Evolución Histórica Del Instituto de La Reforma Constitucional

Derecho Constitucional 3
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11.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

RAZÓN DE LA REFORMA
INICIATIVA PARA PROPONER REFORMAS
El artículo 277 de la Constitución señala que tienen iniciativa para proponer

reformas a la norma suprema:
1) El presidente de la República en consejo de Ministros;
2) Diez o más diputados al Congreso de la República;
3) La Corte de Constitucionalidad;
4) El pueblo mediante petición dirigida al Congreso de la República por no menos
de cinco mil ciudadanos debidamente empadronados por el Registro de
Ciudadanos.
"El ordenamiento jurídico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la

legitimación activa para la solicitud de reformas a la Constitución, ya que ésta puede
provenir de diferentes sectores del gobierno e incluso de la población.
No todos los sistemas jurídicos confieren iniciativa a los tribunales
constitucionales para proponer reformas a la Constitución, sin embargo es conveniente
su inclusión ya que a través de la revisión o enmienda se adecua el texto constitucional
a la realidad existente en un momento determinado, convirtiéndose el procedimiento de
reforma en un medio de defensa del orden constitucional, puesto que a través de este
proceso se evita que se modifique o que se suspenda su vigencia por métodos
extrajurídicos; y siendo la función esencial de la Corte de Constitucionalidad la defensa
del orden constitucional, también podría establecer en un momento determinado la
necesidad de una revisión a la Constitución, al considerar que una de sus normas no
es aplicable o resulta necesaria su modificación y que de no hacerlo por los
procedimientos legalmente establecidos podría dar lugar a su alteración por las vías de
hecho, que vendría a poner en peligro el Estado de derecho, por lo que en aras de
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mantener la vigencia de la norma suprema se encontraría legitimada para solicitar las

reformas a la misma.
Desde la creación de la corte por la constitución de 1985 en ningún momento se

ha iniciado por este tribunal ninguna propuesta de reforma constitucional; sin embargo
posee la facultad de hacerlo, por lo que en un momento determinado podría producirse
una acción de esta naturaleza, dado el alto grado de credibilidad y legitimidad de que
goza la Corte de constitucionalidad." 115
"El sistema jurídico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la legitimación

activa para la solicitud de reformas a la Constitución, ya que ésta puede provenir de
diferentes sectores del gobierno, e incluso, de la población. No todos los sistemas
constitucionales confieren acción, a un grupo de la población, para que soliciten
reformas a la Constitución. El hecho de que en Guatemala sí se acepte, demuestra la
eficacia de su sistema, ya que el pueblo puede perfectamente reformar la Constitución
ejerciendo la iniciativa que posee. Además, tienen legitimación el Congreso y el
Presidente de la República, así como la Corte de Constitucionalidad. Esta, como
defensora del orden constitucional, también podría establecer en un momento
determinado la necesidad de una reforma a la Constitución, al considerar que una
norma jurídica no es aplicable o resulta inconveniente. De no modificarse por los
procedimientos legalmente establecidos, podría dar lugar a su modificación por las vías
de hecho, lo que pondría en peligro el sistema constitucional, por lo que en aras de
mantener la vigencia de la norma suprema se encontraría legitimada para solicitar las
reformas a la misma". 117
115
Mynor Pinto Acevedo, op. cit., pp. 44.
117
Aylín Ordoñez, Tesis Las reformas a la Constitución y a las leyes constitucionales y
su estudio en el derecho comparado, pp. 63-64.
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PROCEDIMIENTOS PARA REFORMAR LA CONSTITUCIÓN
La misma Constitución establece los parámetros para su reforma en distintos

aspectos. Esta puede ser modificada de la manera siguiente:
a) Mediante una Asamblea Nacional Constituyente, electa por el pueblo luego
del voto afirmativo de dos terceras partes de los miembros del Congreso; o
b) Mediante la aprobación de ciertas reformas por dos terceras partes del
Congreso y la posterior ratificación de la población por medio de una consulta popular.
132
La Constitución Política de la República de Guatemala puede reformarse, pero

para ello se debe cumplir con los mecanismos que la propia Constitución establece.
Existen tres clases de reformas a nuestra Constitución:
a) Reformas que sólo pueden ser hechas por una nueva Asamblea Nacional
Constituyente.
b) Reformas que pueden ser hechas por el Congreso de la República; y
c) Hay artículos de la Constitución que no pueden ser reformados nunca.
Los artículos del 3 al 46 y el 278 para ser reformados se necesita que se integre
una nueva Asamblea Nacional Constituyente por elección popular y que ésta asamblea
lleve a cabo las reformas. Todos los demás artículos de la Constitución que no sean los
anteriores ni los pétreos, pueden ser reformados por el Congreso de la República con
el voto afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados, pero éstas no
entrarán en vigencia hasta que no sean ratificadas mediante consulta popular. 133
132
Dinorah Azpuru de Cuestas, Estudio de la Realidad de Guatemala. Aspecto político,
pp.76.
133
Ramiro de León Carpio, Catecismo Constitucional, pp. 137-138.
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En las siguientes Constituciones las reformas se establecen de la siguiente

manera:
1.- Las Constituciones pétreas: No existe reforma alguna.
2.- Las Constituciones que establecen un procedimiento extraordinario para su reforma,
como lo es la Constitución Política de Guatemala.
3.- Las que no requieren de un procedimiento extraordinario para su reforma, su
reforma se lleva a cabo de la misma manera que cualquier ley, como por ejemplo la
Constitución británica.
Las Constituciones no pueden, proclamar, en su texto, su propia inmutabilidad;
ello significaría declarar la pretensión orgullosa de la perfección de la obra cumplida, y
negar la posibilidad de su mejoramiento o adaptación a hechos no siempre previsibles
o a las nuevas exigencias que depara el incierto porvenir. Por otra parte es evidente la
ineficacia de las constituciones que se autosentencian irreformables. Legón dice "no
hay forma ninguna de inviolabilidad de las normas constitucionales que puede detener
evoluciones y restauraciones".
Tampoco es eficaz que la Constitución impida su reforma dentro de un período
mínimo de tiempo.
Las constituciones no sólo deben admitir la posibilidad de su revisión, sino
también prever el procedimiento adecuado para llegar a esa revisión. Y el
procedimiento debe revestir caracteres tales que impida revisiones demasiado
frecuentes e inopinadas, o que, por el contrario, la obstaculicen demasiado, haciendo
difícil el ajuste que se persigue de la estructura constitucional con la necesidad que lo
reclama. 134
De conformidad con el artículo 175 de la Constitución y el inciso a) del artículo
134
Juan Casiello, Derecho Constitucional Argentino, pp. 136-137.
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164 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, la Corte de

Constitucionalidad posee competencia para: "Dictaminar sobre la reforma a las leyes
constitucionales previamente a su aprobación por parte del Congreso."
Dentro del trámite establecido para la reforma a una ley constitucional se

establece que previamente a su aprobación debe contarse con el dictamen favorable
de la Corte de Constitucionalidad respecto de la reforma.
Se ha discutido si el dictamen debe circunscribirse a la opinión del tribunal
respecto de la constitucionalidad o no del proyecto o es más amplio y abarca una
opinión que podría rendirse desfavorable, a pesar de que las reformas no adolecieran
de ningún vicio de inconstitucionalidad, por considerar el tribunal que no son
convenientes en ese momento determinado.
Considerar que un dictamen refleja una opinión del tribunal constitucional
respecto de las reformas que se le sometan a su consideración, el que se emite
analizando las reformas que se presentan dentro del sistema jurídico constitucional,
pudiéndose emitir en un momento determinado un dictamen desfavorable por razones
extrajurídicas, es decir, por ejemplo, de índole política, como la inconveniencia de
modificar un aspecto de ley en determinado momento.
Con la facultad de la Corte de emitir dictámenes previo a la reforma de leyes

constitucionales se está dando a este tribunal el carácter de un co-legislador
privilegiado, ya que se le permite intervenir dentro del proceso de reforma de las leyes
constitucionales, siendo vinculante y obligatorio su dictamen, ya que en caso de ser
desfavorable, la ley no podrá ser modificada.
Se establece que para solicitar el dictamen de la Corte de Constitucionalidad,
previo a la reforma de una ley calificada como constitucional deberá tenerse por
suficientemente discutido dicho proyecto en tercera lectura.
Durante los nueve años de la Corte de Constitucionalidad como tribunal
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independiente, se han solicitado a la misma catorce dictámenes respecto la reforma a

leyes constitucionales, trece de los cuales han versado sobre reformas a la Ley
Electoral y de Partidos Políticos, y uno respecto de reforma a la Ley de Amparo,
Exhibición Personal y de constitucionalidad, los cuales se han emitido en su totalidad
con fundamentos jurídicos, sin embargo nada obsta que pueden emitirse en un
momento determinado con fundamentos extrajurídicos. 135
1. Procedimientos de reforma.
a. Reformas por la Asamblea Nacional Constituyente. Para reformar el artículo 278
o cualquier artículo de los contenidos en el Capítulo I del Título II de esta Constitución,
es indispensable que el Congreso de la República, con el voto afirmativo de las dos
terceras partes de los miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional
Constituyente. En el decreto de convocatoria señalará el artículo o los artículos que
haya de revisarse y se comunicará al Tribunal Supremo Electoral para que fije la fecha
en que se llevarán a cabo las elecciones dentro del plazo máximo de ciento veinte días,
procediéndose en lo demás conforme a la Ley Electoral y de Partidos Políticos.
Se requiere que el Congreso, con el voto afirmativo de dos terceras partes del
total de sus miembros que lo integran, convoque a una Asamblea Nacional
Constituyente, señalándose el o los artículos a reformar. Esto se debe a la naturaleza
de los derechos, que en esos preceptos se encuentran reconocidos. Si no se
protegieran estos derechos a través de una rigidez constitucional para su reforma,
resultarían ineficaces por su facilidad de modificación o extinción. No se llega a un
grado de rigorismo extremo como sería si se calificara de pétreas esas normas.
135
Mynor Pinto Acevedo, La Jurisdicción Constitucional en Guatemala, pp. 99-101.
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b. Reformas por el Congreso y Consulta Popular. Para cualquier otra reforma

constitucional, será necesario que el Congreso de la República la apruebe con el voto
afirmativo de las dos terceras partes del total de diputados. Las reformas no entrarán
en vigencia sino hasta que sean ratificadas mediante la consulta popular a que se
refiere el artículo 173 de esta Constitución. Si el resultado de la consulta popular fuere
de ratificación de reforma, ésta entrará en vigencia sesenta días después que el
Tribunal Supremo Electoral anuncie el resultado de la consulta.
Se puede observar un procedimiento rígido para la modificación del resto de
artículos de la Constitución susceptibles a modificación. Este procedimiento implica dos
fases esenciales como lo son la aprobación en el Congreso y la ratificación por le
pueblo. La ratificación del pueblo de alguna manera limita su libertad de manifestarse
puesto que algunos pueden estar conformes con algunas reformas y con otras no.
Cuando se reforman varios artículos de la ley suprema y el elector lo único que
puede es decir sí o no a todas las reformas; lo mínimo que podría hacerse es
clasificarlas, por lo menos, por títulos y capítulos, a efecto de permitir al elector
expresarse un poco más. Si bien resultaría sumamente difícil pedir una opinión o
comentario, debiéndose concretar la fórmula necesariamente a un sí o a un no, por lo
menos podría recomendarse que no se agrupen en una única pregunta, la reforma de
veinte o treinta normas que pertenezcan a tres o cuatro títulos de la Constitución. Es
necesario determinar la forma de hacer más eficaz la pregunta y mejor manera de
conocer el verdadero sentir del pueblo a través del referéndum, más aun cuando la
Constitución limita la forma de realizar estas preguntas, ya que ella prevé el mecanismo
de la consulta popular, pero no obliga a que en esta consulta se deba preguntar a los
ciudadanos, para que respondan únicamente a un sí o a un no, por lo que podrían
analizarse otros mecanismos para la elaboración de preguntas. 138
Las constituciones no son inmutables al constante cambio que la vida exige y se
138
Ibidem, pp. 58-63.
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hace necesario hacerles algunas reformas, enmiendas o bien cambiarlas totalmente,

de ahí que se den los siguientes presupuestos: puede decirse que la reforma
constitucional resulta lícita aún cuando poco aconsejable para los fines del Derecho, si
la abrogación o modificación de una norma constitucional se realiza de modo implícito,
naturalmente sirviéndose siempre del procedimiento correspondiente prescrito en la
misma constitución. Se suele hablar de reforma total o parcial y algunas veces, se
plantean las reformas en distintas formas para las dos eventualidades diferentes, una
forma muy particular de reforma constitucional en cuanto a la materia contemplada, es
la derogación de la misma constitución en un caso concreto o en un breve período,
dejando inmutable su validez en general parece que de admitirse su licitud con efectos
limitados y circunscritos por lo menos, a falta de explícita prohibición a lo que las
mismas constituciones establecen. El fundamento o sea el contenido de la reforma
constitucional nace con el Derecho, de la autonomía de la libertad primitiva, de los
grupos humanos.
a) Legal: o sea el procedimiento normal que ha previsto en la propia Constitución a
través de los artículos transitorios y que imponen las reglas a seguir para dicha
reforma.
b) Procedimiento anormal: es el producido por una ruptura del orden
constitucional que echa por tierra la estructura institucional del Estado, ya sea a través
de un movimiento popular revolucionario o producto de un golpe de Estado, también se
le conoce como procedimiento de fondo, este viene a constituir un cambio radical en el
sistema político transformando la estructura de un Estado. El procedimiento puede
hacerse por medio de dos sistemas:
1.- de órganos diferentes a los legislativos ordinarios.
2.- de órganos legislativos ordinarios, pero con procedimientos agravados.139
139
López, Oscar Humberto, Tesis Derecho Constitucional, pp. 43-45.
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LA TÉCNICA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y EL REFERÉNDUM

CONSTITUCIONAL
Según Paolo Biscaretti di Rufia, citado por la Licenciada Aylín Ordoñez, existen
dos sistemas para la reforma constitucional:
1.- Procedimientos por órganos especiales, diferentes de los legislativos

ordinarios
La especialidad de los órganos de la reforma constitucional se da en casos en
los que ésta última se desarrolla por medio:
a. de una Asamblea Constituyente, o Convención;
b. de una Asamblea Nacional, formada por las dos Cámaras parlamentarias
reunidas conjuntamente;
c. del condicionamiento de toda reforma a un referéndum obligatorio; y
d. de la intervención de los Estados miembros, particulares, cuando se trata de
reformar una Constitución federal para salvaguardia de su distinta soberanía.
2.- Procedimientos agravados seguidos por los órganos legislativos

Éstos procedimientos suelen asumir formas variadas, entre las que pueden
diferenciarse sustancialmente, por lo menos, las siguientes:
a. La mayoría calificada,
b. la doble aprobación, distanciada temporalmente;
c. la aprobación repetida en la legislatura sucesiva y después de las elecciones
que adquieren, al respecto, significado de referéndum;
d. La integración de un referéndum facultativo.
3. Rasgos comunes en los distintos procedimientos

En principio, el procedimiento para reformar una Constitución debería ser similar
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al que se siguió para establecerla. Pero, existen diversos procedimientos en los

distintos órganos jurídicos. Se pueden señalar los siguientes:
a. Iniciativa. Es la decisión de emprender la reforma o la declaración de ser ella
necesaria. En el derecho comparado corresponde a las cámaras legislativas, o a las
Cámaras y al Poder Ejecutivo cuando éste es colegislador. A veces le corresponde al
pueblo. En cuanto a la iniciativa de esa decisión por lo general pertenece a las
legislaturas estaduales en concurrencia, o no, con las cámaras. Y a veces se encuentra
en las Constituciones y es cuando esta misma establece que en determinado lapso de
tiempo se reunirá una Convención para su revisión.
b. Reforma. La etapa de reforma comprende la redacción, discusión, en su caso, y
la aprobación provisional o definitiva de los nuevos textos. Corresponde la mayor parte
de las veces a las cámaras legislativas, con o sin intervención del poder ejecutivo; con
menos frecuencia a un órgano representativo especial (asamblea constituyente o
Convención), y, es muy pocas ocasiones al pueblo. En el primer caso, las cámaras en
cuestión suelen ser las elegidas después de la primera renovación normal o de la
disolución ex profeso de las que tomaron la iniciativa. Cuando el procedimiento de
reforma comprende una tercera etapa, la aprobación del nuevo texto en al segunda no
es definitiva y éste revise el carácter de una proposición.
c. Ratificación. Generalmente, es atribuida al pueblo, que debe manifestarse por
medio de referéndum. En los Estados federales corresponde a los Estados particulares,
provinciales o cantones, a través de sus legislaturas, de convenciones o de
referéndum.136
Según el autor Giuseppe de Vergottini, citado por la Licenciada Aylín Ordoñez,

existen los siguientes sistemas de reforma:
136
su estudio en el derecho comparado, pp. 54-56.
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ALGUNOS PROBLEMAS ESPECIALES DE LA TÉCNICA DE REFORMA

CONSTITUCIONAL
1. Reforma por medio de derogación en casos especiales

Puede darse un caso particular de modificación de la Constitución, cuando se
derogan sus normas sólo en un supuesto determinado, en tanto que en todos los
demás posibles tales normas continúan vigentes, quedando incierto establecer si las
posibles derogaciones sean, o no, sólo las previstas en el mismo texto constitucional.
La derogación de la Constitución es un caso concreto, o en un breve período,
dejando inmutable su validez, en general, se denomina "rotura o quebrantamiento de la
Constitución".
2. Reformas temporales mediante la suspensión de algunas normas

"En tal caso de la suspensión de las normas permanecen válidas, aunque se
suspende, temporalmente, su eficacia.
La suspensión de la Constitución está ligada a la exigencia de que el
ordenamiento sea particularmente eficiente para enfrentarse con situaciones
consideradas excepcionales. La suspensión abre el camino a la instauración de un
ordenamiento de excepción respecto a la normalidad constitucional. Se definen, dentro
estas suspensiones temporales, los estados de excepción. Un aspecto particularmente
delicado relativo a la suspensión concierne a la determinación de la fuente normativa
que puede permitirla, habilitando un órgano constitucional -por lo general al ejecutivo,
pero también al legislativo- para suspender la Constitución y establecer un
ordenamiento excepcional cuando se dan situaciones de peligro para el ordenamiento
constitucional.
3. Reformas informales, función de la jurisprudencia, de la costumbre y los

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usos
"Otras reformas o mutaciones pueden operarse utilizando técnicas que no se
encaminan formalmente a tal fin (la jurisprudencia), o bien se producen de modo tácito,
a través de adecuaciones realizadas por vía de la costumbre y de los usos.
a. Jurisprudencia. Particularmente importante es la influencia ejercida por los
tribunales, cuyo fin principal es comprobar la conformidad de la legislación ordinaria con
la Constitución e interpretarla. Para saber cual es el alcance efectivo de la
Constitución, es imposible prescindir del conocimiento de las sentencias de los
tribunales. La actividad de la interpretación que cumplen tales órganos ha llevado a
continuas adecuaciones de la realidad contemporánea de los textos constitucionales.
b. Las costumbres y los usos. Éstos asumen función capital en la vida de las
constituciones. Las costumbres pueden ser interpretativas, innovadoras o abrogadoras.
El límite entre costumbre innovadora es difícil de señalar, pues no se puede excluir que
una costumbre innovadora comporte, al mismo tiempo, la abrogación de un instituto
dado. 137
La función de la reforma constitucional consiste en adaptar la Constitución a la

realidad, lo que puede impedir la ruptura del orden constitucional.
La vida de los sistemas constitucionales oscila entre dos polos. Por un lado, la
necesidad de una progresiva evolución de la Constitución. Por otro, la convivencia de
una estabilidad constitucional que favorezca el conocimiento de la Constitución, así
como el arraigo n la sociedad de lo que se ha denominada "sentimiento constitucional",
pues el valor simbólico y socialmente integrador a la norma constitucional es innegable.
La reforma constitucional no es la única vía de evolución constitucional, existe otro
procedimiento el cual es la jurisprudencia constitucional. Esta labor la realiza en
Guatemala la Corte de Constitucionalidad. Tal interpretación, por la vía de la
137
Ibidem, pp. 57.
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actualización de los contenidos de los preceptos constitucionales, puede desempeñar

también eficazmente la mencionada labor de adaptación de la Constitución a la
sociedad que es siempre, por su propia naturaleza, cambiante.
La Constitución Política de la República de Guatemala regula en el Título VII,
Capítulo Unico, lo referente a las Reformas a la Constitución" (artículos 277-281),
estableciendo tres tipos de normas según la posibilidad de reforma, y dos
procedimientos para realizar éstas, ambos de carácter rígido. La existencia de dos
procedimientos de diverso grado de rigidez evidencia que la Constitución ha optado
por agravar el procedimiento de reforma para poder modificar determinados
aspectos esenciales del sistema por la naturaleza de los derechos que los mismos
protegen. Así, pueden observarse que el procedimiento más complejo es señalado
para la reforma de los derechos individuales.
LIMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL
El Licenciado Ramiro de León Carpio afirma que existen límites a la reforma

constitucional al decir que existen artículos que nunca pueden ser reformados. Al
respecto nos dice que el artículo 281 de la Constitución política establece con toda
claridad que en ningún caso podrán reformarse ni por una nueva Asamblea nacional
Constituyente ni por el Congreso de la República los artículos 140, 141, 165 inciso g),
186 y 187, ni en forma alguna toda cuestión que se refiera a la forma republicana de
gobierno, al principio de no reelección para el ejercicio de la Presidencia de la
República, mi restársele efectividad o vigencia a los artículos que estatuyen la
alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la República, así como tampoco
dejárseles en suspenso o de cualquier otra manera variar o modificar su contenido. 140
140
Ramiro de León Carpio, Catecismo Constitucional, pp. 139.
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Los límites a la reforma pueden dividirse en: implícitos y explícitos.

a) Límites Implícitos: Con las aprobación de que varios autores sostienen, ante
todo, la subsistencia de límites implícitos absolutos, en toda reforma constitucional y
que su validez se extendería también a las constituciones flexibles, pero surge
incertidumbre, apenas se empieza a precisar su contenido exacto, considerándose
inmodificable, según algunos autores, los principios políticos jurídicos, puestos en el
fundamento de la Constitución, interpretados según los casos restrictivos o
extensivamente, la forma de Gobierno, los principios en las declaraciones de derecho o
el procedimiento de reforma constitucional. Parece más exacto rechazar los
argumentos favorables, a tales límites implícitos absolutos, tanto, cuando se vinculan al
origen histórico de la norma y de las instituciones fundamentales mencionadas, como
cuando se fundamentan más bien, en la efectiva naturaleza jurídica de las mismas,
concluyendo, por la plena posibilidad que todo estado, puede modificar también
sustancialmente el propio ordenamiento supremo, si bien siempre dentro del marco del
derecho vigente. Esto lo viene a corroborar las numerosas constituciones modernas
que prevén también la propia reforma total, incluyendo la hipótesis extrema que así se
cambia su misma forma de Estado.
Tampoco parecen convenientes los diversos argumentos doctrinales que basan
en la naturaleza jurídica de las disposiciones, que se afirman inmodificables. No
convence la tesis de que, también los órganos de Reforma, son órganos constituidos, y
por lo tanto no pueden innovar sustancialmente, las mismas constituciones, sin destruir
al mismo tiempo las bases de la propia autoridad.
Esta claro que para las distintas normas se reducen a unidad sólo porque
dimanan y dependen de una o más normas fundamentales, entonces, el cambio de
tales normas puede considerarse fundamental, porque implica una innovación completa
de todo ordenamiento jurídico correspondiente, enraizada a cambio, en la continuidad
de la institución, con la cual se identifica.
b. Límites Explícitos: Estos se registran en las Constituciones modernas y vienen
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más precisamente a prohibir la reforma. O sea que los límites explícitos parciales son
aquellos que permiten tales reformas, sólo tras un término preestablecido, desde la
entrada en vigor de dicha constitución, y los límites explícitos totales, serían aquellos
sin indicación de límites temporales, limitándose a no permitirlas en algunos períodos
particulares de la vida estatal.
Surge la posibilidad, que el límite para la reforma constitucional, se encuentra
afirmando, no en el ordenamiento jurídico estatal, sino en todo ordenamiento jurídico;
sea el de otro Estado.
Hay que señalar que, en forma frecuente aún no variando la letra escrita de la
constitución, puede modificarse sensiblemente la situación jurídica, configurando la
misma, en el sentido que las leyes ordinarias, la costumbre y las sentencias de la
magistratura y las reglas de corrección constitucional, pueden transformar
sustancialmente, en la realidad de la vida constitucional, por las mismas normas
constitucionales, entendida en el sentido de revisión de la letra escrita de la
Constitución. Semejantes modificaciones de una situación jurídica se presentan de
manera que no pueden ser neutralizadas jurisdiccionalmente por vicio de
inconstitucionalidad. 141
Las cláusulas pétreas están previstas en la constitución con el fin de evitar ser
suprimidas en una reforma. Los contenidos pétreos no están expresamente previstos:
ellos se desprenden del espíritu intangible del Estado. El tratar de reformar una
cláusula pétrea es una contradicción lógica. 142
141
Oscar Humberto López, Derecho Constitucional, pp. 46-50.
142
Humberto Quiroga Lavié, Derecho Constitucional, pp. 42.
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1. Límites explícitos.
Toda Constitución encuentra límites en cuanto a su modificación. Cuando éstos
se indican formalmente en la Constitución, se le denominan límites explícitos y éstos
son un mecanismo de defensa del ordenamiento preconstituido por fuerzas políticas
que lo caracterizan. Dentro de esta clase de límites encontramos:
a. Los límites sustanciales o materiales. Estos consisten que algunas cláusulas
nunca se le podrán reformar. Esta inmutabilidad puede ser absoluta, como cuando se
prohibe modificar la forma de gobierno o, relativa, cuando se prohibe en los Estados
federales disminuir la representación de cualquier Estado, a menos que el afectado lo
apruebe.
La lista de las instituciones típicas que han de salvaguardarse puede ser
extremadamente extensa y minuciosa. En Guatemala lo contiene el artículo 281 de la
Constitución y es lo referente a la forma republicana de Gobierno, al principio de no
reelección para el ejercicio de la Presidencia de la República, el principio de
alternatividad y no reelección.
b. Límites temporales. Teóricamente no es admisible la reforma cuando se dan

circunstancias particulares, como no haber transcurrido cierto período de tiempo desde
la adopción del texto constitucional o si se dan ciertas condiciones que pueden afectar
a un debate sereno sobre las reformas. Otras veces está prohibida la reforma si no ha
pasado cierto tiempo desde la revisión anterior.
La prohibición temporal puede ser expresa o implícita, según surja de los propios
términos de la cláusula o de un dilatorio procedimiento de reforma, cuyas distintas
etapas se han distanciado unas de otras, en años, bienios, y hasta trienios. A su vez, la
prohibición expresa puede ser directa (como cuando la Constitución dispone que no
podrá reformarse hasta pasado determinado número de años desde su vigencia o,
indirecta, cuando se dispone que en cierto año se reunirá una Convención para
revisarla; y pueden ser también ciertas o inciertas, según el plazo de prohibición esté
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determinado o dependa de ciertas circunstancias: invasión extranjera, estado de

emergencia, etc.
2. Límites implícitos.
Son implícitos en cuanto que ningún ordenamiento, si quiere subsistir, puede
consentir que rebasen algunas instituciones que corresponden a la parte esencial de su
Constitución.
"Los límites conciernen a la intangibilidad de instituciones consideradas
esenciales para la supervivencia de una Constitución (límites substanciales), como la
inmodificabilidad en circunstancias particulares, o en conexión con el hecho de no
haber transcurrido un período mínimo desde adopción de la Constitución o desde una
reforma precedente (Límites temporales).
Varios autores, entre ellos Giuseppe de Vergottini, están de acuerdo con la
existencia de límites implícitos absolutos. Así, el citado autor señala en su obra
"Derecho Constitucional Comparado" que, entre ellos se pueden mencionar los
principios políticos-jurídicos puestos en la base de la Constitución, interpretados, según
los casos, restrictiva o extensivamente: la forma de gobierno los principios contenidos
en las declaraciones de derechos, o el procedimiento de reforma constitucional. Puede
afirmarse que estos preceptos, como se señaló anteriormente, sólo pude modificarlos
el poder constituyente.
Biscaretti di Ruffia no está de acuerdo al afirmar que todo Estado puede
modificar también substancialmente, el propio ordenamiento supremo, o sea, la propia
Constitución, si bien moviéndose siempre en el ámbito del derecho vigente, incluso en
la hipótesis extrema que sí se cambia su forma de Estado". 143
143
su estudio en el derecho comparado, pp. 52- 54.
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Las excepciones a las vías por las cuales se puede reformar la Constitución son
los siguientes grupos:
1er grupo: El derecho Natural,

2do grupo: Los tratados Internacionales,
3er grupo: Los artículos pétreos.
Acerca de los tratados internacionales en materia de Derechos humanos

aceptados y ratificados por Guatemala. Éstos por tener preeminencia sobre el derecho
interno puede darse el caso que de alguno de los artículos que reconocen los derechos
humanos individuales, se viera restringido dentro de la legislación interna. A este
respecto puede afirmarse que al restringirse alguno de los derechos humanos a través
de la legislación interna éstos continuarán vigentes en Guatemala, si no por el
reconocimiento que de ellos haga la propia ley interna, (la que, en supuesto, se
encontraría suspendida). 144
El artículo 281 de la Constitución establece que en ningún caso podrán

reformarse los artículos 140, 141, 165 inciso g), 186 y 187, ni en forma alguna toda
cuestión que se refiera a la forma republicana de gobierno, al principio de no reelección
para el ejercicio de la Presidencia de la República, ni restársele efectividad o vigencia a
los artículos que estatuyen la alternabilidad en el ejercicio de la Presidencia de la
República, así como tampoco dejárseles en suspenso o de cualquier otra manera variar
o modificar su contenido.
144
Ibidem. pp. 60, 61.
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La gran mayoría de autores considera que no puede prohibirse al pueblo la

modificación de su Constitución; porque al momento en que éste desee cambiarla, se
verá obligado a hacerlo a través de procedimientos extrajurídicos. Sin embargo, la
inclusión de las normas pétreas en nuestro sistema puede justificarse por los abusos
que los gobernantes han cometido con el pueblo a través de las reformas
constitucionales, sometiéndolos a verdaderas dictaduras. En consecuencia, puede
considerarse adecuada la protección de ciertos preceptos constitucionales a través del
rigorismo de su reforma.145
Una Constitución al prohibir la revisión total o la de ciertas partes de ella, pone
límites a una posible reforma, la vía jurídica para no someterse a tal limitación no es
otra que reformar las disposiciones prohibitivas.
Las llamadas cláusulas pétreas o de intangibilidad son generalmente las
referidas a la forma de Estado, a los derechos fundamentales o a los principios político-
ideológicos básicos, suelen ser disposiciones innecesarias, ya que la importancia del
objeto de su protección conduce a la ruptura extraconstitucional del régimen político o a
la necesidad de derogar la cláusula de intangibilidad mediante el trámite constitucional
de reforma.
La Constitución podría prohibir expresamente la reforma de las disposiciones
que ponen límites explícitos al poder reformador, pero tal prohibición no podría ser muy
legítima. Esta sólo puede basarse en la creencia en que los redactores de una
Constitución tienen derecho a impedir al resto de los ciudadanos el derecho que ellos
también tiene a ejercer el poder constituyente en virtud del principio de soberanía
popular. Pero como sabemos tal principio es la común creencia democrática
contemporánea. La voluntad de los ciudadanos no se agota en la Constitución. Esta es
soberana mientras el verdadero soberano no la altera o no la deroga.
Otra cosa que es la posible limitación temporal de la reforma, es decir, las
145
Ibidem. pp. 64,65.
19
______________________________________________________________________________
prohibiciones expresas de reformar antes de un plazo de tiempo determinado o de

reformar durante períodos críticos de la vida del Estado (estado de excepción, por
ejemplo). Estas limitaciones también podrán derogarse, por la misma razón que podían
no haberse incluido en la Constitución. Pero parecen limitaciones razonables, sugeridas
por la prudencia política. 146
LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA
LA REFORMA DE DOBLE GRADO
12. DERECHOS HUMANOS

CONCEPTO.
Ramiro de León Carpio dice "Los derechos humanos individuales son los que
están unidos a todos los seres humanos y no se separan, son los derechos
fundamentales del hombre conquista al poder público, o sea aquellos a los que el
pueblo tiene derecho ante cualquier gobierno del mundo por el solo hecho de haber
nacidos como seres humanos (hombres o mujeres). Son aquellos derechos que el
hombre y la mujer tienen y que ningún gobierno justo puede dejar de respetarlos. Son
los que han nacido del propio derecho natural y de la inteligencia del ser humano. Los
derechos humanos constituyen el derecho a vivir una vida digna en todos los aspectos.
1
La declaración de derechos, aunque tenga casi siempre la misma fuente

inspiradora que tiene una Constitución, es, en general, genética e históricamente
146
Jorge González Casanova, Teoría del Estado y Derecho Constitucional, pp. 218.
1
Ramiro de León Carpio, Catecismo Constitucional, pp. 14.
20
______________________________________________________________________________
distinta; además lo es desde el punto de vista práctico, o sea, desde el jurídico.

La declaración de derechos suele ser consecuencia de una revolución política,
social o económica; se trata de afirmar los atributos de la persona frente a un régimen o
orden de cosas que los desconocen. Tanto por su fondo filosófico como por su forma
de proclamación -y desde luego por su contenido-, una declaración de derechos no es
un instrumento jurídico de gobierno.
Las declaraciones de derechos pecan, casi siempre, de abundancia de palabras
y conceptos -a veces sublimados- y también de falta de precisión, de concresión
positiva y de garantías protectoras de esos derechos. Ciertas declaraciones tiene
pretensiones ecuménicas, aunque sus efectos psicológicos denotan un éxito relativo y
momentánico.2
Peces-Barba define a los derechos humanos como "Facultad que la norma
atribuye de protección a la persona en lo referente a su vida, a su libertad, a la
igualdad, a su participación política o social, o a cualquier otro aspecto fundamental
que afecte a su desarrollo integral como persona, en una comunidad de hombres libres,
exigiendo el respeto de los demás hombres, de los grupos sociales y del Estado, y con
posibilidad de poner en marcha el aparato coactivo del Estado en caso de infracción." 3
Pérez Luño dice: "Los derechos humanos son un conjunto de facultades e
instituciones que, en cada momento histórico, concretan las exigencias de la dignidad,
la libertad y la igualdad humanas, las cuales deben ser reconocidas positivamente por
los ordenamientos jurídicos a nivel nacional e internacional". 4
2
Rafael Bielsa, Derecho Constitucional, pp. 94.
3
Peces-Barba, citado por Vladimiro Naranjo Mesa en su libro Teoría Constitucional e
instituciones políticas.
4
Pérez Luño, citado por Vladimiro Naranjo Mesa en su libro Teoría Constitucional e
instituciones políticas.
21
______________________________________________________________________________
Eusebio Fernández dice que "los derechos humanos son algo (ideales,
exigencias, derechos que consideramos deseable, importante, bueno para el desarrollo
de la vida humana." 5
Los derechos humanos los podemos definir como aquellas facultades de

protección que posee toda persona humana en lo referente a su vida, libertad, igualdad
y participación así como su desarrollo integral como persona que vive en una
comunidad de personas libres exigiendo el respeto de los demás hombres, de los
grupos sociales y del Estado que es el que debe garantizar esos derechos, son pues
los derechos humanos aquellos derechos inherentes a la naturaleza humana sin los
cuales el hombre no puede vivir y desarrollarse integralmente. Existen derechos
individuales, sociales, cívicos, políticos, económicos, culturales de deber y participación
este criterio se encuentra conceptuado y regulado por nuestra constitución política en el
título II capítulo primero, segundo y tercero y comprende los artículos del tres al 139
inclusive.6
HISTORIA.
Hace dos mil quinientos años, los griegos gozaban de ciertos derechos
protegidos por el Estado, mientras que los esclavos, por no ser considerados
ciudadanos no tenían esos derechos.
Los romanos conquistaron a los griegos y heredaron su civilización por lo que
tenían ciudadanos que gozaban de derechos y esclavos que no.
El cristianismo significó un gran paso en la protección a los derechos humanos.
Con su advenimiento se originó el derecho de asilo, pues los templos eran sagrados y
5
Eusebio Fernández, Teoría de la justicia y derechos humanos, pp. 116.
6
Sergio Barcarcel, Tesis: El derecho humano a la vida en la legislación guatemalteca se
da desde el momento de su concepción hasta su muerte natural.
22
______________________________________________________________________________
cualquiera podía asilarse en ellos. También se originó el derecho de igualdad, ya que

el cristianismo decía que todos eran iguales ante Dios e iguales entre sí.
Mucho tiempo después, en el año mil doscientos quince aparece en Inglaterra la
Carta Magna en la cual el rey concedía normas jurídicas a favor de la nobleza que
luego se fueron extendiendo también al pueblo. El avance de la Carta Magna consiste
en que el rey también está obligado a acatarla. En sus artículos se prohibe la
detención ilegal, el robo, la tortura y malos tratos, se garantiza la propiedad privada, la
libre circulación, la igualdad jurídica ante la ley. Existen en esta dos principios
fundamentales: el respeto a los derechos de la persona y la sumisión del poder público
a un conjunto de normas jurídicas.
En el año 1628 Carlos Primero ratificó la Carta Magna a través de la Petitión of
Rights. En 1689 se promulgó una ampliación de la Carta Magna a través de un
documento llamado Bill of Rights.
En el año 1776 en Estados Unidos fue aprobada la Declaración de Virginia o la
Declaración de los Derechos formulada por los representantes del pueblo de Virginia, y
a la vez fue la declaración de independencia. En el artículo primero de la declaración de
Virginia, se establece la igualdad, el derecho a la vida, derecho a la libertad, a la
propiedad privada y a la felicidad. El artículo 2 constituye la primera manifestación de
soberanía popular. En sus demás artículos cita algunos otros derechos como: La
resistencia, libertad de prensa, libre ejercicio de la religión, etc..
Francia. En el año de 1789 fue aprobada la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano por la Asamblea Nacional Francesa. En su artículo 1, dice que
los hombres desde que nacen son y permanecen libres e iguales en derechos. El
artículo 2 contiene el derecho a la libertad, la propiedad, seguridad, resistencia y otros
más.
El 5 de febrero de 1917 la Constitución Mexica incorporó los derechos sociales,
pues anteriormente solo se protegían los individuales.
El 12 de enero de 1918 el tercer congreso de los Soviets de Diputados obreros y
23
______________________________________________________________________________
soldados de Rusia aprobó la Declaración de los derechos del pueblo trabajador

explotado.
Posteriormente en 1919 aparece la Constitución alemana de Weimar, en la cual
se contempla por primera vez la igualdad entre hombres y mujeres tanto en derecho
como en obligaciones.
En 1948 se convocó a un congreso de Europa que fue celebrada en la Haya en
la cual se manifestaba el deseo de crear una carta de derechos humanos y un tribunal
de justicia para velar por la observancia de dicha carta.
El 5 de mayo de 1949 nació el consejo de Europa con las Naciones del Tratado
de Bruselas (Dinamarca, Noruega, Suecia, Irlanda e Italia).
El 19 de agosto de 1949 la Asamblea discutió sobre las medidas que debían
tomarse para proteger los derechos humanos y elaboró una lista de los derechos que
serían protegidos. Se crea una comisión europea de derechos humanos y una corte
europea de justicia.
Las declaraciones de los derechos que el Estado reconoce en favor de las
personas constituyen la esencia de la dogmática constitucional y supone dos
afirmaciones que están vinculadas históricamente a los movimientos revolucionarios de
Inglaterra, Estados Unidos y Francia, de los siglos XVII y XVIII:
1) la de que el individuo es dueño de una esfera de libertad personal en la que el
poder estatal no debe intervenir;
2) la de que toda actividad del Estado debe estar sometida a normas jurídicas
precisas, de suerte que el ejercicio esté debidamente limitado y garantice la vigencia de
los derechos humanos.
Las declaraciones de derechos giran en torno de esta afirmación de libertad
individual y de la consideración del Estado como instrumento para hacer efectiva esa
libertad.
Históricamente, las primeras declaraciones de derechos con verdadero sentido
democrático -que estuvieron dirigidas a la generalidad de la población y no a
24
______________________________________________________________________________
determinados estamentos privilegiados- fueron:

el Bill of Rights inglés del 13 de febrero de 1689,
la Declaración de independencia de las trece colonias norteamericanas del 4 de
julio de 1776, y
la Declaración de Derechos del hombre y del Ciudadano, proclamada en Francia
el 26 de agosto de 1789.
Éstas constituyen el antecedente histórico de las modernas declaraciones de los
derechos de la persona humana. Desde el momento de que la Declaración Francesa
fue incorporada a la primera Constitución revolucionaria de 1791 nació la nueva
estructura constitucional formada por una parte orgánica y otra dogmática.
Las primeras tablas de derechos se basan en la doctrina de los derechos
naturales. Según esta doctrina el hombre tiene por su sola calidad humana y antes de
toda sociedad, unos derechos naturales independientes del fenómeno social y
anteriores a él. Y así lo declaran las tres declaraciones citadas anteriormente.
El hombre es el que concibe la idea de derechos al sentirse amenazado por los
demás. Los derechos surgieron como reacción lógica y natural ante el decisionismo
absoluto del régimen, que negaba todo valor al individuo. Así nacen los derechos
naturales del individuo. 7
América también ha tenido su evolución dentro de la protección a los derechos
humanos. En 1917, Alejandro Alvarez presentó al Instituto Americano de Derecho
Internacional un proyecto sobre los derechos internacionales del individuo y las
organizaciones internacionales, aquí se contenían cláusulas de las diferentes
constituciones de los Estados latinoamericanos, dicho proyecto se presentó en la V
Conferencia Interamericana en Santiago de Chile en 1923.
En 1938 en la VIII Conferencia Interamericana adoptó la Declaración de los
derechos de la mujer.
7
Rodrigo Borja, Derecho político y constitucional, pp 336
25
______________________________________________________________________________
En 1945 en la Conferencia interamericana sobre los problemas de la paz y la

guerra, desarrollada en México, se encargo al comité jurídico interamericano la
preparación de un proyecto sobre los derechos y obligaciones del hombre.
En 1948 la IX Conferencia Interamericana de Bogotá tuvo cuatro puntos
esenciales: 1) la adopción y firma de una nueva carta; 2) la adopción del nombre de
Organización de Estados Americanos OEA; 3) la adopción de la declaración americana
de los derechos y obligaciones del hombre; 4) la designación del comité jurídico
interamericano para que preparara un proyecto para un tribunal interamericano que
protegiera los derechos humanos.
En 1959 durante la V conferencia de consulta de los Ministros de Relaciones
Exteriores de Santiago de Chile obtuvieron grandes resultados en cuanto a la
preparación de un proyecto de convenio americano de derechos humanos y la creación
de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, pero no fue sino hasta el 22 de
noviembre de 1969 cuando pudo ser firmada por los países signatarios
CLASIFICACIÓN
• SEGÚN LA ÉPOCA EN QUE SE RECONOCIERON
PRIMERA GENERACIÓN
Son todos los derechos individuales y políticos. Nacen de una manera formal
con la revolución francesa, la independencia de los Estados Unidos de América, etc.
Pero de una manera no formal habríamos que trasladarnos al Antiguo Testamento con
los judíos. Los derechos civiles son lo mismo que los derechos individuales.
Los territorios ultramarinos eran las "colonias" españolas y se le llamaban así
diferenciándose de las colonias de que estos territorios tenían la misma condición
jurídica los habitantes, instituciones y territorios que los de España.
26
______________________________________________________________________________
En los derechos individuales y políticos el sujeto es la persona humana.
Los derechos civiles pertenecen a la persona humana en sí y se extienden a

todos los individuos, nacionales o extranjeros, que habitan en el territorio de un Estado.
Cuando el individuo realiza manifestaciones peculiares de la vida privada, goza de
derechos civiles.
Los derechos civiles se conceden generalmente a todas las personas sin
distinción de raza, edad, sexo, idioma, religión, opinión política, origen nacional o social,
posición económica o cualquier otra condición. Éstos derechos son inherentes a la
persona humana. Se consideran como derechos civiles el de la vida, el de la libertad, el
de la seguridad personal, el de la honra, el de propiedad, el de inviolabilidad del
domicilio y la correspondencia, el de formar un hogar, el de libre manifestación del
pensamiento, el de libertad de conciencia y de religión, el de manifestar opiniones, el de
reunión y asociación pacíficas, etc. (Personalidad privada).
Los derechos políticos pertenecen exclusivamente a la persona en cuanto a
miembro activo del Estado, es decir, en cuanto a ciudadano. Cuando el individuo
participa en las tareas oficiales del Estado, goza de derechos políticos.
Los derechos políticos se conceden solamente a los nacionales, y entre éstos,
sólo a los que tienen la calidad de ciudadanos. En cuanto a miembro activo del Estado,
corresponden al individuo los derechos políticos que le habilitan para tomar parte en la
vida cívica de la comunidad. Son derechos políticos: el de participar en el gobierno del
Estado, el de elegir y ser elegido, el de desempeñar funciones públicas, el de militar en
partidos políticos, el de opinar en cuestiones de Estado y los demás relativos a la vida
política de la comunidad. (Personalidad pública). 8
Los derechos individuales deben ser respetados porque constituyen la propia
8
Rodrigo Borja, Derecho político y constitucional, pp. 336
27
______________________________________________________________________________
esencia del ser humano.
SEGUNDA GENERACIÓN
Los derechos de la segunda generación son los llamados derechos sociales. El
sujeto de estos derechos es la persona humana.
Ramiro de León Carpio dice que los derechos humanos sociales son el conjunto
de derechos y prerrogativas que la Ley Suprema reconoce a los individuos como
miembros de la sociedad y a la vez constituyen el conjunto de obligaciones que la
misma ley impone al Estado, con el fin de que tanto aquellos derechos como estas
obligaciones protejan efectivamente a los diferentes sectores de la población, quienes
debido a las diferencias en las estructuras del Estado, se encuentran en condiciones
desiguales, tanto económicas como sociales, culturales, familiares, etc.
Según Héctor Gross "los derechos sociales se inician con descubrimiento de
América por los españoles en 1492". 9
La licenciada María Morales de Sierra dice que "los derechos sociales inician en
1914 como producto de ciertas ideas especiales; seguridad internacional y colectiva;
limitación de la guerra y la preocupación para proteger los derechos humanos a nivel
internacional. Un ejemplo es el Tratado de Versalles". 10
Rodrigo Borja trata el tema diciendo que las nuevas relaciones de producción
que trajo consigo la primera revolución industrial dieron oportunidad para que los
pensadores políticos y los economistas descubrieran la existencia de un nuevo tipo de
derecho conexos con el proceso de producción industrial los cuales son los derechos
sociales. Estos surgieron porque el mecanismo modificó sustancialmente la estructura
de la sociedad.
Fueron las escuelas socialistas que -desde el socialismo utópico hasta el
9
Hector Gross Espiell, Estudios sobre Derechos Humanos, pp. 65.
10
Maria Eugenia Morales de Sierra, Congreso Jurídico guatemalteco(8-1995), pp. 2
28
______________________________________________________________________________
socialismo democrático, pasando por el socialismo marxista- las primeras en reclamar

los derechos sociales en favor de los sectores económicamente más débiles de la
población; luego de hacer el análisis crítico del régimen de injusticia social imperante.
El Derecho Constitucional de este siglo, a partir de la primera y segunda guerras

mundiales, reconoció formalmente la existencia de los derechos sociales y los consagró
junto a los demás derechos de la personalidad humana. Comúnmente se considera a la
Constitución mexicana de 1917 y a la Constitución alemana de 1919 como las
precursoras del constitucionalismo social.
Los derechos sociales consisten básicamente en prestaciones y servicios a
cargo del Estado, en provecho de determinados sectores de la población. Tienden a
dotar al individuo de un mínimo de seguridad económica, preservándole de una
eventual privación material grave que pueda poner en peligro, si no su vida, por lo
menos su dignidad y libertad, bajo la premisa de que la seguridad económica es una
indispensable condición de la libertad efectiva. Éstos representan un esfuerzo de la ley
por aproximarse más estrechamente a los seres humanos concretos, en sus
particulares situaciones de fortaleza o debilidad económica frente al grupo.
Estos derechos no se limitan a proteger a los individuos contra el poder estatal
sino que ofrecen a éstos su ayuda contra la opresión económica de las fuerzas
sociales. Estos derechos están contenidos principalmente en las leyes laborales,
agrarias, de seguridad social, de inquilinato, de protección del consumidor, etc.
Se consideran como derechos sociales, atribuidos especialmente al trabajador y
a su familia, los siguientes: el derecho a trabajar y a adquirir libremente su trabajo, el
derecho a recibir justa remuneración, el derecho al descanso remunerado, el derecho a
la sindicalización y a la libre actividad sindical, el derecho a participar en la integración
del capital empresarial y a intervenir en la toma de decisiones, el derecho de huelga, el
derecho a participar en las utilidades de las empresas y en la determinación colectiva
de las condiciones de trabajo, el derecho a la educación gratuita del Estado, el derecho
29
______________________________________________________________________________
a un nivel de vida adecuado, el derecho a la seguridad social del Estado y otros de este
orden, dirigidos a tutelar los intereses económicos de los trabajadores. 11
TERCERA GENERACIÓN
Los derechos de la tercera generación son los derechos de los pueblos los
cuales estaban incluidos dentro de los derechos sociales pero se separaron de los
sociales.
Estos derechos no son individuales sino colectivos y todavía se estan formando
o gestando. También entre los derechos de la tercera generación se incluyen los
derechos al desarrollo y el derecho al medio ambiente.
Germán Bidart dice que "la primera generación de derechos fue la de los
clásicos derechos civiles que, expresan a la libertad negativa o libertad "de". La
segunda es, en nuestro siglo, la de los derechos convencionalmente adoptados
sociales y económicos, que no dejan de ser del hombre, aunque en su titularidad y en
su ejercicio se mezclen entidades colectivas o asociaciones. Esta segunda generación
de derechos es más difícil que los civiles para adquirir vigencia sociológica, porque
normalmente requieren prestaciones positivas por parte de los sujetos pasivos , se
inspira en el concepto de libertad positiva o libertad "para", conjuga la igualdad con la
libertad, busca satisfacer necesidades humanas cuyo logro no está siempre al alcance
de los recursos individuales de todos, pretende políticas de bienestar, asigna
funcionalidad social a los derechos, acentúa a veces sus limitaciones, deja de lado la
originaria versión individualista del liberalismo, propone el desarrollo, toma como
horizonte al Estado social de derecho. La tercera generación de derechos, sin extraviar
la noción de subjetividad de los derechos del hombre, la rodea más intensamente de un
conjunto de supraindividual o colectivo, porque lo que en ese conjunto de derechos se
formula como tales muestra el carácter compartido y concurrente de una pluralidad de
11
Rodrigo Borja, op. cit., pp. 340.
30
______________________________________________________________________________
sujetos en cada derecho de que se trata. Uno de los derechos de la tercera generación
es el derecho a la preservación del medio ambiente y todos tenemos ese derecho
subjetivamente, pero como el bien a proteger es común, forma una titularidad que, aun
cuando sigue siendo subjetiva de cada sujeto es a la vez compartida por esa pluralidad
en la sumatoria de un interés común". 12
• SEGÚN SU CONTENIDO.
Según su contenido los derechos humanos pueden dividirse en tres categorías:

- Individuales
- Sociales, culturales, económicos
- Políticos
Pero actualmente se podría agregar otra categoría que es nueva, la cual es:
-los derechos de los pueblos que son de naturaleza colectiva.
Según Jorge Mario García Laguardia y Edmundo Vásquez Martínez existen

solamente tres categorías de derechos humanos. Y estas son:
La primera es la integrada por los derechos autónomos o de libertad o derechos
individuales, hoy en día conocido como los derechos civiles. Estos derechos son “los
que reconocen determinados ámbitos de acción a la autonomía de los particulares,
garantizándole la iniciativa e independencia frente a los demás miembros de la
comunidad y frente al Estado, en aquellas áreas concretas en que se despliega la
actividad y capacidad de las personas, incluyendo una pretensión de excluir a todos los
demás sujetos del ámbito de acción que se pone a disposición de sus titulares”.13
12
Germán Bidart Campos, Teoría general de los derechos humanos, pp. 189.
13
Jorge Mario García Laguardia y Edmundo Vásquez Martínez, Constitución y orden
democrático, pp. 116
31
______________________________________________________________________________
La segunda categoría esta compuesta por los derechos políticos o de

participación política y estos son los derechos “a través de los cuales se reconoce y
garantiza la facultad que corresponde a los ciudadanos, por el mero hecho de serlo, de
tomar parte en la organización, actuación y desarrollo de la potestad gubernativa”. 14
La tercera categoría es la conformada por los derechos sociales que más
específicamente conocidos como “económicos, sociales y culturales” estos derechos
“constituyen pretensiones que los ciudadanos, individual o colectivamente, pueden
esgrimir frente a la actividad social y jurídica del Estado, es decir, que implican el poder
exigir al Estado determinadas prestaciones positivas”. 15
DECLARACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE.
13.DERECHOS INDIVIDUALES
Los Derechos del Hombre están contenidos en la Constitución Política de la
República de Guatemala y este tema comprende los artículos del 3 al 139.
Existe un título especial en nuestra Constitución Política el cual es el título II,
llamado derechos humanos y en el cual reconocen los derechos sociales, políticos, de
los pueblos e individuales. Estos derechos se encuentran en los siguientes capítulos:
Capítulo I. Los derechos individuales. Artículos: del 3 al 46
14.DERECHOS SOCIALES
La Familia
La Cultura
14
Ibidem.
15
Ibidem.
32
______________________________________________________________________________
Comunidades Indígenas
Educación
Universidades
Deporte
Salud, Seguridad y Asistencia Social
Trabajo
Trabajadores del Estado
Régimen Económico y Social
15. DERECHOS POLÍTICOS

Elegir y ser electo
Derechos de Solidaridad
Derecho a la paz
Derecho a un ambiente sano
Derecho a la libre determinación de los pueblos
Capítulo II. Los derechos sociales.

Sección primera. Familia. Artículos: del 47 al 56
Sección segunda. Cultura. Artículos: del 57 al 65.
Sección tercera. Comunidades Indígenas. Artículos: del 66 al 70
Sección cuarta. Educación. Artículos: del 71 al 81
Sección quinta. Universidades. Artículos: del 82 al 90
Sección sexta. Deporte. Artículos: del 91 al 92
Sección séptima. Salud, seguridad y asistencia social. Artículos:del 93 al
100
Sección octava. Trabajo. Artículos: del 101 al 106.
Sección novena. Trabajadores del Estado. Artículos: del 107 al 117
Sección décima. Régimen económico y social. Artículos: del 118 al 134
Capítulo III. Deberes y derechos cívicos y políticos. Artículos: del 135 al 137.
Capítulo IV. Limitación a los derechos constitucionales. Artículos: del 138 al 139
33
______________________________________________________________________________
34

Evolución Histórica Del Instituto de La Reforma Constitucional

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Derecho Constitucional 3

11.EVOLUCIÓN HISTÓRICA DEL INSTITUTO DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

El artículo 277 de la Constitución señala que tienen iniciativa para proponer

"El ordenamiento jurídico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la

mantener la vigencia de la norma suprema se encontraría legitimada para solicitar las

Desde la creación de la corte por la constitución de 1985 en ningún momento se

"El sistema jurídico guatemalteco es bastante amplio en cuanto a la legitimación

PROCEDIMIENTOS PARA REFORMAR LA CONSTITUCIÓN

La misma Constitución establece los parámetros para su reforma en distintos

La Constitución Política de la República de Guatemala puede reformarse, pero

En las siguientes Constituciones las reformas se establecen de la siguiente

De conformidad con el artículo 175 de la Constitución y el inciso a) del artículo

164 de la Ley de Amparo, Exhibición Personal y de Constitucionalidad, la Corte de

Dentro del trámite establecido para la reforma a una ley constitucional se

Con la facultad de la Corte de emitir dictámenes previo a la reforma de leyes

independiente, se han solicitado a la misma catorce dictámenes respecto la reforma a

b. Reformas por el Congreso y Consulta Popular. Para cualquier otra reforma

hace necesario hacerles algunas reformas, enmiendas o bien cambiarlas totalmente,

LA TÉCNICA DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL Y EL REFERÉNDUM

1.- Procedimientos por órganos especiales, diferentes de los legislativos

2.- Procedimientos agravados seguidos por los órganos legislativos

3. Rasgos comunes en los distintos procedimientos

al que se siguió para establecerla. Pero, existen diversos procedimientos en los

Según el autor Giuseppe de Vergottini, citado por la Licenciada Aylín Ordoñez,

ALGUNOS PROBLEMAS ESPECIALES DE LA TÉCNICA DE REFORMA

1. Reforma por medio de derogación en casos especiales

2. Reformas temporales mediante la suspensión de algunas normas

3. Reformas informales, función de la jurisprudencia, de la costumbre y los

La función de la reforma constitucional consiste en adaptar la Constitución a la

actualización de los contenidos de los preceptos constitucionales, puede desempeñar

LIMITES DE LA REFORMA CONSTITUCIONAL

El Licenciado Ramiro de León Carpio afirma que existen límites a la reforma

Los límites a la reforma pueden dividirse en: implícitos y explícitos.

b. Límites temporales. Teóricamente no es admisible la reforma cuando se dan

determinado o dependa de ciertas circunstancias: invasión extranjera, estado de

1er grupo: El derecho Natural,

Acerca de los tratados internacionales en materia de Derechos humanos

El artículo 281 de la Constitución establece que en ningún caso podrán

La gran mayoría de autores considera que no puede prohibirse al pueblo la

prohibiciones expresas de reformar antes de un plazo de tiempo determinado o de

LA REFORMA CONSTITUCIONAL EN GUATEMALA

LA REFORMA DE DOBLE GRADO

12. DERECHOS HUMANOS

La declaración de derechos, aunque tenga casi siempre la misma fuente

distinta; además lo es desde el punto de vista práctico, o sea, desde el jurídico.

Los derechos humanos los podemos definir como aquellas facultades de

cualquiera podía asilarse en ellos. También se originó el derecho de igualdad, ya que

soldados de Rusia aprobó la Declaración de los derechos del pueblo trabajador

determinados estamentos privilegiados- fueron:

En 1945 en la Conferencia interamericana sobre los problemas de la paz y la

En los derechos individuales y políticos el sujeto es la persona humana.

Los derechos civiles pertenecen a la persona humana en sí y se extienden a

Los derechos individuales deben ser respetados porque constituyen la propia

esencia del ser humano.

socialismo democrático, pasando por el socialismo marxista- las primeras en reclamar

El Derecho Constitucional de este siglo, a partir de la primera y segunda guerras

Según su contenido los derechos humanos pueden dividirse en tres categorías:

Según Jorge Mario García Laguardia y Edmundo Vásquez Martínez existen

La segunda categoría esta compuesta por los derechos políticos o de

DECLARACIÓN DE DERECHOS Y DEBERES DEL HOMBRE.

15. DERECHOS POLÍTICOS

Capítulo II. Los derechos sociales.

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