Bosques, Bases para una Nueva Política

Para el cumplimiento de este objetivo, la Convención ha establecido en su artículo 3 cinco

principios jurídicos acordes con los acuerdos de Río (CNUMAD) entre los que destacan dos :

1. Principio de Responsabilidades Comunes pero Diferenciadas sobre la Base de la Equidad. de la

Convención tienen distintasobligaciones según su nivel de desarrollo en virtud a este principio.
Históricamente, así como en la actualidad, la mayor parte de las emisiones de gases de efecto
invernadero del mundo han tenido su origen en los países desarrollados, y las emisiones per cápita
en los países en desarrollo son todavía relativamente reducidas por lo que la proporción del total de
emisiones originada en esos países aumentará para permitirles satisfacer sus necesidades sociales
y de desarrollo . En base a este principio es que la responsabilidad de la reducción de emisiones es
para los países desarrollados y economías en transición (ex socialistas) que consiste en retornar a
los niveles de emisión de 1990 en el año 2000. Actualmente , países como Estados Unidos, Australia
y Japón, entre otros, no han cumplido con este compromiso e, inclusive, los Estados Unidos han
aumentado sus emisiones . La Unión Europea sí ha cumplido este compromiso.

2. Principio de Precaución. Cuando haya amenaza de daño grave o irreversible , no debería usarse la
falta de certeza científica absoluta como razón para posponer medidas de precaución. En virtud de
este principio se acordó las reducciones hacia el año 2000 (regresar al nivel de 1990) y se vienen
negociando para después del año 2000 las reducciones de emisiones más estrictas. Las incertidumbres
todavía son muchas debido a la naturaleza no lineal del sistema climático. Por ello, ellPCC también
ha avanzado en identificar para los países desarrollados políticas y medidas de reducción que no
afecten el crecimiento económico denominadas de costo cero o "sin sacrificio". Según ellPCC existe
un potencial de reducciones que oscila entre 10 Y 30% del nivel actual y que no entorpecería el
crecimiento económico .

La Implementación Conjunta y el Rol de los Bosques

Si se trata de reducir emisiones de GEl , es claro que será más barato reducirlas en los países en
desarrollo donde se estima que ello sería 70% menos costoso que en los países desarrol lados. Sin
embargo, no hay un acuerdo al respecto en las negociaciones del tratado. La implementación conjunta
está permitida dentro de los países del Anexo 1, que está constituido por los países desarrollados y los
países en economías en transición (ex socialistas). Sin embargo, se ha establecido una fase piloto
voluntaria al año 2000 denominada "Actividades de Implementación Conjunta" que deberá ser financiada
con recursos adicionales a la cooperación oficial al desarrollo y producir reducciones mesurables y
duraderas en la reducción de emisiones de GEL Asimismo, los proyectos deberán favorecer las estrategias
nacionales de desarrollo y ambientales.

Como la fase piloto no da derecho a créditos para ninguno de los 2 países contratantes, no hay
un beneficio económico directo , por tanto no han sido muchos los proyectos que a nivel internacional se
han ejecutado . En el ámbito mundial solo hay 42 proyectos en curso de los cuales 15 son en bosques.
El Perú está de acuerdo en experimentar proyectos en esta fase piloto. El tema de fondo es que no
habrá reducción de emisiones significativas si es que no se compromete a los países en desarrollo de
alguna manera , ya sea a través de una futura implementación conjunta, a través de un "techo" de
emisiones, o ambas. El protocolo de Kyoto, que se firmará en diciembre de este año, modificará los
compromisos del tratado haciendo más estricta la reducción de emisiones para después del año 2000,
para evitar daños irreversibles en la economía mundial debido al cambio climático y en principio está
solamente referida a los países desarrollados. La discusión, entonces, que se viene es si los países en
desarrollo van a comprometerse a hacer reducciones , lo que eventualmente comprometería su desarrollo
económico . Sin embargo, formalmente, los países en desarrollo no están comprometidos a esto.

Para el año 2010 , los países en desarrollo van a tener las mismas cantidades de emisiones que
los países desarrollados, lo que hace que ellos quieran comprometer a los países en desarrollo a reducir
sus emisiones también. Sin embargo, las emisiones per cápita de los países desarrollados todavía
serán cuatro veces mayores que los países en desarrollo. Entonces, existe una diferencia importante
entre lo que es la emisión real a la atmósfera y la emisión per cápita . Por ejemplo, China tiene una
emisión muy a lta pero su per cáp ita es mucho menor.

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