando constatarem:
I - a possibilidade de ocorrência das situações previstas no
inciso II do art. 4º e no art. 9º;
II - que o montante da despesa total com pessoal ultrapassou
90% (noventa por cento) do limite;
III - que os montantes das dívidas consolidada e mobiliária,
das operações de crédito e da concessão de garantia se
encontram acima de 90% (noventa por cento) dos respectivos
limites;
IV - que os gastos com inativos e pensionistas se encontram
acima do limite definido em lei;
V - fatos que comprometam os custos ou os resultados dos
programas ou indícios de irregularidades na gestão
orçamentária.
§ 2º Compete ainda aos Tribunais de Contas verificar os
cálculos dos limites da despesa total com pessoal de cada Poder
e órgão referido no art. 20.
§ 3º O Tribunal de Contas da União acompanhará o
cumprimento do disposto nos §§ 2º, 3º e 4º do art. 39.
CAPÍTULO X
DISPOSIÇÕES FINAIS E TRANSITÓRIAS
Art. 60. Lei estadual ou municipal poderá fixar limites
inferiores àqueles previstos nesta Lei Complementar para as
dívidas consolidada e mobiliária, operações de crédito e
concessão de garantias.
Art. 61. Os títulos da dívida pública, desde que devidamente
escriturados em sistema centralizado de liquidação e custódia,
poderão ser oferecidos em caução para garantia de
empréstimos, ou em outras transações previstas em lei, pelo seu
valor econômico, conforme definido pelo Ministério da Fazenda.
Art. 62. Os Municípios só contribuirão para o custeio de
despesas de competência de outros entes da Federação se
houver:
I - autorização na lei de diretrizes orçamentárias e na lei
orçamentária anual;
II - convênio, acordo, ajuste ou congênere, conforme sua
legislação.
Art. 63. É facultado aos Municípios com população inferior a
cinquenta mil habitantes optar por:
I - aplicar o disposto no art. 22 e no § 4º do art. 30 ao final
do semestre;
II - divulgar semestralmente:
a) (VETADO)
113
 APOSTILAS OPÇÃO
b) o Relatório de Gestão Fiscal;
c) os demonstrativos de que trata o art. 53;
III - elaborar o Anexo de Política Fiscal do plano plurianual,
o Anexo de Metas Fiscais e o Anexo de Riscos Fiscais da lei de
diretrizes orçamentárias e o anexo de que trata o inciso I do art.
5º a partir do quinto exercício seguinte ao da publicação desta
Lei Complementar.
§ 1º A divulgação dos relatórios e demonstrativos deverá ser
realizada em até trinta dias após o encerramento do semestre.
§ 2º Se ultrapassados os limites relativos à despesa total com
pessoal ou à dívida consolidada, enquanto perdurar esta
situação, o Município ficará sujeito aos mesmos prazos de
verificação e de retorno ao limite definidos para os demais entes.
Art. 64. A União prestará assistência técnica e cooperação
financeira aos Municípios para a modernização das respectivas
administrações tributária, financeira, patrimonial e
previdenciária, com vistas ao cumprimento das normas desta
Lei Complementar.
§ 1º A assistência técnica consistirá no treinamento e
desenvolvimento de recursos humanos e na transferência de
tecnologia, bem como no apoio à divulgação dos instrumentos
de que trata o art. 48 em meio eletrônico de amplo acesso
público.
§ 2º A cooperação financeira compreenderá a doação de
bens e valores, o financiamento por intermédio das instituições
financeiras federais e o repasse de recursos oriundos de
operações externas.
Art. 65. Na ocorrência de calamidade pública reconhecida
pelo Congresso Nacional, no caso da União, ou pelas Assembleias
Legislativas, na hipótese dos Estados e Municípios, enquanto
perdurar a situação:
I - serão suspensas a contagem dos prazos e as disposições
estabelecidas nos arts. 23 , 31 e 70;
II - serão dispensados o atingimento dos resultados fiscais e
a limitação de empenho prevista no art. 9º.
Parágrafo único. Aplica-se o disposto no caput no caso de
estado de defesa ou de sítio, decretado na forma da Constituição.
Art. 66. Os prazos estabelecidos nos arts. 23, 31 e 70 serão
duplicados no caso de crescimento real baixo ou negativo do
Produto Interno Bruto (PIB) nacional, regional ou estadual por
período igual ou superior a quatro trimestres.
§ 1º Entende-se por baixo crescimento a taxa de variação
real acumulada do Produto Interno Bruto inferior a 1% (um por
cento), no período correspondente aos quatro últimos
trimestres.
§ 2º A taxa de variação será aquela apurada pela Fundação
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatística ou outro órgão
que vier a substituí-la, adotada a mesma metodologia para
apuração dos PIB nacional, estadual e regional.
§ 3º Na hipótese do caput, continuarão a ser adotadas as
medidas previstas no art. 22.
§ 4º Na hipótese de se verificarem mudanças drásticas na
condução das políticas monetária e cambial, reconhecidas pelo
Senado Federal, o prazo referido no caput do art. 31 poderá ser
ampliado em até quatro quadrimestres.
Art. 67. O acompanhamento e a avaliação, de forma
permanente, da política e da operacionalidade da gestão fiscal
serão realizados por conselho de gestão fiscal, constituído por
representantes de todos os Poderes e esferas de Governo, do
Ministério Público e de entidades técnicas representativas da
sociedade, visando a:
I - harmonização e coordenação entre os entes da
Federação;
II - disseminação de práticas que resultem em maior
eficiência na alocação e execução do gasto público, na
Administração Pública
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arrecadação de receitas, no controle do endividamento e na
transparência da gestão fiscal;
III - adoção de normas de consolidação das contas públicas,
padronização das prestações de contas e dos relatórios e
demonstrativos de gestão fiscal de que trata esta Lei
Complementar, normas e padrões mais simples para os
pequenos Municípios, bem como outros, necessários ao controle
social;
IV - divulgação de análises, estudos e diagnósticos.
§ 1º O conselho a que se refere o caput instituirá formas de
premiação e reconhecimento público aos titulares de Poder que
alcançarem resultados meritórios em suas políticas de
desenvolvimento social, conjugados com a prática de uma
gestão fiscal pautada pelas normas desta Lei Complementar.
§ 2º Lei disporá sobre a composição e a forma de
funcionamento do conselho.
Art. 68. Na forma do art. 250 da Constituição, é criado o
Fundo do Regime Geral de Previdência Social, vinculado ao
Ministério da Previdência e Assistência Social, com a finalidade
de prover recursos para o pagamento dos benefícios do regime
geral da previdência social.
§ 1º O Fundo será constituído de:
I - bens móveis e imóveis, valores e rendas do Instituto
Nacional do Seguro Social não utilizados na operacionalização
deste;
II - bens e direitos que, a qualquer título, lhe sejam
adjudicados ou que lhe vierem a ser vinculados por força de lei;
III - receita das contribuições sociais para a seguridade
social, previstas na alínea a do inciso I e no inciso II do art. 195
da Constituição;
IV - produto da liquidação de bens e ativos de pessoa física
ou jurídica em débito com a Previdência Social;
V - resultado da aplicação financeira de seus ativos;
VI - recursos provenientes do orçamento da União.
§ 2º O Fundo será gerido pelo Instituto Nacional do Seguro
Social, na forma da lei.
Art. 69. O ente da Federação que mantiver ou vier a instituir
regime próprio de previdência social para seus servidores
conferir-lhe-á caráter contributivo e o organizará com base em
normas de contabilidade e atuária que preservem seu equilíbrio
financeiro e atuarial.
Art. 70. O Poder ou órgão referido no art. 20 cuja despesa
total com pessoal no exercício anterior ao da publicação desta
Lei Complementar estiver acima dos limites estabelecidos nos
arts. 19 e 20 deverá enquadrar-se no respectivo limite em até
dois exercícios, eliminando o excesso, gradualmente, à razão de,
pelo menos, 50% a.a. (cinquenta por cento ao ano), mediante a
adoção, entre outras, das medidas previstas nos arts. 22 e 23.
Parágrafo único. A inobservância do disposto no caput, no
prazo fixado, sujeita o ente às sanções previstas no § 3º do art.
23.
Art. 71. Ressalvada a hipótese do inciso X do art. 37 da
Constituição, até o término do terceiro exercício financeiro
seguinte à entrada em vigor desta Lei Complementar, a despesa
total com pessoal dos Poderes e órgãos referidos no art. 20 não
ultrapassará, em percentual da receita corrente líquida, a
despesa verificada no exercício imediatamente anterior,
acrescida de até 10% (dez por cento), se esta for inferior ao
limite definido na forma do art. 20.
Art. 72. A despesa com serviços de terceiros dos Poderes e
órgãos referidos no art. 20 não poderá exceder, em percentual
da receita corrente líquida, a do exercício anterior à entrada em
vigor desta Lei Complementar, até o término do terceiro
exercício seguinte.
114
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 73. As infrações dos dispositivos desta Lei Complementar
serão punidas segundo o Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro
de 1940 (Código Penal); a Lei no 1.079, de 10 de abril de 1950; o
Decreto-Lei no 201, de 27 de fevereiro de 1967; a Lei no 8.429,
de 2 de junho de 1992; e demais normas da legislação pertinente.
Art. 73-A. Qualquer cidadão, partido político, associação ou
sindicato é parte legítima para denunciar ao respectivo
Tribunal de Contas e ao órgão competente do Ministério Público
o descumprimento das prescrições estabelecidas nesta Lei
Complementar.
Art. 73-B. Ficam estabelecidos os seguintes prazos para o
cumprimento das determinações dispostas nos incisos II e III do
parágrafo único do art. 48 e do art. 48-A:
I – 1 (um) ano para a União, os Estados, o Distrito Federal e
os Municípios com mais de 100.000 (cem mil) habitantes;
II – 2 (dois) anos para os Municípios que tenham entre
50.000 (cinquenta mil) e 100.000 (cem mil) habitantes;
III – 4 (quatro) anos para os Municípios que tenham até
50.000 (cinquenta mil) habitantes.
Parágrafo único. Os prazos estabelecidos neste artigo serão
contados a partir da data de publicação da lei complementar
que introduziu os dispositivos referidos no caput deste artigo.
Art. 73-C. O não atendimento, até o encerramento dos
prazos previstos no art. 73-B, das determinações contidas nos
incisos II e III do parágrafo único do art. 48 e no art. 48-A sujeita
o ente à sanção prevista no inciso I do § 3º do art. 23.
Art. 74. Esta Lei Complementar entra em vigor na data da
sua publicação.
Art. 75. Revoga-se a Lei Complementar nº 96, de 31 de maio
de 1999.
Questões
01. (Câmara de Santana de Parnaíba/SP - Analista
Técnico Legislativo - INSTITUTO MAIS/2016). A Lei de
Responsabilidade Fiscal autoriza
(A) assunção de obrigação, sem autorização orçamentária,
com fornecedores para pagamento a posteriori de bens e
serviços.
(B) recebimento antecipado de valores de empresa em que
o Poder Público detenha, direta ou indiretamente, a maioria do
capital social com direito a voto, sob a forma de lucros e
dividendos, de acordo com a legislação aplicável.
(C) assunção direta de compromisso, confissão de dívida
ou operação assemelhada, com fornecedor de bens,
mercadorias ou serviços, mediante emissão, aceite ou aval de
título de crédito, não se aplicando esta vedação a empresas
estatais dependentes.
(D) a captação de recursos a título de antecipação de
receita de tributo.
02. (IF/BA - Contador – FUNRIO/2016). A Lei de
Responsabilidade Fiscal estabelece que:
(A) a criação, expansão ou aperfeiçoamento de ação
governamental que acarrete aumento da despesa será
acompanhado de estimativa do impacto orçamentário-
financeiro no exercício em que deva entrar em vigor e nos dois
subsequentes.
(B) a receita de capital derivada da alienação de bens que
integram o patrimônio público pode ser utilizada para o
financiamento de despesa corrente.
(C) as operações de crédito por antecipação de receita
orçamentária podem ser contraídas em qualquer exercício
durante o mandato do Chefe do Poder Executivo.
Administração Pública
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(D) a despesa obrigatória de caráter continuado é derivada
de lei, medida provisória ou ato administrativo normativo que
fixem para o ente a obrigação legal de sua execução por um
período superior a seis meses.
(E) a receita corrente líquida corresponde ao somatório
das receitas tributárias, de contribuições, patrimoniais,
industriais, agropecuárias, de serviços e de alienação dos bens
imóveis.
03. (TRE-SE - Analista Judiciário - Área Administrativa
– FCC) A Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece os limites
percentuais para a despesa com pessoal. No caso do Poder
Judiciário Federal, esse cálculo deve ser feito dividindo os
gastos com pessoal sobre
(A) o superávit financeiro do exercício anterior.
(B) a despesa com pessoal do exercício anterior.
(C) a receita corrente líquida da União, apurada no mesmo
período.
(D) o montante de gastos com terceirização de mão de obra
apurada no exercício anterior.
(E) os resultados nominal e primário apurados no mesmo
período.
04. TRE-AP - Analista Judiciário – Administrativa - FCC)
Com base na Lei n° 101/2000, a Lei Orçamentária Anual
(A) poderá conter dispositivo para autorização de abertura
de créditos adicionais especiais.
(B) disporá sobre o equilíbrio entre receitas e despesas.
(C) disporá sobre condições e exigências para
transferências de recursos a entidades públicas e privadas.
(D) conterá todas as despesas relativas à dívida pública,
mobiliária ou contratual, e as receitas que as atenderão.
(E) compreenderá as metas e prioridades da
administração pública federal, incluindo as despesas de capital
para o exercício financeiro subsequente.
05. (TCE-SP - Auxiliar da Fiscalização Financeira II -
FCC) Nos termos da Lei Complementar nº 101/2000, a receita
corrente líquida será apurada
(A) utilizando-se a receita arrecadada no último mês do
ano, acrescida de estudos técnicos e índices próprios, para se
chegar a uma avaliação criteriosa.
(B) somando-se as receitas arrecadadas no mês em
referência e nos seis meses anteriores, excluídas as
duplicidades.
(C) utilizando-se apenas a receita arrecadada no mês em
referência.
(D) somando-se as receitas arrecadadas no mês em
referência e nos onze meses anteriores, excluídas as
duplicidades.
(E) somando-se as receitas arrecadadas no mês em
referência e nos doze meses anteriores, incluídas as
duplicidades.
Gabarito
01. B / 02.A / 03.C/ 04.D / 05. D
11. Processo
administrativo: normas
básicas no âmbito da
Administração Federal - Lei nº
9.784/1999.
Prezado(a) candidato(a), este tópico foi estudado no tópico
“6. Processo administrativo no âmbito da Administração Pública
Federal - Lei nº 9.784/1999”
115
 APOSTILAS OPÇÃO
12. Estatuto e Regimento da
UNIR.
ESTATUTO DA UNIR
TÍTULO I
DA UNIVERSIDADE
CAPÍTULO I
Da Natureza Jurídica
Art. 1º A UNIVERSIDADE FEDERAL DE RONDÔNIA - UNIR,
Fundação Pública com personalidade jurídica de direito público,
criada pela Lei n.º 7.011, de 08 de julho de 1982, é instituição
oficial que integra o Sistema Federal de Ensino, tendo sede
administrativa e foro na cidade de Porto Velho e atuação em
todo o Estado de Rondônia, através dos campi localizados nas
cidades de Guajará Mirim, Ariquemes, Ji-Paraná, Presidente
Médici, Rolim de Moura, Cacoal e Vilhena, Ariquemes e
Presidente Médici.
CAPÍTULO II
Da Autonomia
Art. 2º A UNIR goza de autonomia didático-científica,
disciplinar, administrativa e financeira, exercida na forma da
legislação vigente e do presente Estatuto.
Art. 3º No exercício de sua autonomia, são asseguradas à
UNIR, sem prejuízo de outras, as seguintes atribuições:
I - criar, organizar e extinguir cursos e programas de
educação superior previstos na lei 9.394 de 1996, obedecendo às
normas gerais da União;
II - fixar os currículos dos seus cursos e programas,
observadas as diretrizes gerais pertinentes;
III - estabelecer planos, programas e projetos de pesquisa
científica, produção artística e atividades de extensão;
IV - fixar o número de vagas de acordo com a capacidade
institucional e as exigências do seu meio;
V - elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em
consonância com as normas gerais vigentes;
VI - conferir graus, diplomas e outros títulos;
VII - firmar contratos, acordos e convênios;
VIII - aprovar e executar planos, programas e projetos de
investimentos referentes a obras, serviços e aquisições em geral,
bem como administrar rendimentos conforme dispositivos
institucionais;
IX - administrar os rendimentos e deles dispor na forma
prevista no ato de constituição, nas leis, estatuto e normas em
vigor; e
X - receber subvenções, doações, heranças, legados e
cooperação financeira, resultantes de convênios e contratos com
entidades públicas e privadas.
§ 1° Para garantir a autonomia didático-científica da UNIR,
caberá ao Conselho Superior Acadêmico decidir, dentro dos
recursos orçamentários disponíveis, sobre:
I - criação, expansão, modificação e extinção de cursos;
II - ampliação e diminuição de vagas;
III - elaboração da programação dos cursos;
IV - programação das pesquisas e das atividades de
extensão;
V - contratação e dispensa de professores; e
VI - planos de carreira docente.
§ 2° No exercício de sua autonomia, além das atribuições
asseguradas no artigo anterior, a UNIR poderá:
I - propor o seu quadro de pessoal docente, técnico e
administrativo, assim como um plano de cargos e salários,
Administração Pública
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atendidas as normas gerais pertinentes e os recursos
disponíveis;
II - elaborar o regulamento de seu pessoal em conformidade
com as normas gerais concernentes;
III - elaborar seus orçamentos anuais e plurianuais;
IV - adotar regime financeiro e contábil que atenda às suas
peculiaridades de organização e funcionamento;
V - realizar operações de crédito ou de financiamento, com
aprovação do poder competente, para aquisição de bens
imóveis, instalações e equipamentos; e
VI - efetuar transferências, quitações e tomar outras
providências de ordem orçamentária, financeira e patrimonial
necessárias ao seu bom desempenho.
§ 3° A organização e o funcionamento da UNIR têm por base
a Legislação Federal pertinente, o presente Estatuto e os
seguintes instrumentos:
I - Regimento Geral;
II - resoluções dos Conselhos Superiores;
III - resoluções dos Órgãos Colegiados em geral;
IV - regimentos específicos dos órgãos Colegiados;
V - regimento específico dos órgãos Administrativos;
VI - portarias e ordens de serviços de autoridades
competentes; e
VII - regulamentos e normas de aplicação específica.
CAPÍTULO III
Dos Objetivos
Art. 4º A UNIR é uma instituição pluridisciplinar de
formação dos quadros profissionais de nível superior, de
pesquisa, de extensão e de domínio e cultivo do saber humano,
tendo como finalidade precípua a promoção do saber científico
puro e aplicado, e, atuando em sistema indissociável de ensino,
pesquisa e extensão possui os seguintes objetivos que se
caracterizam por:
I - promover a produção intelectual institucionalizada,
mediante o estudo sistemático dos temas e problemas mais
relevantes, tanto do ponto de vista científico e cultural, quanto
regional e nacional;
II - formar profissionais que atendam aos interesses da
região amazônica;
III - estimular e proporcionar os meios para a criação e a
divulgação científica, técnica, cultural e artística, respeitando a
identidade regional e nacional;
IV - estimular os estudos sobre a realidade brasileira e
amazônica, em busca de soluções para os problemas
relacionados com o desenvolvimento econômico e social da
região; e
V - manter intercâmbio com universidades e instituições
educacionais, científicas, técnicas e culturais nacionais ou
internacionais, desde que não afetem sua autonomia,
obedecidas as normas legais superiores.
TÍTULO II
ESTRUTURA DA UNIVERSIDADE
CAPÍTULO I
Dos Princípios e Normas de Organização
Art. 5º A UNIR rege-se pela observância dos seguintes
princípios:
I - Unidade de patrimônio e de organização;
II - Universalidade do saber, pelo cultivo das áreas
fundamentais do conhecimento humano, estudadas em si
mesmas e em função de ulteriores inovações, tanto nas áreas
técnicas, como científicas e profissionais;
III - Racionalidade de organização, com pleno
aproveitamento dos recursos humanos e materiais, observando-
se a integração das atividades de ensino, pesquisa e extensão,
evitando-se a duplicação dos meios para a realização de fins
idênticos ou equivalentes;
116
 APOSTILAS OPÇÃO
IV -Estrutura acadêmica com base em núcleos e
departamentos;
V - Flexibilidade de métodos e critérios, objetivando
considerar as diferenças individuais dos alunos e as
peculiaridades regionais;
VI - Avaliação permanente do seu pessoal e de todas as
funções, órgãos e atividades, através de mecanismos e critérios
próprios e definidos; e
VII - A UNIR obedecerá ao princípio da gestão democrática,
assegurada a existência de órgãos colegiados deliberativos, dos
quais participarão os segmentos da comunidade institucional,
local e regional.
CAPÍTULO II
Dos Órgãos em Geral
Art. 6º Para a realização de seus objetivos, a Universidade
tem sua estrutura composta de:
I - órgãos de administração superior;
II - órgãos acadêmicos;
III - órgãos de apoio; e
IV - órgãos suplementares.
CAPÍTULO III
Da Administração Superior
Art. 7º Constituem a administração superior da UNIR os
seguintes órgãos:
I - Órgãos deliberativos centrais:
a) Conselho Universitário (CONSUN);
b) Conselho Superior Acadêmico (CONSEA);
c) Conselho Superior de Administração (CONSAD).
II- órgãos executivos centrais:
a) reitoria; e
b) pró-reitorias.
Parágrafo único Os docentes ocuparão setenta por cento dos
assentos em cada Órgão Colegiado e comissão, inclusive nos que
tratarem da elaboração e modificações estatutárias e
regimentais, bem como da escolha de dirigentes.
Seção I
Do Conselho Universitário
Art. 8º O Conselho Universitário é o órgão final deliberativo,
consultivo e normativo responsável pela política institucional, e
instância de recurso, e compõe-se:
I - do reitor, seu presidente;
II - do vice-reitor, seu vice-presidente;
III - de todos os membros dos órgãos deliberativos centrais,
constantes do artigo 7º, incisos I, b) e c) deste Estatuto.
§ 1º O reitor tem também direito ao voto de qualidade.
§ 2º Os pró-reitores têm direito à voz, sem direito a voto.
§ 3º Na ausência do presidente ou vice-presidente, o
Conselho será presidido pelo membro docente mais antigo na
carreira de magistério superior.
Seção II
Do Conselho Superior Acadêmico
Art. 9º O Conselho Superior Acadêmico é órgão deliberativo
e consultivo em matéria de ensino, pesquisa e extensão, e
compõe-se:
I- do Reitor, seu presidente;
II- do Vice-Reitor, seu vice-presidente;
III- dos Pró-Reitores da área acadêmica;
IV- dos Diretores de Núcleos e Campi;
V- de 11 (onze) representantes dos docentes integrantes da
carreira do magistério superior, com mandato de dois anos,
eleitos por seus pares; permitida a recondução;
Administração Pública
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VI- de 1 (um) representante do corpo técnico-
administrativo, com mandato de dois anos, eleito por seus pares;
permitida a recondução;
VII - de 4 (quatro) representantes do corpo discente, com
mandato de dois anos, eleitos por seus pares; permitida a
recondução;
VIII – de 1 (um) representante da comunidade, com
mandato de dois anos; permitida uma recondução;
§ 1º O Reitor tem também direito ao voto de qualidade.
§ 2º Os Pró-Reitores têm direito à voz, sem direito a voto.
§ 3º Na ausência do presidente ou vice-presidente, o
Conselho será presidido pelo membro docente mais antigo na
carreira de magistério superior.
§ 4º O membro da comunidade será indicado pelas
respectivas representações de classes que tenham sede em
Rondônia, com os nomes indicados submetidos à eleição no
Conselho Acadêmico.
Seção III
Do Conselho de Administração
Art. 10. O Conselho Superior de Administração é órgão
deliberativo e consultivo em matéria de administração,
finanças, orçamento, legislação e normas e compõe-se:
I- do Reitor, seu presidente;
II- do Vice-Reitor, seu vice-presidente;
III- dos Pró-Reitores da Área Administrativa;
IV- dos Diretores de Núcleos e Campi;
V- de 10 (dez) representantes dos docentes integrantes da
carreira do magistério superior federal, com mandato de dois
anos, eleitos por seus pares; permitida a recondução;
VI - de 3 (três) representantes do corpo técnico-
administrativo, com mandato de dois anos, eleitos por seus
pares; permitida a recondução;
VII - de 2 (dois) representantes do corpo discente, com
mandato de dois anos, eleitos por seus pares; permitida a
recondução;
VIII - de 1 (um) representante da comunidade, com mandato
de dois anos; permitida uma recondução; e
IX - de 1 (um) representante do Ministério de Educação.
§ 1º O Reitor tem também direito ao voto de qualidade.
§ 2º Os Pró-Reitores têm direito à voz, sem direito a voto.
§ 3º Na ausência do presidente ou vice-presidente, o
Conselho será presidido pelo membro docente mais antigo na
carreira de magistério superior.
§ 4º O membro da comunidade será indicado pelas
respectivas representações de classes que tenham sede em
Rondônia, com os nomes indicados submetidos à eleição no
Conselho de Administração.
Seção IV
Da Reitoria
Art. 11. A Reitoria é o órgão executivo superior que coordena
e superintende todas as atividades da UNIR.
Art. 12. A Reitoria compreende os seguintes órgãos:
I - Chefia de Gabinete;
II - Secretaria Geral da Reitoria;
III - Secretaria Geral dos Conselhos Superiores;
IV -Secretaria de Controle Interno;
V - Assessoria da Reitoria;
VI -Assessoria de Comunicação;
VII - Procuradoria Jurídica;
VIII - Comissões permanentes de assessoramento.
Art. 13. A Reitoria é exercida pelo Reitor e, na sua ausência
ou impedimentos, pelo Vice-Reitor.
117
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 14. O Reitor e o Vice-Reitor serão eleitos e nomeados na
forma da legislação vigente, cujos mandatos terão a duração
estabelecida em lei.
§ 1º O Reitor e o Vice-Reitor da UNIR serão nomeados pelo
Presidente da República, escolhidos dentre os candidatos
indicados em lista tríplice, elaborada pelo colégio eleitoral
instituído para esse fim, composto pelos membros do CONSUN.
§ 2° No caso de vacância do cargo de Reitor, o Vice-Reitor
assumirá a Reitoria, até a investidura regular do novo Reitor;
§ 3° No caso de vacância do cargo de Vice-Reitor, o reitor
designará um Vice-Reitor "pró-tempore", dentre os Pró-Reitores,
para responder pela Vice-Reitoria, até a investidura do novo
Vice-Reitor.
§ 4° Nas faltas ou impedimentos simultâneos do Reitor e do
Vice-Reitor, a Reitoria será exercida por um Pró-Reitor
designado pelo Reitor ou, não havendo a designação, pelo Pró-
Reitor mais antigo na instituição.
CAPÍTULO IV
Dos Órgãos Acadêmicos
Seção I
Dos Núcleos e Campi
Art. 15. Os núcleos e os campisão órgãos acadêmicos que
congregam os Departamentos e são responsáveis pela
coordenação das funções de ensino, pesquisa e extensão, tanto
em termos de planejamento, como em termos de execução e
avaliação.
Parágrafo único Os campi integram também as funções
administrativas a eles afetas.
Art. 16. O funcionamento dos núcleos e dos campiefetuar-se-
á através de projetos finitos e flexíveis nas seguintes
modalidades:
I - cursos de graduação, cursos de pós-graduação,
aperfeiçoamento, extensão e cursos sequenciais, além de outros
cursos que deverão integrar as funções de ensino, pesquisa e
extensão; e
II - projetos especiais e projetos de pesquisa, que deverão
abranger uma ou mais dessas funções.
Art. 17. Os núcleos e os campisão administrados:
I - em nível deliberativo, pelo conselho de núcleo ou campus;
II - em nível executivo, pelo diretor de núcleo ou campus; e
III - em nível de cada curso de formação profissional, de
graduação e de pós-graduação lato sensu e stricto sensu, pelos
seus respectivos Departamentos.
Art. 18. Ficam instituídos os seguintes núcleos:
I - Núcleo de Ciências Humanas;
II - Núcleo de Ciências Sociais Aplicadas;
III - Núcleo de Ciências Exatas e da Terra;
IV -Núcleo de Saúde;
V - Núcleo de Tecnologia.
Art. 19. Ficam instituídos os seguintes campi:
I - Campus de Guajará-Mirim;
II - Campus de Cacoal;
III - Campus de Ji-Paraná;
IV - Campus de Rolim de Moura;
V - Campus de Vilhena;
VI - Campus de Ariquemes;
VII - Campus de Presidente Médici.
Art. 20. O Conselho Universitário, mediante a aprovação no
mínimo de 2/3 (dois terços) de seus membros com direito a voto,
poderá criar, agrupar, fundir, desdobrar, transformar ou
extinguir núcleos e campi, em sua sede e na área de atuação,
conforme definido no artigo 1º deste Estatuto.
Administração Pública
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Seção II
Do Conselho de Núcleo ou Campus
Art. 21. O conselho de núcleo e de campus são órgãos
deliberativos e consultivos, responsáveis pela coordenação e
integração das atividades dos diversos departamentos, cursos,
pesquisa e projetos especiais.
Art. 22. O conselho de núcleo e de campus compõe-se:
I - do diretor, seu presidente;
II – do vice-diretor, seu vice-presidente;
III - dos chefes de departamentos, diretamente integrados ao
núcleo ou campus;
IV - de 02 (dois) representantes dos coordenadores de
projetos especiais e de pesquisa, vinculados ao núcleo ou
campus, escolhidos por seus pares, com mandato de dois anos,
permitida a recondução;
V – de 02 (dois) coordenadores de programas de pós-
graduação stricto sensu, vinculados ao núcleo ou campus,
escolhidos por seus pares, com mandato de dois anos, permitida
a recondução;
VI - de representantes estudantis, na forma da lei, dos cursos
de graduação e pós-graduação vinculados ao núcleo ou campus,
com mandato de dois anos, permitida a recondução;
VII - de 2 (dois) representantes docentes, eleitos pelos seus
pares, com mandato de dois anos, permitida a recondução;
VIII - de 1 (um) representante da comunidade, com mandato
de dois anos, eleitos pelos membros do próprio conselho, sendo
permitida a recondução; e
IX - de 1 (um) representante dos técnico-administrativos,
com mandato de dois anos, permitida a recondução.
§ 1º O Diretor de Núcleo e do Campus tem também direito ao
voto de qualidade.
§ 2º A vice-presidência do Conselho será exercida pelo
substituto legal do Diretor.
§ 3º Na ausência do presidente ou vice-presidente, o
Conselho será presidido pelo membro docente mais antigo na
carreira de magistério.
§ 4º Serão considerados projetos especiais e de pesquisa os
Centros, Laboratórios, Observatórios, Institutos de Pesquisa
legalmente institucionalizados e integrantes do núcleo ou
campus próprios.
Seção III
Da Direção do Núcleo ou Campus
Art. 23. As direções do núcleo e do campus são órgãos
executivos do Conselho de Núcleo ou do Campus, e, portanto,
responsáveis pela sua administração.
Art. 24. As Diretorias do Núcleo ou dos Campisão exercidas
pelo Diretor e Vice-Diretor dos Núcleos ou dos Campi, que são
eleitos e nomeados nos termos da legislação vigente e do
Regimento Geral da UNIR.
Parágrafo único O Vice-Diretor substitui o Diretor do Núcleo
ou do Campus em suas faltas e impedimentos.
Seção IV
Dos Departamentos
Art. 25. Os Departamentos são órgãos que congregam
docentes e técnicos, segundo suas especialidades, sendo
responsáveis, dentro da própria área de conhecimento, pelas
atividades acadêmicas de graduação e pós-graduação dos
diversos cursos ofertados pela instituição, e pelas atividades de
pesquisa e extensão.
Art. 26. Os Departamentos são administrados:
I - em nível executivo, pelo Chefe de Departamento;
II - em nível deliberativo, pelo Conselho de Departamento;
118
 APOSTILAS OPÇÃO
III - cada Departamento terá um Subchefe, indicado pelo
Conselho de Departamento, para substituir o Chefe em suas
faltas ou impedimentos eventuais.
Parágrafo único O Chefe de Departamento será eleito pelo
Conselho de Departamento, com mandato de dois anos,
permitida a recondução.
Seção V
Do Conselho de Departamento
Art. 27. O Conselho do Departamento é o órgão consultivo e
deliberativo do Departamento, e compõe-se:
I - de todos os docentes lotados no Departamento;
II - de representantes estudantis, na proporção estabelecida
em lei, matriculados regularmente nos cursos vinculados ao
Departamento, com mandato de um ano; permitida a
recondução; e
III - de 1 (um) representante dos técnico-administrativos
vinculado ao Departamento.
§ 1 A Presidência e Vice-Presidência do Conselho
Departamental serão exercidas, respectivamente, pelo Chefe e
Subchefe do Departamento.
§ 2 O presidente tem também direito ao voto de qualidade.
§ 3 Nas ausências ou impedimentos do Presidente e do Vice-
Presidente, a Presidência será exercida pelo membro docente
mais antigo na carreira do magistério superior da UNIR.
§ 4 O voto dos professores visitantes e substitutos tem peso
de 50% (cinquenta por cento) dos votos dos docentes da carreira
do magistério superior lotados no Departamento.
CAPÍTULO V
Dos Órgãos de Apoio
Art. 28. Os órgãos de apoio estão congregados em cinco pró-
reitorias:
I - Pró-Reitoria de Graduação;
II - Pró-Reitoria de Pós-Graduação e Pesquisa;
III - Pró-Reitoria de Planejamento;
IV -Pró-Reitoria de Administração;
V - Pró-Reitoria de Cultura, Extensão e Assuntos Estudantis.
§ 1º O Conselho Universitário poderá aprovar a criação de
novas Pró-Reitorias, bem como a fusão ou extinção das
existentes.
§ 2º Os Pró-Reitores serão nomeados e exonerados "Ad
nutum" pelo Reitor.
Seção I
Pró-Reitoria de Graduação, Assuntos Comunitários e
Estudantis
Art. 29. A Pró-Reitoria de Graduação, Assuntos Comunitários
e Estudantis congrega os órgãos de apoio para as atividades
acadêmicas de graduação, assuntos comunitários e estudantis,
desenvolvendo atividades auxiliares de natureza científica,
cultural, técnica, assistencial, esportiva ou recreativa, de
pesquisa ou de ensino.
Parágrafo único A Pró-Reitoria de Graduação, Assuntos
Comunitários e Estudantis é administrada em nível de execução,
pelo Pró-Reitor de Graduação, Assuntos Comunitários e
Estudantis.
Seção II
Pró-Reitoria de Pós-graduação, Pesquisa e Extensão
Art. 30. A Pró-Reitoria de Pós-Graduação, Pesquisa e
Extensão tem a finalidade de fomento, planejamento,
acompanhamento e auxílio às atividades de natureza científico-
tecnológica e extensão da UNIR.
Administração Pública
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Parágrafo único A Pró-Reitoria de Pós-Graduação, Pesquisa
e Extensão é administrada, em nível de execução, pelo Pró-Reitor
de Pós-Graduação, Pesquisa e Extensão.
Seção III
Da Pró-Reitoria de Planejamento
Art. 31. A Pró-Reitoria de Planejamento congrega os órgãos
de apoio ao planejamento, cabendo-lhe prestar suporte a todos
os órgãos da UNIR, na análise da correspondente realidade
externa, na definição de seus objetivos e metas, na elaboração de
seus planos de atividades, bem como no acompanhamento e
controle dessas atividades, objetivando a sua progressiva
melhoria e eventual redirecionamento.
Parágrafo único A Pró-Reitoria de Planejamento é
administrada em nível de execução pelo Pró-Reitor de
Planejamento.
Seção IV
Da Pró-Reitoria de Administração
Art. 32. A Pró-Reitoria de Administração congrega órgãos de
apoio administrativo a ela compete prestar suporte a todos os
demais órgãos da UNIR, no que tange a planejamento, obtenção,
movimentação, utilização, manutenção e controle de seus
recursos humanos, materiais, patrimoniais e financeiros.
Parágrafo único A Pró-Reitoria de Apoio Administrativo é
administrada, em nível de execução, pelo Pró-Reitor
Administrativo.
CAPÍTULO VI
Dos Órgãos Suplementares
Art. 33. Aos órgãos suplementares compete desenvolver
atividades auxiliares de natureza técnica.
§ 1º Ficam criados os seguintes órgãos suplementares:
I - Biblioteca Central;
II - Diretoria de Registros e Controle Acadêmico;
III - Diretoria de Educação à Distância.
§ 2º O Conselho Universitário, mediante a aprovação de dois
2/3 (terços), no mínimo, de seus membros com direito a voto,
poderá criar, fundir, agrupar, desdobrar, transformar ou
extinguir qualquer órgão suplementar.
§ 3º Os Diretores dos órgãos suplementares são designados
pelo Reitor.
TÍTULO III
Do ensino, da pesquisa e da extensão
Art. 34. A organização dos trabalhos universitários far-se-á
com um sentido de crescente integração, de tal modo que o
ensino e a pesquisa se enriqueçam mutuamente e se
redimensionem através da extensão.
CAPÍTULO I
Do Ensino
Art. 35. O Ensino é realizado por meio de cursos, nas
seguintes modalidades:
I - graduação;
II - pós-graduação stricto sensu;
III - pós-graduação lato sensu;
IV -aperfeiçoamento e/ou atualização;
V - outros cursos profissionais;
VI -educação a distância;
VII - ensino fundamental e médio aplicado nas escolas
experimentais da instituição;
VIII - cursos sequenciais por campo de saber, de diferentes
abrangências.
119
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 36. Os cursos poderão ser mantidos exclusivamente pela
Universidade, ou resultar de convênio com outras instituições.
Art. 37. Os cursos respeitarão as exigências legais
pertinentes a cada modalidade, e serão regulamentados pelo
Conselho Superior Acadêmico, pelos Conselhos dos Núcleos e
Campi e pelos colegiados nos termos do Estatuto e do Regimento
Geral.
CAPÍTULO II
Da Pesquisa
Art. 38. A pesquisa tem como função específica a busca de
novos conhecimentos, métodos e técnicas e estará voltada,
principalmente, para o estudo da realidade regional e para o
desenvolvimento sócio-econômico-cultural, devendo realizar-se
em estreita integração com o ensino e a extensão.
Art. 39. As atividades de pesquisa poderão ser desenvolvidas
e mantidas pela UNIR, ou resultar de convênios com outras
instituições.
Art. 40. A programação das atividades de pesquisa serão
regulamentados pelo Conselho Superior Acadêmico, pelos
Conselhos dos Núcleos e Campie pelos Colegiados nos termos
deste Estatuto e do Regimento Geral.
CAPÍTULO III
Da Extensão
Art. 41. A extensão, função de integração da Universidade
com a comunidade, busca o desenvolvimento sócio-econômico-
cultural da região, prolongando e redimensionando o ensino e a
pesquisa.
Art. 42. As atividades de extensão respeitarão as exigências
legais pertinentes a cada caso e serão regulamentadas pelo
Conselho Superior Acadêmico, pelos Conselhos dos Núcleos e
Campi e pelos Colegiados nos termos deste Estatuto e do
Regimento Geral.
TÍTULO IV
Da comunidade universitária
Art. 43. A comunidade universitária é constituída pelo corpo
docente, corpo discente e corpo técnico-administrativo.
CAPÍTULO I
Do corpo docente
Art. 44. O corpo docente é constituído pelo pessoal de nível
superior que exerce atividades de ensino, pesquisa e extensão.
§ 1º Além das atividades estritamente inerentes ao sistema
de ensino, pesquisa e extensão, cabe também aos docentes a
orientação geral aos alunos, visando à integração destes na vida
universitária, e sua melhor adequação ao futuro exercício
profissional;
§ 2º Os servidores docentes estão classificados nos seguintes
grupos ocupacionais:
I - Carreira do Magistério Superior Federal e de Magistério
de 1º e 2º Graus;
II - Professores Visitantes;
III - Professores Substitutos.
Art. 45. As condições de trabalho do corpo docente, no que
tange à categoria, provimento, ingresso, movimentação, regime
de trabalho, promoção, redistribuição, dispensa, salários,
vantagens e outros congêneres, serão determinados pela
legislação pertinente, pelo Regimento Geral da Universidade,
Administração Pública
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pelo regimento de seus órgãos e pelas resoluções dos Conselhos
Superiores e dos Conselhos de NúcleoseCampi e Colegiados.
Parágrafo único Nos diversos aspectos da vida funcional do
docente, e especialmente no estudo de sua promoção, atribuir-
se-á valor preponderante à avaliação de seu desempenho.
Art. 46. O corpo docente pode organizar-se em entidade
representativa para a integração de seus membros e defesa de
seus direitos.
CAPÍTULO II
Do Corpo Discente
Art. 47. O corpo discente da Universidade é constituído pelos
alunos matriculados em seus diversos cursos, na condição de
regulares e de especiais.
§ 1º Regulares são os alunos matriculados nos cursos de
graduação, pós-graduação lato sensu e stricto sensu,
aperfeiçoamento, ou de outra natureza, com direito a diploma,
ou certificado, após o cumprimento integral dos respectivos
currículos.
§ 2º Especiais na forma do Regimento Geral da UNIR.
Art. 48. Os alunos regulares têm direito à representação nos
órgãos Colegiados da UNIR, na forma da lei e nos termos do
presente Estatuto e do Regimento Geral.
Art. 49. O corpo discente pode organizar-se em entidade
representativa para integração de seus membros e defesa de
seus direitos.
CAPÍTULO III
Do Corpo Técnico-Administrativo
Art. 50. O corpo técnico-administrativo é constituído pelos
servidores que exercem atividades técnicas, administrativas ou
operacionais de qualquer natureza.
§ 1º Pode o corpo técnico-administrativo participar com os
docentes na execução de atividades de ensino, pesquisa e
extensão.
§ 2º Os servidores técnico-administrativos estão
classificados nos seguintes grupos ocupacionais:
I - Grupo Nível de Apoio;
II - Grupo Nível Médio;
III - Grupo Nível Superior.
Art. 51. As condições de trabalho do corpo técnico-
administrativo, no que se refere à categoria, ao ingresso, à
promoção, ao acesso funcional, à dispensa, ao regime de
trabalho, ao afastamento, à transferência, ao salário, às
vantagens e outros aspectos congêneres, serão determinadas
pela legislação pertinente, pelo Regimento Geral da
Universidade, pelos regimentos de seus órgãos e pelas resoluções
do Conselho Superior de Administração.
Parágrafo único Nos diversos aspectos da vida funcional do
servidor técnico-administrativo, especialmente no estudo de sua
promoção, atribuir-se-á valor preponderante à avaliação de seu
desempenho.
Art. 52. Os servidores técnico-administrativos podem
organizar-se em entidade representativa para integração de
seus membros e defesa de seus direitos.
CAPÍTULO IV
Do Regimento Disciplinar
Art. 53. Cabe a cada integrante do corpo docente, discente e
técnico-administrativo a responsabilidade pela criação e
manutenção de um ambiente universitário propício à
assimilação, geração e transmissão do saber, bem como à
120
 APOSTILAS OPÇÃO
formação integral do futuro profissional, dentro dos mais
elevados padrões éticos, auto-disciplina, abertura, sadia
convivência, mútuo respeito e colaboração, sensibilidade social
e dedicação ao trabalho.
Parágrafo único O regime disciplinar será disposto no
Regimento Geral e nos regimentos dos diversos órgãos da UNIR
Título V
DO PATRIMÔNIO E DOS RECURSOS FINANCEIROS
CAPÍTULO I
Do Patrimônio
Art. 54. Os bens e direitos que compõem o patrimônio da
08 de julho de 1982, são administrados pelo Reitor, com
observância aos preceitos legais e regimentais, assim
constituídos:
I - pelos bens que integravam o patrimônio da Fundação
Centro de Ensino Superior de Rondônia;
II - pelos bens e direitos adquiridos, ou que a UNIR vier
adquirir ou lhe venham a ser doados pela União, estados,
municípios e por entidades públicas e particulares; e
III - pelos saldos de exercícios financeiros anteriores.
§ 1º Os bens e direitos da UNIR serão utilizados ou aplicados,
exclusivamente, para consecução de seus objetivos.
§ 2º No caso de extinguir-se a Fundação Universidade
Federal de Rondônia, seus bens e direitos serão incorporados ao
patrimônio da União.
Art. 55. A UNIR é uma unidade orçamentária do Ministério
da Educação, de onde provém os recursos necessários à sua
manutenção.
Parágrafo único A UNIR manterá receitas próprias de várias
origens.
Art. 56. Os saldos provenientes da receita própria,
verificados no encerramento do exercício financeiro, são levados
à conta do Fundo Patrimonial da Universidade.
Art. 57. A UNIR poderá criar fundos especiais para o custeio
de atividades especiais.
§ 1º A criação desses fundos deverá ser aprovada pelo
Conselho Superior de Administração.
§ 2º Os recursos destinados aos fundos especiais somente
poderão ser aplicados na realização dos objetivos que
justificaram sua criação, nos termos da legislação em vigor, sob
pena de extinção, quando serão transferidos à receita geral da
UNIR.
CAPÍTULO II
Dos Recursos Financeiros
Art. 58. Os recursos financeiros da Universidade são
provenientes de:
I - dotação consignada, anualmente, no orçamento da
União;
II - doações, auxílios e subvenções que lhe venham a ser
feitos, ou concedidos pela União, e estados, municípios e por
quaisquer entidades públicas ou particulares;
III - remuneração por serviços prestados a entidades
públicas ou particulares, mediante convênios ou contratos
específicos;
IV - taxas e emolumentos que forem cobrados pelo
fornecimento de documentos, prestação de serviços com
observância das normas legais vigentes;
V - pela prestação de serviços educacionais, excetuando-se o
previsto no inciso I do artigo 35 deste Estatuto;
VI - resultado de operações de crédito e juros bancários, nos
termos da lei; e
VII - por receitas eventuais.
Administração Pública
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TÍTULO VI
Das disposições gerais e transitórias
Art. 59. A competência geral de cada órgão da UNIR será
definida no Regimento Geral.
Art. 60. O presente Estatuto somente poderá ser modificado
por maioria de 2/3 (dois terços) da totalidade dos membros do
Conselho Universitário com direito a voto, em sessão para esse
fim, especialmente convocada.
Art. 61. Os órgãos colegiados da Universidade somente
deliberarão com a presença da maioria simples de seus
membros.
Art. 62. Qualquer pronunciamento público, envolvendo a
responsabilidade da UNIR e sua representação junto ao Poder
Público, será feita pelo reitor.
Art. 63. Havendo empate nas eleições para colegiados da
UNIR, considerar-se-á eleito o professor mais antigo no quadro
do magistério superior e, persistindo o empate entre os de igual
antiguidade, o mais idoso.
Art. 64. A indicação de nomes para a escolha de dirigentes
da UNIR será precedida de consulta à comunidade universitária,
na qual prevalecerão a votação uninominal e o peso de setenta
por cento para a manifestação do docente em relação à das
demais categorias.
Parágrafo único O Conselho Universitário estabelecerá, para
cada caso, as normas que regulamentarão a consulta.
Art. 65. Os mandatos do Reitor, Vice-Reitor, Diretores e Vice-
Diretores de Núcleos e Campi poderão ser reduzidos pela
convocação de eleições extraordinárias, mediante abdicação do
detentor do cargo.
Parágrafo único Os Chefes de Departamentos poderão ter
seus mandatos reduzidos pela convocação de eleições
extraordinárias mediante abdicação do cargo ou por solicitação
de 2/3 (dois terços) do respectivo colegiado, na forma do
Regimento Geral da UNIR.
Art. 66. Os atuais membros dos conselhos superiores da UNIR
terão, segundo suas opções, garantia de cumprirem seus
mandatos em um dos conselhos criados por este Estatuto.
Parágrafo único A Presidência do Conselho Universitário
convocará eleições no prazo de 1 (um) mês, a partir da
aprovação deste Estatuto, a fim de compor os novos conselhos.
Art. 67. Todos os órgãos colegiados, no prazo de 6 (seis)
meses, deverão adequar seus regimentos a este Estatuto.
Art. 68. O Presidente do Conselho Universitário, assim que
forem compostos os conselhos superiores, deverá convocar seus
membros para uma revisão do Regimento Geral da UNIR, das
resoluções, instruções normativas, ou qualquer outro
instrumento de normatização, para uma adequação ao presente
Estatuto.
Art. 69. Os casos omissos neste Estatuto serão resolvidos pelo
Conselho Universitário.
Art. 70. Este Estatuto, após a aprovação pelo Conselho
Nacional de Educação, será arquivado no Cartório de Registro
Civil das pessoas jurídicas de Porto Velho, Estado de Rondônia,
de conformidade com Artigo 1º da Lei 7.596, de 10 de abril de
1.987.
121
 APOSTILAS OPÇÃO
Prezado candidato, os anexos estão disponíveis em:
http://www.depedrm.unir.br/uploads/70707070/arquivos/DOCUMENTOS
%20DIVERSOS/Estatuto%20e%20regimento%20geral%20da%20UNIR.pdf
Questões
01. Segundo o Estatuto da UNIR, julgue o item a seguir:
“A UNIR é uma instituição pluridisciplinar de formação dos
quadros profissionais de nível médio”
( ) Certo ( ) Errado
02. Segundo o Estatuto da UNIR, julgue o item a seguir:
“Todos os órgãos colegiados, no prazo de 6 (seis) meses,
deverão adequar seus regimentos a este Estatuto”
( ) Certo ( ) Errado
Gabarito
01.Errado / 02.Certo
REGIMENTO GERAL DA FUNDAÇÃO UNIVERSIDADE
FEDERAL DE RONDÔNIA (UNIR)
TÍTULO I
DA FUNDAÇÃO UNIVERSIDADE FEDERAL DE RONDÔNIA
CAPÍTULO I
Disposições Iniciais
Art. 1° A UNIR, fundação pública com personalidade jurídica
de direito privado, criada pela Lei n° 7011, de 08 de julho de
1982, é instituição oficial que integra o Sistema Federal de
Ensino, nos termos da Lei 9394/96, tendo sede e foro na cidade
de Porto Velho e atuação em todo o Estado de Rondônia.
Art. 2° O presente Regimento Geral disciplina os aspectos de
organização e funcionamento comuns aos vários órgãos e
serviços da Fundação Universidade Federal de Rondônia -UNIR,
cujo Estatuto completa.
Parágrafo único. Os órgãos deliberativos e executivos,
centrais e setoriais, unidades, subunidades e órgãos
suplementares terão regimento próprio, respeitadas as
disposições constantes da legislação pertinente, do Estatuto da
UNIR e deste Regimento Geral.
Art. 3° A UNIR organiza-se e rege-se pela observância dos
princípios dispostos no art. 5° do Estatuto.
CAPÍTULO II
Da Autonomia
Art. 4º A UNIR goza de autonomia didático-científica,
disciplinar, administrativa e financeira, exercida na forma da
legislação vigente e do seu Estatuto.
Art. 5º No exercício de sua autonomia, são asseguradas à
UNIR, sem prejuízo de outras, as seguintes atribuições:
I - Criação, organização e extinção de cursos e programas de
educação superior previstos na lei vigente e de acordo com ela;
II - Fixação dos currículos dos seus cursos e programas,
observadas as diretrizes gerais pertinentes;
III – Estabelecimento de planos, programas e projetos de
pesquisa científica, produção artística e atividades de extensão;
IV - Fixação do número de vagas em seus cursos e serviços,
de acordo com a capacidade institucional e as exigências de seu
meio;
V - Elaboração e reformulação de seus estatutos e
regimentos em consonância com as normas legais vigentes;
VI – Conferimento de graus, diplomas e outros títulos;
VII – Estabelecimento de contratos, acordos e convênios;
VIII - Aprovação e execução de planos, programas e projetos
de investimentos referentes a obras, serviços e aquisições em
Administração Pública
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geral, bem como administração de seus rendimentos, conforme
dispositivos institucionais;
IX - Disposição de seus rendimentos na forma prevista no ato
de sua constituição, nas leis, Estatuto e normas em vigor; e
X – Recebimento de subvenções, doações, heranças, legados
e cooperação financeira, resultantes de convênios e contratos
com entidades públicas, privadas e pessoas físicas.
Art. 6° Para garantir sua autonomia didático-científica,
caberá à UNIR, dentro dos recursos orçamentários disponíveis:
I - Criar, expandir, modificar e extinguir cursos;
II - Ampliar ou diminuir vagas em cursos e serviços;
III - Elaborar a programação dos cursos;
IV - Programar as pesquisas e as atividades de extensão;
V - Contratar e dispensar professores;
VI – Deliberar sobre o plano de carreira de seus docentes.
VII - Propor o seu quadro de pessoal docente, técnico e
administrativo, assim como seu respectivo plano de cargos e
salários, atendidas as normas gerais pertinentes e observados os
recursos disponíveis;
VIII - Elaborar todos os regulamentos necessários a seu
perfeito funcionamento em conformidade com as normas gerais
concernentes;
IX - Elaborar seus orçamentos anuais e plurianuais;
X - Adotar regime financeiro e contábil que atenda às suas
peculiaridades de organização e funcionamento;
XI - Realizar operações de crédito ou de financiamento, com
aprovação do poder competente, para aquisição de bens
imóveis, instalações e equipamentos;
XII - Efetuar transferências, quitações e tomar outras
providências de ordem orçamentária, financeira e patrimonial
necessárias ao seu bom desempenho.
Art. 7° A organização, estrutura organizacional e o
funcionamento da UNIR têm por base a legislação federal
pertinente, seu Estatuto e os seguintes instrumentos:
I - Regimento Geral;
II - resoluções dos órgãos colegiados em geral;
III - Regimentos específicos dos órgãos colegiados;
IV - Regimento específico dos órgãos administrativos;
V - Portarias e ordens de serviço de autoridades
competentes;
VI - Regulamentos e normas de aplicação específica.
CAPÍTULO III
Dos Objetivos
Art. 8º A UNIR, instituição pluridisciplinar de formação dos
quadros profissionais de nível superior, de pesquisa, de extensão
e de domínio e cultivo do saber humano, tem como finalidade
precípua a promoção do saber científico puro e aplicado e,
atuando em sistema indissociável de ensino, pesquisa e extensão,
estabelece-se com os seguintes objetivos:
I - Promover a produção intelectual institucionalizada,
mediante o estudo sistemático dos temas e problemas mais
relevantes do ponto de vista científico e cultural, tanto no
âmbito regional quanto no nacional e no internacional;
II - Formar profissionais que atendam aos interesses da
Região Amazônica;
III - Estimular e proporcionar os meios para a criação e a
divulgação científica, técnica, cultural e artística, respeitando a
identidade regional e nacional;
IV - Estimular os estudos sobre a realidade brasileira e
amazônica, em busca de soluções para os problemas
relacionados com o desenvolvimento econômico e social da
região;
V - Manter intercâmbio com universidades e instituições
educacionais, científicas, técnicas e culturais, nacionais ou
122
 APOSTILAS OPÇÃO
internacionais, desde que não afete sua autonomia, obedecidas
as normas legais concernentes.
TÍTULO II
DA ESTRUTURA DA UNIVERSIDADE
CAPÍTULO I
Dos Órgãos
Art. 9o Para a realização dos seus objetivos, a Universidade
tem sua estrutura composta de:
I - Órgãos de administração superior;
II - Órgãos acadêmicos;
III - Órgãos de apoio e
IV - Órgãos suplementares.
CAPÍTULO II
Da Administração Superior
Art. 10. Constituem a administração superior da UNIR os
seguintes órgãos:
I - Deliberativos centrais:
a) Conselho Universitário (CONSUN);
b) Conselho Superior Acadêmico (CONSEA);
c) Conselho Superior de Administração (CONSAD).
II - Executivos centrais:
a) Reitoria;
b) Pró-Reitorias.
Parágrafo único. Os docentes ocuparão setenta por cento
dos assentos em cada órgão colegiado e comissão, inclusive nos
que tratarem da elaboração e modificações estatutárias e
regimentais, bem como nos destinados à escolha de dirigentes.
Seção I
Do Conselho Universitário - CONSUN
Art. 11. O CONSUN, previsto no artigo 7° do Estatuto da
UNIR, é a última instância deliberativa, consultiva e normativa
responsável pela política institucional e de recurso dos órgãos a
ele submetidos.
Art. 12. O CONSUN compõe-se:
I - Pelo Reitor, seu Presidente;
II - Pelo Vice-Reitor, seu Vice-Presidente;
III - Por todos os membros dos órgãos deliberativos centrais
constantes do artigo 7º, inciso I, alíneas b e c do Estatuto;
§ 1° Os Pró-Reitores têm direito a voz, sem direito a voto.
§ 2º Os mandatos dos conselheiros do CONSUN terão a
mesma duração que têm em seus conselhos de origem, permitida
recondução com o mesmo critério.
§ 3°. Os conselheiros representantes de classe perderão o
mandato:
a) Quando faltarem a duas sessões consecutivas ou a três
sessões intercaladas no ano, salvo motivo de força maior,
devidamente comprovado;
b) Por solicitação acompanhada de abaixo-assinado de dois
terços do segmento que os elegeu.
Cada conselheiro eleito terá seu suplente que o substituirá,
com direito a voz e voto, nos seus impedimentos legais e
eventualidades, competindo ao conselheiro comunicar a
necessidade de ausentar-se, em até quarenta e oito horas antes
da sessão, à Secretaria dos Conselhos, permitindo a convocação
do respectivo suplente.
Seção II
Das Competências do CONSUN
Art. 13 São atribuições do CONSUN:
I - Deliberar sobre a política geral da UNIR, o plano diretor,
as diretrizes institucionais e as normas técnicas gerais;
Administração Pública
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II - Aprovar ou modificar o Estatuto da UNIR por maioria de
dois terços da totalidade dos seus membros com direito a voto,
em sessão especialmente convocada para este fim;
III - Aprovar ou modificar o Regimento Geral da UNIR;
IV - Aprovar ou reformar seu Regimento Interno;
V - Compor, após consulta à comunidade universitária, as
listas para indicação ao cargo de Reitor e de Vice-Reitor,
conforme disposições legais;
VI – Dar posse de cargo ao Reitor e ao Vice-Reitor;
VII - Apreciar, em grau de recurso, processos cuja decisão
tenha sido proferida por outro conselho superior;
VIII - Deliberar sobre outras matérias que lhe sejam
atribuídas pelo Estatuto e pelo Regimento Geral, bem como
sobre questões neles omitidas.
Seção III
Do Conselho Superior Acadêmico - CONSEA
Art. 14 0 CONSEA, previsto no artigo 7º no Estatuto da UNIR,
é o órgão deliberativo e consultivo em matéria de ensino,
pesquisa e extensão e compõe-se:
I - Pelo Reitor, seu Presidente;
II - Pelo Vice-Reitor, seu Vice-Presidente;
III - Pelos Pró-Reitores da área acadêmica;
IV - Pelos Diretores dos Campi e dos Núcleos;
V - Por onze representantes dos docentes integrantes das
carreiras de magistério da UNIR, com mandato de dois anos,
eleitos por seus pares, permitida a recondução;
VI - Por um representante do corpo técnico-administrativo,
com mandato de dois anos, eleito por seus pares, permitida a
recondução;
VII - Por quatro representantes do corpo discente eleitos por
seus pares para mandato de dois anos, permitida a recondução;
VIII - Por um representante da comunidade, com mandato
de dois anos, permitida uma recondução.
§ 1º Os Pró-Reitores têm direito a voz, sem direito a voto.
§ 2º Na ausência do Presidente ou Vice-Presidente, o
CONSEA será presidido pelo membro docente mais antigo na
carreira de magistério superior. Fazendo-se presente, porém, em
qualquer etapa da sessão, o Presidente ou o Vice-Presidente
assumirá a direção dos trabalhos.
§ 3º O membro da comunidade será indicado pelas
respectivas entidades sindicais de empregados e empregadores
que tenham sede em Rondônia, com os nomes indicados
submetidos à eleição no CONSEA.
§ 4º Os conselheiro a que se referem os incisos V, VI, VII e VIII
perderão o mandato:
a) Quando faltarem a três sessões ordinárias consecutivas
ou à metade das sessões correspondentes ao ano, salvo por
motivo de força maior devidamente comprovado;
b) Por solicitação, acompanhada de abaixo-assinado, de dois
terços do segmento que o elegeu.
Seção IV
Das Competências do CONSEA
Art. 15. Compete ao CONSEA:
I - Elaborar, reformular e aprovar seu Regimento Interno;
II - Estabelecer as diretrizes gerais de ensino, pesquisa e
extensão da UNIR;
III - Pronunciar-se sobre as propostas de criação,
modificação, remanejamento, desativação, extinção ou fusão de
cursos e órgãos acadêmicos;
IV - Aprovar normas complementares às do Regimento Geral
sobre processo seletivo de discentes, currículos e programas,
matrículas, transferências, avaliação de desempenho acadêmico
docente e discente, revalidação de diplomas estrangeiros,
convalidação de estudos ou créditos, além de outras atribuições
que se incluam no âmbito de sua competência;
123
 APOSTILAS OPÇÃO
V - Deliberar sobre processos encaminhados pelo Reitor, pelo
Vice-Reitor, pelos Pró-Reitores e pelos Diretores de Campus e de
Núcleo;
VI - Deliberar sobre convênios ou acordos na sua área de
competência;
VII - Aprovar os regimentos dos órgãos acadêmicos;
VIII - Deliberar normas sobre afastamentos de docentes;
IX - Fixar as datas de suas sessões ordinárias que serão
incluídas no seu calendário anual;
X – Deliberar sobre o Calendário Acadêmico;
XI - Deliberar sobre questões ou representações relativas ao
ensino, pesquisa e extensão, inclusive em grau de recurso;
XII - Deliberar sobre projetos especiais, no âmbito de sua
competência;
XIII - Exercer as demais atribuições pertinentes à supervisão
e à normatização de atividades de ensino, pesquisa e extensão.
XIV - Deliberar sobre a concessão dos títulos de Professor
Emérito, Professor “Honoris Causa”, Doutor “Honoris Causa” e
Notório Saber, mediante o voto favorável de, no mínimo, dois
terços dos conselheiro presentes à sessão convocada para esse
fim;
XV - Decidir, em grau de recurso, sobre os atos e decisões
referentes a assuntos acadêmicos de qualquer órgão ou
autoridade desta universidade;
XVI - Deliberar, no âmbito de sua competência e mediante
voto favorável de dois terços de seus membros, sobre criação,
fusão ou extinção de órgãos de apoio acadêmico, por proposta
dos Conselhos dos Núcleos ou dos Campi, desde que não se
envolvam recursos financeiros;
XVII - Deliberar, com aprovação de dois terços da totalidade
de seus membros com direito a voto, sobre criação, fusão ou
extinção de cursos de graduação e pós-graduação, após parecer
do respectivo Conselho de Núcleo ou de Campus, conforme o
caso;
XVIII - Deliberar sobre convênios de interesse do ensino, da
pesquisa e da extensão;
XIX - Deliberar, em conformidade com planos e diretrizes da
Instituição, a programação global de graduação e pós-
graduação da Universidade;
XXIII - Determinar o número de vagas para os cursos
oferecidos pela UNIR em qualquer nível;
XXIV - Deliberar sobre outras matérias que lhe sejam
atribuídas pelo Estatuto e pelo Regimento Geral, bem como
sobre questões neles omitidas.
Parágrafo único. Das decisões do CONSEA só caberá recurso
ao CONSUN.
Seção V
Do Conselho Superior de Administração - CONSAD
Art. 16. O CONSAD, previsto no artigo 7º do Estatuto da
UNIR, é o órgão superior deliberativo e consultivo em matéria
de Administração, Finanças, Orçamento, Legislação e Normas,
sendo composto:
I - Pelo Reitor, seu Presidente;
II - Pelo Vice-Reitor, seu Vice-Presidente;
III - Pelos Pró-Reitores da área administrativa;
IV - Pelos Diretores dos Campi e dos Núcleos;
V - Por dez representantes dos docentes integrantes da
carreira do magistério superior, com mandato de dois anos,
eleitos por seus pares, permitida a recondução;
VI - Por três representantes do corpo técnico-administrativo
eleitos por seus pares para mandato de dois anos, permitida a
recondução:
VII - Por dois representantes do corpo discente, com
mandato de dois anos, eleitos por seus pares, permitida a
recondução;
VIII - Por um representante da comunidade, com mandato
de dois anos, permitida uma recondução;
IX - Por um representante do Ministério da Educação.
Administração Pública
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§ 1º Os Pró-Reitores têm direito a voz, sem direito a voto.
§ 2º Na ausência do Presidente e do Vice-Presidente, o
Conselho será presidido pelo membro docente mais antigo na
carreira do magistério superior. Fazendo-se presente, porém,
em qualquer etapa da sessão, o Presidente ou o Vice-Presidente
assumirá a direção dos trabalhos.
§ 3º O membro da comunidade será indicado pelas
respectivas entidades sindicais de empregados e de
empregadores que tenham sede em Rondônia, com os nomes
indicados submetidos à eleição no CONSAD.
§ 4º Os conselheiro a que se referem os incisos V, VI, VII e VIII
perderão o mandato:
a) quando faltarem a três sessões ordinárias consecutivas ou
à metade das sessões correspondentes ao ano, salvo por motivo
de força maior devidamente comprovado;
b) por solicitação acompanhada de abaixo-assinado de dois
terços do segmento que o elegeu.
Seção VI
Das Competências do CONSAD
Art. 17- Compete ao CONSAD:
I - Elaborar, reformular e aprovar seu Regimento Interno;
II - Apreciar a proposta orçamentária da UNIR e fiscalizar a
sua execução;
III – Deliberar sobre a prestação de contas anual da UNIR;
IV - Fiscalizar a execução de convênios, contratos ou acordos
com entidades públicas ou privadas que importem em
compromisso financeiro para a UNIR;
V – Apreciar, em grau de recurso, os processos referentes a
matéria econômico-financeira e patrimonial;
VI - Aprovar o Plano Geral de Ação da UNIR;
VII - Decidir, em grau de recurso, sobre os atos ou decisões
dos órgãos ou autoridades a ele submetidos;
VIII - Deliberar sobre a proposta anual orçamentária em até
quinze dias após sua apresentação;
IX - Deliberar, por maioria de dois terços da totalidade dos
conselheiros com direito a voto, sobre valores de serviços e
outros emolumentos devidos à UNIR;
X - Deliberar sobre doações, auxílios e subvenções a
entidades públicas ou privadas sem fins lucrativos;
XI - Deliberar sobre aceitação de doações, auxílios e
subvenções de qualquer natureza;
XII - Deliberar sobre convênios e contratos com entidades
públicas e privadas, nacionais ou estrangeiras, propostos pela
Reitoria, pelas Pró-Reitorias, pelos Núcleos ou pelos Campi que
importem em compromissos financeiros para a UNIR;
XIII - Deliberar, com a aprovação de, no mínimo, dois terços
da totalidade de seus membros com direito a voto, sobre a
criação, fusão, agrupamento, desdobramento, transformação
ou extinção de órgão, no âmbito de sua competência;
XIV - Fixar normas de admissão, qualificação profissional -
incluída a pós-graduação “stricto sensu” -, progressão funcional
e afastamento de pessoal técnico-administrativo;
XV – Fixar as normas de seleção de docentes;
XVI - Deliberar sobre outras matérias que lhe sejam
atribuídas pelo Estatuto e pelo Regimento Geral, bem como
sobre questões neles omitidas.
XVII - Exercer outras atividades compatíveis com suas
prerrogativas legais.
Parágrafo único. Das decisões do CONSAD somente caberá
recurso ao CONSUN.
Seção VII
Da Secretaria dos Conselhos Superiores - SECONS
Art. 18. Compete à SECONS:
I- Coordenar administrativamente todos os trabalhos do
Plenário, sob a supervisão do Presidente dos conselhos
superiores;
124
 APOSTILAS OPÇÃO
II – Organizar, para deliberação do Presidente, a pauta das
sessões plenárias;
III - Tomar providências administrativas necessárias à
instalação das sessões dos conselho superiores e de suas
respectivas comissões especiais;
IV - Receber, examinar, distribuir e expedir a documentação
e correspondência dos conselhos superiores;
V - Encaminhar, à Assessoria de Comunicação da UNIR, o
registro de dados e informações deliberadas, para fins de
divulgação no Boletim de Serviço;
VI – Nas sessões, auxiliar e prestar os esclarecimentos que
forem solicitados pelo Presidente;
VII - Promover a instrução dos processos e fazer cumprir as
diligências determinadas pelos relatores ou comissões especiais
e pela Presidência;
VIII - Encaminhar expediente aos interessados, dando
ciência dos despachos e decisões proferidos nos respectivos
processos;
IX - Elaborar as atas referentes aos trabalhos das sessões do
Plenário, assim como os atos que serão apreciados e assinados
pelo Presidente;
X - Propor o calendário anual das sessões ordinárias, para
deliberação do Plenário;
XI - Manter arquivo atualizado e disponível dos atos dos
conselhos superiores;
XII - Executar outras atividades que lhe forem conferidas
pelo Presidente.
Seção VIII
Da Reitoria
Art. 19. A Reitoria é o órgão executivo superior que coordena
e superintende todas as atividades da UNIR.
Art. 20. A Reitoria compreende os órgãos previstos no Art. 12
do Estatuto da UNIR.
Parágrafo único. A Reitoria poderá dispor de outras
assessorias de nível superior subordinadas ao Reitor e por ele
propostas ao CONSUN.
Art. 21 - Ao Reitor, além das atribuições gerais estabelecidas
no Estatuto, compete:
I - Administrar a UNIR, representando-a em juízo ou fora
dele;
II - Convocar e presidir as reuniões dos conselhos superiores;
III - Conferir graus e assinar diplomas, bem como delegar
poderes para que outrem o faça;
IV - Coordenar e superintender as atividades universitárias;
V - Administrar as finanças da UNIR;
VI - Submeter ao CONSAD, para apreciação e parecer, a
proposta orçamentária da UNIR;
VII - Admitir, empossar, nomear, promover, elogiar,
transferir, remover, punir, dispensar, destituir, e exonerar
servidores;
VIII - Dar posse aos Diretores de Campus e de Núcleo em
sessão solene, perante o colegiado correspondente;
IX - Firmar convênios, acordos e contratos com entidades
públicas ou privadas ou com pessoas físicas, aprovados pelo
órgão competente;
X - Organizar os Plano Anual de Trabalho da Reitoria;
XI - Encaminhar às autoridades competentes relatório anual
das atividades da UNIR;
XII - Delegar competência aos seus auxiliares , nos termos da
legislação vigente, definindo os limites dessa delegação através
de atos administrativos;
XIII - Instituir comissões, permanentes ou temporárias, para
estudar assuntos específicos e designar assessores para o
desempenho de tarefas especiais;
Administração Pública
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XIV - Nomear pessoal docente e técnico-administrativo para
exercer funções de confiança e gratificada no âmbito da
administração da UNIR;
XV - Dirimir dúvidas, em caso de urgência, na aplicação do
Estatuto ou deste Regimento Geral, submetendo o ato à
apreciação do órgão colegiado superior competente.
Art. 22. O Gabinete da Reitoria é o órgão de assistência
direta ao Reitor e Vice-Reitor em suas representações políticas e
sociais pertinentes a esses cargos, competindo-lhe o controle e o
agendamento dos compromissos e despachos do Reitor afetos à
UNIR, bem como todas as ações atinentes ao desenvolvimento e
funcionamento da Reitoria.
Parágrafo único. O Gabinete da Reitoria observará seu
Regimento Interno aprovado pelo CONSAD.
Art. 23. A Secretaria Geral é o órgão de coordenação e
administração de todo o expediente da Reitoria, em consonância
com a chefia de gabinete, competindo-lhe:
I - Prestar apoio na elaboração e revisão de textos oficiais;
II - Prestar apoio logístico na realização de encontros,
seminários e eventos sociais realizados pela Reitoria;
III - Executar outras atividades que lhe forem atribuídas pela
Reitoria.
Parágrafo único. A Secretaria Geral observará seu
Regimento Interno aprovado pelo CONSAD.
Art. 24. A Procuradoria Jurídica é o órgão de assessoramento
da Reitoria em assuntos de natureza jurídica, bem como de
representação da UNIR em juízo, mediante outorga do Reitor.
Parágrafo único. A Procuradoria Jurídica observará seu
Regimento Interno aprovado pelo CONSAD.
Art. 25. A Assessoria de Comunicação é o órgão responsável
pela organização, divulgação e veiculação das informações da
UNIR, competindo-lhe fazer a cobertura jornalística de eventos
e solenidades de interesse institucional, bem como manter
informados todos os órgãos integrantes da estrutura da UNIR
sobre assuntos de relevância institucional.
Parágrafo único. A Assessoria de Comunicação observará
seu Regimento Interno aprovado pelo CONSAD.
Art. 26. A Comissão Permanente de Pessoal Técnico-
Administrativo - CPPTA é o órgão de assessoramento da Reitoria
na formulação e no acompanhamento da execução da política
de pessoal técnico-administrativo.
Art. 27. A CPPTA tem como atribuições:
I - Fiscalizar, apreciar e dar parecer, no que tange aos
técnicos administrativos, sobre os assuntos concernentes:
a) Aos processos de acompanhamento e avaliação para a
progressão funcional por titulação, automática e por mérito;
b) aos processos de seleção interna para efeito de ascensão
funcional;
c) Às demissões, transferências, permutas, dispensas,
nomeações, exonerações, demissões, readmissões, licenças,
afastamentos e prorrogações de contratos de trabalho;
d) aos critérios de caráter geral necessários à elaboração
das normas específicas sobre a realização dos concursos
públicos;
e) Às readaptações;
f) aos processos relativos à aplicação de sanções
disciplinares;
g) Às admissões de candidatos habilitados em concurso
público realizado por outros órgãos federais e pela própria
UNIR;
h) À redistribuição de pessoal;
II - Desenvolver estudos e análises, visando a fornecer
subsídios para fixação, aperfeiçoamento ou modificação da
política do pessoal técnico-administrativo;
125
 APOSTILAS OPÇÃO
III - Colaborar com os órgãos da UNIR no planejamento dos
programas de treinamento, capacitação e aperfeiçoamento,
especialização, mestrado e doutorado de pessoal técnico
administrativo.
Parágrafo único. A CPPTA observará seu Regimento Interno
aprovado pelo CONSAD.
Art. 28. A Comissão Permanente de Pessoal Docente - CPPD
é o órgão de assessoramento da Reitoria da UNIR na formulação
e no acompanhamento da execução da política de pessoal
docente.
Art. 29. A CPPD tem como atribuições:
I - Fiscalizar, apreciar e dar parecer, no que tange ao pessoal
docente e ouvido o Conselho do Departamento correspondente,
sobre os assuntos concernentes:
a) À alteração do regime de trabalho;
b) À avaliação do desempenho para a progressão funcional;
c) Aos processos de progressão funcional por titulação;
d) À solicitação de afastamento para aperfeiçoamento,
especialização, mestrado e doutorado;
II - Desenvolver estudos e análises que permitam fornecer
subsídios para fixação, aperfeiçoamento e modificação da
política de pessoal docente e de seus interesses.
Parágrafo único. A CPPD observará seu Regimento Interno
aprovado pelo CONSAD.
Art. 30. A Comissão Permanente de Licitação - CPL tem como
atribuição de caráter prioritário manter apoio e
assessoramento à Reitoria nas licitações promovidas pela
administração, bem como organizá-las e executá-las em estrita
conformidade com a legislação vigente.
Parágrafo único. A CPL observará seu Regimento Interno
aprovado pelo CONSAD.
Art. 31. A Comissão Permanente de Processo Seletivo de
Discente - CPPSD é o órgão de assessoramento da Reitoria no
que tange à execução de processos seletivos de ingresso discente,
nos termos da legislação respectiva.
Parágrafo único. A CPPSD observará seu regimento interno
aprovado pelo CONSEA.
Art. 32. A Secretaria de Controle Interno - SECOI é o órgão
permanente de auditoria interna da UNIR, responsável pelo
desenvolvimento de ações de controle e auditagem no âmbito de
sua competência.
Parágrafo único. A SECOI observará o seu regimento interno
aprovado pelo CONSAD.
CAPÍTULO III
Dos Órgãos Acadêmicos
Seção I
Dos Campi e dos Núcleos
Art. 33. Os Campi e os Núcleos são órgãos estabelecidos nos
termos dos artigos 15 a 19 do Estatuto da UNIR.
Art. 34. Os Campi e os Núcleos são administrados:
I - Em nível deliberativo e consultivo, pelo Conselho de
Campus – CONSEC ou pelo Conselho de Núcleo – CONUC;
II - Em nível executivo, pelo Diretor de Campus ou Núcleo;
Art. 35. Os Diretores de Campus ou de Núcleo e seus Vice-
Diretores são eleitos pela comunidade acadêmica vinculada ao
Campus ou Núcleo, nos termos da legislação pertinente, para
mandato de quatro anos, permitida a recondução.
Art. 36. A cada Conselho de Núcleo - CONUC e Conselho de
Campus - CONSEC, constituído na forma do artigo 22 do
Estatuto da UNIR, compete:
Administração Pública
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I - Elaborar, reformular e aprovar o seu Regimento Interno;
II - Definir as políticas do Campus ou Núcleo, observadas as
diretrizes emanadas dos conselhos superiores;
III - Propor à administração superior a reformulação,
atualização ou ampliação das políticas de ensino, pesquisa e
extensão na área de atuação do Campus ou Núcleo;
IV - Apreciar as propostas de supressão ou criação de cursos
e projetos especiais , no âmbito do Campus ou Núcleo;
V - Deliberar sobre as propostas do Plano Anual de Ação do
Campus ou Núcleo e definir sua necessidade orçamentária;
VI - Deliberar, em seu nível, sobre:
a) Currículos dos cursos de graduação e pós-graduação;
b) Avaliação discente;
c) Normas de acompanhamento de projetos especiais;
d) Manual do discente;
e) Normas complementares de estágio curricular e
monografias.
VII – Pronunciar-se sobre projetos de pesquisa e extensão
oriundos dos órgãos colegiados vinculados ao Campus ou
Núcleo, que não importem em implicações financeiras;
VIII – Julgar, em nível de recurso, as decisões dos conselhos
dos Departamentos e dos coordenadores de projetos especiais a
eles submetidos;
IX - Deliberar sobre a celebração de convênios, na sua área
de atuação, com instituições locais, nacionais ou estrangeiras;
X - Deliberar sobre propostas de mudança em políticas e
diretrizes didático-pedagógicas dos cursos;
XI – Deliberar, na sua área de atuação, sobre propostas de
normas e critérios de absorção de discentes de outras
instituições de ensino, nacionais e estrangeiras;
XII - Declarar vagos os cargos de Diretor e Vice-Diretor;
XIII - Propor comissões e grupos de trabalho para tarefas
específicas;
XIV - Emitir parecer sobre o oferecimento de cursos de pós-
graduação “stricto sensu”, vinculados a qualquer de seus
Departamentos, encaminhando-o ao CONSEA para deliberação
final;
XV - Incentivar, apoiar e integrar as atividades de pesquisa,
extensão e pós-graduação;
XVI – Propor o respectivo Calendário Acadêmico;
XVII - Desenvolver outras atribuições que lhe forem
conferidas por força da legislação vigente.
Parágrafo único. Das decisões dos conselhos dos núcleos e
dos Campi cabe recurso aos conselhos superiores.
Seção II
Das Competências do Diretor de Campus e de Núcleo
Art. 37. Compete ao Diretor de Campus e ao de Núcleo:
I - Cumprir e fazer cumprir as deliberações do Conselho do
Campus ou Núcleo e dos conselhos superiores;
II - Convocar, estabelecer a pauta e presidir as reuniões do
Conselho de Campus ou Núcleo, bem como presidir as reuniões
dos Departamentos a ele vinculados, quando for convidado à
reunião;
III - Providenciar os registros dos atos do Conselho de
Campus ou Núcleo;
IV - Superintender, consoante as deliberações do Conselho de
Campus ou Núcleo, as atividades de ensino, pesquisa e extensão
dos diversos cursos e projetos especiais bem como as ações das
chefias dos Departamentos a ele vinculados;
V - Propor ao Conselho de Campus ou Núcleo a suspensão e
criação de cursos e projetos especiais na sua área de atuação;
VI - Encaminhar aos órgãos competentes da administração
superior da UNIR o Relatório Anual de Atividades do Campus ou
Núcleo;
VII - Constituir comissões e grupos de trabalho para tarefas
específicas;
VIII - Apresentar ao Conselho de Campus ou Núcleo o Plano
Anual de Ação com o respectivo orçamento;
126
 APOSTILAS OPÇÃO
IX - Propor ao Conselho de Campus ou Núcleo a celebração
de convênios com outras instituições, nacionais ou estrangeiras;
X - Submeter ao Conselho de Campus ou Núcleo proposta de
mudança nas políticas dos Departamentos e diretrizes didático-
pedagógicas dos cursos;
XI - Declarar as vagas existentes nos cursos;
XII - Assinar diplomas, em conjunto com o Reitor, e
certificados;
XIII - Exercer representação do Campus ou Núcleo dentro e
fora da UNIR;
XIV - Decidir, nos casos de urgência, "ad referendum" do
Conselho de Campus e Núcleo, devendo submeter sua decisão à
apreciação do respectivo conselho, em reunião extraordinária
convocada no prazo máximo de setenta e duas horas;
XV - Dar posse aos conselheiros e membros dos colegiados
vinculados ao Campus ou Núcleo;
XVI - Dar posse aos chefes dos Departamentos vinculados ao
Campus ou Núcleo;
XVII - Executar outras atividades que lhe forem atribuídas
pelo Conselho de Campus ou Núcleo.
Parágrafo único. Dos atos do Diretor de Campus ou Núcleo,
cabe recurso ao Conselho de Campus ou Núcleo.
Seção III
Do Departamento
Art. 38. Os Departamentos são órgãos estabelecidos nos
termos dos artigos 25 e 26 do Estatuto.
Art. 39. Os Departamentos são administrados:
I - Em nível deliberativo e consultivo, pelo Conselho de
Departamento;
II - Em nível executivo, pelo Chefe de Departamento;
Art. 40. O Chefe de Departamento e seu Vice-Chefe são eleitos
pelo Conselho de Departamento, com mandato de dois anos,
permitida a recondução.
Parágrafo único. A eleição de que trata este artigo será
precedida de consulta à comunidade do curso correspondente.
Seção IV
Das Competências do Conselho de Departamento -
CONDEP
Art. 41 - Ao Conselho de Departamento, compete:
I - Deliberar sobre as propostas de políticas e diretrizes do
Departamento, em consonância com as políticas e orientações
dos conselhos superiores;
II - Deliberar sobre propostas de desenvolvimento didático,
científico e administrativo dos docentes lotados no
Departamento;
III - Deliberar sobre atribuições de encargos de ensino,
pesquisa e extensão ao pessoal docente e técnico-administrativo
lotado no Departamento;
IV - Deliberar, em seu nível, sobre questões referentes à vida
funcional dos docentes;
V - Declarar vago o cargo de Chefe de Departamento;
VI - Deliberar sobre propostas e normas relativas à
monitoria;
VII - Deliberar sobre escala de férias do pessoal docente e
técnico-administrativo lotado no Departamento;
VIII - Propor ações para a melhoria da qualidade do ensino;
IX - Estabelecer medidas de acompanhamento e avaliação
de execução dos planos de trabalho do pessoal docente e técnico-
administrativo;
X - Emitir parecer sobre o oferecimento dos cursos de pós-
graduação “lato” e “stricto sensu” encaminhando-o ao Conselho
de Campus ou Núcleo correspondente;
XI - Deliberar sobre a compatibilização dos programas,
cargas horárias e planos de ensino das disciplinas da estrutura
Administração Pública
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curricular dos cursos a ele vinculados com o perfil do
profissional objetivado pelo curso;
XII - Deliberar sobre mudanças nas políticas do
Departamento;
XIII - Propor sistemas de seleção e avaliação de discentes e
de acompanhamento do desempenho profissional dos docentes;
XIV - Acompanhar a vida acadêmica dos discentes,
especialmente no que se refere à integralização de currículos;
XV - Promover programas de orientação dos candidatos ao
processo seletivo no que se refere ao campo profissional do
curso;
XVI - Deliberar quanto aos aspectos da vida acadêmica do
discente;
XVII - Acompanhar a execução do currículo quanto a
diretrizes e objetivos do curso, avaliando, controlando e
verificando as relações entre as diversas disciplinas e propondo
as medidas cabíveis;
XVIII - Analisar e avaliar os resultados obtidos pela
estrutura curricular definidora do perfil profissional;
XIX - Acompanhar a execução das normas e procedimentos
referentes ao aproveitamento de estudos;
XX - Organizar e elaborar a programação acadêmica do
Calendário Acadêmico específico e do das aulas;
XXI - Deliberar sobre solicitação de vaga e aproveitamento
de disciplinas oriundas de outras instituições;
XXII - Deliberar sobre recursos e representações de
discentes, em matéria didática e disciplinar;
XXIII - Propor ao Campus ou Núcleo os currículos dos cursos
a ele vinculados, bem como as alterações curriculares;
XXIV - Iniciar e instruir processo de destituição de
coordenador de curso de pós-graduação ou de projeto especial e
encaminhar ao Conselho de Campus ou Núcleo para
deliberação;
XXV - Declarar vago o cargo de Coordenador de Pós-
Graduação e de Coordenador de Projeto Especial;
XXVI - Desenvolver outras atribuições que lhe forem
atribuídas por força da legislação vigente.
Parágrafo único. Das decisões do Conselho de Departamento
cabe recurso ao Conselho de Campus ou Núcleo.
Seção V
Das Competências do Chefe de Departamento
Art. 42. Ao Chefe de Departamento, compete:
I - Cumprir e fazer cumprir as deliberações do CONDEP;
II - Convocar, estabelecer pauta, presidir e providenciar os
registros das reuniões do CONDEP;
III - Elaborar e submeter ao CONDEP o Plano de Ação do
Departamento;
IV - Decidir, nos casos de urgência, "ad referendum" do
CONDEP, devendo submeter sua decisão à apreciação deste, em
reunião extraordinária realizada no prazo máximo de setenta e
duas horas;
V - Fazer cumprir os Planos de Atividades dos docentes e
técnicos lotados no Departamento;
VI - Designar banca de revisão de prova dos discentes
quando solicitado pelo CONDEP;
VII - Propor ao CONDEP normas e critérios para monitoria;
VIII - Executar ações com vistas à melhoria da qualidade do
ensino;
IX - Acompanhar e controlar a frequência e o
aproveitamento dos docentes em cursos de pós-graduação;
X - Coordenar os cursos de graduação e pós-graduação
sendo-lhe facultado o direito de indicar ao assessores para tal
função;
XI - Desenvolver outras atribuições que lhe couberem por
força da legislação vigente;
127
 APOSTILAS OPÇÃO
XII - Manter controle didático-pedagógico das disciplinas do
curso, respeitando os objetivos explícitos nas propostas
pedagógicas do Departamento e da UNIR;
XIII - Orientar os discentes quanto aos aspectos de sua vida
acadêmica;
XIV - Solicitar à Direção do Campus ou Núcleo respectivo,
assessoramento didático-pedagógico;
Parágrafo único. Dos atos do Chefe de Departamento cabe
recurso ao CONDEP.
Seção VI
Da Pró-Reitoria de Graduação,
Assuntos Comunitários e Estudantis - PROGRAD
Art. 43. A PROGRAD é o órgão estabelecido nos termos do
artigo 29 do Estatuto ao qual compete:
I - Desenvolver, em conjunto com as demais unidades, as
políticas norteadoras do apoio e fomento às atividades de
graduação, assuntos comunitários e estudantis;
I - Planejar, coordenar, apoiar e executar ações relacionadas
ao ensino de graduação;
II - Coordenar e executar, no seu âmbito, ações que visem ao
desenvolvimento social da comunidade universitária;
III - Elaborar, coordenar e acompanhar projetos especiais na
área de desenvolvimento social da comunidade universitária e
ações extensionistas;
IV - Coordenar, apoiar e acompanhar ações que visem ao
desenvolvimento cultural e desportivo da comunidade
universitária;
V - Planejar, executar, coordenar e avaliar a assistência a
saúde, higiene e nutrição;
VI - Coordenar ações que visem à melhoria da qualidade do
ensino;
VII - Exercer a representação, em seu âmbito, dentro e fora
da UNIR;
VIII - Elaborar e encaminhar à Reitoria relatório anual;
IX - Executar outras atividades que lhe forem atribuídas pelo
Reitor ou conselhos superiores.
Seção VII
Da Pró-Reitoria de Pós-Graduação,
Pesquisa e Extensão - PROPEX
Art. 44. A PROPEX é o órgão estabelecido nos termos do
artigo 30 do Estatuto ao qual compete:
I - Desenvolver, em conjunto com as demais unidades, as
políticas norteadoras do apoio e fomento à pós-graduação,
pesquisa e extensão;
II - Planejar, coordenar, orientar, decidir e executar as
atividades relativas à pós-graduação, pesquisa e extensão;
III - Submeter à administração superior, as propostas de
projetos, convênios e contratos em seu âmbito;
IV - Exercer a representação, em seu âmbito, dentro e fora
da UNIR;
V - Fomentar, apoiar e integrar as atividades de pós-
graduação, pesquisa e extensão;
VI - Coordenar os comitês de suporte e assessoramento no
âmbito das ações da pesquisa institucional, avaliações de
projetos de pesquisa que demandem análises das atitudes éticas
e da condução de políticas de publicações institucionais;
VII - Elaborar e encaminhar à Reitoria relatório anual;
VIII - Executar outras atividades que lhe forem atribuídas
pelo Reitor ou conselhos superiores.
Administração Pública
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CAPÍTULO IV
Dos órgãos Administrativos
Seção I
Da Pró-Reitoria de Planejamento - PROPLAN
Art. 45. A PROPLAN é o órgão estabelecido nos termos do
artigo 31 do Estatuto ao qual são atribuídas as seguintes
competências:
I - Planejar, coordenar, organizar, dirigir e controlar as
atividades de planejamento, orçamento e organização,
obedecendo à fixação de diretrizes da administração superior,
de acordo com a legislação em vigor;
II - Promover ações para a melhoria da qualidade da
metodologia utilizada no planejamento global e setorial da
UNIR;
III - Submeter à administração superior as propostas de
convênios, contratos e outros documentos ligados à sua área de
competência;
IV - Acompanhar a elaboração dos regimentos internos dos
órgãos da UNIR, de forma a compatibilizá-los entre si;
V - Elaborar projetos de expansão física da UNIR;
VI - Coordenar a elaboração do orçamento da UNIR,
acompanhando sua execução;
VII - Coordenar, no âmbito de sua competência, a elaboração
de projetos destinados à obtenção de financiamento, em
consonância com outros órgãos da UNIR;
VIII - Propor estudos sobre estrutura e procedimentos
administrativos;
IX - Prestar assistência técnica às demais unidades da UNIR
nas áreas de planejamento organizacional, administrativo,
institucional e programação orçamentária;
X - Avaliar e rever permanentemente, através de propostas,
planos, programas e projetos, o processo de desenvolvimento da
UNIR, oferecendo subsídios à definição de objetivos, à
implantação da política do planejamento institucional e a
fixação de diretrizes básicas;
XI - Desenvolver sistemáticas de acompanhamento, controle
e avaliação dos planos, programas e projetos em execução no
âmbito da UNIR;
XII - Coletar, tratar, analisar e divulgar informações
estatísticas de interesse da UNIR;
XIII - Acompanhar e avaliar a execução do Plano Diretor da
UNIR;
XIV - Elaborar o Relatório Anual das atividades da UNIR a
partir dos relatórios dos outros órgãos;
XV - Executar outras atividades que lhe forem atribuídas
pelo Reitor ou conselhos superiores;
XVI - Elaborar e encaminhar à Reitoria relatório anual.
Seção II
Da Pró-Reitoria de Administração - PRAD
Art. 46. A PRAD é o órgão estabelecido nos termos do artigo
32 do Estatuto e ao qual compete:
I - Planejar, coordenar, organizar, dirigir e controlar as
atividades relativas à administração da UNIR;
II - Propor a concessão de gratificação de insalubridade e
periculosidade, de acordo com a legislação em vigor;
III - Assinar notas financeiras e notas orçamentárias, em
conjunto com o Reitor, bem como outros documentos
relacionados à atividade financeira;
IV - Estabelecer a programação de férias do pessoal técnico-
administrativo e marítimo;
V - Superintender os serviços afetos às diretorias e demais
órgãos integrantes da PRAD;
VI - Controlar e registrar contabilmente atos e fatos
financeiros e patrimoniais;
VII - Manter controle patrimonial dos bens móveis e imóveis
pertencentes a UNIR;
VIII - Realizar despesas na forma da lei;
128
 APOSTILAS OPÇÃO
IX - Processar e executar a política dos servidores da UNIR,
observando o que dispõe a lei relativa, o Estatuto e este
Regimento Geral;
X - Baixar atos normativos na esfera de sua competência;
XI - Elaborar e encaminhar à Reitoria, relatório anual;
XII - Executar outras atividades que lhe forem atribuídas
pelo Reitor ou conselhos superiores.
CAPÍTULO V
Dos Órgãos Suplementares
Art. 47. Aos Órgãos Suplementares são estabelecidos nos
termos do artigo 33 do Estatuto da UNIR.
Seção I
Da Biblioteca Central
Art. 48. A Biblioteca Central da UNIR, órgão suplementar de
natureza científica, cultural e técnica, compreende a Biblioteca
Roberto Duarte Pires e as Bibliotecas Setoriais dos Campi.
§ 1° As Chefias da Biblioteca Roberto Duarte Pires e das
Bibliotecas Setoriais vinculam-se hierarquicamente à Direção
Geral da Biblioteca Central.
§ 2° A Biblioteca Central é dirigida por profissional
designado pelo Reitor, de acordo com as exigências de
qualificação profissional constantes da legislação vigente.
§ 3° Cada biblioteca da UNIR conta com um Conselho de
Usuários, regulamentado pelo seu Regimento Interno.
Art. 49. Ao Diretor Geral, compete:
I - Administrar a Biblioteca Central;
II - Elaborar e submeter ao CONSEA seu Regimento Interno
e os regimentos das bibliotecas que a compõem;
III - Orientar, coordenar e supervisionar as atividades
desenvolvidas pelas Chefias das Bibliotecas da UNIR;
IV - Conduzir o funcionamento das bibliotecas e seus
serviços, bem como, de sua infraestrutura administrativa e de
manutenção;
V - Programar e supervisionar despesas e investimentos;
VI - Representar a Biblioteca Central em todas as atividades
profissionais, científicas e culturais a ela atinentes;
VII - Coordenar a política de desenvolvimento do acervo
documental da UNIR;
VIII - Requisitar e avaliar as estatísticas das atividades
desenvolvidas nas bibliotecas que a compõem divulgando-as
periodicamente ou quando solicitado;
IX - Colaborar com a Diretoria de Recursos Humanos na
seleção de pessoal técnico para as bibliotecas;
X - Convocar os Conselhos de Usuários para aprovação dos
Planos de Ação e relatórios anuais das atividades das
bibliotecas;
XI - Cumprir e fazer cumprir este Regimento e demais
normas de serviços e atividades em seu âmbito;
XII - Indicar ao Reitor o nome do Chefe da Biblioteca Roberto
Duarte Pires e, ouvidos os Diretores dos Campi, os nomes dos
Chefes das Bibliotecas Setoriais;
XIII - Executar outras atividades que lhe forem atribuídas
por força da legislação vigente.
XIV - Elaborar e encaminhar à Reitoria relatório anual.
Art. 50. Aos Chefes das Bibliotecas compete:
I – Administrar a biblioteca em consonância com as normas
da Biblioteca Central;
II – Cumprir e fazer cumprir seu Regimento Interno;
III – Apresentar à Biblioteca Central, anualmente, seu Plano
de Ação e Orçamento;
IV – Apresentar à Biblioteca Central, sempre que requisitado
e ouvidos os Diretores dos Campi e Núcleos, as necessidades
bibliográficas de cada biblioteca;
Administração Pública
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V - Elaborar relatório anual e encaminhá-lo à Biblioteca
Central.
Seção II
Da Diretoria de Registro e Controle Acadêmico - DIRCA
Art. 51. A Diretoria de registro de controle acadêmico
(DIRCA) é o órgão suplementar responsável pelo
acompanhamento e controle da vida acadêmica estabelecido
nos termos do artigo 33 do Estatuto da UNIR, sendo composta
pelas Secretarias de Registro e Controle Acadêmico – SERCA de
cada Campus.
Art. 52. Ao Diretor Geral da DIRCA, compete:
I - Administrar a DIRCA;
II – Elaborar e submeter ao CONSEA o Regimento Interno da
DIRCA;
III – Orientar, coordenar e supervisionar o trabalho das
Chefias das Secretarias de Registro e Controle Acadêmico que
compõem a DIRCA;
IV - Planejar, organizar, coordenar, dirigir e controlar as
atividades inerentes ao registro de diplomas e certificados;
V - Cumprir e fazer cumprir as deliberações referentes à vida
acadêmica, em seu âmbito;
VI - Propor o plano de atividades com respectivo orçamento;
VII - Elaborar o relatório anual e apresentá-lo à Reitoria;
VIII - Exercer a representação da DIRCA dentro e fora da
UNIR;
IX – Indicar ao Reitor os nomes dos Chefes de SERCA, ouvido
o Diretor de Campus, no caso de cada SERCA do interior;
X - Executar outras atividades que lhe forem atribuídas pelo
Reitor ou conselhos superiores.
Art. 53. Ao Chefe de cada SERCA, compete:
I - Administrar a SERCA em conformidade com as normas da
DIRCA;
II – Cumprir e fazer cumprir seu Regimento Interno;
II - Instruir processos de acadêmicos quando solicitado pelo
Departamento;
III - Assinar atestado, certidão, declaração e histórico
escolar;
IV - Cumprir e fazer cumprir as deliberações referentes à
vida acadêmica, em seu âmbito;
V - Exercer a representação da SERCA junto à DIRCA;
VI – Elaborar relatório anual e encaminhá-lo à DIRCA.
CAPITULO VI
Do ensino
Seção I
Do Ensino
Art. 54. O ensino na UNIR é ministrado obedecendo ao
disposto nos artigos 35 a 37 de seu Estatuto, neste Regimento
Geral e nos dispositivos legais emanados pelos conselhos
superiores e constantes da legislação vigente.
Art. 55. A coordenação didático-científica dos cursos é feita
pelos Departamentos.
Seção II
Dos Cursos de Graduação
Art. 56. Os cursos de graduação têm por objetivo a formação
acadêmica ou profissional de discentes que tenham concluído os
estudos do ensino médio ou equivalentes, que tenham
ingressado na UNIR nas formas da Lei.
Art. 57. Os cursos de graduação são organizados de modo a
viabilizar sua integralização no tempo estabelecido no projeto
129
 APOSTILAS OPÇÃO
pedagógico de cada curso que, por proposta do Departamento
ao qual o curso estiver vinculado, tenha sido homologado pelo
Conselho de Campus ou Núcleo e devidamente aprovado pelo
CONSEA.
Seção III
Dos Cursos de Pós-Graduação
Art. 58. A UNIR mantém cursos de pós-graduação,
permanentes ou eventuais.
Art. 59. Os cursos de pós-graduação, abertos mediante
seleção de provas e títulos ou de méritos a graduados em curso
superior, têm por fim desenvolver e aprofundar os estudos feitos
em nível de graduação, conduzindo aos graus de mestre e doutor
e são organizados com observância aos princípios definidos em
legislação própria.
Art. 60. O funcionamento dos cursos de pós-graduação, em
qualquer nível ou modalidade, observa as normas legais
vigentes.
Art. 61. As disciplinas constantes dos currículos dos cursos de
pós-graduação são ministradas por docentes desta Instituição,
sendo permitida, quando necessária, a participação de
professores visitantes ou credenciados pelo CONSEA.
Art. 62. Os professores dos cursos de pós-graduação são
indicados pelos Departamentos da área concernente.
Art. 63. A coordenação geral de cada curso de pós-
graduação cabe ao Departamento que o propõe.
Art. 64. Os cursos de pós-graduação podem ser mantidos por
recursos próprios da UNIR ou mediante convênio com outras
instituições públicas ou privadas, nacionais, estrangeiras ou
internacionais, priorizando-se o oferecimento de cursos
gratuitos à comunidade.
Art. 65 - O CONSEA, ouvido o Conselho de Campus ou Núcleo,
deliberará sobre a vinculação de cursos interdisciplinares e de
interesse multidepartamental.
Seção IV
Dos cursos de Especialização, de Aperfeiçoamento e
outros
Art. 66. Os cursos de especialização, aperfeiçoamento e
outras modalidades estão sujeitos a planejamento específico,
aprovado pelo Conselho de Campus ou Núcleo, por proposta dos
Departamentos, atendida a legislação vigente.
§ 1º Os cursos referidos neste artigo devem ter um
coordenador indicado pelo Conselho do Departamento que os
propôs.
§ 2º Os Conselhos de Campus e Núcleo priorizarão o
oferecimento de cursos gratuitos à comunidade, com previsão
em um calendário regular.
CAPÍTULO VII
Da Organização Acadêmica
Seção I
Do Ano Letivo e do Calendário Acadêmico
Art. 67. O ano letivo, independente do ano civil terá o mínimo
de dias letivos estabelecido na lei vigente.
§ 1° O ano letivo compreende dois períodos, cada um com o
mínimo de dias letivos previstos em lei.
Administração Pública
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
§ 2° Cada semestre letivo corresponde ao número de
semanas letivas obtido pela divisão dos dias letivos semestrais
pelos dias letivos semanais.
§ 3° A carga horária de cada disciplina do curso terá por
base o múltiplo do número correspondente às semanas letivas
semestrais.
§ 4° É automaticamente prorrogado o período letivo em que
não se cumprir o limite legal de carga horária estabelecida para
o curso.
Art. 68. Além dos dois períodos regulares, o ano letivo
contém um período especial, onde todas as atividades
universitárias podem ser desenvolvidas, inclusive o ensino de
disciplinas que figurem nos cursos de graduação e pós-
graduação.
Art. 69. As atividades acadêmicas, além das aulas, quando
planejadas pelo Departamento, serão contadas nos dias letivos
previstos.
Art. 70. A duração do semestre letivo e o cumprimento de
carga horária são fiscalizadas pelos respectivos Departamentos.
Art. 71. Aprovado o Calendário Acadêmico, devem os
Departamentos através de seus respectivos Conselhos aprovar
os seus calendários específicos e submetê-los à apreciação do
Conselho de Campus ou Núcleo a que o Departamento estiver
vinculado antes do início de sua execução.
Seção II
Do Ingresso.
Art. 72. O ingresso discente, nos diversos cursos de
graduação da UNIR, ocorre, com base na legislação vigente:
I - Por processo seletivo;
II - Por convênio ou acordo cultural internacional;
III - Por transferência;
IV - Para portadores de diplomas de nível superior em cursos
afins, nas vagas existentes nos cursos;
V - Para portadores de diplomas de nível superior em cursos
não afins através de vagas oriundas de processo seletivo;
VI - Para portadores de licenciaturas curtas para sua
plenificação;
VII - Para portadores de diploma de nível superior, para
programa de complementação pedagógica;
Parágrafo único. Nos casos dos incisos IV a VII o ingresso
ocorrerá mediante requerimento específico do candidato para
deliberação pelo Departamento que congrega o curso ou
programa desejado.
Art. 73. A admissão nos cursos de pós-graduação faz-se
mediante seleção dos candidatos diplomados em cursos de
graduação na forma estabelecida no projeto do curso.
Seção III
Da Matrícula
Art. 74. O candidato classificado no processo seletivo da
UNIR deverá apresentar os seguintes documentos originais
acompanhados de fotocópias, por ocasião da matrícula inicial:
I - Documento de identidade;
II - Título de eleitor e comprovante de votação na última
eleição;
III - Prova de quitação com o serviço militar, quando for o
caso;
IV - Certificado ou diploma de conclusão de ensino médio ou
equivalente ou diploma de curso superior, se for o caso;
V - Histórico escolar de ensino médio;
Parágrafo único. Ocorrendo que o classificado no processo
seletivo da UNIR não possua o diploma por ter concluído o seu
130
 APOSTILAS OPÇÃO
curso no mesmo ano letivo, terá o prazo de trinta dias para
apresentação do mesmo, não sendo eximido da apresentação do
histórico escolar.
Art. 75. A renovação de matrícula faz-se por período letivo,
dentro de cada curso, nos prazos estabelecidos no calendário
acadêmico.
Art. 76. Os alunos que tiverem indeferida sua inscrição em
uma disciplina deverão, junto à SERCA de seu Campus,
redimensionar seu pedido de matrícula observando horários,
pré-requisitos e outras condições que o instruam.
Art. 77. É vedada a matrícula e frequência em mais de um
curso de graduação ou pós-graduação no mesmo turno.
Parágrafo único. O aluno regular da UNIR que se classifique
em processo seletivo para novo curso de graduação ou pós-
graduação no mesmo turno, deve optar pelo desligamento do
curso a que estiver vinculado, para efetivar a nova matrícula.
Art. 78. O aluno pode requerer matrícula ou renovação
mediante procuração.
Art. 79. Ao assinar o requerimento de matrícula, o discente
se compromete a respeitar as normas específicas, regimentais e
estatutárias da UNIR.
Art. 80. Para efeito de matrícula e renovação de matrícula,
a escolha das disciplinas só pode recair naquelas que constem
nas listas oferecidas pelo Departamento ao qual o curso está
vinculado, homologadas pelo Conselho do Campus ou Núcleo e
divulgadas em tempo pela SERCA.
Art. 81. O discente só poderá inscrever-se em disciplinas de
outros cursos quando este procedimento for aprovado pelo
Departamento ao qual o discente estiver vinculado.
Parágrafo único. A inclusão de disciplinas em outros cursos
só poderá ocorrer se houver vaga na disciplina.
Art. 82. A UNIR não reconhece a condição de aluno ouvinte.
Art. 83. É recusada a renovação de matrícula aos discentes
que tenham ultrapassado o limite máximo para integralização
do curso.
§ 1° O aluno que não conseguir concluir o seu curso no prazo
máximo estipulado, submeter-se-á a novo processo seletivo no
qual deverá ser classificado entre os cem primeiros candidatos
para seu curso;
§ 2° Caso seja classificado no número de vagas iniciais do
curso, o discente com o período de integração ultrapassado não
será contado para efeito de preenchimento das vagas.
Art. 84. O discente que não renovar a matrícula no prazo
estipulado poderá requerer a renovação nas datas previstas
para este caso no Calendário Acadêmico.
Art. 85. O aluno perde o vínculo com a UNIR:
I - Por não renovar a matrícula nas datas estipuladas no
Calendário Acadêmico;
II - Em virtude da impossibilidade de integralizar seu
currículo dentro do prazo fixado na legislação específica;
III - Por exclusão, em virtude de sanção disciplinar;
IV - Por desligamento por parte do discente;
V - Em caso de doença, através de laudo de junta médica
especializada que o considere incapaz.
§ 1° Perdendo o vínculo com a UNIR, o discente poderá
requerer sua reintegração se houver vaga no curso.
§ 2° Poderá ser concedida a reintegração no curso mesmo
não havendo vaga, quando se tratar de regularização da vida
acadêmica para fins de expedição de transferência.
Administração Pública
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Art. 86. O discente da UNIR poderá cursar disciplina em
outra instituição de educação superior nos seguintes casos:
I - Não oferecimento da disciplina na UNIR por mudança de
grade curricular;
II - Caso esteja para ultrapassar o limite máximo para
integração de curso.o
§ 1º O procedimento para cursar disciplina em outra
instituição só será autorizado pelo Departamento, nas seguintes
condições:
I - Após análise do conteúdo programático da disciplina
oferecida na instituição;
II - Após confirmação da qualificação do docente que a
ministrará, segundo os critérios do Departamento de origem do
discente;
III - Após confirmação da condição regular da instituição em
que o requerente pretende cursar a disciplina.
§ 2o No caso previsto no parágrafo anterior, é de
responsabilidade do discente apresentar as comprovações
exigidas pelo Departamento.
Seção IV
Da Matrícula Especial
Art. 87. - É considerado especial o discente:
I - Portador de diploma de graduação;
II - Matriculado em curso de outra instituição de nível
superior;
III - Não regular.
§ 1° Para a matrícula em caráter especial será suficiente a
deliberação favorável do chefe do departamento do curso ao
qual se vincula.
§ 2° O discente especial só poderá matricular-se no máximo
em três disciplinas por semestre, oferecidas pelos cursos da
UNIR, com direito à declaração de conclusão de disciplina após
o cumprimento dos devidos requisitos.
§ 3° O discente especial pode matricular-se em, no máximo,
quatro semestres, consecutivos ou não.
§ 4° A matrícula do aluno especial somente é efetuada se
houver vaga na disciplina.
§ 5° O aluno não regular que trata o caput se refere os não
matriculados em nenhuma instituição e deseja cursar disciplina,
será aceito desde que haja vaga na disciplina e demonstre
capacidade de cursá-la, mediante processo seletivo.
Seção V
Das Vagas
Art. 88. O número de vagas total de um curso é o resultado
da multiplicação das vagas iniciais pelo número de períodos em
funcionamento subtraído o número de alunos matriculados.
Art. 89. As vagas iniciais não podem ultrapassar o teto
aprovado pelo Conselho Nacional de Educação pela ocasião da
autorização do curso, não podendo variar em hipótese alguma.
Art. 90. O preenchimento das vagas nos diversos cursos
oferecidos pela UNIR, em cada período letivo, faz-se mediante
processo seletivo.
Parágrafo único. Cabe aos Departamentos de cada curso
definir os critérios do processo seletivo para preenchimento das
vagas existentes no curso, priorizando alunos das Instituições
Federais de acordo com as diretrizes estabelecidas.
Art. 91. Considera-se vaga a que resulta de óbito,
transferência, desistência ou cancelamento de matrícula.
Art. 92. As vagas são declaradas pelo Diretor de Campus ou
Núcleo por proposta da SERCA.
131
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 93. O trancamento de matrícula não origina vaga no
curso, mas somente na disciplina.
Art. 94. O discente matriculado exclusivamente para
conclusão de monografia, não deverá ser contado para efeito de
vaga.
Art. 95. Os alunos com matrículas especiais não serão
computados para efeito do cálculo de vagas no curso.
Seção VI
Da Transferência
Art. 96. A UNIR aceita transferência de discentes oriundos de
outras instituições de educação superior, de cursos devidamente
autorizados, para cursos afins, na hipótese de existência de
vagas e mediante processo seletivo.
§ 1° Cada Campus ou Núcleo definirá, na sua área de
competência, quais os cursos afins por proposta dos
Departamentos.
§ 2° É obrigatória a aplicação do processo seletivo para
discentes transferidos, mesmo havendo vagas disponíveis.
§ 3° Os critérios para o processo seletivo deverão ser
aprovados pelo Conselho de Núcleo ou Campus, por proposta do
Departamento.
Art. 97. A matrícula do discente transferido será efetivada
após o recebimento da guia de transferência expedida pela
instituição de origem.
§ 1° As atividades acadêmicas realizadas pelos discentes são
convalidadas somente com a respectiva matrícula.
§ 2° A efetivação da matrícula referida no parágrafo
anterior deve ocorrer, obrigatoriamente, até o final do semestre
letivo para o qual foi concedida a vaga e de acordo com as datas
estabelecidas no Calendário Acadêmico.
§ 3° O discente fica impedido a continuar frequentando as
aulas no curso para o qual foi concedida a vaga, caso a
instituição de origem não encaminhe a guia de transferência.
Art. 98. O pedido de vaga de portador de diploma de curso
superior de curta duração e que requeira complementação será
analisado com os pedidos de vagas por transferência,
submetendo-se esse candidato ao processo seletivo previsto
neste Regimento Geral.
Art. 99. Não é permitido o ingresso por transferência de
candidato que não tenha cursado no mínimo o primeiro
semestre tratando-se de regime semestral e no mínimo um ano
letivo quando regime anual.
Art. 100. É concedida transferência ex officio a requerente
em conformidade com a legislação vigente.
§ 1° Os pedidos de transferência ex officio serão dirigidos ao
respectivo Campus ou Núcleo.
§ 2° Compete ao Conselho de Campus ou Núcleo deliberar,
obedecendo a legislação vigente, sobre o reconhecimento da
transferência requerida.
§ 3° Reconhecida a condição de transferência ex officio pelo
Conselho de Campus ou Núcleo, o interessado está obrigado às
adaptações curriculares impostas pelo Conselho de
Departamento.
Art. 101. A UNIR aceita transferência facultativa na
existência de vaga, após processo seletivo que deve ser requerido
ao Departamento do curso no qual o interessado deseja
matricular-se.
Parágrafo único. A solicitação de vaga por motivo de
transferência deve vir instruída com os seguintes documentos:
I - Fotocópia autenticada do histórico escolar;
Administração Pública
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II - Declaração de estar regularmente matriculado naquele
período letivo;
III - Programas das disciplinas cursadas;
IV - Fotocópias dos documentos pessoais;
V - Documentos que comprovem a mudança de domicílio, no
caso de ex officio.
Art. 102. O Conselho de Departamento aprecia a
documentação apresentada, prevista no artigo anterior, e se
pronuncia sobre:
I- A observância do prazo máximo para integralização de
curso;
II- Prova de que o curso da instituição de origem está
autorizado, mencionando o número do documento que o
autorizou;
III- Registro, no histórico escolar, das disciplinas do processo
seletivo e os respectivos escores.
Parágrafo único. Após apreciação por parte do Conselho de
Departamento, far-se-á, no mesmo processo, os
aproveitamentos devidos.
Art. 103. A transferência não exime o aluno do cumprimento
dos planos curriculares dos cursos.
Art. 104. Não se recusa a expedição de guia de transferência
aos alunos suspensos ou expulsos.
Art. 105. É vedada a expedição de guia de transferência a
alunos desistentes ou àqueles que tenham excedido o prazo para
integralização do curso.
Parágrafo único. Nestes casos será oferecida uma certidão
em que conste relatório sucinto de sua vida acadêmica.
Art. 106. O aluno, sendo impedido de continuar os estudos,
no caso de cancelamento de matrícula, terá sua guia de
transferência devolvida à instituição de origem.
Seção VII
Do Trancamento de Matrícula
Art. 107. Ao discente é permitida a interrupção dos estudos
mediante solicitação de trancamento geral ou parcial de
matrícula ao Conselho de Departamento.
Art. 108. O trancamento é registrado na SERCA dentro do
prazo fixado no Calendário Acadêmico, respeitado o parecer do
Conselho de Departamento.
Art. 109. O trancamento geral consiste na interrupção, a
pedido do aluno, de todas as suas atividades acadêmicas, em
período determinado, sendo considerado desistente aquele que
não efetuar a renovação de matrícula no período regular
subseqüente ao término de trancamento, conforme prazo
estabelecido no Calendário Acadêmico.
Art. 110. O trancamento geral é permitido até 25% do total
máximo de anos para integralização do curso.
Art. 111. O trancamento parcial pode ser concedido, no
máximo, por duas vezes na mesma disciplina.
Parágrafo único. Efetuando o trancamento parcial, o
discente é obrigado a permanecer matriculado, pelo menos, em
duas disciplinas.
Art. 112. O trancamento geral ou parcial não poderá ocorrer
se o discente tiver mais de 25% de faltas na carga horária da(s)
disciplinas(s).
132
 APOSTILAS OPÇÃO
Seção VIII
Do Aproveitamento, da Aprovação e da
Complementação de Estudos.
Art. 113. As matérias estudadas com aproveitamento em
instituição autorizada, podem ser aproveitadas desde que haja
compatibilização de conteúdos em, no mínimo, 75%.
§ 1° O reconhecimento feito pelo Conselho de Departamento
implica na dispensa de qualquer adaptação.
§ 2° Ocorrerá suplementação de carga horária quando a
soma das cargas horárias das disciplinas aproveitadas for
inferior às das disciplinas do curso da UNIR.
§ 3° Havendo déficit de carga horária, poderá ser
aproveitada disciplina cursada pelo aluno na instituição de
origem e não aproveitada na instituição de destino para
suplementação.
§ 4° Caso não haja disciplina para ser aproveitada, o
discente deverá cursar uma outra para suplementação.
§ 5° A matéria poderá ser desdobrada em disciplinas para
efeito de aproveitamento, o que somente poderá ocorrer após
comprovar-se que o aluno foi regularmente aprovado em todas
as disciplinas correspondentes aos conteúdos da matéria.
Art. 114. É exigido o cumprimento da carga horária para
efeito de integralização curricular em função do total de horas
obrigatórias à expedição do diploma.
Art. 115. O aluno que tenha extraordinário aproveitamento
nos estudos, demonstrado por meio de provas ou outros
instrumentos de avaliação, aplicados por banca examinadora
especialmente designada pelo Conselho do Departamento,
poderá ter abreviada a duração de seu curso.
Art. 116. Na elaboração dos planos de adaptação, são
observados os seguintes princípios:
I- Não superpor os aspectos quantitativos e formais de
ensino, representados por itens de programas, carga horárias e
ordenação das disciplinas, à consideração mais ampla da
integração dos conhecimentos e habilidades inerentes ao curso,
no contexto da formação cultural e profissional dos discentes;
II- Adaptar um plano de estudo que possibilite o melhor
aproveitamento do tempo e capacidade de aprendizagem do
discente.
Art. 117. É aproveitada, para o curso no qual o aluno
transferido efetuar a matrícula, disciplina com nomenclatura
diferente da utilizada na UNIR, estudada com aproveitamento e
com compatibilidade de conteúdos.
Art. 118. Não é aceito, para fins de graduação,
aproveitamento de disciplinas ministradas em nível de extensão.
Art. 119. É aproveitada disciplina de curso de especialização,
estudada com aproveitamento, para os cursos de graduação.
Seção IX
Da Avaliação e da Frequência
Art. 120. Nos cursos de graduação e pós-graduação, o
rendimento do desempenho discente será aferido por disciplina,
considerando a preponderância dos aspectos qualitativos sobre
os quantitativos.
§ 1° A aprovação em qualquer disciplina é efetuada depois
de satisfeitas as exigências do processo avaliativo e da
assiduidade mínima exigida.
§ 2° Excetuam se os casos legais de justificativa e
compensação de ausência.
§ 3° Para os casos previstos em lei, o discente deverá
requerer, em tempo hábil, o seu afastamento, bem como solicitar
provas, atividades e atendimento domiciliar nos casos
Administração Pública
Apostila Digital Licenciada para Ayslan Rodrigo Andretta dos Santos - ayslanrodrio@outlook.com (Proibida a Revenda)
específicos, que serão realizados de acordo com a deliberação
dos Conselhos de Departamento e do professor da disciplina.
§ 4° Os conselheiros discentes dos órgãos colegiados,
durante a permanência nas atividades específicas dos
respectivos conselhos, não devem ter prejuízo em suas
atividades de ensino no que tange à frequência e à avaliação,
devendo os Chefes de Departamento garantir-lhes o
cumprimento deste artigo.
Art. 121. Nos cursos de graduação e pós-graduação, o
desempenho do discente será aferido em conformidade com o
projeto do curso, aprovado pela CONSEA, por proposta dos
Campi ou Núcleos.
Art. 122. A frequência às aulas, seminários ou qualquer
outra atividade acadêmica prevista no curso é obrigatório aos
discentes matriculados.
Art. 123. O discente que, durante o período letivo, participa
de atividades de extensão, projeto de pesquisa, representação
estudantil comprovada ou outras consideradas relevantes pelo
Conselho de Departamento pode ter as correspondentes aulas e
demais atividades acadêmicas recuperadas em regime especial
de estudos dentro do período letivo.
Art. 124. A frequência mínima para aprovação é de 75%.
Seção X
Dos Currículos
Art. 125. O currículo de cada curso compreende, além das
disciplinas previstas e obrigatórias, estudos independentes,
envolvimento em pesquisa e extensão que constituam base
consistente na formação do profissional capaz de atender o
perfil proposto no projeto.
§ 1° Disciplina é um conjunto de estudos e atividades
correspondentes a um programa desenvolvido em um período
letivo, com carga horária e número de aulas previstas.
§ 2° São pré-requisitos as disciplinas cujo estudo, com o
necessário aproveitamento, seja indispensável à matricula em
outras disciplinas, quando constar no projeto do curso.
Art. 126. O currículo deve contemplar uma sólida formação
profissional, acompanhada de possibilidades de aproveitamento
e opções realizadas pelo discente e propiciar, também, tempo
para pesquisa, leitura, participação em eventos, extensão e
outras atividades acadêmicas relevantes para sua formação.
Art. 127. O currículo de cada curso pode incluir:
I- Conteúdos básicos articulados entre teoria e prática,
considerados obrigatórios para a organização de sua estrutura
curricular.
II- Conteúdos próprios de formação profissional;
III- Estudos independentes;
IV- Disciplinas optativas.
§ 1° A instituição deve criar mecanismos para o
aproveitamento de conhecimentos adquiridos pelos estudantes
através de estudos e práticas independentes, desde que
atendidos os prazos mínimos estabelecidos pela instituição para
a conclusão de curso.
§ 2° A instituição deve definir critérios de avaliação para o
aproveitamento dos estudos independentes efetuados pelos
alunos.
§ 3° A carga horária deve assegurar a realização das
atividades especificadas para cada curso.
§ 4° Cada curso deve ter estabelecido a duração mínima e o
tempo máximo para integralização.
§ 5° Uma vez requerida a matrícula, a dispensa de cursar a
disciplina optativa somente pode ocorrer com a aprovação dos
respectivo Conselho de Departamento.
133
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 128. A regulamentação interna, referente à formulação
e reformulação curricular, deve ser objeto de aprovação por
parte do CONSEA.
Parágrafo único. A conclusão de curso e o direito à obtenção
de diploma, título ou certificado são condicionados ao
cumprimento da estrutura curricular do curso correspondente.
Art. 129. Compete ao Conselho de Departamento deliberar
sobre a manutenção de pré-requisito para cada disciplina, em
função de casos especiais, ouvidos os docentes que as ministram.
Art. 130. O ensino nas disciplinas é ministrado através de
aulas teóricas e práticas, seminários, discussões em grupo,
estudos dirigidos, trabalhos de pesquisa, extensão ou quaisquer
outras técnicas pedagógicas ou atividades acompanhadas
coerentes com natureza dos temas.
Art. 131. O currículo de cada curso da UNIR corresponde a
tantas ementas e programas quantas sejam as disciplinas dele
constantes.
Art. 132. O projeto de cada disciplina, elaborado pelo
docente a partir das ementas, é aprovado pelo Conselho de
Departamento.
Parágrafo único. Em cada semestre letivo o docente
apresentará ao Departamento ao qual o curso esteja vinculado
o projeto da disciplina obedecendo a data prevista no
Calendário Acadêmico.
Art. 133. No projeto de criação ou reformulação de curso, as
atividades práticas deverão ser implantadas durante todo o
programa e não apenas na parte final do curso, primando-se por
um procedimento integrativo entre teoria e prática.
Seção XI
Da Inscrição em Disciplina de Outros Cursos ou no
Mesmo Curso em Outro Campus
Art. 134. O discente poderá cursar disciplina oferecida em
outros períodos ou em outros cursos.
§ 1° A matrícula em disciplina de outro curso para efeito de
aproveitamento só pode ocorrer se houver equivalência de
conteúdos programáticos.
§ 2° A inscrição em disciplina é aceita, no máximo, em até
10% do limite inicial de vagas estabelecidas pela legislação que
criou o curso.
§ 3° O discente, por força maior, poderá matricular-se em
disciplinas em outros Campi da UNIR, desde que no mesmo curso
em que está matriculado.
§ 4° A inscrição em disciplina em outro curso será aprovada
pelo Departamento ao qual é feita a solicitação.
§ 5° A SERCA controlará o número de vagas nas disciplinas
por ocasião da inscrição em disciplinas.
Seção XII
Da Disciplina Oferecida em Período Especial
Art. 135. A disciplina em período especial é oferecida de
forma criteriosa, sob condições especiais, para uma clientela
definida, quando caracterizada a impossibilidade de frequência
em cursos regulares.
Art. 136. A UNIR oferece disciplinas que figurem nos cursos
de graduação e pós-graduação no período especial do ano letivo,
devendo essas disciplinas ter as mesmas características das
ministradas durante o período regular.
§ 1° Os eventos de que trata o caput deste artigo constam do
Calendário Acadêmico.
§ 2° As disciplinas são aprovadas pelo Conselho de
Departamento.
Administração Pública
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Art. 137. Ficam estabelecidos, para oferecimento de
disciplinas ministradas no período especial do ano letivo, os
seguintes critérios:
I- A disciplina solicitada não deve alterar a estrutura
curricular do curso, sendo observados os pré-requisitos, caso
haja;
II- A disciplina a ser oferecida deve solucionar distorção que
por ventura exista no processo de oferecimento da estrutura
curricular do curso;
III- Deve haver disponibilidade de docente para ministrar a
disciplina;
IV- O projeto da disciplina deve ser o mesmo oferecido no
curso durante o período letivo regular;
V- O discente poderá cursar várias disciplinas especiais
concomitantes, desde que não haja incompatibilidade de
horários;
VI- Compete ao Conselho de Departamento, em função das
características da disciplina, determinar o número mínimo de
discentes para o seu oferecimento;
VII- O discente deve efetuar sua matrícula na SERCA;
VIII- O Chefe do Departamento acompanhará o andamento
da disciplina no que se refere ao cumprimento de carga horária,
diários e execução dos conteúdos previstos.
Parágrafo único. O Conselho do Departamento poderá
aprovar disciplina por acompanhamento, desde que haja
docente disponível, nos casos de alteração de grade curricular
ou de o discente ter ultrapassado o prazo máximo para
integralização do curso.
Seção XIII
Do estágio profissional e da monografia
Art. 138. A prática de ensino, o estágio profissional e a
monografia são atividades que integram o currículo dos cursos
que os adotam.
Art. 139. Os Conselhos de Campus ou Núcleo baixam normas
complementares sobre prática de ensino, estágio e monografia
por proposta dos Departamentos.
§ 1° A regulamentação das diretrizes para os estágios
profissionais, prática de ensino e monografia é aprovada pelo
CONSEA.
§ 2° A coordenação geral da prática de ensino, estágio e
monografia cabe aos Departamentos.
Seção XIV
Da Colação de Grau
Art. 140. A colação de grau caracteriza a conclusão de curso
de graduação e enseja a expedição do correspondente diploma.
Art. 141. A colação de grau só se dará após o término do
último período letivo correspondente a cada curso.
Art. 142. O ato de colação de grau será presidido pelo Reitor
ou seu substituto legal.
§ 1° A colação de grau dar-se-á congregando-se os cursos de
cada Campus ou Núcleo.
§ 2° O aluno que não concluir todas as atividades
acadêmicas previstas no curso não poderá colar grau.
§ 3° A SERCA apresentará a relação dos alunos concluintes
por curso.
§ 4° O ato de colação de grau pode realizar-se, em casos
especiais, em dia e hora determinados pela Reitoria.
§ 5° O cerimonial de colação de grau será previsto em
regimento próprio aprovado pelo CONSEA.
134
 APOSTILAS OPÇÃO
Seção XV
Das Disciplinas e Certificados
Art. 143. A UNIR pode conferir os seguintes graus, diplomas
e títulos:
I - De graduação;
II - De mestrado;
III - De doutorado;
I- De pós-doutorado;
IV - De livre docência
Parágrafo único. A UNIR poderá conceder título de doutor
em notório saber.
Art. 144. A UNIR concede, em conformidade com as
particularidades de cada curso; certificados de conclusão de
curso de especialização, certificados de estágio de pós-
doutoramento, programas de formação pedagógica para
portadores de diploma de educação superior, de extensão, de
participação em seminários e em cursos sequenciais.
Art. 145. Os diplomas dos cursos de graduação serão
expedidos após o discente ter cumprido as exigências legais.
Art. 146. A revalidação de diploma de cursos de graduação e
pós-graduação emitidos por instituição estrangeira ou nacional
não regulamentada será feita de acordo com os dispositivos
legais vigentes.
CAPÍTULO VII
Da Pesquisa
Art. 147. A UNIR desenvolve a pesquisa nas suas diversas
modalidades e áreas do saber, como função indissociável do
ensino e da extensão e com o fim de ampliar o conhecimento,
contribuindo para o desenvolvimento da Ciência.
Art. 148. O estímulo às atividades de pesquisa consiste em:
I- Concessão de bolsas de iniciação científica;
II- Capacitação de pessoal docente em cursos de pós-
graduação;
III- Concessão de auxílio financeiro para projeto de pesquisa;
IV- Realização de convênios com outras instituições públicas
e privadas;
V- Intercâmbio com instituições científicas, visando a
incentivar os contatos entre pesquisadores e o desenvolvimento
de projetos comuns;
VI- Divulgação das pesquisas realizadas pela UNIR;
VII- Realização de conclaves destinados ao debate de temas
de interesse da pesquisa;
VIII- Consignação de recursos orçamentários;
IX- Recebimento de auxílio através de doação de pessoas
físicas e jurídicas;
X- Incentivo à participação de discentes nos programas de
iniciação científica;
XI- Incentivo à participação de docentes em conclaves
nacionais e internacionais;
XII- Outros incentivos que vierem a ser estabelecidos.
Art. 149. Cabe ao CONSEA estabelecer as diretrizes e
prioridades da pesquisa na UNIR.
Art. 150. Os projetos de pesquisa, de iniciativa individual ou
coletiva, são avaliados e recebem deliberação pelos conselhos
competentes.
Art. 151. Será publicado, anualmente, catálogo informativo
sobre todos os projetos de pesquisa cadastrados na PROPEX,
concluídos e/ou em andamento.
Administração Pública
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Art. 152. No orçamento da UNIR, deve constar dotação
específica destinada à pesquisa, cabendo ao CONSAD garantir
tal dotação.
CAPÍTULO VIII
Da Extensão
Art. 153. A extensão universitária, como função indissociável
do ensino e da pesquisa, faz-se através de cursos, estágios não
curriculares e serviços.
Parágrafo único. Consideram-se serviços ou cursos de
extensão os que, complementares à atividade de ensino e
pesquisa, promovam a integração da UNIR à comunidade local
ou regional.
Art. 154. Os cursos, estágios e serviços de extensão
universitária são realizados das seguintes formas:
I- Treinamento pré-profissional de pessoal discente dos
diversos cursos de graduação ou pós-graduação;
II- Atendimento direto à comunidade e instituições públicas
ou particulares;
III- Promoção de atividades e participação em iniciativas de
natureza cultural;
IV- Divulgação de estudos sobre aspectos da realidade local
e regional;
V- Estímulo à criação artística, científica, tecnológica e
esportiva;
VI- Publicação de trabalhos de interesse cultural;
VII- Outras atividades e programas de interesse da
comunidade.
Art. 155. Os projetos de extensão universitária são
aprovados pelo Conselho de Campus ou Núcleo e informados à
PROPEX.
Art. 156. No orçamento da UNIR, deve constar dotação
orçamentária específica destinada à extensão, cabendo ao
CONSAD garantir tal dotação.
TÍTULO III
DA COMUNIDADE UNIVERSITÁRIA
CAPÍTULO I
Da Comunidade
Art. 157. A comunidade universitária é constituída pelos
corpos docente, discente e técnico-administrativo, diferenciados
em função de suas atribuições e integrados nos objetivos gerais
da UNIR.
CAPÍTULO II
Do Corpo Docente
Art. 158. O corpo docente da UNIR é constituído nos termos
dos artigos 44 a 46 do Estatuto da UNIR.
Seção I
Da Admissão
Art. 159. O ingresso na carreira do magistério superior
depende de habilitação em concurso público de provas e títulos,
na forma da lei, e faz-se no nível inicial de qualquer classe.
Parágrafo único. O ingresso na classe de professor titular dá-
se unicamente mediante habilitação em concurso público de
provas e títulos, no qual somente podem inscrever-se portadores
do título de doutor ou de livre-docente, professores adjuntos,
bem como pessoas de notório saber, reconhecido pelo CONSEA.
135
 APOSTILAS OPÇÃO
Art. 160. A admissão do pessoal docente é feita por ato do
Reitor, para preenchimento de funções existentes por proposta
do Departamento, ouvido o Conselho de Campus ou Núcleo e à
vista dos resultados obtidos nos competentes processos de
seleção, mediante contrato de trabalho.
Art. 161. Para admissão do docente, exige-se como título
básico, sem dispensa de outros requisitos, o diploma de
graduação em curso superior que inclua, no todo ou em parte, a
área de estudo correspondente do Departamento interessado.
Art. 162. A UNIR admite a contratação de professor visitante
para atender programas especiais de ensino, pesquisa e
extensão, de acordo com as normas vigentes.
Art. 163. A UNIR admite a contratação de professor
substituto para eventuais substituições de docentes do quadro,
de acordo com as normas vigentes.
Parágrafo único. Os critérios complementares para a
admissão de docentes são fixados pela PROGRAD e PROPEX,
ouvidos os Conselhos de Campus ou Núcleo e seus
Departamentos correspondentes.
Seção II
Do Regime Jurídico de Trabalho
Art. 164. O regime jurídico para o docente da UNIR é o
Estatuto do Servidor Público Civil da União, do Plano Único de
Classificação e Retribuição de Cargos e Empregos, como previsto
na Constituição Federal e legislações pertinentes.
Art. 165. O docente da UNIR submete-se a um dos seguintes
regimes de trabalho:
I - Tempo parcial de 20 horas - T-20;
II - Dedicação exclusiva – DE;
III - Excepcionalmente, a UNIR reconhece o regime de tempo
integral de 40 horas.
Parágrafo único. Poderá haver alteração contratual para o
regime integral (T40) até o limite de 20% de docentes lotados
no Departamento.
Art. 166. O plano de carreira dos docentes da UNIR obedece
ao estabelecido em regulamento próprio do CONSAD.
Art. 167. O docente admitido ou readmitido na UNIR
assinará, em termo especial, o compromisso de aceitar todas as
condições inerentes ao regime de trabalho, nela só
permanecendo enquanto assim ocorrer.
Seção III
Das Classes e Categorias
Art. 168. O corpo docente compreende as seguintes classes:
I - Professor Titular;
II - Professor Adjunto;
III - Professor Assistente;
IV - Professor Auxiliar.
Art. 169. O professor substituto e o visitante, cuja
permanência na UNIR tem caráter transitório, também faz
parte do corpo docente e é considerado categoria especial.
Seção IV
Dos Direitos
Art. 170. As condições de trabalho do corpo docente, no que
tange à classe, provimento, ingresso, movimentação, vantagens
e outros congêneres, são determinadas pela legislação
Administração Pública
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pertinente, pelo Regimento Geral, pelo regimento de seus órgãos
e pelas resoluções dos conselhos superiores.
Art. 171. Os membros do corpo docente da UNIR têm os
direitos inerentes à sua condição e, especificamente, os de
associação, representação, participação, assistência e os demais
que lhes são atribuídos pelo Regimento Geral e regulamentados
pelos órgãos competentes.
Seção V
Da Progressão
Art. 172. A progressão nas carreiras do magistério pode
ocorrer exclusivamente por titulação ou por desempenho
acadêmico, nos termos da legislação vigente e de acordo com os
seguintes critérios:
I - De um nível para outro imediatamente superior, dentro
da mesma classe;
II - De uma para outra classe, exceto para a de professor
titular.
Seção VI
Da Avaliação
Art. 173. A avaliação de desempenho do docente nas
atividades de ensino, pesquisa, extensão e administração
acadêmica é levada a efeito pelo Departamento respectivo, ao
final do devido interstício de um ano, através de critérios e
instrumentos definidos pelos conselhos superiores.
Art. 174. Completado o interstício de um ano, as avaliações
efetuadas pelo Departamento servirão para efeito de
progressão funcional, bem como para fins de obtenção de outras
vantagens pertinentes à carreira do magistério, conforme
disposto na legislação vigente.
Art. 175. A progressão funcional por titulação de uma para
outra classe das carreiras do magistério superior far-se-á de
acordo com legislação vigente, independentemente de
interstício, após parecer da CPPD e de seguinte forma:
I - Para a classe de professor adjunto, mediante a obtenção
do título de doutor;
II - Para classe de professor assistente, mediante a obtenção
do grau de mestre..
§ 1º A obtenção do título de doutor ou mestre deve ocorrer
em cursos reconhecidos pelo órgão federal de educação ou em
outros cursos, desde que com diploma devidamente convalidado,
em conformidade com a legislação pertinente.
§ 2º O CONSEA disciplinará o reconhecimento interno de
títulos expedidos por instituições estrangeiras e nacionais não
credenciadas, devendo o docente providenciar em tempo hábil a
convalidação nacional.
Art. 176. No caso de docente que não houver obtido a
titulação correspondente à classe superior, a progressão
funcional dá-se do último nível da classe ocupada pelo docente
para o nível I da classe subsequente, mediante avaliação do seu
desempenho acadêmico e desde que o docente esteja, no mínimo,
há dois anos no nível IV da respectiva classe ou com interstício
de quatro anos de atividade, quando à disposição de órgãos ou
entidades públicas.
§ 1° A avaliação de que trata este artigo é autorizada pelo
Conselho de Campus ou Núcleo, por proposta do Conselho de
Departamento, à vista de justificativa apresentada pelo docente
e julgada cabível, quanto à não obtenção da titulação
necessária.
§ 2° A avaliação prevista no caput deste artigo faz-se por
comissão especial, constituída pelo Conselho de Campus ou
Núcleo e composta de docentes de classe superior à do avaliado,
pertencentes ou não ao quadro da UNIR ou ainda de
136
 APOSTILAS OPÇÃO
especialistas de reconhecido valor, e tem por base o memorial
descritivo das atividades e a defesa de seu conteúdo,
importância e embasamento teórico.
§ 3° A comissão nomeada emite parecer conclusivo e o
submete a homologação pelo Conselho de Campus ou Núcleo.
Art. 177. Obtida a primeira progressão vertical sem
titulação, o docente somente poderá requerer uma segunda
progressão vertical após a obtenção de título stricto sensu.
Seção VII
Do Afastamento
Art. 178. Pode ocorrer o afastamento do docente da UNIR
com os seguintes objetivos, entre outros previstos em lei:
I - Participar de curso de pós-graduação;
II - Participar de curso ou estágio de aperfeiçoamento;
III - participar de congressos e outras reuniões de natureza
científica, cultural ou técnica;
IV - Exercer temporariamente atividades de ensino ou
pesquisa em outras instituições;
V - Cooperar em programas de assistência técnica;
VI - Tratar de interesse particulares.
Art. 179. O afastamento do docente, na hipótese do inciso I
do artigo anterior, é autorizado pelo Reitor, após aprovação do
Conselho de Campus ou Núcleo e apreciação pela CPPD, por
proposta do Departamento em consonância com seguintes os
princípios:
I - Não pode haver prejuízo na continuidade de oferta de
disciplinas para o(s) curso(s) que o Departamento atende;
II - A prioridade deve ser dada ao docente com regime de
trabalho de dedicação exclusiva e maior tempo de serviço;
III - A prioridade deve ser para cursos recomendados pelo
órgão federal competente e devidamente autorizados;
IV - No caso de cursos no exterior, somente para aqueles que
possam ser convalidados no Brasil.
Art. 180. O afastamento do docente, na hipótese do inciso II
do artigo 178, é deliberado pelo Conselho de Departamento.
Art. 181. O afastamento do docente, na hipótese do inciso III
do artigo 178, é deliberado pelo Conselho de Departamento,
mediante apresentação, por parte do docente, de comprovante
de apresentação de trabalho no evento.
Art. 182. Nas hipóteses dos incisos IV e V do artigo 178, o
afastamento é concedido ao professor quando:
I - A instituição beneficiada é oficial ou reconhecida por lei;
II - O programa a ser desenvolvido é de interesse da UNIR e
resulte de compromisso por esta assumido.
Seção VIII
Da Remoção
Art. 183. A remoção do docente é autorizada pelo Reitor,
após parecer do Conselho do Departamento interessado,
mediante solicitação:
I - Do docente interessado;
II - Do Departamento a que aquele pertença;
III - Do Departamento de destino.
Parágrafo único. A remoção de servidor implica sua
substituição por outro da mesma carreira.
Seção VIX
Da Transferência
Art. 184. A transferência do docente é autorizada pelos
Reitores da UNIR e da IFE de destino, após parecer do Conselho
Administração Pública
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do respectivo Departamento, mediante solicitação do
interessado, observando a legislação vigente.
Seção X
Dos Deveres
Art. 185. O contrato de trabalho celebrado com a UNIR
importa para o docente no compromisso de respeitar o Estatuto,
este Regimento Geral e demais regimentos e regulamentos.
Art. 186. O docente da UNIR que, sem motivo aceito como
justo pelo Conselho de Departamento, deixe de cumprir o
programa a seu cargo ou horário de trabalho a que esteja
obrigado, é passível de sanção disciplinar, prevista na legislação
vigente.
Seção XI
Da Dedicação Exclusiva
Art. 187. Ao docente em regime de dedicação exclusiva é
proibido o exercício de qualquer outro cargo ou função, ainda
que de magistério e de qualquer outra atividade remunerada,
ressalvadas as seguintes hipóteses:
I - Participação em órgãos de deliberação coletiva,
relacionada com as funções de magistério;
II - Participação em comissões julgadoras ou verificadoras,
relacionadas com o ensino, a pesquisa e a extensão;
III - Percepção de direitos autorais ou correlatos;
IV - Colaboração esporádica ou consultoria, remunerada ou
não, em assuntos de sua especialidade e devidamente
autorizada pelo Conselho de Departamento;
V - Participação societária, na forma da legislação
pertinente.
Art. 188. O docente em regime de dedicação exclusiva deve
cumprir o mínimo de horas-aula semanais prescritas pela
legislação vigente.
§ 1° O docente que não atende ao disposto no "caput" deste
artigo é obrigado a executar projetos de pesquisa ou extensão,
sob pena de ter seu contrato de trabalho alterado para regime
parcial de 20 horas - T-20.
§ 2° A alteração do regime de trabalho é autorizada pelo
Reitor, após parecer da CPPD e aprovação do Conselho de
Campus ou Núcleo, por proposta do Departamento.
Seção XII
Da Especificidade
Art. 189. São deveres específicos do docente:
I - Prestar assistência aos discentes, promovendo e
incentivando sua integração na vida escolar, através das
atividades didáticas e de outros meios adequados;
II - Ministrar aulas e cumprir integralmente a programação
determinada pelo Departamento;
III - Observar o regime escolar e horários estabelecidos e
consignar sua frequência no registro próprio;
IV - Anotar a frequência dos alunos no documento próprio;
V - Entregar aos chefes de Departamento, nos prazos
estabelecidos, o material referente às atividades dos discentes;
VI - Apresentar, para aprovação ao Conselho de
Departamento, sugestões para o programa das disciplinas, sob
a forma de projeto de disciplina, bem como o planejamento
específico de cada disciplina ministrada, que corresponde ao
registro do conteúdo programático e das atividades propostas
aos discentes;
VII - Apresentar ao Departamento relatório circunstanciado
após participação em curso, estágio, congresso e outras
reuniões;
VIII - Representar seus pares, quando indicado, nos órgãos
colegiados;
137
 APOSTILAS OPÇÃO
IX - Dedicar-se à pesquisa científica, extensão e à elaboração
de estudos de sua especialidade;
X – Participar na elaboração da proposta pedagógica do
Departamento a que pertence.
CAPÍTULO III
Do Corpo Técnico-Administrativo
Art. 190. O corpo técnico-administrativo da UNIR é
constituído pelos servidores que exercem atividades técnicas,
administrativas ou operacionais de qualquer natureza.
§ 1° O corpo técnico-administrativo pode participar com os
docentes na execução de atividades de ensino, pesquisa e
extensão, de acordo com as necessidades dos Departamentos,
levando-se em conta sua capacitação e especialização
profissional.
§ 2° As funções comissionadas, gratificadas e outras que
venham substituí-las ou complementá-las na área técnico-
administrativa são ocupadas por servidores técnicos-
administrativos do quadro da UNIR, excetuando tal
obrigatoriedade às funções de Pró-Reitores, as quais são
preenchidas a critério exclusivo do Reitor.
Seção I
Da Admissão
Art. 191. O ingresso na carreira técnico-administrativa far-
se-á através de concurso público de provas e títulos, na forma da
lei, no nível inicial do cargo da carreira respectiva.
Art. 192. A solicitação de contratação de servidor técnico-
administrativo para atendimento das necessidades da UNIR é
feita pela PRAD.
Parágrafo único. Os critérios complementares para a
admissão de servidor técnico-administrativo são fixados pelo
CONSAD.
Seção II
Do Regime Jurídico e de Trabalho
Art. 193. O regime jurídico para o servidor técnico-
administrativo da UNIR é o que prescreve a legislação vigente.
Art. 194. Ao servidor técnico-administrativo que cessar o
desempenho de cargo de confiança é assegurado o direito às
vantagens a que tiver feito jus nesse período relativo ao cargo
de sua carreira.
Art. 195. As condições de trabalho do corpo técnico-
administrativo, no que se refere à categoria, ao ingresso, à
promoção, à dispensa, ao regime de trabalho, ao afastamento, à
transferência, ao salário, às vantagens e a outros aspectos
congêneres, são determinadas pela legislação pertinente, por
este Regimento Geral, pelos regimentos de seus respectivos
órgãos, pelas normas expedidas pela PRAD e pelas resoluções
dos conselhos superiores.
Parágrafo único. Nos diversos aspectos da vida funcional do
servidor técnico-administrativo, especialmente na instrução de
sua promoção, devem ser obedecidos os critérios estabelecidos
nos dispositivos legais e parecer da CPPTA.
Seção III
Dos Grupos
Art. 196. O corpo técnico-administrativo compreende os
seguintes grupos:
I - Nível superior;
II - Nível intermediário;
III - Nível de apoio.
Administração Pública
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Seção IV
Dos Direitos e Deveres
Art. 197. A promoção, o afastamento, a remoção, a
transferência e movimentação, a reintegração, as férias e
licenças do servidor técnico-administrativo são feitos de acordo
com a legislação vigente.
Art. 198. A UNIR deve, em programas próprios ou
articulados com outras instituições, programar cursos, estágios,
conferências e outros eventos, com o objetivo de
aperfeiçoamento e atualização de seus servidores.
CAPÍTULO IV
Do Corpo Discente
Art. 199. O corpo discente da UNIR, estabelecido nos termos
dos artigos 47 e 48 do Estatuto, organiza-se em um Diretório
Central dos Estudantes - DCE, em Diretórios e Centros
Acadêmicos - DAs e CAs ou em Associações, para integração de
seus membros e defesa de seus direitos.
Seção I
Dos Direitos e Deveres
Art. 200. As entidades de representação estudantil são
independentes e autônomas, sendo organizadas por seus
próprios estatutos.
Art. 201. Os alunos da UNIR considerados regulares têm
direito à representação nos órgãos colegiados, na forma da lei
vigente.
Art. 202. A indicação de representação será feita por eleições
organizadas:
I - Pelo Diretório Central dos Estudantes para o CONSUN,
para o CONSEA e CONSAD;
II - Pelos respectivos Centros Acadêmicos e Diretórios
Acadêmicos para os Conselhos de Campus ou Núcleo e para o
Conselho de Departamento.
Art. 203. O ato da matrícula implica para o estudante em
compromisso de respeitar o Estatuto, este Regimento Geral, os
regimentos específicos dos órgãos aos quais ele se vincule, bem
como as resoluções dos conselhos superiores.
Seção II
Da Monitoria
Art. 204. A UNIR mantém um corpo de monitores a ser
preenchido por alunos regularmente matriculados, de acordo
com as normas para admissão e controle de monitor e programa
elaborado anualmente pelo Departamento interessado.
Parágrafo único. As funções de monitor são exercidas por
alunos que apresentam o rendimento escolar geral
comprovadamente satisfatório e que tenham obtido na
disciplina em causa e nas que representam seus pré-requisitos,
quando houver, os créditos necessários e, ainda, que, mediante
provas de seleção específicas, demonstrem suficiente
conhecimento da matéria e habilidade de auxiliar os membros
do corpo docente em aulas, pesquisa e extensão e outras
atividades técnicas ou didático-pedagógicas;
Art. 205. A admissão de monitor faz-se por período letivo e é
considerado título para posterior ingresso na carreira do
magistério superior.
Art. 206. Ao monitor credita-se, durante o tempo em que
estiver investido na função, uma bolsa mensal, não
reembolsável, cujo valor é fixado anualmente pelo CONSAD.
138
 APOSTILAS OPÇÃO
§ 1° O exercício da monitoria não estabelece vínculo
empregatício entre o monitor e a UNIR.
§ 2° Em caso de inexistência de recursos financeiros para
remuneração da função de monitor, faculta-se a possibilidade de
exercício voluntário da função.
CAPÍTULO V
Do Regime Disciplinar
Art. 207. O Regime disciplinar dos servidores é aquele
previsto na legislação pertinente, cabendo a aplicação de todas
suas disposições.
Art. 208. O Regime Disciplinar dos discentes obedecerá às
seguintes penalidades:
I - Advertência;
II - Repreensão;
III - Suspensão;
IV - Exclusão.
Art. 209. Ao servidor ou discente acusado de comportamento
passível de sanção disciplinar é sempre assegurado amplo
direito de defesa e recurso.
Art. 210. Na aplicação das penas previstas no artigo208 são
observadas as seguintes normas:
I - a advertência será feita oralmente, em caráter particular:
a) Pelo Chefe de Departamento ou seu substituto, no caso de
docente;
b) Pelo chefe imediato, no caso de servidor técnico-
administrativo;
c) Pelo representante no conselho do respectivo
Departamento, no caso de discente;
II - a repreensão é comunicada por escrito, em caráter
sigiloso:
a) Pelo Chefe de Departamento ou seu substituto, no caso de
docente;
b - Pelo chefe imediato, no caso de servidor técnico-
administrativo;
c - Pelo representante do conselho do respectivo
Departamento, no caso de discente;
III - a suspensão, de até trinta dias é comunicada por escrito
ao penalizado, por ato do Reitor;
IV - A dispensa de servidor ou exclusão de discente faz-se de
acordo com as conclusões do inquérito disciplinar, a cargo de
comissão constituída por ato do Reitor, não ocorrendo sem que
seja ouvido:
a) O Conselho de Departamento e o CONSEA, no caso de
docente;
b) A CPPTA e o CONSAD, no caso de servidor técnico-
administrativo;
c) O Conselho de Núcleo ou Campus respectivo, no caso de
discente.
Art. 211. Na aplicação das sanções disciplinares, serão
considerados:
I - a natureza e a gravidade da infração;
II - as consequências que dela advierem para o ensino,
pesquisa e extensão;
III - os antecedentes do punido.
§ 1° Considerada a representação objeto de deliberação pelo
Conselho de Departamento, é o docente imediatamente afastado
de suas funções.
§ 2° As sanções disciplinares aplicadas ao servidor constam
de seus assentamentos.
§ 3° A aplicação das penas de advertência, repreensão e
suspensão ao discente não é lançada em documentos para efeito
de transferência.
Administração Pública
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TÍTULO IV
Do patrimônio e dos Recursos Financeiros
CAPÍTULO I
Do Patrimônio
Art. 212. Os bens e direitos que constituem o patrimônio da
UNIR, consoante o que estabelece a lei vigente, são
administrados pelo Reitor, com observância dos preceitos legais.
Art. 213. Os recursos financeiros da UNIR constam do seu
orçamento, em que se consignam como receita as dotações
oriundas do poder público e outras, incluindo as de renda
própria, de acordo com o disposto no Estatuto.
TÍTULO V
Das Disposições Gerais e Transitórias
Art. 214. No prazo de cento e vinte dias a contar da
aprovação deste Regimento, os órgãos da Reitoria, de apoio e
suplementares elaborarão seus regimentos próprios, que serão
aprovados pelo CONSAD.
Art. 215. No prazo de cento e vinte dias, os Campi e Núcleos
apresentarão ao CONSEA proposta de regulamentação de todos
os cursos a eles vinculados.
Art. 216. As alterações do presente Regimento Geral serão
aprovadas pelo Conselho Universitário, em reunião
especialmente convocada para este fim.
Art. 217. As alterações do presente Regimento Geral, sempre
que envolverem assunto ligado ao ensino, somente entrarão em
vigor no período letivo seguinte ao da aprovação.
Art. 218. A matrícula só será efetuada pelo Departamento,
após a implantação de sistema unificado, devidamente testado
e disponibilizado nos respectivos Departamentos.
Art. 219. Os Departamentos cujos chefes, no exercício da
função na data de publicação deste Regimento, não foram
eleitos, terão prazo de sessenta dias a contar da aprovação deste
regimento para proceder eleição de acordo com o artigo 40
deste Regimento.
Art. 220. Os Campi e Núcleos cujos diretores, no exercício da
função na data de publicação deste Regimento, não foram
eleitos terão prazo de sessenta dias a contar da aprovação deste
Regimento para proceder eleição de acordo com o artigo 35 nele
constante.
Art. 221. O presente Regimento Geral entra em vigor na data
de sua publicação no Boletim Interno, aguardando sua
publicação no Diário Oficial da União.
Art. 222. Os casos nele omitidos serão resolvidos, em seu
âmbito, pelos conselhos competentes
Questões
01. Segundo o Regimento da Unir julgue o item a seguir:
“Aos Chefes das Bibliotecas compete, administrar a
biblioteca em consonância com as normas da Biblioteca
Central”;
( ) Certo ( ) Errado
139
 APOSTILAS OPÇÃO

02. Segundo o Regimento da Unir julgue o item a seguir:

“Compete ao CONSEA, elaborar, reformular e aprovar seu
Regimento Interno”
( ) Certo ( ) Errado

Gabarito

01.Certo / 02.Errado

Anotações

Administração Pública 140

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