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18.1 DICCIONARIO POLICIAL

PRESENTACIÓN

Es a partir de la publicación de la Ley Orgánica de la Policia Nacional ( 21 de

diciembre de 1999) cuando la Doctrina Policial y la Ciencia Policial adquieren
relevancia y muchos policías empezamos a preguntarnos :

¿ Qué es la Doctrina Policial? ¿Cuál es su contenido?, ¿Qué es la Ciencia

Policial? ¿Cuál es el contenido de la Ciencia Policial? ¿ Por qué la Ciencia
Policial es Ciencia ? ¿Qué relación existe entre Doctrina Policial y Ciencia
Policial? Muchas interrogantes flotan en el ambiente académico y operativo
policial con respecto a este tema.

Desarrollar y profundizar el conocimiento sobre Doctrina y Ciencia Policial

constituye un reto actual para la Dirección de Instrucción y Doctrina Policial.

El Art. 22. inciso 2 de la Ley Orgánica PNP menciona que le corresponde a la

DINSTDOC PNP: “Formular, desarrollar, consolidar y difundir al Doctrina Policial
para el cumplimiento de la constitución, el respeto de los DD.HH y brindar una
eficaz y eficiente servicio a la comunidad”.

Para desarrollar la Doctrina y Ciencia Policial partimos de las siguientes

premisas:

- La Doctrina Policial debe ser una filosofía integradora cuya finalidad

ulterior consiste en coadyuvar para que la PNP consolide su cultura
organizacional (estructura de creación de valores, comportamientos y
principios compartidos por todos los miembros de la Policía Policial)

- La Doctrina Policial peruana debe ser clara, sencilla; que parte de nuestra
realidad y medio social ; y, que no sea calco ni copia de otras doctrinas
policiales que existen en el orbe.

- No es recomendable importar doctrinas policiales de otras realidades para

implantarlas en nuestra realidad, totalmente diferente y con
características peculiares. Toda doctrina policial se desarrolla y crece en un
medio social diferente y cada sociedad engendra su propia y peculiar
policía. Pueden existir excelentes servicios policiales en otros países, pero
son buenos allá, no necesariamente acá.

- La Doctrina Policial peruana debe perfeccionar un conocimiento específico,

propio de la Policía peruana para no navegar en la nebulosa. Este
conjunto de conocimientos relativos a la profesión policial sea la Ciencia
Policial, así estaremos acondicionando la Doctrina Policial, la Ciencia Policial
con los grados académicos y títulos que otorgará la Dirección de Instrucción
y Doctrina Policial en un futuro próximo .
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Actualmente estamos en la etapa de formación y desarrollo de la Doctrina

Policial peruana, en la fase del planteamiento conceptual .

La Policía como objeto de estudio de la Ciencia Policial es variado , complejo

y exige diferentes caminos para estudiarlo . Para entender a la Policía como
institución , se le debe examinar a través de distintos análisis , que a su vez ,
se producen mediante una metodología que corresponde a la materia cuya
naturaleza se busca. Los distintos análisis son :

1. Análisis de la realidad cultural ( toda ciencia de la cultura es una ciencia de

hechos y ellos están representados por la realidad, lo fáctico, la materia
del conocimiento. Los hechos que comprendemos son , entonces la realidad
cultural y ellos sólo la asimilamos por los hechos en que se expresa o se
aprecian por nuestros sentidos)
2. Análisis histórico( la historia de la PNP que ha contribuido al desarrollo de
lo existente
3. Análisis semántico y conceptual.
4. Análisis axiológico( principios y valores)
5. Análisis jurídico.
6. Análisis teleológico o finalista.

Este documento aborda el análisis semántico y conceptual del objeto Policía y

lo vuelca en el presente texto especial titulado “ Diccionario de términos y
expresiones comunes que tienen relación con la doctrina policial y la ciencia
policial”.

Si este documento alcanza el objetivo que nos hemos propuesto de contribuir

con un grano de arena en la gran tarea de formular, desarrollar y difundir la
Doctrina Policial en base al perfeccionamiento de la Ciencia Policial para
alcanzar la finalidad ulterior de consolidar la cultura organizacional, entonces ,
nos sentiremos reconfortados y diremos que no he arado en el mar; lo demás
constituye el reto para las generaciones venideras .
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ABDUCCIÓN
Consiste en imaginar una alternativa que le preste coherencia a los hechos
desordenados. Procedimiento mental que utilizaba Sherlock Holmes. Según
Humberto Eco y el filósofo Charles Pierce, este tipo de racionamiento es el que
guía los grandes descubrimientos científicos.
ACERA.
Zona longitudinal de la carretera elevada o no, destinada al transito de
peatones. Parte de la vía urbana o de una obra de arte destinada
exclusivamente al tránsito de peatones.
ACCIÓN
Es la unidad desagregada del procedimiento, puede ser de naturaleza física o
intelectual. Cada trabajador puede ejecutar una o varias acciones de un
procedimiento.
ACCIÓN POLICIAL
Consiste en el hacer, el omitir, el proceder doloso como el culposo. La
conducta policial es el ordenamiento de los procesos causales para alcanzar un
fin. Existe dos clases de acción policial: El acto policial (un hacer) y la omisión
policial ( un dejar hacer)
ACCIONES
Conjunto de tareas necesarias para cumplir con los objetivos, metas y
programas. No existe un método preciso para su formulación sin embargo es
necesario que responda a los requisitos de claridad, precisión y coherencia con
los objetivos y políticas.
ACTIVIDAD
Es la facultad de obrar. Es el conjunto de acciones que nos permiten ejecutar
los programas trazados. Conjunto de tareas o acciones que se realizan para
materializar la función.
ACTIVIDADES
Es el trabajo o ciertos procesos que se especifican en los programas para la
consecución de las metas, propósitos o producto final.
ACTIVIDADES CLANDESTINAS
Una actividad secreta para una organización profesional de parte de su
gobierno.
ANTEPROYECTO
Conjunto de trabajos preliminares para redactar el proyecto de una obra.
ADMINISTRACIÓN
Es el proceso de alcanzar metas organizacionales trabajando con y por medio
de personas y otros recursos. La producción es la transformación de los
recursos por medio de la planificación, organización, dirección y control para
producir bienes y servicios que solicitan los clientes de tal forma que se
alcancen los objetivos de la organización . La administración tiene tres
características principales: Es un proceso o una serie de actividades
continuas y relacionadas, implica y se concentra en alcanzar metas
organizacionales y busca que alcanzar metas trabajando con y por medio de
personas y otros recursos organizacionales. Es el proceso de planear,
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organizar, dirigir y controlar los esfuerzos de los miembros de un organización

y de aplicar los demás recursos de ella para alcanzar las metas establecidas.
ADMINISTRACIÓN PUBLICA
Resulta de atemperar la noción objetiva de la subjetiva. Objetiva: es el
desarrollo de la función administrativa por parte de las autoridades
pertenecientes al orden administrativo. Subjetivo: conjunto de autoridades
pertenecientes al orden administrativo en cuanto desarrollan una función
materialmente administrativa.
Conjunto de organismos que ejecutan la actividad del Estado.
La Administración Pública posee el imperium (compelir) aún empleando la
fuerza al cumplimiento de sus mandatos.
Las esferas de acción de la administración pública son : internacional,
organizar las fuerzas armadas y policía nacional , constituir poder judicial ,
administración financiera o hacendaria.
Haurious: Los órganos de la administración pública son las autoridades
encargadas de tomar decisiones en nombre de los administradores y pueden
ser administradores aislados como : El Prefecto o Asambleas como los
Concejos Municipales. El primer órgano es el jefe del Estado ( rol
administrativo o primer órgano de la administración)
ADMINISTRACIÓN POR CALIDAD TOTAL(ACT)
Es esencialmente un programa de cambios continuos e incrementales. La
Administración por Calidad Total hace énfasis en las necesidades de los
clientes, en la participación y el trabajo en equipo y se propone crear una
cultura en la que todos los empleados buscan una mejora constante en
actividades y resultados, como son la calidad de los productos o servicios de la
organización, el tiempo de respuesta a los clientes o los procesos de trabajo.
La gerencia puede dirigir sus esfuerzos a tres áreas: estructura, tecnología y
personas. La estructura de una organización que busca poner en práctica un
programa exitoso de ACT estará descentralizada, habrá reducido la división
vertical, tendrá intervalos de control más amplios, reducirá la división del
trabajo y apoyará los equipos Inter. funcionales.
ADMINISTRACIÓN POLICIAL
El término “administración” puede ser usado en varias y distintas
formas. Por ejemplo, puede referirse sencillamente al proceso que los
administradores siguen para lograr las metas organizacionales. Sin
embargo, este término también puede ser usado para referirse a un
cuerpo de conocimientos . En este contexto , la administración es un
cuerpo acumulativo de información que proporciona indicios acerca de
cómo administrar. Administración puede también ser un término que se
usa para distinguir a aquellos individuos que guían y dirigen una
organización. También se usa comúnmente para designar una carrera
dedicada a la tarea de guiar y dirigir organizaciones. En este contexto, la
administración policial es un elemento integrador, catalizador, que con
visión de conjunto sobre la totalidad de objetivos perseguidos por el
sistema policial , coordina los restantes elementos orientando y
dirigiendo la actividad total al cumplimiento de estos objetivos.Es un
proceso relacionado con la creación, mantenimiento, estímulo, control y
unificación de las energías humanas y materiales, organizadas formal e
informalmente, dentro del sistema policial, concebido para cumplir
objetivos predeterminados.La administración policial puede considerarse
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como un proceso empleado para alcanzar de manera eficaz objetivos

predeterminados en la policía , poniendo en juego medios humanos,
materiales, orgánicos, técnicos y financieros.

ADMINISTRACIÓN POR OBJETIVOS (APO)

La administración por objetivos o por resultados constituye un modelo
administrativo difundido e identificado con el espíritu pragmático y
democrático de la teoría neoclásica, su creador fue Peter Druker( 1954)
Técnica sistemática de gerencia donde se hace énfasis en la planeación y el
control. Se revalúa el progreso realizado, a través de los objetivos alcanzados
y de aquellos por alcanzar , permitiendo tener en cuenta algunas previsiones y
fijar nuevos objetivos para el período siguiente. Modelo de administración a
través del cual todos los ejecutivos establecen metas para sus administradores
, al inicio de cada período o ejercicio fiscal en consonancia con las metas
organizacionales. La APO es una técnica de dirección de esfuerzos basada en
el principio de que para alcanzar resultados , la organización necesita definir
còmo está y hacia dónde pretende llegar. Primero se establecen los objetivos
organizacionales o los objetivos globales( quinquenales o decenales); luego,
los objetivos de cada gerente o departamento con base a los objetivos
anteriores . Es un Proceso la APO por el cual los gerentes principal y
subordinados identifican objetivos comunes, definen las tareas de
responsabilidad de cada uno en términos de resultados esperados y emplean
esos objetivos como guías para la operación de las empresas.
ADVERSARIO
Es toda persona , grupo, organización contraria, rival, enemigo que puede
atentar y/o realizar actos que pongan en peligro la integridad física , vida o
altere las actividades de la persona sujeta a resguardo o protección.
AGENTE
Persona o cosa que produce un efecto
En la producción de inteligencia es la persona capacitada y entrenada
técnicamente y que ocultando su identidad oficial, obtiene informaciones para
el órgano de inteligencia del cual depende.Una persona que
conscientemente está involucrado en operaciones clandestinas para un
“ patrocinador ” , y quien se somete a un considerable grado de control
por parte de la organización clandestina.
AGENTE DE ACCIÓN
Persona que ejecuta una operación especial y que según el trabajo
encomendado, recibe diferentes nombres, códigos o claves
AGENTE DE APOYO
Persona que tiene una misión específica de apoyo en una operación especial.
Recibe diversos nombres según su misión, tales como : Agente Observador,
Investigador de Comunicaciones, de Fondos, etc.
AGENTE DE AVANCE:
El agente responsable por todas las medidas de seguridad durante el
movimiento del dignatario.
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AGENTE DE CONTRA INTELIGENCIA

Persona capacitada para participar en la búsqueda específica de
informaciones de contrainteligencia, así como en las operaciones de
contrainteligencia para alcanzar objetivos específicos.
AGENTE DE ESPIONAJE
Persona de gran preparación y altamente adiestrada para obtener información
clasificada de carácter político, económico, sicosocial o militar, valiéndose de
procedimientos encubiertos o clandestinos. Espía.
AGENTE DE INTELIGENCIA.
El agente asignado a recoger la información para la protección del dignatario
antes de que este haga la visita. Persona capacitada para participar en la
búsqueda de informaciones y en las operaciones especiales de inteligencia
que realiza una organización de inteligencia.
AGENTE DE INSPECCIÓN DE RUTA.
El agente designado para llevar a cabo inspección de seguridad de la ruta a
ser transitada por el dignatario, a pié o en vehículo.
AGENTE DE PENETRACIÓN
Persona que ingresa en un objetivo empleando técnicas y procedimientos
especiales y encubiertos.
AGENTE DE SITIO.
El agente responsable por la inspección de seguridad y de las medidas de
seguridad en un local (hotel, aeropuerto, restaurante) que va a ser visitado por
el dignatario.
AGENTE ESPECIAL
Persona reclutada, adecuadamente capacitada y entrenada, para el
cumplimiento de una tarea altamente técnica y que requiere condiciones o
cualidades especiales.
AMENAZAS
Situaciones y/o factores externos, no controlables por la Entidad, que podrían
perjudicar y/o limitar el desarrollo de la misma.
ANÁLISIS DE PROPAGANDA
Es un método que permite examinar sistemáticamente la propaganda del
enemigo o adversario, con el objeto de determinar su origen o fuente
auditorio, contenido, los medios empleados y los efectos producidos; Así como
la eficacia de la propia propaganda.
ANÁLISIS DE INTELIGENCIA
Es la conclusión y esencia del procesamiento de la información, donde se
evalúa y se resume el significado y el verdadero valor de la información. El
análisis exige de concentración y facultad creativa del especialista. Es la
separación de lo abstracto y lo material en sus elementos constitutivos, es la
definición de las características esenciales y sus relaciones directas e
indirectas en su alrededor. La evaluación y la interpretación de la información
es la base para el propósito de identificar objetivos de gran valor, actividad,
accesibilidad, vulnerabilidad.
Los instrumentos para lograr el análisis es el equipo de informática, base de
datos, programas, gráficos, matrices, diagramas, mapas, materiales de
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referencia, bosquejos, formatos, listas de objetivos, organigramas, y libros de

trabajo.
El lógico procesamiento de la información a través del análisis de inteligencia,
permite obtener hipótesis acertadas y conclusiones verdaderas y lógico por
naturaleza las recomendaciones son positivas. El análisis oportuno y
consecuente puede dilucidar con anterioridad el hecho intenciones, y
realidades con escaso margen de error y equivocación. El análisis de
inteligencia es poder y precaución que proporciona ventajas sobre las
actividades sobre los blancos en cuestión.
ANALISTA DE CONTRAINTELIGENCIA
Persona capacitada para realizar la fase del procesamiento en el ciclo de
producción de inteligencia así como la formulación de estudios resúmenes y
apreciaciones de inteligencia.
ANÁLISIS FODA
Proceso mediante el cual se analizan las fortalezas y debilidades internas de
un programa u organización, así como las oportunidades y amenazas que
existen fuera del programa.
ARCHIVOS
Lugar donde un analizador guarda la información necesaria para pronta y
fácil recuperación.
ANÁLISIS
El proceso mediante el cual se separa un problema en sus partes componentes
hasta llegar a comprenderlo, y definirlo, ventajas, desventajas, finalidad,
extracto de carácter informativo y conductivo a una finalidad de inteligencia.
etc.
ANEXO DE INTELIGENCIA
Es el documento que acompaña al Plan u Orden de Operaciones que tiene
como finalidad difundir la inteligencia disponible sobre el enemigo, ambiente
o el área de operaciones, con relación a la misión establecida en el Plan u
Orden, formular las necesidades de inteligencia que subsisten para cumplir
las misiones y establecer las actividades que deben cumplir las unidades
subordinadas referentes a específicos aspectos de inteligencia y
contrainteligencia.
ANTEPROYECTO
Conjunto de trabajos preliminares para redactar el proyecto de una obra.
APRECIACIÓN DE INTELIGENCIA
Es el estudio metódico para resolver un problema de Inteligencia relacionado
con el ambiente o zona de operaciones y la situación de un enemigo actual o
potencial, externo o interno, a fin de determinar sus posibilidades,
vulnerabilidades y probable forma de acción, así como los efectos que produce
o puede producir el ambiente o zona de operaciones.
APRECIACIONES DE INTELIGENCIA ESTRATÉGICA
Es el estudio metódico para resolver un problema de inteligencia del nivel
estratégico en la Guerra Convencional, en la Guerra No Convencional y en las
Luchas. Utiliza e integra la Inteligencia Estratégica disponible.
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APRECIACIÓN DE LA SITUACIÓN
Es un estudio de los factores que influyen en el planteamiento de formas de
acción para cumplir una misión, analizar y comparar las formas de acción
planteadas y concluir sobre la mejor, la que de ser aprobada, se convierte en
la decisión.
ARBITRAJE
Mecanismo alternativo de solución de conflicto heretocompositivo( donde un
tercero tiene un mayor control sobre el proceso y el resultado). Es un
proceso, parecido a un juicio, en el que las partes en conflicto solicitan la
ayuda de un tercera imparcial y neutral, que adopta una decisión (laudo) y
ésta es acatada por las partes.
ARCÉN.
Franja longitudinal afirmada contigua a la calzada, no destinada al uso de
vehículos automóviles, mas que en circunstancias excepcionales.
ASILO
Es la solicitud directa a un país para que acceda conceder autorización de
permanencia en su territorio a una persona o personas. Se pide asilo territorial
al gobierno de un país ajeno al del ciudadano que ya se encuentra en otro
territorio diferente al de su país de origen.Se diferencia del asilo diplomático
porque éste se solicita a una embajada de un país extranjero para permanecer
allí por motivo de persecución política . La aceptación para el asilo se da
dentro del país del solicitante.
Por ejemplo: el caso del extinto fundador del APRA, Víctor Raúl Haya de la Torre
quien se asiló en Colombia por persecución en razón de sus ideas.
ATRIBUCIÓN DE LA POLICÍA NACIONAL
Intervenir en toda circunstancia, cuando el ejercicio de la función policial así lo
requiera, por considerarse permanentemente en servicio.
Requerir la presentación de documentos de identidad personal cuando el caso
lo amerite.
Registrar y centralizar los antecedentes policiales de las personas, así como
las requisitorias judiciales.Expedir certificados de antecedentes policiales ,
domiciliarios, de supervivencia y otros derivados del cumplimiento de sus
funciones.
Realizar peritajes criminalísticos , técnicos-vehiculares y otros relacionados con
sus funciones.
Obtener, custodiar , asegurar y procesar indicios, evidencias y elementos
probatorios, relacionados con la investigación policial, poniéndolos
oportunamente a disposición de las autoridades competentes.
Coordinar y cooperar con los organismos internacionales e instituciones de
policía en la prevención y represión de la delincuencia, de conformidad con los
convenios suscritos.
Ejercer las demás atribuciones que señalan la Constitución y las leyes.
AUTOBÚS.
Automóvil concebido y construido para el transporte de personas, con
capacidad para mas de nueve plazas, incluido el conductor. Se incluye en este
termino el trolebús, es decir, el vehículo conectado a una línea eléctrica y que
no circula por raíles.
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AUTOBÚS ARTICULADO.
El compuesto por dos secciones rígidas unidas por otra articulada que las
comunica.
AUTOMÓVIL.
Vehículo de motor que sirve, normalmente, para el transporte de personas o
de cosas, o de ambas a la vez, o para la tracción de otros vehículos con aquel
fin. Se excluyen de esta definición los vehículos especiales.
AUTOMÓVIL DELANTERO.
Un vehículo de seguridad que va directamente enfrente del automóvil del
dignatario. Es utilizado cuando un anillo interior grande del equipo protector
acompaña al dignatario.
AUTOMÓVIL PILOTO.
Un automóvil que transporta al agente de inteligencia, el agente de avance y
a otros agentes de seguridad. El automóvil delantero procede al automóvil del
dignatario por varios minutos y garantiza que todas las medidas de seguridad
están en efecto.
AUTORIDAD
Autoridad significa la probabilidad de que una orden específica sea obedecida.
AUTORIDAD CARISMÁTICA
Es cuando los subordinados aceptan las órdenes del superior como
justificadas a causa de la influencia de la personalidad y del liderazgo del
superior con el cual se identifican.
Carisma: Don gratuito de Dios, estado de gracia.
Weber: Cualidad extraordinaria e indefinible en una persona.
Es aplicable a grandes líderes: Hitler, Keneddy.
El poder carismático es un poder sin base racional , es inestable y adquiere
fácilmente características revolucionarias.
El líder se impone por ser alguién fuera de lo común, posee habilidades
mágicas o muestras de heroísmo o poder mental de persuasión y no debido a
su posición o jerarquía .Es una autoridad basada en la devoción afectiva y
personal.
La legitimación de la autoridad carismática proviene de las características
personales del líder y de la devoción y arrebatyo que consigue imponer a sus
seguidores.
Cuando la dominación carismática incluye un gran número de seguidores , el
aparato administrativo está constituido por los discípulos y subordinados más
leales y devotos.
AUTORIDAD RACIONAL, LEGAL O BUROCRÁTICA
Cuando los subordinados aceptan las órdenes superiores como justificadas
porque están de acuerdo con un conjunto de preceptos o normas que
consideran legítimos y de los cuales se deriva el poder de mando. Es el tipo de
autoridad técnica, meritocrática y administrativa. La idea básica reside en el
hecho de que las leyes pueden ser promulgadas y reglamentadas libremente
por procedimientos formales y correctos.
La legitimidad del poder racional y legal se basa en normas legales
racionalmente definidas. En la dominación legal , la creencia en la justicia de la
ley es el fundamento de la legimitación. El aparato administrativo que
corresponde a la dominación legal es la burocracia y su fundamento son las
leyes y el orden legal.
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La autoridad legal no sólo abarca la moderna estructura del Estado sino

también las organizaciones no estatales, en particular las grandes empresas.
AUTORIDAD TRADICIONAL
No es racional este tipo de poder, puede trasmitirse por herencia , y es
extremadamente conservador.
Todo cambio social implica ruptura , más o menos violenta de las tradiciones.
Es la dominación tradicional.
El líder tradicional es el señor que comanda, en virtud de su estatus de
heredero o sucesor. Aunque sus órdenes sean personales y arbitrarias, sus
límites se fijan a partir de costumbres y hábitos, y sus súbditos obedecen por
respeto a su estatus tracional.
Puede ser delegado o recibirse de herencia.
AUTORIDAD POLICIAL
Es la autoridad que tiene el Policía. Según la ciencia administrativa, autoridad
consiste en el derecho de mandar y el poder de hacerse obedecer, incluso, se
distingue en un jefe dos tipos de autoridad , la autoridad legal , inherente a la
función y la autoridad personal , formada de inteligencia, saber, experiencia,
de valor moral , aptitud para el mando y servicios prestados. El policía vive en
un mundo jurídico de normas legales y diversas disposiciones basadas en el
poder de policía del Estado y en el poder punitivo del Estado( Derecho Penal) y
una de sus funciones es garantizar el cumplimiento de la Constitución y de las
leyes de la República.
Por eso que la función policial requiere el poder de hacerse obedecer y
prestigio para mantener el imperio de la ley. La Ley es dada para el bien de la
comunidad (Aristóteles); por consiguiente, su vigencia es de interés general.
La Ley, más el interés colectivo de su cumplimiento, generan el poder de la
comunidad organizada que a través de sus gobernantes, es delegado al
funcionario de Policía para que actúe en nombre de toda la comunidad ,
exigiendo su fiel cumplimiento .
La función policial para asumir este poder requiere de cierta potestad, facultad
o capacidad para interpretar el verdadero sentido de la Ley, es decir, tener
cierta preparación para descubrir el espíritu de las normas , que es el motor
que impulsa las leyes. De allí que cuando son muy generales, deben ser
reglamentadas También, la función policial para ejercer adecuadamente la
autoridad, requiere de poder, así como de prestigio que fundamentalmente
deriva del cumplimiento de ciertos preceptos éticos, que sistemáticamente
han logrado la confianza de la comunidad.
AUTOMÓVIL SEGUIDOR
Este es el vehículo que transporte al equipo de protección. El vehículo va
directamente detrás del vehículo del dignatario durante el movimiento.
AUTOPISTA.
Carretera que esta especialmente proyectada, construida y señalizada como
tal para la exclusiva circulación de automóviles y reúne las siguientes
características:
A) no tener acceso a la misma las propiedades colindantes.
B) no cruzar a nivel ninguna otra senda, vía, línea de ferrocarril o tranvía, ni
ser cruzada a nivel por senda, vía de comunicación o servidumbre de paso
alguna.
C) constar de distintas calzadas para cada sentido de circulación,
separadas entre si, salvo en puntos singulares o con carácter
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temporal, por una franja de terreno no destinada a la circulación o, en

casos excepcionales, por otros medios.
Vía expresa de tránsito rápido sin intersecciones y con control total de
accesos.
AUTOVÍA.
Carretera que no reuniendo todos los requisitos de autopista tiene calzadas
separadas para cada sentido de circulación y limitación de accesos a
propiedades colindantes. No cruzara a nivel ninguna otra senda, vía, línea de
ferrocarril o tranvía, ni será cruzada a nivel por senda, vía de comunicación o
servidumbre de paso alguna.

AVANCE
Todas las actividades, planes y arreglos de seguridad hechos antes de o en
conexión con el movimiento del dignatario a un área determinada.
AXIOLOGÍA
Etimológicamente proviene de Axios ( que vale) y Logos ( tratado).
Es el tratado o la teoría que estudia el valor . Busca la fundamentación
racional y última de toda la problemática del valor .
Disciplina filosófica que tiene como objeto de estudio el valor .
En la antigüedad : valor era igual al ser. todo lo que es , vale.
El pensamiento griego: interpretación ontológica del valor.
Edad moderna: interpretación gnoseológica ( el valor es un ente cognoscitivo y
es idéntico al bien). Edad contemporánea: Hermann Lotze, el padre de la
axiología introduce el concepto de valor y valer y separa el valor del ser .
Nietsche: incorpora la palabra valor al léxico corriente. No valora, sino analiza
el valor.
Axiólogo : Es el experto del valor y cuando valora, es decir, cuando realiza una
experiencia valorativa, no está obrando como un axiólogo sino como un ser
humano en una situación cotidiana. Está familiarizado con los principios
fundamentales y las leyes generales que sirven de base a toda valoración .
BIENES JURÍDICOS
Son los intereses vitales de los particulares o de una colectividad protegidos
por las normas jurídicas. El derecho penal en nuestro ordenamiento normativo
se rige por el principio de exclusiva protección de bienes jurídicos,
sancionando sólo aquellas conductas que lesionan bienes que consideran de
suma importancia para la convivencia social como la vida, la integridad
personal, el honor , entre otros. En ese sentido nos encontramos frente a un
derecho penal de acto que sanciona conductas descartando la posibilidad de
un derecho penal de autor que sanciona determinadas condiciones o
características personales tales como la vagancia, la prostitución clandestina,
el consumo de drogas por parte de funcionarios públicos. Todo ello no
constituye afectaciones a bienes jurídicos.

Roxin: Los bienes jurídicos son condición valiosa para la vida: La Vida, La
Salud, La Libertad, Seguridad Pública.

Von Lizt: Intereses jurídicamente protegidos .

Los bienes jurídicos presuponen juicios de valor de quienes detentan el poder

(ideas, anhelos, prejuicios políticos, religiosos y culturales). El bien jurídico
no puede ser confundido con el objeto sobre el cual recae la acción delictiva.
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Pero no se debe perder un detalle importante : estos bienes deben ser

valiosos o ser considerados como intereses vitales que el Estado debe
defender ; en otros términos, son los bienes jurídicos, tales como la vida, la
integridad física, el honor, la libertad : y intereses que se defienden a través de
la norma penal. Son las condiciones valiosas para la vida de los particulares o
de una colectividad protegidos por las normas jurídicas.
BENCHMARKING
Es un proceso para lograr cambios en las organizaciones , en fijar metas y
aprender de los otros. Es aprender rápidamente aprovechando el conocimiento
y la experiencia de otros, no es sólo copiar, es conocer e innovar, mejorar
rápidamente en base a ese conocimiento y es la forma más práctica de lograr
resultados al corto plazo.
BERMA
Parte del camino contigua a la superficie de rodadura que sirve de protección a
los efectos de la erosión y destinada eventualmente a la detención de
vehículos en emergencia
BICICLETA.
Ciclo de dos ruedas.
BIEN COMÚN
Situación ideal por alcanzar .Implica un alto grado de progreso y perfección de
la sociedad de manera que signifique el medio social propicio para la plena
realización de la persona humana( CAEM) . El núcleo es la realización plena de
la persona humana ( satisfacer sus necesidades de orden material como
espiritual )
BIENESTAR GENERAL
Situación en la cual las necesidades de la persona se satisfacen en forma
adecuada y oportuna ( CAEM)
BIFURCACIÓN
División de una vía en ramales , uno de los cuales cuando menos se aparta de
la dirección primitiva.
BLANCO, OBJETIVO
Una persona, lugar, cosa o actividad contra cual se dirige una operación
clandestina con el propósito de adquirir información para satisfacer un
requisito.
BUROCRACIA.
La burocracia es un forma de organización humana que se basa en la
racionalidad , es decir, en la adecuación de los medios a los objetivos ( fines)
pretendidos con el fin de garantizar la máxima eficiencia posible en la
búsqueda de esos objetivos. Tuvo sus orígenes en los cambios religiosos
ocurridos después del Renacimiento. El moderno sistema de producción ,
eminentemente racional y capitalista, se originó a partir de un nuevo conjunto
de normas morales a las cuales Weber llamó " ética protestante".Según el
concepto popular: La burocracia se presenta como una empresa u organización
en donde el papeleo se multiplica y crece , impidiendo soluciones rápidas o
eficientes.
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Designa el apego de los funcionarios a los reglamentos y rutinas, de tal

manera que se produce ineficiencia. Weber: Es la organización eficiente por
excelencia.
CALIDAD TOTAL
La palabra calidad tiene su origen en el vocablo latino "Qualitatem " que
significa atributo o propiedad que distingue a las personas, a bienes y
servicios. La calidad debe necesariamente estar relacionada con el uso y el
valor que satisface el requerimiento de los clientes. La calidad siempre se le
relaciona a funciones, propiedades o características de bienes, procesos o
servicios que satisfacen a clientes. Las necesidades de los clientes son
cambiantes, lo que satisface a una persona hoy, no necesariamente lo
satisfacerá mañana, simplemente porque la calidad no lo define la
organización sino el usuario o cliente.

La calidad es un sistema directivo centrado en el individuo que pretende

conseguir un continuo incremento en la satisfacción del cliente a un costo en
continuo descenso. También es un sistema conceptual dinámico que se inspira
en valores de servicio eficiente, que trabaja con datos objetivos y que tiene
una clara orientación a la acción a través del ciclo: planificar, hacer, vigilar,
actuar ( P - H - V – A ). Entonces, la calidad total educativo, es un flujo
dinámico incesante entre dos componentes primordiales e interdependientes:
la organización educativa y el estudiante.

La calidad es una mística en el inconsciente colectivo que invierte la pirámide

de una organización. Si hay seres humanos de calidad, sus productos serán de
calidad. No basta con aprender, sino vivirla y participar en ella. La calidad
empieza por uno y la excelencia es el universo, la calidad es una parte de la
excelencia, resultado de un aprendizaje permanente y de una actitud colectiva
de una nueva forma de pensar y actuar, completamente opuesto al
conformismo y a la crítica devastadora; por lo tanto, “la calidad no es un
conocimiento sino una cultura".
CARGO
Célula básica de una organización, caracterizada por un conjunto de tareas
dirigidas al logro de un objetivo, que exige el empleo de una persona que con
un mínimo de calificaciones acorde con el tipo de función, puede ejercer de
manera competente las atribuciones que su grado le confiere.
CALUMNIA
Atribuir falsamente a otro un delito. Acusar o denunciar a otro ante una
autoridad, imputándole un hecho punible determinado a sabiendas que la
imputación es falsa o sin que exista motivo que permita creer prudentemente
en ella . El art. 131 del Código Penal Peruano, menciona que “ El que atribuye
falsamente a otro un delito , será reprimido con noventa a ciento veinte días-
multa”.El acto se califica como doloso cuando consiste en dañar el honor y
reputación de determinada persona. Toda persona afectada por afirmaciones
inexactas o agraviada en cualquier medio de comunicación social tiene
derecho a que ésta se rectifique en forma gratuita , inmediata y proporcional,
sin perjuicio de la responsabilidad de ley. No basta que la imputación hecha
ante la autoridad sea falsa o sin motivo que permita creer prudentemente en
ella, sino que la esencia de tal imputación debe versar "sobre hecho punible".
Debe haber la imputación de un hecho punible determinado.
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CALZADA.
Zona dedicada a la circulación de vehículos
Parte de la carretera dedicada a la circulación de vehículos. Se compone de un
cierto numero de carriles.
CALLE
Vía urbana de tránsito público, que incluye toda zona entre linderos frontales
de la propiedad.
CALLE PRINCIPAL
Es el caso o acceso de una calzada en una intersección que normalmente tiene
el volumen mayor de tránsito.
CALLE SECUNDARIA
Es el caso o accesos de una calzada en una intersección que normalmente
tiene el volumen menor de tránsito.
CAMIÓN.
Automóvil concebido y construido para el transporte de cosas. Se excluye de
esta definición la motocicleta de tres ruedas, concebida y construida para el
transporte de cosas, cuya tara no exceda de 400 kilogramos.
CAMINO
Vía de tránsito en zonas no urbanas.
CAPTURA
Medida de policía y para fines de policía. Es provisional y de cumplimiento
inmediato . No siempre sigue a la captura la detención. Se captura en ciertas y
determinadas situaciones.
Procedimiento policial orientado a lograr la aprehensión física de una persona
en un proceso investigatorio con el fin de conducirla ante la autoridad
competente . Es una medida que aplica la policía . Se efectúa empleando la
fuerza o violencia sobre las personas , pero esto no es significativo ya que se
puede realizar sin fuerza o violencia.
Con esta palabra está relacionado " boleta u orden de captura".
CARRETERA
Vía de tránsito en zonas no urbanas , que tienen especificaciones mejores que
un camino
CARRETERAS CONVENCIONALES.
Son las que no reúnen las características propias de las autopistas, autovías y
vías rápidas.
CARRIL.
Parte de la calzada destinada al tránsito de una sola fila de vehículos.
Banda longitudinal en que puede estar subdividida la calzada, delimitada o no
por marcas viales longitudinales, siempre que tenga una anchura suficiente
para permitir la circulación de una fila de automóviles que no sean
motocicletas.
CICLOMOTOR.
Vehículo de dos ruedas y una sola plaza con motor térmico de cilindrada no
superior a 50 centímetros cúbicos, o con motor eléctrico de potencia no
 15

superior a 1.000 watios y cuya velocidad no excede de los limites que

reglamentariamente se determinen.
CICLO.
Período de tiempo requerido para una secuencia completa de indicaciones de
un semáforo.
Vehículo de dos ruedas por lo menos, accionado exclusivamente por el
esfuerzo muscular de las personas que lo ocupan, en particular mediante
pedales o manivelas.
CIENCIA DEL DERECHO
Parte de investigación, de doctrina, de principios , de hipótesis y de conceptos.
Se llega a través de formulaciones ideológicas.
COACCIÓN
Es una figura delictiva que lesiona el bien jurídico de la libertad en su aspecto
más íntimo cual es la autonomía , determinación y actuación como así el goce
de la tranquilidad, paz , sosiego espiritual en la vida social. Para obligar a una
persona a "algo" se utiliza la fuerza o la violencia física.
La coacción se da en el compeler , que núclea el tipo en las acciones de
impedir , compeler, es un estado más avanzado que la amenaza o intimidación
. El compeler sólo se consigue mediante la amenaza o violencia.
CÓDIGO DE ÉTICA
Conjunto de normas jurídicas encaminadas a reglar la conducta y las
relaciones de un determinado grupo de personas pertenecientes a una misma
condición profesional, cultural, social, etc. El funcionario público, se encuentra
sometido a un cúmulo complejo de relaciones con sus superiores, sus pares,
sus subordinados, los bienes e intereses del Estado bajo su cuidado, los
conciudadanos y contribuyentes a los que debe servir, etc.
La particularidad y especialidad de estas relaciones nos permiten definir a los
Códigos de Ética para la Administración Pública de la siguiente manera:
Conjunto de normas jurídicas que busca regular el accionar deseable de los
funcionarios públicos, mediante la indicación de pautas de conductas claras y
uniformes, como también de mecanismos preventivos y obligatorios y de
prohibiciones expresas y sus sanciones, en su relación con superiores, pares y
subordinados de la misma administración, con los bienes e intereses del
Estado bajo su cuidado y con el público en general.

Los propósitos que persiguen los Códigos de Ética, son los siguientes:
Surgen como una necesidad para combatir la corrupción ante la conciencia
cada vez más madura de las administraciones gubernamentales.
Tienden a fortalecer la confianza pública, que muchas veces se ve deteriorada
ante la aparición de denuncias que recaen sobre los funcionarios públicos, por
su accionar defectuoso o ilegítimo.
Establecen pautas de conducta homogéneas y estandarizadas aplicables a
todos los funcionarios públicos en un sólo cuerpo normativo.
Regulan conductas y acciones, orientando claramente sus fines como medio
de prevención de conductas inapropiadas.
Buscan lograr, mediante los mecanismos que incorporan, la transparencia del
accionar del funcionario público.
Aspiran a constituirse en un punto de referencia y en un instrumento para la
educación ética de los servidores públicos.
 16

CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER

CUMPLIR LA LEY

Es un código de ética profesional . La Asamblea General de las Naciones

Unidas, en su 106 Sesión Plenaria del 17 de diciembre de 1979, mediante la
resolución 169/ promulgó el CÓDIGO DE CONDUCTA PARA FUNCIONARIOS
ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.
Este código consta de ocho artículos y sus respectivos comentarios y sostiene
que quienes tienen esta función( aplicar la ley ) deben ejercerla tomando en
consideración su repercusión directa en la calidad de vida de las personas y de
la sociedad en general.
Señala las normas éticas mínimas que se deben respetar el funcionario
encargado d hacer cumplir la ley ( magistrados, fiscales y policías ) para
resolver en forma digna los cometidos que le encarga la sociedad y la Ley. El
21 de diciembre de 1999 el Congreso de la República promulgó la Ley y
Orgánica de la Policía Nacional del Perú y en el artículo 10 menciona que la
función policial debe ceñirse al « Código de conducta para funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley».
CÓDIGO DE POLICÍA
EL CÓDIGO NACIONAL DE POLICÍA o Código Administrativo de
Contravenciones de Policía , es un conjunto sistemático de normas que
definen y regulan la libertad ciudadana en materia de Contravenciones . Su fin
es prevenir y eliminar los peligros que amenazan el orden público (seguridad ,
tranquilidad, salubridad , ecología , ornato público).El Código de Policía
reglamenta las libertades que se ejercen en la calle o en los sitios públicos.
El resultado del cumplimiento del Código de Policía es el orden , la convivencia
pacífica en la calles o los sitios abiertos al público. Lo que persigue la policía
como fuerza y actividad es lograr la convivencia pacífica . El Código de
Policía o Código de Contravenciones no habla de sanciones penales . Es
netamente educativo. Sólo de medida correctivas. Por eso una medida
correctiva es la amonestación. Otra medida correctiva es la expulsión.Cuando
se dice "Ganar la calle" es igual a decir : " hacer cumplir los reglamentos de
policía ".

COMISARÍA
Unidad básica del servicio policial encargada del accionar administrativo-
jurídico de la policía. Son oficinas que ejercen una función policial plena, y en
la práctica constituyen una sucursal de la Jefatura Central : " La Comisaría
dentro del distrito o en la ciudad , es la embajada funcional de la Policía y del
Gobierno"

COMISIÓN DE LA VERDAD
Es un organismos de investigación creado para ayudar a las sociedades que
han enfrentado graves situaciones de violencia política o guerra interna a
enfrentarse críticamente con su pasado, a fin de superar las profundas crisis y
traumas generados por la violencia y evitar que tales hechos se repitan en el
futuro cercano. No son creadas con la idea de juzgar o condenar , que es
asunto de jueces y tribunales, sino una comisión para descartar la ficción y
conocer la verdad que nos permita entender mejor lo que ha ocurrido . A
través de las Comisiones de la Verdad se busca conocer : las causas de la
violencia, identificar a los elementos en Conflicto, investigar los hechos más
 17

graves de violaciones a los Derechos Humanos y establecer las

responsabilidades jurídicas correspondientes. El trabajo de la Comisión de la
Verdad permite identificar las estructuras del terror, sus ramificaciones en las
diversas instancias de la sociedad (Fuerzas Armadas, Policía, Poder Judicial,
Iglesia), entre otros factores inmersos en esta problemática. Esta
investigación abre la posibilidad de reivindicar la memoria de las víctimas,
proponer una política de reparación del daño, e impedir que aquellos que
participaron en las violaciones de los derechos humanos, sigan cumpliendo
con sus funciones públicas, burlándose del Estado de Derecho.

CONJUNTO DE VEHÍCULOS O TREN DE CARRETERA.

Grupo de vehículos acoplados que participan en la circulación como una
unidad.

CONDUCTOR.
Persona que, con las excepciones del párrafo segundo del apartado 2 de este
articulo, maneja el mecanismo de dirección o va al mando de un vehículo, o a
cuyo cargo esta un animal o animales. En vehículos que circulen en función de
aprendizaje de la conducción, es conductor la persona que esta a cargo de los
mandos adicionales.
CONTROL
Mecanismo electrónico montado en un gabinete que controla la operación de
un semáforo.

COCHE DE MINUSVÁLIDO.
Automóvil cuya tara no sea superior a 300 kilogramos y que, por construcción,
no puede alcanzar en llano una velocidad superior a 40 kilómetros por hora,
proyectado y construido especialmente y no meramente adaptado para el uso
de una persona con algún defecto o incapacidad físicos.
COORDINADOR DE SEMÁFOROS
Programa de funcionamiento de varios semáforos mediante el cual se
proporciona un movimiento de tránsito que sea continuo , o casi continuo, a
una velocidad definida a lo largo de una determinada ruta.
CRUCE A DESNIVEL
En que dos ejes de vía se atraviesan a diferentes niveles.

CIENCIA POLICIAL
Es conjunto de conocimientos relativos a la profesión policial que debe poseer
todo policía. La Ciencia Policial peruana ha considerado como componentes
básicos, las cinco especialidades ( Orden y Seguridad, Investigación Criminal,
Criminalística, Inteligencia Policial y Administración ) y se toma en cuenta las
otras disciplina que auxilian o cooperan con la Ciencia Policial, entre las que
están : Las ciencias jurídicas , las ciencias sociales y las ciencias humanas.

CIUDADANOS
Los ciudadanos serían las personas en su condición de participantes en los
asuntos públicos, es decir, en la vida de la comunidad . La participación en
 18

asuntos públicos abarca distintas modalidades incluyendo de un lado distintos

niveles participativos y de otro lado, incorporando no sólo lo político, como
antaño, sino también aspectos económicos, culturales , sociales , militares y
policiales.

CLASIFICACIÓN DE SEGURIDAD
Nivel de protección provista a documentos basado en su sensibilidad en
cuanto a la fuente o a la información.

COMENTARIO

Es un concepto personal de la persona que rinde un informa, es una expresión

verbal sin confirmación del hombre de inteligencia y analista relacionado con
las actividades reales y específicas naturales de un blanco, los comentarios
pueden ser una hipótesis relativa, puede ser suposiciones, prejuicios,
creencias, evidencias desacreditadas, enfoques, percepciones, evaluación
personal, ó guías de referencia. Cualquiera que sea los términos que se
utilicen el comentario éste tiene un valor y deben ser considerados para
desarrollar o ampliar una información como un elemento esencial de
información.

CONCIENCIA DE SEGURIDAD
Es el conocimiento permanente de los riesgos de seguridad , que obligan a
adoptar las medidas de seguridad ; en esta forma la conciencia de seguridad
viene a convertirse en el celo profesional y en el permanente control y
vigilancia del área de seguridad o responsabilidad.
CONCIENCIA MORAL
Capacidad que tiene toda persona de enjuiciar sus actos y la de los demás a la
luz de lo que percibe como valores morales objetivos. Su conciencia hace
posible que evalúe su propia personalidad , debido a las malas acciones que
realiza y por las buenas que deja de hacer. Todas las personas tienen
conciencia moral pero no todas son capaces de dialogar reflexivamente con
ella.

CONCILIACIÓN

Mecanismos alternativo de solución de conflicto. Es un proceso por medio del

cual, las partes encuentran solución consensual que satisfaga sus intereses
asistidos por un tercero llamado conciliador que ayuda a través de propuestas
que no resultan vinculantes, es decir, de estricto y obligatorio cumplimiento. El
conciliador , a comparación del mediador, tiene un rol más dinámico y propone
opciones para la solución del conflicto entre las partes.
Es un mecanismo autocompositivo constituido por un proceso de negociación
asistido por un tercero denominado “Conciliador” , que ayuda a que las partes
encuentren una solución consensual que satisfaga sus intereses.La palabra
conciliar viene del Latin Conciliatio, del verbo conciliare: componer y ajustar
los ánimos de los que están opuestos entre sí, avenir sus voluntades, ponerlos
en paz. Desde la disciplina de la Resolución de Conflictos, la conciliación en el
Perú es un proceso en el cual un tercero (juez o conciliador) participa
activamente con las partes para encontrar una solución de mutuo beneficio.
 19

Este tercero tiene la potestad de realizar propuestas de solución que pueden

ser aceptadas por las partes.

La conciliación es un procedimiento de solución de conflictos mediante el cual

un tercero -conciliador- tiene el deber de acercar a las partes, para que éstas
mismas encuentren una solución al conflicto. El tercero ejercerá la potestad de
proponer fórmulas conciliatorias cuando lo crea necesario y de acuerdo a la
naturaleza del problema, pudiendo mediar en lo posible para una mayor
satisfacción de intereses.
Otros dicen ( Iván Ormachea) que la conciliación es un medio de resolución de
conflictos que tiene por finalidad lograr consensualmente el acuerdo entre las
partes gracias a la participación activa de un tercero. Este tercero conciliador
tiene tres funciones centrales: facilitación, impulso y proposición.

CONCILIACIÓN JUDICIAL.
Es la que se realiza dentro de un proceso judicial. A lo largo de la historia han
tenido una actuación relevante los llamados Jueces Conciliadores o Jueces de
Paz, función de éstos regulada en los Art. 188, 64 y 22 de la Ley Orgánica del
Poder Judicial.Con la entrada en vigencia del Nuevo Código Procesal Civil se le
atribuye al Juez una mayor dirección en el proceso, y en virtud de este
principio una mayor participación en las audiencias de conciliación (que antes
eran delegadas al secretario cursor). Se encuentra legislado en los Art. 323 y
siguientes la citada norma procesal, El Código de los Niños y Adolescentes
Art.195), La Ley Procesal del Trabajo y la Ley de Violencia Familiar, Ley26260.
Son dispositivos que contienen en su texto normas de actuación judicial ante
una audiencia de conciliación.

CONCILIACIÓN EXTRAJUDICIAL O PRIVADA.

La Conciliación Extrajudicial es una institución que se constituye como un
mecanismo alternativo para la solución de conflictos , por el cual las partes
acuden a un Centro de Conciliación a fin de que se les asita en la búsqueda de
una solución consensual al conflicto.

Existes diversos organismos que realizan este tipo de conciliación . En primer

lugar tenemos a las Defensorías del Niño y Adolescente, que es el único caso
que se encuentra legislado ( Art. .45 y siguientes del Código del Niño y del
Adolescente) , aunque también existe el Art. .103 de la Ley Procesal de
Trabajo.

También , notamos la presencia de Centros de Asesoría Jurídica Gratuita y los

Servicios Asistenciales que prestan diversas ONGs, como DEMUS, por ejemplo
que realiza una gran labor en la Comisaría de Mujeres realizando acuerdos
extrajudiciales sobre Alimentos y Violencia Familiar, principalmente.

CONCILIACIÓN ADMINISTRATIVA.
Es la que se lleva a cabo dentro de un procedimiento administrativo.
INDECOPI y OSIPTEL son dependencias que están utilizando la conciliación
como una forma de resolver las controversias que ellos tramitan. Hay otros
organismos como la Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud que
están creando los mecanismos necesarios para promover la conciliación y
arbitraje como procedimientos de solución de disputas que surjan entre los
usuarios y las entidades prestadoras de salud. El Ministerio de Trabajo y
 20

Promoción Social, a través de su Servicio Gratuito de Orientación Legal en

material laboral realizan, también, este tipo de conciliación.

CONCILIACIÓN DEL MINISTERIO PÚBLICO .

La Ley 26260 faculta al Fiscal de Familia de Turno a celebrar audiencias de
conciliación entre el agresor y la víctima en casos de violencia familiar,
teniendo como fin cesar los actos de violencia y velando por la seguridad de la
víctima imponiendo mecanismos de protección. El principio de Oportunidad a
que hace referencia el Art. 2 del Código Procesal Penal faculta al Fiscal
Provincial en lo Penal de Turno a fomentar un acuerdo entre el inculpado y el
agravado, de acuerdo a los requisitos que se señalan, actuando de esta
manera el fiscal como un cuasi conciliador.

CONCILIACIÓN COMUNAL.
Son las que realizan las autoridades de las comunidades campesinas y nativas,
al igual que las rurales y comunales, que ya desde tiempo atrás han venido
desarrollando la conciliación como una manera de resolver sus disputas. Es en
tal virtud, que nuestra Constitución Política en su Art.149 reconoce a las
Comunidades Campesinas y Nativas la facultad de poder resolver sus
controversias de acuerdo a su Derecho Consuetudinario y sin violar los
derechos fundamentales de las personas.

CONCILIACIÓN DE LA POLICÍA .
Es la conciliación extrajudicial policial que realiza la policía en materia de
contravenciones que están mencionadas en el Código Administrativo de
Contravenciones de Policía .
CONFLICTO
El conflicto es una situación en donde dos o más personas tienen pretensiones
o intereses diferentes sobre un mismo bien o un mismo derecho y se da en el
ámbito familiar, vecinal, laboral, etc. En un conflicto intervienen actores que
tienen interés directo y otros que tienen interés indirecto en el resultado del
conflicto. Por ejemplo, Juan le debe cinco mil dólares a María y no le quiere
pagar . María le pide que le pague la deuda y esta situación genera un
conflicto entre ambos y acuden a un conciliador para que resuelva esta
contraposición de intereses. Existen muchas formas de resolver un conflicto ,
podemos recurrir a nuestra familia, al dirigente comunal, al párroco, al
policía, al juez, al teniente gobernador, a la defensoría, etc. Si una de las
partes elige conversar, debe acudir a la defensoría , a un lugar de conciliación
o más adelante, a una sección administrativa de contravenciones de policía en
las comisarías. Pero, se remarca que en el caso de la policía, sólo podrá
solucionar el conflicto en caso de contravenciones y no en delito o falta.
Aquellos procedimientos que nos permiten resolver un conflicto sin tener que
recurrir a la fuerza o al juez son llamados “ Medios Alternativos de
Resolución de Conflictos”( MARCs), donde la conciliación es sólo un
procedimiento.

CONSOLIDAR
Dar firmeza y solidez a una cosa, asegurar.
 21

CONDUCTA POLICIAL ÉTICA

Estudio del carácter general de la moral y de las acciones morales específicas
del policía . Trata de lo bueno , lo malo y de los deberes y obligaciones
morales basados en los principios y valores morales que debe poseer un
policía . Reglamento o normas morales que rigen la conducta ética de los
miembros de la profesión policial .

CONSTITUCIÓN

Según el concepto racional normativo :

La Constitución es un sistema de normas, un complejo normativo establecido
de una sola vez y que de una manera total, exhaustiva y sistemática se
establecen las funciones fundamentales del Estado y se regulan los órganos, el
ámbito de sus competencias y las relaciones entre ellos. Parte de la creencia
de establecer de una vez para siempre y de manera general un esquema de
organización en el que se encierra la vida toda del Estado y en el que se
subsuman todos los casos particulares posibles. Es la aplicación concreta y
sublimada del concepto de ley(liberalismo). Este concepto señala que sólo
donde existe constitución en sentido normativo cabe hablar de orden y
estabilidad política. Es la creadora de ese orden.

Una característica del concepto racional de la Constitución es la

despersonalización de la soberanía y la afirmación de la Constitución como
soberana. La soberanía está encarnada en la Constitución que viene a ser la
"norma de normas", la "ley de leyes". Este concepto racional normativo
supone una especie de "deificación" de la Constitución. La teoría racionalista
de la Constitución se mueve por dos especies de motivos: la creencia en la
posibilidad de estructurar la vida toda el Estado con arreglo a unas normas
predeterminadas y predeterminadoras; significa la eliminación de poderes
arbitrarios así como la negación de toda autoridad más allá de la establecida
por normas jurídicas precisas; sólo el derecho escrito ofrece garantía de
racionalización , frente a la irracionalidad de la costumbre.

Según el concepto sociológico :

La Constitución es primordialmente una forma de ser y no es resultado del

pasado sino inmanencia de las situaciones y estructuras sociales del presente
que para una gran parte del pensamiento del siglo XIX se identifica con
situaciones y relaciones económicas. La constitución no se sustenta en una
norma trascendente sino que la sociedad tiene su propia "legalidad" rebelde a
la pura normatividad e imposible de ser domeñada por ella; el ser, no de ayer,
sino de hoy, tiene su propia estructura de la que emerge o a la que debe
adaptarse el debe ser. La constitución es la manera de ser de un pueblo , de
una sociedad, una nación( Sismondi).

Según el concepto histórico tradicional :

No es posible sustituir la constitución al cambio histórico. Es la dialéctica frente

al concepto racionalista, entre la razón e historia, entre el racionalismo o
naturalismo y el historicismo. El substrato intelectual de este tipo de
constitución es el historicismo. El historicismo constituye el fundamento
 22

espiritual de la tesis de que la constitución de un pueblo no es un sistema

producto de la razón sino de una estructura resultado de una lenta
transformación histórica. La constitución de un país no es creación de un acto
único y total sino de actos parciales reflejos de situaciones concretas y
frecuentemente de usos y costumbres formados lentamente y cuya fecha de
nacimiento es imprecisa( cada pueblo es una individualidad y la ordenación
constitucional ha de responder al espíritu o al carácter nacional, sin que sea
posible su extensión a otros países o su recepción por ellos).

CONTROL DE TRÁNSITO

CONTRAVENCIONES
Todo hecho que amenaza o perturba el orden público, que no es delito ni falta
y que persigue proteger y mantener este orden público ; orden que desde el
enfoque francés, tiene tres componentes: La tranquilidad pública( cuando está
garantizado el sosiego material y espiritual de la población) la seguridad
pública (cuando se encuentra protegido la integridad física de las personas y
sus bienes) y la salubridad pública ( la prevención contra las epidemias y las
enfermedades contagiosas). La Contravención o « falta de policía» está
estrechamente ligado al orden público .

Las contravenciones son conocidas también en el Derecho de Policía como "

motivos de policía". El nombre técnico del motivo de policía es la de
"contravención". Los motivos de policía son característicos y tipificadores del
Derecho de Policía , porque siempre que se hable de contravenciones se estará
haciendo referencia a los reglamentos de policía. La contravención o motivo de
policía, es todo aquel hecho que amenaza perturba el orden público, o sea, la
tranquilidad , la seguridad y la salubridad pública, pero que no constituyen
delitos o faltas contempladas en el Código Penal. Los delitos y las faltas están
mencionados en el Código Penal, más no así las contravenciones. La
contravención es una infracción típica de policía y tiene elementos sustantivos
que la conforman jurídicamente: La acción, la antijuricidad y la culpabilidad.

CONTROL DE CARRETERAS

COORDINACIÓN
Proceso integrador de actividades para reajustar y sincronizar esfuerzos,
armonizarlos y evitar duplicidad o fricciones.

CONTRA INTELIGENCIA.
Función secundaria del sistema de Inteligencia. Centra sus esfuerzos para
proteger la información de desarrollo y seguridad nacional a fin de prevenir y
proteger nuestras capacidades nacionales y a las autoridades que participan
directa o indirectamente en la toma de decisiones. La contrainteligencia
requiere de operaciones de apoyo coadyuvantes; en conjunto (operaciones de
inteligencia y operaciones coadyuvantes), con la sistematización
correspondiente, conforman las medidas de negación y las medidas positivas
que permiten proteger los propios medios de las acciones de la inteligencia
adversaria destinadas a la explotación de las vulnerabilidades y limitaciones
de nuestro poder nacional y, a su vez, ocultar las intenciones propias.
 23

Son las actividades efectuadas por personal de inteligencia, orientadas a

neutralizar, impedir, disolver, tergiversar, anular, detectar, las labores o la
acción de inteligencia del enemigo.

COMPARTIMENTACIÓN
El estrecho control sobre información de inteligencia suministrado por el
Agente y prevenir que Agentes identifiquen las identidades de otros Agentes o
los informes o actividades de inteligencia. .

CONCLUSIONES
Es el resultado de un análisis, puede ser personal ó técnico. Es un concepto
específico del analista, es la manifestación de algo que puede suceder,
cambiar, algo que impide, que agiliza o que culmina una acción. En las
conclusiones presente alternativas prudentes, factibles y lógicas.

CONVOCADOR
Es el iniciador , defensor. Inicia un proceso para hacer la paz con una
llamada a la tregua, a iniciar discusiones , etc., y hacer posible que las partes
participen en las discusiones. Convence a las partes de la posibilidad de lograr
acuerdos satisfactorios. Puede funcionar como facilitador.

COORDINACION

Proceso integrado de actividades para reajustar y sincronizar esfuerzos,

armonizados y evitar duplicidad o fricciones.

CONTROL
Significa comprobación, comparación y supervisión. En lo administrativo es el
conjunto de acciones orientadas a verificar y evaluar actividades con relación
a las normas legales y las previsiones planificadas . Sirve para determinar el
grado de eficiencia, eficacia y tiempo en la administración. Permite descubrir
desviaciones , proponer correctivos y formular sugerencias orientadas al mejor
empleo de todos los recursos disponibles , dirigiendo siempre su quehacer
hacia el perfeccionamiento de la Administración Pública.
El control se convierte en un arma poderosa en la lucha contra la corrupción de
funcionarios y trabajadores en la Administración Pública. Control y evaluación
son términos afines y complementarios . La evaluación corresponderá a
estimación, apreciación , tasación y análisis.

CONTROL DE DISPARO.
La acción independiente del dedo índice (dedo del gatillo) sobre el gatillo,
oprimiéndolo directamente hacía atrás con una creciente y uniforme hasta que
el arma dispara.

CONTROL DE CALIDAD TOTAL

El Control de Calidad Total es un concepto originado por el Dr. Armand V.
Feigenbaum, quien sirvió en los años 50 como gerente de calidad total y
 24

gerente de operaciones de fabriles y control de calidad en la sede de la

General Electric en Nueva York. Puede definirse como un sistema eficaz para
integrar los esfuerzos en materia de desarrollo de calidad , mantenimiento de
calidad y mejoramiento de calidad realizado por los diversos grupos de la
organización de modo que sea posible que producir bienes y servicios a los
niveles más económicos y que sean compatibles todas las divisiones ,
incluyendo las de mercadeo, diseño, manufactura, inspección y despachos. La
modalidad japonesa es diferente: todas las divisiones y los empleados deben
participar en el estudio y la promoción de Calidad Total . Todos los individuos
deben estudiar, practicar y participar en el control de calidad.

El Control Total de Calidad debe estar respaldada por una función gerencial
bien sistematizada para mejorar la salud y el carácter corporativo de la
organización, combinar los esfuerzos de todos los integrantes para garantizar
el sistema de calidad, ganar la confianza de clientes y consumidores para
alcanzar la mejor calidad del mundo, desarrollar nuevos productos y procesos
que aseguren utilidades en momentos de crecimiento lento, y cuidar los
recursos humanos ofreciendo lugares de trabajo agradables.

Es el sistema eficaz que integra los esfuerzos de mejora de gestión para

proporcionar servicios a niveles que permiten la satisfacción del cliente. Los
atributos que permiten emitir un juicio de valor acerca de las propiedades del
servicio, proceso o producto de conformidad con las especificaciones o los
requisitos establecidos previamente.

Las propiedades del servicio o producto que le confiere eficiencia y eficacia

para satisfacer las necesidades explícitas e implícitas del cliente y ser sujeto a
evaluación.

El proceso de infundir disciplina y la oportuna toma de decisiones para la

utilización de los recursos disponibles para conservar una mejora continua de
eficiencia, sin intención de aspirar al cambio radical.

El grado en que una organización condiciona la aceptación de sus servicios en

sus clientes concatenado con el grado de satisfacción que proporciona a su
personal.

El involucrar a los integrantes de la organización en el mejoramiento

incesante de todos los procesos, productos o servicios para lograr una ventaja
competitiva y minimizar el costo para la sociedad.

El nuevo paradigma anclado en principios y valores de servicio eficiente con

una clara orientación corporativa para enfrentarse en el mundo competitivo.

La excelencia es la manifestación práctica de la calidad total. Algunas

investigaciones han demostrado que las organizaciones más competitivas no
son las que mejor pagan a sus trabajadores, sino que brindan un ambiente de
bienestar social saludable en cuanto a vivienda, salud, educación
recreación/esparcimiento.

CONSTRUIR LA PAZ
Significa evitar o reducir todas las expresiones de violencia. Empresa de
tamaña magnitud que nos indica a las claras que la paz no es algo alcanzable
de la noche a la mañana, sino un proceso, un camino, una referencia.
 25

CREATIVIDAD
La capacidad de combinar ideas de una forma única o hacer asociaciones poco
comunes entre las ideas.

CUADERNO DE TRABAJO
También llamado así a los partes diarios que contienen todas las ocurrencias o
novedades que se presentan en el transcurso de las actividades del personaje,
incluyendo las del personal comprometido.

CUARTO DE SEGURIDAD.
Un área designada para el uso operacional para un equipo de protección
cuando este esta empeñado en un movimiento de protección.

CUBIERTA
El pretexto externo que se adapta por la persona organización ó
institución para enmascarar la actividad clandestina y facilitar la tarea
secreta.

CUERPO DEL DELITO

Muchos identifican el cuerpo del delito con el cadáver en un homicidio o con
las armas utilizadas para cometer el hecho o con la huella dejada por el autor
en el lugar del suceso. esta acepción común, tiene algo de verdad ,pero no se
corresponde con el concepto tècnico-jurìdico.
El cuerpo del delito o “Corpus Delicti” debe quedar establecido antes de que la
culpabilidad del imputado pueda ser demostrada .
El cuerpo del delito es “el cuerpo del crimen” o la prueba del hecho de que
efectivamente se ha cometido un delito. La definición de todo delito incluye un
grupo de elementos establecidos por las leyes que lo definen y tipifican y todo
elemento incluido en la definición debe figurar, de lo contrario se violaría la
ley. Corresponde al investigador el deber de presentar pruebas y testigos que
establezcan la existencia del cuerpo del delito. Quizá sea necesario presentar
varios testigos para demostrar que se ha cometido un hecho punible.
El delito tiene un cuerpo , una materialidad, un elemento externo que se
traduce en un comportamiento humano , activo u omisivo; el cual se
manifiesta , se pone en evidencia, o se lleva a cabo, a través de los medios
concretos, surte efecto sobre personas o cosas y deja rastros como sucede con
cualquier obra humana. Pero, además de esta materialidad reflejada en un
elemento de la misma naturaleza , el delito es un hecho interno o un hecho
psicológico producto de la voluntad y del entendimiento.
El cuerpo del delito es el delito en su aspecto material o en su manifestación
externa de los signos o elementos visibles que lo ponen en evidencia. El
cuerpo del delito no es el delito mismo en su unidad o en su totalidad, por
cuanto el delito tiene elementos internos espirituales o psicológicos , en la
medida en que es un acto humano y a tales elementos no se hace referencia
cuando se habla del cuerpo del delito. Pero , tampoco el cuerpo del delito es
tan solo el objeto material del delito, como lo sería la víctima del homicidio o el
arma con que se cometió el hecho, aunque estos son elementos del cuerpo del
delito que contribuyen a demostrar que se ha perpretado el hecho típico.
 26

El cadáver que se encuentra flotando en un río, no es un cuerpo de un delito

de homicidio, pero un cadáver con una herida producida por un arma de fuego,
que le haya ocasionado la muerte, indica que se cometió materialmente un
delito. Es la materialidad del mismo o el delito en su materialidad , con todos
aquellos elementos que lo ponen en evidencia; el objeto material o la
víctima( las cosas hurtadas, el herido o la persona fallecida), los instrumentos
usados para su comisión y cualquier otra evidencia, que revele su existencia
por los hechos que los exterioriza. En cuanto al hallazgo de un cadáver, no se
puede afirmar que se encontró el cuerpo del delito. En todo caso, es un
elemento material que forma parte del mismo.
El cuerpo del delito se comprueba mediante el examen que el
funcionario de instrucción deberá hacer por medio de facultativos, peritos o
personas inteligentes, en defecto de aquellos, de los objetos, armas o
instrumentos que hubieren servido o estuvieren preparados para la comisión
del delito, el examen de las huellas, rastros o señales que , hubiere dejado la
perpretación, con el reconocimiento de los libros, documentos y demás
papeles conexionados con el delito y de todo lo que fuera de esto contribuya
también a patentizarlos, con las disposiciones de testigos oculares y
auriculares y con los indicios y deducciones vehementes que produzcan el
convencimiento de su ejecución.

CULPABILIDAD
Elemento del delito. Supone la constatación del carácter antijurídico de la
acción y su atribución a un ser imputable del acto cometido y de
reprochárselo a título de dolo o de culpa. La culpabilidad es practicar un
hecho voluntariamente y con conciencia de su ilicitud, es decir que es ilegal.
Existe una relación de causalidad psicológica entre el sujeto activo de la
voluntad de hacer o dejar de hacer, y la acción( la conciencia de lo que está
haciendo es contrario a la ley. Una infracción es dolosa, cuando es intencional
cometida por acción o por omisión consciente y voluntaria. Los elementos
integrantes del dolo son el conocimiento, la representación o conciencia del
hecho y la voluntad.

CULTURA DE PAZ
Para edificar una Cultura de Paz no basta con evitar el estallido de los
conflictos armados, es preciso erradicar las causas de la violencia individual y
colectiva que constituye el caldo de cultivo de las guerras. Una Cultura de
Paz plantea cambio de paradigmas, tanto cultural, mental y político.
Tiene el reto de influir en la transformación de las viejas políticas de seguridad
basadas en el armamentismo y la fuerza militar, para ir de la mano con los
esfuerzos actuales en cuanto a desarme y desmilitarización de la sociedad
internacional. La Cultura de Paz es un horizonte al cual debemos acercarnos
construyendo nuevas políticas y desarrollando nuevas relaciones humanas a
partir de reglas mínimas que tengan validez universal.

CULTURA ORGANIZACIONAL
La Cultura de una organización no es estática, sino que experimenta
alteraciones con el transcurso del tiempo , dependiendo de las condiciones
externas e internas. Algunas organizaciones logran renovar constantemente su
cultura manteniendo su integridad y personalidad , en tanto que otras
permanecen con su cultura atada a patrones obsoletos y pasados de moda" .
 27

Los autores del desarrollo organizacional consideran que cambiar la estructura

organizacional no es suficiente para cambiar una organización, sino que la
única manera viable de cambiarla es cambiar su cultura, es decir, los sistemas
en los cuales las personas viven y trabajan. Para que las organizaciones
puedan sobrevivir y desarrollarse y para que exista la renovación y la
revitalización, debe cambiarse la cultura organizacional.

Una organización tiene una personalidad que llamamos cultura. Este término
se refiere a un sistema de significados compartidos. En cada organización
existen sistemas o patrones de valores, símbolos, rituales, mitos y
prácticas que han evolucionado a lo largo del tiempo . Estos valores
compartidos determinan en mayor grado qué ven los empleados y cómo
responden a su mundo.
La cultura de la organización casi siempre reflejan la visión o la misión de los
fundadores de una empresa u organización.
La cultura organizacional es definida por diferentes especialistas como:

Conjunto de valores compartidos por todos los miembros de la organización

Los comportamientos, creencias y valores que facilitan la forma correcta de
percibir, pensar y sentir para un verdadero mejoramiento de la organización.
Una proposición acerca cómo funciona el mundo cognoscitivo conductual de
las personas y que es aceptado como verdadero por sus integrantes.
El proceso que enfoca las estructuras y las funciones de una organización,
utilizando una perspectiva total del sistema.
El conjunto de valores, hipótesis y creencias que tiene en común los miembros
de una organización y que modelan la forma como perciben, piensan y actúan
dentro de los establecido.
La compleja mezcla de suposiciones, conductas, relatos, mitos, metáforas y
demás ideas que se juntan para definir lo que significa ser miembro de una
organización específica.

En consecuencia la cultura organizacional, vienen a ser valores y creencias,

normas y comportamientos, premisas y reglas escritas o no escritas; que son
compartidos pro todos los miembros al haber sido adquiridos a través del
tiempo. De la misma manera como la sociedad tiene una herencia cultural, las
organizaciones poseen patrones distintivos de sentimientos y creencias
colectivos, que se trasmiten a los nuevos miembros de la organización.
DEBER
En sentido abstracto, el deber es la obligación o exigencia de la moralidad
para hacer una cosa u omitirla. Entre los deberes más importantes en el
campo moral policial tenemos los siguientes deberes: deber de conocimiento,
de lealtad y cumplimiento de los compromisos, igualdad en el trato, cortesía
y humildad, obediencia, de relaciones con la comunidad, responsabilidad y
disciplina .
DEBIDO PROCESO
El proceso es el conjunto de actos que buscan la solución de un conflicto
determinado . Se concibe modernamente como el instrumento a través del
cual se ejerce la función jurisdiccional. El proceso debe reunir un mínimo de
elementos que permitan calificarlo como "debido". Estos requisitos
constituyen un derecho fundamental en todo régimen democrático: el derecho
 28

al debido proceso. En el ordenamiento jurídico peruano se ha recogido el

derecho al debido proceso en el artículo 139 , inciso 3 de la Constitución.

DEBILIDADES
Son las limitaciones o carencias que padece la Entidad que no le permiten el
aprovechamiento de las Oportunidades que se consideran ventajosas en el
Entorno, impidiéndole defenderse de las amenazas.

DEFENSA NACIONAL
Conjunto de acciones y previsiones que permiten la supervivencia y
permanencia del Estado, incluyendo su integridad , unidad y facultad de actuar
con autonomía en lo interno y libre de subordinación en lo externo,
posibilitando que el proceso de desarrollo se realice en las mejores condiciones
, es decir, que permitan y garanticen al Estado alcanzar y mantener los
objetivos nacionales a pesar de los obstáculos y oposiciones existentes tanto
en el campo interno como en el externo.
Abarca el ámbito político, económico, psicosocial , militar y las actividades de
Defensa Exterior , Movilización, Inteligencia , Defensa Civil y Orden Interno.
Conjunto de acciones y previsiones que un estado adopta permanentemente
para lograr la seguridad integral que va a permitir alcanzar objetivos de
desarrollo y el fin supremo del Estado . La Defensa Nacional es permanente e
integral.
En el Perú, el Estado es el llamado a garantizar la seguridad de la Nación
mediante el Sistema de Defensa Nacional.
La Defensa Nacional es una doctrina integral y permanente. Se desarrolla en
los ámbitos interno y externo. Toda persona, natural o jurídica, está obligada a
participar en la Defensa Nacional, con conformidad con la ley. No sólo es una
función de la Policía Nacional o de la Fuerza Pública. La dirección, preparación
y el ejercicio de la Defensa Nacional se realiza a través de un sistema cuya
organización y funciones determina la ley. El Presidente de la República debe
dirigir el Sistema de Defensa Nacional.
EFICACIA
Es la capacidad de escoger los objetivos apropiados . El gerente eficaz es
aquel que selecciona las cosas correctas para realizarlas. Un jefe que
seleccione un objetivo inapropiado será ineficaz.

DELITO
Son delitos y faltas, las acciones u omisiones dolosas o culposas
penadas por la ley. La nueva concepción del delito en el Código Penal
peruano proscribe la responsabilidad objetiva y toda forma de responsabilidad
por el resultado, en las que el autor no quiso realizar el hecho ni pudo preverlo.
En este sentido el art. 11 del Código Penal peruano busca limitar la atribución
de responsabilidad penal a conductas( acciones u omisiones) que revisten
carácter de doloso o culposo. No se encuentran incriminadas las conductas
preterintencionales, éstas son motivo de un concurso de delitos.
DELITO Y CONTRAVENCIÓN
Entre el delito y la contravención existe una diferencia cualitativa: En el delito
existe lesión o peligro inmediato para un bien jurídico ( homicidio: quitar la
vida), mientras que en la contravención sólo se contempla el simple peligro o
la posibilidad de dicho peligro. El injusto administrativo protege sólo intereses
 29

administrativos y no bienes jurídicos y no existe pena sino sanción una

administrativa. Esto hace que también se diferencie de las faltas donde o
aquellas infracciones donde la ley señala penas leves y aparecen en el Código
Penal. Para el delito es necesarios que concurra el dolo y la culpa, en la
contravención, no.

DELITO COMÚN Y DELITO DE FUNCIÓN

El aquel delito que se dirige a sujetos indeterminados . Los delitos comunes
afectan o lesionan bienes jurídicos individuales, como los que atentan contra
la vida, el patrimonio, la seguridad , el honor, etc., de las personas. Los delitos
comunes cometidos por un militar siempre deben ser juzgados por la
jurisdicción ordinaria. No resulta aplicable la legislación castrense al personal
militar y policial en situación de retiro así como al personal civil que labora en
las fuerzas armas y Policía Nacional .
DELITO DE DIFAMACIÓN
Atribuir a una persona o institución un hecho , una cualidad o conducta que
puede perjudicar su honor o la reputación de la primea o de las personas que
componen o representan a la segunda ( institución) Art. 2 –Inciso 4 –segunda
parte.Atente contra el honor y la buena reputación.

DELITO DE FUNCIÓN.
EL delito de función o delito militar es aquella acción u omisión que viola un
deber del oficio de militar o de policía. Dos componentes tiene este tipo de
delito : La calidad militar o policial del culpable y la calidad militar o policial del
hecho . Implica la presencia de un sujeto activo militar o policial y de un bien
jurídico militar o policial afectado . La referencia a delitos contra los deberes de
función se efectúa en razón de que éstos , en realidad, son casos de
incumplimiento de deberes castrenses cuya especial sanción es garantizada
por el ordenamiento. Nos encontramos frente a delitos en el ejercicio de la
función cuando la conducta típicamente reprimida se comete en momento en
el que el sujeto activo se encontraba desempeñando una función especial :
realizando actos de servicio, los que no siempre ocasionan lesión a los bienes
jurídicos estrictamente castrenses que los delitos militares y la justicia militar
buscan que proteger . Partimos de la premisa que no existe en la
legislación vigente una adecuada precisión enunciativa sobre lo que
significa «Delito de Función»
La Constitución Política del Perú ( 1993) tampoco brinda una definición de
delito de función en su artículo 173 cuando menciona « En caso de delito de
función , los miembros de las fuerzas armadas y la Policía Nacional están
sometidos al fuero respectivo y al Código de Justicia Militar ....» . Algunos
estudiosos del tema consideran que la denominación más exacta de este tipo
de delito debe ser DELITO MILITAR debido a que al artículo 75 de la Ley
Orgánica de Justicia Militar se refiere expresamente a los “delitos militares”
como marco de referencia de la actuación de la Justicia Militar. Esto sería más
técnico y evitaría caer en ambiguas normas legales y permitir sustraer de la
justicia ordinaria al personal castrense que comete delitos comunes.Se
prefiere utilizar modernamente la expresión DELITO MILITAR no sólo porque
resulta más apropiado sino porque delimita con mayor precisión los delitos que
deben ser juzgados por los tribunales militares.
El DELITO MILITAR es aquella acción u omisión o la violación de un deber del
oficio de militar o de policía. Los Delitos Militares dañan bienes jurídicos de la
institución armada y nada más . No basta que el delito se cometa en acto de
 30

servicio, o con ocasión de él, o en lugar militar, es menester que afecte por su
índole a las Fuerzas Armadas o Policía Nacional .
Resulta razonable la definición efectuada por el artículo 14 del Código Procesal
Penal que opta por una concepción de DELITO DE FUNCIÓN sobre bases
reales y personales en la medida que se trata de “ delitos especiales
propios que afectan un bien jurídico público vinculado a la institución
castrense” . Como sabemos , la aplicación de este Código está en suspenso.
El DELITO DE FUNCIÓN determina la competencia de la Justicia Militar cuya
finalidad es mantener el orden , la moral y la disciplina en las instituciones
armadas y policiales.
La justicia militar conoce de los DELITOS DE FUNCIÓN porque la condición
de militar o de Policía está en función del cumplimiento de las misiones propias
de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional , las cuales para realizarse requieren
de cierta organización y disciplina. De esta manera, uno es militar o policía en
la medida en que actúa como tal, dentro del cuerpo militar o policial .
Siguiendo este razonamiento, cuando un miembro de una institución armada o
policial no actúa como tal, sino como cualquier persona sus actos deberían ser
juzgados por la justicia común.
DELITO FRAGRANTE
La doctrina nacional y extranjera considera tres momentos en el concepto de
flagrancia: el supuesto en el cual el autor es sorprendido en el momento de la
comisión del delito, el supuesto cuando es perseguido y detenido
inmediatamente después de haberlo cometido y cuando es sorprendido o
porque alguno lo señala como autor o partícipe , siempre que en su poder se
encuentre el objeto material del delito o parte del mismo o el instrumento con
que aparezca cometido o presente manchas, huellas o rastros que pagan
presumir su autoría o participación.

DEONTOLOGÍA POLICIAL
Es una rama de la ciencia ética . Enseña a los policías a vivir bien la realidad.
Todas nuestras acciones deben fundarse en la realidad y extraer de ella lo que
se debe hacerse y no hacerse . La realidad objetiva es el mundo material con
todas sus formas y manifestaciones . Es lo que existe, se desarrolla , tiene
esencia y leyes. Todo lo que existe fuera de la conciencia del hombre y es
reflejado por ella. Se refiere: 1. Práctica de las virtudes humanas
fundamentales, 2. Práctica de los deberes y responsabilidades específicas y 3.
Práctica de las reglas básicas del comportamiento

DERECHO
Etimológicamente, la palabra derecho proviene de la voz latina directum( de
dirigere : dirigir) que significa la forma de gobernar o dirigir. También significa "
enderezar" , "alinear". Los romanos empleaban la palabra "Jus" para indicar la
idea de un orden o una regla imperativa. A su vez , "Jus" proviene de la raìz
sánscrita "Ju" que significa " ligar". De esta palabra deriva el prefijo "Juris" que
asociado a otras palabras da expresiones tales como Jurisprudencia ( el
derecho pronunciado en la Roma antigua por los jueces), Jurisdictio o
Jurisdicciòn( el acto de decir el derecho), Justicia o el valor ideal hacia el cual,
según algunos, debería tender el derecho ; Jurídico , adjetivo que denota la
cualidad de un orden obligatorio. El Derecho es el conjunto de normas
humanas elaboradas por los hombres, en una situación histórica apoyada en
valores . También se refiere a la capacidad , poder, posibilidad reconocida que
una persona tiene, pero orientada en el sentido de rectitud, o sea, es la
 31

facultad de obrar en forma correcta. Es la experiencia tridimensional, vida

humana intersubjetiva, es conjunto de normas jurídicas que regulan la
conducta humana en base a valores jurídicos, para cumplir el destino personal
único de cada ser humano.
El derecho en su doble significado se entiende como :
1. El conjunto de normas jurídicas que tratan de regular el comportamiento
del hombre en la sociedad en relación con sus demás congéneres, su hábitat,
su mundo circundante, animales, ecología, etc. ( derecho objetivo) . El
derecho objetivo es el derecho positivo y escrito ( derecho civil, penal, procesal
civil, procesal penal, derecho constitucional). Es el conjunto de normas que
constituyen el ordenamiento jurídico vigente en un país, sinónimo de norma
jurídica.
2. La facultad que la misma norma reconoce en favor del sujeto( derecho
subjetivo).

DERECHO A LA INTIMIDAD
Es un derecho fundamental de la persona que se manifiesta en la sociedad a
través de su nombre, imagen , sus actividades familiares, profesionales,
sociales y recreativas que realiza. El derecho a la intimidad y la inviolabilidad
del secreto no tienen carácter absoluto en nuestro derecho constitucional.
Este derecho protege a la persona para que se mantenga en privado o en
reserva pública sus comunicaciones telefónicas.
DERECHO A LA LIBERTAD.
Es la facultad que tiene una persona para orientar su actuación de acuerdo
con sus propios criterios, en el marco de las normas generales del
ordenamiento, sin que pueda verse sometida a la privación de su libertad
física, sino sólo y exclusivamente en aquellos casos y en la forma previstas por
la ley". En otros términos, es el derecho de las personas a no sufrir
detenciones, prisión o cualquier otra forma de privación de la libertad física o
capacidad de acción, salvo en aquellos casos estricta y previamente
determinados por la ley.
EL DERECHO FUNDAMENTAL A LA LIBERTAD DE CONCIENCIA DEL
PACIENTE
La libertad de conciencia tendría por objeto la decisión moral acerca de las
acciones concretas, normalmente basada en el código moral al que la persona
se adhiere como consecuencia de su sistema de pensamiento o de su opción
religiosa. Así pues, y como señala por ejemplo Romeo Casabona, la libertad
ideológica y religiosa Constitucionalmente garantizada "consiste no solo en el
derecho a asumir determinados postulados éticos (o ideologías o creencias
religiosas), sino en actuar coherentemente de acuerdo con los mismos en la
propia esfera personal".
Según Luis Felipe López Álvarez, "cada persona piensa lo que quiere sin que el
legislador ni el Juez tengan competencia alguna sobre ello… Por este motivo, lo
que protege la Constitución no son estas libertades en sí mismas, sino el
derecho a manifestarlas o no, y a actuar de acuerdo con lo que piense cada
uno".El límite de ese derecho fundamental es el orden público , es el respeto
a los derechos fundamentales. Por lo tanto, sólo cuando del acatamiento de los
dictados de la propia conciencia se siguiese un atentado contra los derechos
fundamentales de otros estaríamos ante una extralimitación en el ejercicio del
derecho fundamental a la libertad de conciencia. Ello significa, en
consecuencia, que –dentro del límite señalado– el derecho a la libertad de
conciencia puede ser ejercido incluso frente a aquellas normas jurídicas que
 32

impongan una determinada obligación con carácter general a los ciudadanos:

es decir, el derecho a la libertad de conciencia comporta la legitimidad de la
objeción de conciencia frente a aquellos deberes jurídicos cuyo cumplimiento
sea inmoral para un determinado sujeto por lesionar los requerimientos éticos
de su ideología o religión.
La negativa a tratamientos médicos: el caso de la transfusión.- El derecho
fundamental a la libertad de conciencia constitucionalmente garantizado
ampara la negativa por razones morales a recibir un determinado tratamiento
médico.Ante todo, debe señalarse que la voluntad expresamente manifestada
de negarse a recibir un determinado tratamiento médico, por razones morales
fundadas en un determinado credo religioso, debe ser siempre respetada. En
presencia de tal declaración expresa, el médico no puede suministrar el
tratamiento en cuestión. Si lo hace, estará atentando contra la libertad
religiosa del paciente –con las eventuales responsabilidades que en su caso
pudieran derivarse de esa conducta, a las que me referiré a continuación–, e
igual atentado cometería el superior jerárquico del médico (vg., el Director del
Centro sanitario) o la autoridad pública (vg., el juez) que eventualmente
solicitase o autorizase al médico la práctica del citado tratamiento. Por
supuesto, la declaración de voluntad contraria al tratamiento ha de ser
expresa, sin que pueda tácitamente inferirse de la pertenencia del paciente a
una confesión religiosa que rechace determinada terapéutica. Si la voluntad
del enfermo no puede ser consultada –vg., por encontrarse inconsciente como
consecuencia de un accidente–, y no existe constancia de una manifestación
explícita contraria al tratamiento, éste puede ser practicado: el médico estaría
obligado a utilizar los medios terapéuticos que estime convenientes para
preservar la salud del paciente, y, por tanto, un tratamiento considerado
normalmente adecuado sólo deja de ser legítimo cuando ha sido
expresamente rechazado por el paciente con base en sus convicciones
morales, sin que sea posible reconstruir dicho rechazo cuando éste no se ha
dado efectivamente. Por supuesto, debe ser considerada válida una
declaración de voluntad antecedente y genérica: no es preciso que el paciente
exprese su rechazo ante la concreta aplicación del tratamiento y en el
momento en que se plantea de hecho la oportunidad del mismo –lo que en
muchos casos, por ejemplo en los supuestos de urgencia, no será posible–,
sino que basta que lo haya hecho previamente y de modo general.
En cuanto a situaciones de urgencia, cabe mencionar que la ecuación
"información del paciente e urgencias transfusionales" presenta numerosas
interrogaciones y preguntas. En realidad, en una situación de urgencia, la
información y también el consentimiento al acto transfusional no parecen ser
un obstáculo ni una prohibición a la decisión unilateral de los médicos. El
axioma científico profesional parece prevalecer y justificar la preeminencia de
la decisión científica y médica sobre la voluntad del paciente. La urgencia
impuesta como por decreto legitimiza a priori todo tipo de intervención
transfusional. Simbólicamente, el acudir a una transfusión sanguínea parece
siempre imprescindible y relacionado con una situación de urgencia, como si la
transfusión sanguínea fuese un acto médico siempre urgente y necesario.

DERECHO A LA SEGURIDAD PERSONAL .

Es el derecho de toda persona a no verse sometida a perturbaciones,
interferencias , restricciones o amenazas a su capacidad de actuación de
acuerdo a sus propias decisiones en el marco general de la ley.
 33

DERECHO A LA LIBERTAD DE PENSAMIENTO O LA LIBERTAD DE

EXPRESIÓN
Este derecho fundamental de la persona está mencionado en el artículo 2ro.
Inciso 4 de la Constitución Política del Estado . Tiene tres formas :
1. Derecho de información : Hacer llegar la información o noticia al pueblo y
derecho a ser informado en forma veraz y objetiva de lo que sucede de
interés.
2. Derecho de opinión:- Comentario y sentido crítico de los acontecimientos
de diferente tipo y que puedan interesar a la colectividad tomando incluso
partido por tal o cual posición. Ejemplo: Dar una opinión sobre el derecho al
sufragio para militares y policías.
3. Derecho de expresión y difusión del pensamiento.- Permitir a las personas
no solo hacer conocer su manera de pensar sino también de defenderla dentro
de los demás.
La condición para ejercer este derecho ( Garantías del ejercicio de la libertad
de expresión del pensamiento), es que se realice sin autorización previa, sin
censura y sin impedimento alguno . Los limites los señala la ley : Que no
atente contra el honor de las demás personas y que la información o
comentario tendencioso o difamante ( autor y director de medios de
comunicación. Este tipo de delitos( difamación , calumnia e injuria ) se tipifican
en el Código Penal y se juzgan en el Fuero Común. Los delitos cometidos por
medio del libro, la prensa y los demás medios de comunicación social.

DERECHO DE POLICÍA
No es un simple ordenamiento cronológico o por materias de normas o
disposiciones de policía . No es hacer una recopilación de la legislación policial
y decir que eso es el Derecho de Policía . Es una rama jurídica del derecho
administrativo que se ocupa de las disposiciones encaminadas a instituir y
mantener el orden en la calle y en los sitios abiertos al público.
Se refiere al ejercicio de las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios
públicos abiertos al público que viene a ser el objeto de la actividad de policía
debido a que el fin real y concreto de la policía es la «Conservación del Orden
Público». Se mantiene el Orden Interno , conservando el Orden Público, que es
lo tangible, lo real, lo visto. El Código de Policía sirve para reglamentar las
libertades que se ejercen en la calle y en los sitios públicos. Ambos están
ligados estrechamente.
El resultado del cumplimiento del Código de Policía debe ser el orden, la
convivencia pacífica en la calles o los sitios abiertos al público. Porque al final,
lo que persigue la policía como fuerza y actividad es lograr la convivencia
pacífica .
Conjunto de normas jurídicas de obligatorio cumplimiento y que se refieren al
ejercicio de las libertades que se ejercen en las calles y en los sitios públicos,
no le interesan otras libertades. Ningún otro derecho , ningún otro
ordenamiento jurídico se refiere a estas actividades que se realizan en las
calles y en los sitios abiertos al público. El objeto de la actividad de policía son
las libertades que se ejercen en la calle y en los sitios abiertos al público. El
orden público es el orden de las calles y en los sitios abiertos al publico y tiene
relación con la tranquilidad pública, la seguridad pública, el ornato público, la
salud pública. La policía busca que las calles y los sitios públicos no se los
tomen otras gentes tales como secuestradores, ladrones, prostitutas ,
comerciantes inescrupulosos, la vida se hace difícil , porque los canales de
comunicación de la vida social son las vías públicas , las plazas públicas, lo
sitios abiertos al público.
 34

DERECHO DE RECTIFICACIÓN
Derecho del agraviado ( es una forma de defensa) de solicitar rectificación en
forma gratuita a los medios de comunicación cuando se siente mellado en su
dignidad y honor .Es un medio elemental de defensa frente al honor agraviado
por una información o un comentario carente de verdad. Es una forma
elemental del derecho a la libertad de expresión para el lector, oyente o
televidente. El ataque debe ser injusto, infundado para que sufra el agraviado,
no solo moral , sino económico.
DERECHOS HUMANOS
Son principios que reconocen los atributos de la persona humana en virtud de
su dignidad inalienable: Derecho a la vida, a la integridad física y mental, a no
ser torturado ni sometido a tratos o penas crueles inhumanas o degradantes,
al libre desarrollo de su personalidad, y, en general, al pleno goce y ejercicio
de sus libertades individuales, civiles y políticas. Todo ello constituye ámbitos
que el poder político, no sólo no puede penetrar, sino que está obligado a
garantizar.
El profesor Karl Loewenstein, refiere que los derechos humanos son el núcleo
inviolable del sistema político de la democracia constitucional que rigen como
principios superiores al orden jurídico positivo y que encarnan la dignidad del
hombre. De lo anterior se desprende que los derechos humanos son
categorías ético- políticas reconocidas y desarrolladas constitucionalmente
que engloban una serie de atributos y libertades del individuo frente al Estado
( derechos individuales) como en la comunidad política y social, es decir, en el
seno del Estado y de la Sociedad (derechos cívicos-políticos). Los derechos
humanos son “erga omnes” y tienen tres niveles. Todos los principios morales
en que se sustentan los derechos humanos se aplican a todos (erga omnes).
Se presentan como una necesidad del hombre para su propia realización, la
cual consiste en satisfacer sus mínimas necesidades: Vida, salud, un medio
ambiente adecuado, educación, libertad e integridad física, etc. Sin embargo,
hay que indicar que estas necesidades que se traducen en derechos, poseen
tres niveles para su exigencia.
Primer nivel: Las necesidades mínimas e indispensables del hombre.
Están dentro de este nivel el derecho a la vida, la libertad, la integridad
personal, al libre desenvolvimiento de su personalidad, la igualdad ante la
ley, no discriminado por razón de sexo, raza, religión, opinión o idioma, etc.
Muchos de estos derechos son conocidos como “derechos personales” o
“derechos de la persona” y están contemplados en la mayoría de las
constituciones.
Segundo Nivel: Nacen de la relación entre el hombre y la sociedad.
De ahí la necesidad de mantener vínculos entre los dos. Reunirse
pacíficamente, crear una asociación, formar sindicatos, conformar una familia,
salud, bienestar, cultura, la participación individual o colectiva en la vida
política del país, vivir en paz. Todos ellos son derechos de segundo nivel.
Tercer Nivel: Nacen de la relación entre el hombre y el Estado (sociedad
jurídicamente organizada).
Algunas constituciones consideran que el Estado tiene un deber de asistencia
o de tutela con la sociedad civil. Asegurar el derecho a la vivienda, una buena
remuneración y prestar servicios de salud, educación, debido proceso, etc.
Aquí están incluidos los derechos fundamentales de contenido económico,
los derechos sociales y los culturales, llamados a garantizar que las personas y
los pueblos puedan satisfacer las exigencias de una vida digna.
La evolución histórica de los derechos fundamentales, así como su
universalización y consiguiente internalización han permitido en nuestros días
 35

que se tenga una comprensión integral de ellos. Tan fundamentales resultan

ser los derechos personales y políticos como los económicos, sociales y
culturales.
DERECHOS HUMANOS Y LA CULTURA DE PAZ
Los derechos humanos constituyen uno de los pilares fundamentales del
discurso de la cultura de paz . Existen los derechos humanos de tercera
generación derivados de la fraternidad, solidaridad, derecho a la paz,
derecho al medio ambiente sano , derecho al desarrollo. La a UNESCO, en
1997 , celebró en Oslo y Las Palmas, reuniones en donde se preparó una
proyecto de declaración del derecho del ser humano a la paz, que fue
aprobada por la Conferencia General de este organismo en noviembre del
mismo año .La cultura de paz comporta el reconocimiento , el respeto y la
práctica cotidiana de un conjunto de valores éticos e ideales democráticos que
están basados en la solidaridad intelectual y moral de la humanidad. La
cultura de paz promueve la pacificación, incluye estilos de vida , patrones de
creencias, valores y comportamientos que favorezcan la construcción de la paz
y acompañe los cambios institucionales que promuevan el bienestar, la
igualdad, la administración equitativa de los recursos , la seguridad de los
individuos , las familias, la identidad de los grupos o de las naciones y sin
necesidad de recurrir a la violencia.
DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO
Conjunto de normas y de principios que trata de disminuir el número de
muertos y de evitar la ruina de ciudades y campos cuando se presenta una
conflagración interna o entre países. En 1983, Henry Dunan y otros cuatro
compañeros suizos, impresionados por los horrores observados en la guerra de
Solferino, se organizaron en un comité de socorro a los heridos de la guerra e
impulsaron la realización de una conferencia mundial sobre esos objetivos que
se llevó a cabo en 1864 en Ginebra y contó con 16 participantes. Nació así la
Cruz Roja Internacional hoy extendida universalmente.
DERECHO POSITIVO
Sistema de normas jurídicas que regula la vida de un pueblo en determinado
momento. Es el derecho escrito, el derecho que consta en las leyes y los
códigos. Es el derecho vigente en una colectividad humana. Es el sistema de
normas jurídicas que informa y regula efectivamente la vida de un pueblo en
un determinado momento histórico. Son las normas reguladoras de la
conducta humana, invariables , grabadas en su conciencia y su corazón y que
se identifican con el sentido de justicia , con vigencia eterna e inmutable.
Sinónimo de norma jurídica. Conjunto de reglas impuestas a los miembros de
una comunidad, susceptibles de ser apoyadas por la coerción.El orden jurídico
tiene su base en el Derecho Positivo, que es expreso cuando lo ha formulado
el mismo legislador ; y, es tácito, cuando proviene del uso consentido o
tolerado por el legislador.
DERECHO PRIVADO
Conjunto de potestades o facultades que le corresponden al individuo y que
éste puede ejercitar para hacer efectivas las potestades jurídicas que las
normas legales le reconocen. Conjunto de normas jurídicas que Regulan la
conducta humana en sus diversas manifestaciones . El derecho que regula los
intereses individuales . Se divide en derecho civil y derecho especiales. El
Derecho civil tiene que ver con lo que se refiere a la persona natural o jurídica
, sus relaciones jurídicas y en sus actos patrimoniales . La importancia del
derecho civil radica en dos características: Generalidad y la supletoriedad
 36

de su aplicación.Es por estas características que el derecho civil se irradia a

todo el derecho. El derecho civil es el derecho común por excelencia y por ello
tiene un contenido coincidente con el derecho privado.
DERECHO PUBLICO
Conjunto de disposiciones que rigen las relaciones entre los particulares y
entre las colectividades públicas y las particulares cuando aquéllas obran en
las mismas condiciones que las particulares. El que regula la organización del
Estado y las relaciones que él entra en juego. Generalmente se considera que
comprende: Derecho Constitucional, Derecho Administrativo, Derecho Penal,
Derecho Financiero y Derecho Procesal.
DETENCIÓN DE PERSONAS
Procedimiento policial para lograr la aprehensión de una persona sin emplear
violencia sobre la misma. Detener es a encerrar, ponerla en prisión, confinarla
en un determinado lugar. Ejemplo: " se encuentra detenido en los calabozos de
la División de Robos". En otros países, detención es a prisión. Existen varias
clases de detención :
Cualquier situación en la que la persona se vea impedida u obstaculizada para
autodeterminarse según su voluntad , es una pura situación de detención y no
existe zonas intermedias entre la detención y la libertad.
Por eso es un error decir, cuando llega una autoridad , sea fiscal o juez a una
unidad policial y constata la presencia de una persona privada de su libertad,
disculparse que está en dicha situación en condición de " retenido", "puesto a
disposición de ..." , " protegido para ..." , " en calidad de custodia o
protección". Es simplemente una detención . No importa el nombre que se le
coloque. Porque el verdadero significado de detención es " impedir u
obstaculizar la autodeterminación o su libre voluntad, encerrándola, ponerla en
prisión, arrestarla en un lugar determinado o confinarla). El objeto de
cualquiera de la detención es " encerrar, poner en prisión, arrestar o confinar
a una persona en determinado lugar o poner bajo custodia a una persona
involucrada en un acto delictivo". Esto se da en los tres tipos de detención
que existen :
DETENCIÓN PENAL o detención por mandato judicial .- Impuesto en los
casos previsto en la ley y por los encargados de administrar justicia , es decir ,
lo jueces o magistrados , atendiendo a las reglas generales sobre la
competencia . Tiene relación con la pena de presidio-penal-, prisión , arresto o
confinamiento.
DETENCIÓN PROVISIONAL.- impuesto en los casos previsto en la ley por los
encargados de administrar justicia para evitar posibles daños. Tiene función
preventiva y no represiva del Estado. No tiene carácter penal y es para
asegurar la comparencia del implicado a todas las diligencias relacionadas con
la investigación ).
DETENCIÓN PREVENTIVA .- La realiza la policía como medida para impedir o
evitar la infracción o para conducir al implicado ante la autoridad competente :
fiscal o juez. La detención policial sólo se da en caso de flagrante delito según
la Constitución Política vigente en el artículo 2do. inciso 24 , legra "f".
DETENCIÓN DE VEHÍCULO.
Inmovilización de un vehículo por emergencia, por necesidades de la
circulación o para cumplir algún precepto reglamentario.
DETECTOR
Dispositivo mediante el cual los vehículos o peatones pueden registrar su
presencia en un control de tránsito actuado
 37

DESACOPLADOR
( desenganchador). Ayuda a que los que brindan apoyo externo se retiren del
conflicto central en el que se han involucrado.
DESARROLLO HUMANO
Durante los últimos diez años, el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), ha dedicado sus estudios sobre diversos temas que
repercuten de manera directa al hombre en los ámbitos económico, político y
social. Para el PNUD, el desarrollo humano es un nivel de calidad de vida en el
que el ser humano figura como el centro del desarrollo (Informe 1990). De
manera implícita y explícita, sus informes hacen referencia en términos
prácticos a las preocupaciones contenidas en el concepto de seguridad
individual o personal de Barry Buzan , pues centran su atención en los
problemas socioeconómicos, de pobreza, desigualdad y marginación que
impiden el desarrollo armónico no solo de los grupos sociales, sino también de
sus instituciones..
DISPOSITIVOS DE CONTROL DE TRÁNSITO
Dispositivos utilizados para el control de tránsito automotor (señales, marcas,
semáforos)
DISPOSITIVO REFLECTANTE.
El destinado a señalar la presencia del vehículo y que debe ser visible, de
noche y en condiciones de visibilidad normales, por el conductor de otro desde
una distancia mínima que fijara la correspondiente reglamentación de
homologación, cuando lo ilumine su luz de largo alcance. Este dispositivo,
también llamado catadióptrico, será de color blanco si es delantero, amarillo
auto si es lateral y rojo si es posterior.
DESARROLLO NACIONAL
El incremento cualitativo de las condiciones políticas, económicas, sociales ,
culturales, mediante la utilización racional del Poder y Potencial Nacional , para
lograr crecientes niveles de bienestar general. No es un fin en sí mismo sino
un medio .El fin esencial del Estado es el Bienestar General. El desarrollo para
que sea viable requiere de un Orden Interno que posibilite y garantice su logro.
Existe una relación recíproca entre Desarrollo Nacional y Orden Interno : A
mayores niveles de desarrollo , existen menores riesgos de afectar el Orden
Interno.
La creación , ampliación , incremento racional de las condiciones económicas ,
psicosociales, políticas y militares que permiten alcanzar crecientes niveles de
bienestar general ( CAEM)
DIAGNOSTICO
Conocimiento de la realidad que tiene como objetivo reunir información acerca
de los principales problemas y posibilidades de desarrollo de una Institución.
Es el resultado de un periodo de investigación, recolección de información,
conocimiento de las aspiraciones de la organización y de las diferencias que
existen entre ellas y la realidad actual .Es establecer la diferencia entre lo que
las cosas son y lo que deberían ser.
DIGNIDAD.
La dignidad es el presupuesto del ejercicio de los demás derechos . Es que
hace que un hombre o mujer sea el valor supremo de la convivencia social.
Todo superior goza del respeto que la autoridad inspira y dignidad personal. Es
un derecho fundamental y no es renunciable. El artículo 2do. del Código de
 38

Conducta para Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley menciona de

que se debe respetar la dignidad y los derechos humanos.
DIRECCIÓN
Técnica para conducir las actividades de los individuos dentro de un marco
formal de actuación. Es organizar y controlar las Actividades Humanas para
obtener un resultado determinado.
DISCIPLINA
La disciplina implica una relación entre el hombre y las normas, que establece
el deber. No es solo el hombre ni es solo la norma. Es el hombre atado a su
deber. Tal es la figura completa de la disciplina. Cuando el hombre se somete a
su deber, podemos hablar de un hombre disciplinado, un policía disciplinado.
Precisamente , porque la disciplina implica conocimiento y voluntad de
sujeción a un deber. El deber es cuando el hombre conoce y capta un valor
siente que debe realizarlo. En su conciencia surge un imperativo o mandato
que lo impulsa a realizarlo. Esta obligación u orden es el deber.
MAX SCHELER: El deber es la expresión del mandato, ejercida sobre la
conciencia moral, regulado por cierto número de valores.
KANT: La voluntad es buena cuando el individuo obra por deber. Es preciso que
los actos estén conforme con el deber .Si queremos saber si una acción es
positiva, debemos observar si obedece al cumplimiento de una ley moral. Sólo
la acción que se realiza por deber es moral.
DOCTRINA
Doctrina según Cumbre –Tomo IV.- Compendio de creencias, conocimientos
y preceptos que constituyen el fundamento de un sistema religioso, político y
filosófico. Que sirve de regla o conducta a quienes la adopten( Cumbre-Tomo
IV).Es diferente del “dogma”( concepto o fórmula invariable, sin tomar en
cuenta las consideraciones concretas de lugar y tiempo).
Doctrina Cristiana: Conjunto de conocimientos basados en opiniones y
criterios de los tratadistas y estudiosos que constituyen fuente de
interpretación de los hechos.
DOCTRINA POLICIAL
Es el perfeccionamiento de un conocimiento específico (Ciencia Policial )
dentro del proceso evolutivo de una realidad determinado en base al desarrollo
y sustentación de teorías y principios que al ser aplicados a un medio social,
prescriben programas de acción, los cuales orientados por una metodología
adecuada, una estructura de creencias, principios y valores éticos,
compartidos por todos, posibilitan alcanzar una finalidad concreta.
ECONOMÍA
Es una ciencia social que estudia las actividades económicas del hombre con
la finalidad de satisfacer sus necesidades mediante la generación de bienes,
servicios y dinero.
EDUCACIÓN
Es el desarrollo y el perfeccionamiento integral de la persona . Mientras que la
instrucción es la adquisición del conocimiento y su contraste con la realidad.
EFECTIVIDAD
Grado en que un programa ha realizado los cambios deseados o logrado sus
objetivos mediante el suministro de servicios.
 39

EFICACIA
Es la capacidad de escoger los objetivos apropiados . El gerente eficaz es
aquel que selecciona las cosas correctas para realizarlas. Un jefe que
seleccione un objetivo inapropiado será ineficaz.
EFICIENCIA
Es la capacidad de hacer correctamente las cosas , es un concepto de entrada-
salida (insumo - producto). Es aquel que logra las salidas o los resultados que
corresponden a las entradas( mano de obra, materiales, y tiempo) utilizada
para conseguirlos. Los que logran minimizar el costo de los recursos con que
obtienen sus metas están obrando de manera eficiente.

ENTORNO
Instituciones o fuerzas fuera de la organización y que potencialmente pueden
afectar el desempeño de la empresa. Existe un entorno general y un entorno
específico. El primero incluye todo lo que está fuera de la organización como
los factores económicos, condiciones políticas, socioculturales, problemas de
globalización y factores tecnológicos; condiciones que afectan a la
organización pero cuya importancia no es muy clara. El entorno específico es
parte del ambiente que está directamente relacionado con la consecución de
las metas de la empresa. Son los puntos cruciales que pueden influir
positivamente o negativamente en la eficacia de una
organización( proveedores, clientes o usuarios, competidores, agencias
gubernamentales, grupos de presión pública).
ESTADO
Denominación que reciben las entidades políticas soberanas sobre un
denominado territorio.
EXTRADICIÓN
Es un acto de ayuda interestatal en asuntos penales que tiene por objeto
transferir a una persona , individualmente perseguida o condenada de la
soberanía de un Estado o la de otro. El que decide sobre la extradición es el
Poder Ejecutivo( el Presidente de la República) en última instancia si la
extradición tiene lugar o no. Es decir, si se acepta el pedido formulado por un
gobierno extranjero ( extradición activa) o si se le pide la entrega( extradición
pasiva) . La Corte Suprema de la República se pronuncia , mediante informe
“sobre la legalidad o ilegalidad de la extradición solicitada” o mediante
resolución “ si conforme a los tratados o a los principios de reciprocidad o
cortesía, corresponde reclamar la extradición”.

ESTRUCTURA

Distribución, disposición y orden de las partes de un todo.

Es el conjunto de acciones, armónica

ESTRUCTURA ORGÁNICA

Es el conjunto de órganosordenados racionalmente entre sí para cumplir

funciones pre-establecidas que permiten al logro de la misión asignada,
determinando y adjudicando grados de autoridad y responsabilidad.
 40

ETAPA

Es una parte importante de un procedimiento, dentro del cual se desarrolla un

conjunto de acciones secuenciales y/o paralelas, que permiten el desarrollo de
un tema.
EJE DOBLE O TANDEM.

Conjunto de dos ejes cuya distancia entre si no sea superior a 1,80 metros.

EJE TRIPLE O TRIDEM.

EQUIPO DE REGISTRO.

Los agentes designados para inspeccionar un área, habitación, vehículo, avión,

etc. En busca de artefactos explosivos, trampas explosivas, etc. Antes de la
llegada del dignatario.

ELEMENTOS ESENCIALES DE INFORMACIÓN(EEI)

Son informaciones de mucha importancia que llenan las lagunas de

información, y son requeridas casi siempre con prioridad. Pueden ser
elementos básicos que faltan a una información de importancia, o es el
complemento informativo a la respuesta de las preguntas básicas, que, quien,
como cuando, y por que.

Conjunto de tres ejes cuya distancia entre cada dos consecutivos no sea
superior a 1,80 metros.

ESTACIONAMIENTO.

Inmovilización de un vehículo que no se encuentra en situación de detención o

de parada.

EMPALME
Conexión de una carretera con otras , acondicionada para el tránsito vehicular.

ESTRUCTURA

Distribución, disposición y orden de las partes de un todo.

ESCUCHAR
Supone percibir, enterarse de las conversaciones de otro utilizando para ello
medios técnicos.
 41

ESTRUCTURA FUNCIONAL.

Es el conjunto de acciones, armónica y gradualmente distribuidas en una

entidad administrativa. Cada órgano cumple funciones distintas dentro de la
Unidad.

ESTRUCTURA ORGÁNICA.-
Conjunto de órganos escalonados e interrelacionados racionalmente entre sí
para cumplir funciones preestablecidas que permitan el logro de la misión
asignada, determinando y adjudicando grados de autoridad y responsabilidad.
ESTRUCTURA ORGANIZACIONAL
Sistema formal de las relaciones laborales dentro de una organización, señala
las relaciones de subordinación entre diferentes funciones y posiciones dentro
de la administración y el equipo técnico. Por lo general se representa a través
de un organigrama.

ETAPA .

Es una parte importante de un procedimiento, dentro del cual se desarrolla un

conjunto de acciones secuenciales y/o paralelas, que permiten el desarrollo de
un tema.
ESTRATEGIA
Es una línea maestra de acción de mediano o largo plazo, a través de la cual
una determinada Entidad, a partir de su Misión trata de alcanzar su Visión.

ESTRATEGIA OPERATIVA

Conjunto de acciones basada en la estrategia nacional, que trata del empleo

de los medios previstos por ésta, para la obtención de los objetivos
intermedios necesarios para alcanzar el objetivo definitivo que se propone la
estrategia nacional. En el campo de la Estrategia Operativa se establece, en
forma perceptible, el límite entre la Estrategia y la Táctica.

ESTRATEGIA OPERATIVA CONTRASUBVERSIVA

Conjunto de acciones políticas, militares, psicosociales y económicas, que
adoptan los Organismos del Estado encargados de planear y conducir la guerra
contra-subversiva, dentro de los grandes lineamientos de la estrategia de la
Defensa Nacional.

ESTRICTAMENTE CONFIDENCIAL
Clasificación que se otorga a los documentos que contienen información que
debe ser conocida únicamente por el expedidor y el destinatario.
 42

ESCANEAR.
Son actividades efectuadas por personal técnico de comunicaciones y
transmisiones que utilizando equipos especialmente diseñados pueden
interferir o interceptar las ondas electrónica, en sistemas de radio, video, o
propagación de señales auditivas y visuales en la misma frecuencia de
transmisión.

ESTRICTAMENTE SECRETO
Clasificación que se otorga a los documento, material, equipo y actividades
cuyo valor, en el aspecto de Seguridad Nacional es máximo y cuya revelación
no autorizada causaría grave daño a la Nación.

ESTADO
Colectividad humana que ha llegado a conformar una organización política –
jurídica-social y que persigue fines.
Es un pueblo con unidad de tradiciones y aspiraciones que habitan un
territorio dado y que está organizado políticamente e independientemente.
El Estado es la "sociedad políticamente organizada"(Giorgio del Vecchio)
Sociedad humana legal e independiente de cualquier otra, que ocupa de
manera estable un territorio definido , dentro del cual mantiene un gobierno.
Recién en el Siglo XVI( 1523) se introduce el término de Estado en la literatura
política. . Maquiavelo en El Príncipe dice : " Todos los poderes que han tenido y
tienen autoridad sobre los hombres son Estados ya sean monarquías o
repúblicas".
Todos los miembros de la comunidad estatal forman el Estado.
Sociedades o colectividades humanas que han llegado a conformar un
organización política , jurídica y social.
Ratzel : Pedazo de humanidad y territorio organizado que asegura a la
comunidad generalmente política la permanencia a través del tiempo ,
garantiza el ejercicio interno y externo de la soberanía y define el
emplazamiento geográfico o histórico que constituye la representación
territorial del Estado.
Ferrero : sociedad políticamente organizada , establecida en un territorio
determinado con miras a alcanzar el bienestar de la sociedad.
Los elementos del Estado son :

1. Materiales :

- Población o pueblo : Grupo de seres humanos.

- Territorio : Área definida sobre la superficie sobre la cual está asentada la
población. El territorio debe ser fijo y determinado . Los habitantes que forman
el Estado han de estar establecidos en ese pueblo permanente que es lo que
constituye la patria. El territorio es el suelo, subsuelo, dominio marítimo y
espacio aéreo. El dominio marítimo es el mar adyacente a sus costas, el lecho,
el subsuelo hasta la distancia de las 200 millas marinas. En el dominio
marítimo se ejerce la soberanía y la jurisdicción.

2. Formal : Gobierno

- El Estado es la organización política a través de la cual la voluntad del Estado

es expresada y administrada. Las funciones jurídicas del Estado se manifiestan
mediante:
 43

La legislación : donde se instituye el ordenamiento jurídico que regula la

organízación y su acción, así como la vida social.
La administración: que prevee las necesidades y mantiene los servicios
públicos de seguridad y de vida en relación.
Jurisdicción: Interviene en controversias y declara el derecho concreto en los
casos en que se precisa su aplicación.
Uno de los fines esenciales del Estado es el bienestar general( situación ideal
caracterizado por un orden justo cuanto sea posible en el aspecto político,
social , económico y cultural.
Entre los factores condicionantes para alcanzar el bienestar general está la
situación de normalidad que deriva del Orden Interno, el mismo que involucra
el Orden Público en cuanto cautela la paz y la tranquilidad , necesarios para la
acción institucional y para la participación social.

¿Qué formas de Estado y de Gobierno existen ?

El sistema político es el tipo o sistema de gobierno que tiene una sociedad.
Existen Estados : Democrático, Autoritario , Monárquico y Republicano.
Las formas de Gobierno están dadas por la posición que ocupan y las
relaciones que guardan entre sí los diversos órganos constitucionales :
Gobierno , pueblo y territorio.
Aristóteles desde el punto de vista clásico mencionó tres formas de gobierno
desde el punto de vista cuantitativo :
- Monarquía ( gobierno de uno)- Tiranía (pervesión)
- Aristocracia( minonía sobresaliente)- Oligarquía
- Democracia ( Politeias : gobierno del pueblo)- Oclocracia
Luego se ha dividido las formas de gobierno en :
- Parlamentarismo
- Presidencialismo
- Repúblicas

Pero lo cierto es que toda forma de gobierno se inspira en la democracia , pero

una democracia puede funcionar en un Estado Totalitario o un Sistema Federal.

ESTADO DE DERECHO
El Estado de derecho está en contra del estado absolutista, del estado
poder, contra un estado policía. En su prístino sentido, es un estado cuya
función capital es establecer y mantener el derecho y cuyos límites de acción
están rigurosamente definidos por éste, pero, bien entendido que el derecho
no se identifica con cualquier ley o conjunto de leyes con indiferencia hacia su
contenido.
Si bien la legalidad es el sustento del estado de derecho, hay que considerar
que un estado absolutista no excluye la legalidad ya que también se
identifica con normatividad acorde con la idea de legitimidad. Se caracteriza
el estado de derecho por el respeto de la legalidad, que es diferente al sentido
restringido de legalismo( mera aplicación de la ley positiva). Importa la cautela
y racionalidad del derecho y la justicia a través del ordenamiento legal en su
conjunto.
La legalidad como principio está consagrado en la constitución y el Código
Penal con el aforismo latino : " Nullum Crimen, Nullum Poena Sine Lege".
Ninguna conducta humana puede ser reprimida a título de delito si , de
manera previa, no estuviese descrita taxativamente como tal dentro del
supuesto de una norma penal. Es aquel estado en que las leyes no cobran
vigencia ni pueden ser modificadas más que por vía legal. El Estado de
derecho es un estado absolutamente normativizado, cuya actividad total ha de
 44

desarrollarse en el marco de preceptos jurídicos previos de naturaleza general

y a través de un sistema de competencias delimitado con precisión. Toda
normatividad supone una normalidad, una situación social estable. Es la
legitimidad, la protección contra la violencia, contra el despotismo. Es el
estado enteramente sometido a normas jurìdicas. El Estado cuya misión
fundamental es asegurar el derecho en la sociedad. Las características
mínimas de un Estado de derecho constituyen un conjunto de valores,
principios y normas que son imprescindibles y sin los cuales la convivencia
pacífica en sociedad no será posible: El imperio de la Ley, separación de
poderes, legalidad y responsabilidad de la administración, reconocimiento de
los derechos y las libertades fundamentales.
En un Estado de derecho debe regir la libertad política- en el sentido de
libertad política interior-. La libertad política ocupa el primer plano en las
discusiones. La libertad del hombre comienza con la vigencia de las leyes
registradas del Estado en que vive. La libertad política es la que hace posible
toda la restante libertad del hombre.

ESTRUCTURA ORGÁNICA
Conjunto de órganos escalonados e interrelacionados racionalmente entre sí,
para cumplir funciones preestablecidas que permitan el logro de la misión
asignada, determinando y adjudicando grados de autoridad y responsabilidad.
Estimación, apreciación , tasación y análisis. Es el análisis de un proceso
seguido y sus resultados. Puede revisarse el plan y hacerse los ajustes que se
consideren conveniente.

EUGENESIA

Deriva del griego y significa "buena raza" o "buena generación". Con él se

hace referencia a la ciencia que Francis Galton fundó en la segunda mitad del
siglo XIX con el fin de favorecer el desarrollo de las razas "mejor dotadas".
Debe destacarse que Charles Darwin, primo de Galton, desarrolló en la misma
época su célebre teoría de la evolución de las especies según la cual existe
una "selección natural" que no sólo permite sobrevivir a los individuos mejor
dotados, sino que también conduce a transmitir a la descendencia los
caracteres genéticos que posibilitaron tal supervivencia. Galton retomó las
ideas de su primo para aplicarlas a la especie humana, proponiendo
reemplazar la "selección natural" por una "selección artificial" que favorecerá
la reproducción de los individuos pertenecientes a las "élites" y obstaculizará
la de los "inaptos". A este fin creó una ciencia que se ocuparía de estudiar los
factores sobre los que habría que actuar : la eugenesia. Pero es sólo a
comienzos del siglo XX cuando las teorías de Galton comenzarían a ser
aplicadas. En numerosos países —Estados Unidos, Alemania, los países
escandinavos, Francia— se crearon sociedades de eugenesia, y se llevaron a la
práctica diversas medidas de corte eugenésico, como la esterilización
obligatoria de individuos etiquetados como "débiles" o "inaptos", y la
difusión de medidas anticonceptivas en las capas bajas de la sociedad.
Los horrores cometidos por el nazismo en nombre de la "purificación" de
la raza aria pusieron en evidencia lo inhumano del punto de partida de
la ideología eugenésica.
 45

EVALUACIÓN
El proceso analítico por lo cual la motivación y calificación del
candidato agente se determina y su adaptabilidad y susceptibilidad
para reclutamiento se evalúa.

ÉTICA
Es la disciplina filosófica que tiene por objeto los juicios de valor cuando se
aplican a la distinción entre el bien y el mal. Es una ciencia que, utilizando
datos propios y de otras ciencias, determina la moralidad de los actos
humanos, es decir, califica como «buenas, malas, dudosas, indiferentes» las
acciones humanas. Por acción humana se entienden los hechos objetivos –para
el observador– y los subjetivos, como su atención, su intención, sus
capacidades reales en ese momento, etc. para el que realiza la acción.

La Ética por una parte es tremendamente exigente para con uno mismo. Por
otra parte, juzga hechos concretos a partir de principios generales. Y esto
último es muy importante, porque las pequeñas variaciones en los hechos
pueden resultar en calificaciones muy dispares.

Ciencia teórica y práctica del comportamiento humano que estudia las

normas morales que deben regir el acto libre para que el hombre se
conduzca en el marco de las acciones buenas y quite las malas. La ética
descubre y explica las normas morales y su objeto de estudio es la moral ,
entendida como el conjunto de reglas del comportamiento y formas de vida
tendiente a lo bueno , para realizar el valor de lo bueno. Determina reglas
generales de conducta moral, pero lo hace en el contexto de circunstancias
cambiantes .
Es el estudio de las razones filosóficas por las cuales las personas deben
comportarse de una determinada manera. ¿ Por qué se debe hacer tal o cual
cosa?
En cambio, la Moral es el análisis de lo que las personas deben hacer en una
sociedad determinada como consecuencia de la ética.
La ética es una ciencia práctica de carácter filosófico. Expone, explica
y fundamenta científicamente unos principios universales de la
moralidad de los actos humanos. Es práctica porque no se detiene
en la contemplación de la verdad sino que aplica ese saber a las
acciones humanas.
Aristóteles en " ÉTICA A NICÓMACO" dijo : " No estudiamos la ética para saber
qué es la virtud, sino para aprender a hacernos virtuosos y buenos de otra
manera, sería un estudio completamente inútil".
La ática es filosófica debido a que para estudiar su objeto, apela a los
conocimientos y verdades encontradas , particularmente por la teología y la
metafísica.
Estudia el deber ser, mientras que la metafísica estudia el ser.

ÉTICA Y DERECHO NATURAL

La ética es el área de conocimiento que trata de los límites posibles de
actuación entre los individuos, grupos sociales y la misma sociedad. Podría ser
así: la ciencia de los límites para el actuar humano. El derecho natural es el
"orden social". Es decir , el conjunto de derechos y deberes jurídicos que son la
base para las relaciones entre las personas y grupos sociales, entre personas y
personas y entre grupos sociales y grupos sociales.
 46

Los principios que el hombre ha desarrollado a través de miles de años le han

permitido sobrevivir y evolucionar . Tanto los animales como nosotros tenemos
instintos, pero el hombre puede ser consciente de sus instintos y debe tratar
de controlarlos.
Nuestra conciencia moral formada de acuerdo con los principios de la ley
natural , es la base de toda ética : el hombre sabe reconocer entre el bien y el
mal. De la esencia moral del derecho resultan las siguientes consecuencias: el
derecho es un conjunto de normas, no hay contradicción entre la ley natural y
la ley moral natural, las leyes que van contra la ley natural van contra la
sociedad.

EVENTO
Son los acontecimientos positivos , o sea, aquellos en que interviene la
voluntad de las personas que lo produce ; en cambio, las "circunstancias" o
las situaciones de hecho no intervienen la voluntad del sujeto.

ÉTICA PROFESIONAL
Existen tres tipos de ética : Personal, de grupo y profesional. La ética
profesional es un conjunto de normas y principios morales que regulan la
conducta ética que deben observar los profesionales en la actividad que
realizan en el ámbito social.
Ejemplo: El Código de Conducta para funcionarios encargados de hacer
cumplir la ley . El policía debe poseer una ética profesional basada en sólidos
principios y valores morales que garanticen su accionar cotidiano. En el medio
policial, la ética profesional se sustenta en los mismos fundamentos señalados.
EVIDENCIAS
Es una secuencia de pruebas tangibles e intangibles de mucho valor para
determinar una hipótesis.

EXPLORADOR
Técnica de negociación. Se encarga de tranquilizar a los adversarios que
ninguna de las partes está incondicionalmente inclinada a la victoria. Bosqueja
una gama de posibles soluciones alternativas.

FACILITADOR
Preside reuniones, interpreta posiciones, cumple varias funciones prácticas en
el proceso .

FALLAS EN LA INFORMACIÓN
Regularmente algunas informaciones provenientes de una forma verbal o
escrita, presentan una magnitud de dudas, desconfianza o desequilibrio en la
manifestación de su veracidad. Estas fallas pueden ocurrir por diferentes
motivos que los clasificamos a continuación.
Fallas por objetivo.- Secretos, seguridad operacional, información falsa,
decepción planificada, indicadores falsos, confusión no planificada, señal
falsa, asesores desunidos, y errores de pronunciación ó escritura, errores de
procedimiento.
 47

Fallas por medio ambientes.- Complejidad de la situación bajo estudio,

ambigüedad de la información, diferencias de culturales nacional y locales,
otros eventos compitiendo por la atención.
Fallas por sistema.- Ilusiones ó distorsión de la amenaza por ejemplo: ”pero
si el Ministro quiere” (la política tiene desmedida influencia en la información),
percepción falsa de actores ó acciones extranjeras, desconfianza en
analizadores, la confianza en asesores de confianza, no compartir la
información con otros departamentos, faltas de recursos, dineros, datos,
archivo.
Fallas por entidad propia.- Intolerancia, parcialidad, trampas personales,
demasiada confianza en fuentes autoritarias, falta de conocimiento real y a
fondo, estrechez de mente, decisión por lo más fácil, falta de capacidad,
colaboración, voluntad, resistencia a puntos de vista alternativos, tendencia a
ignorar datos opuestos, falta de imaginación, formar una opinión
precipitadamente, no compartir información con otros analizadores, falta de
valor intelectual.

NOTA : Sally de Peanuts, brillante analista de inteligencia, durante la II

Guerra Mundial, tratando de sobreponer la información a cualquier falla
natural expresó ante un General de las Fuerzas Aliadas la siguiente frase que
la hizo famosa hasta nuestros días: “ ¿ Quiere Usted que escribamos
lo que pensamos, ó lo que creemos que Usted desea
que pensemos? “
FASE
Una parte del ciclo asignado a un movimiento de tránsito que tenga el derecho
de paso o a una combinación de movimiento de tránsito que tengan
simultáneamente el derecho de paso durante uno o más intervalos.
FASE DE DESPEJE
Tiempo asignado a fin de que los vehículos puedan despejar la intersección
una vez transcurridos el intervalo verde. Se usa la luz amarilla a continuación
de la verde para este propósito.
FORTALEZA
Son las capacidades con las que cuenta la Entidad para adaptarse y
aprovechar al máximo las ventajas que ofrece el Entorno y enfrentar con
mayores posibilidades las Amenazas que éste presenta.

FORMACIÓN PROFESIONAL
La formación profesional, no sólo puede ser abordada mediante la definición
de un marco teórico conceptual que sirva de soporte al contenido general de
los planes de estudios, sino también es necesario considerarlo en una la
realidad concreta y dinámica. Este proceso no es etéreo, incoloro o neutro
frente a la dinámica de los intereses y aspiraciones de los grupos sociales. Por
el contrario, su labor es fundamentalmente social, y que, se dinamiza y
administra a través de la universidad. Esta organización garantiza la
supervivencia y progreso de la sociedad. En sí, la universidad como tal, está en
relación con todos los elementos de la realidad, de los cuales recibe influencia
y hacia los cuales proyecta inquietudes.
 48

FUENTE
Las fuentes de información constituyen el origen desde el cual obtienen o se
derivan las informaciones; pueden ser abiertas o cerradas. Cualquier persona o
cosa que provee información.

FUENTE DE INFORMACIÓN
Es la persona, documento, comunicación, actividad, material, equipo,
infraestructura y accidente o fenómeno del ambiente natural, que constituye
el origen real desde el cual se obtiene informaciones. Las principales fuentes
de información son :

FUENTES ABIERTAS
Son aquellas que están disponibles sin ninguna limitación, accesibles,
normalmente, a cualquier persona. Son aquellas fuentes que están a libre
disposición de los órganos de búsqueda y ofrecen sólo informaciones no
clasificadas.

FUENTES CERRADAS
Son aquellas que contienen información clasificada y que, por razones de
seguridad, se encuentran ocultas y protegidas. El acceso a este tipo de fuente
es muy difícil y sólo se logra con elementos y técnicas de búsqueda altamente
especializadas.
Diversos textos que abordan el tema de la información de inteligencia agregan
una tercera fuente de información, que denominan "fuente espontánea",
término que corresponde a la información relevante que, libre y consciente o
inconscientemente, entregan a agentes del Estado personas movidas por
simpatías o por interés de colaboración con las autoridades.

FUNCIÓN
Ejercicio de un empleo, oficio o cargo relacionado con una actividad.

FUNCIONES
Conjunto de actividades necesarias, permanentes, afines y coordinadas bajo
responsabilidad de un organismo o dependencia, para alcanzar un objetivo.

FUNCIONES GENERALES
Conjunto de actividades que ejecutan los órganos orientados al cumplimiento
de la misión.

FUNCIONES ESPECIFICAS
Conjunto de actividades que cumplen los diversos elementos integrantes de
un órgano.

FUNCIÓN POLICIAL
Se realiza en un período o etapa policial cuyo inicio y fin se desprende del Art.
250-5to de la Constitución Política del Estado , mediante el cual, el Ministerio
Público vigila e interviene en la investigación del delito desde la etapa policial.
 49

Asimismo, la evolución del delito se manifiesta a través de diversas etapas que

son : Preventiva, persecutiva y de represión y/o investigación.

FUNCIÓN DE POLICÍA
La concreción del poder de policía del Estado es la función de policía del
Estado. Es su gestión administrativa. Las funciones deben desprenderse de la
misión y nunca debe estar por encima de ella. Una función es la forma cómo
se concretiza la misión encomendada a la policía .

FUNCIÓN PÚBLICA
Los funcionarios o servidores públicos realizan la función pública que viene a
ser la actividad dirigida por estos funcionarios para los efectos de la
producción del servicio público y la prestación de éste a la colectividad.
En cambio, la Policía realiza la función policial que le permite producir el
servicio policial. La función pública tiene una base económica y material
debido a que se solventa en fines del erario nacional que está constituido
básicamente por la contribución y los tributos de la población . Su fundamento
político-social está en los fines que persigue el Estado.

FUNCIONARIOS ENCARGADOS DE HACER CUMPLIR LA LEY.

La expresión «funcionarios encargados de hacer cumplir la ley» incluye a
todos los agentes de la ley, ya sean nombrados o elegidos, que ejercen
funciones de policía, especialmente las facultades de arresto o detención. En
los países en que ejercen las funciones de policía autoridades militares, ya
sean uniformadas o no o fuerzas de seguridad del Estado se considerará que la
definición de funciones encargados de hacer cumplir la ley comprende a los
funcionarios de esos servicios. En el servicio a la comunidad se procura incluir
especialmente la prestación de servicios de asistencia a los miembros de la
comunidad que, por razones personales, económicas, sociales o emergencias
de otras índoles, necesitan ayuda inmediata. Esta disposición obedece al
propósito de abarcar no solamente todos los actos violentos, de depredación y
nocivos, sino también toda la gama de prohibiciones previstas en la
legislación penal. Se extiende, además, a la conducta de personas que no
pueden incurrir en responsabilidad penal.
GARANTE
( fiador).- Garantiza cualquier acuerdo.
GESTIÓN INSTITUCIONAL
Capacidad del Instituto para implementar su Plan Estratégico a través de los
presupuestos Institucionales que abarque el mismo.

GESTIÓN ESTRATÉGICA
Capacidad del Instituto para perfeccionar su Plan Estratégico Institucional a fin
de enfocar con mayor nitidez su gestión Institucional para realización de la
Misión.
 50

GOBIERNO Y ESTADO.
Forma política según la cual es gobernado un Estado. La República del Perú es
democrática, social, independiente y soberana.El gobierno viene a ser el
conjunto de las principales instituciones estatales o gubernamentales que
caracterizan a un Estado. La posición que ocupan y las relaciones de los
órganos constitucionales del Estado.

GRABAR
Registrar las palabras en una cinta magnetofónica u otro mecanismo
semejante. En inteligencia sin no se cuenta con autorización expresa del juez
competente( en nuestra legislación no existe una reglamentación al respecto),
la grabación está prohibida.

HABILITADOR

( Empoderador). Desarrolla habilidades y competencias necesarias para que

las partes lleguen a una solución.
HECHO POLICIAL
Es todo aquello capaz de generar una consecuencia en el mundo policial y
pueden ser voluntarios e involuntarios; a la vez, lícitos e ilícitos.
HIPÓTESIS
Es una teoría, una posibilidad, puede ser permanente o cambiante. Debe
incluir aspectos para las respuestas y preguntas habituales, no incluir detalles,
siempre debe ser corta y clara. Es un mensaje, es una situación o hecho
basado en las evidencias, la hipótesis puede variar y suspender una opinión.
HONOR
Es el derecho que tiene toda persona de gozar frente al conglomerado social
de estimación y respeto . El honor es el derecho que tiene todo hombre que
cumple sus deberes y de principios de ser juzgado y tratado como poseedor
de su pleno valor social.
La doctrina a través de la historia ha intentado dilucidar la naturaleza jurídica
del honor desde una doble perspectiva : subjetiva y objetiva.
El honor subjetivo es la propia valorización que la persona hace de sus
atributos ; ese sentimiento de nuestra dignidad es el contenido primario de
una idea de honor y es la aspiración de toda el alma, por poco noble que sea,
aspiración instintiva y que no puede depender de una consideración de bienes
exteriores sino exclusivamente del amor a nosotros mismos y de aquel gozo
inefable que produce en nosotros , sin necesidad de aplausos ajenos ni de
miras ulteriores .
El honor objetivo es la apreciación y valoración que hacen los demás de las
cualidades éticas –sociales de una persona . Es la llamada "buena reputación"
de que se disfruta en la comunidad.
Es el patrimonio del buen nombre que adquiere significado y sentido en la
opinión de los otros.

IDEOLOGÍA
Amplio sistema de conceptos y creencias, muchas veces de naturaleza
política, que defiende un grupo o un individuo
 51

IMAGEN
El vocablo imagen proviene del latín imago-inem que significa figura o
representación de una cosa.
En el caso de la Policía Femenina que brinda Seguridad Vial, su
posicionamiento en cuanto a este servicio es fuerte y cuentan con buena
imagen debido a que tratan bien a los usuarios, son gentiles, tienen fama de
honradas y brindan un servicio con rapidez y eficacia. En este caso, la imagen
está relacionada a la forma cómo se brinda el servicio, el trato que recibe al
agraviado, la infraestructura y el equipo que se utiliza para brindar el servicio .
IMPLEMENTADOR
( Persona que hace cumplir). Vigila el cumplimiento pleno de los términos
del acuerdo o las razones de su no cumplimiento.
INDICADOR DE DESEMPEÑO
Es un dato estadístico o relación de variables que informa sobre el estado de
implementación del Plan Estratégico Institucional en un momento dado,
permitiendo su control y evaluación.
INJURIA
Emplear frases ofensivas al honor o reputación de una persona. Ofender o
ultrajar públicamente y en presencia del ofendido. Con palabras, gestos o vías
de hecho. Debe existir un "animus injuriandi"( requisito básico). Frases
ofensivas propaladas en contra del honor de personas, mediante la palabra o
por escrito. Documento que representa un líbelo injurioso en donde se
consignan términos que dañan el honor del querellante. Cuando fuera de los
casos de difamación, se ofende o ultraja el honor de una persona , sea con
palabras, por escrito o por vías de hecho, pero con la condición fundamental
de la publicidad y en presencia de la persona ofendida. El acusado de
difamación o injuria encubierta o equívoca que rehuya dar en juicio
explicaciones satisfactorias, será considerado como agente de difamación o
injuria manifiesta(Art. 136 del CPP). En el caso de injurias recíprocas proferidas
en el calor de un altercado, el juez podrá, según las circunstancias, declarar
exentas de pena a las partes o a una de ellas( Art. 137 CPP). No es punible la
injuria verbal provocada por ofensas personales.(Art. 137-segundo párrafo)
INSPECCIÓN.
El análisis de las vulnerabilidades (Peligros) de un sitio o ruta a ser utilizada
por el dignatario, el plan de seguridad para eliminar o reducir esos peligros y
los planes de contingencia para enfrentar cualquier situación de emergencia.
INFORMACIÓN
Es todo aquel dato específico sobre algún hecho, fenómeno, persona o cosa en
general. Como dato constituye el antecedente necesario para llegar al
conocimiento y es obtenido a través de los sentidos, directa o indirectamente.
Es específico porque es puntual en cuanto fija y determina en forma precisa su
contenido.
INFORMACIÓN CLASIFICADA
Es aquella accesible solo al personal autorizado y que tiene necesidad de
saber.
 52

INFORMACIÓN CONFIRMADA
Es una información que en su grado de veracidad ha sido corroborada por otra
u otras informaciones procedentes de fuentes u órganos distintos a aquellos
de los que proviene la información que está evaluando.
INFORMANTE
Persona que proporciona información voluntariamente sin recibir a cambio
ninguna remuneración o recompensa en algunos casos.
INFORME DE AGENTE
Es la exposición verbal o escrita del resultado obtenido por un agente sobre la
ejecución de una operación secreta, investigación, tareas específicas o
búsqueda de informaciones.
INFORME DE VIGILANCIA
Es el resultado verbal o escrito de la concentración visual y observación
directa ó indirecta, personal o técnica, determinándose una minuta de hechos
y acontecimientos con detalles y otras características que contribuyen en el
análisis para definir e identificar los propósitos, comportamientos, tendencias,
tenencias, aspectos negativos y positivos de un objetivo ó blanco en particular.
INNOVACIÓN
El proceso de tomar una idea creativa y transformarla en un producto , servicio
o método de operación útiles.

ISLA ( ISLETA DE TRÁNSITO)

Área restringida , ubicada entre canales de tránsito, destinada a encauzar el
movimiento de vehículos o también, como refugio de peatones.
INTERSECCIÓN.
Nudo de la red viaria en el que todos los cruces de trayectorias posibles de los
vehículos que lo utilizan se realizan a nivel. 60. Paso a nivel. Cruce a la misma
altura entre una vía y una línea de ferrocarril con plataforma independiente.
Caso en que dos o más ejes se interceptan.
INTERVALO
Cualquiera de las distintas divisiones de un ciclo durante el cual las
indicaciones de semáforo no cambian.
INDICIOS
Son pistas, sospechas, guías que conducen a obtener una premisa ó una
presunción. El conjunto de indicios, nos puede manifestar una realidad
contundente.

INTERNET
Interconexión de redes informáticas que permite a las computadoras
conectadas comunicarse directamente. El término suele referirse a una
interconexión en particular, de carácter planetario y abierto al público, que
conecta redes informáticas de organismos oficiales, educativos y
empresariales.
 53

INTELIGENCIA DE PROTECCIÓN.
Toda la información que tiene que ver con cualquier individuo, grupo o
actividad que pudiera afectar la seguridad del dignatario.
INTELIGENCIA
Conocimiento de un hecho, fenómeno, persona o cosa en general , obtenido
con un rigor científico y que tiene un grado óptimo de verdad o de predicción ,
y que es determinado para una finalidad específica , como un elemento de
juicio para adoptar decisiones. Para el Sistema de Inteligencia Nacional , este
conocimiento debe estar referido a un enemigo o adversario y al ambiente
cuyas implicancias afectan o pueden afectar favorable o desfavorablemente
los intereses u objetivos.
Para la Policía, este conocimiento está referido a las organizaciones criminales
para desarticularlas o neutralizarlas a través de la captura de sus jefes,
cabecillas o dirigentes. La producción de este conocimiento requiere el empleo
de un método de investigación utilizado por la ciencia y personal especializado
en dicho método, por cuanto sólo es útil cuando el resultado es producto de un
adecuado procesamiento de las informaciones que le sirven de base. También
, inteligencia es una función primaria del mando cuyo propósito es proveer
información útil, seguridad y apoyos no convencionales para contribuir a que
se adopte y ejecute la mejor decisión y para otorgar libertad de acción,
disminuyendo los riesgos implícitos en las acciones que pueda desarrollar el
adversario.

INTELIGENCIA POLÍTICA O NACIONAL

La que se define como un conjunto de conocimientos especializados sobre la
propia nación y la nación o naciones extranjeras que interesen, indispensables
para el éxito de la conducción del estado. Sirve a la conducción global del país,
principalmente al campo de la política nacional y es fundamental para la
formulación de los planes de gobierno y su aplicación en el corto, mediano y
largo plazo, tanto en el campo del desarrollo como en el de la seguridad
nacional.

INTELIGENCIA POLÍTICO-ESTRATÉGICA
Conjunto de conocimientos especializados sobre los campos de acción del
adversario potencial o real, sea este un Estado, grupo de países , o adversario
de tipo interno, incluyendo los posibles aliados y neutrales. Sirve a la
conducción político - estratégica a nivel de gobierno y a la conducción del país
para la guerra en los cuatro Campos de Acción, alcanzando su máxima
actividad en los períodos de crisis. Los cuatro capos de acción son :
Económico, político, militar, socio-cultural .

INTELIGENCIA MILITAR
Se divide en inteligencia estratégica e inteligencia de combate. La Inteligencia
Estratégica se define como el estudio permanente de los Estados que
interesan al alto mando para la planificación de la Defensa Nacional y
conducción de las Fuerzas Armadas y otras instituciones en tiempo de guerra;
asimismo, para deducir medidas de contrainteligencia y definir esfuerzos
coercitivos de inteligencia, a fin de crear condiciones favorables al buen éxito
de las fuerzas. Busca prioritariamente el conocimiento de la potencialidad,
capacidades, vulnerabilidades y limitaciones de los otros estados, para
establecer sus posibilidades. La Inteligencia de Combate consiste en el
 54

análisis permanente de los antecedentes del enemigo, terreno y tiempo

atmosférico que permite apoyar las resoluciones del comandante,
sirviendo fundamentalmente a la conducción operativa y táctica, es
decir, a los fines inmediatos del combate.

INVESTIGACIÓN
Es el proceso más importante para obtener información y desarrollarla. Se
utiliza para obtener el valor del contenido y asegurar que la secuencia es
correcta. Es la recolección de información de un tema en particular y se divide
en dos amplias categorías.Búsqueda rápida de respuestas
Búsqueda en profundidad.
INTERNET
Revolucionaria herramienta de difusión de noticias y de anuncios publicitarios
que tiene un potencial como medio de expresión entre los seres humanos. El
principal objetivo de Internet es la comunicación entre personas. En el curso
de las dos últimas décadas, a medida que las personas han podido aumentar
su productividad y obtener mejor acceso a toda clase de información y ahora
que el precio de las comunicaciones disminuye, las computadoras personales
están simplificando enormemente la tarea de comunicación intrapersonal .
La "conversación" es un fenómeno fascinante , se registra en "salones
imaginarios" . Los salones de conversación cibernética están poblados por toda
clase de personas que disfrutan del hecho de realizar una actividad social sin
abandonar el confort de sus hogares. La gente está buscando nuevas formas
de expresar sus sentimientos y pensamientos en el espacio cibernético. El
diálogo y otras actividades sociales en Internet seguramente cambiarán y
evolucionarán.

INSTRUCCIÓN
Conjunto de eventos destinados a iniciar , activar y apoyar el aprendizaje del
alumno( Gayne-Principios .- Pág.10).
Conjunto de actividades de planificación, desarrollo y evaluación del
aprendizaje del alumno ( Separata del Ministerio de Educación)
W. A. Lay : " Instruir es educar"
Herbaot: " Yo confieso que no concibo la educación sin instrucción, así como no
hay ninguna instrucción que no eduque".
Es un instrumento de la educación que permite lograr los fines de ella y tiene
como finalidad primordial, contrastar los conocimientos con la realidad .

IRRETROACTIVIDAD DE LA LEY PENAL.

Consiste en que las leyes se aplican a los hechos cometidos durante su
período de validez. La ley penal se aplica para los hechos futuros.
Es el “tempus regit actum” : La ley penal es aplicable a los actos
cometidos durante su vigencia. Este principio no ha sido establecido
expresamente por nuestro legislador pero se encuentra en el Artículo II del
Título Preliminar del Código Penal ( Principio de legalidad). La Constitución
Política del Perú establece el principio de la irretroactividad de la ley, salvo en
materia penal, laboral o tributaria, cuando es más favorable al reo, trabajador
o contribuyente , respectivamente. Este principio constitucional prima sobre
cualquier disposición legal.
 55

JERARQUIZACIÓN
Proceso mediante el cual se establecen los diversos escalones o posiciones
que ocupan en la estructura orgánica las unidades y/o elementos que la
integran, a los cuales se les confiere la suficiente autoridad, para asumir la
dirección y control, sobre uno o más elementos.
LA MORAL
El objeto de estudio de la Ética es la Moral .La moral es un valor o realidad
que resulta del ejercicio de la libertad , atributo que le es esencial y
específico, como propio suyo, por comparación con los seres inferiores.Es
parte de la filosofía que estudia la moralidad del obrar humano, es decir,
considera los actos humanos en cuanto son buenos o malos.
Es el conjunto de reglas, normas de convivencia y de conducta humana que
determinan las obligaciones de los hombres y sus relaciones entre sí y con la
sociedad.
La moral apareció al formarse la sociedad humana, antes de que surgiera el
Estado y el derecho y a ha recorrido un largo camino histórico en su desarrollo.
Cambió su carácter al cambiar el modo de producción y el régimen social.

Naturaleza de la Moral :
Es práctica y se preocupa por saber cómo la persona debería actuar o qué es
lo que debería hacer . La ética : ¿ Por qué de debe hacer tal o cual cosa?

Pecurialidad característica del perfil espiritual de las personas , de la ideología

y de la psicología de una clase, de una capa social , del pueblo.

La moral incluye una valoración( valores morales).

La actitud estimativa se revela no sólo en los juicios (ideología) sino , además,

en las reacciones emocionales y volitivas , en los afectos (costumbres)

Las normas y relaciones morales no son algo dado de una vez para siempre
como piensan los metafísicos , ni son un engendro puro de la razón , del
espíritu, como afirman los idealistas y los teólogos.

Existen varios tipos de Moral. Por ejemplo : La moral comunista:

Conjunto de principios y normas de conducta del hombre que participa en la
edificación de la sociedad comunista. La moral cristiana : moral preconizada
por la religión católica. Los teólogos procuran presentar las normas de la moral
cristiana como válidas para todos los hombres y la moral cristiana como la
más elevada de la humanidad. Por el régimen económico y social, en sus
normas se expresan los intereses de una clase, de una capa social del pueblo.
En una sociedad de clases los intereses son opuestos, existen en aquélla
morales distintas.

Lo que el congresista Kuri cometió al recibir de manos de Vladimiro Montesinos

15 mil dólares para que se pase de tienda política constituye un "acto reñido
contra la moral". Se viola las reglas , normas de convivencia y de conducta
humana que deben observar los "Padres de la Patria" .
La conducta objetivamente buena y justa es moral. La conducta mala e injusta
es inmoral. Las personas pueden caer en error al tomar por bueno lo malo y
viceversa.
 56

LEGITIMADOR
( Endosador). Ayuda a los adversarios a aceptar el proceso y el resultado al
añadir su propio prestigio al procedimiento.

LA MORAL POLICIAL
Conjunto de reglas de comportamiento, normas de convivencia y de conducta
humana que determina las obligaciones de los policías, y de sus relaciones
entre sí y con la sociedad.

LAVADO DE DINERO
Hay muchas clases de delitos ligado al lavado de dinero. Se utiliza este
término porque se entiende que no solamente hay dinero con origen lícito. Los
delitos donde se involucre algún trato económico producen beneficios que
pasan directamente a los receptores , pero estos beneficios se han generado
con dinero sucio por lo que es necesario ocultar el hecho de que se obtuvo
ilícitamente. Las formas de ocultar este hecho es lo que se conoce
popularmente como lavado de dinero. Generalmente, ese dinero mal habido
está conectado con el tráfico de drogas, aunque también puede haberse
obtenido mediante algún acto de corrupción pública, tráfico de armas o robo.
El concepto de lavado de dinero como tal , no está tipificado en la ley sino que
ha sido popularizado por los medios de comunicación. En realidad, no existe
un delito llamado “lavado de dinero”. Lo que existe es una serie de conductas
que sugieren que se está en presencia de un delito conocido popularmente
como lavado de dinero. Algunos lo llaman “Lavado de activos”, porque una vez
que el dinero es transformado en inversiones como casas, bonos y acciones,
ya no es lavado de dinero sino de activos.
LEY
Toda disposición jurídica escrita, de carácter general y por lo tanto, dentro de
ese concepto caen los reglamentos y todas las reglas jurídicas generales
dictadas, deliberadamente y conscientemente, por los órganos con
competencia para ello.

Es el dispositivo emanado de la autoridad suficiente o sea el Congreso

Legislativo , de obediencia forzosa, de aplicación general dentro del territorio y
de vigencia permanente de lo contrario sería de carácter temporal como la
ley del presupuesto anual.

La ley en su sentido formal o más estricto, es la manifestación de la

voluntad colectiva expresada mediante los órganos constitucionales y
publicada conforme a los preceptos vigentes. Las reglas emanadas del Poder
Legislativo y según los trámites que la Constitución preceptúa para la función
legisladora.
LÍNEA DE DETENCIÓN
( línea de parada)
Marca de tránsito ante la cual debe detenerse los vehículos por indicación de
una autoridad competente o de una señal de tránsito.
LENTE
Aquella parte de la unidad óptica que dirige la luz de la lámpara y su reflector
hacia el área deseada.
 57

LUZ DE LARGO ALCANCE O DE CARRETERA.

La situada en la parte delantera del vehículo, capaz de alumbrar
suficientemente la vía, de noche y en condiciones de visibilidad normales,
hasta una distancia mínima por delante de aquel acorde con la reglamentación
de homologación en vigor. Debe ser de color blanco o amarillo selectivo.

LUZ DE MARCHA HACIA ATRÁS.

La situada en la parte posterior del vehículo y destinada a advertir a los demás
usuarios de la vía que el vehículo esta efectuando, o se dispone a efectuar, la
maniobra de marcha hacia atrás. Esta luz debe ser de color blanco y solo debe
poder encenderse cuando se accione la marcha hacia atrás.

LUZ INDICADORA DE DIRECCIÓN.

La destinada a advertir a los demás usuarios de la vía la intención de
desplazarse lateralmente. Esta luz debe ser de color amarillo auto, de posición
fija, intermitente y visible por aquellos de día y de noche.

LUZ DE FRENADO.
La situada en la parte posterior del vehículo y destinada a indicar a los
usuarios de la vía que están detrás del mismo, que se esta utilizando el freno
de servicio. Debe ser de color rojo y de intensidad considerablemente superior
a la de la luz trasera de posición.

LUZ DE NIEBLA.
La destinada a aumentar la iluminación de la vía por delante, o a hacer mas
visible el vehículo por detrás, en casos de niebla, nieve, lluvia intensa o nubes
de polvo. Debe ser de color blanco o amarillo selectivo si es delantera y de
color rojo si es posterior.

LUZ DE GÁLIBO.
La destinada a señalizar la anchura y altura totales en determinados vehículos.
Será blanca en la parte delantera y roja en la parte posterior.

LUZ DE EMERGENCIA.
Consiste en el funcionamiento simultaneo de todas las luces indicadoras de
dirección.

LUZ DE ALUMBRADO INTERIOR.

Es la destinada a la iluminación del habitáculo del vehículo en forma tal que
no produzca deslumbramiento ni moleste indebidamente a los demás usuarios
de la vía. Será de color blanco.

LUZ DE ESTACIONAMIENTO.
Es la destinada a señalizar en poblado la presencia de un vehículo
estacionado, reemplazando a este efecto a la luz de posición, con los mismos
colores de esta.
 58

LUZ DE CORTO ALCANCE O DE CRUCE.

La situada en la parte delantera del vehículo, capaz de alumbrar
suficientemente la vía, de noche y en condiciones de visibilidad normales,
hasta una distancia mínima por delante de aquel acorde con la reglamentación
de homologación en vigor, sin deslumbrar ni causar molestias injustificadas a
los conductores y demás usuarios de la vía. Debe ser de color blanco o
amarillo selectivo.

LUZ DELANTERA DE POSICIÓN.

La situada en la parte delantera del vehículo, destinada a indicar la presencia
y anchura del mismo, y que, cuando sea la única luz encendida en aquella
parte delantera, sea visible, de noche y en condiciones de visibilidad normales
indicadas en la correspondiente reglamentación. Esta luz debe ser blanca,
autorizándose el color amarillo selectivo únicamente cuando este incorporada
en luces de largo o de corto alcance del mismo color.

LUZ TRASERA DE POSICIÓN.

La situada en la parte posterior del vehículo, destinada a indicar la presencia y
anchura del mismo, y que sea visible, de noche y en condiciones de visibilidad
normales, desde una una distancia mínima que fijara la correspondiente
reglamentación de homologación. Debe ser de color rojo no deslumbrante.

LLUVIA DE IDEAS
Consiste en una actividad de grupo que permite a los participantes generar
ideas, hacer preguntas, proponer soluciones y llegar a acuerdos comunes.

MAQUINA AGRÍCOLA REMOLCADA.

Vehículo especial concebido y construido para efectuar trabajos agrícolas y
que, para trasladarse y maniobrar, debe ser arrastrado o empujado por un
tractor, motocultor o maquina automotriz. Se excluyen de esta definición los
aperos agrícolas, entendiéndose por tales los útiles o instrumentos agrícolas,
sin motor, concebidos y construidos para efectuar trabajos de preparación del
terreno o laboreo, que, además, no se consideran vehículos a los efectos de
este código.
MAQUINARIA AGRÍCOLA AUTOMOTRIZ.
Vehículo especial autopropulsado, de dos o mas ejes, concebido y construido
para efectuar trabajos agrícolas.

MANUAL
Norma Administrativa en la que se establece las partes o preceptos de
carácter específico y los procedimientos técnicos de un órgano, unidad o
dependencia.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS
Es un instrumento técnico de gestión institucional, de carácter descriptivo y de
sistematización normativa, con fines instructivos e informativos contiene en
forma detallada las acciones y etapas, tareas o actividades, que se siguen en
 59

la ejecución de los procesos generados para el cumplimiento de la función

asignada.

NACIONALIZACIÓN.
Es el proceso permanente y evolutivo de cambio y adecuación sistemática de
las funciones estructuras, cargo y de procedimientos de una organización para
lograr sus fines.

MARCA DE TRÁNSITO
Elemento señalizador , colocado o pintado sobre el pavimento o en elementos
adyacentes al mismo , consistente en líneas, dibujos , colores, palabras o
símbolos.
MARCO TEÓRICO.
Todo proceso de investigación científica se da en el interior de un contexto
formado por teorías. A este contexto se le denomina “marco teórico”. La
teoría interviene encuadrando, delimitando , las dimensiones del problema .
El marco teórico es un esquema conceptual, no es un corpus acabado y
concluyente que nos permite conocer los significados de los términos
conceptuales que se localizan en el problema de investigación , comprensión
necesaria para la producción de hipótesis.
Es un proceso constructivo que acompaña y sustenta todo el ciclo
investigatorio, a diferencia del problema y de los objetivos que se elaboran
concluyentemente en un determinado momento de la investigación.
El marco teórico va profundizándose , desarrollando e integrando a lo largo de
la investigación y desde el momento inicial de la misma.
Sería imposible enunciar el tema de la investigación si no se posee
anteladamente una cierta aproximación conceptual al aspecto de la realidad
que interesa investigar.
Dos momentos en la que la construcción del marco teórico alcanza su más alta
expresión: cuando se trata de elaborar la fundamentación teórica del problema
y cuando se trata de insumir los resultados del contraste de hipótesis en la
teoría que ha sustentado la investigación.

MANUAL DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS

Es un instrumento técnico de Gestión Institucional y de sistematización
normativa, con fines instructivos e informativos. Contiene en forma detallada
las acciones, etapas, tareas y actividades, que se siguen en la ejecución de los
procesos generados para el cumplimiento de las funciones asignadas.

El Manual de Procedimientos Administrativos como instrumento de Gestión

Administrativa será empleado para conocer las acciones, etapas, tareas y/o
actividades específicas, que debe cumplir el personal de la Delegación PNP.
para precisar responsabilidades y como un medio para efectuar el proceso de
dirección y control.

El Manual de Procedimientos Administrativos tiene las siguientes

características :

Posee información pertinente, clara, concisa y concreta.

 60

Es funcional por su fácil manejo, identificación y actualización.

MARKETING O MERCADOTECNIA
Conjunto de técnicas utilizadas para la comercialización y distribución de un
producto entre los diferentes consumidores. El productor debe intentar diseñar
y producir bienes de consumo que satisfagan las necesidades del consumidor.
Con el fin de descubrir cuáles son éstas se utilizan los conocimientos del
marketing.
MATRIZ
Un método sistemático de organizar datos o información visualmente. Se
utiliza en el análisis de información-

MEDIACIÓN
Mecanismo alternativo de solución de conflicto . Es un proceso informal,
privado, confidencial, flexible, negociable, donde interviene un tercero neutral,
el cual no tiene la facultad de proponer opciones de solución al conflicto .
Excepcionalmente, puede ser preguntado y tiene la posibilidad de manifestar
una opinión basada en los argumentos que él ha escuchado.
La mediación y conciliación teóricamente son semejantes, con la diferencia de
que en la conciliación el tercero puede proponer fórmulas conciliatorias y en la
mediación, el tercero sólo se limita a acercar a las partes; sin embargo en la
práctica, podemos afirmar que son de procedimientos casi iguales, con la
diferencia ya acotada. La Mediación es un término que pertenece al sistema
anglosajón y que lo usan en Inglaterra, Estados Unidos de Norteamérica y
ahora último en Argentina. Es por tal motivo que sólo nos referimos a la
conciliación y cuando citemos a la mediación estaremos haciendo referencia a
aquel procedimiento.
En la mediación, las partes en conflicto aceptan la intervención de un tercero
para que ayude a conducir el proceso de consenso que pueda derivar en un
acuerdo aceptable para todas las partes, con un implicación mayor que en la
conciliación.

MEDIDAS DE SEGURIDAD
Es toda acción planeada o prevista para alcanzar ese estado de tranquilidad y
confianza( objetivo de la seguridad) . Sin medidas o previsiones no existen
niveles de seguridad.

MEDIOS ALTERNATIVOS DE RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS

Los Medios Alternativos de Resolución de Conflictos (MARCs) son aquellos
procedimientos que nos permiten resolver un conflicto sin tener que recurrir a
la fuerza o al juez. Son una serie de mecanismos y procedimientos diseñados
para asistir a las partes en resolver sus diferencias. Estos mecanismos no
tienen como objeto suplantar a la función jurisdiccional, sino mas bien servirle
como un suplemento : Da la oportunidad de resolver conflictos, creativa y
efectivamente encontrando en cada proceso una solución distinta para cada
disputa. Es útil para evitar que muchos procesos lleguen a la vía judicial.
Ayuda a la función que cumple el Poder Judicial.A partir del 1 de marzo del
 61

2,001, de manera obligatoria , para poder interponer una acción judicial

previamente se tendrá que acudir a un Centro de Conciliación o a un Juez de
Paz.
Los Mecanismos alternativos de Resolución de Conflictos son la negociación,
la mediación, la conciliación y el arbitraje.Se Clasifican en :
Heterocompositivos.- Otorgan un mayor control del proceso y del resultado a
un tercero , tal es el caso del arbitraje y del proceso judicial o adjudicatorio.
Autocompositivos.- otorgan un mayor control del proceso y del resultado a las
partes, tal es el caos de la negociación. Dentro del segundo grupo está la
negociación, la mediación y conciliación.
LOS MEDIOS DE POLICÍA
Dentro del Derecho de Policía se estudia los “Medios de Policía”. Entre los
principios básicos de actuación de los miembros de la Policía está : "Actuar en
el ejercicio de sus funciones, con la decisión necesaria y sin demora, cuando
de ello dependa evitar un daño grave, inmediato o irreparable, rigiéndose al
hacerlo por los principios de congruencia, oportunidad y proporcionalidad en la
utilización de los medios a su alcance."'
Cuando se expiden los reglamentos para limitar el ejercicio de los derechos de
la persona humana, se da una orden policial para que un ciudadano exhiba
documentos, se presente a la autoridad o una orden de clausura de un local
que expide bebidas adulteradas que atentan contra la salud pública; se
concede un permiso policial , o se impone una pena de policía , como la multa
( en caso de una contravención ), el decomiso, la expulsión de un lugar
público, el uso de la fuerza , el allanamiento de un domicilio, la detención y
captura , el policía está haciendo uso de lo que se conoce como MEDIOS DE
POLICÍA .
Todo medio sirve para un determinado fin o es la diligencia o acción que le
permite al policía alcanzar su finalidad fundamental . Pero, debemos remarcar
que los medios de policía no son discrecionales ( no se pueden realizar lejos
del marco de la ley y la ley debe consagrarlos de manera expresa e
inequívoca) debido a que la Policía está subordinada a la Constitución y las
Leyes. La omisión y la extralimitación en el empleo de los Medios de Policía
hacen responsable al agente.
Los medios de policía se clasifican en "medios jurídicos" y "medios
materiales”. Los primeros son por vía individual ( la orden o el permiso ) y por
vía general( como el reglamento). Los medios materiales se traducen en la
coerción física ( el uso de la fuerza y de las armas).
Una lista de los medios de policía es la siguiente:

MEDIOS JURÍDICOS

- Vía general( establecen normas que se aplican a todas las personas) , tales
como el Reglamento de Policía en el ámbito del Gobierno Central ( actividad
legislativa policial delegada en el órgano ejecutivo) y la Ordenanza Municipal,
en el ámbito del gobierno local

- Vía individual( carácter particular y se dirigen a una persona determinada),

tales como la Orden de Policía( sirve como medio para el ejercicio de la
actividad de vigilancia – orden de exhibir documentos , de presentarse a la
autoridad, etc.- o a la represión – orden de clausura de un local-), el Permiso
de Policía ( dejar sin efecto una limitación o una prohibición general ,
impersonal y objetiva , impuesta por la ley o el reglamento para el ejercicio de
un derecho individual), la Pena de Policía( sanción contra el incumplimiento de
la norma policial ) y se clasifican en principales( prisión, arresto y multa) y
 62

accesorias ( comiso o decomiso, la clausura, expulsión de un lugar público,

etc.)

El Código Administrativo de Contravenciones contempla algunas "penas de

policía" como la multa ( principal) y accesorias como el comiso, la expulsión de
lugar público, recojo)

MEDIOS MATERIALES

Medios directos de coerción( fuerza o violencia y el empleo de armas de fuego)

Para contener, refrenar o sujetar a una persona( COERCIÓN). Es el uso de la

fuerza con la finalidad negativa - sin cuyo empleo resulta irrisorio el poder
preventivo . El empleo de la fuerza y uso de las armas( por propia iniciativa o
en cumplimiento de una orden), debe ser un recurso extremo y hacerse de
manera proporcional y racional, con un criterio exclusivamente defensivo. El
uso de la fuerza por parte de la Policía en el Estado Democrático. de Derecho
se legitima por su función de hacer cumplir la ley, proteger los derechos
humanos y servir a la comunidad. En el desempeño de sus funciones, la
Policía vela fundamentalmente, por la vida, la seguridad, la libertad y la
integridad de las personas. Al usar la fuerza cada miembro de la policía debe
proteger al máximo estos derechos y valores. La normativa internacional sobre
el uso de la fuerza por la policía se encuentra en el Código de conducta para
funcionarios encargados de hacer cumplir la ley , numeral 3: "Los funcionarios
encargados de hacer cumplir la ley podrán usar la fuerza sólo cuando sea
estrictamente necesario y en la medida que lo requiera el desempeña de sus
tareas."

El servicio de policía.

La policía es un servicio público ya que está destinada a satisfacer una

necesidad de interés general : seguridad , protección. Los servicios de policía
satisfacen una necesidad colectiva por medio de una organización que es
parte de la administración pública. Son tres las necesidades que satisface el
servicio de policía: la protección de la vida, de los bienes y la libertad en
general.

La captura y detención.

El allanamiento y registro del domicilio.

El domicilio es la sede jurídica, el asiento jurídico de una persona, el centro de

trabajo . En cuanto al allanamiento del domicilio, el procedimiento policial
aconseja lo siguiente : Solicitar autorización escrita de autoridad judicial
competente, realizarlo en horas hábiles de trabajo , pero por circunstancias
especiales , podrá hacerse en cualquier hora del día o de la noche; antes de
utilizar la fuerza , se debe requerir al morador para que permita la entrada;
perennizar la escena mediante fotografías y filmación; es recomendable que
esta diligencia se realice con la participación del representante del Ministerio
Público , como titular de la acción penal y para que le dé legalidad a la
diligencia .
 63

MISIÓN
MISIÓN
Es la imagen actual que enfoca los esfuerzos que realiza una determinada
Entidad para perseguir sus fines

META ESTRATEGICA

Logro fundamental o alcanzar y para lo cual fue creada la organización o la

empresa.
Es la contribución que la institución o la empresa se propone hacer a la
sociedad en el largo plazo. Es decir, el beneficio que la sociedad recibe por la
existencia de dicha organización o institución. La declaración de la Misión es
una decisión estratégica de primer orden pues establece el posicionamiento
que una organización se propone alcanzar en una sociedad en el largo plazo.
Son resultados estratégicos que se esperan alcanzar.

MONITOR

( Verificador). Tranquiliza a los adversarios en cuanto al cumplimiento pleno

del acuerdo por cada una de las partes.

MORALIDAD
La ética se ocupa de la moralidad( cualidad que corresponde a los actos
humanos exclusivamente por el hecho de proceder de la libertad en orden a
un fin último). Determina la consideración de un acto como bueno o malo en
un sentido más concreto , no extensible a los actos o movimientos no libres.
La moralidad es la regulación de los actos humanos de acuerdo con algunos
criterios, normas y leyes.

MOTOCICLETA.
Automóvil de dos ruedas, con o sin sidecar, entendiendo como tal el habitáculo
adosado lateralmente a la motocicleta, y el de tres ruedas.
MOTOCULTOR.

Vehículo especial autopropulsado, de un eje, dirigible por manceras por un

conductor que marche a pie. Ciertos motocultores pueden, también, ser
dirigidos desde un asiento incorporado a un remolque o maquina agrícola o a
un apero o bastidor auxiliar con ruedas.
MÓVIL
Es su sentido más lato es la fuerza motriz, el impulso, la causa psicológica
determinante de la acción: ¿ Qué causa lo impulsó a realizar la acción?, ¿ Qué
lo impulsó a actuar de esa manera ¿
NACIÓN

Sociedad natural de hombres a las que la Unidad de territorio, de origen e

historia, de cultura, de costumbres o de idioma, inclina a la comunidad de vida
y crea la conciencia de un destino común.
 64

No es la comunidad de raza ni del idioma que hace de un pueblo una nación,

es el " sentimiento de un pasado común, junto con el deseo de vivir juntos, y
de trasmitir su legado a la posteridad".
Los elementos esenciales de una Nación son :
1. Unidad de aspiraciones colectivas.
2. Tradiciones sociales comunes.
3. Población
4. Territorio.
Nación : Pueblo históricamente establecido en un territorio dado con
tradiciones , cultura , aspiraciones comunes y con un sentimiento de afirmar y
de unidad.
- Los factores idioma y raza ayudan y revitalizan este sentimiento pero no son
esenciales , así como la religión y costumbres. Una nación no necesita tener
origen, lengua , religión o raza común. La nación es una clase particular de
comunidad constituida por un conjunto de personas vinculadas que comparten
el sentimiento de estar unidos y proyectadas idealmente hacia el futuro y que
es capaz de organizar un Estado.

La nación (sentimiento romano de Patria) es la tierra donde se nace y del amor

feudal a la tierra .

Para que una nación pueda sobrevivir como ente cultural, ante los embates del
devenir, debe valerse de su única arma : sus tradiciones, mitos y leyendas , en
pocas palabras : de todas las vivencias que la doten de identidad.
La nación peruana es una colectividad humana conformada por los
denominados “tres mundos”( andino, amazónico, criollo), y se hace difícil
identificar la nacionalidad peruana coincidente con este territorio , pues es
pluricultural.Es un concepto de carácter eminentemente histórico-geográfico,
cuyos integrantes tienen en diversos grados, conciencia de pertenecer al
mismo, comparten un origen común , historia, costumbres , tradiciones,
aspectos étnicos y lingüísticos y desean seguir siendo tales a través del
tiempo. En una sociedad dada pueden existir una o más naciones , como
ocurre en la sociedad peruana.Cuando la colectividad nacional asentada en un
territorio, ha institucionalizado el poder social en su dimensión política,
estamos frente al Estado, concepto de carácter eminentemente político-
jurídico.
NACIONALIDAD
Grupos étnicos que forman una nación.
Jurídico : Es el estatus jurídico de una persona nacida o naturalizada en un
estado determinado. ¿Cómo se interpreta cuándo se dice : " persona de
nacionalidad peruana " . ? : Ha nacido aquí o se a naturalizado ( desde el punto
de vista jurídico).
-También la nacionalidad implica los bienes o cosas que están bajo la bandera
de un estado determinado.
- Puede tener o no un territorio definido y estar disperso dentro del territorio
de una o más naciones. Son las minorías étnicas que habitan dentro de un
estado, pero las nacionalidades que se encuentran dentro de una nación no
siempre son minorías ( franco-canadienses)
- Existen estados que reconocen minorías que constituyen nacionalidades y se
les reconoce en los respectivos tratados internacionales sus derechos :
derecho a existir, usar su propio idioma, de tener sus costumbres y
tradiciones.
Los elementos esenciales de la nacionalidad son el idioma común, el origen
étnico común, los hábitos sociales comunes y la población.
 65

La nación es el grupo más o menos numeroso de personas de origen étnico

común. Los miembros componentes de una nación no necesariamente tienen
el mismo origen étnico ni hablan el mismo idioma. La nacionalidad exige un
vínculo con determinado Estado.
-Vínculo jurídico y político que liga a una persona con el estado . Dos
principios : Toda persona tiene derecho a una nacionalidad y toda persona
derecho a variar su nacionalidad.

Clases de nacionalidad :

1. Nacimiento (origen)
2. Derivada o adquirida( naturalización y por matrimonio).

NEGOCIACIÓN
Acción y efecto de negocia. La discusión de las cláusulas de un contrato o
asunto. Esto nos lleva a deducir que hay un proceso de comunicación entre
dos partes para lograr un acuerdo. Es un mecanismo autocompositivo
constituido por un proceso informal y flexible que se lleva a cabo sin la
intervención de un tercero y tiene por objeto la búsqueda de un acuerdo
consensual entre dos o más partes en conflicto mediante el trato directo.
Es un proceso de comunicación dinámico, en mérito del cual dos o más partes
tratan de resolver sus diferencias e intereses en forma directa a fin de lograr
con ello una solución que genere mutua satisfacción.
Otros dicen que es un proceso de resolución de problemas en el cual dos o
más personas discuten voluntariamente sus diferencias e intentan alcanzar
una decisión conjunta sobre lo que les afecta a ambos.

NEGOCIACIÓN
Mecanismo alternativo de solución de conflicto que constituye un proceso
informal y flexible, donde no interviene un tercero, su objeto es la búsqueda de
un acuerdo consensual entre dos o más partes en conflicto. El método es a
través de un trato directo o frente a frente. Su fin es lograr la satisfacción de
sus respectivos intereses de las partes.

NIVEL DE AMENAZA.
El grado de peligro existente en cualquier momento dado, determinado por un
análisis de la información e inteligencia disponible.

NATURALEZA DE LA POLICÍA NACIONAL

Según el Art. 2 de la LOPNP , la naturaleza de la PNP es " profesional y
jerarquizada", nada más. El " serenazgo" también puede ser "profesional " y
"jerarquizado". En esta pobre definición se omiten características importantes
que debe tener toda Policía Nacional , para distinguirlas de otras instituciones ,
tales como : Es un cuerpo armado, de naturaleza civil, permanente y
subordinada al poder constitucional o al poder público legítimamente
constituido.

Cuerpo armado.
 66

Es porque la Policía para el cumplimiento de sus funciones debe utilizar arma

de fuego que pertenecen al Estado, claro está, con las restricciones que
establece para su uso la ley y los reglamentos .

Permanente

Esta característica le da continuidad a la Policía y hace que la función policial

sea permanente e interrumpida. Cuando se dice que la Policía es una
"institución" , es para darle el carácter permanente y continuo en el tiempo.
Pero, la esencia de la permanencia de la Policía radica en que el servicio
policial es público, necesario y la comunidad crea la policía para su protección,
atendiendo una necesidad. El pueblo o la comunidad , en uso de su poder,
delega este poder en una parte de sus representantes y éstos lo ejercen en su
representación.

Por eso cuando la Policía actúa , lo hace en nombre de la ley y en

representación de quienes la hicieron y le dieron el poder y la autoridad para
hacerlo. He ahí porque se dice : " La Policía es el pueblo convertido en
autoridad " . La función policial constituye un servicio básico de toda la
comunidad”.

El poder para que pueda ser ejercido y resulte eficaz en las complejas
sociedades contemporáneas, se vale de ciertas estructuras desde las cuales se
formalizan y hacen realidad los mandatos , orientadores y compulsivos , de
quienes ocasionalmente se dice, ostentan el poder. Tales estructuras son
conocidas como "instituciones". Estas además de ser la vía para el ejercicio
deL poder, se nutren de diversas ideologías , de indefinibles pero apreciados
valores, de claros y oscuros intereses humanos y de las presiones, apoyos y las
objeciones de la gente ; además, persiguen un fin, han sido creadas para algo.

Naturaleza Civil

La policía es parte de la sociedad y la protege ; vela por ella y por los

derechos de cada uno de sus miembros. Las actividades de la policía se
enmarcan dentro de la ley. El ejercicio de la autoridad policial no debe estar
por encima de la ley ni más allá de su límite, ya que se produciría la
arbitrariedad . La policía trabaja en función de la comunidad , extiende su
radio de acción a toda la población y reconocer, respeta y protege la dignidad
de las personas y la legalidad, la normalidad y el patrimonio de las personas.
Lo aconsejable es que debe evitarse por todos los medios la militarización de
la policía y luchar por conservar su naturaleza civil.

Subordinada al poder público , legítimamente constituido.

Desde sus orígenes , la Policía siempre ha estado subordinada a la autoridad

que gobierna un país. Para comprender más este punto es necesario aclarar y
establecer la diferencia entre " poder público" y el " poder político", sin perder
de óptica de que " la policía está subordinada al poder público" .
NOTA DE INFORMACIÓN
Documento que se utiliza para informar sobre algún hecho, fenómeno,
persona o cosa en general, empleado generalmente por los órganos de
búsqueda.
 67

NOTA DE INTELIGENCIA
Documento que se utiliza para difundir la Inteligencia que sale del ciclo de
producción de inteligencia.

NIVELES JERÁRQUICOS
Diversos escalones o posiciones que ocupan en la estructura orgánica, las
unidades o elementos que conforman un organismo y que tienen suficiente
autoridad y responsabilidad para dirigir y controlar sus acciones.

NORMA JURÍDICA
Es la regla o disposición. Es la que crea lo antijurídico. La norma es preceptiva
o prohibitiva. De ahí nacen la acción y la omisión que el derecho penal
sanciona. Está conformado por el precepto
(descripción de la acción humana que el legislador considera punible) y la
sanción. El precepto contiene la descripción de la acción humana que el
legislador considera punible.

Ejemplo : En el homicidio simple (Artículo 106 del Código Penal peruano) : “El
que mata a otro”( precepto), "será reprimido con pena privativa de la libertad
no menor de seis ni mayor de veinte años”(sanción) .

La norma penal es un mandato , una orden una prohibición o mandatos

estatuidos por el Estado, de carácter obligatorio con el fin de tutelar , de
garantizar los bienes jurídicos. En sentido amplio, norma jurídica puede ser
cualquier articulo constitucional, ley, decreto ley, decreto legislativo,
resolución o decreto, sea ministerial o directoral, etc.

El primer deber de las normas jurídicas es la protección de los “ bienes

jurídicos” o la protección de los "intereses vitales" : la vida, la libertad, el
patrimonio, el honor, etc.

Son netamente prescriptivas: ordenan, prohíben, permiten y disponen. Son

emitidas mediante la acción normativas del Estado. Instituyen la “regulación
jurídica” .El universo de la normas jurídicas estatales (internas) o
interestatales ( internacionales) conforman lo que se conoce como “Orden
Jurídico” de un determinado Estado o de una determinada época del derecho
internacional.
OBEDIENCIA DEBIDA
En el campo del derecho este argumento es conocido como "obediencia
debida" que viene a ser aquella que se rinde al superior jerárquico en los
delitos; vale decir que , cuando se obedece de conformidad con dispositivos
legales previamente se produce un hecho que pudiera ser calificado de
delictivo. El subalterno que así procede está libre de toda culpa , aún cuando la
acción derivada del cumplimiento de la orden haya devenido por una u otra
razón en criminal. Este argumento jurídico está siendo empleado por quienes
siendo funcionarios públicos y teniendo responsabilidad directa en infinidad de
actos criminales pretenden eludirla aduciendo que no podían dejar de cumplir
la orden recibida pues esta provenía de la máxima autoridad del Estado: El
Presidente de la República.
 68

Aceptando que la disciplina estricta es básica para la existencia de cualquier

ejército en el mundo, no puede llegarse a los extremos de pensar que el jefe
que imparte una orden es el único y pleno responsable de ella y de las
consecuencias de su ejecución , mientras que el subordinado que la ejecuta
queda totalmente exento de responsabilidad ( eximente de obediencia
debida ) por considerar que actúa como fruto de su voluntad.
OBJETIVO
Un objetivo es un enunciado escrito sobre resultados por alcanzar en un
período determinado. Debe ser cuantificable, complejo, relevante y
compatible.

Es una declaración escrita, un enunciado , una frase , un conjunto de

números.

En términos genéricos es el propósito o fin que se pretende en una institución

o un organismo, en términos específicos es el propósito o fin que se pretende
alcanzar al realizar los procesos, las funciones, las actividades, los
procedimientos, etc.
CRITERIOS PARA SELECCIÓN DE OBJETIVOS:
1. Buscar las actividades que tengan mayor impacto sobre los resultados.
2. El objetivo debe ser concreto en cuanto a los datos concretos: qué , cuánto,
cuándo.
3. Centrar los objetivos en el trabajo y no en el hombre.
4. Detallar cada objetivo en metas derivadas.
5. Utilizar un lenguaje comprensible.
6. Mantenerse dentro de los principios de la administración.
7. Concentrarse en los propósitos vitales de la organización.
8. El objetivo debe indicar los resultados por alcanzar , pero no debe limitar la
libertad para escoger los métodos. Debe indicar cuánto pero no cómo.
9. El objetivo debe ser difícil de alcanzar, exigir un esfuerzo especial, pero no
al punto de ser imposible.
10. El objetivo debe representar una tarea suficiente para todo el ejercicio
fiscal de la empresa.
11. Debe tener relación remota con el plan de utilidades de la empresa que
generalmente es el objetivo final.
OBJETIVO ESTRATÉGICO
Es la expresión de un logro que quiere alcanzar una Entidad a fin de
efectivizar la Visión Institucional
OBJETIVO DEL ORDEN INTERNO
La seguridad y defensa interna del Estado en su conjunto y de los aparatos
que inmediatamente la representan, es decir, el Gobierno nacional , la
Magistratura, el Parlamento, y la administración pública.
OBJETIVO DEL ORDEN PÚBLICO
Asegurar la convivencia pacífica entre las personas y el normal
desenvolvimiento de las actividades de la población.

OBJETIVOS GENERALES
Definen el impacto y los logros que esperan obtenerse mediante los
programas trazados.
 69

OBJETO DEL DELITO

Pueden ser el objeto material o la persona o cosa sobre la que recae

físicamente la acción del sujeto activo: cosa mueble, el cuerpo, la cosa. No se
debe confundir el objeto del delito con el sujeto pasivo. Puede ser el objeto
jurídico o el bien jurídico tutelado por la ley penal, mediante la sanción que
prevé la norma como amenaza concreta contra el que lesiona o pone en
peligro la vida, la integridad corporal, el patrimonio, el honor, la libertad. Son
intereses que se defiende a través de la ley penal.
Ejemplo: En el delito de aborto, el objeto del delito es el portador de la vida
futura desde la nidación del óvulo fecundado hasta el inicio del nacimiento con
los primeros dolores del parto.

OBJETO DE LA INVESTIGACIÓN
Aspecto determinado de la realidad sobre lo que se va a investigar.

OPERACIONES DE PROTECCIÓN.

La planificación, organización y conducción de la seguridad durante un

movimiento específico o visita de un dignatario.

OPERACIONES ESPECIALES

Son aquellas que forman parte del apoyo no convencional a través del cual la
inteligencia, antes, durante o después de una crisis, puede accionar sobre
aspectos que son de su interés . Las operaciones especiales recogen
información de las fuentes cerradas, entre otros aspectos.
Está dirigida a los factores de fuerza y debilidad adversarias, objetivos
políticos de crisis presuntos, factores de tensión, posibles sucesos críticos,
posibilidades de la crisis, estimaciones, capacidades y fortalezas. En esta
actividad deberá participar personal altamente calificado del sistema de
inteligencia nacional, más los expertos que sean necesarios de los diferentes
campos de acción... no se deberá descartar la materialización de operaciones
especiales de inteligencia en beneficio de los intereses nacionales en todo
tiempo y lugar del país adversario..

OPERACIONES PSICOLÓGICAS
Función considerada de alto valor y significado, absolutamente necesarias de
aplicar en toda crisis. Sus efectos de neutralización, paralización, adhesión,
cohesión y otros, son de largo alcance. Su planificación y desarrollo debe ser
de anticipación. Su gestación se localiza en el más alto nivel de la conducción
e involucra la participación de todos los campos de acción.
Entre los propósitos de las operaciones psicológicas están: lograr la unidad
nacional, mantener la seguridad interna y externa, "permitir una coherente
movilización política y político-estratégica para enfrentar la crisis", y otros.
 70

OPORTUNIDAD
Situaciones externas no generadas por nosotros que pueden ser aprovechadas
para el logro de algún objetivo. Son hechos creados fundamentalmente por
otros.
ORDEN
Situación de normalidad, tranquilidad en un grupo, institución o colectividad.
Es un concepto valorativo. Orden, según la filosofía es la disposición de las
partes para un fin. Interacción equilibrada y armónica de los elementos de un
conjunto. “Orden no es una presión que desde fuera se ejerce sobre la
sociedad, sino un equilibrio que se suscita en su interior”( José Ortega y
Gasset)
ORDEN INTERNO
El Orden Interno es el “deber ser” de la función policial. Toda su
actividad, procedimiento y finalidad debe estar orientado al mantenimiento y
restablecimiento del orden interno y consecuentemente del orden público.
El orden Público es lo fáctico, el “es”,lo real, lo concreto, de acuerdo al
desarrollo de la vida social y el comportamiento moral de sus integrantes.
Doctor Quispe Correa: Situación de paz social que permite al gobierno
desenvolver sin tropiezos. Tomando este concepto, orden interno y paz social
es lo mismo y basta que se perturbe uno de ellos para que se de las causales
para el régimen de excepción.
Situación de paz social, de un estado de equilibrio permanente, instituído
en una comunidad jurídica( Nación).
Es un estado de equilibrio que involucra todas las órdenes existentes dentro de
una sociedad.
Objetivo del Orden Interno: La seguridad y defensa interna del Estado en
su conjunto y de los aparatos que inmediatamente la representan, es decir, el
Gobierno nacional , la Magistradura, el Parlamento, y la administración pública.
Objetivo del Orden Público: Asegurar la convivencia pacífica y el normal
desenvolvimiento de las actividades de la población.
Según el Instituto de Altos Estudios Policiales ( INAEP): Es la situación de paz
( en el territorio nacional), regulado por el derecho y el poder político ,
necesario para mantener el equilibrio de las estructuras del Estado y contribuir
al desarrollo y seguridad nacional ( 1977)
Situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio de las estructuras
socio-jurídicas-políticas del Estado regulado por el derecho público y el poder
político para contribuir al desarrollo y seguridad nacional.
Es una situación de normalidad que abarca el ámbito nacional y es
interdependiente del Orden Público y de la Seguridad Exterior.
Es atribución del Ejecutivo y es integral ( a su mantenimiento contribuye la
Policía Nacional, todas las instituciones políticas –jurídicas del Estado y la
colectividad en general)
Es finalidad fundamental de la PNP: Garantizar, mantener y restablecer el
Orden Interno .
En situación de normalidad , la PNP está encargada de garantizar , mantener y
restablecer el Orden Interno .En un estado de emergencia, con orden expresa
del Presidente de la República, las FF. AA se encargan del control del Orden
Interno.
Todos los sectores de la Administración Pública necesitan del Orden Interno
para cumplir sus objetivos propuestos y el óptimo funcionamiento de los
mismos.
 71

Características del Orden Interno: permanente, abarca el ámbito nacional,

interdependiente con la Seguridad Exterior ( se complementan ), es obligación
y atribución del Presidente de la República(Art. 211-4 de la Constitución. En el
Art. 211-4 se señala como atribución del Presidente de la República : “ Velar
por el Orden Interno y la Seguridad Exterior de la República”), es factor de
bienestar general, es integral.
Es la paz en el territorio nacional y el equilibrio en las estructuras socio-
jurídico- políticas del Estado regulado por el derecho público y el poder político.
Es la armonía que surge o debe surgir de un orden social, jurídico, político ,
económico , ecológico , policial y militar"

ORDEN INTERNO Y EL NUEVO ORDEN INTERNACIONAL

A fines del siglo XX el mundo actual está inmerso en un fenómeno de
globalización absoluta influenciado por los cambios tecnológicos sustentado
por las mejoras cualitativas de la informática, la humanidad esta es la etapa
que Mac Luhan bautizó en 1960 como la Aldea Global, siendo las
características de esta las siguientes:
En lo Ideológico.- Se ha superado la contradicción entre democracia
burguesa y socialismo estadista, centrándose en el pragmatismo neoliberal,
quedando sin embargo vacíos esenciales que no se han articulado todavía en
auténticas doctrinas o ideologías de recambio.
En lo Ético.- Los valores de libertad individual vinculada al libre mercado y la
libertad social ligada al Estado, están cediendo ante las corrientes del
hedonismo individualista generado por el consumismo y el trastrocamiento
de la solidaridad y el compromiso social.
En la Organización de las Naciones.- En el Occidente tradicional día s día
se dan pasos precisos para la sustitución de los Estados-Nación por los
Estados comparativos que se están constituyendo, en los cuales el predominio
de la actividad financiera y económica va ocupando el espacio de la Patria
histórica.
En lo Económico y financiero.- La heterodoxia predomina frente a las
antiguas escuelas y doctrinas ya que no hay referencias rectoras y
permanentes. Por ello el mundo ha pasado de la simple transnacionalización
de los capitales a un proceso de especulación constante en la cual la
propiedad de las empresas no es continua sino relativa. Esto es, se rige por
transacciones anónimas que fluyen con una aceleración determinada por
leyes financieras paulatinamente desvinculadas de cualquier consideración
de desarrollo nacional y del compromiso social complementariamente el
impacto de las nuevas tecnologías ha relativizado la importancia de las
materias primas y ha llevado a la aceleración del mercado de capitales lo
cual plantea tres retos básicos: una nueva distribución internacional del
trabajo en la perspectiva tecnotrómica , un desarrollo social muy creativo ante
la enorme dificultad de generar nuevas plazas laborales y el rediseño de la
transferencia tecnológica y científica en el nivel Sur – Sur del mundo.
En el Orden Internacional.- La globalización ligada a la desaparición de la
URSS y al fin de la guerra fría con impronta nuclear, han determinado el
predominio tal vez pasajero de la unipolaridad por la supremacía integral de
los EE.UU y eso al mismo tiempo conlleva a una modificación de los conceptos
del orden y la seguridad, dentro de las naciones y obviamente en términos
internacionales todo lo cual en ciertas circunstancias ha permitido advertir
que podría incluso revisarse el concepto clásico de la soberanía de los Estados
y hasta conducir a la desaparición de los ejércitos nacionales.
En cuanto a la Hipótesis de Conflicto.- En la nueva aldea global hay hasta
este momento (Set.98) tres ejes principales de conflicto potencial, la pugna
 72

por el liderazgo del capitalismo (EE.UU, Japón, Los Tigres Asiáticos y Europa) el
enfoque cultural (crisis de los balcanes y los conflictos reintegrados con el
mundo musulmán) y la emergencia de China como superpotencia a partir de
su peso demográfico.
En el Campo cultural.- Tiende a una especie de homogeneización de la
diversas culturas en cuanto a la realidad virtual dentro de la cual los factores
de identidad y autenticidad de las naciones corren el riesgo de diluirse..
Según el Dr. Oscar Shiappa Pietra la humanidad ha ingresado a una etapa
evolutiva caracterizada, entre los factores de globalización y la creciente
interdependencia. Estos factores han relajado sustancialmente los alcances de
la soberanía nacional en su sentido clásico, a manera de ejemplo, cabe tomar
en cuenta cómo diversos tipos de honda electromagnéticas de radio y
televisión atraviesan las fronteras nacionales y son captadas por la población
sin que exista consentimiento previo o por aún ni siquiera la posibilidad que la
autoridades impidan la propagación.
En consecuencia con los impresionantes cambios operados en el escenario
mundial, el orden constitucional también se ha globalizado, de tal suerte que
en la actualidad no podemos analizar la realidad constitucional de un País
prescindiendo de las variables internacionales que influyen y hasta
determinan.

ORDEN PUBLICO
Bielsa: “ El concepto dominante de orden público , en el derecho
administrativo, está circunscrito por la idea de orden material, externo,
objetivo, pero este concepto en sentido lato, no es del todo comprensivo”. La
policía tiene que restablecer el orden público cuando éste ha sido perturbado.
“ Es ilusión creer que para asegurar el orden basta con establecer un poder
fuerte encargado de reprimir. En este caso, los motivos siempre son latentes
de desorden social no harán sino aumentarse y no podrá gozarse sino de una
paz precaria, equívoca, llena de peligros”.
Fritz Fleiner , en su obra “ Instituciones del derecho administrativo” nos dice
que “La policía tiene que proteger el orden público”. Esto quiere decir que la
policía no puede prestar sus servicios para proteger intereses meramente
particulares , para ello existen otras autoridades.
Esto quiere decir también que la vida privada y el domicilio están sustraídos
del control de la policía.
La policía sólo debe intervenir cuando se realiza publicadamente una actividad
individual o cuando sus efectos rebasan la vida y el domicilio privado toma un
aspecto público.
La policía sólo puede ejercer su poder sobre las llamadas manifestaciones
sociales. La policía sólo puede proceder contra las perturbaciones y peligros
inmediatos del orden público. Los órganos de policía no pueden mostrarse más
exigentes que el hombre normal, no puede considerarse como un escándalo
público cualquier inconveniente, por ejemplo, el que fumen los jovenzuelos en
la vía pública.
Orden Público es la situación de paz, tranquilidad y disciplina social en la
que se da plena observancia del orden jurídico como fundamento de la
convivencia entre las personas y grupos que integran la sociedad.
Haurior y Bielsa: “ orden material y exterior, considerándolo opuesto al
desorden , a la perturbación”.
“Situación que busca la normalidad para lograr la tranquilidad de la población
y por ello se basa en el orden jurídico que es la fuente única , que le provee de
la sustancia necesaria: La Norma"
 73

Si no se garantiza el Orden Público, puede degenerar en una alteración del

orden interno. Por ejemplo , cuando algunos huelguistas desarrollan una
movilización en plena vía pública con actos de violencia, colocando obstáculos
en las vías de comunicación, volcaduras de vehículos, daños a la propiedad
privada ; y , poco a poco esta alteración del orden público se va convirtiendo
en un problema nacional que altera el orden interno. Está comprendido en el
Orden Interno.
Situación de paz y tranquilidad social, regulada por el derecho y garantizada
por el Estado para asegurar el normal desenvolvimiento de las actividades de
la población , dentro del territorio nacional.
Objetivo: Asegurar la convivencia pacífica y el normal desenvolvimiento de
las actividades de la población.
Algunas alteraciones del Orden Público, por su naturaleza y magnitud, pueden
afectar el Orden Interno.
El Orden Público se perturba o altera, cuando se atenta contra la tranquilidad y
la paz pública o paz social. En este caso, “perturbar la paz” estará relacionado
con el Orden Público.
En el Art. 277 de la Constitución Política se encuentran funciones del Orden
Público como :Prestar ayuda y protección a las personas y a la sociedad,
garantizar el cumplimiento de las leyes , la seguridad de los patrimonios
públicos y privados , prevenir y combatir la delincuencia y vigilar y controlar
las fronteras.
La doctrina francesa enseña que el orden público para la policía se traduce en
tres conceptos: Seguridad , tranquilidad y salubridad públicas.
Otros considerandos sobre el Orden Público:No es un objetivo sino un
resultado, es el resultado de la acción del Gobierno, nace en función de las
personas. Primero es el ser humano, después aparece el Estado como un ente
jurídico, una función jurídica que el hombre crea para conseguir una armonía
social. El Estado es posterior al hombre , a la sociedad, los derechos del
hombre y los derechos de la sociedad están primero que los derechos del
Estado. EL ORDEN PÚBLICO es la " situación de equilibrio social condicionado
por el respeto al Orden Jurídico y acompañado de una voluntad formal en
función a las costumbres, convicciones, tradiciones y sentimientos en una
comunidad".
Fundamentos.
Se indica que es una situación por que es una posición, una postura, una
actitud de equilibrio de sensatez, de estabilidad, armonía en el
comportamiento social orientado y condicionado por el respeto al orden
jurídico que es el conjunto jerarquizado de normas positivas vigentes que
regulan la conducta de las personas y de la sociedad en general. Este
comportamiento social debe ir acompañado de una voluntad formal, de un
deseo real de cumplir con las disposiciones legales a fin de no cometer
delitos o faltas, las mismas están condicionadas por la educación, la cultura las
costumbres que son la repetición de ciertas formas de actuar, con la
convicción, la tradición, los sentimientos y razonamientos personal y/o
colectivo de que es correcto y necesario.
Este comportamiento social de los pueblos o de una comunidad puede ser
calificado y medido de acuerdo a las infracciones penales que infringen, los
que están en relación a su educación, cultura, pobreza o marginación social .
Tal es así que se puede observar que en determinados Departamentos,
Provincias, Distritos, Barrios y/o zonas marginales del territorio nacional , se
cometer mayores o menores delitos que en otros, en función a los problemas
psicosociales que en ellos se presentan
 74

ORDEN JURÍDICO
Conjunto de normas jurídicas que forman el derecho positivo de un pueblo,
cuyo cumplimiento permite organizar y regular la vida de dicho pueblo , así
como las relaciones entre él y sus habitantes y la de éstos entre sí.
Es más amplio que el Orden Público pero menos amplio que el Orden Interno.
No todas las trasgresiones de éste, necesariamente implican transgresiones
del orden público en el sentido policial.
El orden jurídico cuando se viola se restablece con normas jurídicas, el orden
público se restablece por medidas. El primero se viola y el segundo se
perturba, no se viola.
Conjunto de normas positivas y vigentes relacionadas entre sí, escalonadas y
jerarquizadas .
Se instituye mediante la legislación y a su vez, es la manifestación de las
funciones jurídicas del Estado. Es la base del Orden Social y resulta importante
para la existencia del Orden Interno. Está conformado por prohibiciones,
mandatos , preceptos permisivos.

ORDEN SOCIAL
Está íntimamente relacionado con el orden jurídico. El derecho en su función
natural busca asegurar la coexistencia pacífica del grupo o armonizar la
actividad de los miembros de la sociedad. Es la base del orden social. El Orden
Social es el equilibrio entre los intereses opuestos, entre las tendencias
conservadoras y renovadoras, entre la autoridad y la libertad. Es la sumisión
de todos los miembros de una sociedad a las normas , los valores y la leyes de
una sociedad. Es un estado de movilidad continua y lenta adaptación a las
condiciones cambiantes de la vida .Se entiende como el complejo de las
instituciones sociales de una sociedad y sus interrelaciones.
ORIENTACIÓN ESTRATÉGICA
Establece los distintos énfasis que pueden tener las propuestas de
transformación
ONG
Organización no Gubernamental subvencionada por capitales extranjeros, que
tienen por finalidad brindar asesoramiento, supervisión o apoyo a personas,
Instituciones que la necesitan.
OPCIÓN ESTRATÉGICA
Probable solución teórica de las variables del mayor factor y valor cuantitativo
y cualitativo obtenido mediante el análisis la matriz FODA.
ORGANIZACIÓN
Puede definirse como la agrupación de factores para lograr un objetivo
convenido, por medio de la asignación de responsabilidades y funciones.
ÓRGANO
Es una unidad administrativa impersonal que tiene a su cargo el ejercicio de
una o varias funciones, o parte de ellas que pueden estar integrados por uno o
varios puestos. La función siempre se refiere al órgano para que las
actividades que la componen sean ejecutados por las personas que integran el
órgano, en forma de labores individuales, aplicando el principio de la división
del trabajo.Son órganos: Las secciones, oficinas, los departamentos, las
divisiones, gerencias, direcciones, etc.
 75

OFICIAL DE CASO ( O/C ) :

El Oficial que recluta y maneja agentes e informantes en la
capacidad de un miembro de una organización de inteligencia .
ORGANIZACIÓN.
Puede definirse como la agrupación de factores para lograr un objetivo
convenido, por medio de la asignación de responsabilidades y funciones.
ÓRGANO.
Es una unidad administrativa impersonal que tiene a su cargo el ejercicio de
una o varias funciones, o parte de ellas que pueden estar integrados por uno o
varios puestos. La función siempre se refiere al órgano para que las
actividades que la componen sean ejecutados por las personas que integran el
órgano, en forma de labores individuales, aplicando el principio de la división
del trabajo. Son órganos: Las secciones, oficinas, los departamentos, las
divisiones, gerencias, direcciones, etc.
ORGANISMO
Conjunto de órganos, oficinas o unidades orgánicas y cargos que conforman
una organización o institución.
ORGANIZACIÓN
Determinación de la misión, objetivos, funciones, estructura orgánica y
relaciones de procedimientos de trabajo de los elementos humanos y
materiales de un organismo.
ÓRGANO
Parte o unidad orgánica de un organismo o institución.
ÓRGANO DE APOYO
Son aquellos que proporcionan asistencia o auxilio a la organización,
dependencia o unidad, en lo relacionado a recursos humanos, materiales,
económicos, así como servicios generales indispensables para el cumplimiento
de su misión.
ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO
Son elementos orgánicos constituidos por el Personal altamente capacitado y/o
especializado, dedicado a investigar, analizar y formular recomendaciones
sobre determinado problema o situación, para facilitar la toma de decisión del
Jefe de Dependencia.
ÓRGANO DE DIRECCIÓN
Aquel que tiene la máxima autoridad, responsabilidad en un organismo o
institución, encargado de trazar las políticas y fijar los objetivos constituyendo
el nivel de decisión.
ÓRGANOS DE EJECUCIÓN
Son los que se encargan de realizar las actividades operativas en un
organismo, dependencia o unidad, para el cumplimiento de la misión asignada.
PACIFICACIÓN
Restauración de la paz, del orden en un Estado , en una sociedad.
 76

PACIFICACIÓN NACIONAL
Según la Directiva N° 003-91-MD/SDN ( Octubre 91) la Pacificación
Nacional es " el proceso orientado a recuperar la situación de tranquilidad del
país dentro de un marco de orden, seguridad y desarrollo para la consecución
de los objetivos nacionales. Esta directiva indica que la pacificación debe ser
integral y simultánea en todos los campos de la Defensa Nacional, con
preeminencia en los no militares y que para la pacificación es necesario e
indispensable erradicar la subversión y el TID con la participación de la
población en tareas de pacificación y autodefensa así como el reforzamiento
de la autoridad civil en todo el territorio nacional”

PARADA.
Inmovilización de un vehículo, durante un tiempo inferior a dos minutos, para
tomar o dejar personas o cargar o descargar cosas.
PARADIGMA .
Proviene del griego "Paradeigma" , que quiere decir modelo, patrón, ejemplo,
teoría, percepción, supuesto, marco de referencia, “modo en que vemos el
mundo. También :Patrones de comportamientos o modelos teórico –
conceptuales que determinan normas y procedimientos cuyo objetivo es a
cómo resolver los problemas exitosamente dentro de los límites previamente
establecidos. Conjunto compartido de suposiciones de cómo se percibe el
mundo y nos ayuda a predecir el comportamiento. La forma básica de
percibir, pensar, valorar actuar con una visión particular de la realidad. El
armazón o esquema de pensamiento para comprender y explicar ciertos
aspectos de la realidad. Conjunto de reglas y disposiciones (escritas o no) que
hace dos cosas: establece o define los límites, e indica cómo comportarse
dentro de los límites para tener éxito. Patrones de comportamientos o modelos
teórico-conceptuales que determinan normas y procedimientos cuyo objetivo es
cómo resolver los problemas exitosamente dentro de los límites previamente
establecidos .Reglas, normas o patrones que condiciona el comportamiento de
las personas y de los agentes socio-económicos, presentando el entorno de
una forma específica y precisa las oportunidades, desafíos y peligros.
Los paradigmas tienen influencias a todo nivel y en todo tiempo: la actividad
científica más refinada y la más primitiva son visiones del mundo marcadas
por circunstancias, pensamientos y personajes relevantes que se constituyen
en líderes impulsados por un paradigma actual. Para un profesional un
paradigma puede ser la regla de oro que permitirá llegar a la meta o cumplir
su objetivo, naturalmente con sus limitaciones; pero en cuanto surge otro
paradigma con nuevas reglas, nuevos métodos; el antiguo paradigma puede
ser un obstáculo o barrera que se manifiesta en diversas situaciones: no le
permite percibir las nuevas oportunidades o alternativas de solución; minimiza
inicialmente la trascendencia de los hechos; no le crea las condiciones para
buscar información adecuada; le facilita solamente distraer esfuerzos y
recursos en fenómenos irrelevante, inoportuna e inútil. En consecuencia,
cuando hay cambio de paradigma la organización o persona vuelve a cero, los
éxitos pasados o presentes; no garantiza los éxitos futuros.

PERFIL ACADÉMICO
El Perfil Académico del Policía, representa al conjunto de rasgos,
particularidades, conocimientos y expectativas de información, formación
académica y sensibilización (Guedez, 1980:28) humanística, expresados en
términos de competencias académicas que califican al egresado de las
 77

Escuelas de formación, capacitación y especialización, perfeccionamiento e

investigación y lo acreditan para la obtención del Grado o Título
correspondiente. Responde a las necesidades derivadas del Perfil Profesional
del Policía y se formalizan a través del Proyecto Curricular de la PNP. También,
es un conjunto de orientaciones, disposiciones, conocimientos, habilidades y
destrezas que se consideran deseables y factibles para obtener un grado
académico determinado y ejercer labores ocupacionales coincidentes con el
área del título profesional. Las dimensiones que comprende el Perfil Académico
del Policía se refieren a los rasgos organizados según áreas básicas de
información (conocimientos), formación (capacidades y competencias) y
sensibilización (actitudes) en cada una de las Escuelas de formación,
capacitación y especialización, perfeccionamiento e investigación y según
niveles de formación científica básica y formación general para el desarrollo y
autodesarrollo personal e institucional .

PERFIL PROFESIONAL DEL POLICÍA

Corresponde a las características relacionadas con las habilidades, destrezas,

rasgos de personalidad, conformación física y nivel ético profesional del
egresado de las Escuelas e Institutos de la PNP.El Sistema de Instrucción
Policial considera la necesidad de perfilar tales rasgos desde un punto de vista
genérico (Perfil Profesional Genérico), es decir del policía, sin distingo de
categorías, jerarquías y/o grados PNP, como para él mismo pero en su
condición de Oficial o de Suboficial y desde dos referentes: uno real (perfil real
) y otro prospectivo (perfil ideal ) y tres dimensiones: Personal, Social y
Profesional.

PERFIL PROFESIONAL GENÉRICO DEL POLICÍA

Es el conjunto de rasgos o características del egresado de las Escuelas de
formación, capacitación y perfeccionamiento, especialización e Institutos de
investigación. Comprende a los oficiales y suboficiales PNP sin referirse a los
rasgos específicos según especialidades. Su elaboración implica considerar los
rasgos reales e ideales del Policía, los mismos que se derivan de las
necesidades y expectativas diseñadas como parte del diagnóstico
institucional. Comprende las dimensiones o áreas básicas : rasgos de orden
personal, social y profesional del policía, además, aptitudes (habilidades y
destrezas) y actitudes (conductas en términos de competencia) inherentes a
su desenvolvimiento como persona, como miembro de la sociedad y como
profesional.

PERFIL PROFESIONAL GENÉRICO REAL DEL POLICÍA

Está constituido por los rasgos o características que se observan en el policía
en su desenvolvimiento cotidiano tanto desde el punto de vista de su
comportamiento individual y familiar (dimensión personal), vecinal y
comunal (dimensión social) como en el institucional (dimensión
profesional). El punto de referencia para la determinación del Perfil Real está
constituido por el conjunto de carencias y requerimientos expresados en
términos de necesidades diseñadas con arreglo a las cualidades morales,
virtudes individuales, virtudes sociales y exigencias ético-profesionales que el
policía ha de poseer en concordancia con lo dispuesto en la Constitución
Política del Perú, la Declaración Universal de los Derechos Humanos, el Código
 78

de Ética Profesional y la Ley Orgánica de la PNP toda otra normatividad legal

vigente.
PERFIL ESPECÍFICO DEL OFICIAL DE LA POLICÍA NACIONAL
El Perfil Profesional Específico del Oficial PNP, es el conjunto de rasgos o
características del egresado de la Escuela de Capacitación y Especialización
(ECAEPOL) en las especialidades de Seguridad y Orden Público, Investigación
Criminal, Inteligencia y Administración. Su elaboración implica considerar los
rasgos reales e ideales del Oficial según especialidad, los mismos que se
derivan de las necesidades y expectativas derivadas del correspondiente
diagnóstico.
POLÍTICA
Orientación de carácter general que enmarca la actuación de los integrantes
de un organismo para alcanzar o cumplir una finalidad u objetivos previamente
determinadas de la manera más directa, oportuna y eficiente.
POTENCIADOR
( Persona que desarrollas). Proporciona recursos adicionales para ayudar a
los adversarios a lograr una solución con saldo positivo.
PROCESO
Conjunto de acciones relacionadas entre sí que conllevan a lograr un cambio
de estado, utilizando técnicas o instrumentos enmarcados dentro de un
lineamiento determinado.
PRESTIGIO
Se refiere al renombre, ascendiente, realce, estímulo , autoridad de la que
goza una persona .Situación que se adquiere cuando el policía se comporta
con honestidad, justicia y dignidad profesional. Prestigio es la buena imagen,
conducta ejemplar ganada basándose en condiciones personales y práctica
constante de las virtudes .Es la base del liderazgo porque cuando un policía
tiene su imagen y prestigio ganado, inspira en las demás personas confianza,
respeto y autoridad , pero si es mala, tiene doble efecto, una que afecta a la
institución policial y otra a su propia personalidad ética. La imagen y prestigio
institucional es positiva o negativa , depende de la conducta moral que
adoptemos , sea en actos de servicios o fuera de él; cualquier acción negativa
que se incurra en el ámbito externo de la institución , repercute en forma
desfavorable o censurable.
PROCEDIMIENTO
Es el conjunto de acciones concatenadas que se realizan en forma secuente y
simultánea y que permite alcanzar o cumplir una finalidad u objetivos
previamente determinadas de la manera más directa, oportuna y eficiente.
PROCESO DE INFORMACIÓN
Pasos mediante los cuales se obtiene, se evalúa y se disemina la información
primaria como información procesada.
PLAN DE BÚSQUEDA
Diseños gráficos, o escritos , para asignar tareas de colección de información,
con registros de tiempo límite.
 79

PLAN FINANCIERO
Es una estimación del capital que necesita la planificación, esta referida a los
ingresos (determinando la fuente específica) y los gastos durante los
siguientes tres a cinco años. El plan debe incluir servicios y objetivos
presupuestarios anuales para cada unidad administrativa debiendo ser
detalladas.
PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

Consiste dentro de la metodología de investigación científica, afinar y

estructurar más formalmente la idea de la investigación. Un problema
correctamente planteado está parcialmente resuelto. Los criterios para el
planteamiento de un problema son los siguientes : Expresar una relación entre
dos o más variables, debe formularse sin ambigüedad y como pregunta y el
planteamiento implica la posibilidad de un prueba empírica. Los elementos del
planteamiento del problema de la investigación son tres: Las preguntas de la
investigación, los objetivos que se persigue y la justificación del estudio. Los
objetivos son las guías del estudio y en todo momento se deben tomar en
cuenta. Deben ser congruentes entre sí. Criterios para evaluar el valor
potencial de una investigación: conveniencia, relevancia social, implicaciones
prácticas, valor teórico, utilidad metodológica.

PLAZO DE LA DETENCIÓN
El artículo 2° , inciso 24, literal "f" de la Constitución dispone que " el detenido
debe ser puesto a disposición del juzgado correspondiente dentro de las 24
horas o en el término de la distancia . Estos plazos no se aplican a los casos
de terrorismo, espionaje y tráfico ilícito de drogas". Tratándose de estos
últimos delitos, la policía podrá detener a las personas por un término no
mayor de quince días naturales.
PRESUNCIONES
Son motivos actuales y futuros de un comportamiento, son deducciones por
comprobar. Para llegar a una presunción debemos tener una indicación.
PROCESO ADMINISTRATIVO
Es el mecanismo de seguridad establecidos con el fin de garantizar, equidad y
justicia en salvaguarda de la estabilidad del trabajador, y del interés del
servicio.

PROGRAMA ADMINISTRATIVO
Conjunto de acciones anticipadas para el desarrollo de una actividad
determinada, puede formar parte de un plan.
PROGRAMA DE CAPACITACIÓN.
Son acciones educativas planificadas e integradas que se orientan a calificar a
los servidores públicos en determinadas técnicas, habilidades, conocimientos y
especialidades para mejorar los servicios que presten la institución.
PAVIMENTO
Superestructura de una vía, construida sobre la subrasante y compuesta
normalmente por la súbase y la capa de rodadura, cuya función principal es
soportar las cargas rodantes y transmitir los esfuerzos al terreno,
 80

distribuyéndolas en tal forma que no produzcan deformaciones perjudiciales ,

así como proveer una superficie lisa y resistente para los efectos del tránsito.
PASO PARA PEATONES
Zona transversal al eje de un camino destinado al cruce de peatones mediante
regulación de la prioridad de paso.
PESO EN CARGA.
El peso efectivo del vehículo y de su carga, incluido el peso del personal de
servicio y de los pasajeros.
PERSONA MORAL
Es aquella que posee conciencia que capta y realiza valores éticos.
Es autónoma porque depende de sí mismo.
No actúa ciegamente como los animales.
Sus actos son libres y sabe lo que hace
Su conducta puede estar de acuerdo con los principios éticos o en desacuerdo
con ellos, pero de todos modos es un comportamiento prudente.
PORTADOR.
Vehículo especial autopropulsado, de dos o mas ejes, concebido y construido
para portar maquinas agrícolas.
PESO MÁXIMO AUTORIZADO (PMA).
El mayor peso en carga con que se permite la circulación normal de un
vehículo.
PESO POR EJE.
El que gravita sobre el suelo, transmitido por la totalidad de las ruedas
acopladas a ese eje.
POBLADO.
Espacio que comprende edificios y en cuyas vías de entrada y de salida están
colocadas, respectivamente, las señales de entrada a poblado y de salida de
poblado.
PLATAFORMA.
Zona de la carretera dedicada al uso de vehículos, formada por la calzada y los
arcenes.
PEATÓN.
Persona que, sin ser conductor, transita a pie por las vías o terrenos a que se
refiere el articulo 2. Son también peatones quienes empujan o arrastran un
coche de niño o de impedido o cualquier otro vehículo sin motor de pequeñas
dimensiones, los que conducen a pie un ciclo o ciclomotor de dos ruedas, y los
impedidos que circulan al paso en una silla de ruedas, con o sin motor.
PATRIMONIO PÚBLICO Y PRIVADO
Se refiere a los bienes , no solo los bienes susceptibles de apreciación
económica pertenecientes a las personas que pueden ser muebles o
inmuebles, de utilidad primordial o superflua, sobre los cuales una persona
física o los representantes de una persona jurídica tienen la garantía estatal de
ejercer todos y cada uno de los derechos inherentes a la propiedad sin más
limitaciones que las establecidas en favor de terceros por la ley, la
administración de Justicia o la contratación , sean o no acreedores, sino
 81

también los bienes culturales o patrimoniales de una nación( ejemplo, restos

arqueológicos susceptibles de comercialización en el mercado negro.
PLAN
Conjunto de disposiciones adoptadas para la ejecución de un proyecto para
organizar y dirigir las actividades de una empresa o institución.
PLAN DE INTELIGENCIA
Conjunto acciones y previsiones establecidas con el fin de obtener el
conocimiento necesario sobre el enemigo o adversario, el ambiente, las
condiciones meteorológicas y las características del terreno.
PLAN DE OPERACIONES
Conjunto de acciones y previsiones que se precisan para cada una de las
operaciones definidas como necesarias.
PLANEACIÓN
Esta etapa comprende la fijación de objetivos y la determinación de las
actividades que van a llevar a cabo para lograrlos. Al mismo tiempo se
establecen los patrones de medidas que van a servir para evaluar los
resultados, algunas veces formulando un esquema de plan, otras veces
ayudando a hacerlo al gerente. Es mejor lo segundo.
PLANEAMIENTO
Es un proceso por el cual se determina el qué, dónde, cuándo, cómo y con qué
debe ejecutarse, y quién es el responsable del cumplimiento de una misión.
PLANIFICACIÓN
Implica la determinación de los planes a corto y largo plazo para alcanzar los
objetivos de la organización, esbozando la forma en la que las tareas deben
ser realizadas, e indicando el momento en el que se deben ejecutar.
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA
Se refiere a la manera como una empresa intenta aplicar una determinada
estrategia para alcanzar los objetivos propuestos. Es generalmente una
planeación global y de largo plazo. Exige cuatro fases definidas: formulación
de los objetivos organizacionales, análisis interno de la empresa, análisis
externo del ambiente, formulación de las alternativas estratégicas .
Es un proceso que se inicia con el establecimiento de metas organizacionales,
define estrategias y políticas para lograr estas metas, y desarrolla planes
detallados para asegurar la implantación de las estrategias y así obtener los
fines buscados.
Es una actitud, una forma de vida, un proceso mental, un ejercicio intelectual,
más que una serie de procesos, procedimientos, estructuras, o técnicas
prescritos.
Es el esfuerzo sistemático , más o menos formas de una organización para
establecer sus propósitos , objetivos, políticas y estrategias básicas, para
desarrollar planes detallados con el fin de poner en práctica las políticas y
estrategias y así lograr los objetivos y propósitos básicos de la compañía.
PAZ
La paz es una premisa, un requisito para que exista justicia, libertad y
desarrollo en un país. Paz, democracia y desarrollo constituyen una triángulo
interactivo que exige una Cultura de Paz. En sentido, paz es una situación que
nos produce bienestar personal y tranquilidad de espíritu o un orden social en
 82

el que las personas y los pueblos se entienden suficientemente como para no

entrar en beligerancias que causen muerte y sufrimiento.
La paz es algo más que la ausencia de guerra, de la misma forma que es
también evidente que en una guerra no puede haber nunca paz. El concepto
de paz ha tenido una evolución: La paz como ausencia de guerra ( concepto
centrado en los conflictos violentos entre Estados), la paz como equilibrio de
fuerzas en el sistema internacional, como paz negativa ( no - guerra) y paz
positiva ( no - violencia estructural) En los años setenta y ochenta, se
extendió a nivel individual tanto la paz positiva como la negativa y la nueva
definición de paz incluye no sólo la abolición de la violencia organizada a nivel
macro, como la guerra, sino también a nivel micro ( violencia intrafamiliar).
PAZ SOCIAL
Es equivalente a Orden Público.
PEDIDO DE INFORMACIÓN
Es una solicitud que se le hace a cualquier órgano de búsqueda que no
depende de quien hace el pedido, así como a cualquier dependencia que no
forma parte del Sistema de Inteligencia, para que proporcione una
determinada información.

PERSONALIDAD
Es toda persona que desempeña puestos o cargos importantes tanto en el
sector público como en el sector privado o que por razones de liderazgo o
ideas políticas son susceptibles de sufrir atentados , cuyas consecuencias
pueden crear trastornos económicos y políticos. Igualmente, se considera
personalidad los que dirigen la política del gobierno , los representantes de los
Poderes Públicos , del Clero, del Cuerpo Diplomático y los miembros de los
Gobiernos extranjeros que visitan el país con carácter oficial y/o entidades de
carácter internacional.
PEATÓN
Persona que, sin ser conductor, transita a pie por las vías o terrenos a que se
refiere el articulo 2. Son también peatones quienes empujan o arrastran un
coche de niño o de impedido o cualquier otro vehículo sin motor de pequeñas
dimensiones, los que conducen a pie un ciclo o ciclomotor de dos ruedas, y los
impedidos que circulan al paso en una silla de ruedas, con o sin motor.
POBREZA
Se define como la carencia de todo, es decir, de los recursos básicos para vivir
dignamente. Existe una distinción entre tres concepciones de pobreza :
pobreza como ingreso inferior a un nivel suficiente para adquirir la canasta
básica de alimentos ; pobreza como privación de los medios materiales para
satisfacer en medida mìnimamente aceptable las necesidades humanas, y
pobreza como ausencia de ciertas capacidades básicas para funcionar física y
socialmente.

PODER

Según Weber, poder implica potencial para ejercer influencia sobre otras
personas. Poder significa la habilidad de imponer la propia voluntad dentro de
una relación social, aún en contra de cualquier forma de resistencia y
cualquiera que sea el fundamento de esa probabilidad. La autoridad
 83

proporciona poder : tener autoridad es tener poder. Lo recíproco , sin embargo,

no siempre es verdadero , pues tener poder no siempre significa tener
autoridad.
El poder es la facultad de mover la realidad. Energía real nacida de la voluntad
del grupo social (poder social), dirigida a fines precisos. Energía consciente ,
inherente a la persona humana. Es la fuerza por medio de la cual se puede
obligar a obedecer. Cuando esta obediencia está referida a la sociedad global
se le conoce como “Poder del Estado”( poder legitimado). La autoridad es el
poder legitimado , da lugar a la organización del Estado. Es necesario en un
grupo social la función de mando ( imperativo del derecho natural, implica un
derecho de gobernar y de mandar, se exterioriza en el Estado) y un Gobierno
encaminado a un fin supremo.

PRINCIPIO GENERALES DE ADMINISTRACIÓN.

Una proposición general aplicable a determinados fenómenos para
proporcionar una guía de acción. No deben tomarse en forma rígida y absoluta,
sino relativa y flexible, por cuanto deben aplicarse a situaciones
extremadamente diversas, sujetas a un multiplicidad de variables que no
dependen muchas veces del control del administrador. De allí, el nombre de
Principios Generales de la Administración pues deben aplicarse a situaciones
generales.

PODER PÚBLICO
Este poder está representado a través de los órganos del Poder Público : El
Poder Ejecutivo, el Poder Legislativo, el Poder Judicial y en algunos países, el
Poder Electoral. Cuando se dice que la policía está subordinado al poder
público, se entiende que la Policía no está por encima del Poder Público
expresado en los cuatros poderes del estado : Ejecutivo, Poder Legislativo,
Judicial y Electoral.

PODER DEL ESTADO O PODER GUBERNAMENTAL

El Estado cumple las siguientes funciones:
Función de suplencia: asume todo.
Función de promoción y empresa: fomenta la actividades participativas.
Función de Tutela: ampara.
Función de dirección: dicta las normas legales necesarias para asegurar la
unidad de una acción social que garantice el orden antes de imponerlo.
Función de especialización: se basa en la dirección del trabajo que determina
que cada cual asume sus funciones especializadas.
Función de coacción: es compulsiva, sin duda la más visible e
impresionante. De esta función surge el poder de policía del Estado cuyo fin es
hacer cumplir las normas con el empleo de la coacción.

PODER DE POLICÍA
Este concepto fue elaborado por los norteamericanos y comenzó por el Juez
Jhon Marshall, a mediados del siglo pasado, y conceptuado como la forma de
gobierno estatal encaminada a la prosperidad.
Significó entender una vez más, la estrecha relación entre orden y desarrollo
en una comunidad.
 84

Caio Tácito : El Poder de Policía es la suma o conjunto de atribuciones

concedidas a la administración para disciplinar y restringir a favor del interés
público adecuando los derechos y las libertades individuales ".

De la función de coacción del Estado( compulsiva, la más visible), surge el

Poder de Policía del Estado cuyo fin es hacer cumplir las leyes con el empleo
de la coacción. La concreción del Poder de Policía del Estado es la Función de
Policía del Estado. Es su gestión administrativa.

Existe un Poder de Policía y este poder reside en el Estado( la sociedad

políticamente organizada) o la sociedad establecida en un territorio para
alcanzar el bienestar general de dicha sociedad cuyos elementos
fundamentales son el pueblo, el territorio y el poder.

Todo Estado tiene como finalidad alcanzar el bien común ( condiciones

sociales que favorecen la existencia y el desarrollo del hombre). Dentro del
bien común está el bienestar general y la seguridad integral. La seguridad no
constituye un fin en sí del estado sino que deriva de la acción que realiza en
procura del bienestar pero es condición necesaria e indispensable de éste.

El Poder de Policía , que reside en el Estado , se expresa a través de la

Función de Policía, que también es una función del estado, diferente a lo que
se conoce como Función Policial que viene a ser la actividad que realizan los
miembros de la policía para efectos de producir el servicio policial y la
prestación de este servicio a la colectividad.

PODER POLÍTICO
Según la Teoría Política , el poder político se refiere a la capacidad que tiene
una persona o un grupo de personas para imponer , tomar decisiones sobre
una o varias personas dentro de un sistema, subsistema o para sistema social
a favor o en contra de su voluntad , en una relación dinámica ( a nivel
interhumano) , asimétrica( quien ejerce poder político siempre cuenta con
elementos, recursos, instrumentos que no tiene el que se somete al poder) y
conflictiva( siempre va a existir alguien que no esté de acuerdo).

El Estado es una institución del poder político que cuenta con el Poder de
Policía con el propósito de proteger los derechos de las personas que integran
la comunidad para garantizar el libre ejercicio de sus actividades mediante el
mutuo respeto de los derechos humanos que se han declarado para que el
hombre obtenga su libertad.

Pero, no sólo protege los derechos de las personas sino que también restringe
estos derechos a través de una actividad punitiva( Derecho Penal) para
conseguir o conservar las condiciones necesarias para el normal y buen
desenvolvimiento de la vida comunitaria. Por eso que en el Derecho Penal se
especifican , mediante reglas , ciertos tipos de conductas como un todo para
lograr así la aplicación de ciertos esquemas de vida social. Sólo cuando fracasa
la tarea de evitar la realización de los actos no deseados interviene el
funcionario judicial para hacer efectiva la sanción penal. La esencia de la
función de policía de un Estado es la protección y ello se realizan a través de
la función de policial.
Todo ente social se ve en la imperiosa necesidad de crear su función de policía,
incluso en las agrupaciones delictivas se establecen mecanismos de
protección para salvarguardar la organización. Todos los estados del mundo,
 85

sin importar la estructura que adopten , tienen establecidas funciones de

policía con características propias.
POLICÍA
Término unívoco ( que no tiene un solo significado). Noción objetiva :
desarrollo de la función de policía( actividad del Estado encaminada a
mantener el orden jurídico existente en cuanto tiende a evitar los peligros que
amenazan a éstos mediante una oportuna limitación del arbitrio individual )
Noción subjetiva: Fuerza organizada o institución o cuerpo. Órgano que presta
el servicio de policía o actividad policial . Es más fácil conceptuar un término
que definirlo ya que nos permite establecer algunas nociones sobre éste.

POLICÍA NACIONAL
Institución encargada de garantizar la paz y la seguridad ciudadana, el
cumplimiento y la observancia de las leyes de la República , así como
garantizar, mantener y restablecer el orden interno y el orden público.

En toda definición de lo que es Policía Nacional no debe faltar tres

componentes: Paz, Seguridad y Ley.
La Policía Nacional del Perú tiene por finalidad fundamental garantizar,
mantener y restablecer el orden interno, presta protección y ayuda a las
personas y a la comunidad, garantiza el cumplimiento de las leyes y la
seguridad y el patrimonio público y privado; previene, investiga y combate la
delincuencia; vigila y controla las fronteras(Art. 166 de la Constitución del
Perú).

Policía Nacional encierra tres ideas:

Idea de prevención ( protección, orden público y seguridad ciudadana). Para la

protección juega un papel importante la prevención.
Idea de investigación e información. Es la labor que realiza la llamada
Policía Judicial en el Perú, un organismo técnico científico que realiza un
aspecto funcional de la Policía : Auxiliar de la Administración de Justicia por
medio de la investigación de delitos , faltas o contravenciones , descubriendo
a los responsables para ponerlos a disposición de los Jueces , con los
elementos de prueba y efectos que se hubiesen incautados.
Idea de combate.-

La definición de la PNP debe estar de acuerdo con la misión . Según el espíritu

del Art. 2do. de la Ley Orgánica de la Policía Nacional del Perú , la Policía
Nacional del Perú se define como : " una institución del Estado creada
para garantizar el orden interno, el libre ejercicio de los derechos
fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las
actividades ciudadanas".
Es una definición muy pobre debido a que en toda definición de Policía no
debe faltar tres componentes: Paz , Seguridad y Ley.
Paz: No se menciona que se encarga de garantizar la paz o mantener la paz
interna . No confundir " paz" con "orden interno".
Seguridad : Garantizar la seguridad ciudadana
Ley : El cumplimiento y la observancia de las leyes de la República.
Debió decir : Proteger y garantizar el libre ejercicio de los derechos y las
libertades de las personas .
En la medida que la protección de la persona sea la razón de ser del servicio
que brinda la Policía, los miembros de la PNP deberán respetar la dignidad
 86

humana y defender los derechos humanos de todas las personas. Por ello , en
ningún caso podrán infringir , instigar o tolerar ningún acto de tortura u otros
tratos o penas crueles , inhumanas o degradantes. La nueva doctrina policial
señala que nada puede justificar el recurso de estas conductas ni una orden
superior ni el estado de guerra ni una emergencia nacional. Con estricto
apego a los derechos humanos. Este agregado corresponde a los cuerpos
de seguridad en sociedades democráticas.
POLÍTICA
Orientación de carácter general que enmarca la actuación de los integrantes
de un organismo para alcanzar los objetivos.
POLÍTICA CRIMINAL
Es la forma como la colectividad reacciona organizadamente frente a las
acciones delictivas que amenazan su cohesión o su desarrollo armónico.
Todos los países cuentan con una política criminal, como parte de la política
jurídica del Estado y a su vez, de la política general del Estado.
La política criminal es la disciplina que tiene por objeto el estudio de la
facultad de "control social" que tiene el Estado y describe la reacción social
contra la delincuencia y determina los lineamientos que deberían seguirse a
fin de lograr una mayor eficacia. La política criminal de un Estado va de la
mano con la seguridad ciudadana.
En síntesis, la política criminal de un Estado es el arte o estrategia de lucha
contra la delincuencia.
Una buena política criminal o una correcta y coherente lucha contra la
delincuencia, evita la reacción espontánea e inorgánica motivada únicamente
por el afán de dar satisfacción a los movimientos de la "opinión pública" y
realiza un esfuerzo de sistematización y de actualización de las instituciones
que luchan contra la delincuencia.
Es una política del Estado porque la delincuencia en todas las edades y en
especial entre los adolescentes y pre-adolescente es muchas veces producto
del desempleo , la pobreza, el hacinamiento familiar y al déficit habitacional,
etc.
Pero, principalmente el desempleo( falta de empleos y de salarios cónsonos
con la realidad) cuyas secuelas principales son la delincuencia, el hambre, la
mendicidad y la prostitución.

POSICIONAMIENTO .
El posicionamiento es una de las palabras más famosas en Márketing y está
ligada a la palabra imagen, pero no es lo mismo. El marketing o mercadotecnia
se concentra sobre todo en analizar los gustos de los consumidores, pretende
establecer sus necesidades y sus deseos e influir su comportamiento para que
deseen adquirir los bienes ya existentes, de forma que se desarrollan distintas
técnicas encaminadas a persuadir a los consumidores para que adquieran un
determinado producto. Por ejemplo, en turismo, el posicionamiento aplicado al
Perú como país turístico es Machu Picchu, La Reserva Natural del Manú, La
Cordillera del Cóndor. En estos casos se cuenta con un posicionamiento
fuerte. Pero, la imagen está relacionada a cómo se brinda este servicio, cómo
se atiende al turista, cómo está el hospedaje, cómo está la infraestructura y la
movilidad, etc. Se vende una mala imagen cuando el servicio es pésimo , se
trata mal al turista, se le vende los productos a precios exorbitantes, son
asaltados, etc. O sea, se cuenta con buen posicionamiento pero no se tiene
una buena imagen.
 87

El posicionamiento es el lugar en la mente que asigna un consumidor o un

usuario potencial a una marca o a un servicio en relación a sus alternativas
de compra ( otras marcas de la misma categoría) o con respecto a otros
servicios . Cuando escuchamos que los ciudadanos se quejan de que han sido
víctima de robo y no se ha presentado el Serenazgo , descartando de plano
pensar en la Policía, es preocupante ya que el servicio de seguridad ciudadana
que debe brindar la Policía carece de posicionamiento en la comunidad.

PRINCIPIOS ÉTICOS

Todo aquello que se considera como enunciados, reglas , normas y preceptos

aceptados por la sociedad. Toda persona en su relación en la comunidad, tiene
una personalidad que se sustenta en estos principios que han de normar y
orientar su conducta moral en todo momento.
Ejemplo: Respeto a la vida, la justicia, la libertad, lo derechos humanos.
La conducta policial esta regulada por principios éticos y valores morales.
PROCESO
Serie de acciones y operaciones previamente planeadas y controladas. Forma
sistemática de hacer las cosas. Serie de actos realizados para la formación de
una ley o de un decreto ( proceso legislativo o proceso administrativo). Se
define la administración como un proceso porque todos los administradores,
prescindiendo de sus habilidades o aptitudes, realizan ciertas actividades
interrelacionadas con el fin de lograr su metas deseadas.
PROCESO ADMINISTRATIVO
Es el mecanismo de seguridad establecidos con el fin de garantizar, equidad y
justicia en salvaguarda de la estabilidad del trabajador, y del interés del
servicio.

PROGRAMA ADMINISTRATIVO

Conjunto de acciones anticipadas para el desarrollo de una actividad

determinada, puede formar parte de un plan.

PROGRAMA DE CAPACITACIÓN

Son acciones educativas planificadas e integradas que se orientan a calificar a

los servidores públicos en determinadas técnicas, habilidades, conocimientos y
especialidades para mejorar los servicios que presten la institución.

PROTECCIÓN

Acción y efecto de proteger. Amparo a favor con que un poderoso patrocina a

los desvalidos, librándolos de sus perseguidores o cuidado de sus intereses y
conveniencias.

PROFESIONALIZACIÓN DE LA POLICÍA .
 88

Es la capacidad par fijar determinadas competencias como propias y

exclusivas. Asegurar la transmisión y manejo de los conocimientos y
habilidades necesarias para que dichas funciones sean cumplidas de manera
adecuada y eficiente. Mantener el perfil profesional diferenciable . La finalidad
general de toda organización policial es " afirmar su estatus profesional e
influencia en la sociedad".

PRUEBA DE UN BUEN INFORME

Contiene la respuesta a las preguntas: Qué, Quién, Cuándo, Cómo,
Dónde y Por qué. Indica en forma como fue conseguida la información e
incluso la fuente de quién o de dónde consiguió la información..Cualquier
generalización debe tener alguna base de hechos, los cuales están expuestos
en el informe. El informe debe ser exacto o preciso. Las observaciones deben
ser detalladas y lógicas.Contiene los hechos básicos escritos directamente y
no repetidos .Contiene solamente información significativa ó pertinente al
requisito ó tema establecido por la jefatura.
No admite dudas o preguntas sobre los efectos y consecuencias.

PUESTO DE MANDO:
Un centro de mando y control a través del cual todas las actividades e
información que tienen que ver con una operación de protección son
coordinadas.

PUESTO DE SEGURIDAD.

Un área de responsabilidad establecida para formar parte integral de una red

de seguridad alrededor de un dignatario. Es llamada también así el área de
responsabilidad asignada al personal de la institución para el cumplimiento de
los servicios internos o de aquellos que se señale en los planes operativos y
donde dicho personal, permanentemente adoptará medidas de seguridad
preventivas, mediante inspecciones o reconocimientos, vigilancias y control, a
fin de garantizar y apoyar desde estos servicios a la seguridad personal del
personaje.

PUNTO DE CONTROL:

Un puesto de seguridad con la misión de controlar el acceso a un área

específica.

PUNTO CRÍTICO

Zona que por su situación , forma y característica es propicia o favorable para

generar un peligro y(o atentado.

PROCEDIMIENTOS

Distintas formas de manifestación de la actividad o función. La administración

utiliza el vehículo del procedimiento y el Poder Judicial utiliza el mecanismo del
 89

proceso. En el Perú se usa el término proceso procedimiento en forma

indistinta.

PROGNOSIS

Entendemos por prognosis la proyección a futuro de las actuales condiciones

encontradas en el diagnóstico sino se toman medidas correctivas de las
deficiencias y no se cubren las carencias mediante la respectiva dotación o
implementación . Debemos indicar que en una prognosis se hace necesario
que fijemos plazos en el tiempo de la proyección, pudiéndose considerar a
corto plazo (uno o dos años) a mediano plazo (tres a cinco años) y a largo
plazo (más de cinco años) .
Toda recomendación debe ser decidida oportunamente, es decir cuando se
cuenta con la voluntad de lograr los objetivos los que previamente deben
precisar por escrito , en el momento que puede sumarse la cooperación,
neutralizarse la competencia y eliminar los conflictos.
También la prognosis debe considerar la capacidad de la realidad estudiada
para afrontar las necesidades, considerando como normal el enfrentar
conflictos y sus respectivos incrementos así como las dificultades y
oposiciones especiales.

RAMPA
Ramal de intercambio con pendiente , destinado a empalmar una vía con otra
a niveles diferentes.
RECONOCIMIENTO

Realizar una serie de actividades por el sector señalado para el

desplazamiento del personaje con el objeto de prevenir y descubrir actividades
enemigas en los puntos considerados como "críticos" para atentar o generar
riesgos a la seguridad. El personal encargado de realizar este reconocimiento
determinará el grado de fluidez de la vía, teniendo en cuenta : Movilizaciones,
marchas de protestas, mítines , concentraciones públicas, choques de
vehículos, aniegos u otros impedimentos que puedan obstaculizar el libre
tránsito de la caravana oficial.
RECONCILIADOR

Emprende acciones a largo plazo para modificar las actitudes, estereotipos o

imágenes positivas ampliamente difundidas dentro de los adversarios
.Construye nuevas relaciones que trasciende las divisiones que quedan.
Este nuevo enfoque de solución de los conflictos, evitando en enfrentamiento,
la represión, la fuerza , sigue varias pistas esenciales, tales como :
Trascender el conflicto , superarlo , para que las partes alcances sus objetivos
y nadie quede sometido. El conflicto es conducido por el camino de la paz.
El método para explorar el conflicto es el diálogo .
No es el esfuerzo para ganar. La creación y uso de la empatía . No violencia y
creatividad( para trascender las contradicciones) en el conflicto.
- Identificar las raíces de la violencia .
- Escuchar a las parte
- Se requiere de un mediador o trabajador de conflictos.
- Alcanzar la reconciliación .
- Aceptar la noción de reversibilidad
 90

RECOMENDACIONES
Se destaca lo que falta o sobra, para llegar a una buena presentación ó hecho,
normalmente se hace recomendaciones a los procedimientos, al equipo
técnico, a la administración y logística a las operaciones y a la dirección de
personal.

REGLAMENTACIÓN DE POLICÍA
Son conocidos también como "leyes de policía ". Es la reglamentación de las
libertades que se ejercen en la calle y en los sitios públicos
Si se cumplen los reglamentos de Policía el resultado es el orden, la
convivencia pacífica en las calles y en los sitios abiertos al público .
RESGUARDO

La Real Academia Española, define la palabra resguardo como guardia y

seguridad que se pone en una cosa. Seguridad que por escrito se hace en las
deudas ó contratos. Guardia o custodia de un paraje para que no se introduzca
por allí contrabando ó matute. Cuerpo de empleados destinados a este
servicio. Por deformación conceptual se viene empleando el término resguardo
con el significado del de protección. Uso que se ha generalizado en el personal
policial aun cuando es inapropiado para las instituciones policiales
internacionales.

RESPONSABILIDAD DE SEGURIDAD
Es la obligación que tiene todo el personal , cualquiera sea su nivel jerárquico
de adoptar permanentemente las medidas de seguridad.
RESPONSABILIDAD MORAL
Es la capacidad de atribuir determinadas acciones a una persona.
Frente a una sociedad un policía tiene obligaciones morales en su modo de
actuar en el servicio o fuera de él tiene que asumir obligaciones y
responsabilidades , tanto morales como de orden legal.

REFUGIO.
Zona peatonal situada en la calzada y protegida del transito rodado.
REMOLQUE.
Vehículo concebido y construido para circular arrastrado por un vehículo de
motor.
REMOLQUE LIGERO.
Aquel cuyo peso máximo autorizado no exceda de 750 kilogramos.
REMOLQUE AGRÍCOLA.
Vehículo de transporte construido y destinado para ser arrastrado por un
tractor, motocultor o maquina agrícola automotriz.
RIESGOS DE SEGURIDAD
Son los peligros existentes o encubiertos contra la seguridad.
 91

REINGENIERÍA
Es la revisión fundamental y el rediseño de procesos para alcanzar mejoras
espectaculares en medidas críticas y contemporáneas de rendimiento, tales
como costos, calidad, servicio y rapidez.

RETROACTIVIDAD DE LA LEY PENAL Y ULTRAACTIVIDAD DE LA LEY

PENAL.
Existe el principio de la combinación, que recoge la aplicación de la ley más
favorable al reo en caso de conflicto en el tiempo de leyes penales( principio
de la retroactividad benigna y el principio de la ultra actividad).
En este último, debe combinarse la ley precedente y la última para aplicar la
más favorable. Se aplica la ultraactividad de la ley penal cuando la ley ulterior
sigue teniendo vigencia para el hecho porque es más favorable al reo. No se
aplica cuando en el momento de la comisión del delito está vigente la nueva
ley. Es aquella que aplicada a un caso particular ( in concreto) y en todas las
disposiciones ( in globo) conduce en definitiva a un resultado más favorable
para el inculpado.
Si durante la ejecución de la sanción se dictare una ley más favorable
al condenado, el Juez sustituirá la sanción impuesta por la que corresponda,
conforme a la nueva ley( retroactividad benigna de la ley penal). Es una
aplicación por excepción. El principio de la retroactividad de la ley penal más
benigna tiene jerarquía constitucional y prima sobre cualquier otra disposición
legal. Una ley se considera más favorable cuando la ley posterior a la comisión
de un hecho delictuosos es más benigna que la vigente al momento de la
comisión de un hecho.

SEGURIDAD
Estado de confianza y tranquilidad de una persona o un grupo de personas
baso en el convencimiento de que no hay ningún peligro y riesgo de temer ,
después de haber adoptado una serie de medidas o normas que eliminen
todos los riesgos que se presentan. Es sinónimo de proteger, asegurar.
Situación en que está cubierto algún tipo de riesgo.
SEGURIDAD INTEGRAL
Conjunto de acciones orientadas a dar garantía y protección para que el
bienestar se haga patente en forma progresiva y para hacer que la acción
política del Estado se desarrolle bajo condiciones de normalidad y tranquilidad.
SARDINEL

Encintado de concreto, asfalto, piedra u otros materiales que sirve para

delimitar la calzada o la plataforma de la vía.

SECUENCIA DE FASE
Orden predeterminado en el que ocurren las fases de un ciclo.
SEPARADOR
Espacio o dispositivo estrecho y ligeramente saliente , distinto de una franja o
línea pintada, situado longitudinalmente entre dos calzadas para separar el
tránsito de la misma o distinta dirección y dispuesto de tal forma que intimide
e impida el paso de vehículos sobre las calzadas que separa.
 92

SERVIDUMBRE DE PASO
El que se ejerce para transitar a través de una parcela de propiedad ajena.
SEMÁFORO
Elemento mediante el cual se regula el movimiento de vehículos y peatones a
fin de que paren y procedan en forma alterna.
SEMÁFORO ACTIVADO POR EL TRÁNSITO
Es un tipo de semáforo en el cual la duración de las luces rojas y verde y el
tiempo del ciclo varían en relación a las demandas del tránsito, según lo
registren los detectores de vehículos o peatones.
SEMÁFORO PRE-SINCRONIZADO
Es un tipo de semáforo que opera con programas predeterminados de un
ciclo .
SINCRONIZADOR
Repetición exacta en el tiempo de las indicaciones del semáforo durante su
período de funcionamiento
SEMIRREMOLQUE.
Remolque construido para ser acoplado a un automóvil de tal manera que
repose parcialmente sobre este y que una parte sustancial de su peso y de su
carga sean soportados por dicho automóvil.
SEGURIDAD CIUDADANA
Definir lo que es SEGURIDAD CIUDADANA no es nada simple. Existen dos
enfoques: una desde la civilidad , entre los que está las municipalidades y el
otro, desde el enfoque de la policía . Las Municipalidades tienen ingerencia en
este tema debido a que el Art. 195 de la Constitución le da a la Seguridad
Ciudadana configuración constitucional cuando dice : “ La ley regula la
cooperación de la Policía Nacional con las municipalidades en materia de
Seguridad Ciudadana” y genera la polémica sin acabar sobre la titularidad de
la Seguridad Ciudadana : Le corresponde la seguridad ciudadana a la
Municipalidad o a la Policía.

El enfoque de la Policía dice que la Seguridad Ciudadana es el

conjunto de medidas , acciones y previsiones que adopta la Policía Nacional
dentro del marco de la Constitución, el Derecho Público y el Derecho Privado, a
fin de lograr el normal desenvolvimiento de las actividades de la población
dentro de un clima de tranquilidad y paz social.

Desde el punto de vista de la civilidad : La seguridad ciudadana consiste en

el derecho de la población de transitar pacífica y libremente por las vías y
espacios públicos, sin tener que enfrentar ninguna amenaza que ponga en
peligro su integridad física y psicológica como consecuencia de la agresión de
terceros, o, indirectamente, a causa del comportamiento irresponsable de
otros. La seguridad ciudadana abarca también el derecho a gozar pacífica y
libremente en la privacidad del domicilio personal. Concluyen de que la
seguridad ciudadana es un asunto de todos: ciudadanos
(individualmente), instituciones especializadas (como la Policía Nacional, el
Cuerpo de Bomberos, la Cruz Roja, Defensa Civil, etc.), las organizaciones
sociales (la Iglesia Católica, iglesias de otros credos, scouts, leones, rotarios,
 93

entre otras), organizaciones vecinales (juntas de vecinos, clubes de madres,

grupos del Vaso de Leche, clubes deportivos, etc.), donde los gobiernos locales
resultan siendo no sólo los responsables constitucionales sino sobre todo los
coordinadores de un esfuerzo mancomunado de participación vecinal por el
bienestar común; más aún si admitimos, como debemos de admitir, que la
inseguridad ciudadana no sólo es un asunto de delincuencia sino una
resultante de una suma de factores de diversa etiología, la mayoría
de ellos de género social.

El artículo No.195 de la Constitución es claro al indicar ”La ley regula la

cooperación de la PNP con las municipalidades en materia de seguridad
ciudadana”. Por disposición del artículo No,166 de la Constitución la Policía
Nacional tiene la función de prestar protección y ayuda a las personas y la
comunidad así como la seguridad del patrimonio público y privado. Al cumplir
esta función está dando seguridad no solo ciudadana sino también estatal.

Según Delgado Valabino, General de la Policía Colombiana, hay seguridad

ciudadana cuando las personas jurídicas o naturales pueden desarrollar sus
actividades sin riesgo de tipo físico, cultural o patrimonial, cuando pueden
realizar estas actividades con su propia identidad, cuando pueden hacerlo en
ejercicio de sus derechos y de sus libertades. En estas condiciones y
situaciones estamos frente a un verdadero concepto de Seguridad Ciudadana

SEGURIDAD HUMANA
Este concepto es desarrollado por primera vez en el Informe del PNUD de
1993, en el que establece: "El concepto de seguridad humana debe cambiar
evolucionando de tal manera que de basarse exclusivamente en la seguridad
nacional, pase a destacar mucho más la seguridad de la gente, de la
seguridad mediante el armamentismo hacia la seguridad hacia el desarrollo
humano, de la seguridad territorial a la seguridad alimentaria, en el empleo y
el medio ambiente"

SEGURIDAD INTEGRAL

SEGURIDAD JURÍDICA
La seguridad jurídica es la estabilidad de las instituciones y la vigencia
auténtica de la Ley, con el respeto de los derechos proclamados y su amparo
eficaz, ante desconocimiento o transgresiones , por la acción reestablecedora
de la justicia en los supuestos negativos, dentro de un cuadro que tiene por
engarce el Estado de derecho. La inseguridad jurídica se da cuanto se atenta
contra la seguridad y la estabilidad de las instituciones y la vigencia de la ley,
al igual que en la aplicación de la ley, con abuso de autoridad de funcionarios
públicos, cuando hay mora juridicial, fallos contrarios a la ley, etc.

SEGURIDAD PERSONAL
Constituye un sistema interrelacionado, cohesionado y articulado bajo las
siguientes áreas de responsabilidad :

- Seguridad inmediata : Proporcionada por elementos que se encuentran en la

proximidad del personaje , en cuanto a espacio, tiempo y cuyas actividades de
 94

seguridad se realizan sin intermediarios, a fin de preservar su integridad

física.

- Seguridad mediata.- Proporcionada por elementos que se encuentran en un

área contigua a las que puedan proporcionar la seguridad inmediata, mediante
la adopción de un conjunto de medidas de apoyo de éstos para el
cumplimiento de la misión general de seguridad personal.

- Seguridad cercana.- Proporcionada por elementos que actúan en áreas

contiguas a las de seguridad inmediata o actúan en apoyo de aquellos ,
proporcionando informaciones y controlando las zonas críticas.

Es el conjunto de medidas que se adoptan para determinar el grado de lealtad,

capacidad e idoneidad del personal comprometido en el resguardo.

SEGURIDAD PUBLICA

Los conceptos de seguridad pública, salubridad pública, tranquilidad pública,

están inmerso dentro de lo que se conoce como Orden Público y éste a su
vez , dentro de Orden Interno. Tomar la seguridad pública como algo por
encima del orden público es querer poner encima del género, la especie.
Incluso, en algunos países , el término Seguridad Pública solo es
considerada como un bien jurídico tutelado por el Estado, dentro del
ordenamiento jurídico.
Por ejemplo, el Código Penal Peruano menciona dentro de los Delitos Contra
la Seguridad Pública( Bien Jurídico Tutelado) están los delitos de peligro
común( incendio o explosión, la conducción de vehículo motorizado en estado
de ebriedad, fabricación, tenencia y suministro de armas y explosivos, etc), los
delitos contra los medios de transporte , comunicaciones y otros servicios
públicos ( atentado contra los medios de transporte, perturbación de los
servicios públicos, accidente culposo, exposición a peligro de medios de
comunicación pública, etc.), así como los delitos contra la salud pública
( Contaminación y Propagación y el Tráfico Ilícito de Drogas). La mayoría de los
delitos que atentan contra la seguridad pública son delitos de peligro
común( ponen en peligro la vida de la comunidad, de muchas personas). Por
ejemplo : Echar veneno en una represa de agua potable para envenenar a una
población que consume dicha agua.

SERVICIO
Actividades que realizan los miembros de la Subdirección en conjunto o
individualmente para cumplir la función asignada.
SINERGIA
Significa que el todo es más que la suma de sus partes. La esencia de la
sinergia consiste en valorar las diferencias: respetarlas, compensar las
debilidades , construir sobre las fuerzas. La sinergia es casi como si un grupo
estuviera de acuerdo colectivamente en subordinar viejos guiones y redactar
uno nuevo.
La sinergia consiste en saber valorar la diferencia. Cuando alguien
disiente de nosotros diremos: “¡ Bien ! Usted lo ve de otro modo”. No es
obligatorio que estemos de acuerdo con él, simplemente podemos afirmarlo.
Y podemos procurar comprender. Al hacerlo no sólo aumento mi propia
 95

conciencia, también lo estoy afirmando. Le ofrezco aire psicológico. Creo un

ambiente para la sinergia.

Lo importante es valorar las diferencias. En la naturaleza podemos

observar la sinergia: La ecología se refiere básicamente a ello: todo está
relacionado con todo. La relación entre las partes es también el poder que
permite crear una cultura sinérgica en una familia o una organización.
SINERGISMO
Es la multiplicación de esfuerzos. El sinergismo es el efecto multiplicador
que se produce al combinar los recursos y que los recursos utilizados
conjugadamente producen un efecto mayor que cuando se los suma ,
simplemente.

SISTEMA DE IDENTIFICACIÓN
Una serie de símbolos permanentes y transitorios (distintivos, insignias,
permisos, boletos u otros credenciales) utilizados para controlar el acceso a un
dignatario o el área donde este esta visitando o va a visitar.

SISTEMA
El conjunto de elementos en interacción dinámica y organizados en
función de una meta. En este enfoque, cualquier sistema, a distintos
niveles de organización, se considera como un todo, más que como un
agregado de partes : la célula, el tejido, el órgano, el aparato, el
organismo, las poblaciones, las comunidades , el ecosistema, son más
que un conjunto de partes.

SISTEMA EDUCATIVO POLICIAL

El Sistema Educativo Policial corresponde al cuerpo doctrinario-filosófico y
pedagógico básico que orienta el desarrollo profesional del Policía en sus
niveles de formación, capacitación y especialización, perfeccionamiento e
investigación, con el nivel universitario que le reconoce la Ley; y se orienta a la
acreditación académica y profesional de quienes siguen estudios en dichos
niveles. La Dirección de Instrucción y Doctrina (DINSTDOC) se constituye en el
órgano rector y técnico normativo del Sistema y por lo tanto asume la misión
de velar por la administración efectiva del mismo en concordancia con la
Constitución Política del Perú, la Ley Universitaria, la Ley General de Educación
y la Ley Orgánica de la PNP que esté vigente.
Desde esta perspectiva se reconoce a la Educación ( en su sentido formal)
como sistema, en la medida en que tiene una finalidad nítidamente
determinada o anticipada. También, la finalidad deberá ser alcanzada a través
de un conjunto de elementos jerarquizados que interactúan y cumplen
funciones específicas. Para analizar el ámbito educacional como sistema se
identifican seis partes fundamentales que son : estructura, entradas, procesos,
productos o egresos, ambientes y retroalimentación.
SITIO SEGURO / ÁREA SEGURA.
Cualquier lugar que ha sido inspeccionado, registrado y echo libre de personas
desautorizadas, y mantenido seguro hasta que el dignatario haya dejado el
área.
 96

SOBERANÍA DEL ESTADO

BODIN : fines del siglo XVI halló la esencia del poder y denominó soberanía a la
calidad estatal suprema que antes era la voluntad del Príncipe. Es la capacidad
que tiene el Estado de regular , normar, las actividades y relación de los
individuos que están dentro de él. Máximo poder dentro de un contexto social.
No hay poder superior. Es igual soberanía e independencia. Es un elemento
constitutivo ( Poder Estatal). Es el poder del Estado y se le llama soberanía ,
facultad que tiene para trazar la conducta de los gobernados y gobernantes.
Poder supremo dentro del territorio nacional. Es la principal característica para
que exista un Estado. Surge de la combinación de elementos de gobierno e
independencia. Es esencial para un Estado. Supremacía del Estado sobre
todos los individuos y asociaciones dentro de él y la independencia del Estado
de todo dominio extranjero.

Es la cualidad que tiene un Estado de gobernarse a sí mismo , sin ingerencias

jurídicas extrañas. Para que la soberanía sea completa la población y el
Estado no pueden estar sujetos a ninguna autoridad u organización política
superior a la del Estado mismo y dentro de él no puede haber ningún territorio
o población que no esté bajo su autoridad.

Soberanía y Gobierno son los elementos que caracterizan a un Estado. La

voluntad del Estado se expresa a través de la soberanía y ésta a través del
pueblo . Por eso se dice que " la soberanía reside en el pueblo" y " el poder
reside en la nación".
Atributos de la Soberanía : Es una ( una sola soberanía), indivisible( no se
puede dividir), inalienables( no se puede enajenar o vender), es
imprescriptible( no desaparece con el tiempo) y
reside en el pueblo y se expresa a través de él , de la voluntad del pueblo.

SOCIEDAD

Conjunto de modelos culturales , de símbolos sociales y de actos a través de

los cuales dichos símbolos y modelos son determinados y aplicados.

SOCIEDAD CIVIL.
La expresión viene de la Ilustración del Siglo XVIII y su primer copyright
moderno probablemente es de G.W.F. Hegel en su Filosofía del Derecho.
Para Hegel , la sociedad civil no es tanto un grupo de personas sino un
aspecto de la totalidad social.
Una sociedad civil es todo aquello ubicado entre la familia y el Estado.
Consiste en las instituciones , relaciones y tradiciones culturales que
promueven la confianza , un sentido de comunidad y la mutua obligación de
construir para un futuro.
El más reciente avatar de la sociedad civil es su identificación con las ONGs,
como representantes no elegidas quev todos aquellos comprometidos con lo
que otra definición llama "un cuerpo aceptado y probado de reglas
interpersonales que permiten la coexistencia cotidiana pacífica a lo largo de un
período prolongado de tiempo".
Es la suma de todas las instituciones y asociaciones sociales no familiares
dentro de un país, tales como los organismos autónomos( independientes del
Estado y capaces de influir de manera significativa en las políticas públicas),
Iglesia, las asociaciones de empresarios, Organismos No Gubernamentales,
 97

Sindicatos, asociaciones de ciudadanos, medios de comunicación, partidos

políticos.
La familia no es propiamente una institución que pertenece a la sociedad
civil, sin embargo, debe ser estudiada teniendo en cuenta el rol importante
que ella cumple en el plano del aprendizaje y la socialización, e incluso, es un
medio que favorece el desarrollo de la persona humana. Existen tres
características importantes de las sociedades civiles: Las asociaciones civiles
son políticamente independientes del Estado, se privilegia la cultura del
diálogo, la tolerancia y todos los adultos, hombres y mujeres, disfrutan de los
mismos derechos civiles y políticos, entre otros el derecho de escoger o
destituir a sus gobernantes. En una democracia fuerte y vital, la relación
entre el Estado y la sociedad civil se caracteriza por un igualitario acceso al
Estado por parte de todos los grupos, sin discriminación de sexo, raza, religión
o ideología.

TÁCTICA.
Esquema específico para el empleo de los recursos dentro de una estrategia
general.
Arte que enseña a poner en orden las cosas. Método o sistema para ejecutar o
conseguir algo. En el campo militar es la disposición del uso de las armas y
los medios. Es el uso apropiado de la disposición de las fuerzas físicas y los
medios para efectuar una maniobra militar.

TARA.
Peso del vehículo, con su equipo fijo autorizado, sin personal de servicio,
pasajeros ni carga, y con su dotación completa de agua, combustible,
lubricante, repuestos, herramientas y accesorios reglamentarios.

TAREA
Acción rutinaria realizada por una persona dentro del desempeño de su cargo
TÉCNICA DE LA POLICÍA
La Técnica de la Policía tiene por objeto la exposición del sistema policial en lo
relacionado con los principios, métodos y prácticas que desarrolla la
institución para realizar sus funciones , estructuras, su organización y
establecer sus servicios. La técnica de la policía es especifica de la institución.
No se debe confundir con la técnica policial que corresponde a las técnicas
investigativas( la criminalística tiene sus propia técnicas policiales, así como
otras actividades policiales)
TEORÍA
Es la síntesis suprema de la ciencia o de un saber determinado ( Teoría
Económica). Es un sistema de un saber generalizado.Una explicación
sistemática de determinados aspectos de la realidad.Se contrapone a la
práctica o a la hipótesis( el saber no comprobado o la conjetura).Constituye un
reflejo y reproducción mental, ideal , de la verdadera realidad. Pero por otro
lado está ligado a la práctica. Existen una variedad de teorías : científicas,
naturales, sociales. El criterio de veracidad de una teoría es la práctica( criterio
de verdad).Toda teoría tiene una base filosófica , representa una ideología .
Una teoría puede ser elevada a doctrina.
 98

Por ejemplo: “La teoría de los estadios “ nacida en la concepción del sociólogo
W. Rostow, contenida en su libro “ Estadio del Crecimiento Económico-
Manifiesto No Comunista”( 1960), quien divide la historia en cinco estadios
tratando de justificar el sistema capitalista norteamericano .
Esta teoría cuya base filosófica representa al “idealismo subjetivo” y al
“subjetivismo” , fue elevada a doctrina política oficial en varios Estados
Norteamericanos. El “idealismo subjetivo” es una corriente filosófica según la
cual, no es posible considerar el mundo objetivo como existente al margen de
la actividad cognoscitiva y de los medios de conocimiento del hombre; sus
variedades actuales son el pragmatismo, el operacionalismo, el neopositivismo
y el existencialismo.
Toda teoría se basa en principios y constituye la fuente de una ideología y un
rasgo típico de la misma.
TEMA
Enunciado lingüístico que se refiere a un aspecto de la realidad que queremos
investigar . El tema circunscribe ese aspecto de la realidad.
TITULAR DE VEHÍCULO.
Persona a cuyo nombre figura inscrito el vehículo en el registro oficial
correspondiente.
TRABAJO DE CAMPO.
Actividades de recolección de información en área rural.
TRACTOR AGRÍCOLA.
Vehículo especial autopropulsado, de dos o mas ejes, concebido y construido
para arrastrar o empujar aperos, maquinaria o vehículos agrícolas.
TRACTOCARRO.
Vehículo especial autopropulsado, de dos o mas ejes, especialmente concebido
para el transporte en campo de productos agrícolas.
TRACTOR Y MAQUINARIA PARA OBRAS O SERVICIOS.
Vehículo especial concebido y construido para su utilización en obras o para
realizar servicios determinados, tales como tractores no agrícolas,
pintabandas, excavadoras, motoniveladoras, cargadoras, vibradoras,
apisonadoras, extractores de fango y quitanieves.
TRACTOCAMIÓN.
Automóvil concebido y construido para realizar, principalmente, el arrastre de
un semirremolque.
TRÁNSITO (TRÁFICO)
Acción de desplazarse de personas, vehículos y animales por vías públicas.
TRANVÍA.
Vehículo que marcha por raíles instalados en la vía.
TRAVESÍA.
Es el tramo de vía interurbana que discurre por suelo urbano.
TERRORISMO
El terrorismo son actos de violencia armada contra la vida, la salud y la
libertad de las personas que, ejecutados de un modo sistemático y planificado,
tienden a crear una situación de inseguridad y de peligro colectivo, para
 99

alterar el orden constitucional o la organización jurídica del sistema

democrático. . De este modo, terrorista es la violencia ejercida de un modo
sistemático y planificado por organizaciones que mediante este procedimiento
que es en sí misma delictiva, que es el fundamento de la crimininalización de
dicha finalidad político-social, que se convierte así en un programa de ruptura
del ordenamiento constitucional. En la guerra no convencional es el conjunto
de acciones encubiertas de violencia física o sicológica realizadas sobre
personas, que van desde la simple amenaza hasta el asesinato.
TERRORISMO BLANCO
Conjunto de acciones de violencia sicológica destinadas a crear pánico y/
temor sobre determinadas personas.
TERRORISMO SELECTIVO
Es una clase de terrorismo ejercido directamente sobre individuos previamente
seleccionados por lo que ellos representan en sí, sea por ser opositores
naturales a la organización subversiva o a su ideología, sea por la influencia
que tiene en la sociedad a la pertenecen.
TERRORISMO SISTEMÁTICO
Es una clase de terrorismo ejercida sobre la población en general, sea contra
las masas sin distinción de grupos humanos, o contra elementos
representativos de determinados grupos humanos, con la finalidad de influir en
el resto de los individuos componentes del grupo humano atacado.
TURISMO.
Automóvil, distinto de la motocicleta, especialmente concebido y construido
para el transporte de personas y con capacidad hasta nueve plazas, incluido el
conductor.
UNIFICADOR
(Aglutinador). .Repara las divisiones que se den entre las partes para que
todas las facciones puedan ponerse de acuerdo en cuanto a intereses, valores
y soluciones aceptables.
VALORES ORGANIZACIONALES
Es el núcleo de la fundamentación filosófica y principios de la organización
de tal manera que al ser adoptados como principios básicos por sus
integrantes pueden conducirlos hacia algo deseable y algo bueno (honesto) o
hacia algo indeseable o algo malo(deshonestidad).
En última instancia, es la raíz y la explicación del éxito o fracaso de una
organización. Estos valores deben ser pocos y claros en la mente que aunados
a los valores personales se identifiquen con la finalidad, profundidad o credo
de la organización.
El valor es una cualidad que significa audacia, valentía, perseverancia y
autoestima dentro de una expresión ética de máxima categoría en un medio
social.

Esta virtud es la base del progreso material y espiritual de las personas y de

los pueblos en la constante búsqueda del perfeccionamiento y de la felicidad.
El "jefe" de una organización formal e informalmente comunica valores a sus
subalternos con claros estándares éticos personales y sociales, será un apoyo
invalorable en la formación de una cultura organizacional de excelencia.
Entonces, pondrá particular énfasis en desarrollar en los subalternos una
conciencia metacognitiva, una actitud permanente de estar alerta a sus
 100

procesos de pensamiento y solución de problemas, estará descubriendo con

ellos cuáles fueron las estrategias utilizadas, cuáles son los requerimientos de
la tarea, y cuáles fueron las circunstancias en que se desarrollo el problema,
con objeto de identificar buenas soluciones en situaciones similares en el
futuro.
En toda organización priman tres clases de valores:
Humanistas.
Estas se basan en las características innatas de la persona que no pueden ser
cambiadas " siempre ha sido así". Las cosas y la gente permanecen inmóviles;
lo que se transmiten de valor a los que heredan las funciones lo condiciona a
que haya una orientación hacia los valores donde predominan la importancia,
el respeto y la dignidad del individuo; asumiendo que todos poseen valía o
autoestima, por lo tanto son capaces de crecer y de desarrollarse. Por
ejemplo, los hombres deben respetar a las mujeres.
Optimistas
Las personas son básicamente buenas, que el progreso es posible y deseable
en asuntos humanos y que la racionalidad, la razón y la buena voluntad son
instrumentos para el progreso. En efecto, esto valores posibilitan que una
persona con mayor organización, habilidad, compromiso y méritos, pueda
llegar a la cima de una organización recurriendo a la ética y deontología social.
Por ejemplo, una mujer puede subir tan alto como un hombre.
Democráticas
Aquí se aseveran la santidad de los individuos, el derecho de las personas a
estar libres del abuso arbitrario del poder, un trato justo y equitativo para
todos: y justicia mediante el imperio de la ley y el proceso adecuado. En sí, la
voluntad de trabajar con vehemencia y de educarse con sinceridad puede
facilitar acceder a conducir una organización, pues el pasado no es límite para
el futuro. Por ejemplo el derecho de elegir y ser elegido en una sociedad.
Las circunstancias actuales exige generar confianza para fortalecer los valores
tales como:
Generar oportunidades para la conducta creativa.
Desarrollar la capacidad de pensar creativamente.
Recompensar los resultados originales.
Respetar las preguntas o conceptos ambiguos.
Demostrar que cualquier idea tiene valor.
Promover el estudio por iniciativa propia.
No generar el miedo a la calificación inmediata.
Mantener la continuidad del desarrollo creativo.
Establecer relaciones sinceras y auténticas entre los integrantes.
Dar un propósito específico a los trabajos.
Actitud constructiva a la educación continua.
VEHÍCULO.
Artefacto de libre operación que sirve para transportar personas o
bienes.Artefacto o aparato apto para circular por las vías o terrenos públicos
aptos para la circulación , tanto urbanos como interurbanos , vías o terrenos
que , sin tener tal aptitud sean de uso común y , en defecto de otras normas ,
a los titulares de las vías y terrenos privados que sean utilizados por una
colectividad indeterminada de usuarios.
VEHÍCULO ARTICULADO.
Conjunto de vehículos formado por un automóvil y un Semirremolque.
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VEHÍCULO DE MOTOR.
Vehículo provisto de motor para su propulsión. Se excluyen de esta definición
los ciclomotores y los tranvías.
VEHÍCULO DE EMERGENCIA
Es utilizado en casos de que el vehículo del personaje sufra desperfectos
mecánicos, usualmente en este vehículo viaja un médico y un agente de
seguridad.
VEHÍCULO ESCOLTA
Es responsable directamente de la protección del personaje, normalmente
deben viajar seis agentes de seguridad. Se lleva linternas , prismáticos,
lámpara de peligro , pistola de humo, armamento especial y también un
maletín de primeros auxilios.
VEHÍCULO ESPECIAL (V. E.).
Vehículo, autopropulsado o remolcado, concebido y construido para realizar
obras o servicios determinados y que, por sus características, esta exceptuado
de cumplir alguna de las condiciones técnicas exigidas en este código o
sobrepasa permanentemente los limites establecidos en el mismo para pesos
o dimensiones, así como la maquinaria agrícola y sus remolques.
VEHÍCULO LIEBRE
Es el vehículo que en algunos casos es anticipado por un motocicleta con una
diferencia de 3 a 5 minutos , y que dirige la caravana por la ruta establecida y
se mantiene cerca al vehículo de la personalidad.
VEHÍCULO MIXTO.
Automóvil especialmente dispuesto para el transporte, simultaneo o no, de
mercancías y personas hasta un máximo de nueve incluido el conductor, y en
el que se puede sustituir eventualmente la carga, parcial o totalmente, por
personas mediante la adicción de asientos.
VEHÍCULO OFICIAL
Es el que conduce el personaje , el cual se ubica en el lado izquierdo posterior
( detrás del conductor) . El chofer debe ser un agente de seguridad . En el lado
derecho del asiento delantero viaja el agente encargado de la operación de
seguridad , debiendo estar pendiente de las comunicaciones y coordinando
además con el personaje sobre sus decisiones.
VEHÍCULO PERSONAL
En el cual viajan los componentes de la comitiva del personaje y que en
algunos casos pueden conducir a un agente de seguridad . Es objeto de
vigilancia para evitar el sabotaje.
VELOCIDAD DE OPERACIÓN
Velocidad media que se puede desarrollar, sin sobrepasar por indicación de
una autoridad competente o de una señal de tránsito.
VERDAD.
La verdad es coherente, esto la hace segura. La verdad se descubre y
consigue mirando, es decir, dejando que la realidad penetre en la mente . Es el
resultado de una actividad , hay que ejercer presión sobre lo que hay que es
insistente y respetuosa. Insistente: Porque la realidad no se rinde fácilmente y
sobre todo, tiene innumerables aspectos o facilitar que sòlo se entregan a una
tenaz búsqueda respetuosa. Porque el que busca la verdad siente veneración
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por la realidad , está sobrecogido por su riqueza y su misterio y no se atreve a

desfigurarla. El que se mantiene fiel a la verdad no teme que la realidad lo
desmienta , es decir, que se rebele contra èl, y lo deje al descubierto.
Permènides: La verdad es algo compacto y sólido, como una esfera. Esta
“solidez” de la verdad hace que en principio y en la medida en que se la
alcanza, sea “inatacable”.La fuerza de la verdad no es agresiva, se puede
contentar con presentarse y manifestarse , segura de resistir a toda prueba.
En nuestra época la verdad goza de muy poco prestigio, se vive en contra de
la verdad. La verdad en circunstancias normales, posee una fuerza
inquebrantable porque su propia identidad consigo misma , su consistencia, le
permite resistir indefinidamente. Lo que requiere es la adhesión de los
individuos , su decisión de sostenerla y afirmarla.

"A veces no hay crimen tan imperdonable como hablar lo que todos piensan o
decir a gritos lo que todos murmuran a media voz. Necesitamos cerebros que
piensen, no autómatas que hablan y gesticulen , gente viva , no cadáveres
ambulantes , prosélitos de buena fe, no tránsfugas corrompidos con la
herencia y el mal ejemplo ; en una palabra, juventud de jóvenes , no de
hombres con 25 años en la fe del bautismo y siglo y medio en el corazón
"(Manuel Gonzáles Prada ).
Decir la verdad te hace impopular. Por ejemplo, Tomas Borge. Durante mucho
tiempo le rodeo la impopularidad que no fue más que el producto de prejuicios
que se debieron ante todo a que siempre dijo la verdad , o al menos, lo que
creía que era verdad. Fue muy criticado y sobre todo quien se polemizó hasta
el cansancio. Desató grandes pasiones y todavía provoca el recuerdos. La
historia de su vida son en última instancia , contrarias a su ética , a su esencia.
La verdad no existe. A partir de esta conclusión, toda verdad es ilusorio y
como tal , cambiante. Sobre este principio descansa los conceptos de
tendencia y alineación de los juegos de roles de los programadores.
La esencia de la democracia presupone que no hay dueños de la verdad -
no hay un Gran Hermano-, y que la forma de avanzar hacia la verdad es a
través del debate, la libre confrontación de ideas, del acceso a la más amplia
información. El gran peligro para la libertad y la democracia es creer que
nuestra verdad es la única verdad, y en consecuencia pretender imponerla a
todos los demás.
Esa peligrosa creencia está insita en el denominado "derecho a la información
veraz" y se enmarca en una grave y peligrosa filosofía y tradición de Occidente
que va desde Platón a Hegel , que ve en la verdad una excusa del poder: quien
tiene la verdad manda, en su nombre oprime y si es preciso mata. No en vano
el "derecho a la información veraz " es la carátula utilizada en las peores
dictaduras y en los países totalitarios para eliminar la libertad de prensa y
castrar el verdadero derecho a la información de los ciudadanos. Para que ese
derecho se ejercite efectivamente sólo basta que exista pluralidad de medios .
Que el que quiera pueda fundar un diario u otro tipo de publicación y que la
ley impida que los medios de información electrónicos queden en manos de
monopolios u oligopolios.
Con esto y con que los funcionarios y gobernantes no limiten el acceso a la
información pública e informen, en este caso sí verazmente , sobre todo lo que
hacen y resuelven, que esa es su obligación y para eso les paga-, es suficiente.
VÍA RÁPIDA.
Carretera de una sola calzada y con limitación total de accesos a las
propiedades colindantes. Las vías rápidas no cruzaran a nivel ninguna otra
senda, vía, línea de ferrocarril o tranvía, ni serán cruzadas a nivel por senda,
vía de comunicación o servidumbre de paso alguna.
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VIRTUDES
La virtud o las virtudes, serán la decisión escogida para poder hacer el bien.
Las virtudes son hábitos operativos buenos tales como “ prudencia “,
“fortaleza”, “ templanza”, “justicia”, “humildad”, “lealtad”. Hábito que se debe
guardar y mantener. No son cualquier acto humano. Tampoco acto repetido
sino integrado en nuestro obrar infinitas veces.Aristóteles decía que la
disciplina, la paciencia y la diligencia eran las más grandes virtudes . Para
otros el orden, la belleza, la fe y el amor, son las virtudes a las que llaman
unificadoras. No somos virtuosos por un solo obrar, por el azar, sino no
mantenemos fieles a nuestros principios , actitudes constantes. Existen
virtudes fundamentales o cardinales por su importancia porque constituyen el
fundamento de las demás y de la vida moral del hombre: Prudencia, justicia,
fortaleza y templanza. "No hagas a otros lo que no quieres que hagan
contigo" ( regla áurea)
VISIÓN
Es un sueño, lo que queremos ser en el futuro.
VISUALIZADOR
( Investigador).- Proporciona nueva información , ideas , teorías y opciones a
los adversarios para que ellos escojan o adapten .
VIOLENCIA
La violencia en un sentido lato puede ser definida como : “ Hecho social que se
da en determinadas situaciones , como respuesta a estímulos en algunos
casos y en otros como actitud desencadenante , en que individuos o grupos
ocasionan la muerte o lesionan la integridad física y moral de otro(s) y que
atentan fundamentalmente contra los derechos humanos . Pero esto no es
todo como se concibe el concepto de violencia.
Es el uso o la amenaza de la fuerza o de potencia, abierta o encubierta, con la
finalidad de obtener de uno o de varios individuos algo que no consienten
libremente o de hacerles algún tipo de mal ( físico, psíquico o moral).
La violencia o intimidación equivale a la fuerza física y a la moral,
respectivamente.
La fuerza equivale a la violencia física ; intimidación a la violencia moral que
opera por la causación de miedo.
La violencia es toda aplicación de energía física sobre el cuerpo del compelido,
en forma suficiente para vencer su resistencia.
Desde el punto de vista de la cultura de paz, al analizar la ética global, el reto
que se presenta desde el punto de vista de la violencia, es de llegar a sustituir
la violencia instrumental por el poder comunicativo mediante una propuesta
intercultural. Se trata también de desarrollar los medios de acción no violentos
que permitan comunicar y presionar eficazmente sin tener que recurrir a la
violencia como el último recurso.
VIOLENCIA CONGÉNITA O HISTÓRICA.
Es una violencia que nos precede y que está impresa en nuestros genes:
violencia que heredamos de nuestros antepasados, de los que tuvieron que
luchar contra el caos inicial y se alarga hasta nuestros días como un estigma.
VIOLENCIA INDIVIDUAL O PERSONAL .
Es la delincuencia callejera, violaciones sexuales, golpizas entre parejas o
violencia intra-familiar, crueldad con los niños, etc. Este tipo de violencia es
considerada como el hecho que se da en determinadas situaciones , como
respuesta a estímulos en algunos casos y en otros como actitud
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desencadenante en que individuos o grupos ocasionan la muerte o lesionan la

integridad física y moral de otro(s) y que atentan fundamentalmente contra
bienes jurídicos que el Estado protege dentro de un estado de derecho.
VIOLENCIA INTERNACIONAL.
Es la violencia que se origina de los afanes estratégicos de dominación de los
grandes países que amenazan a los Estados y de los grupos terroristas que
acosan las conciencia de las naciones al atentar contra los Estados y las
democracias.
LA VIOLENCIA INTRAFAMILIAR O FAMILIAR
El Texto Único Ordenado de la Ley Nº 26260( Ley de Protección Frente a la
Violencia Familiar) define en su Artículo 2 que la Violencia Familiar es
cualquier acción u omisión que cause daño físico o psicológico, maltrato sin
lesión, inclusive la amenaza o coacción graves, que se produzcan entre
cónyuges, convivientes, ascendientes , descendientes, parientes colaterales
hasta el cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad y quienes
habitan en el mismo hogar, siempre que no medien relaciones contractuales o
laborales.
VIOLENCIA INFORMATIVA.
Es la violencia que proviene de los medios de comunicación. Es la construcción
periodística que se hace en los medios de comunicación sobre el fenómeno de
la violencia. La sobredimensión que existe en los espacios reservados a estos
temas. En la prensa panameña se da el abuso de imágenes
violentas( fotografías de cadáveres, accidentados, con los rostros
ensangrentados, etc.) son muy usuales. El abuso de imágenes violentas
provoca en el lector una emoción artificial que en la vida natural no es
cotidiana( shok o estress). La violencia familiar no se trata como comúnmente
se cree sólo de la violencia que se produce contra la mujer sino también es la
violencia que afecta a los hijos, ancianos, y otros miembros del círculo
familiar, incluido el mismo varón, sin negar que en una sociedad con rezagos
machistas muchas veces la mujer es quien soporta el peso de este mal.
También es violencia intrafamiliar o familiar , cualquier acción u omisión que
de manera directa o indirecta causare daño o sufrimiento físico, sexual,
psicológico o patrimonial, tanto en el ámbito público como en el privado a
persona integrante del grupo familiar, por parte de parientes o conviviente o ,
ex conviviente, cónyuge o ex cónyuge con quien se haya procreado hijos o
hijas.
VIOLENCIA SOCIAL O VIOLENCIA ESTRUCTURAL.
Alude a todas las condiciones de vida paupérrima, marginación social,
desocupación, miseria, mortalidad infantil, el olvido de las comunidades
indígenas, la pobreza en las provincias del interior. Esta violencia proviene del
entorno social y de los estímulos externos .

ABTS/MAYO2007
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