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AS ORIGENS DA BUROCRACIA
A TEORIA BUROCRÁTICA
Um modelo de organização racional, abrangendo muitas variáveis e o
comportamento dos participantes, aplicável a todas as áreas e formas de
atividades das empresas.
ORIGENS
Se originou na Europa no início do século XX;
Abriu uma nova visão na perspectiva administrativa,
introduzindo o estudo do seu aspecto institucional;
As concepções da burocracia tiveram influência no estudo da
Administração Pública, o campo lógico e natural de aplicação
destas concepções;
Todos os tipos de atividades administrativas utilizam a
burocracia ou o trabalho baseado em papéis e documentos
movimentados em sequência contínua entre as várias unidades
da estrutura organizacional.
Se originou da necessidade de organização das empresas,
que cresciam em tamanho e complexidade de operação;
OS ESTUDOS DE WEBER
As empresas cresceram e a procura por uma
teoria de organizações apontou para Max
Weber e seu modelo burocrático.
Buscava a racionalidade técnica para projetar e
construir um sistema administrativo baseado no
estudo dos tipos de relacionamentos humanos
para expandir a produtividade.
ORIGENS
Era um modelo de organização racional que abrangia muitas
variáveis e também o comportamento dos participantes e se
aplicava a todas as áreas e formas de atividades das
empresas;
Burocracias são encontradas na política, na religião, nos
negócios, no militarismo, na educação e em muitas outras
organizações;
A burocracia, como teoria desenvolvida, com objetivos
específicos, só aconteceu a partir de Max Weber.
MAX WEBER 1864-1920
Nasceu em Erfurt, Turíngia;
Um sociólogo que se notabilizou pela teoria das estruturas de autoridade;
Quando morreu, seus estudos estavam em estado caótico e nenhum deles
disponível em inglês;
Economia e Sociedade, seu texto mais importante, foi montado a partir de
manuscritos fragmentados;
em inglês, seu melhor trabalho traduzido é o ensaio A Ética Protestante e o
Espírito do Capitalismo;
Os escritos traduzidos de Weber sobre burocracia foram publicados em dois
livros: A Teoria da Organização Social e Econômica em 1947 e De Max Weber,
Ensaios em Sociologia em 1946;
O trabalho de Weber sobre burocracia permaneceu não reconhecido nos
Estados Unidos até os anos 40;
As organizações cresceram em tamanho e complexidade e a procura por uma
teoria de organização apontou para Max Weber e seu modelo burocrático.
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CARACTERÍSTICAS DA BUROCRACIA
A BUROCRACIA DE WEBER CONCEBIDA POR WEBER
Os estudos de Weber estabeleciam estrutura, DIVISÃO DE TRABALHO

estabilidade e ordem às organizações por meio de HIERARQUIA DE AUTORIDADE

uma hierarquia integrada de atividades
especializadas, definidas por regras sistemáticas; RACIONALIDADE

As burocracias foram estabelecidas para oferecer REGRAS E PADRÕES

o meio mais eficiente de obter o trabalho feito COMPROMISSO PROFISSIONAL

REGISTROS ESCRITOS

IMPESSOALIDADE

FORMAS DE INFLUÊNCIA SEGUNDO

WEBER

A TEORIA DA AUTORIDADE PODER

PERSUASÃO
O sistema de controle social, que faz parte dos PROBABILIDADE DE O
AUTORIDADE
INDIVÍDUO
estudos das organizações formais. EXECUTAR SUA FACULDADE DE
VONTADE APESAR INFLUENCIAR A
DECISÃO OU AÇÃO AS ORDENS OU
DAS RESISTÊNCIAS DECISÕES SÃO
OPOSTAS; INCLUI O DE OUTRO,
MEDIANTE A RAZÃO, OBEDECIDAS
CONTROLE DA VOLUNTARIAMENTE.
SITUAÇÃO. A LÓGICA E A
ARGUMENTAÇÃO.
A AUTORIDADE DO
INDIVÍDUO, NUMA
BUROCRACIA, ESTÁ NO
CARGO E NÃO NA
PESSOA QUE O OCUPA.

DIFERENCIAIS DA AUTORIDADE SEGUNDO FORMA DE ORGANIZAÇÃO

WEBER BUROCRÁTICA

ALTO POUCOS
Caracteriza-se
por implicar Caracteriza-se ALTA
NÚMERO DE EMPREGADOS

obediência por ser legítima GERÊNCIA

PODER E AUTORIDADE

voluntária (não e legal;

por coação);
MÉDIA GERÊNCIA

Implica em
suspensão
antecipada do GERÊNCIA OPERACIONAL
julgamento, pelo É induzida pelo
subordinado, da grupo.
ordem
recebida; PESSOAL OPERACIONAL
BAIXO MUITOS

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AUTORIDADE LEGÍTIMA

• Direito divino
• Tradição cultural AS FUNÇÕES DA BUROCRACIA
AUTORIDADE
TRADICIONAL • Herança
Para Weber, burocracia não era “regra-
• Rejeição a tradição impedimento” que provocasse a ineficiência.
• Contra a ordem social vigente
AUTORIDADE
CARISMÁTICA • Tem traços místicos, arbitrários e personalísticos

• Normas sociais
AUTORIDADE • Traços impessoais, técnicos e racionais
RACIONAL

AS FUNÇÕES

ESPECIALIZAÇÃO
ESTRUTURA
A EXPERIÊNCIA TENDE A MOSTRAR QUE O
TIPO DE ADMINISTRAÇÃO DE
PREVISIBILIDADE ORGANIZAÇÃO BUROCRÁTICA É CAPAZ DE
ALCANÇAR O MAIS ALTO GRAU DE
RACIONALIDADE EFICIÊNCIA E É O MEIO MAIS RACIONAL DE
LEVAR A EFEITO UM CONTROLE IMPERATIVO
SOBRE OS SERES HUMANOS
DEMOCRACIA

DISFUNÇÕES
AS DISFUNÇÕES E MODELOS DA Segundo Peter Blau e Richard Scott, Max Weber não
BUROCRACIA teria previsto e isolado as consequências imprevistas
da burocracia, mostrando apenas uma forma
idealizada, apenas com as virtudes do sistema; ele
ignorou a organização informal que produz e amplia
as ineficiências;
Crítica a ênfase excessiva na disciplina burocrática em
detrimento da especialização e competências técnicas;
A burocracia de Weber impede a eficiência, pois tende
ao formalismo excessivo e à despersonalização;

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DISFUNÇÕES DA BUROCRACIA SEGUNDO

O MODELO BUROCRÁTICO DE MERTON
ROBERT K. MERTON

EXIGÊNCIA DE
CONTROLE
1

ÊNFASE NA
DESPERSONALIZAÇÃO
INTERNALIZAÇÃO DAS

BASE DO PROCESSO
RELACIONAMENTOS

CONFORMIDADE ÀS
HIERARQUIA COMO
CONFIANÇA NO

FORMALISMO E
DECISORIAL
COMPORTAMENTO
DIRETRIZES

ROTINAS
MAIOR

MAIOR
NOS

JUSTIFICATIVA RIGIDEZ DE SENTIMENTO DE

COMPORTAMENTO E NECESSIDADE DE
DA AÇÃO DEFESA MÚTUA NA DEFESA DA AÇÃO
4 INDIVIDUAL ORGANIZAÇÃO 3 INDIVIDUAL 6

GRAU DE
Resultados previstos (intencionais) DIFICULDADE
Resultados imprevistos (não intencionais) COM CLIENTES 5

O MODELO BUROCRÁTICO DE
O MODELO BUROCRÁTICO DE SELZNICK
GOULDNER
EXIGÊNCIA DE Resultados previstos (intencionais)
1 CONTROLE Resultados imprevistos (não intencionais) EXIGÊNCIA DE CONTROLE 1

DELEGAÇÃO DE
AUTORIDADE
ADOÇÃO DE DIRETRIZES
GERAIS E IMPESSOAIS
GRAU DE TREINAMENTO DEPARTAMENTALIZAÇÃO E
EM ASSUNTOS 2 ESTABELECIMENTO DE 3 4 2 3
ESPECIALIZADOS SUBOBJETIVOS
CONHECIMENTO DOS
VIABILIDADE DAS AÇÕES NÍVEL DE TENSÃO
PADRÕES MÍNIMOS
INTERNALIZAÇÃO DE
ACEITÁVEIS DE PODER INTERPESSOAL
SUBOBJETIVOS PELOS 5
PARTICIPANTES 5 6
DIFERENÇA ENTRE OBJETIVOS DA
ORGANIZAÇÃO E SUA RIGOR DA SUPERVISÃO
TEOR DAS DECISÕES 4 REALIZAÇÃO

INTERNALIZAÇÃO DOS OBJETIVOS Resultados previstos (intencionais)

OPERACIONALIDADE DOS
DA ORGANIZAÇÃO PELOS 6 OBJETIVOS DA ORGANIZAÇÃO 7 Resultados imprevistos (não intencionais)
PARTICIPANTES

DÚVIDAS
Por que a reação da chefia é a supervisão quando
da diferença entre os objetivos da organização e CONTINGÊNCIAS DA BUROCRACIA
sua realização no modelo de Gouldner?
Grandes organizações estão associadas a altos
Tanto nos modelos de Merton e de Selznick com no níveis de burocracia, isto é, assumem dimensões
de Gouldner, até que ponto esta hipóteses estarão burocráticas
confirmadas experimentalmente?
Como resolver as consequências disfuncionais
provocadas pela delegação na realização dos
objetivos organizacionais, do modelo de Selznick?

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DIMENSÕES BUROCRÁTICAS

FORMALIZAÇÃO • Nível de documentação escrita

• Grau em que as atividades organizacionais são

ESPECIALIZAÇÃO divididas em tarefas separadas
ALTO GRAU DE FORMALIZAÇÃO, DE
ESPECIALIZAÇÃO E DE PADRONIZAÇÃO
• A extensão em que atividades semelhantes do
PADRONIZAÇÃO trabalho são realizadas de uma maneira uniforme PERMITE A DESCENTRALIZAÇÃO DA TOMADA
DE DECISÃO E SUBSTITUI A SUPERVISÃO
PESSOAL COMO MECANISMO DE
COORDENAÇÃO
CENTRALIZAÇÃO • Ponto geométrico da tomada de decisão

DIFERENÇAS BÁSICAS ENTRE GRANDES E RELAÇÃO ENTRE TAMANHO E DEMAIS

PEQUENAS ORGANIZAÇÕES ELEMENTOS DA ESTRUTURA BUROCRÁTICA
Número crescente de níveis gerenciais; ORGANIZAÇÕES DE
GRANDE
Grande número de atividades e departamentos; TAMANHO

Crescente especialização de habilidades e funções;

DIVISÃO DO NÍVEIS DE
Grande formalização; TRABALHO HIERARQUIA

Grande descentralização, pela delegação; PROPORÇÃO ENTRE

PROFISSIONAIS E DESCENTRALIZAÇÃO
Percentagem pequena de administradores de cúpula; STAFF

Grande percentagem de técnicos e profissionais de NECESSIDADE DE

NECESSIDADE DE
“staff”; COORDENAÇÃO
UNIFORMIDADE E
PADRONIZAÇÃO

Grande quantidade de comunicação e documentos (-))

escritos.
PROPORÇÃO
FORMALIZAÇÃO
ADMINISTRATIVA
(-))

RELAÇÃO ENTRE TAMANHO E BUROCRACIA:

DUAS CORRENTES DE PENSAMENTO

A PRIMEIRA SUGERE QUE A SEGUNDA SUGERE QUE

O CRESCIMENTO A CRESCENTE
A BUROCRACIA CAPACITA GERENTES A ORGANIZACIONAL LEVA À BUROCRATIZAÇÃO LEVA A
COORDENAR E CONTROLAR GRANDES INEFICIÊNCIA MELHORES DESEMPENHOS
ADMINISTRATIVA COM O CRESCIMENTO
ORGANIZAÇÕES, O QUE REPRESENTA UMA ORGANIZACIONAL
GRANDE VANTAGEM. OS GERENTES MAIS
ALTOS PODEM DIRIGIR CENTENAS DE
FUNCIONÁRIOS.

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RELAÇÃO ENTRE TAMANHO E

BUROCRACIA
A BUROCRACIA E A
EFICIÊNCIA ADMINISTRATIVA
A BUROCRACIA E O
A RELAÇÃO ALTA
ADMINISTRAÇÃO –TOTAL DOS
EMPREGADOS É ATUALMENTE
MENOR DO QUE ERA ANTES
NAS GRANDES
ORGANIZAÇÕES. ESTAS TEM
GRANDES DEPARTAMENTOS,
MAIS REGULAMENTOS E UMA
GRANDE DIVISÃO DE
TRABALHO, O QUE REQUER
MENOS SUPERVISÃO DE
CÚPULA.
DESEMPENHO
CRÍTICAS E REFORMULAÇÕES À
BUROCRACIA
JOHN CHILD (PESQUISADOR) MEDIU AS CARACTERÍSITCAS
BUROCRÁTICAS E O TAMANHO EM TERMOS DE
EMPREGADOS DAS ORGANIZAÇÕES E DESCOBRIU QUE À
MEDIDA QUE AS ORGANIZAÇÕES CRESCIAM, MAIS ALTO
DESEMPENHO ESTAVA ASSOCIADO COM MAIS ALTOS
NÍVEIS DE BUROCRATIZAÇÃO.
ORGANIZAÇÕES QUE CRESCIAM, MAS PERMANECIAM
“INFORMAIS”, TINHAM DESEMPENHO INFERIOR ÀQUELAS
QUE ADOTAVAM CARACTERÍSTICAS BUROCRÁTICAS.

ORGANIZAÇÕES PEQUENAS TINHAM DESEMPENHO

MELHOR SE FOSSEM MENOS BUROCRATIZADAS.

CRÍTICAS AO CONCEITO DE BUROCRACIA AMEAÇAS A BUROCRACIA SEGUNDO

DE WEBER WARREN BENNIS
Ênfase exagerada nas regras e procedimentos, Mudança rápida e inesperada;
manutenção de registros e papelada; Crescimento em tamanho;
Dependência do status burocrática por parte dos
executivos; Complexidade da moderna tecnologia;
Iniciativa sufocada; falta de flexibilidade ou Ameaça psicológica, que ocorre a partir de uma
adaptação a novas circunstâncias; mudança no comportamento gerencial
Comportamento burocrático ocioso; ocultar
procedimentos administrativos dos estranhos;
Comportamento estereotipado e falta de
sensibilidade.

DILEMAS DA ORGANIZAÇÃO
OUTROS CRÍTICOS BUROCRÁTICA SEGUNDO BLAU E SCOTT
PHILIP SELZNICK E ALVIN GOULDNER Escolher entre os mecanismos controladores e a livre
Weber se preocupou apenas com as relações formais entre
os elementos da burocracia, ignorando a administração circulação de ideias;
informal e os fatores humanos e sociais do comportamento. Escolher entre a disciplina rígida e a especialização
ROBERT MERTON profissional;
A despersonalização do relacionamento, a internalização
das diretrizes e o maior uso da hierarquização no processo Decidir entre o planejamento administrativo e a
decisório, levando a: livre iniciativa.
Rigidez do comportamento;
Defesa contra pressões externas;
Apego aos regulamentos;
Exibição de sinais de autoridade;
Dificuldade crescente com os clientes.

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OUTROS CRÍTICOS
BLAU E SCOTT RELAÇÃO ENTRE AS TEORIAS
Os burocratas se apegam aos regulamentos e à letra da lei, com
prejuízo para o público que necessita do trabalho deles. CLÁSSICAS
A tendência é descartar o caráter autocrático da burocracia
porque “a democracia nas organizações é inevitável, em face A Escola da Administração Científica dirigiu o foco para
das mudanças ocorridas na natureza do trabalho e das pessoas a análise das atividades físicas do trabalho; a Teoria
que o executam”. Administrativa e a Teoria Burocrática tinham ênfase na
ERNEST DALE estrutura organizacional e nos processos de organização
humana.
Considera Weber como o primeiro cientista social a discutir o
processo de estruturar que se constitui por:
Distribuir atividades de uma forma fixa;
Construir uma hierarquia de cargos e autoridade;
Preparar documentos escritos, determinantes da conduta geral da
empresa.

COMPARAÇÃO DAS TEORIAS CLÁSSICAS

TAYLOR FAYOL WEBER

Administração Científica Teoria Administrativa Modelo Burocrático

CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS CARACTERÍSTICAS

Treinamento em regras e Definição das funções Regras
rotinas administrativas Impessoalidade
Uma melhor maneira de Divisão do trabalho Divisão do trabalho
fazer Hierarquia Hierarquia
Motivação financeira Autoridade Estrutura de autoridade
Divisão do trabalho Equidade Racionalidade

FOCO FOCO FOCO

Empregado Estrutura da administração Organização toda

BENEFÍCIOS BENEFÍCIOS BENEFÍCIOS

Produtividade Estrutura definida Consciência
Eficiência Profissionalização dos papéis Eficiência
gerenciais

INCONVENIENTE INCONVENIENTE INCONVENIENTE

Não consideração das Foco interno Rigidez
necessidades sociais Superenfatização do Lentidão
comportamento racional dos
administradores