SITUACION ACTUAL DE LA PROVINCIA DE LAMBAYEQUE

1. DATOS GENERALES DE LA PROVINCIA

2. UBICACION GEOGRAFICA
La provincia de Lambayeque se encuentra ubicada en el norte de la costa
peruana, aproximadamente entre las coordenadas geográficas 5 28’36” y 7
14’37” de latitud Sur y 79 41’30” y 80 37’23” de longitud oeste del Meridiano de
Greenwich, específicamente, en el noroeste y este de la región Lambayeque; al
lado izquierdo del río Lambayeque a una altura de 18 m.s.n.m. y a 11,4 Km. de
la ciudad de Chiclayo. LIMITES: Por el Noroeste con Piura y Morropón, por el
norte con Huancabamba – Piura, por el sur con Chiclayo y Ferreñafe, por el
este con Jaén y Ferreñafe, y por el oeste con Océano Pacificó. Conformación
del Territorio. La provincia de Lambayeque está conformada política y
administrativamente por 11 distritos rurales y un distrito urbano en calidad de
capital de la provincia.
 3. DEMOGRAFÍA
Cuenta con una población de 258, 747 habitantes y una tasa de crecimiento
promedio de 1.79% anual. Se estima que la población de la Provincia de
Lambayeque es al año 2007 de aproximadamente 268, 000 habitantes, con
una densidad población promedio de 28.7 habitantes/Km2 Aproximadamente el
46% de la población de la población de la provincia es urbana y el 54% es
rural, siendo los distritos de Lambayeque y San José los predominantemente
urbanos y los distritos de Morrope, Olmos y Chochope donde predomina la
población rural. Actualmente los centros urbanos más importantes se
encuentran en los distritos de Lambayeque, Jayanca, Motupe y Olmos cual se
concentran el 44% de la población provincial. Existen además 39 centros
poblados distribuidos en los diferentes distritos y 10 comunidades campesinas.
- CRECIMIENTO POBLACIONAL
El crecimiento poblacional de la Provincia de Lambayeque, se verifica en el
ámbito de la Provincia. Para ello vamos a utilizar la importante información del
último censo nacional.
La población provincial está repartida en forma muy desigual. El distrito capital
distrital alberga a la cuarta parte de la población de toda la provincia y muy de
lejos le siguen los distritos de Mórrope y de Motupe; Mientras que los distritos
de Chóchope y Pacora son los menos poblados. Estos datos revelan un
crecimiento desordenado de la población, alentada por el centralismo existente
también en el espacio provincial. El problema es que existen elementos para
pensar que este proceso de centralización poblacional en Lambayeque se va a
acentuar con el paso del tiempo ya que esta ciudad va creciendo, va teniendo
más y mejores servicios y por tal va a atraer población que no encuentra lo
mismo en los lugares donde vive. La población que no se queda en
Lambayeque va directamente a la ciudad de Chiclayo, ciudad que es la que
más ha crecido en los últimos tiempos dando lugar a que se independicen los
ahora distritos de José Leonardo Ortiz y La Victoria. Otra característica de la
población provincial es la importancia de la población rural, a pesar del
crecimiento de la población urbana. Son los distritos de San José y
Lambayeque los que presentan el mayor % de población urbana; mientras que
son los distritos de Mórrope, Olmos y Salas los que tienen mayor proporción de
población rural. El sector rural se revela como el más importante de la provincia
y que alberga a más del 50% de la población total.
Una tercera característica de la población provincial es el mayor número de
mujeres que hombres en casi todos los distritos de la Provincia. Ese mayor
número de mujeres nos tiene que llevar a pensar en que cualquier mejora que
se realice a favor de las mujeres repercutirá decisivamente en la situación
general de la población y, por otro lado, si queremos pensar en mayorías,
habrá que pensar especialmente en mujeres. El siguiente gráfico ilustra este
tema.
La Provincia de Lambayeque cuenta con distritos con mediana concentración
de población como el mismo Lambayeque y distritos como Túcume e Illimo.
Pero también cuenta con distritos con una baja densidad poblacional como
Olmos y Mórrope que tienen una gran extensión territorial. Esta baja densidad
poblacional es uno de los retos para el desarrollo porque en una propuesta de
desarrollo integral no se puede dejar de ocupar ese vasto territorio. La idea es
que no se ocupa porque falta destinar inversiones para hacerlo factible:
carreteras, acondicionamiento para viviendas, obras productivas, asuntos de
propiedad, entre otros. Una mirada comparativa con Chiclayo y Ferreñafe nos
informa que en 1940 la población de los distritos de Ferreñafe y Lambayeque
apenas difieren entre ellas en algo más de tres mil habitantes; mientras que la
población del distrito de Chiclayo es 3.25 veces a uno respecto a Ferreñafe y
respecto a Lambayeque es de 4.3 a favor de Chiclayo. Apenas 65 años
después la población de Chiclayo simplemente se dispara y representa 5.4
veces la población de Ferreñafe y 7.8 veces la población de Lambayeque. Es
decir, las diferencias casi se han duplicado, sin considerar que en el caso de
Chiclayo su población se ha visto dividida con la creación de los distritos de La
Victoria y de José Leonardo Ortiz.
Existen elementos suficientes para pensar que el distrito de Lambayeque
podría seguir el camino de Chiclayo, despoblando a sus distritos y
consolidando un desarrollo desigual a nivel de Provincia.

4. ASPECTO SOCIO ECONÓMICO

4.1 Empleo: En el 2009, cuatro de cada cien personas económicamente

activas estuvieron desocupados, La fuerza de trabajo o población
económicamente activa (PEA), en el departamento de Lambayeque está
constituida por alrededor de 630 mil 800 personas, de las cuales el 95.9% está
en la condición de ocupados.
4.2 Pobreza: De acuerdo a la información de INEI, el 31,8% de la población de
Lambayeque son pobres. En el año 2009, el departamento de Lambayeque
registro una tasa de pobreza de 31,8%, siendo menor al promedio nacional
(34,8%). Cabe resaltar que durante el periodo 2004-2009, la pobreza en este
departamento se redujo en 11,8 puntos porcentuales.
De acuerdo a los Censos Nacionales 2007, la incidencia de la pobreza en la
Provincia de Lambayeque fue de 52,0%.
4.3 Educación: La tasa de analfabetismo en Lambayeque fue 6,5% En el
Departamento de Lambayeque, la tasa de analfabetismo según el censo 2007
afecto al 6,5% de la población de 15 años de edad y en comparación con los
niveles reportados en el censo 1993 (11,0%), disminuyo en 4,5 puntos
porcentuales. Según género, se observó en el 2007 que las mujeres
presentaron tasas de analfabetismo más alta (9,1%) respecto a la de los
hombres (3,7%).
Según los resultados del Censo 2007, la provincia de Lambayeque presenta
una tasa de analfabetismo de 9.4%.
4.4 Salud: En el año 2009, el 66.6% de la población de Lambayeque, cuenta
con algún seguro de salud, observándose que el 41,7% está afiliado
únicamente al Seguro Integral de Salud(SIS), el 21,0% está afiliado únicamente
al seguro de EsSalud y el 3,8% a otros seguros de salud.
En el año 2007, en la provincia de Lambayeque la cobertura de algún seguro
de salud es de 46,7%. Por género, la población femenina tiene una cobertura
del seguro de salud de 48,9%, del mismo modo la población masculina tiene
una cobertura de 44,5%.
En el año 2007, en la provincia de Lambayeque la población que accede
únicamente al SIS es de 33,3%
4.5 Vivienda y Hogar: En el año 2009, el material predomínate en las paredes
exteriores de la vivienda en el departamento de Lambayeque fue el ladrillo o
bloque de cemento, el 48,9% de las viviendas presentaron este tipo de
material, seguido por el adobe con el 47,6%.
Según el Censo 2007, en la Provincia de Lambayeque el 25,4% de las paredes
de las viviendas predomina el ladrillo o bloque de cemento; El segundo material
más utilizado en las paredes exteriores es el adobe o tapia con un 62,6%.
Servicios Básicos en la vivienda: En el departamento de Lambayeque, en el
año 2009, el 76,4% de los hogares en viviendas particulares se abastecen de
agua por red pública dentro de la vivienda, el 6,0% disponen de agua de pozo y
el 5,9% se abastecen a través de pilón de uso público.
Según el Censo 2007, las viviendas particulares de la provincia de
Lambayeque que se abastecen de agua a través de red pública dentro de su
vivienda (agua potable) es de 39,8%.
En el departamento de Lambayeque, en el año 2009, el 68.0% de los hogares
en viviendas particulares cuentan con red pública de desagüe dentro de la
vivienda y el 13,1% disponen de pozo séptico. Sin embargo, el 9.9% de los
hogares no cuentan con ningún tipo de servicio higiénico.
Según el Censo 2007, las viviendas particulares que disponen de los servicios
higiénicos de red pública de desagüe dentro de las viviendas de la provincia de
Lambayeque es de 30.3%.
4.6 Agua y Electricidad: La producción de electricidad en el 2009 registró
111Gw.h, representando una disminución en 8,8% en comparación con lo
producido en el 2008, que se generó 122Gw.h. Peor a pesar de dicha
disminución experimentada en la producción, el consumo de electricidad creció
en 7,5%. Similar comportamiento experimento la producción de agua potable
que descendió en el 2009 a 52 millones 477 miles de metros cúbicos,
reflejando una variación negativa de 40.2%, pero dicha disminución no afecto el
consumo que creció en 5,7%.

4.7 Aspecto Educativo y Cultural

- Educativo:
En el 2009, la población de 15 años y más de edad del departamento de
Lambayeque, tiene en promedio 9,4 años de estudios, cifra ligeramente
superior a la registrada en el 2004.
En el año 2009, en el departamento de Lambayeque, la tasa de matrícula
escolar primaria que comprende la población entra 6 y 11 años fue 97,7%. Para
el mismo año, la tasa de asistencia escolar de este grupo fue de 92,6%. En
ambos casos, tanto la tasa de matrícula y la asistencia escolar descendieron
levemente con respecto al año 2004.
La asistencia escolar en educación primaria que se registró en la provincia de
Lambayeque es de 94.8%.
En el 2007, la asistencia escolar en educación primaria en la provincia de
Lambayeque fue de 94,8% de asistencia femenina y 94,8% masculina.
En el 2007, La asistencia escolar en educación secundaria en la provincia de
Lambayeque fue de 88,3% en área urbana y 74,4% área rural.
En el 2007, la tasa de asistencia escolar en educación secundaria en la
provincia de Lambayeque por sexo fue de: Asistencia masculina 84.3% y
Femenina 76,9%.
En el departamento de Lambayeque, en el año 2009 la población de 15 y más
años de edad, 42,3% tenía instrucción secundaria, porcentaje levemente
inferior al reflejado en el 2008 que fue 44.0%. Cabe resaltar, que el nivel de
educación alcanzado por la población ha mejorado ligeramente en el 2009 con
respecto al 2004. En efecto, la población con algún año de educación superior
aumento en 3,4 puntos porcentuales, pero aquellos que no cuentan con
resultados también aumentaron de 7,7% el 2004% a 8,6% en el 2009.
En el 2007, se observa que la provincia de Lambayeque el nivel de primaria o
que no tiene estudios se encuentran en mayor porcentaje con 47,5% del total
de habitantes de 15 y más años de edad.
 LA VISIÓN PROVINCIAL Y MISIÓN INSTITUCIONAL

VISIÓN
“La población de los distritos y de los centros poblados de la Provincia de
Lambayeque han mejorado notablemente sus condiciones de vida gracias al
acceso a los servicios básicos de calidad tanto en educación, salud, vivienda,
saneamiento, electrificación y empleo digno, lo que la ha convertido en una
provincia próspera y con altos índices de desarrollo humano. La población
provincial desarrolla actividades productivas competitivas y sostenibles en
agricultura, ganadería, apicultura, gastronomía, agro exportación, turismo,
pesca, minería y artesanía que mejoran los ingresos de trabajadores,
productores y comerciantes, que preservan el medio ambiente, la seguridad
alimentaria y fortalecen las redes sociales y productivas. Los distritos, centros
poblados se encuentran articulados a nivel provincial y regional, mediante
carreteras, caminos en buen estado y modernos sistemas de comunicación.
Lambayeque es una sociedad democrática, solidaria, descentralizada con
igualdad de oportunidades, con equidad de género, social, territorial y
generacional, sin discriminaciones, con bajos índices de pobreza, desnutrición
y analfabetismo y con fuerte institucionalidad de la población, ordenada
territorialmente, con seguridad ciudadana y con cultura de prevención de
desastres. La Provincia de Lambayeque cuenta con un Estado democrático,
participativo, concertador, eficiente, transparente, sin corrupción y que
garantiza la seguridad ciudadana La población se siente orgullosa de su
pasado, promueve y protege su patrimonio monumental, natural y cultural y se
siente orgullosa de su diversidad y de su identidad cultural”
MISIÓN
“Somos un gobierno regional transparente democrático y participativo, que
lidera e impulsa los procesos de gestión estratégica integral; para el desarrollo
humano, sostenible y ambientalmente responsable; contribuyendo así a
mejorar la calidad de vida y el bienestar de la población de Lambayeque”.
ANÁLISIS PESTE

Sociales:
Siendo la pobreza monetaria un indicador importante, no es el único que mide
el bienestar de la población. La pobreza es un concepto multidimensional que
afecta muchos aspectos de la vida humana; por lo tanto, existen otros
elementos que son considerados básicos para el desarrollo de las capacidades
e igualdad de oportunidades de las personas tales como la salud, educación y
el acceso a servicios en la vivienda. Prevalecen en el país brechas en el
acceso a muchos de estos servicios e inclusive algunos de los indicadores de
resultado son todavía insatisfactorios con relación a las metas formuladas en el
ámbito internacional y nacional. La tasa de mortalidad infantil (TMI) promedio
nacional (27 por mil nacidos vivos) sigue siendo alta frente a otros países de
América Latina como Cuba, Chile y Puerto Rico que tienen TMIs menores a 10
por cada mil nacidos vivos (ver Anexo). La desnutrición crónica infantil continua
siendo un serio problema de salud pública en el Perú, porque 29 por ciento de
los niños menores de cinco años la padecen, promedio que esconde fuertes
diferencias regionales. La meta nacional para el 2011 es bajar en 9 puntos
porcentuales dicha tasa. Si en una década el país sólo la ha reducido en 3,2
puntos porcentuales, el esfuerzo de las regiones y del país en su conjunto para
alcanzar esta meta es prioritario. El acceso a desagüe por red pública alcanza
sólo a 54,2 por ciento de las viviendas y en el caso de la zona rural sólo al 2,5
por ciento de las viviendas. En educación, aproximadamente uno de cada trece
peruanos de 15 o más años de edad es analfabeto y la situación se agudiza en
el medio rural (19,7 por ciento) y entre las mujeres (10,6 por ciento). El
siguiente cuadro muestra un grupo de indicadores sociales provenientes de
diversas fuentes y años, permitiendo apreciar el desarrollo de la región
Lambayeque en el contexto nacional. Estos indicadores son considerados
básicos para el desarrollo de las personas y su mejora implica mayor equidad e
igualdad de oportunidades. Si bien la región se encuentra en una mejor
posición relativa, es evidente que aún queda mucho por hacer.
Así por ejemplo, en los indicadores de desnutrición infantil y escolar, si bien
Lambayeque se ubica en la posición 8 y 9 respectivamente entre 24 regiones
del país, registra promedios elevados comparados con contextos
internacionales. El indicador proxi de calidad de la educación muestra el bajo
rendimiento del país. En promedio sólo 2,9 por ciento de los alumnos de quinto
de secundaria alcanzó el nivel “suficiente” (único nivel de desempeño donde los
estudiantes alcanzan logros) en la prueba de matemática. Aunque
Lambayeque está por encima del promedio, la proporción de alumnos que
alcanzan logros en esta materia llega a 3,7 por ciento. Los resultados del
Censo XI de Población y VI de Vivienda 2007 recientemente publicados
permiten, además de conocer algunos indicadores sociales a nivel de regiones,
provincias y distritos, entender las condiciones de las zonas urbanas y rurales;
áreas que desde hace mucho tiempo se encontraban carentes de información,
lo que venía redundando negativamente en el diseño de políticas públicas y en
la gestión de los gobiernos locales. En esta sección se presentan algunos
indicadores relativos a salud, educación y vivienda provenientes del Censo
2007 para la región Lambayeque y sus provincias y su evolución respecto al
Censo 1993. Se aprecia en términos generales que los principales indicadores
sociales de la región muestran un avance significativo en términos promedio;
no obstante persisten las brechas entre el área urbana y rural. Los resultados
se han comparado con los obtenidos para Perú, Lima Metropolitana,
Huancavelica (la región más pobre en 2007), Ica (la región menos pobre en
2007) y La Libertad. En este último caso, por tener niveles de pobreza
similares, ser regiones de la costa norte del país y tener ambas una vocación
agro exportadora en franco crecimiento.
 ANALISIS INTERNO:

FORTALEZAS:

1) Entornos favorables con las que la Municipalidad Provincial de

Lambayeque cuenta en la actualidad y que faciliten el desarrollo
optimo de las acciones en bien de la población.
2) Personal capacitado y comprometido con la gestión municipal, que asume
responsabilidades, asesora y atiende las consultas de toda índole,
logrando una comunicación constante y efectiva con las diferentes
unidades orgánicas de la Municipalidad.
3) Funcionarios idóneos, con experiencia en Gestión Municipal, con
perspectivas y aporte de nuevos enfoques de gestión de procesos para
cumplir eficiente y eficazmente la misión de la Municipalidad.
4) Restricción en el acceso a las unidades orgánicas claves de la
municipalidad, que tienen que ver con almacenamiento de bienes y
recaudación de ingresos, solo a personal autorizado
5) Entrega y/o envió de información vital de la Municipalidad en forma
oportuna a las Entidades del estado como son Contraloría General de la
República y Ministerio de Economía y Finanzas.
6) Buen nivel de comunicación y dialogo con los vecinos lambayecanos y la
sociedad civil.
7) Contar con Equipos Informáticos (Servidores, Computadores) de última
generación para el buen tratamiento de información que genera las
diferentes unidades orgánicas de la Municipalidad.
8) Amplia difusión de actividades deportivas, culturales y artísticas así
como el desarrollo de actividades comercial, empresarial y turística.
9) Buena imagen municipal ganada por la capacidad creativa e innovadora.
DEBILIDADES:

1) La Estructura Orgánica no se encuentra debidamente implementada por la

carencia de soporte técnico.
2) Falta de compromiso con la Gestión por parte de un porcentaje de
servidores de la municipalidad.
3) Desconocimiento de la Visión, misión y objetivos de la Municipalidad
por parte de los servidores.
4) No se cuenta con un Plan Estratégico Institucional, ni con un Plan de
Desarrollo Institucional
5) No se cuenta con un Manual de Procedimientos Administrativos que
permita conocer los lineamientos y pautas a seguir para la atención de
determinado trámite administrativo.
6) Falta de Información sobre normas legales, actualizadas y permanentes,
clasificadas por áreas.
7) No se ha establecido pautas para que la información institucional este
debidamente protegida con claves y archivos de respaldo.
8) Falta de implementación del Sistema de Catastro.
9) Falta de un Sistema Integrado para las Unidades Orgánicas de captación
de Ingresos con Caja General.
10) Falta de un Sistema Informático, que automatice el Área de registro
Civil.
OPORTUNIDADES:

1) La Ley Orgánica de Municipalidad que atribuye autonomía política,

económica y administrativa a los Gobiernos Locales.
2) Convenios Interinstitucionales, Cooperación Técnica con países y
organismos interinstitucionales y nacionales para la ejecución de
actividades y proyectos de la provincia.
3) Utilización de Tecnología en la Información, como el uso de Internet,
Sistemas Informáticos (Sistema Tramite Documentario, Sistema Integrado
de Administración y Finanzas, Correo Institucional, Portal Web
Institucional, etc.)
4) Intereses de los vecinos, frente a las actividades que realiza la
Municipalidad.
5) A pesar que la Municipalidad no cuenta con un Manual de Procedimientos
Administrativos se sigue los lineamientos indicados en los diferentes
dispositivos legales vigentes, realizando los trámites de acuerdo a lo
normado a las funciones correspondientes de cada funcionario.
6) Transferencias de las Competencias del MIMDES respecto a las
sociedades de Beneficencias Publicas y juntas de Participación Social
a la Municipalidad.

AMENANZAS:

1) Las demandas sociales sostenidas por los actores sociales sin solución
a sus requerimientos, generen insatisfacción e incredulidad.
2) Leyes de Austeridad, que dificultan la atención de otras actividades
de la Municipalidad.
3) Existencia de personajes con intereses particulares y ajenos al
desarrollo de la provincia, que pretenden crear inestabilidad.
4) Ausencia de una cultura de prevención de Defensa Civil y Seguridad
Ciudadana a nivel de las autoridades de los diversos sectores.
5) Restricción presupuestal, para la ejecución de proyectos de inversión.
6) Crisis financiera mundial, generaría disminución de recursos
financieros provenientes de entidades Cooperantes y del Gobierno
Central a los Gobiernos Locales.
7) Falta de concientización de los vecinos de cumplir con sus
obligaciones tributarias.