Aportes de las principales experiencias en materia de reforma y modernización

del
Estado a nivel internacional.

Jacqueline Rivas Espinoza

Reforma y Modernización del Estado
11 de Noviembre del 2018
Instituto IACC
1) Uno de los principales aportes e iniciativas de modernización de estado
dentro del territorio Chileno y que ha sido implementado de igual forma en
varios países de América latina es la descentralización, entendiendo que se
refiere como un medio para alcanzar diversos objetivos, entre los cuales
podemos destacar: profundizar y perfeccionar la democracia, fortalecer el
desarrollo desde abajo, contribuir a la equidad ciudadana, disminuir el aparato
del Estado y hacer más eficiente la gestión pública2. Sin embargo,
independiente del objetivo inicial que se adjudique a la descentralización, existe
consenso respecto de que se trata de un proceso político que ha apelado a una
nueva forma de gobernar que va de la mano de la reconfiguración del Estado e
inspirado en la idea de incluir a la ciudadanía en las decisiones públicas, con
esto se propuso fortalecer y consolidar un camino político más democrático y
eficiente para la región, la descentralización ha tenido como consecuencia que
a nivel nacional como internacional se haya generalizado lo suficiente para que
hoy ocupe un rol importante en lugares como agendas de discusión en
regiones, ya sea en centros académicos y organismos internacionales,
utilizándose en sus gobiernos nacionales, partidos políticos y sociedad civil
como tal. La descentralización hoy en día es posible encontrarla en países
pequeños, grandes predominantes del bloque político izquierdista, así como
también de derecha, ya que el principal factor que lleva que países utilicen la
descentralización es por el interés suscitado por la democracia, los derechos
humanos, el correcto cuidado del medioambiente y el desarrollo económico y
tecnológico del un país, entre otros.Aunque la descentralización corresponde a
un solo término, existen diversos tipos de descentralización que están siendo
aplicados en su mayoría por los países en proceso de descentralización, por
ejemplo:

- Descentralización administrativa. Supone el traslado de competencias de la

administración central del estado a nuevas personas jurídicas de derecho
público, dotadas de un patrimonio propio. Aunque el poder central tiene un
control muy limitado sobre las actividades de las entidades documentadas,
éstas se encuentran sujetas a las órdenes de aquel y no gozan de personalidad
jurídica propia. El objetivo de este tipo de descentralización es lograr una
gestión administrativa más ágil y efectiva.

- Descentralización política. En ella los poderes, competencias y funciones

administrativas, normativas y de gobierno se trasladan a un órgano con una
base territorial determinada (región, territorio, localidad, comuna, etcétera), una
cierta autonomía para crear su propio derecho y un origen democrático
dimanado de un proceso electoral. Para algunos especialistas lo más
importante de la descentralización política es que supone un centro decisorio
con capacidad para crear derecho, normas de igual jerarquía que la ley común;
por el contrario, la descentralización administrativa acota la facultad de la
entidad descentralizada de ejecutar la ley nacional o dictar excepcionalmente
normas jurídicas bajo la jerarquía de la ley común.

- Descentralización funcional. Consiste en el reconocimiento al órgano

correspondiente de competencias específicas o delimitadas sólo a un sector de
actividad; es decir, el Estado asigna una función técnica o deservicios a una
entidad gestora que dispone de personalidad jurídica y patrimonio propio. Un
ejemplo puede ser una empresa pública.

- Descentralización territorial. Entraña el traspaso de poder decisorio a órganos

cuyo ámbito de actividad o jurisdicción lo constituye un territorio o una
localidad.

- Descentralización mixta. Las dos formas anteriores se pueden combinar y dar

paso a una descentralización política con una base territorial, como es el caso
de los gobiernosterritoriales, o bien a una funcional y territorial, como sucede
con una empresa estatal en una provincia.

2) Si bien la descentralización es un proceso llevado cabo por muchos países y

ha tenido gran alcance a lo largo de los años y cada vez en mayor nivel, los
resultados de este no son iguales en todos los países, partiendo en que
algunos países tenían una base mucho más centralizada que otros por lo cual
el proceso de llegar a una descentralización se hace más compleja, y también
por los recursos económicos y administrativos que estos poseen para poder
efectuar la descentralización.
Chile es un país unitario formado por regiones, provincias y municipios, sin
embargo, es un país donde la desigualdad tiene un fuerte dimensión territorial
con variaciones en sus niveles de vida entre regiones, mencionando también
que es uno de los países mas centralizados por lo cual se impide que las
políticas se adapten a las necesidades locales, sin embargo, las reformas de
descentralización y regionalización que se están llevando a cabo al ser
implementadas eficazmente, deberían contribuir de gran manera a corregir esta
situación, cabe destacar también que Chile no está del todo mal, ya que con
reformas realizadas y planes estructurados, Chile se está acercando cada vez
más a la descentralización y un buen ejemplo es la descentralización en el
sistema de la salud, La implementación de la descentralización pasó por varias
etapas durante los años ´80 y estuvo completamente implementada al
momento de restaurarse la democracia en el año 1989. El proceso de
descentralización se implementó al mismo tiempo como un proceso paralelo de
reforma al sistema de seguro social, luego los gobiernos democráticos
siguientes al año 1989, asignaron una cantidad de recursos mucho mayor al
sistema de salud pública y ya por el año 1996, los sindicatos de trabajadores
de la salud y las asociaciones de profesionales habían conseguido 10 nuevo
Estatuto de Trabajadores de Salud Primaria, el que les devolvió muchos de los
beneficios y reglas salariales del sistema de funcionarios públicos.En Chile, las
asignaciones para el sector de la salud se determinaron efectivamente por una
tarifa de pago por prestación establecida por la autoridad central, pero existía
un techo para estas tarifas y ese techo fue el resultado de negociaciones
informales entre las municipalidades y el Ministerio de Salud. Esta negociación
dio a las autoridades locales cierto grado de influencia sobreesta fuente de
financiamiento. Además, las municipalidades locales fueron dejadas en libertad
para asignar sus ingresos de fuentes propias a la salud.

En Colombia, durante los últimos 15 años, la descentralización ha avanzado a

diferentes velocidades en los niveles intermedios y local. Los departamentos
han generado pocos recursos propios (medidos como proporción del PIB),
dado que sus bases tributarias son inelásticas, mientras que los municipios han
aumentado en forma importante los recursos propios, dado que sus bases
tributarias son dinámicas y crecientes. En cuanto al sistema de la salud, fue
iniciadoen la Constitución de 1991y elaborado en una serie de leyes, este
proceso significó la devolución de las instalaciones de salud, personal y
responsabilidades a los 32 “departamentos” y 1070 municipalidades. A las
municipalidades, se asignó la responsabilidad respecto de la prevención y
promoción, las instalaciones de atención primaria y los hospitales de primer
nivel.Como en Chile, el proceso de descentralización estuvo acompañado de
importantes reformas en el seguro social. Sin embargo, en Colombia la reforma
de seguros sociales tuvo un impacto directo en el proceso de
descentralización.En Colombia, las municipalidades recibieron dos fuentes de
transferencias intergubernamentales, una transferencia municipal directa y una
transferencia a través de Departamentos. Ambas transferencias tenían un
rango de porcentajes que fueron afectos a la salud. Las municipalidades tenían
algún rango de alternativas dentro de los rangos de porcentaje y podían
asignar sus ingresos de fuentes propias a la salud.

Ambos países están en vías de descentralización, cada uno va a su ritmo,

tomando en cuenta que Colombia lleva procesos más centrados de
descentralización, en comparación a Chile, un país centralizado que medida
pasa el tiempo va optando por más reformas descentralizadas en sus diversas
ramas administrativas, ambos tienen desafíos por delante en el ámbito político
y de administración, y con las reformas que van aprobando, cada vez están
más cerca de la descentralización.
Fuentes: Contenidos semana 5-6-7/Reforma y Modernización del Estado IACC