Plan de Desarrollo Ciudad Bolívar 2016 2019 PDF

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PLAN DE DESARROLLO
Sembrando Progreso
ANTONIO DE J. CASTAÑO GONZÁLEZ.

ALCALDE
MUNICIPIO DE CIUDAD BOLIVAR

2016-2019
Calle 49 No 51-20 Piso 3º. PBX 841 11 83 EXT. 12 - FAX 841 17 82

Página Web: ciudadbolivar-antioquia.gov.co E-mail: alcaldía@ciudadbolivar-antioquia.gov.co
NIT. 890.980.330-9 Código Postal: 056460
2
GABINETE MUNICIPAL
Antonio de Jesús Castaño González

Alcalde Municipal
Natalia Zapata Puerta

Primera Gestora Social
Héctor Galeano Ortiz

Secretario General y de Gobierno
Andrés Rodríguez Medina

Jefe de Oficina Asesora de Planeación
Ana Isabel Vélez Maya

Secretaria de Hacienda
Luis David Vélez Uribe

Jefe de la Unidad Agroambiental
Javier Alonso Bolívar Echeverri

Secretario de Salud y Bienestar Social
Olga Lucia García Bolívar
Secretaria de Educación Cultura y Turismo
Mónica Yanet Gómez Lopera

Secretaria de Transito y trasporte
Elkin Alexander Hurtado Gómez

Secretario de Obras Públicas

Página Web: ciudadbolivar-antioquia.gov.co E-mail: alcaldía@ciudadbolivar-
antioquia.gov.co NIT. 890.980.330-9 Código Postal: 056460
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CONSEJO DE PLANEACIÓN TERRITORIAL
Oscar Alberto Franco Londoño

Sector Económico
Luis Henry Hernández Henao
Sector Educativo
Luis Arcadio Franco Londoño
Sector Turismo
Jhon Mario Herrera Olaya
Sector Constituyente
Carlos Augusto Henao Londoño
Sector Institucional
Otilia Correa
Sector Agropecuario y Ecológico
Ángela Isabel Villegas Vargas
Sector Social
William López García
Sector Juventud
Luis Alcides Pamplona Zapata
Sector Cultural
Rafael Ángel Bolívar Zapata
Sector Deportivo
José Luis Lora Montoya
Sector Comunitario
Paula Sucre
Sector Resguardo Indígena

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HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL
Sergio Alejandro Montoya Restrepo (Presidente)
Guillermo Fabián Pérez (Vicepresidente Primero)
Armando Ospina Manquillo (Vicepresidente Segundo)
Claudia Andrea Agudelo Marín
Gloria Amparo Montoya De Martínez
Manuel Antonio Urrego Vargas
Mauricio Márquez Valencia
Gonzalo Adolfo Arboleda Corea
Didier Leandro Villegas Noreña
Cesar Mauricio Taborda Velásquez
Luz Ofelia Galeano Montoya
Blanca Nora Ospina Yepes

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Tabla de Contenido
Presentación
Visión Colectiva de Desarrollo
Objetivo General
Generalidades
Dimensión Social
Educación
Salud
Agua potable y saneamiento básico
Deporte y recreación
Cultura
Vivienda
Atención a grupos vulnerables
Dimensión Económica
Promoción del desarrollo
Agropecuario
Transporte
Servicios públicos diferentes a AAA
Dimensión Institucional
Centros de Reclusión
Equipamiento
Desarrollo Comunitario
Fortalecimiento Institucional
Justicia y Seguridad
Dimensión Ambiental
Gestión del Riesgo (emergencias y desastres)

Ambiental
Eje transversal: Las Familias

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Anexos
Diagnóstico de Primera Infancia, Infancia y Adolescencia
Seguridad Alimentaria
Marco Legal
Sistematización de los encuentros con la

comunidad Árboles de problemas
Cuadros planeación estratégica
CD expediente Medio Magnético

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1. PRESENTACIÓN
El Plan de Desarrollo Territorial para los años 2016 a 2019 Sembrando Progreso es
nuestra ruta de acción, la cual tiene como meta principal lograr mediante una
gobernanza integral, el desarrollo humano sustentado en las capacidades y
potencialidades de sus habitantes y del territorio, con el fin de lograr el cierre de
brechas sociales y económicas, sustentados en la dignidad humana, el bienestar, la
calidad de vida, fortalecimiento de la democracia y una gestión transparente de cara
a la comunidad ciudbolivarense.
Nuestro Plan de Desarrollo es el resultado del ejercicio metodológico, reflexivo y

analítico de las necesidades y potencialidades de los habitantes de Ciudad Bolívar,
especialmente sus voces, las cuales fueron consultadas en los encuentros
participativos realizados. Así mismo, es el reflejo de la elaboración del diagnóstico
situacional y su respectivo análisis etiológico, que permitió identificar las principales
problemáticas y potencialidades a ser intervenidas en el componente estratégico,
con miras a lograr verdaderos cambios en las vidas de cada uno de los habitantes
del municipio mediante una gestión eficiente, participativa y transparente.
La metodología estuvo sustentada en la enfoque de Marco Lógico, y en consonancia

con las directrices internacionales (Objetivos de Desarrollo Sostenible), nacionales
(en este caso las referidas por el Departamento Nacional de Planeación), el Plan de
Desarrollo Nacional, entre otras; armonizando entonces 18 sectores en 4
dimensiones: Social, Económica, Institucional y Ambiental. Sin embargo, resaltamos
de forma positiva, como las voces de la comunidad y las tendencias en el análisis
situacional, mostraron una dimensión emergente y muy importante, las familias
como eje transversal en el desarrollo de una sociedad.
La misión de la administración municipal es aportar al progreso y desarrollo del

municipio con un mayor margen de prosperidad y bienestar social, asegurando la
calidad de vida de sus habitantes, contando con la participación de los diferentes
estamentos públicos y privados, que permiten consolidar la ejecución de una
apuesta de gobernanza integral.
Para el cumplimiento efectivo de la misión y visión municipal, se plantean como

principios rectores: Transparencia, Participación Comunitaria, Honestidad,
Competitividad, Equidad, Alta Gestión, Solidaridad, Respeto, Responsabilidad,
Institucionalidad, Objetividad, Sentido de Pertenencia, Inclusión, Eficiencia, Sentido
del Bien Común y Servicio.
Éste Plan de Desarrollo no es solo un documento que orienta de forma integral las
acciones de la administración municipal, para nosotros es un proceso vivo, de

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permanente realimentación, el cual será constantemente nutrido con los resultados

de un proceso juicioso de seguimiento y evaluación, y sobre todo, con las voces de
las comunidades, quienes son parte activa y proactiva en esta misión conjunta de
sembrar el progreso en la sociedad.
2. VISIÓN COLECTIVA DE DESARROLLO
En el año 2028 Ciudad Bolívar será un municipio con desarrollo humano, en paz,
integral e incluyente. Territorio competitivo, sostenible, innovador y en armonía
con la naturaleza; caracterizado por su liderazgo, sembrando progreso articulado
a programas subregionales, nacionales e internacionales.
3. OBJETIVO
Implementar un modelo de desarrollo en Ciudad Bolívar, orientado al desarrollo

social, económico, cultural, ambiental y tecnológico, mediante la formulación de
políticas institucionales y de la adopción de planes, programas y proyectos integrales
fundamentados en la gestión transparente, inclusiva, eficiente y participativa.
4. GENERALIDADES
Con una extensión de 282 kilómetros cuadrados y una temperatura promedio de

24°C, Ciudad Bolívar se encuentra localizado la subregión del Suroeste-
Departamento de Antioquia, específicamente entre las vertientes de la Cordillera
Central y Occidental, conformadas por el cañón del río Cauca y la cuenca del río
San Juan. El municipio fue fundado en 1839 y erigido como municipio en 1869.
La troncal del café es el eje que lo articula con los municipios de Andes, Betania,
Tarso, Jardín, Hispania, Jericó, Pueblorrico y el Área Metropolitana del Valle de
Aburrá. Su cabecera municipal es paso obligado hacia el Departamento del Chocó.
Ciudad Bolívar está ubicado a 109 Km de la capital del departamento, Medellín.
Limita por el Norte con el municipio de Salgar, por toda la cordillera de Vallecitos
hasta el nacimiento de la Hondura y siguiendo éste hasta donde desemboca el Río
San Juan. Por el Este con el municipio de Pueblo Rico, desde la desembocadura de
la Hondura en el río San Juan hasta el punto denominado Las Marías, frente a la
terminación de la cuchilla de La Corneta a la cordillera del Citará y por la cima de
ésta, hasta la cordillera de Vallecitos, punto de partida. Al Sur con los municipios
de Betania e Hispania, y por el Oeste con el departamento del Chocó.

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El valor de la ubicación geográfica de Ciudad Bolívar, ha radicado en la

proximidad con el Chocó, dada la posibilidad de construir un canal interoceánico
uniendo los ríos Napipí y Atrato.
El Municipio de Ciudad Bolívar cuenta con 3 corregimientos (San Bernardo de los

Farallones, Alfonso López y la Linda) y 18 veredas. Se cuenta con una población
para el año 2015 de 27.084 habitantes, de los cuales 13.765 son hombres y 13.319
son mujeres, la razón de sexo es aproximadamente de uno a uno.1
Según el Análisis de la Situación de Salud del municipio de 2014 realizado por la

Secretaría de Salud y Bienestar Social, el 59.8% de la población habita en la
cabecera municipal y el 42.2% en la zona rural. Con respecto a la estructura
demográfica, la siguiente gráfica devela que la población de Ciudad Bolívar desde el
2005 ha tenido cambios, pasando de ser una pirámide expansiva a una estacionaria
moderna y con tendencias a mantener su estructura debido a su dinámica
demográfica. Se evidencia una disminución en las tasa de natalidad en los últimos
diez años. Se estima que a 2020 dicho comportamiento continúe.
Estructura demográfica de los habitantes de Ciudad Bolívar. 2005 - 2020
Por otro lado, se observa en el municipio una tendencia a la disminución de la

población. Los grupos etarios de 0 a 26, que incluyen primera infancia, infancia,
1
IBID.

10
adolescencia y juventud tienden a decrecer en número de habitantes, caso contrario

sucede con los grupos etarios de 27 a mayores de 80 años en los cuales la población
crecerá (aspecto que concuerda con la estructura demográfica en la pirámide
poblacional).2
Proporción de la población por ciclo vital, Ciudad Bolívar. 2005,2015 y 2020.
Ciclo vital Ciclo 2005 2015 2020

(años) n % n % N %
Primera infancia 0a5 3.701 13,1 3.164 11,7 2.965 11,2
Infancia 6 a 11 3.784 13,4 3.070 11,3 2.912 11,0
Adolescencia 12 a 18 4.268 15,1 3.547 13,1 3.330 12,6
Juventud 14 a 26 6.894 24,4 6.652 24,6 6.097 23,1
Adultez 27 a 59 10.359 36,6 10.553 39,0 10.604 40,1
Persona mayor 60 y más 2.245 7,9 2.625 9,7 2.907 11,0
Total 28.279 100 27.084 100 26.434 100
Fuente: DANE. Proyecciones de Población. Secretaría de Salud y Bienestar Social. Ciudad Bolívar. 2014
1. DIMENSIÓN SOCIAL
Durante este periodo, nos enfocaremos en continuar construyendo una sociedad

con mejores condiciones de vida para toda la población en diferentes ámbitos:
Una educación con tasas de cobertura y calidad adecuadas; frente a las acciones que
no son de nuestra competencia y requieren intervención, gestionaremos ante la
Secretaría de Educación del Departamento.
Mayor cobertura y calidad con accesibilidad y pertinencia en los servicios de salud.

Enfocaremos nuestros mayores esfuerzos en fortalecer las actividades de promoción
y prevención de las enfermedades en el marco de la Estrategia APS; gestionaremos
ante la Secretaría de Salud Departamental, la implementación y fortalecimiento de
la telemedicina.
Se harán grandes esfuerzos para ampliar las coberturas y mejorar la calidad del
servicios de Acueducto, Alcantarillado y Aseo, tanto en el área urbana y rural.
2
IBID.

11
Se adelantarán los trámites respectivos ante el Concejo Municipal, para crear

incentivos tributarios, como impuesto predial e industria y comercio, así como la
exoneración en el impuesto de delineación o demás gravámenes locales, que
permitan incentivar la construcción de vivienda nueva. Gestionaremos la ejecución
de programas de vivienda de interés social y prioritario, vivienda rural y el
mejoramiento de vivienda. La titulación de predios, será otras de las acciones de
gran importancia durante este periodo de gobierno.
Continuaremos con la creación de espacios culturales, fomentaremos la práctica del

deporte, la actividad física y la recreación.
Velaremos por los derechos desde la primera infancia, la infancia, la adolescencia y

la juventud, hasta la población adulta mayor, teniendo en cuenta la población en
condición de discapacidad, desplazados, victimas, mujeres y hombre cabeza de
familia, etnias, afrocolombianos, comunidades LGBTI, tomando como Eje
Transversal, La Familia.
1.1. LÍNEAESTRATÉGICA:DESARROLLOSOCIALE
INCLUYENTE
Objetivo: Mejorar las condiciones de vida en los ámbitos de salud, educación,

nutrición, agua potable, saneamiento básico, vivienda, cultura, deporte y
recreación, incluyendo todos los grupos poblaciones y de mayor vulnerabilidad en
nuestro municipio.
SECTORES DE COMPETENCIA
1.1.1. EDUCACIÓN
La educación brinda opciones a los seres humanos en cuanto al tipo de vida que
desean llevar; les permite asimismo, expresarse con confianza en sus relaciones
personales, en la comunidad y en el trabajo. Sin embargo, hay más de 57 millones
de niños en el mundo en edad de asistir a la escuela primaria que, al no poder
acudir a ella, se ven privados de ejercer este derecho humano3. En su mayoría de
trata de niños pobres, cuyas madres con frecuencia tampoco han recibido educación
formal.
3
Unicef. Disponible en www.unicef.com[Fecha de acceso: Febrero 15 de 2016]

Elaborado por Planeación Municipal
12
Esta pérdida de potencial no solo afecta a los niños, la educación especialmente de

las niñas, encierra beneficios sociales y económicos para toda la sociedad, toda vez
que las mujeres que han recibido educación tienen acceso a más oportunidades
económicas y participan más activamente en la vida pública; son madres que
tienden a tener menos hijos, pero más sanos, que tendrán más probabilidades de
asistir a la escuela. Todos estos beneficios son críticos para romper el círculo vicioso
de la pobreza.
Todo lo anterior se traduce en la necesidad de lograr la cobertura universal en

educación básica primaria, si este indicador no se mejora, será imposible impartir los
conocimientos necesarios para erradicar la pobreza y el hambre, combatir la
enfermedad y asegurar la sostenibilidad del medio ambiente. Millones de niños,
niñas y mujeres seguirán muriendo innecesariamente, una circunstancia que pone en
peligro todos los programas en favor del desarrollo.
No se conoce a exactitud cómo estos fenómenos se presentan en el municipio, ni se

cuenta con un observatorio ni sistemas de información, que permitan conocer los
fenómenos sociales, económicos y de salud de forma longitudinal, que coadyuve en
toma de decisiones acertadas y pertinentes.
El Municipio de Ciudad Bolívar Antioquia, cuenta con seis Instituciones Educativas

Publicas, tres urbanas y tres rurales con sus respectivas sedes y una Institución
Educativa Privada.
Ubicación Geográfica de las instituciones educativas en el área urbana de

Ciudad Bolívar.
Fuente: Secretaría de Educación, Ciudad Bolívar

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Área Nivel educativo Número de

estudiantes
2015
Preescolar 212
Básica Primaria 1333
Urbana
Básica Secundaria 1050
Media 327
Subtotal 2922
Preescolar 135
Primaria 1097
Rural
Básica Secundaria 566
Media 106
Subtotal 1904
TOTAL 4826
Ciclo 3 (6 y 7)
Ciclo 4 (8 y 9) 255
Ciclo 5 y 6 (10 y 11)
Aceleración en el aprendizaje 36
Subtotal 291
TOTAL 5117
Fuente: SIMAT, Noviembre 17 2015.
El indicador de Cobertura Neta: Es la relación ente estudiantes matriculados en un

nivel educativo que tienen la edad adecuada para cursarlo y el total de la población
en el rango de edad apropiado para dicho nivel.4
El indicador de Cobertura Bruta: Corresponde a la relación porcentual entre los

alumnos matriculados en un nivel de enseñanza específico (independiente de la
edad que tengan) y la población escolar que tiene la edad apropiada para cursar
dicho nivel.5
Cobertura Escolar Neta en Educación Preescolar, Básica Primaria, Básica Secundaria

y Media. Ciudad Bolívar 2015
4
Fuente: Ministerio de Educación. Disponible en
http://menweb.mineducacion.gov.co/seguimiento/estadisticas/principal_ind.php?consulta=ind_tsa_cobb&nive l=23
5
IBID

14
Básica
Año Preescolar Básica primaria Media
secundaria
2012 74,77 88,44 67,25 32,07
2013 63,03 89,43 68,39 28,53
2014 66,98 86,70 70,94 29,57
2015 66,15 80,97 71,26 33,89
Fuente: Indicadores Rendición 2010-2015 Preliminares
Cobertura Escolar Bruta en Educación Preescolar, Básica Primaria, Básica

Secundaria y Media. Ciudad Bolívar 2015
Básica
Año Preescolar Básica primaria Media
secundaria
2012 80,40 109,68 89,82 51,00
2013 65,43 110,34 93,63 58,00
2014 72,26 109,20 98,20 58,65
2015 70,79 105,78 105,20 61,74
Las cifras anteriores develan que la cobertura neta y bruta, en el nivel prescolar es
muy baja, aspecto muy importante si se tiene en cuenta el impacto de la educación
inicial en la adquisición de capacidades y habilidades que serán la base para
aprendizajes significativo en los niveles posteriores, así como para el resto de vida.
Así mismo, se puede observar que la cobertura neta en los niveles de básica
primaria, básica secundaria y media son muy bajos y para la cobertura bruta se
evidencia un incremento, lo que hace necesario evaluar ¿Por qué los niños, las niñas
y los y las adolescentes están ingresando al sistema educativo en edad tardía?,
impactando negativamente en el desarrollo del individuo que se incorpora a la
sociedad y afecta notablemente el municipio, toda vez que es un número
importante de jóvenes que no acceden al fortalecimiento de las capacidades y
habilidades necesarias para su desarrollo personal, social y económico.
Con respecto a la tasa de repitencia, este indicador señala la proporción de alumnos

matriculados en educación básica primaria, secundaria y media que reprobaron el
año escolar y no pueden ser promovidos al año siguiente. Señala por cada mil
alumnos matriculados, el número de niños, niñas y adolescentes que reprueban el
año escolar. La repitencia o reprobación se da cuando los alumnos terminan su año
escolar pero en su evaluación se determina que el nivel de conocimiento adquirido
en los programas curriculares no es suficiente para ser promovidos al siguiente año
escolar.

15
Tasa de repitencia en primaria, secundaria y media. Ciudad Bolívar, 2015
Básica
Año Básica primaria Media
secundaria
2012 4,33 5,01 4,93
2013 5,10 6,08 5,22
2014 2,84 1,93, 0,69
2015 5,54 6,59 1,75
La repetición y el retraso escolar –fenómenos que con alta frecuencia anteceden a la

deserción escolar– unidos a un bajo nivel de aprendizaje de los contenidos básicos
de la enseñanza, conspiran contra el aprovechamiento del potencial de los niños,
niñas y adolescentes desde temprana edad. Sus efectos negativos se acumulan a lo
largo del ciclo escolar, incidiendo de manera muy desigual en las oportunidades de
bienestar, sobre todo entre los sectores más pobres de la población. Este fenómeno
es más marcado en básica secundaria, seguido de básica primaria y finalmente por
básica media. En básica primaria y básica secundaria se observa una tendencia en el
aumento de niños y niñas que repiten el año desde el año 2012 hasta el año 2015.
Para básica media, se observa una tendencia a la disminución.
Por otro lado, la tasa de deserción indica del total de niños, niñas y adolescentes
que se matricularon en cada grado, qué porcentaje de los que terminaron su año
escolar, no se matricularon el año siguiente en un establecimiento educativo. El
análisis de la deserción escolar interanual se debe complementar con una
investigación sobre sus causas de tal forma que se sustente técnicamente las medidas
y programas que se deben emprender para lograr la permanencia de los estudiantes.
El siguiente cuadro, devela una disminución en la deserción en básica primaria,
básica secundaria y básica media. Sin embargo, es considerable el número de niños,
niñas y adolescentes que no terminan el año escolar. Lo anterior es posible debido a
las continuas entradas y salidas de población, por la época de cosecha cafetera, lo
que convierte a un gran número de la población en flotante.
Deserción en secundaria y media. Ciudad Bolívar, 2014
Básica
Año Básica primaria Media
secundaria
2012 6,87 4,66 1,25
2013 5,49 4,00 0,69
2014 3,28 3,16 1,10
Fuente: Rendición 2010-2015 Preliminares

16
La educación es una de las herramientas más efectivas para llegar y mantener el

desarrollo de un país. A través de ella se mejora el nivel de vida de la gente y, si su
acceso es equitativo y con calidad, puede romper con los círculos de pobreza e
inequidad. Además, ésta hace libre al ser humano, lo dignifica y lo hace servidor
activo de una sociedad.
La deserción escolar es uno de los problemas más importantes en la educación y

afecta a todos los países del mundo, en especial a aquellos que están en vía de
desarrollo, como Colombia. Según el IDB (Publication Economic Policies of Latín
América), de 100 niños que vienen del 40% de las regiones más pobres del mundo,
solo el 10% completan sus estudios.
Por tanto, es necesario continuar articulando esfuerzos para prevenir la deserción

escolar puesto que implica graves consecuencias como el analfabetismo funcional,
debido a que el niño o la niña no alcanza a dominar y hacer suyas las estructuras
lingüísticas y matemáticas, impidiendo así que obtenga las destrezas, hábitos y
valores para defenderse en la vida, perdiendo grandes oportunidades en su vida
social y en su desarrollo personal y familiar.
En cuanto a la calidad en la educación, evaluada mediante los resultados de las

pruebas saber que informan sobre el dominio de las competencias básicas de los
estudiantes de los grados tercero (3°) quinto (5°), noveno (9°) y once (11°) en cinco
áreas del conocimiento: lenguaje, ciencias naturales, matemáticas, ciencias sociales y
competencias ciudadanas.
Resultados pruebas saber, grado Tercero. Ciudad Bolívar, 2015
Grado Área 2012 2013 2014

Lenguaje Mínimo Mínimo Mínimo
3
Matemáticas Mínimo Mínimo Mínimo
Fuente: http://www.antioquiadigital.edu.co/Red-Prevenir-es-mejor/Rendicion-de-Cuentas/rendicion-de-cuentas.html
Resultados pruebas saber, grado Quinto. Ciudad Bolívar, 2015
Grado Área 2012 2013 2014

Lenguaje Mínimo Satisfactorio Satisfactorio
5
Resultados pruebas saber, grado Noveno. Ciudad Bolívar, 2015
Grado Área 2012 2013 2014

9 Lenguaje Satisfactorio Satisfactorio Satisfactorio

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Resultados Pruebas a Saber Once Por Instituciones Educativas

2011-2015
Establecimientos Educativos
Institución Educativa 2011 2012 2013 2014 2015
María Auxiliadora Alto Superior Muy Superior A A
San José del Citará Inferior Alto Alto C B
José María Herrán Medio Medio Medio C B
Juan Tamayo Medio Alto Medio C B
Farallones Alto Alto Alto B B
La Ermita Bajo Medio Medio C C
Resultados Pruebas Saber Once. Ciudad Bolívar, 2015
Área 2011-2 2012-2 2013-2 2014

Lenguaje 46.51 47.67 49.72
Lectura crítica 54.54
Matemáticas 48.6 45.32 46.03 48.98
Ciencias sociales 46.07 46.69 46.41
Sociales ciudadanas 53.09
Biología 45.74 45.92 46.97
Ciencias naturales 52.16
Química 44.72 46.13 47.59
Física 46.21 43.61 46.26
Filosofía 42.31 42.35 42.14
Ingles 41.22 43.5 44.61 48.99
Los cuadros anteriores indican que en promedio, los resultados de las pruebas saber
son insatisfactorios, especialmente en el área de matemáticas. Los aprendizajes de los
niños, niñas y adolescentes están influenciados por una variedad de factores
contextuales: las familias, los recursos y procesos escolares (que incluyen al docente
y clima escolar), la infraestructura (incluyendo el aula de clase y su ambiente) y el
proceso y metodología pedagógica y el marco institucional y la política educativa.
Por otro lado, según el anuario estadístico de la Gobernación de Antioquia, los

jóvenes que acceden a la educación superior ha ido disminuyendo desde 2012.,
observándose una disminución de más del 50% a 2014 (en dos años). Con respecto

18
al sexo, se observa que la tasa bruta de educación superior es mayor en las mujeres
que en los hombres, siendo casi el doble para el género femenino.
Año Hombre Mujeres Total
2012 12,3 20 16,1
2013 10,93 18,14 14,4
2014 4,27 10,23 7,17
Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Sistema Nacional de Información de

la Educación Superior - SNIES. Base de Abril 1 de 2015.
La disminución en la tasa bruta de educación superior para Ciudad Bolívar es

preocupante, dado que significa que cada vez un número menor de jóvenes acceden
a la educación superior, lo cual incide en un bajo impacto en los proyectos de
desarrollo económicos, sociales y políticos del municipio, dado que, es posible que,
los jóvenes que no acceden a la educación superior no puedan asumir de manera
competente y responsable los compromisos que demanda la construcción de la
nueva sociedad, sustentada en el desarrollo humano.
Alimentación Escolar
El programa de alimentación escolar consiste en el suministro organizado de

alimentos inocuos a los niños, niñas y adolescentes matriculados en las instituciones
educativas públicas y privadas del país y el desarrollo de un conjunto de acciones
alimentarias, nutricionales, de salud y formativas relacionadas, que contribuyen a
mejorar el desempeño de los escolares y a apoyar su vinculación y permanencia en
el sistema educativo y a la formación de estilos de vida saludables, con la
participación activa de la familia, la comunidad y los entes territoriales.6
Para el año 2015, la Gobernación de Antioquia-Gerencia de Seguridad Alimentaria y

Nutricional MANA, asignó 3.441 cupos de atención en el Programa de Alimentación
Escolar; sin embargo, solo fueron utilizados 2525 cupos. Los 916 cupos que no se
utilizaron corresponden a la I.E. José María Herrán, Sede Paulina Puerta que
contaba con 129 cupos, pero por motivos de remodelación cerró el restaurante, y a
6 Documento de Lineamientos técnico-administrativos y estándares para la asistencia alimentaria al escolar

– Programa de Alimentación Escolar

19
la sede principal de esta misma institución que por no contar con manipuladoras de
alimentos pagadas por el municipio, no atendió la población.
Al no contar con los recursos para el pago de las manipuladoras de alimentos se

disminuye en algunos casos el adecuado funcionamiento de los restaurantes
escolares, lo que incide notablemente en la calidad de vida de los educandos y sus
familias, afectando en algunas ocasiones la asistencia al aula de los niños, niñas y
adolescentes beneficiarios del programa.
Adicionalmente, entre los principales factores que inciden en el adecuado

funcionamiento del programa de alimentación escolar se encuentran: bajos recursos
para cofinanciar el funcionamiento con el pago de los honorarios de las
manipuladoras de alimentos, la dotación adecuada y suficiente de los servicios de
alimentación, la compra de los implementos de dotación de las manipuladoras así
como de los implementos de aseo, el transporte de los víveres hasta cada uno de los
establecimientos educativos cumplimento del normatividad del decreto 3075 de
1995, todos ellos establecidos en los lineamientos técnicos del Ministerio de
Educación.
Otros Programas
En el municipio se cuenta con otros programas como Semilleros de Investigación

Ondas, Yomi y Vida y Retomas que buscan incidir en el bienestar y la vida de niños,
niñas y adolescentes del municipio.
Programa Semilleros de Investigación ONDAS: Este Programa es realizado en

convenio con el Centro de Ciencia y Tecnología de Antioquia (CTA). ONDAS ha
definido la investigación como estrategia para lograr que niños, niñas y jóvenes
hagan de la ciencia, la tecnología y la innovación un componente fundamental de
sus propias cotidianidades.
Cobertura del Programa ONDAS. Ciudad Bolívar. 2015
Año Grupos Estudiantes Docentes

2013 20 350 28
2014 40 736 44
2015 16 198 15
Fuente: Informe Final Plan de Desarrollo 2012-2015
Programas YOMI, VIDA y RETOMAS: Son programas orientados a la prevención

de uso indebido de sustancias psicoactivas a través de la promoción de estilos de
vida y entornos saludables.

20
Actividades y cobertura de los Programas RETOMAS y YOMI. Ciudad Bolívar. 2015
Actividad Mujeres Hombres

Formación a docentes como mediadores sociales
16 9
RETOMAS
Conferencia padres de familia (secundaria) 163 10
Formación estudiantes como mediadores sociales
52 23
(Estudiantes)
Trasversalización curricular por parte de los
RETOMAS
1338 1334
docentes
Seguimiento a planes de multiplicación docentes
29 4
(secundaria)
Seguimiento a planes de multiplicación de los
34 30
jóvenes
Talleres con jóvenes (prevención selectiva) 120 131
Asesoría psicológica (secundaria) 34 18
Formación y asesoría para la elaboración o
26 6
actualización, planes de acción YOMI
Seguimiento al grupo formado para la
32 8
implementación del programa YOMI
YOMI
Multiplicación docentes YOMI 1493 1374

Talleres con niños y niñas de las instituciones
909 939
educativas en temas identificados de interés
Conferencia padres de familia YOMI 331 22
Asesoría psicológica primaria 33 36
Fuente: Secretaria de Educación Municipal, 2016
Según el anuario estadístico de la Gobernación de Antioquia, los jóvenes que acceden a la

educación superior ha ido disminuyendo desde 2012., observándose una disminución de
más del 50% a 2014 (en dos años). Con respecto al sexo, se observa que la tasa bruta de
educación superior es mayor en las mujeres que en los hombres, siendo casi el doble para el
género femenino.
Año Hombre Mujeres Total

2012 12,3 20 16,1
2013 10,93 18,14 14,4
2014 4,27 10,23 7,17
Fuente: Ministerio de Educación Nacional. Sistema Nacional de Información de

la Educación Superior - SNIES. Base de Abril 1 de 2015.

21
1.1.1.1. PROGRAMA: EDUCACIÓN PARA EL PROGRESO DE

TODOS
Objetivo: Garantizar el derecho y acceso a la educación con calidad, permanencia

y pertinencia en condiciones de inclusión en todos los niveles del sistema educativo.
METAS DE RESULTADO
Aumentar a 43.3 la tasa de cobertura en Educación Media
Aumentar a 50 el promedio de calificación Pruebas saber 11
Matemáticas
Disminuir a 5 la tasa de deserción escolar
Disminuir a 2 la tasa de Repitencia escolar
Aumentar a 10 la tasa bruta de escolaridad en educación superior
METAS DE PRODUCTO
1) 4 establecimientos educativos 6) 13 instituciones educativas

construidos o ampliados, durante el conectada a la red.
periodo de gobierno. 7) Pasar de 10 estudiantes por
2) 1.260 Metros cuadrados de aulas computador a 8 estudiantes.
educativas adecuadas. 8) 5.117 personas beneficiadas con
3) Cada año, implementar un proyectos educativos transversales (PEI,
programa de dotación mobiliarios programas ambientales, desarrollo de
escolar básico, equipos didácticos y competencias, etc.).
herramientas para talleres y 9) Cada año, ejecutar un proyecto
ambientes especializado; orientado a fortalecer el programa
herramientas audiovisuales, textos, de Alimentación Escolar.
libros, material de laboratorio para 10) Cada año, realizar vigilancia y
uso institucional. control a la inversión de recursos de
4) 450 alumnos beneficiados con el Gratuidad.
servicio de transporte escolar. 11) Cada año, implementar un
5) 200 docentes y/o directivos programa para el fortalecimiento de la
docentes capacitados. Educación Superior.

22
1.1.2. SALUD
En el año 1948 la Organización Mundial de la Salud - OMS define la salud como

“un estado de completo bienestar físico, mental, espiritual, emocional y social, y no
solamente la ausencia de afecciones o enfermedades”, definición vigente que fue
reafirmada en el año 1978 en la Conferencia Internacional sobre Atención Primaria
en Salud de Alma-Ata Rusia7.
La Organización Mundial de la Salud le da un especial énfasis a los determinantes

sociales, entendiendo estos como ciertas condiciones principalmente sociales y
económicas con una incidencia directa en las diferencias entre los individuos y
colectivos y la capacidad para enfrentar la salud y mantener unas condiciones
saludables para evitar la enfermedad. En este sentido podemos diferenciar aquellos
determinantes colectivos como: la distribución de los ingresos, el bienestar y el
poder, los factores ambientales, el empleo y desempleo, el acceso a servicios de
salud, la seguridad alimentaria, la vivienda, de los determinantes individuales como:
el estilo de vida, la herencia genética, la raza entre otros.8
La Convención de los Derechos del Niño, establece: “los niños deben disfrutar del
más alto nivel posible de salud y tener acceso a servicios para la prevención y el
tratamiento de las enfermedades y la rehabilitación de la salud”. Para esto los
Estados Partes deben adoptar las medidas apropiadas para reducir la mortalidad
infantil, y en la niñez asegurar a todos los niños y niñas, la prestación de la asistencia
médica y la atención sanitaria que sean necesarias, haciendo hincapié en el
desarrollo de la atención primaria en salud.9
Funcionamiento Secretaría de Salud Municipal
Puntaje de certificación Secretaría de Salud. Ciudad Bolívar, 2015

Año recertificado Periodo evaluado Puntaje obtenido
2010 2009 90
2011 2010 89
2012 2011 86
2013 2012 81
2014 2013 86
2015 2014 83
Fuente: Secretaria de Salud. 2016
7 Conferencia Internacional sobre Atención Primaria de Salud & UNICEF, 1978

8
(Mikkonen, Raphael, York University (Toronto, & School of Health Policy and Management, 2010)
9
Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 1990

23
Se puede evidenciar que el municipio viene cumpliendo con los puntajes necesarios
para que la Secretaría este recertificada ante la Secretaría Seccional de Salud de
Antioquia, aspecto que incide positivamente en una gestión eficiente, oportuna y
con equidad, lo que puede redundar en la calidad de las atenciones a los habitantes
del municipio.
Morbilidad
La morbilidad es la proporción de personas que se enferman en un sitio y tiempo
determinado. Con los indicadores de morbilidad se pretende cuantificar la magnitud
e impacto de una enfermedad.
Diez primeras causas de morbilidad por consulta en Ciudad Bolívar, según sexo y
zona 2014
Zona Sexo
Descripción Total %
U R M F
Hipertensión Esencial (Primaria) 5,755 1,421 2,357 4,819 7,176 12.48
Otros dolores abdominales 1,313 250 476 1,087 1,563 2.72
Infección de vías urinarias (sitio
970 196 294 872 1,166 2.03
no especificado)
Fiebre no especificada 806 160 458 508 966 1.68
Gingivitis crónica 879 29 429 479 908 1.58
Lumbago no especificado 695 151 320 526 846 1.47
Dolor agudo 640 160 283 517 800 1.39
Diabetes Mellitus No
Insulinodependiente sin 632 94 280 446 726 1.26
mención de complicación
Migraña Común 529 66 105 490 595 1.03
Hipotiroidismo No especificado 453 107 86 474 560 0.97
Otros 34,828 7,385 15,166 27,047 42,213 73.39
Fuente: Secretaría de Salud y Bienestar Social Ciudad Bolívar, 2015.
Diez Primeras Causas De Morbilidad Por Hospitalización, Ciudad Bolívar según sexo
y zona 2014.
Descripción Zona Sexo Total %

U R M F
Enfermedad Pulmonar Obstructiva
Crónica –EPOC con exacerbación 128 27 75 80 155 5.87
aguda no especificada
Trabajo de parto precipitado 114 31 0 145 145 5.49

24
Descripción Zona Sexo Total %

Infección de vías urinarias (sitio no
100 21 31 90 121 4.59
especificado)
Fiebre no especificada 98 15 49 64 113 4.28
Neumonía bacteriana no
64 28 58 34 92 3.49
especificada
Bronquitis Aguda no especificada 57 11 44 24 68 2.58
Otros dolores abdominales y no
47 20 22 45 67 2.54
los no especificados
Celulitis de otros sitios 36 9 30 15 45 1.71
Hemorragia gastrointestinal no
39 6 18 27 45 1.71
especificada
Apendicitis Aguda no especificada 34 8 25 17 42 1.59
Otros 1,429 317 718 1,028 1,746 66.16
Diez Primeras Causas De Morbilidad Por Urgencias, Ciudad Bolívar, según sexo
y zona 2014.
Zona Sexo
Descripción Total %
U R M F
Infección de vías urinarias no
16 0 4 12 16 4.69
especificado
Hemorragia gastrointestinal no
9 0 3 6 9 2.64
especificada
Traumatismo intracraneal no
6 2 4 4 8 2.35
especificado
Otros dolores abdominales y los
7 1 2 6 8 2.35
no especificados
Hemorragia vaginal y uterina
7 0 0 7 7 2.05
anormal no especificada
Amenaza de aborto 6 0 0 6 6 1.76
Fibrilación y aleteo auricular 5 0 2 3 5 1.47
Cefalea 5 0 2 3 5 1.47
Parto único espontáneo
5 0 0 5 5 1.47
(presentación cefálica de vértice)
Dolor no especificado 3 1 1 3 4 1.17
Otros 229 39 129 139 268 78.59
25
Entre las principales causas de morbilidad por consulta externa, urgencias y

hospitalización se encuentra como factor común los dolores abdominales y las
infecciones.
Mortalidad
La mortalidad indica la cantidad de defunciones de una determinada comunidad en
un periodo de tiempo concreto.
Diez primeras causas de mortalidad a 105 grupos CIE-10 Municipio de

Ciudad Bolívar Antioquia 2015.
No Causa Sexo Total %

M F
Enfermedad isquémicas del
1 13 7 20 13.6
corazón
Agresiones (Homicidios ) y
2 17 1 18 12.2
secuelas
Enfermedades crónicas de las vías
3 3 9 12 8.2
respiratorias inferiores
4 Neumonía 4 4 8 5.4
5 Enfermedades Cerebrovasculares 3 5 8 5.4
6 Enfermedades hipertensivas 4 3 7 4.8
7 Tumor maligno del estómago 2 4 6 4.1
Accidentes de transporte de motor
8 4 1 5 3.4
y secuelas
9 Diabetes Mellitus 2 3 5 3.4
Signos, síntomas y afecciones mal
10 1 3 4 2.7
definidas
Las demás causas 29 25 54 36.7
Total 82 65 147 100
Es preocupante el número de defunciones que tienen como segunda causa las

agresiones (homicidios) y secuelas, así como las muertes ocurridas a causas de
enfermedades crónicas no transmisibles como la hipertensión (causante de infartos),
el cáncer, entre otras, las cuales pueden ser prevenidas mediante acciones efectivas y
contundentes tendientes a cambiar estilos de vida y comportamientos en salud.

26
Tabla de semaforización de las tasas de mortalidad por causas específicas Ciudad

Bolívar, 2009-2014
Ciudad
Causa de muerte Antioquia
2009
2012
2013
2014
2010
Bolívar
2011
Tasa de mortalidad por accidentes de
13,8 3,6 verd
transporte terrestre e ↗ ↘ ↘ ↗ ↗ ↘
Tasa de mortalidad por tumor maligno

11,9 17,8 amar
↘ ↗ ↗ ↘ ↗ ↘
de mama illo

5,3 5,2 amar
↗ ↗ ↘ ↘ ↗ ↘
del cuello uterino illo

10,0 19,5 rojo ↗ ↘ ↗ ↗ ↘ ↘
de la próstata
9,3 4,5 amar
↘ ↗ ↘ ↗ ↘ ↗
del estomago illo
Tasa de mortalidad por diabetes

12,1 57,1 rojo ↘ ↘ ↗ ↘ ↘ ↘
mellitus
Tasa de mortalidad por lesiones auto-
5,3 14,3 rojo ↘ ↘ ↗ ↘ ↗ ↗
infringidas intencionalmente
Tasa de mortalidad por trastornos
0,3 0,0 amar
- - - - - ↗
mentales y del comportamiento illo
Tasa de mortalidad por agresiones

55,8 47,6 amar
↗ ↘ ↘ ↗ ↗ ↘
(homicidios) illo
Mortalidad por enfermedades

6,5 4,8 amar
↘
- ↗ ↗ ↘ ↘
infecciosas (A00-A99) illo
Fuente: Secretaría de Salud y Bienestar Social Ciudad Bolívar, 2015
Tasas de mortalidad en el Municipio de Ciudad Bolívar. 2015
Indicador 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Tasa Mortalidad
30.8 7.9 7.9 9.4 6.6 13.4 15.1 11.7
infantil
Mortalidad perinatal 60 29 10 14 8 8 9 9
Mortalidad menor de 5
17 5 4 7 4 6 6 7
años
Mortalidad materna 0 0 0 1 0 0 0 0
El momento del parto debería ser un momento de alegría. Sin embargo, para
muchas mujeres en el mundo, el embarazo y el parto terminan en la muerte; y es
mayor aún la proporción de mujeres que sufren lesiones o incapacidades graves que,

27
si no se tratan les puede causar sufrimiento y humillación durante toda la vida. La

muerte de una madre puede ser especialmente devastadora para los niños y niñas
que deja atrás, pues para ellos aumenta el riesgo de caer en la pobreza y de ser
víctimas de explotación.
El cuadro anterior indica:
  Disminución de la tasa de mortalidad infantil.

  Disminución a partir de 2007 de la tasa de mortalidad perinatal.
  Aumento de la mortalidad en menores de 5 años desde el año 2008.
 Aumento en la mortalidad materna desde el año 2006.
Es necesario implementar los programas de IAMI (Institución Amiga de la Mujer y la

Infancia, AIEPI) (Enfermedades Prevalentes de la Primera Infancia), APS (Atención
Primaria en Salud) y programas de salud materna, de forma que haya un mayor
acceso a dichos programas, de forma oportuna y de calidad.
Programa Ampliado de Inmunización

El Programa Ampliado de Inmunizaciones (PAI) es una acción conjunta para
implementar acciones orientadas a lograr coberturas universales de vacunación, en
aras de disminuir las tasas de mortalidad y morbilidad causadas por las
enfermedades inmunoprevenibles y con un fuerte compromiso de erradicar,
eliminar y controlar las mismas.10
Cobertura de Programa Ampliado de Inmunización. Ciudad Bolívar, 2015
10 Ministerio de Salud. Disponible en: www. Minsalud.gov.co

28
COBERTURAS EN RECIÉN NACIDOS

COBERTURAS EN RECIÉN NACIDOS
BCG RN HB RN
BCG RN HB RN
VACUNADOS 701 700
VACUNADOS 701 700
COB. MUNICIPIO 181.1% 180.9%
COB. MUNICIPIO 181.1% 180.9%
COB. DEPARTAMENTO 38.3% 38.5%
COB. DEPARTAMENTO 38.3% 38.5%
COBERTURAS EN MENORES DE UN AÑO
COBERTURAS EN MENORES DE UN AÑO
BCG U POLIO 3a DPT 3a HB 3a Hib 3a RV 2a NC 2a AG 2a

BCG U POLIO 3a DPT 3a HB 3a Hib 3a RV 2a NC 2a AG 2a
VACUNADOS 703 368 378 368 368 353 354 270
VACUNADOS 703 368 378 368 368 353 354 270
COB. MUNICIPIO 181.7% 95.1% 97.7% 95.1% 95.1% 91.2% 91.5% 69.8%
COB. MUNICIPIO 181.7% 95.1% 97.7% 95.1% 95.1% 91.2% 91.5% 69.8%
COB. DEPARTAMENTO 39.2% 41.5% 41.4% 41.5% 41.4% 41.4% 41.9% 7.7%
COBERTURAS EN UN AÑO
COBERTURAS EN UN AÑO
SRP U FA U HA U VAR U AG 2a POLIO Rf1 DPT Rf1 NC Rf

SRP U FA U HA U VAR U AG 2a POLIO Rf1 DPT Rf1 NC Rf
VACUNADOS 386 200 384 186 324 346 346 386
VACUNADOS 386 200 384 186 324 346 346 386
COB. MUNICIPIO 93.5% 48.4% 93.0% 45.0% 78.5% 83.8% 83.8% 93.5%
COB. MUNICIPIO 93.5% 48.4% 93.0% 45.0% 78.5% 83.8% 83.8% 93.5%
COBERTURAS EN CINCO AÑOS 9 AÑOS MEF (10-49 Años) >50 AÑOS
COBERTURAS EN CINCO AÑOS 9 AÑOS MEF (10-49 Años) >50 AÑOS
POLIO Rf2 DPT Rf2 SRP Rf VPH 2a Td Ges Td MEF AG U

POLIO Rf2 DPT Rf2 SRP Rf VPH 2a Td Ges Td MEF AG U
VACUNADOS 370 370 382 51 5 115 1,506
VACUNADOS 370 370 382 51 5 115 1,506
COB. MUNICIPIO 86.4% 86.4% 89.3% 20.5% 1.3% 1.5% 29.9%
COB. MUNICIPIO 86.4% 86.4% 89.3% 20.5% 1.3% 1.5% 29.9%
COB. DEPARTAMENTO 37.5% 37.4% 37.7% 1.5% 1.39% 0.37% 8.8%
COB. DEPARTAMENTO 37.5% 37.4% 37.7% 1.5% 1.39% 0.37% 8.8%
Fuente: ESE Hospital LA MERCED. Ciudad Bolívar, 2015
Alrededor de 29.000 niños y niñas menores de cinco años -21 por minuto- mueren
todos los días, especialmente de causas que se podrían evitar. Más de un 70% de los
casi 11 millones de muertes infantiles que se producen todos los años se deben a seis
causas: la diarrea, el paludismo, las infecciones neonatales, la neumonía, el parto
prematuro o la falta de oxígeno al nacer. Estas muertes se producen sobre todo en
el mundo en desarrollo.
Pero las enfermedades son evitables, las niñas y los niños enfermos no tienen por
qué morir. Las investigaciones y la experiencia indican que 6 millones de los casi 11
millones de niños y niñas que mueren todos los años podrían salvar la vida por
medio de medidas nada sofisticadas, basadas en pruebas empíricas y eficaces en
relación a sus costos, como vacunas, antibióticos, suplementos de micronutrientes,
mosquiteros tratados con insecticida y una mejora de las prácticas de atención
familiar y lactancia materna.
Los gráficos correspondientes a los indicadores de vacunación e indican que hubo

una adecuada cobertura, y en algunos se supera, de los diferentes biológicos en
vacunación.

29
Eventos de notificación obligatoria
La Vigilancia Epidemiológica ha sido definida como la forma rutinaria, sistemática,

continua, oportuna y confiable de recoger información en salud y prácticas
preventivas relacionadas con las principales causas de morbilidad y mortalidad de
una población. Este aspecto es transcendental dado que permite planificar, iniciar y
apoyar acciones en promoción de la salud y prevención de la enfermedad.
Eventos de notificación Obligatoria. Ciudad Bolívar, 2015
N° Evento Sexo Total %

F M
1 Dengue 25 22 47 14.0%
Vigilancia en salud pública de las
2 39 7 46 13.7%
violencias de género
Enfermedad transmitida por
3 28 18 46 13.7%
alimentos o agua (ETA)
Vigilancia integrada de rabia
4 12 24 36 10.7%
humana
5 Intoxicaciones 9 24 33 9.9%
6 Bajo peso al nacer 14 17 31 9.3%
7 Chikungunya 16 14 30 9.0%
8 Accidente ofídico 1 24 25 7.5%
Mortalidad perinatal y neonatal
9 4 6 10 3.0%
tardía
10 Tuberculosis 1 8 9 2.7%
11 Otros 9 13 22 6.6%
Total 158 177 335 100.0%
En el municipio los eventos de más alta notificación son Dengue con un 14.2%
seguido de los casos de violencias de género con un 13.7% y enfermedad
transmitida por alimentos o agua (ETA) con 13,7%; Igualmente se observa un alto
reporte en eventos como vigilancia integrada a rabia humana, enfermedad
transmitida por alimentos o agua, varicelas, chikungunya y accidente ofídico. Cabe
anotar que el alto número de casos presentados de bajo peso al nacer y mortalidad
perinatal y neonatal tardía se debe a que el Municipio de Ciudad Bolívar cuenta con
la ESE Hospital La Merced de segundo nivel de atención, por lo cual es el hospital
de referencia de la zona del suroeste antioqueño para atender muchos de estos
casos.

30
Aseguramiento en salud
El aseguramiento en salud es definido por el Ministerio de Salud (Ley 1122 de 2007)
como la “administración del riesgo financiero, la gestión del riesgo en salud, la
articulación de los servicios que garantice el acceso efectivo, la garantía de la calidad
en la prestación de los servicios de salud y la representación del afiliado ante el
prestador y los demás actores sin perjuicio de la autonomía del usuario”.
Cobertura en sistema seguridad en salud. Ciudad Bolívar, 2015
Régimen Rural % Urbano % Total %

Vinculado (PPNA) 583 30.4 1332 69.5 1915 6.34
Contributivo 2257 30 5266 70 7523 24.9
Régimen especial 47 9.9 425 90 472 1.5
Régimen subsidiado 8884 43.8 11398 56.2 20282 67.1
El mayor porcentaje de aseguramiento en salud se observa en el régimen subsidiado,

seguido del contributivo. Se resalta el alto número de población pobre no afiliada
(PPNA), que corresponde a 6.34%.
Red Prestadora de Servicios en Salud
El Municipio de Ciudad Bolívar-Antioquia, cuenta con la ESE Hospital La Merced de

segundo nivel de atención, hospital de referencia para la región del suroeste
cercano; igualmente se encuentran 2 IPS privadas de primer nivel de atención (IPS
PROMEDAN, IPS COMFAMILIAR CAMACOL) dichas entidades prestan servicios
médicos a los usuarios de las EPS COOMEVA Y CAFESALUD respectivamente.
Empresas Prestadoras de Servicios en Salud EPS Subsidiadas. Ciudad Bolívar, 2015
EPS No. Usuarios

COOSALUD EPS 10497
SAVIA SALUD EPS 8818
COOMEVA – CM 577
CAFESALUD- CM 290
LA NUEVA EPS -CM 100
TOTAL 20282
1.1.2.1. PROGRAMA: SALUD EN TODAS LAS POLITICAS

31
Objetivo: Fortalecer la autoridad sanitaria para la gestión integral de la salud
METAS DE RESULTADO:
Garantizar la atención integral del 100% de la población pobre

no afiliada atendida
METAS DE PRODUCTO
1) Cada 4 años, se celebrará un convenio con la ESE

para asegurar la atención a la población pobre No
afiliada (PPNA) primer nivel de atención
1.1.2.2. PROGRAMA: SALUD PUBLICA Y PROMOCION SOCIAL EN

EL MARCO DE LA ESTRATEGIA APS
Objetivo: Garantizar la salud y el bienestar de todos, sin distinción de género,

etnia, ciclo de vida, nivel socioeconómico o cualquier otra situación diferencial.
METAS DE RESULTADO:
Aumentar a 99 la cobertura en Régimen Subsidiado y Otras Acciones en Salud

Aumentar a 99 la cobertura en Vacunación DPT
Mantener en cero (0) la Tasa de mortalidad en niños menores de 5 años
por infección respiratoria aguda
Disminuir a 14.57 la tasa de mortalidad infantil
Mantener en cero (0) la tasa de mortalidad en niños menores de 5 años
por enfermedad diarreica aguda
Mantener en cero (0) la Tasa de mortalidad por desnutrición en menores de
5 años

32
META PRODUCTO
1) 1.915 de afiliados nuevos 11) Cada año, implementar un

al régimen subsidiado. proyecto para la gestión integral de
2) Cada año, se implementarán un riesgos en Emergencias y Desastres.
sistema de información para la 12) Planes Ampliados de
gestión de la salud. (GESIS) Inmunizaciones -PAI
3) implementar un programa de implementados, cada año.
Telemedicina 13) cada año, implementar un
4) 100% ejecutado y actualizado proyecto para la promoción de
el Plan Territorial de Salud/ASIS. hábitats saludables (Salud
5) Cada año, implementar un Ambiental).
proyecto para la gestión del riesgo 14) cada año, implementar un
relacionadas con la prevención y proyecto para la gestión del riesgo
la atención integral en la salud relacionadas con otras condiciones
sexual y reproductiva. endémicas (IRA).
6) Cada año, implementar un 15) cada año, implementar
proyecto para la promoción de proyectos para la gestión del riesgo
la salud mental y la convivencia. relacionadas con condiciones
7) Cada año, implementar un ambientales.
proyecto para la gestión del riesgo 16) cada año, implementar proyecto
relacionadas con prevención y para la promoción modos,
atención integral a problemas y condiciones y estilos de vida
trastornos mentales y Sustancias saludables.
Psicoactivas SPA. 17) cada año, implementar un
8) Cada año, implementar un proyecto para la gestión del riesgo
proyecto para promover la relacionadas con otras condiciones
seguridad y salud en el trabajo. endémicas (EDA).
9) Cada año, implementar un 18) cada año, implementar
proyecto para la gestión del riesgo proyecto para la gestión del riesgo
relacionadas con enfermedades relacionadas con condiciones
transmitidas por vectores - ETV críticas prevalentes (enfermedades
(Dengue, malaria, leishmaniasis, no transmisibles).
chagas y zoonosis). 19) cada año, implementar un
10) Cada año implementar un proyecto para promover la
proyectos/intervenciones para la seguridad alimentaria
gestión del riesgo relacionadas con (disponibilidad, acceso, consumo y
la Tuberculosis. aprovechamiento de los alimentos)

33
1.1.3. SANEAMIENTO BÁSICO
El Departamento Nacional de Planeación –DNP define el saneamiento básico como

un sector fundamental dado que contribuye en forma determinante en la calidad de
vida de los habitantes, dado el mejoramiento de las condiciones de salubridad.
En este contexto, el DNP, afirma que el sector “es variable fundamental para el
crecimiento económico territorial, al generar condiciones para la expansión de la
actividad urbana, comercial e industrial en las ciudades”.11
Agua potable y Saneamiento básico

Dentro de las actividades e infraestructuras que se consideran ejes estructurantes del
territorio, el sistema de servicios públicos domiciliarios juega un papel relevante
toda vez que, de su desarrollo y óptimo funcionamiento dependen las condiciones
de saneamiento y en general de habitabilidad de los asentamientos humanos y
dependen también las posibilidades de desarrollo de los mismos.
Para Ciudad Bolívar es necesario formular estrategias de atención que dejen claro
que la cobertura óptima de los sistemas municipales de saneamiento y acciones
concretas de educación, sensibilización, prevención y conservación, que van más allá
del impacto ambiental, como se muestran a continuación:
Cobertura residencial de agua potable
Fuente: Anuario Estadístico de Antioquia. Gobernación de Antioquia. 2015.
11 DNP. Disponible en www.dnp.-gov.co

34
Índice de Riesgo de Calidad del Agua IRCA zona urbana 2012 -2013
Índice de Riesgo de Calidad del Agua IRCA zona rural 2012 -2013

35
Acueducto
A pesar de los esfuerzos de la Federación de Cafeteros años atrás, las

Administraciones Municipales y el Departamento a través de la cofinanciación, para
apoyar la construcción de acueductos rurales y urbanos, rehabilitar los existentes e
implementar plantas de tratamiento de aguas y alcantarillados, todavía no se
alcanza la meta deseada.12
El municipio cuenta con plan maestro de acueducto y alcantarillado realizado en el

año 2000, fue actualizado en el año 2005, y ha sido ejecutado durante todos estos
años. A le fecha se tiene en planos para su posterior ejecución de la cuarta etapa a
corto o mediano plazo para el PBOT. Se hace necesario implementar estrategias de
gestión para desarrollar proyectos para la reposición de redes de acueductos, así
como la adquisición y recuperación de las micro cuencas: Los Monos y Bolívar
arriba.
En las áreas urbanas de los corregimientos de San Bernardo de los Farallones y

Alfonso López o San Gregorio se adelantó en el 2013 los estudios para los planes
maestros de acueducto y alcantarillado. Actualmente se requiere terminar el plan
maestro de Alfonso López y construir el de San Bernardo de los Farallones.
Cobertura residencial de acueducto zona Urbana 2011-2014
Cobertura residencial de acueducto zona Rural 2011-2014
12
Documento diagnóstico PBOT. 2015

36
Alcantarillado
El alcantarillado tiene el propósito de transportar aguas residuales generadas por las
actividades humanas, de origen doméstico, comercial e industrial. Tiene una alta
influencia en las condiciones sanitarias y de salubridad de los habitantes.
Cobertura residencial de alcantarillado zona rural 2011 - 2014
Cobertura residencial de alcantarillado zona urbana 2011 - 2014

37
Aseo
Actualmente en el municipio de Ciudad Bolívar, el servicio de aseo es prestado por

la Empresa Prestadora del Servicio Público de Aseo “Nuestro Aseo”. En dicho
servicio se realizan actividades como recolección, transporte, barrido y limpieza de
vías y áreas públicas, corte de césped y poda de árboles en vías y áreas públicas,
aprovechamiento, disposición final y lavado de áreas públicas.
En el servicio de recolección, transporte y disposición final de residuos se tienen

ocho (8) sectores, tres (3) pertenecientes a la cabecera municipal y cinco (5)
pertenecientes al área rural, a los cuales se les tienen rutas selectivas para la
disposición de cada residuo: orgánico, inservible y reciclaje, en la zona urbana. En
los corregimientos de Farallones y Alfonso López se hace recolección de material
inservible y reciclaje y en las veredas solo recolección de material inservible.
Para la prestación del servicio de aseo se cuenta con dos vehículos compactadores,
uno para la recolección de residuos en las veredas y otro para la parte urbana, un
motocarro para recolección de reciclaje. También existe una compostera ubicada en
el relleno sanitario, en donde se realiza el debido tratamiento a los residuos
orgánicos. Existe una bodega de 250m2 donde se almacena y clasifica el reciclaje. El
relleno del municipio se encuentra ubicado en área rural, tiene 3 hectáreas de
extensión y se encuentra a una distancia aproximada de 1.5 Km de la cabecera
municipal, la licencia ambiental del relleno está otorgada hasta el año 2020. Sin
embargo, en el año 2016 se requiere intervención para la adecuación de un nuevo
vaso en el relleno sanitario y de esta forma poder cumplir su vida útil.

38
La empresa de aseo cuenta con actividades para promover la reducción de residuos

sólidos, como: programas radiales, visitas domiciliarias, sensibilización mediante
redes sociales, entre otras. En el municipio hay un total de 6487 usuarios del servicio
público de aseo, 5794 del sector domiciliario, 618 del sector comercial, 20 del
sector industrial y 55 del sector oficial
En 2015, los residuos sólidos recolectados fueron de la siguiente forma: orgánico

1.169 toneladas, inservible urbano 2.294 toneladas, inservible rural 792.1 toneladas,
y reciclaje 129 toneladas.
1.1.3.1. PROGRAMA: CIUDAD BOLIVAR POTABLE
Objetivo: Brindar acceso a los servicios de Agua Potable y Saneamiento Básico

con calidad
METAS DE RESULTADO:
Aumentar 30,2 el porcentaje de residuos sólidos aprovechados
METAS DE PRODUCTO
1) 1.324 toneladas aprovechadas mediante

tecnologías físicas, biológicas, químicas y térmicas
en zona urbana
METAS DE RESULTADO:
Incrementar a 100 la cobertura del servicio de acueducto urbano
METAS DE PRODUCTO

39
2) Una captación ampliadas

3) 700 metros lineales de red de conducción ampliados
para el transporte de agua desde la planta de
potabilización hasta el sistema de distribución.
4) Mantener 22.811 metros lineales de red de distribución
para conducir el agua desde tanques de almacenamiento o
planta de tratamiento hasta puntos de consumo
METAS DE RESULTADO:
Incrementar 52.39 la cobertura del servicio de acueducto rural
METAS DE PRODUCTO
6) 10 captaciones construidas.
7) 1.200 metros lineales de red de conducción construidos para el
transporte de agua desde la planta de potabilización hasta el
sistema de distribución.
8) 800 metros lineales de red de distribución construidos para
conducir el agua desde tanques de almacenamiento o planta de
tratamiento hasta puntos de consumo.
9) 10 tanques de almacenamiento construidos.
METAS DE RESULTADO:
Aumentar a 94.13 la Cobertura del servicio de alcantarillado urbana

40
METAS DE PRODUCTO
14) 380 metros lineales de tuberías que están destinadas a

recolectar, evacuar y disponer las aguas residuales construidos /
ampliados / optimizados y/o mejorados (recolección).
15) 780 metros lineales de colectores que están destinadas a
recolectar, evacuar y disponer las aguas residuales construidos /
ampliados / optimizados y/o mejorados (recolección), reposición.
16) 200 metros lineales de interceptores que están destinadas a
recolectar, evacuar y disponer las aguas residuales construidos
/ ampliados / optimizados y/o mejorados (recolección).
17) 60 metros lineales de estructuras que están destinadas a recolectar,
evacuar y disponer las aguas residuales construidos / ampliados /
optimizados y/o mejorados (recolección) Mh t obras de aliviadero.
18) 200 metros lineales de interceptores que están destinadas a
disponer las aguas residuales construidos / ampliados /
optimizados y/o mejorados (descarga).
19) 20 metros lineales de estructuras que están destinadas a disponer
las aguas residuales construidos / ampliados / optimizados y/o
mejorados (descarga), Mh y obras de descarga.
METAS DE RESULTADO:
Aumentar a 19.5 la Cobertura del servicio de alcantarillado rural
METAS DE PRODUCTO
20) 40 sistemas de tratamiento in situ de aguas residuales

construidos, ampliados, optimizados y/o mejorados y
uno comunitario

41
METAS DE RESULTADO:
Mantener en 100% el porcentaje de residuos sólidos con

adecuada disposición final
METAS DE PRODUCTO
21) 3.087 toneladas dispuestas en sitios adecuados para

su disposición final para los cuatro años
METAS DE RESULTADO:
implementar un (1) esquemas de prestación de servicios

(Acueducto/Alcantarillado) viables
METAS DE PRODUCTO
22) Cada año, implementar un esquema de prestación del servicio

de acueducto identificados como factibles / no factibles
transformados empresarialmente (Subsidio acueducto)
23) Cada año, implementar un esquema de prestación del servicio
de alcantarillado identificados como factibles / no factibles
transformados empresarialmente (Subsidio alcantarillado) 24) Cada
año, implementar un esquema de prestación del servicio
identificados como factibles / no factibles transformados
empresarialmente (Subsidio aseo)

42
METAS DE RESULTADO:
Mantener el índice de riesgo de la calidad del agua (IRCA) entre 0

- 5% (sin riesgo)
METAS DE PRODUCTO
26) 3 sistemas de tratamiento de agua potable (PTAP)

construidas, ampliadas, optimizadas y/o mejoradas
27) Reducir de 6 a 4 puntos del índice de riesgo de la calidad del
agua (IRCA)
METAS DE RESULTADO:
Adoptar el Plan sectorial o maestro de acueducto
METAS DE PRODUCTO
30) Plan sectorial/ maestro para la prestación del servicio de

acueducto formulado, adoptado e implementado.
31) Número de estudios y diseños de Acueductos.
32) Plan sectorial o plan de gestión integral de residuos
sólidos formulado y adoptado

43
METAS DE RESULTADO:
Aumentar a 2 el número de sistemas de tratamiento de aguas

residuales construidos, ampliados, optimizados y/o mejorados
en zona urbana
METAS DE PRODUCTO
33) 1 sistemas de tratamiento de aguas residuales construidos,

ampliados, optimizados y/o mejorados en zona urbana
1.1.4. DEPORTE, RECREACIÓN Y ACTIVIDAD FÍSICA
El deporte, la actividad física y la recreación es un derecho de todos y todas, que

ayuda no solo a la salud, a la condición física sino que es importante para el
bienestar y satisfacción del ser humano. Por eso los programas deben ser variados
para cubrir las necesidades de las diferencias poblacionales. Las actividades culturales
y artísticas permiten a las personas expresar ideas, emociones o una visión del
mundo con una finalidad estética y comunicativa. Estas actividades no solo se deben
circunscribir al ámbito escolar sino actividades extra-curriculares. Las instalaciones y
espacios para el arte, la recreación y el deporte, deberán tender a satisfacer las
necesidades de toda la población y estar ubicadas donde la gente habita, estudia,
trabaja.
Inventario y estado de la infraestructura deportiva

Inventario y estado de infraestructura deportiva. Ciudad Bolívar, 2015
Lugar Equipamientos Estado

Coliseo Cubierto Bueno
Cabecera
Estadio Municipal Bueno
Municipal
Unidad Deportiva Jorge Hernán Tobón Bueno

44
Placa Polideportiva, I.E San José del Citará "Bloque 1" Regular
Cancha Deportiva, I.E San José del Citará "Bloque 1" Regular
Piscina, I.E San José del Citará "Bloque 1" Bueno
Placa Polideportiva, I.E San José del Citará "Bloque 2" Regular
Placas Polideportivas ,I.E María Auxiliadora Bueno
Cancha Deportiva, I.E José María Herrán Regular
Placa Polideportiva, I.E Colegio Cooperativo Alejandrino
Regular
Restrepo
Placa Polideportiva del Barrio Manzanillo Regular
Placa Polideportiva Barrio Conrado Vélez Regular
Placa Polideportiva Barrio las Palmas Bueno
Placa Polideportivas de Altos de la Ermita Bueno
Placa Polideportivas Barrio Pio XII Bueno
Placa Polideportiva en el Centro Urbano de Alonso López Bueno
Placa Polideportiva CER "Caridad Pérez" Regular
Placa Polideportiva CER "Carmen Zapata" Regular
Cancha de Futbol CER "El empuje" Regular
Placa Polideportiva CER "Fernando Vélez" Regular
Placa Polideportiva CER "Hernando Posada" Bueno
Placa Polideportiva CER "La Lindaja" Regular
San Bernardo Placa Polideportiva CER "Manuel Salvador" Regular
de los
Placa Polideportiva CER "Mercedes Escobar de Vélez" Regular
Farallones, La
Linda, Alonso Placa Polideportiva CER "Pedro Antonio Restrepo" Regular
López y Placa Polideportiva CER "Paulina Puerta" Mala

Placa Polideportiva CER "Ricardo González" Regular
Resguardo
Placa Polideportiva CER "San Nicolás" Regular
Indígena
Placas Polideportivas Ventorillo Regular
Placas Polideportiva CER "Alto de los Jaramillos" Regular
Placa Polideportiva CER "Santa Cecilia" Mala
Cancha de Futbol I.E La Ermita Regular
Placa Polideportiva I.E La Ermita Bueno
Placa Polideportiva CER "Villa Amparo" Regular
Placa Polideportiva CER "Isabel Vásquez" Regular
Fuente: Documento borrador diagnóstico PBOT. 2015
Actualmente de las 35 placas polideportivas existentes en el municipio 11 se

encuentran en buenas condiciones, 22 requieren un mantenimiento preventivo y 2
requieren una intervención definitiva con la reconstrucción total ya que se
encuentran en deterioro.

45
El municipio se caracteriza en lo deportivo y sobresale en deportes individuales tales

como: Ciclismo, Ajedrez, Atletismo, Patinaje, Bicicrós y Voleibol.
Inventario de disciplinas deportivas y obtención de títulos deportivos.

Ciudad Bolívar, 2015
No. Beneficiarios
Existencia de semilleros o
de las Disciplinas
Disciplina deportiva equipos de competencia
Deportivas
Si No
Fútbol x 360
Fútbol de salón x 159
Baloncesto x 116
Voleibol x 111
Balonmano x
Deportes individuales x 55
Deportes de Conjunto Rural x 144
Aeróbicos y Musculación x 153
Natación X 108
Tejo X
Patinaje x
Ciclismo x
En el Municipio funciona de forma independiente el Club Escuela de Ciclismo de

Ciudad Bolívar, el cual está dedicado a la formación en ciclismo y cuenta con 99
integrantes de la zona urbana y rural, y está conformado así: 12 mujeres el (12.12%)
y 87 hombres (87.88%); asimismo funciona el Club de Patinaje Cebras, el cual está
en proceso de legalización.
Recreación
La Recreación abre espacios de participación infantil, juvenil y comunitaria, además

crea ambientes de socialización y aprendizaje para un protagonismo real y no
competitivo, para el conocimiento a través del juego de diferentes roles de las
estructuras de poder, para la formación e información acerca de las estructuras del
Estado y las comunidades, para el manejo del conflicto y habilidades para la
solución de problemas por medios no violentos, sólo por enumerar algunas de las
condiciones de posibilidad que ofrece la recreación.

46
Algunas de las actividades promovidas por Indeportes municipal son:

  Vacaciones Recreativas.
  Caminatas.
  Día de la Niñez.
  Rumbas Aeróbicas.
  Carreras Atléticas.
 Semana de la Juventud.
En cuanto a la ludoteca (Convenio con Indeportes Antioquia y Comfenalco

Antioquia), se encuentran las siguientes actividades:
  Estimulación Temprana.
  Motricidad Fina.
  Motricidad Gruesa.
  Actividades Lúdicas.
  Mujeres Gestantes.
  Mujeres Lactantes.
  Grupos Veredales.
  Grupo Espontáneo.
 Grupo en Proceso (CDI).
Se resalta que en la ludoteca no solo se atienden niños y niñas, también son

usuarios:
  Adultos mayores.
  Personas en condición de discapacidad.
  Madres gestantes y lactantes.
  Grupos veredales.
 Grupos espontáneos zona urbana La Floresta parte baja.
1.1.4.1. PROGRAMA: JUNTOS POR EL DEPORTE Y LA

RECREACIÓN
Objetivo: Fortalecer la iniciativas deportivas con el fin de formar

deportistas competitivos
METAS DE RESULTADO:
Aumentar en 3% la inversión per cápita en el sector deporte

y recreación
METAS DE PRODUCTO

47
1)6 Escenarios deportivos y/o recreativos con mantenimiento y/o adecuaciones.

2) 27 Escenarios deportivos dotados para la práctica del deporte y la recreación
3) 1.059 deportistas que participan en juegos departamentales/Nacionales.
4) 800 participantes en eventos de promoción de la actividad
física/aprovechamiento del tiempo libre
5) 1.243 personas (niños, niñas, adolescentes, etc.) que hacen parte de escuelas de
formación deportiva
6) Cada año, un programas de actividad física realizados con continuidad en sus
actividades
7) 16 campeonatos organizados y patrocinados
8) Cada año, un programa de actividad física dirigidos al adulto mayor realizados.
9) Cada año, un programas de actividad física dirigidos a personas en situación de
discapacidad realizados
10) Cada año, un programa de capacitación e instrucción en habilidades y técnicas
para un mejor desempeño deportivo
11) Cada año, un programa de fortalecimiento a clubes deportivos legalizados
implementado
1.1.5. CULTURA
Los programa culturales contribuyen a mejorar los procesos formativos de los niños,
niñas, adolescentes y jóvenes, enfatizando el logro de metas fundamentales del
desarrollo humano tales como la autoestima, autonomía, creatividad, solidaridad,
felicidad y salud, entre otros. Promueven el desarrollo de las potencialidades del
individuo y buscan construir así un hombre y una mujer integrales, en armonía
consigo mismo, con su entorno inmediato y con el mundo. Las actividades culturales
permiten al ser humano expresar ideas, emociones o una visión del mundo con una
finalidad estética y comunicativa.
Programas Casa de la Cultura “Ernesto María González Vélez”

Programa Población Atendida
Mensualmente en 2015
Danza 618
Pintura 660
Música 712
Promoción a la lectura 530

48
Actividades Realizadas:
 Cátedra Municipal: Trabajo realizado con las Instituciones Educativas

Urbanas. 1,279 educandos atendidos.


 Investigación: Se atendieron 144 estudiantes de antropología, historia,
arquitectura y periodismo de la Universidad de Antioquia.

 Museo Histórico: Visitado por 497 turistas.
Eventos Realizados:
  Tertulias Literarias.
  Día del Idioma.
  Concierto de Semana santa.
  Noche de Tangos.
  Guitarras, Tiples y Bandolas.
  Noche de Rock Juventudes.
  Vacaciones Creativas.
  Conmemoración 20 de Julio.
  Recitales Poético-Musicales.
  Celebración 100 años Casa de la Cultura.
  Semana de la Juventud.
  Celebración día de los oficios y artes.
  Jornada Escolar Complementaria Comfama.
  Concierto Grupo Suramérica.
 Ciclos de cine.
Fiestas Tradicionales
Como patrimonio inmaterial, Ciudad Bolívar cuenta con las Fiestas del Arriero, que
se vienen realizando desde la década de los años cincuenta como fiestas
tradicionales para honrar a los arrieros. Se celebran en el mes de noviembre, y
convocan a turistas de todos los municipios de la subregión del Suroeste
antioqueño, habitantes del Área Metropolitana y demás subregiones de Antioquia.
Adicionalmente, en el mes de marzo se celebran las Fiestas de la Piedra y en el mes
de diciembre las Fiestas Patronales de la Inmaculada Concepción.
Sistema de bibliotecas
La Biblioteca Pública del Café “Simón Bolívar” ha desarrollado algunas actividades
como:
Tertulias literarias.

49
  Celebración día del Idioma.

  Promoción de lectura con niños, niñas y jóvenes.
  Promoción de lectura con abuelos.
  Cine foros.
  Apropiación de las Tics.
  Hora de cuento.
 Aventura lúdica.
En el año 2015, 1800 personas fueron participes de los programas ofertados.
Cabe agregar que en el municipio hay varias bibliotecas en las instituciones

educativas tales como: Institución Educativa San José del Citará, Institución
educativa José María Herrán y en la Institución educativa María Auxiliadora las
cuales se encuentran en óptimas condiciones.
Se hace necesario difundir más los programas ofertados por las bibliotecas para
incentivar la participación de los diferentes grupos poblaciones.
Otros programas culturales

En aras de promover en los habitantes del municipio el acceso a una gama de
programas culturales, se tienen algunos convenios como:
Convenio Corporación Escuela de
Música
Programa Beneficiarios mensuales

Talleres de formación musical realizados por la
Corporación Escuela de Música, espacios y 450
capacitaciones.
Convenio Davivienda-Cultivarte Espacios de Bienestar
Programa Población atendida mensual 2015

Ludoteca 725
Aula Virtual 753
Aula de Audiovisuales 594
Salón de Expresión 486

50
1.1.5.1. PROGRAMA: SEMBRANDO ARTE
Objetivo: Fortalecer la identidad cultural del municipio de Ciudad Bolívar
METAS DE RESULTADO:
Aumentar en 3% la inversión per cápita en el sector cultura
METAS DE PRODUCTO
1) Cada año, un programa de fomento, apoyo y difusión de eventos y

expresiones artísticas y culturales implementado y ejecutado
2) Cada año, un programa de Formación, Capacitación e
Investigación Artística y Cultural implementados y ejecutados.
3) Cada año, un programa de protección del patrimonio cultural
implementado y ejecutado
4) 1 Escenarios artísticos y culturales construidos/con
mantenimiento/adecuado
5) Biblioteca pública fortalecida
6) Una corporación musical fortalecida
7) Cada año, un programa artístico y cultural implementados y ejecutados
1.1.6. VIVIENDA
Existe un estrecho vínculo entre disponer de un alojamiento adecuado y la

posibilidad de desarrollar un proyecto de vida personal y familiar; por eso la
vivienda es un elemento fundamental para garantizar la dignidad humana. En ella
no sólo se desarrolla la vida privada de las personas, sino también es un espacio de
reunión, de convivencia, protección y cuidado de las familias y comunidades. En
una palabra, es una necesidad básica de la condición humana.
Indicadores cuantitativos y cualitativos de vivienda. Ciudad Bolívar, 2014 -2015
Año Indicador Total
Porcentaje de hogares en déficit 18
2014 Porcentaje de hogares en déficit cuantitativo 20
Porcentaje de hogares en déficit cualitativo 35

51
Número de subsidios asignados por el municipio para

57
compra de vivienda nueva
Número de subsidios asignados por el municipio para
0
compra de vivienda usada
2015
Número de soluciones de vivienda de interés social
57
construidas por el municipio
Número de subsidios para mejoramiento de vivienda
8
asignados por el municipio
Fuente: Secretaría de Planeación. Ciudad Bolívar. 2015
Indicadores tipo de hogar, condiciones de vivienda, por ESTRATO Sisben, Ciudad

Bolívar 2015
VIVIENDA VIVIENDA VIVIENDA EN TOTAL POR

ESTRATO NO. FAMILIAS PROPIA ARRENDADA OTRA ESTRATO
CONDICION
0 276 84 11 181 552

1
2.006 538 843 625 4.013
2 3.575 1.301 1.268 1.006 7.152
3 1.671 677 735 259 3.345
4 27 15 4 8 58
6 1 1 8
7.556 2.615 2.861 2.080 15.112
Fuente: SISBEN. Ciudad Bolívar. 2015
Déficit cuantitativo familias por NIVEL del SISBEN, Ciudad Bolívar 2015
PUNTAJE SISBEN NO. FAMLIAS
0 - 44,79 (NIVEL 1) 1877
44,80 - 51,57 (NIVEL 2) 502
51,57 (NIVEL 3 Y 4) 603
URBANO 2982
0 - 44,79 (NIVEL 1) 205
44,80 - 51,57 (NIVEL 2) 41
51,57 (NIVEL 3 Y 4) 27
CENTROS POBLADOS 273
0 - 44,79 (NIVEL 1) 87
44,80 - 51,57 (NIVEL 2) 1257
51,57 (NIVEL 3 Y 4) 30
RURAL 1374

52
Déficit cualitativo familias de ESTRATOS 0-1-2 del Sisben, Ciudad Bolívar 2015
GRUPO
PAREDES EN CON UN
PERSONAS
TABLA, PISO EN NO TIENE SOLO QUE COCINAN DEFICIT
ESTRATO NO. VIVIENDA GUADUA, MADERA, SERVICIO CUARTO POR CUALITATIVO
FAMILIAS PROPIA CAÑA, ZINC, TIERRA DE PARA SALA, SEPARADO EN (ESTRATOS: 0
TELA, SANITARIO COMEDOR, - 1 - 2)
PLASTICOS HABITACION ESTA UNIDAD
DE VIVIENDA
0 276 84 8 21 2 11
1 2.006 538 6 32 5 56 5
2 3.575 1.301 3 41 11 69 10
5.857 1.923 17 94 18 136 15 280

Déficit cualitativo familias de NIVELES del Sisben, Ciudad Bolívar 2015

PAREDES DE NO TIENE
ZONA PUNTAJE SISBEN TABLA, CARTON PISOS TIERRA SERVICIO
ZINC, TELA, CAÑA SANITARIO
0 - 44,79 (NIVEL 1) 744 20 4
44,80 - 51,57 (NIVEL 2) 0 0 0
URBANO
51,57 (NIVEL 3 Y 4) 0 0 0
744 20 4
0 - 44,79 (NIVEL 1) 144 8 0
44,80 - 51,57 (NIVEL 2) 21 0 0
CENTROS POBLADOS
51,57 (NIVEL 3 Y 4) 0 0 0
165 8 0
0 - 44,79 (NIVEL 1) 619 67 13
44,80 - 51,57 (NIVEL 2) 74 2 0
RURAL
51,57 (NIVEL 3 Y 4) 0 1 0
693 70 13
1.1.6.1. PROGRAMA: ADECUADAS CONDICIONES DE HABITAT
Objetivo: Optimizar las condiciones de hábitat de la población de Ciudad Bolívar,

a través de proyectos de mejoramiento y construcción de viviendas.

53
METAS DE RESULTADO:
Disminuir a 1.616 el déficit cualitativo de vivienda
METAS DE PRODUCTO
1) 100 Familias beneficiadas con Mejoramientos de

vivienda
METAS DE RESULTADO:
Disminuir en 3.719 el déficit cuantitativo de vivienda
METAS DE PRODUCTO
2) 250 familias beneficiadas con planes y proyectos

para la adquisición y/o construcción de vivienda,
incluye reubicación
3) 38 predios con titulación y legalización de predios
1.1.7. ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
Más allá de ver los grupos o poblaciones como vulnerables, la CEPAL exhorta a un
comprensión más holística y sistémica de la vulnerabilidad social, definida por este
organismo multilateral como la “relación de los grupos socialmente vulnerables,
cuya identificación obedece a diferentes criterios: algún factor contextual que los
hace más propensos a enfrentar circunstancias adversas para su inserción social y
desarrollo personal,[...] el ejercicio de conductas que entrañan mayor exposición a

54
eventos dañinos, o la presencia de un atributo básico compartido (edad, sexo,

condición étnica) que se supone les confiere riesgos o problemas comunes”.13
Adulto Mayor
La población adulta mayor enfrenta una serie de factores de riesgo que potencian su
vulnerabilidad social como individuos. El primer factor es su edad. Desde el punto
de vista fisiológico, los individuos con la edad acumulan situaciones que los van
haciendo gradualmente dependientes; por ejemplo la disminución de la fuerza física,
la disminución de algunas capacidades como la visual, auditiva, cognitiva; la
disminución de habilidades que les impiden tener una vida independiente, desde el
alimentarse y vestirse por sí mismos, hasta saber orientarse en la vía pública.
Con respecto a los adultos mayores indígenas de Ciudad Bolívar, el 7.2% se

encuentran entre 60 y 80 años. No se presentan adultos mayores con edades
superiores a los 80 años.
Por otra parte, el siguiente cuadro representa los diversos grupos organizados de
adultos mayores en el municipio, y sus participantes por sexo, quienes se benefician
con diversas actividades orientadas a uso del tiempo libre, la actividad física, entre
otras.
Grupos de Adulto Mayor existentes en Ciudad Bolívar
Grupos Mujer Hombre Total

La linda 24 32 56
Farallones 21 39 60
San Gregorio 35 23 58
Comunidad indígena 13 13 26
Grupo nuevo 20 12 32
Manzanillo 21 7 28
Bolívar arriba 18 10 28
Puntabrava 18 17 35
Arboleda y alto Jaramillos 28 10 38
Revivir 102 4 106
Años dorados 105 5 110
Total 405 172 577
Fuente: Documento de Política Pública de Envejecimiento y vejez. Ciudad Bolívar, 2014
13 Caro, E. La Vulnerabilidad social como enfoque de análisis de la política asistencial social.

55
Por su parte, el programa gerontológico del municipio de Ciudad Bolívar, está

direccionado bajo dos modalidades de atención: modalidad Centro Vida e
Institución de atención Centro de Protección Social al Adulto Mayor.
La modalidad Centro Vida, funciona desde hace 26 años con la modalidad diurna y
ha sido estructurada desde los siguientes programas: gerontológico, salud mental,
nutricional, actividad física, promoción de la salud y prevención de la enfermedad,
programa de salud ocupacional y trabajo social, con el fin generar un impacto
positivo en la población y especialmente en los adultos mayores que pertenecen a
los grupos gerontológicos. El centro Vida se direcciona bajo los cuatro ejes de la
Política Pública Nacional de Envejecimiento y Vejez.
El programa gerontológico está estructurado y documentado bajo los siguientes

programas: gerontológico, salud mental, nutricional, actividad física, promoción de
la salud y prevención de la enfermedad, salud ocupacional y trabajo social
Se desarrollan talleres y actividades educativas en: fortalecimiento familiar,

reflexiones personales y sociales, recreación, cultura de empoderamiento y
redescubrimiento de habilidades, encuentros intergeneracionales y salidas
pedagógicas. En su esencia busca brindar todos los recursos para garantizar el
bienestar de la población adulta mayor, para lograr un envejecimiento saludable,
activo y exitoso. Dichas actividades benefician un total de 577 adultos mayores; que
podría extender de acuerdo a la necesidad del municipio y al crecimiento
demográfico.
De la misma forma, el programa de Salud Mental para el adulto mayor tiene como
estrategia de asistencia el mejoramiento de las relaciones consigo mismo y con los
demás para generar estado de facilidad tranquilidad y de compartir con la familia y
la sociedad, se fomenta la prevención y atención de las enfermedades crónicas que
acompañan la vejez como los problemas mentales, neurales y de consumo de
sustancias psicoactivas como la demencia la esquizofrenia y la depresión, se capta y
se apoya a adultos mayores en situación de indigencia y se gestiona para su
internación en el centro de protección social o para el empoderamiento de sus
familias en el cuidado y protección de estos.

56
Se realizan diferentes talleres que brindan herramientas al adulto mayor para buscar
un equilibrio con su entorno sociocultural. Los talleres y las actividades tratan temas
como el manejo del duelo, el estrés, la sexualidad en el adulto mayor, nutrición,
autocuidado, higiene; se realizan brigadas de salud de (APYP) atención de
promoción y prevención con el apoyo de la ESE Hospital la Merced, y se recibe el
apoyo de profesionales en psicología para charlas educativas.
Equidad de Género para la Mujer

Según estadísticas del Sisbén a 2014, el 49.17%14 de la población total de Ciudad
Bolívar está conformada por mujeres. En el área urbana habita una proporción del
50% de las mujeres, en relación al sexo masculino, mientras que en el área rural,
esta proporción es menor, con un 46%.
Según los eventos de notificación epidemiológica, el 80% de ellos, tiene como

sujeto principal, la mujer, siendo o víctimas de violencia física, psicológica o de
abuso sexual, o porque es quien se ha intentado suicidar15.
Se resalta con preocupación que el 53.15% de la población total desplazada son

mujeres.16
En Ciudad Bolívar se cuenta con la Política Pública de Equidad de Género-Plan de

Igualdad de Oportunidades para las Mujeres, la cual cuenta con 6 ejes a saber:
  Construcción de paz y transformación cultural.

  Autonomía económica y acceso a activos.
  Participación de la mujer en las instancias de poder y toma de decisiones.
  Enfoque diferencial en derecho a la salud (salud sexual y reproductiva).
  Enfoque diferencial en derecho a la educación.
 Garantía para una vida libre de violencia.
Por otra parte, se observa que en el Resguardo Indígena Hermeregildo Chaquiama

hay 76 familias y una población total de 222 habitantes, de esta población las
mujeres representan el 46.85% y los hombres el 53.15%, el actual gobernador de la
comunidad es un hombre y así ha sido durante toda la historia del resguardo; sin
embargo en la cúpula conformada por gobernador y segundo gobernador,
secretario y segundo secretario, tesorero y segundo tesorero, fiscal y segundo fiscal,
14 Secretaría de Salud y Bienestar Social-Ciudad Bolívar. Documento Análisis de Situación de Salud Del Municipio de Ciudad
Bolívar-Antioquia - 2014
15 Secretaría de Salud y Bienestar Social-Ciudad Bolívar.
16 Secretaría de Gobierno. Unidad de víctimas

57
veedor de la comunidad y el docente, siempre ocupa uno de los cargos una mujer,
generalmente secretaria o tesorera.17
De forma preocupante se observa que en 2014, había dos mujeres habitantes de

calle, quienes se encontraban en alto riesgo de violencia física, psicológica, abuso
sexual, inseguridad alimentaria, entre otras graves vulneraciones.18
Del mismo modo, para el mismo año, se observó el fenómeno de embarazo en 8

niñas entre los 10 y 14 años y en 139 adolescentes entre los 15 y 19 años. Lo anterior
es de vital importancia puesto que se sabe que las madres adolescentes enfrentan un
riesgo superior al riesgo general de perder la vida debido al embarazo y el parto y
sus hijos tienen niveles más altos de morbilidad y mortalidad. Además, el embarazo
adolescente representa un problema social debido a que no sólo afecta a las
personas y familias involucradas sino también a la sociedad en su conjunto. No
obstante, este fenómeno tiene consecuencias distintas para las madres adolescentes,
sus hijos y la sociedad en general. La maternidad precoz disminuyen las
oportunidades de educación y trabajo futuros de las mujeres jóvenes, aunado a que
el embarazo temprano está asociado con una mayor fecundidad a lo largo de la
vida y los hijos de las madres adolescentes, por su parte, "hacen frente a un riesgo
elevado de enfermedad y de muerte, de abandono y de convertirse en niños
callejeros y de verse atrapados en un ciclo de pobreza que pasa de una generación a
otra.19
Con respecto a la discapacidad por sexo, el 55.3% de las personas con dicha
condición, son mujeres (597 hombres y 739 mujeres).20
Por su parte, entre los años 2012 a 2014 de acuerdo con el reporte presentado por
la Comisaria de Familia, en el municipio se presentaron 105 casos de violencias
físicas, emocionales y sexuales, de las cuales 85 han sido contra mujeres (80.95%) y
20 contra hombres. Se resalta que del porcentaje de mujeres agredidas el 36.47%
ha ocurrido contra mujeres menores de 14 años; lo que evidencia que las mujeres
son una población vulnerable a las violencias y que es necesario establecer medidas
para la disminución de la brecha y el reconocimiento de la sociedad de las mujeres
como seres con derechos, políticos, autónomas y con capacidad de decidir.
Con respecto a las mujeres cabeza de familia, según datos del Sisbén de 2014, el
Municipio cuenta con 7.402 hogares; las mujeres cabeza de familia ascienden a
2.223 de estas el 20.51% se ubica en la zona rural y el 79.49% en la zona urbana;
el total general de mujeres cabeza de familia representa un 16.15% del total de las
17 Documento de Política Pública de Equidad de Género-Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres
18
IBID.
19 IBID
20 IBID

58
mujeres del Municipio; sin embargo el Sisbén no permite obtener el porcentaje de

hogares en cabeza de mujeres, toda vez que en muchos de los casos se evidencia la
existencia de dos núcleos familiares o más en un mismo hogar (Familia extensa)21.
Población en situación o en condición de discapacidad

La Corte Constitucional ha afirmado que una de las características más relevantes del
Estado Social de Derecho es la defensa de quienes por su condición de debilidad e
indefensión pueden verse discriminados o afectados por acciones del Estado o de
particulares. Los discapacitados tradicionalmente se han considerado sumamente
vulnerables, y en consecuencia, se les ha otorgado gran protección.
La condición de discapacidad y el riesgo de padecerla, se consideran como el

conjunto de condiciones ambientales, físicas, biológicas, culturales, económicas y
sociales, que pueden afectar el desempeño de una actividad individual, familiar o
social en algún momento del ciclo vital.
De acuerdo con los indicadores de la Seccional de Salud, la población en situación

de discapacidad representa un 4.78% del total de la población de este total el
55.31% son mujeres y el 44.69% son hombres; sin embargo el municipio no cuenta
con datos que nos permitan determinar el tipo de discapacidad por hombre y
mujer.
Fuente: Secretaría de Salud. Gobernación de Antioquia. 2015.
Grupos Étnicos
Las comunidades se caracterizan por defender el territorio que habitan, considerado
como un espacio vital y referente de seguridad. Los recursos con que cuentan en su
21
Documento de Política Pública de Equidad de Género-Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres

59
territorio, representan su patrimonio natural y cultural, razón por la cual deben ser
preservados en un marco de sostenibilidad, vigilancia y protección del Estado. Los
cabildos indígenas reciben recursos de la Nación (del Sistema General de
Participaciones) y se rigen por autoridades propias tradicionales, y jurisdicción
especial indígena. La población indígena presenta alta vulnerabilidad por la
problemática interna, asociada principalmente a violencia intrafamiliar, alcoholismo
y drogadicción
Distribución de los grupos étnicos. Ciudad Bolívar, 2015
Tipo de etnia (año 2015) Ciudad Bolívar

Población indígena 228
Población negro (a), mulato y
1482
afrocolombiano
Población ROM 0
Población Raizal 5
Fuente: CENSO poblacional 2005 - Cabildo Indígena 2015.
*Información de la población indígena actualizada a 2015. Demás etnias con fecha de cohorte de 2005.
Grupo Hermeregildo Chaquiama

Definido por el área del territorio, Eduardo Ortiz Bolívar, Horacio Londoño, -
Veredas Buenavista y La Sucia. Por El Occidente: María Rubiela Hoyos, María Otilia
Álvarez, José Gallego Restrepo, - Vereda Farallón. Por el Sur: María Isabel Correa
Vélez, -Vereda Farallones. Por El Oriente: Humberto González Trujillo, -Vereda Los
Billares, a 16 kilómetros de la cabecera municipal, por vía sin pavimentar, con un
tiempo de 45 minutos en vehículo o a 2 horas a caballo.
El grupo pertenece a los Embera Chami. El asentamiento en el Municipio de Ciudad

Bolívar data del año 1940 cuando llegó a estas tierras el cacique Hermeregildo
Chaquiama, del cual reciben el nombre como grupo indígena.
El Resguardo Indígena cuenta 76 familias y una población total de 228 habitantes,

de esta población las mujeres representan el 46.85% y los hombres el 53.15%, el
actual gobernador de la comunidad es un hombre y así ha sido durante toda la
historia del resguardo; sin embargo en la cúpula conformada por gobernador y
segundo gobernador, secretario y segundo secretario, tesorero y segundo tesorero,
fiscal y segundo fiscal, veedor de la comunidad y el docente, siempre ocupa uno de
los cargos una mujer, generalmente secretaria o tesorera.
El 7.2% de los indígenas son de primera infancia, el 11.7% a infancia y el 19.4% a

adolescencia, mientras que el 7.2% son adultos mayores.

60
Población LGBTI
LGBTI viene del inglés de Lesbian, Gay, Bisexual, Transgender/Transexual and
Intersexed (Lesbiana, Gay (hombre homosexual), Transexual e Intersexual) y refiere
a la población con alguna de estas formas de diversidad sexual. En Ciudad Bolívar
no se dispone de información detallada con respecto a esta población.
Población Víctima/ Desplazados

La mayoría de los desplazados por la violencia en Colombia son menores de 18
años, es decir, niños y jóvenes inmersos en la prolongada tragedia del desarraigo
forzado por decisión de los señores de la guerra y de la muerte. Frágiles seres
humanos que acumulan desde muy temprano la experiencia del dolor compartido,
de la tierra abandonada, del sufrimiento urbano, del hambre que se vuelve
costumbre, de culturas desconocidas, de nostalgias reprimidas, de los seres queridos
ultimados, de recuerdos que vibran en silencio.
Población victimizada de desplazamiento por grupo de edad, sexo, Municipio de

Ciudad Bolívar a agosto de 2015
No. Mujeres No. Hombres
Grupo de edad victimizadas de victimizados de Total General
desplazamiento desplazamiento
0 a 4 años 31 27 58
05 a 09 años 79 91 170
10 a 14 años 100 110 210
15 a 19 años 110 97 207
20 a 24 años 68 82 150
25 a 29 años 60 44 104
30 a 34 años 78 38 116
35 a 39 años 62 35 97
40 a 44 años 52 48 100
45 a 49 años 56 31 87
50 a 54 años 50 33 83
55 a 59 años 26 37 63
60 a 64 años 24 18 42
65 a 69 años 13 11 24
70 a 74 años 6 14 20
75 a 79 años 3 6 9
80 años o más 8 6 14
Fuente: Registro Único de Víctimas con fecha de corte agosto 31/15

61
Es preocupante que el 41.5% de las personas desplazadas sean niños, niñas y

adolescentes. Del total, el 53.15% son mujeres y el 16.40% son adultos mayores.
Los niños y mujeres desplazados engrosan los cinturones de miseria y marginalidad,
el choque cultural a que son expuestos es dramático y la deprivación educativa de
salud, nutrición y psicosocial que sufren, es alarmante.
Adicionalmente, según cifras suministradas por la Secretaría de Gobierno de la

administración municipal, en 2014 se presentó el caso de una persona víctima de
secuestro, en 2012 dos personas víctimas de desaparición forzada, y entre 2012 y
2014, sesenta y siete personas víctimas de amenazas.
1.1.7.1. PROGRAMA: PRIMERA INFANCIA, INFANCIA,

ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
Objetivo: Promover el desarrollo integral y el ejercicio de los derechos de

los niños, niñas adolescentes y jóvenes en el territorio
METAS DE RESULTADO:
Garantizar la atención integral de 3164 niños y niñas de

primera infancia
METAS DE PRODUCTO
1) Cada año, un proyecto en gestantes y mujeres en

edad fértil implementados
2) Cada año, un proyecto en salud infantil relacionadas con
enfermedades prevalentes en la infancia implementados
3) Cada año, un proyecto en salud infantil implementados
4) Cada año, un proyecto para la prevención de la amenaza,
vulneración y/o inobservancia de los derechos de los niños
y las niñas implementados
5) Cada año, un proyecto para el restablecimiento
oportuno de los derechos de los niños y las
niñas implementados

62
METAS DE RESULTADO:
Garantizar la atención integral de 3070 niños y niñas de infancia
METAS DE PRODUCTO
6) Cada año, un proyecto Número de acciones/proyectos para

promover el gozo del derecho a la educación inicial y básica primaria
implementados
7) Cada año, un proyecto para promover el gozo del derecho a la
seguridad alimentaria y nutricional y a no padecer hambre
implementados
8) Cada año, un proyecto para promover el gozo al derecho de la salud
sexual y reproductiva implementados en salud infantil implementados
9) Cada año, un proyecto para promover la identidad (registro
civil, tarjeta de identidad y cédula de ciudadanía) implementados
METAS DE RESULTADO:
Garantizar la atención integral de 3547 adolescentes
METAS DE PRODUCTO
10) Cada año, un proyecto para promover la identidad cultural según

la diversidad étnica y cultural implementado
11) Cada año, un proyecto para promover el gozo de un ambiente
sano (saneamiento básico) implementados
12) Cada año, un proyecto para promover el gozo a la recreación, el
deporte y la actividad física implementados
13) Cada año, un proyecto para promover el acceso y gozo a
programas culturales implementados

63
METAS DE RESULTADO:
Garantizar la atención integral de 6652 jóvenes
METAS DE PRODUCTO
14) Cada año, un proyecto para promover el acceso y la equidad

de la población con discapacidad implementados
15) Cada año, un proyecto en el marco del Sistema
Responsabilidad Penal Para Adolescentes (SRPA)
implementados
16) Cada año, un proyecto para prevenir y erradicar el trabajo
infantil implementados
17) Cada año, un proyecto para promover la participación infantil,
adolescente y juvenil en diversos escenarios implementados
18) Cada año, un proyecto dirigidos a la población infantil,
adolescente y juvenil relacionado con la paz y el posconflicto
implementados
19) Cada año, un proyecto para prevenir y erradicar la explotación
sexual infantil implementados
20) Cada año, un proyecto para el reconocimiento del
diversidad étnica, cultural y sexual implementados
21) Cada año, un proyecto dirigido a promover entornos seguros
donde habitan niños, niñas, adolescentes y jóvenes
implementados (consumos de Alcohol y sustancias psicoactivas)
22) Cada año, un proyecto dirigido al cuidado del medio
ambiente implementados
1.1.7.2. PROGRAMA: ENFOQUE DIFERENCIAL

64
Objetivo: Garantizar la atención integral a la población vulnerable
METAS DE RESULTADO:
Aumentar en 3% la inversión per cápita en población adulto mayor
METAS DE PRODUCTO
1) Cada año, se celebrará un convenio con el Centro de Protección

Social del Adulto Mayor (CPSAM) San Pedro Apóstol para la
atención integral de los adultos mayores en situación de calle y
abandono.
2) Cada año, un proyecto para el fortalecimiento, continuidad y la
promoción de la inscripción al programa COLOMBIA MAYOR
implementado
3) Un proyecto de infraestructura para el funcionamiento del
Centro Vida del Adulto Mayor implementado
4) Cada año, un proyecto para la promoción del programa de
atención integral al adulto mayor dentro de la política de
envejecimiento y vejez implementado
METAS DE RESULTADO:
Garantizar la atención integral al 100% de las mujeres en situación

de vulnerabilidad
METAS DE PRODUCTO

65
5) Cada año, fortalecer la política pública de equidad de

genero
6) Cada año, un proyecto para fortalecer las asociaciones
de mujeres, las redes de mujeres públicas, y todos los
grupos organizados con enfoque de equidad de género
implementado
METAS DE RESULTADO:
Garantizar la atención integral al 100% de las personas en

situación de discapacidad
METAS DE PRODUCTO
7) Cada año, un proyecto para brindar atención integral a la

población en situación de discapacidad implementado
8) Cada año, un proyecto en infraestructura vial que facilite
la movilidad de la población en situación de discapacidad
implementado
9) Implementar la Política Pública para las personas en
situación de discapacidad
METAS DE RESULTADO:
Garantizar la inclusión del 100% de la población LGBTI en

los programas de la administración municipal
METAS DE PRODUCTO

66
10) Cada año, un proyecto para brindar atención

integral a la población LGBTI implementado
METAS DE RESULTADO:
Aumentar en 3% la inversión per cápita población pobre
METAS DE PRODUCTO
10) Cada año, un proyecto/intervenciones para

fortalecer el programa para disminuir la pobreza
extrema en el marco de la Red Unidos
implementado
11) Cada año, un proyecto/intervenciones para
fortalecer el programa Más Familias en Acción
implementado
METAS DE RESULTADO:
Garantizar la inclusión del 100% de la población indígena en

los programas de la administración municipal
METAS DE PRODUCTO

67
12) Cada año, un proyecto/intervenciones Número de

acciones/proyectos/intervenciones orientadas a la
atención integral de la población Étnica
implementado
METAS DE RESULTADO:
Garantizar la inclusión del 100% de la población afrodescendiente

en los programas de la administración municipal
METAS DE PRODUCTO
13) Cada año, proyectos/intervenciones orientadas a la

atención integral de la población afrodescendiente
implementado
1.1.7.3. PROGRAMA: POBLACION VICTIMA Y DESPLAZADA
Objetivo: Garantizar la atención integral a la población victima
METAS DE RESULTADO:
Disminuir en 0.15 el riesgo de victimización municipal
METAS DE PRODUCTO

68
1) Cada año, designar un funcionario con dedicación exclusiva en la

atención y orientación a víctimas (Fortalecimiento institucional )
2) Estrategia de caracterización de la población víctima implementada
3) 16 sesiones de Comité de Justicia Transicional
adelantadas (Fortalecimiento institucional )
4) Cada año, contemplar acciones apoyar gastos funerarios derivados de
hechos ocurridos en el marco del conflicto
5) 100% de cumplimiento de las metas del Plan de Acción Territorial en
el año(Fortalecimiento institucional )
2. DIMENSIÓN ECONÓMICA
El desarrollo social, articulado al desarrollo económico, permitirá de manera integral

mejorar la calidad de vida de las familias de una manera sostenible. Las principales
actividades económicas de Ciudad Bolívar han sido la agricultura, siendo el café su
mayor actividad, seguida del comercio, la prestación de servicio, y la ganadería
doble propósito. En menor escala caña de azúcar, frijol, yuca, plátano y otras
especies menores más que todo utilizadas para el sustento.
De igual manera, la ubicación del Municipio de Ciudad Bolívar, frente a las obras de
doble calzada: la ruta de salida al pacifico, la cual se encuentra actualmente en
construcción en el tramo Medellín – Bolombolo y tendrá continuidad en los tramos
de Bolombolo – La Pintada y Bolombolo – Santafé de Antioquia. La pavimentación
de la ruta al Choco, que incidirá directamente en nuestro municipio, con la
construcción de la Variante en la Calle Sexta. Teniendo en cuenta que se proyecta
construir sobre el Océano Pacifico, un puerto de aguas profundas, el cual podrá
incentivar las exportaciones a diversos países.
Todas estas ventajas, nos obliga a proyectar el crecimiento económico de Ciudad

Bolívar, enfocado en la implementación de nuevas tecnologías de cultivo y
sostenimiento de Café, estrategias para la diversificación de cultivos, fomentar el
turismo como alto potencial de fuente de empleo, mejorar la oferta de capacitación
y formación, mejorar la infraestructura vial, empoderar la cultura de asociatividad
mediante alianzas estratégicas que permita al gremio productor y comercial ser más
competitivos.
Se adelantarán los tramites respectivos ante el Concejo Municipal, para crear

incentivos tributarios, como impuesto predial e industria y comercio, así como la
exoneración en el impuesto de delineación o demás gravámenes locales, que

69
permitan incentivar la inversión y el desarrollo económico de Ciudad Bolívar.

Previo estudio de proyección donde se evidencie que no se vean comprometidos los
ingresos propios y la viabilidad Fiscal y Financiera del Municipio.
2.1. LÍNEA ESTRATÉGICA: COMPETITIVIDAD E

INFRAESTRUCTURA PARA EL PROGRESO
Objetivo: Implementar la cultura de asociatividad, el uso de tecnologías y la
diversificación como herramientas competitivas para el desarrollo económico
articulado a infraestructuras adecuadas.
SECTORES DE COMPETENCIA:
2.1.1. PROMOCIÓN DEL DESARROLLO
Este sector de competencia, contempla programas como Empleo y Turismo,

articulado al uso de las tecnologías y las alianzas estratégicas.
Empleo
Según la Oficina Internacional del Trabajo –OIT, “el desarrollo viene con el
empleo”. Esta simple frase resume una realidad de siempre: que el trabajo permite a
los hogares de bajos recursos superar la pobreza, y que el aumento del empleo
productivo, decente y digno es la vía hacia el crecimiento de la economía. La base
para impulsar la prosperidad, la inclusión y la cohesión social de manera sostenible
y creciente es contar con una oferta suficiente de empleos. Cuando la escasez de
empleos o medios de vida disponibles mantienen a los hogares en la pobreza, hay
menos crecimiento, menos seguridad y menos desarrollo humano y económico.22
La Encuesta de Calidad de Vida de 2013 indica que para el Suroeste la tasa de

ocupación es del 49.44, entendida como relación porcentual entre la población
ocupada (OC) y el número de personas que integran la población en edad de
trabajar (PET).
Para 2013, la tasa de desempleo en el suroeste fue de 7.5%, siendo el área rural el
4.5%, afectando principalmente a las mujeres (14.9%),23 aunado a que el municipio
presenta un porcentaje de NBI (Necesidades Básicas Insatisfechas) de 29.98%24. Lo
anterior indica, que hay un alto porcentaje de habitantes que no tienen los ingresos
necesarios para poder satisfacer sus necesidades básicas de vivienda digna, seguridad
alimentaria, acceso a servicios de educación, entre otros.
22 OIT. Disponible en www. ilo.org/wcmsp5
23 Fuente: Secretaría de Planeación Departamental. Encuesta de Calidad de Vida. 2013
24 Fuente: documento borrador del PBOT. Ciudad Bolívar. 2015

70
La principal fuente de empleo en el municipio está ligada al cultivo y procesamiento

del café. Para 2013 la producción de café generó 4.942 empleos (promedio por Ha
de 0.56). Por tanto, la producción de café demuestra que la economía del
municipio, desde el sector primario, gira en torno a la siembra, recolección,
distribución y comercialización del grano, generando empleo y desarrollo al
territorio25. Adicionalmente, las personas en aras de fortalecer su economía familiar,
recurren a diferentes opciones aunque implique cambiar temporalmente de
residencia, debido a la falta de oportunidades en el territorio que habitan; por ello
para muchos la época de cosecha de café en Ciudad Bolívar representa su mejor
opción.
La actividad turística es una importante fuente de empleo para el municipio. El

problema es que la mayoría de estas personas no se encuentran capacitadas para la
actividad, lo que implica invertir tiempo y dinero en la capacitación de cada nuevo
empleado. Los empresarios reconocen como entidades capacitadoras en temas de
turismo al SENA y a la Cámara de Comercio, quienes ofrecen programas cortos de
formación, pero no existe una oferta de formación especializada. Con todos los
atractivos paisajísticos, culturales y patrimoniales, los habitantes de Ciudad Bolívar
cuentan con las herramientas para fortalecer la actividad turística en el territorio;
con el incremento de visitantes y turistas aumenta la demanda de hoteles y
hospedajes, de restaurantes, de servicios de guía turística, de transporte, entre
muchos otros servicios, lo que permite mejorar y dinamizar la economía dentro del
sector terciario, por otro lado, los establecimientos de comercio y de servicios
requerirán de mano de obra, mejorando de esta manera la oferta laboral, lo que
redunda en una disminución del índice de desempleo.26
Algunas fuentes de empleo en el municipio a 2014 fueron:
  Administración Municipal: 67 empleados (47.78% son mujeres)

  ESE Hospital La Merced: 73 empleados (71.23% son mujeres)
 Instituciones Locales27: 28 empleados (51.72% son mujeres)
 Comerciantes (sociedades y empresas): 618 empleos (46.4% son mujeres)
De la misma forma, las actividades comerciales y de servicios son las más

representativas dentro del sector terciario; los establecimientos de clase comercial
representan el 79% del total de los establecimientos registrados y el 16% están
dedicados a la prestación de servicios, como peluquerías y salones de belleza,
servicios médicos, hoteles y residencias, parqueaderos, café internet, entre otros. Las
25 Iibid.
26 Ibid
27 Instituciones como Notaría, Registraduría, Cámara Comercio, Bancos, Cooperativas, Fiscalía, Juzgado, Centro Penitenciario, SENA,
entre otros.

71
entidades financieras están conformadas por una Cooperativa Financiera de

Antioquia, Crearcoop, Banco Agrario, Bancolombia, Davivienda, Banco de Bogotá,
Banco de la Mujer, Microempresas de Antioquia y Bancamía, que representan el 1%
del total de los establecimientos de comercio.28
Turismo
La actividad turística se define como aquellas actividades que realizan las personas y
que implican viajes, hospedajes o alojamientos por un tiempo determinado en un
lugar geográfico diferente al que habitualmente se habita; es el desplazamiento que
hacen las personas fuera del lugar donde se vive con el objetivo de buscar un
descanso, un entretenimiento o la satisfacción de vivir nuevas experiencias. El
turismo, teniendo en cuenta la definición anterior, reúne territorios y comunidades
de diferentes geografías, generando un intercambio cultural y una transformación
en las dinámicas económicas del territorio de forma evidente.
El gran potencial paisajístico, cultural y patrimonial de Ciudad Bolívar hace que el

municipio se convierta en un lugar de destino para el descanso y la recreación de
turistas tanto de los municipios vecinos como de los pobladores del Área
Metropolitana y de otras subregiones del Departamento.
Inventario de sitios de alojamiento turístico. Ciudad Bolívar, 2016

Total de Número de
Tipo de Alojamiento Cantidad
habitaciones camas
Hoteles 1 24 50
Finca Hoteles 2 24 63
Hosterías 1 18 18
Hostales 1 25 32
Otros establecimientos
2 36 53
de alojamiento
Fuente: Secretaria de Educación. Ciudad Bolívar. 2016
Inventario de escenarios para oferta turística. Ciudad Bolívar, 2016

Tipo de establecimiento Cantidad
Casas de la cultura 1
Museos 1
Bibliotecas 1
Iglesias 5
Emisoras 1
Canales de Televisión 1
28 Op cit. PBOT

72
Teatros -
Fuente: Secretaria de Educación. Ciudad Bolívar. 2016
Los principales sitios turísticos del municipio son:
  La Iglesia Parroquia de la Inmaculada Concepción.

  Iglesia Parroquial María Auxiliadora de La Ermita.
  Parque Principal.
  Corregimiento San Fernando los Farallones.
  Avenida Las Palmas.
  Casa de la Cultura Ernesto María González Vélez.
 Parque del Arriero.
Institucional: Tecnologías de la Información y la Comunicación

No se tiene un análisis específico y detallo de este aspecto, por ello se hace
necesario realizar un análisis de la situación actual de los sistemas de comunicaciones
e informáticos de la administración, para establecer necesidades y prioridades,
buscando una manera ordenada de modernizar todos los sistemas informáticos y
ampliar la infraestructura de datos.
Esto se hace necesario debido a lo siguiente:
  Implementar el manual de gestión de sistemas de información GSI.

  No se cumple con las políticas de legalidad de software.
  No es posible realizar copias de seguridad de la información.
 No se tienen servicios DHCP que controlen los usuarios conectados.

 No se tiene un cableado estructurado que de una buena calidad de voz, ni el
ancho de transferencia para realizar copias de una manera eficiente y segura.
Se debe tener prioridad en el análisis, un servidor dedicado, un cableado

estructurado de voz y datos, y el reemplazo progresivo de los equipos de oficina;
Además del mantenimiento de las protecciones térmicas y eléctricas para asegurar la
correcta operación de los equipos ya adquiridos. Al momento de realizar la compra
de equipos, verificar que en las fichas técnicas de los estudios previos del contrato,
se plasme los requerimientos de legalidad de software.
2.1.1.1. PROGRAMA: OPORTUNIDADES PARA EL DESARROLLO
Objetivo: Fomentar las ventajas comparativas y las características únicas de una

localidad con el fin de fortalecer la economía local y crear empleo

73
METAS DE RESULTADO:
Aumentar en 3% la inversión en el sector promoción del desarrollo
METAS DE PRODUCTO
1) Cada año, implementar un 6) Elaborar el Plan Municipal

programa de alianzas estratégicas Turístico, e implementarlo en un 50%
competitivas implementado 7) Cada año, un proyecto integral de
2) Cada año, un Programa de ciencia, tecnología e innovación
promoción de capacitación para el 8) cada año, una estrategia de
empleo y el Desarrollo humano apropiación de tecnologías en
implementado procesos empresariales implementada
3) Cada año, implementar una y de la administración municipal
estrategia de formación para mejorar 9) Un Proyecto de sistema redes
los procesos de producción, de voz, datos y servidor para la
distribución, comercialización y administración municipal
acceso a fuentes de financiación 10) Un software para el manejo
implementada contable y presupuestal implementado
4) Cada año, una estrategias para en la administración municipal
generar empleo e ingresos y mejorar 11) cada año , un Proyecto
empleabilidad de grupos poblacionales institucional de dotación en
5) Cada año, una estrategias para maquinaria y equipo para el desarrollo
prevenir y erradicar el trabajo infantil económico implementado
y sus peores formas
2.1.2. TRANSPORTE - TRANSITO
Movilidad segura
La población del Municipio de Ciudad Bolívar ha ido aumentado progresivamente,

así como ha habido un incremento en el parque automotor, especialmente de

74
motocicletas29. Este crecimiento es una situación compleja y se estima que habrá

mayor congestión por movilidad creciente de personas, bienes y servicios.
Entre los años 2011 a 2014 hubo en el Municipio de Ciudad Bolívar un promedio de
4 muertes viales por año y los lesionados con dictamen legista fueron en promedio
9,8 al año30. Para el año 2015 se registraron 3 muertes en el año y 158 lesionados
por incidentes viales;31 no obstante las anteriores cifras, se considera que estas
pueden ser superiores debido a que muchos de las personas atendidas fueron
remitidas a Instituciones Prestadoras de Salud de tercer nivel de complejidad.
Son muchas las causas por las cuales se originan los accidentes de tránsito, entre ellas
el desconocimiento y desobedecimiento de las señales de tránsito, no respetar la
prelación, no mantener la distancia requerida, el consumo de alcohol y sustancias
alucinógenas, la alta velocidad e imprudencia de conductores y peatones;
insuficientes recursos humanos, físicos y tecnológicos, falta de señalización e
infraestructura vial, entre otras.
Según el método de Bocarejo-UniAndes y Fondo de Prevención Vial el costo de

muertes locales viales al año 2015 fue de 2.800 millones de pesos. Con el método
de Bhalla-UniHarvard y del Banco Interamericano de Desarrollo este costo superaría
los 6.000 millones de pesos.
La normatividad, la infraestructura vial, el espacio público disponible, las tecnologías

adoptadas, los recursos y esfuerzos institucionales son insuficientes hasta ahora para
reducir la tasa de muertes y lesiones por accidentes de tránsito.
Además de lo anterior, el número de trámites, servicios y competencias a cargo de

la Secretaría de Tránsito y Transporte no sólo han ido en aumento sino que son el
fiel reflejo de que la movilidad y la actividad transportadora son cada vez más
complejas en el municipio. Por lo cual, es necesario su fortalecimiento ya que con la
labor de sus funcionarios no solo se previene o reduce la accidentalidad y la
movilidad en el municipio, sino que con sus servicios se incrementan los ingresos del
mismo; contribuyendo así al desarrollo económico de Ciudad Bolívar.
Se considera necesario analizar, definir las acciones, responsabilidades, metas y

recursos que favorezcan condiciones de seguridad vial para los usuarios de las vías
del municipio de Ciudad Bolívar; disminuyendo así el número de muertes y lesiones
29Municipio de Ciudad Bolívar, Secretaría de Tránsito y Transporte (2016). Informe para Dirección Seccional de Tránsito y
Transporte.
30 Instituto Nacional de Medicina Legal y ciencias forenses. Revista Forensis (2011-2014): Datos oficiales de la violencia en Colombia.
31MUNICIPIO DE CIUDAD BOLÍVAR. Secretaría de Tránsito y Transporte. Reporte de Accidentes por Clase 01/01/2015 a 31/12/2015
reportados en la Secretaría. Ciudad Bolívar: 2016

75
viales en el mismo. De igual manera, éste plan de desarrollo se orienta al desarrollo

social y económico del municipio, haciéndolo más competitivo y sostenible; por
ende, el fortalecimiento institucional a la Secretaría de Tránsito y Transporte es
necesario para el cumplimiento de esta meta.
Infraestructura vial
Las infraestructuras de relación permiten la conectividad de un territorio. Se

entiende por conectividad la cualidad de un lugar de ser accesible y relacionarse con
otros a través de los diversos medios de transporte. Constituye un factor favorable
al crecimiento productivo y el desarrollo, tomando mayor importancia con la
reciente globalización de los mercados.
El Suroeste Antioqueño presenta condiciones de privilegio para la conectividad a

escala nacional e internacional; su localización estratégica le permite participar en la
apertura de la globalización y la internacionalización de la economía por los
vínculos viales que articula a esta subregión con el Valle de Aburrá y con los puertos
sobre el Pacífico y el Atlántico. Ciudad Bolívar por su ubicación geográfica no sólo
es un lugar propicio para el turismo sino que es un corredor obligatorio para el
tránsito hacia el Departamento del Chocó.
Se considera que la red vial o de carreteras se ha constituido a través de los tiempos

un factor determinante para la articulación y ordenación del territorio y su
desarrollo. Sin embargo, en esta subregión de Antioquia, los problemas de sus vías
radican en sus bajas especificidades de diseño, la alta vulnerabilidad a las amenazas
naturales, en particular, a la inestabilidad de laderas y su deficiente estado; aspecto
que se agudiza en épocas de invierno.
En la actualidad el Municipio de Ciudad Bolívar no cuenta con un Plan Vial y de

Gestión vial con el cual pueda diseñarse o estructurarse estrategias que faciliten la
movilidad en el municipio y prioricen las acciones para la recuperación de la malla
vial. Adicionalmente, es importante realizar un estudio de factibilidad para la
construcción de una terminal de transporte o centro de acopio que las empresas
transportadoras que desarrollan su actividad económica en el municipio, lo cual
facilitaría el ordenamiento territorial y desarrollo económico y social del municipio
y de la región.
Ciudad Bolívar tiene una extensión de 282 km2 con 97.7 km de vías en zonas
cafeteras y 4.8 km en zonas ganaderas para un total de 102.7 km de vías terciarias32.
La gran mayoría de las vías rurales se encuentran en mal o regular estado, las cuales
32
Fuente plan maestro de vías Departamento de Antioquia

76
requieren un mantenimiento rutinario en conformación de banca, rocería y limpieza

de alcantarillas.
Teniendo en cuenta lo anterior, se requiere continuar con la construcción de placas

huellas en concreto en gran parte de las vías terciarias debido a las altas pendientes
que se generan y la elaboración de proyectos que ayuden al mejoramiento de la red
vial.
Inventario y estado de las vías terciarias. Ciudad Bolívar, 2015
Ancho
Centros Longitud
Nombre de la vía de la Clasificación Superficie Estado
Poblados en Km
vía(m)
Puente Nuevo Corregimiento
4 Sin pavimentar Afirmado Malo 11.3
Farallón* Farallones
San Miguel Punta Sector Punta
Brava Brava
Vereda
Corregimiento Amaranto y
Alfonso López San Corregimiento 4 Sin pavimentar Afirmado Regular 4.8
Gregorio Alfonso López
San Gregorio
Vía Vereda San Vereda El
Miguel-El Chinchero y 3 Sin pavimentar Afirmado Bueno 7
Chinchero San Miguel
Vereda El
Vía El Retiro 3 Sin pavimentar Tierra Malo 2.2
Retiro
Vereda El
El Ardedero 3.5 Sin pavimentar Tierra Malo 2.2
Ardedero
Vía Vereda Alto Los Vereda Alto
3 Sin pavimentar Tierra Malo 4.3
Jaramillos Los Jaramillos
Vereda La
Vía Vereda La Arboleda y
Arboleda Corregimiento
Farallón
Vereda
Resguardo
Ramal A Farallones
Indígena 2.5 Sin pavimentar Tierra Malo 3.5
(La Sucia Indígena)
Hermeregildo
Chaquiama
Vereda Bolívar Vereda Bolívar
Arriba Arriba
Vía Los Corrales Vereda Buena
Buenavista Vista
Vereda La Linda El Vereda La Bueno-
3 Sin pavimentar Afirmado 4
2 Linda El 2 Regular
77
Alfonso López La Vereda La

Siberia* Lindaja
Vía Sector La Sector La
Carmina Carmina
Vía Vereda Buena Vereda Buena
Vista Vista
Vía Vereda Los Vereda Los
Billares Billares
Vía Vereda Vereda
Manzanillo Manzanillo
Vía Vereda Los Vereda Los
3 Sin pavimentar Afirmado Regular 3.6
Monos Monos
Vereda La Sucia-La Vereda La
María Sucia
Samaria- El Águila - Vereda El
Alfonso López Chaquiro
Vereda
Vía Palenque 3 Sin pavimentar Tierra Malo 0.7
Palenque
Vereda La
Vía Puerto Limón 4 Sin pavimentar Afirmado Malo 4.2
Hondura
Vía Vereda La Vereda La
Lindaja Lindaja
Vereda La
Vía Vereda La
Angostura
Angostura Parte 3 Sin pavimentar Tierra Malo 5.6
Parte Media y
Media
Alta
Fuente: Gobernación de Antioquia, división de Infraestructura física 2014
* El encargado de las vías es INVIAS.
Se resalta que el mantenimiento rutinario de vías se hace con maquinaria de

propiedad del municipio, lo que requiere mantenimiento del parque automotor y
suministros de combustibles, lo cual eleva los costos. De igual forma, la comunidad
mediante convites realiza la limpieza de cunetas y rocerías.
En la interconexión urbana con la calle sexta, se requiere construir y repotenciar los

puentes sobre el río Bolívar, en un plan gradual de movilidad que busca mejorar y
descongestionar las vías urbanas, especialmente de los vehículos que van desde el
departamento del Chocó y el resto del país. Es necesario que como eje estratégico
de desarrollo, se construya la variante o calle sexta la cual uniría el sector arenales
con el puente La Sucia que permitirá descongestionar el transporte pesado y buses
que van hacia el Chocó.
Servicio Público de Transporte Automotor Colectivo De Pasajeros
En la actualidad en el Municipio de Ciudad Bolívar se viene prestando el servicio

público de transporte automotor colectivo municipal de pasajeros a través de un
78
permiso temporal y transitorio expedido por el Alcalde Municipal a través de la

Resolución 074 del 6 de febrero de 2016, dado a la empresa de Transporte
Londoño Agudelo y Cía. Ltda. hasta por el término de un año. Debido a la
temporalidad y excepcionalidad de esta autorización para el restablecimiento del
servicio público de transporte en el municipio, es necesario, revisar y adecuar el
estudio de movilización con el fin de dar inicio al proceso licitatorio de que trata el
Decreto 170 de 2001 para la adjudicación de la ruta de transporte.33
2.1.2.1. PROGRAMA: EFICIENTE INFRAESTRUCTURA SEGURIDAD

VIAL
Objetivo: Mantener en buenas condiciones la red vial municipal, en los próximos

4 años
METAS DE RESULTADO:
Mantener en buen estado el 100% de las vías terciarias del municipio
METAS DE PRODUCTO
1) 102,7 km con mantenimiento rutinario de vías

2) 2 Puentes vehiculares intervenidos
3) 7 Km de vías terciarias en placa huella construida
4) 2 Km de vías urbanas (terciarias) pavimentadas
5) 4 máquinas y equipos con mantenimiento y 2 nuevas
(volquetas, motoniveladoras, retroexcavadoras,
vibro compactadores, buldócer, etc.) para la
construcción, recuperación, mantenimiento o
rehabilitación de la malla vial
6) Un estudio de factibilidad técnica, económica,
financiera y ambiental (Pre inversión) de proyectos
de infraestructura en transporte
7) Un proyecto de infraestructura para transporte
no motorizado (Redes peatonales y ciclo rutas)
33
Secretaría de Tránsito y Transporte. Ciudad Bolívar. 2016

79
2.1.2.2. PROGRAMA: MOVILIDAD SEGURA Y FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL DEL SECTOR TRÁNSITO Y TRANSPORTE
Objetivo: Adoptar políticas públicas o Planes Locales para la movilidad segura,

así como propender por el fortalecimiento del sector tránsito y transporte en el
municipio
METAS DE RESULTADO:
Aumentar en 3% la inversión per cápita en el sector transporte (miles

de pesos)
METAS DE PRODUCTO
1) Cada año, implementar un proyecto enfocadas al fortalecimiento

de la Secretaria de Tránsito Municipal
2) Un plan viales o de gestión vial formulado e implementado
3) Un plan local o políticas públicas de movilidad segura
4) Un estudio de factibilidad técnica, económica, financiera
de movilización y servicios público de transporte
2.1.3. SERVICIOS PÚBLICOS DIFERENTES A ACUEDUCTO,

ALCANTARILLADO, ASEO
Los servicios públicos de suministro electricidad y gas son fundamentales y

desempeñan un papel esencial en el desarrollo económico y social. Los servicios
públicos de suministro de calidad son una condición para la disminución efectiva de
la pobreza.
Energía

80
Si bien la energía no es obviamente el único factor que influye en el desarrollo

humano, existe una clara correlación entre ambos. El acceso a la energía contribuye
a la disponibilidad y sostenibilidad de servicios básicos (abastecimiento de agua,
salud, educación) y de actividades productivas: reduce el tiempo y el trabajo de
recogida de leña, y brinda alternativas menos contaminantes y más eficientes para
cocinar y generar calor, mejora la producción agraria (implementación sistemas
regadío, maquinaria agrícola, contribuye a la mejora de la seguridad alimentaria),
permite la iluminación en escuelas y hogares, lo que repercute en el rendimiento
escolar, entre otras.
En Ciudad Bolívar, el servicio de energía es prestado por la Empresas Públicas de

Medellín, y se debe priorizar la instalación de energía en la zona rural, así como
redes de energía industrial en zona de corredores viales, para fomentar la industria.
Cobertura residencial de energía eléctrica zona rural y urbana. Ciudad Bolívar. 2015
Fuente: Anuarios Estadístico de Antioquia. Gobernación de Antioquia. 2015
Gas
El servicio de gas es prestado por la Empresas Públicas de Medellín, y se debe
priorizar la instalación de gas en la zona rural especialmente en los corregimientos.
En la zona urbana, actualmente se cuentas con las redes instaladas, pero no están
conectadas el 100% de las viviendas, ya que es competencia directamente del
usuario la conexión domiciliaria.
2.1.3.1. PROGRAMA: CIUDAD BOLIVAR ILUMINADO
Objetivo: Garantizar el acceso al servicio de electricidad con calidad

81
METAS DE RESULTADO:
Aumentar en 0.48% la cobertura en electrificación
METAS DE PRODUCTO
1) 1.048 luminarias de la Red de alumbrado público con

mantenimiento y 82 de expansión
2) Un estudio de factibilidad técnica, económica, financiera y
ambiental (Pre inversión) de proyectos de Alumbrado
Público y Red de Energía Industrial en zona de corredores
viales
3) 99,25% de Cobertura en electrificación rural
2.1.3.2. PROGRAMA: CIUDAD BOLIVAR CON GAS
Objetivo: Garantizar el acceso al servicio de red de gas domiciliario
METAS DE RESULTADO:
Aumentar a un 50% la cobertura en Gas domiciliario
METAS DE PRODUCTO
4) Red de gas domiciliario con ampliación a un 50%

82
2.1.3.3. PROGRAMA: CIUDAD BOLIVAR CON CONECTIVIDAD
Objetivo: Mejorar el acceso a la conectividad
METAS DE RESULTADO:
Aumentar en 1% la cobertura en internet
METAS DE PRODUCTO
4)Red de conexión a internet ampliado a un 7,80%
2.2. LÍNEA ESTRATÉGICA: FORTALECIMIENTO DEL CAMPO
Objetivo: Mejorar los procesos de producción y comercialización

agropecuarios
2.2.1. AGROPECUARIO
El Municipio de Ciudad Bolívar cuenta con un 98% de su área territorial con

vocación rural, donde se inicia por parte del ente administrativo los procesos de
protección del equilibrio ecológico y los recursos hídricos para fines agropecuarios y
propósitos de expansión, recreativos y turísticos, como definición específica del
ordenamiento actual.
La caficultura es la actividad más importante del municipio, hecho que lo coloca

como segundo municipio en área sembrada del Departamento de Antioquia, siendo
posible afirmar que el resto de las actividades agropecuarias y de servicios son un
complemento a la caficultura y es a través de ella como la región genera buena
parte de sus ingresos para importar todo aquello que no produce internamente,
como segundo renglón de la economía está la ganadería seguido de la caña para la

83
Producción de panela y productos de pan coger como la yuca, frijol, maíz,

hortalizas y algunos frutales para autoconsumo
El café es el principal renglón de la economía, generador de la mayoría de los

empleos rurales y la mayor fuente de ingreso de las familias campesinas del
municipio de Ciudad Bolívar.
Principales Indicadores en la producción de Café. Ciudad Bolívar-Antioquia. 2015
Indicador Municipio Seccional Departamento

Tamaño promedio (Has/caficultor) 5.20 4.96 1.54
Tecnificación (% de café tecnificado
96.4 95.8 89.1
joven)
Edad promedio (años) 4.7 4.7 5.7
Densidad promedio (plantas/Ha) 6.491 6.492 5.602
Resistencia a roya (%) 79.8 84.3 84.6
Productividad (sacos café verde/Ha) 21.42 21.62 19.70
Fuente: Boletín Comité Municipal de Cafeteros, febrero de 29 de 2016
Datos Generales cafeteros. Ciudad Bolívar, 2016
Número de caficultores 1.966

Hectáreas de café 10.218
Hectáreas de café productivas 8.717
Número de veredas cafeteras 18
Número de fincas 2.817
Estructura de acuerdo con el área en café. Ciudad Bolívar, 2016
Clasificación por área

Caficultores Porcentaje Área en café Ha/Caficultor
en café
Pequeños
1.609 81.8 1.989 1.24
(hasta 5 Has)
Medianos
219 11.1 1.837 8.39
(entre 5 y 15 Has)
Grandes
138 7.0 6.391 46.32
(más de 15 Has)
Totales 1.966 100 10.218 5.20

84
En la producción cafetera se ha venido impulsando la producción de café especial

con nichos específicos de mercado, el municipio cuenta con 14 marcas propias de
café y próximamente entrará en funcionamiento una Central de beneficio de café en
la Vereda la Arboleda para comprarle al productor el café en cereza y unificar
calidad en el producto final, proyecto financiado por la cooperativa de Caficultores
de Andes y Colcafe.
Evolución del número de familias cafeteras en Ciudad Bolívar. 2011-2016
La gráfica anterior indica un aumento sostenido e importante en el número de

familias cafeteras hasta el año 2015. En los primeros dos meses de 2016, se observa
una disminución en dicho número.
En el año 2013, Ciudad Bolívar no solo desarrolló un importante comportamiento

en la subregión sino que fue el municipio que más toneladas de café produjo en el
Departamento de Antioquia, tal como se observa en el siguiente Gráfico
Comparativo en la producción de Toneladas de café en algunos municipios

de Antioquia. Ciudad Bolívar. 2013

85
Fuente: Anuario Estadístico –Sector Agropecuario –2013
Los niveles de producción antes descritos demuestran que la economía del

municipio, desde el sector primario, gira en torno a la siembra, recolección,
distribución y comercialización del grano, generando empleo y desarrollo al
territorio.
Las variedades sembradas en mayor porcentaje son Café Colombia, Café Castillo
Café Caturra, Café Tabi. Por otro lado, la forma de sembrado más utilizada es a
libre exposición del sol, y en menor porcentaje el sembrado a la semi-sombra.34
Se puede afirmar que en las 18 veredas del municipio se encuentran cultivos de café,
sin embargo las más representativas son las veredas que hacen parte del
corregimiento San Bernardo de los Farallones, entre ellas La Angostura, La Arboleda
y Farallones.35
La Cooperativa de Caficultores de Antioquia, que tiene su sede en el Municipio de

Andes pero que cuenta con puntos de compra en el municipio de Ciudad Bolívar,
gestiona la comercialización de la producción de los caficultores asociados y
transfiere el mejor precio posible del mercado a los productores. Esta cooperativa
tiene como aliada estratégica a la Federación Nacional de Cafeteros, además se
cuenta con algunos compradores privados que facilitan la comercialización del
café.36
Actividad Pecuaria (Ganadería)
34 Boletín Comité Municipal de Cafeteros, febrero de 29 de 2016

35 Opc cit. PBOT.
36 Op cit. PBOT

86
La ganadería se constituye en la segunda actividad económica más importante del

municipio y las actividades que se generan son ganadería de carne y de doble
propósito. El pastoreo extensivo predomina en el municipio ya que ocupa un área
de 9995 Ha en gramas naturales y solo 538 Ha son pastos mejorados y manejados
(incluidos los pastos de corte), donde pastan 7.008 bovinos, según el último ciclo de
vacunación de aftosa realizado en el primer semestre del 2015.37
La producción de leche para el año 2014 fue de 48 litros diarios y el inventario de

bovinos disminuyó con respecto al inventario del año 2012 en 1487 cabezas de
ganado, contando con un inventario total de bovinos al año 2014 de 6.660
cabezas.38 Lo anterior denota que la actividad pecuaria ha venido decreciendo,
tanto en la producción de leche como de carne, y ello se debe principalmente a que
los propietarios de las tierras están cambiando la vocación de pastos a cultivos de
café y a la reforestación comercial. La disminución del inventario bovino en los
últimos años se debió a que algunos ganaderos de otros municipio tenían su ganado
registrado en predios de Ciudad Bolívar y una vez corregida esta situación, mucho
del inventario de cabezas de ganado se desplazó a los respectivos territorios
Otros
El cultivo del plátano está asociado en su totalidad al cultivo del café y con relación
a la producción de frijol, maíz, hortalizas y frutales no se tienen datos estadísticos ya
que no son reportados en el censo agropecuario Municipal.
El área cultivada en plátano se encuentra como cultivo tradicional y se siembra en

un gran porcentaje en asocio con el café, predominando la variedad Dominico
Hartón por ser una región cafetera (de 900 a 1.500 msnm). Para el año 2012, el
área total cultivada era de 667 Ha, aumentándose para el año 2013 a 683 Ha como
consecuencia de las 16 nuevas hectáreas. Con respecto al volumen de producción,
durante los dos años analizados, se obtuvo un volumen de 2.334,5 toneladas,
concluyendo que las 16 nuevas Ha no generaron producción para el año 2013.39
En el municipio se encuentran a menor escala otras explotaciones como la porcina

con 2.462 cerdos, avicultura con una explotación tecnificada de aves de postura con
una población de 25.000 aves y otras especies menores como piscicultura donde se
maneja el engorde de tilapias, cachamas y carpas, todo destinado para el
autoconsumo. La porcicultura es una actividad que contribuye a satisfacer las
necesidades alimenticias de la canasta familiar y, con el aumento cada vez más
37 Ibid
38 Ibid
39 Ibid.

87
acelerado de la población, se aumenta la demanda de estos productos. La cría de

cerdos sanos resulta atractiva para el campesino por cuanto puede utilizar
alimentación natural, con vegetales cultivados en la misma finca, con raciones
diversas como frutas, legumbres, hortalizas, forrajes verdes, entre otras.40
Las fincas dedicadas al cultivo del plátano están ubicadas en las veredas El Bolívar
Arriba, Amaranto, Farallones y San Miguel. La producción de plátano generalmente
es para el autoconsumo; y solo aumenta el cultivo cuando no hay cosecha de café o
cuando el precio baja, haciendo que resulte más atractivo cultivar el plátano. Desde
la Administración Municipal se ha intentado agrupar a los campesinos productores
de plátano y de otros productos agrícolas con el fin de diversificar el campo, sin
embargo, una vez inician las cosechas de café dejan de lado los demás cultivos,
entre ellos el plátano.
Esta actividad económica no solo debe ser mirada como de supervivencia, sino
como una alternativa de diversificación del campo y hacerlo más competitivo a
nivel subregional y regional, por cuanto en la cadena productiva del plátano se
alcanzan a observar algunos eslabones importantes, entre ellos los agricultores o
productores primarios, originados en las fincas o parcelas productoras donde se
obtiene el producto en fresco, y luego entran a actuar los comercializadores que se
encargan de abastecer los mercados locales y subregionales.
Por otro lado, Ciudad Bolívar, a pesar de contar con suelo propicio para el cultivo
de la caña, para el año 2013 figuraba con un total de 52 hectáreas sembradas,
alcanzando un volumen de producción de 390 toneladas durante este mismo año.41
Las principales veredas dedicadas al cultivo de caña son Farallones y en el
corregimiento Alfonso López, veredas que están ubicadas en la parte sur occidental,
y en la parte nororiental del municipio de Ciudad Bolívar, respectivamente. La
variedad predominante es RD 7511: “Originario de República Dominicana, es de
tallo largo ligeramente reclinado o curvado, de color amarillo-verdoso con ceresina.
A 2015, se contaba con tres trapiches, uno de ellos está ubicado en la finca La San
Bernardo en la vereda Farallones; se encuentra en muy buen estado, incluso cuenta
con todos los requerimientos exigidos por el Invima, tanto el trapiche como los
cultivos presentan buenos niveles de tecnificación, permitiendo que la actividad sea
competitiva. El segundo trapiche se encuentra en el corregimiento Alfonso López, el
cual se encuentra en regular estado. Estos dos trapiches son de propiedad de
particulares y existe un tercer trapiche comunitario en la Vereda La Lindaja el cual
está sin uso.42
40 Ibid
41 Ibid
42 Ibid

88
La producción forestal en monocultivo se ha venido implementando en el

municipio con especies como el Eucalipto, Balso, Melina, Acacia Mangium y Pinos,
donde a la fecha se cuentan con aproximadamente 690 Ha. La agroforestaría ha
sido permanente en el Municipio intercalando árboles maderables al cultivo del café
en especial se utiliza el Nogal Cafetero, Cedro Rosado de la india, Balso, Eucalipto
entre otras especies 477.8 Ha.43
En la transformación de madera el Municipio cuenta con BALSUR que es una

empresa dedicada a la transformación del balso, dando valor agregado a esta
madera para su utilización en la ebanistería, aeronáutica, arquitectura y artesanías.
2.2.1.1. PROGRAMA: DESARROLLO AGROINDUSTRIAL
Objetivo: Inducir cambios de actitud sobre el desarrollo, tanto en los

agricultores como en los industriales y comerciantes.
METAS DE RESULTADO:
Aumentar en 3% la inversión por hectárea en el sector Agropecuario
METAS DE PRODUCTO
1) Cada año, un programas de capacitación

sobre agroindustria
2) Frigorífico subregional fortalecido (vigilancia y
control)
2.2.1.2. PROGRAMA: REDES PRODUCTIVAS E INNOVACION
Objetivo: Brindar herramientas necesarias que les permita incorporarse en

igualdad de condiciones en el desenvolvimiento económico de sus localidades
43 Ibid

89
METAS DE RESULTADO:
METAS DE PRODUCTO
1) 3 Agremiaciones y asociaciones de
productores fortalecidas
2) Una estrategia de promoción de alianzas entre
agremiaciones y asociaciones implementada
2.2.1.3. PROGRAMA: DESAPRENDER PARA APRENDER
Objetivo: Mejorar los procesos productivos desarrollados en el sector

agropecuario
METAS DE RESULTADO:
METAS DE PRODUCTO
1) Cada año, un plan de asistencia

técnica implementado y ejecutado
2) Cada año, una Estrategia de buenas prácticas
agrícolas implementada

90
2.2.1.4. PROGRAMA: REDES DE COMERCIALIZACIÓN
Objetivo: Apoyar a los productores agropecuarios para que utilicen algún

esquema de comercialización, administración de riesgos de mercado,
promoción comercial y/o enlaces comerciales
METAS DE RESULTADO:
METAS DE PRODUCTO
1) Cada año, un estrategias de comercialización

implementada y ejecutada
2.2.1.5. PROGRAMA: DIVERSIFICACIÓN PRODUCTIVA
Objetivo: identificación de cultivos o especies que presenten una alternativa

de negocio a la agricultura tradicional
METAS DE RESULTADO:
METAS DE PRODUCTO
1) Cada año, un Programa de Huertas Familiares y escolares implementado

2) Cada año, un Programa de Pan Coger implementado (plátano,
frijol, maíz, yuca, caña)
3) Cada año, Programa de Especies Menores implementado
(avicultura, apicultura, meliponicultura, porcicultura, piscicultura)

91
2.2.1.6. PROGRAMA: GANADERÍA SOSTENIBLE
Objetivo: Promover la adopción de sistemas de producción

silvopastoriles amigables con el medio ambiente
METAS DE RESULTADO:
METAS DE PRODUCTO
1) Cada año, un Programa de Medicina Veterinaria implementada

2) Cada año, un Programa de ganadería sostenible implementado
2.2.1.7. PROGRAMA: PRODUCCION SOSTENIBLE DE CAFÉ
Objetivo: Mejorar la producción de los cultivos de café con prácticas limpias

y amigables con el medio ambiente
METAS DE RESULTADO:
METAS DE PRODUCTO
1) Cada año, un programa enfocado al sostenimiento de los cultivos de café

para pequeños y medianos productores implementado y ejecutado
2) un programa integral de estudios de suelos para pequeños y
medianos productores cafeteros
3) programa de Cafés Especiales implementado

92
2.2.1.8. PROGRAMA: SEMBRANDO FUTURO
Objetivo: fortalecer la capacidad de análisis, asesoramiento y toma de

decisiones en el sector agropecuario
METAS DE RESULTADO:
METAS DE PRODUCTO
4) una actualización realizada al Plan Agropecuario Municipal

5) un programa de apalancamiento para créditos en el sector agropecuario
6) Programa de diversificación agropecuaria implementado
7) Cada año, un programa de abonos orgánicos y Banco de
Semillas implementado
8) Consejo Municipal de Desarrollo Rural fortalecido
3. DIMENSIÓN INSTITUCIONAL
La participación, la transparencia, la eficacia y la eficiencia, serán estrategias que

permitirán recuperar la confianza en la institución y facilita la prevención y solución
efectiva y pacífica de los conflictos y ayuda también al desarrollo económico
sostenible y a la paz social.
Debemos orientar la planeación del desarrollo territorial hacia la construcción de

paz, para lograr zonas libres de violencia, con importantes oportunidades para el
diálogo, la concertación, el goce efectivo de derechos y un desarrollo social y
económico incluyente.
La recuperación del Espacio público, y la creación de nuevos espacios para el sano

esparcimiento, el compartir y aprovechar el tiempo libre.

93
3.1. LÍNEA ESTRATÉGICA: DESARROLLO INSTITUCIONAL
Objetivo: Fortalecer los procesos administrativos, financieros y participativos,

con espacios físicos adecuados, para brindar mejorares servicios y facilitar la
interacción con las comunidades
3.1.1. DESARROLLO COMUNITARIO
Las estrategias de reducción de la pobreza, desarrollo de capital social y ampliación

de la democracia están interrelacionadas. Promover la inclusión y la mejora de las
oportunidades de las poblaciones de bajos recursos en el desarrollo requiere
promover la formación de organizaciones de estas poblaciones para que tengan voz
en la solución de sus problemas y en la orientación de políticas públicas que afectan
sus vidas. Esta participación social, a su vez, requiere del desarrollo de las
capacidades individuales, organizacionales y comunitarias para que pueda funcionar.
Juntas de Acción Comunal (JAC)

Las Juntas de acción comunal han existido en Ciudad Bolívar desde que las
comunidades organizadamente se unían para realizar trabajos que beneficiaban a su
sector, barrio o vereda, obteniendo logros históricos como la construcción de
escuelas, carreteras, caminos, viviendas, iglesias, entre otros, generando apoyo
mutuo y trabajo en equipo, bajo el concepto de la solidaridad, la unidad y
conciliación en sus problemas de convivencia comunitaria. Luego, al ser reconocidas
por el Estado y generar la debida legislación, las mismas lograron actuar bajo la
representación jurídica pertinente para ejecutar proyectos y programas a favor de
los territorios en los que tenían radio de acción.
Sin embargo hoy enfrentan retos que no son fáciles de asumir, dado que en las
comunidades se presentan problemáticas de convivencia, falta de mayor capacidad
en resolución de conflictos, apatía por los procesos en grupo e individualismo para
las acciones propias de la cotidianidad comunitaria, ello se da por dos posibles
causas: los procesos de violencia acaecida en los mismos territorios y la falta de
acompañamiento y respaldo estatal en muchas necesidades por solucionar. En
ocasiones las comunidades logran obtener el auto de reconocimiento que entrega la
Gobernación de Antioquia para las juntas de acción comunal, posterior a la elección
pertinente, pero al trascurrir de los meses, es común que varias de ellas dejen de ser

94
funcionales por la falta de pertenencia y compromiso de los habitantes de la

comunidad, pero especialmente de quienes integraron la organización.
Es necesario generar capacitación y formación en varios temas para lograr la unidad

y trabajo en equipo de estos organismos, dar oportunidades especiales en los planes
de desarrollo, los cuales contengan líneas estratégicas de Políticas Públicas para
Convenios Comunales, formación y preparación en contratación con el estado,
construcción de Centros de Encuentro para la Creatividad, la Concertación y la Paz,
y creación, elección y generación de estímulos para Líderes Agentes de Paz.
Tabla 1. Inventario de Juntas de Acción Comunal. Ciudad Bolívar, 2015
Existencia
Estado caseta
caseta
JAC Total comunal
comunal
Áre
a
Si No E B R M
La Floresta 68 X
Pio XII 71 X
Urban
La Palma 54 X
Villa Manuela 178 X

o
Villa Manuela Dos 29 X

Palenque 26 X
Amaranto 21 X
El Abejero 26 X
Farallones 72 X X
Empuje La Mina
34 X
Ardedero
Las Mercedes 25 X
La Arboleda 36 X X
El Manzanillo 84 X
Rur
Puerto Limón 29 X
al
Ventorrillo 42 X
Santa Librada 30 X
Angostura Alta 55 X
Angostura Media 43 X X
La Lindaja 26 X
Samaria 24 X
La Linda El Tres 26 X
Bolívar Arriba 40 X

95
Existencia
Estado caseta
caset
a
JAC Total comunal
Áre
Si No E B M
a
R
comunal
Buenavista-Los
63 X X
Billares
El Chinchero 25 X
Remolino Arriba 35 X X
Angostura Baja 55 X
Alfonzo López 72
Santa Rosa- San
49 X
Miguel Arriba
La Carmina 25
El Retiro 29 X
Los Medios 35 X
La Linda X X
La María- La Sucia 37 X
Fuente: Asocumunal
En el Municipio de Ciudad Bolívar existen 30 Juntas de Acción Comunal

constituidas legalmente y 2 juntas de vivienda comunitaria.
En los cargos de presidente, tesorero y fiscal predominan los hombres, mientras que
en los cargos de vicepresidente y secretario sopesan las mujeres, situación que
amerita promover y difundir la representación femenina en cargos de mayor
envergadura para el proceso de toma de decisiones, de capacidades para gestionar e
interlocutar con otras instancias del municipio y ratifiquen las perspectivas de género
en los procesos de participación para el desarrollo integral del territorio. Es decir, la
delegación tanto de hombres como de mujeres en los diferentes cargos existentes,
dinamiza la posibilidad de recrear las diferentes habilidades que unos y otros tienen
para apostar en el escenario de la actuación pública y por ende construir territorio.
Asocomunal
La Asociación de Juntas de Acción Comunal la integran los delegados de 30 Juntas

de acción comunal y 2 juntas de vivienda, cuentan con oficina de atención a los
asociados, con una secretaría administrativa con remuneración por medio tiempo e
ingresos por arrendamiento y convenios de algunos inmuebles que posee como
organización. Se reúnen cada mes para tratar los temas propios de su función. Se
resalta que para el fortalecimiento de las diferentes juntas, es necesario construir

96
algunas sedes rurales y apoyar la construcción de la sede principal urbana, con el

propósito de incentivar la participación de las comunidades.
Grupos Organizados
Como comercializador principal del café, el municipio cuenta con la cooperativa de

caficultores de Andes (COOPERANDES) y seis comercializadores privados, se cuenta
con la plaza de mercado cubierto donde se comercializa frutas, hortalizas, productos
cárnicos entre otros, hay dos asociaciones de productores que son ASOGANA la cual
agremia a los ganaderos y AGROCIBOL que agremia los productores agropecuarios
en especial los dedicados al cultivo del plátano.
Otras organizaciones sociales en el municipio:

  COAMAR: Amigos de la Arboleda
  AMUTRACIBOL: Asociación de Mujeres Trabajadoras de Ciudad Bolívar
 Resguardo Indígena
Se puede concluir entonces que, un enfoque de desarrollo comunitario que ponga

en el centro de sus iniciativas el fortalecimiento de las capacidades y del capital
social es entonces el que se requiere para lograr la mejora de oportunidades sociales
de las poblaciones excluidas y de bajos ingresos a partir de su participación y el
fortalecimiento de su voz en las decisiones que afectan sus propias vidas.
Mecanismos de Participación
El interés marcado en la dinámica de la participación se centra en el acceso real a los

derechos, y por ello la importancia de promover la organización comunitaria donde
establezcan una estructura organizativa con objetivos alcanzables, liderando
procesos de participación en los espacios de planeación del desarrollo y el
ordenamiento territorial. Instalando en el ejercicio del quehacer colectivo, el
fortalecimiento de las relaciones institucionalidad vs comunidad, cuyo soporte de
interacción esté mediado por el dialogo de saberes, la responsabilidad compartida
frente a la gestión, ejecución y evaluación de proyectos de interés colectivo, en aras
de lograr un proceso de mejoramiento continuo de sus condiciones de vida,
reconociendo su condición de sujetos de derechos con diversidad de expectativas y
necesidades particulares.
COMPOS- Consejo Municipal de Políticas Sociales
Mesa de Participación de las Víctimas del Conflicto Armado como espacio de

incidencia política que debe velar por la participación de las Organizaciones de

97
Víctimas en las instancias de decisión y seguimiento al cumplimiento de la ley,

planes, programas y proyectos de su interés colectivo y también debe velar por un
ejercicio objetivo de veeduría ciudadana en aras de fortalecer las posibilidades de
acceso a los derechos de las víctimas del conflicto armado. En el momento este
espacio cuenta con un coordinador y coordinadores de grupos temáticos (mujeres,
niñez, discapacidad y desplazados).
Consejo Municipal de Gestión del Riesgo y Desastres (espacio creado según decreto
0088 de agosto 31 de 2012) el cual reemplaza al CLOPAD (Comité Local de
Prevención y Atención de Desastres) instancia que preside el Alcalde Municipal y
que periódicamente realizan reuniones de seguimiento y evaluación a casos
puntuales de emergencias por desastres naturales presentados en el municipio.44
Consejo Territorial de Planeación (CTP), es un espacio de planeación participativa,
soportado en la Constitución Política de 1991, específicamente las leyes 152 de 1994
y 388 de 1997 son las principales normas legales sobre los Consejos Territoriales de
Planeación; la ley 152 de 1994 con sus artículos 34 y 35 quienes remiten a su
conformación y funciones respectivamente.
3.1.1.1. PROGRAMA: PROGRESO COMUNITARIO
Objetivo: Crear espacios de participación y control social
METAS DE RESULTADO:
Fortalecer 35 instancias de participación (CTP, JAC, Juntas

administradoras de acueductos rurales, Liga de usuarios, JUME)
METAS DE PRODUCTO
1) Cada año, una estrategias de

participación implementadas
2) Consejo Territorial de Planeación fortalecido
3) 30 Juntas de Acción Comunal y de 2 acueductos
rurales fortalecidas
44
Documento diagnóstico PBOT. Ciudad Bolívar-2015

98
METAS DE RESULTADO:
Aumentar en 3% la inversión per cápita en el sector

desarrollo comunitario
METAS DE PRODUCTO
4) Cada año, un Espacio de Rendición Publica de

Cuentas, control social y presupuesto participativo
creados
5) Impulsar la ejecución de programas, los cuales
tendrán como eje principal el promover, coordinar y
complementar el mejoramiento social de las veredas
3.1.2. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL
El fortalecimiento institucional tiene como propósito establecer políticas de relación

de la entidad con sus diferentes grupos de interés facilitando relaciones y
conversaciones que le permitan el logro de sus propósitos de forma transparente,
concertada y participativa, además permitirá definir un modelo de operación que
conduzca al cumplimiento de la función Constitucional y legal que compete a la
secretaría, promoviendo y facilitando la correcta ejecución de las funciones,
procesos, actividades y el uso adecuado de los recursos humanos, físicos y
financieros que garantizan el desarrollo de la función administrativa que le compete
bajo los principios de eficiencia, eficacia, celeridad y publicidad, con ello además
propender por la convivencia ciudadana y la seguridad del municipio, buscando
reducir al máximo los índices de criminalidad.
Tecnologías de la Información y la Comunicación

No se tiene un análisis específico y detallo de este aspecto, por ello se hace
necesario realizar un análisis de la situación actual de los sistemas de comunicaciones
e informáticos de la administración, para establecer necesidades y prioridades,
buscando una manera ordenada de modernizar todos los sistemas informáticos y
ampliar la infraestructura de datos.

99
Esto se hace necesario debido a lo siguiente:
  Implementar el manual de gestión de sistemas de información GSI.

  No se cumple con las políticas de legalidad de software.
  No es posible realizar copias de seguridad de la información.
 No se tienen servicios DHCP que controlen los usuarios conectados.

 No se tiene un cableado estructurado que de una buena calidad de voz, ni el
ancho de transferencia para realizar copias de una manera eficiente y segura.
Se debe tener prioridad en el análisis, un servidor dedicado, un cableado

estructurado de voz y datos, y el reemplazo progresivo de los equipos de oficina;
Además del mantenimiento de las protecciones térmicas y eléctricas para asegurar la
correcta operación de los equipos ya adquiridos. Al momento de realizar la compra
de equipos, verificar que en las fichas técnicas de los estudios previos del contrato,
se plasme los requerimientos de legalidad de software.
Gobierno en Línea
El Plan de Gobierno en Línea se divide en componentes que son:
  Elementos Trasversales
  Información en Línea
  Interacción en Línea
  Transacción en Línea
 Democracia en Línea
Medios de Comunicación
El municipio cuenta con una oficina de comunicaciones la cual se encarga de
transmitir los sucesos más importantes a través de los distintos medios de
comunicación, el canal comunitario, la página web oficial del municipio y gobierno
en línea. De igual manera se tiene un plan de comunicaciones el cual contempla la
comunicación interna y externa de la entidad.
Se llevan cabo programas con el fin de establecer una imagen corporativa

determinada, además se implementaran estándares definidos para las publicaciones
oficiales, así como utilizar la comunicación interna como una herramienta de
fortalecimiento institucional y así lograr una comunicación asertiva con la
comunidad.

100
Como retos se encuentran: fortalecer los canales de comunicación con los habitantes
del municipio, teniendo como herramienta las peticiones, quejas, reclamos,
sugerencias (PQRS) para ello se deberá tener presente el nivel cultural y educativo
de los peticionarios y con ello poder dar una respuesta ágil, oportuna, veras a lo
solicitado por los ciudadanos.
Igualmente informar a las juntas de acción comunal sobre todo lo relacionado con
la administración municipal, como un instrumento directo de información para la
zona rural del municipio.
Internet Público
Actualmente el municipio cuenta con el servicio de internet público solo en el
parque Educativo el cual hace parte de un programa de la Gobernación de
Antioquia, que debe ser visto como un servicio público y propender por el
desarrollo de toda la población con el acceso a la información que nos brinda el
internet.
Gestión Documental
Se han implementado algunos modelos MECI respecto al manejo de la gestión
documental. El Modelo Estándar de Control Interno proporciona a las entidades del
Estado una estructura para el control a la estrategia, la gestión y la evaluación cuyo
propósito es orientarlas hacia el cumplimiento de sus objetivos institucionales y la
contribución de estos a los fines esenciales del Estado. El MECI ha sido planteado
como un Sistema, de tal manera que cada una de las partes que lo integran tiene
unas características singulares y necesarias para el funcionamiento del mismo.
Actualmente, el Municipio cuenta con un MECI documentado, pero que requiere

ser implementado y socializado con los servidores en aras de fortalecer la
institucionalidad desde el control interno efectivo.
Banco de Programas y Proyectos

El banco de programas y proyectos requiere una reestructuración mediante la
construcción de un manual de operaciones ajustado a la realidad del municipio y
fortalecerlos mediante la capacitación de los funcionarios públicos y líderes
comunitarios para así crear esa herramienta que ayude a deslumbrar un horizonte
adecuado en el próximo cuatrienio con proyectos de alto impacto y debidamente
planificados.

101
Bienestar Social Institucional

El municipio no cuenta con una oficia de bienestar social, en el cual se brinde
incentivos a los empleados, como tampoco un programa de salud y seguridad en el
trabajo. El propósito de ésta administración es llevar a cabo programas de bienestar
social que redunden en beneficios en salud mental y seguridad en el trabajo de
todos los empleados y así dar cumplimiento a la ley 1010 de 2006, ley 1562 de
2012, ley 1616 de 2013 y demás normas que lo rigen.
Por otro lado, existe un sindicato el cual mediante convención ha logrado obtener
ciertas prerrogativas que son de gran beneficio para ellos, de las cuales se deben
entrar analizar si hoy en día algunas de ellas son o no necesarias por manifestación
hecha por algunos de los mismos empleados oficiales miembros del sindicato.
Finanzas
Las finanzas del Municipio de Ciudad Bolívar se han ido fortaleciendo a lo largo de
los últimos cuatro años con programas de concientización a los contribuyentes, con
la implementación de programas de fiscalización y cobro coactivo. Mecanismos
estos que deben ser conservados en el tiempo, por ser una buena práctica
administrativa con resultados tendientes a evitar y reducir los niveles de evasión y
elusión de impuestos.
Debe tenerse en cuenta que los indicadores que se presentan a continuación se

calculan teniendo como base la estructura organizacional y presupuestal del
municipio, donde se evidencia la existencia de inversión con recursos propios en
proyectos que para su implementación requieren del pago de servicios personales y
gastos generales, los cuales son asumidos con cargo al proyecto de inversión.
Es fundamental para la sostenibilidad financiera del Municipio, realizar procesos de

saneamiento encaminados a fortalecer el recaudo, al tiempo que se inician
programas de austeridad del gasto.
Esfuerzo Fiscal Propio

El 10,87% de las inversiones realizadas se financia con recursos propios del
municipio. La diferencia, es decir el 90% restante, es financiado con otras fuentes
como Sistema General de Participaciones y Convenios.
El indicador de Esfuerzo Propio es bajo comparado con el porcentaje total de

inversión que tiene el Municipio. Deben realizarse programas de ajustes para lograr
aumentar gradualmente el indicador cada año.

102
Dependencia de los recursos del SGP y transferencias

El Indicador de Dependencia de los Recursos Transferidos por la Nación, con
respecto a los ingresos corrientes es del 73% y, con respecto a los ingresos totales es
del 60%. O lo que resulta lo mismo, de cada CIEN PESOS ($100) de ingresos
corrientes que obtiene el Municipio, setenta y tres pesos ($73) provienen del SGP y
otras transferencias.
El Municipio de Ciudad Bolívar muestra una alta dependencia de los recursos

transferidos por la Nación. Esto hace que el municipio deba realizar esfuerzos en pro
del fortalecimiento de las finanzas territoriales y la disminución gradual del nivel de
dependencia de la Nación. Con estas medidas se deberá incrementar la cantidad de
recursos para mejorar a la par el indicador de Esfuerzo Fiscal.
Magnitud de la inversión
El 82% de los gastos totales del Municipio fueron destinados a la Inversión, así
mismo se tiene que de los ingresos totales del Municipio el 77% son orientados a la
inversión. Ambos indicadores resultan óptimos a nivel institucional. Este indicador se
evidencia debido a las observaciones sobre proyectos realizadas en el punto de
finanzas.
Magnitud de la deuda
El indicador de Respaldo de la deuda (Saldo de la deuda total/Ingresos totales)*100.
Para el cierre del cuatrienio anterior fue del 15,68%, lo cual evidencia que la
entidad territorial cuenta con capacidad para respaldar su endeudamiento con los
ingresos que recibe o, también equivale a decir que de cada CIEN PESOS ($100) que
recibe el municipio, QUINCE PESOS CON SESENTA Y OCHO CVS. ($15,68) se
destinan para el pago de la deuda pública.
Capacidad de autofinanciamiento del funcionamiento

El indicador de Capacidad de autofinanciamiento del funcionamiento (Gastos de
funcionamiento/Ingresos tributarios)*100: Para el cierre del cuatrienio anterior fue
del 98,11%. Este indicador muestra que el municipio está en capacidad de cubrir la
totalidad de sus gastos de funcionamiento con los ingresos tributarios que percibe,
bajo la estructura de pago de gastos de funcionamiento que maneja actualmente.

103
Pasivo Prestacional y pensional del municipio

El indicador de Pasivo pensional (Monto total del pasivo pensional - Recursos
ahorrados en el Fonpet) / Ingresos totales)*100, para el cierre del cuatrienio fue del
27,15%; con esto se permite establecer la magnitud del pasivo pensional respecto a
los ingresos totales.
En este punto es necesario realizar una revisión del pasivo pensional del Municipio
de Ciudad Bolívar, por parte de organismos habilitados para el cálculo actuarial.
Esto con el ánimo de esclarecer la situación real del pasivo pensional y su
financiación en el tiempo. Así mismo, buscar alternativas que permitan alcanzar el
nivel previsto del 125% de ahorro en el FONPET, con el fin de alcanzar el
desahorro de recursos y la cancelación de los aportes a dicho Fondo, que son
descontados directamente de las transferencias del Municipio.
En este punto, con respecto al pasivo prestacional deben mirarse alternativas de

financiación de la deuda que se tiene con los empleados del régimen de cesantías
retroactivas, con el fin de continuar realizando la provisión de dicho pasivo y, con
ello mitigar el riesgo de posibles problemas de flujo de efectivo.
Relación de los Pasivos Exigibles y de los contingentes
PASIVOS EXIGIBLES
Relación discriminada de fallos, conciliaciones y acuerdos de pago atendidos con

recursos propios
CONCEPTO Proy 2016
1 Reparación directa Heredero Nro 3 de 3, pendiente sucesión 28.335.000,00
2 Reparación directa Cuota 14 de 19 87.763.784
3 Reparación directa Cuota 14 de 19 Intereses 877.638
4 Interés convenio VIVA 2006-CF-161 (pendiente conciliación) 4.189.871,00
5 Liquidación Convenio VIVA 2005-CF-243 342.471.469,00
6 Intereses Liquidación Convenio VIVA 2005-CF-243 14.725.142,00
7 Totales conciliaciones, embargos y acuerdos de pagos 478.362.904,00
Durante las vigencias fiscales 2012-2015 se cancelaron un total de $2.584.147.651,

por concepto de Sentencias y Conciliaciones realizadas durante el cuatrienio
anterior. Dentro de los procesos que se encuentran vigentes al 31 de Diciembre de
2015, se encuentran los referidos en el cuadro anterior. El valor para cubrir los
pasivos exigibles a la fecha se encuentran aprovisionados en el presupuesto de la
vigencia fiscal 2016. Esto hace que el Municipio se encuentre, por el momento, libre

104
de embargos por fallos judiciales, lo cual se constituye como una ventaja frente a la
financiación del plan de desarrollo 2016-2019.
PASIVOS CONTINGENTES
Actualmente se cuenta con pólizas que amparan el cubrimiento de los pasivos
contingentes, siempre y cuando al momento de responder la demanda se llame en
garantía a la póliza. Esta medida le permite al Municipio estar blindado a la hora de
un fallo judicial en contra.
Índice de Desempeño Fiscal
Índice de Desempeño Integral

105
Índice de Gobierno Abierto IGA
3.1.1.2. PROGRAMA: DESARROLLO SECTORIAL
Objetivo: Dotar de herramientas, protocolos y normas a la Administración

Municipal para prestar un mejor servicio a la comunidad de Ciudad Bolívar
METAS DE RESULTADO:
Actualizar en un 100% el PBOT y adoptarlo mediante Acuerdo

municipal
METAS DE PRODUCTO
1) Decreto o Acuerdo de revisión y ajuste del

PBOT adoptado

106
METAS DE RESULTADO:
Aumentar a 80% el desempeño integral del municipio
METAS DE PRODUCTO
2) Porcentaje de avance en la actualización del SISBEN en

un 95%
3) Un programa de actualización de la
estratificación socioeconómica implementado
4) Reorganización administrativa de la administración
local realizada
5) Programa de capacitaciones orientadas al
fortalecimiento institucional de la entidad
6) Programas de bienestar para el recurso humano
implementados
7) Programa o política de gestión de calidad implementada
8) Plan de desarrollo municipal vigencia 2016 - 2019 elaborado,
aprobado y con seguimiento y evaluación cada año
METAS DE RESULTADO:
Aumentar a 75% el desempeño fiscal del municipio
METAS DE PRODUCTO
9) Cada año, un proyecto enfocado a la

Modernización de la Secretaría de
Hacienda implementado
10) Cada año, implementar procesos de
cobro coactivo
11) Estatuto Tributario actualizado
12) actualización catastral del municipio implementada

107
3.1.3. EQUIPAMIENTO
Definido en el Decreto 798 de 2010 como las instalaciones de uso público o

privado, destinadas a proveer a los ciudadanos de los servicios colectivos de carácter
educativo, formativo, cultural, de salud, deportivo recreativo, religioso y de
bienestar social y a prestar apoyo funcional a la administración pública y a los
servicios urbanos básicos del municipio.
Entre los equipamientos municipales se encuentran: el comando de policía, la

Alcaldía y todas las infraestructuras físicas de salud, bienestar social, educativas,
culturales, recreativas e institucionales que pertenecen a la cabecera municipal y
cada uno de los corregimientos de San Bernardo de los Farallones y Alfonso López.
Especialmente se requiere realizar mantenimiento al equipamiento existente y

mejoramiento de algunos tales como: Palacio municipal, mantenimientos de los
parques de espacio público y frigorífico. Este último como proyecto regional.
Espacio Público
El Artículo 2º del Decreto Nacional 1504 de 1998 define el espacio público como el
“conjunto de inmuebles públicos y los elementos arquitectónicos y naturales de los
inmuebles privados destinados por naturaleza, usos o afectación a la satisfacción de
necesidades urbanas colectivas que transcienden los límites de los intereses
individuales de los habitantes”.
Inventario de espacio público. Ciudad Bolívar, 2014
Espacios
Área/ m 2
Inventario de espacio público efectivo urbano Área (m2)

Cabecera Municipal
Parque Principal localizado entre calles 49 y 51 con carreras 3372
49 y 50
Parque del Cristo Rey o del Arriero 32719,39
Parque de Naratupe 326,6
Parque del barrio Chapinero 855
Parque del barrio Pio XII 942,7
La zona verde con parque infantil del barrio Los Guayacanes 672
La zona verde con parque infantil del barrio Los Búcaros 190,47
La zona verde con parque infantil de la urbanización Altos de 1601
la Ermita
La zona verde, con placa polideportiva, de la urbanización 374,21
Conrado Vélez
La zona verde del barrio Las Palmas 562,96

108
Total Área en la Cabecera (m2) 41616,33

San Bernardo de los Farallones
Parque Principal localizado entre las calles 49 y 50 con las 1167,2
carreras 49 y 50
Parque Eco turístico San Bernardo los Farallones 22000
Total Área ((m2) 23167,2
Alfonso López
Parque Principal localizado entre las calles 50 y 51 con las 1253,5
carreras 49 y 50
Parque infantil de la calle al Cementerio 30,15
La zona verde con parque infantil de la Urbanización Divino 347,9
Niño
Total Área (m2) 1631,55
Fuente: Documento borrador de diagnóstico del PBOT de Ciudad Bolívar, 2014.
Área de espacio Índice efectivo de

Cabecera o Nº de habitantes
público efectivo espacio público
Corregimiento urbanos*
(m2) urbano
Cabecera 41.616,33 17529 2.37 m2/hab.
San Bernardo de
23.167,2 727 31.86 m2/hab.
los Farallones
Alfonso López 1.631,55 936 1.7 m2/hab.
* Según SISBEN III, con corte a Mayo 23 de 2014
Vale la pena mencionar que en el Acuerdo 061 de 2000 se calculó el índice de

espacio público efectivo que arrojo un dato de 1.5 m2 por habitante, pero no se
determinó el valor que debían alcanzar en la vigencia del PBOT, aunque si se
definió que se debía mejorar las condiciones actuales de los espacios públicos
existentes.
Aun así, en la tabla anterior se puede analizar que todos los índices aumentaron
pero, exceptuando San Bernardo de los Farallones que ya está por encima de la
norma establecida en el Decreto Nacional, la cabecera y Alfonso López siguen
estando por debajo de los 15 m2/ habitante. La situación más crítica se presenta en
el corregimiento Alfonso López, donde este valor es de 1,7 m2/hab; lo cual indica
que ha sido poco el espacio público generado en este periodo de vigencia del
PBOT.
En aras de aumentar el espacio público por habitante y de aprovechamiento del

tiempo libre de la comunidad, es necesario gestionar recursos para la construcción

109
de un malecón, el corredor de la calle sexta articulado al proyecto vial de la

variante, y recuperación del sendero Cristo Rey.
3.1.3.1. PROGRAMA: ADECUADA INFRAESTRUCTURA DE

EQUIPAMIENTO MUNICIPAL
Objetivo: Adecuar la infraestructura física de los Edificios propiedad del Municipio,

con el propósito de tener un equipamiento municipal en condiciones adecuadas
METAS DE RESULTADO:
Aumentar 3% la Inversión territorial en el Sector (miles de pesos)
METAS DE PRODUCTO
1) Un proyecto de mantenimiento de las dependencias de la

administración.
2) proyectos de mejoramiento de plazas de mercado / mataderos
(frigorífico) / cementerios (morgue municipal) / mobiliarios de
espacio público.
3) Estudios de factibilidad técnica, económica, financiera y ambiental
(Preinversión) de proyectos de infraestructura en equipamiento
4) proyectos de mantenimiento de zonas verdes / parques / plazoletas /
plazas
3.2. LÍNEA ESTRATÉGICA: SEGURIDAD, CONVIVENCIA,

JUSTICIA, DEMOCRACIA, PAZ Y RECONCILIACION
Objetivo: Garantizar la convivencia pacífica, y la seguridad de los habitantes y sus

bienes, con enfoque basado en derechos humanos.

110
3.2.1. JUSTICIA Y SEGURIDAD
La Justicia y la Seguridad se consideran esenciales para la gobernanza democrática.

La historia del territorio ha estado marcada por conflictos y fenómenos violentos de
diversa naturaleza, que han tenido expresión en el campo como en el área urbana,
con manifestaciones en las formas colectivas, interpersonales o personales, por tanto
están asociadas no sólo al conflicto político, sino también al crimen local, las
disputas domésticas, las patologías psicosociales, los prejuicios de género, entre otras
situaciones que han generado un ambiente de inseguridad real y simbólico.
Actualmente se encuentra vencido el Plan Integral de Seguridad Ciudadana (PISC),

corresponde a la Secretaria General y de Gobierno crear el horizonte en materia de
seguridad que se implementará en los próximos cuatro años, para ello tendrá como
propósitos principales diseñar las políticas públicas de seguridad, convivencia, así
como acceso a la justicia que vinculen las acciones de los diferentes organismos
comprometidos en estos temas, y que estén encaminadas a prevenir la ocurrencia de
los delitos, disminuir los índices de delincuencia, mejorar la percepción de seguridad
y las tasas de victimización y garantizar un acceso ágil y oportuno para todos los
ciudadanos. Aunado al hecho de propender por el mantenimiento de la paz y la
convivencia ciudadana.
Estadísticas de homicidios. Ciudad Bolívar, 2015
Menores de
Año N° muertes Mujer Hombre
edad
2012 18 1 17 2
2013 22 0 22 0
2014 14 1 13 0
2015 41 3 38 3
Total 95 5 90 5
Fuente: Comando de Policía Local.
DELITOS 2015
Homicidio Común 12
Lesiones Comunes 22
Extorsión 5
Secuestro 0
Terrorismo 0
Hurto a personas 5

111
Hurto a Residencia 1
Hurto a Comercio 2
Hurto a Vehículos 0
Hurto a motocicletas 2
Hurto Entidades Financieras 0
Hurto ha Ganado (Casos) 0
Hurto Piratería 0
Homicidio A/T 2
Lesiones A/T 5
Fuente: Comando de Policía Local, 2015
Casos de violencia intrafamiliar 89

Tasa de hurtos por cada 100 mil habitantes 25,73
Tasa de homicidios por cada 100 mil
habitantes 80,85
Tasa de lesiones personales por cada 100 mil
habitantes 22,05
Fuente: Anuario Estadístico DNP, Cierre de brechas 2015
Dado el incremento de los delitos en especial el del microtráfico de estupefacientes

no solo en el municipio sino en toda la región del suroeste del departamento, se
adelantaran estrategias con el ánimo de mejorar la percepción de seguridad en todo
el municipio de Ciudad Bolívar, instalando más cámaras de seguridad y obteniendo
dos CAI móviles que permitirán hacer un control y vigilancia más efectivo en toda la
zona urbana del Municipio.

112
Por otro lado, el SISMASTER a 2014 refiere la existencia de 18 personas

desmovilizadas, (todas de sexo masculino), con edades entre los 31 y los 45 años.
Convivencia ciudadana
En el tema de convivencia ciudadana se presentaron en el cuatrenio pasado 4.553
casos en la Inspección de Policía, además se llevarón controles de ruido en los
establecimientos de comercio así como de la presencia de menores en los mismos; se
llevaron a cabo algunas sanciones pero estas son insuficientes para disminuir el alto
número de quejas de la comunidad respecto a estos flagelos que tanto afectan a la
población juvenil del municipio, aunado al hecho del incremento del consumo de
sustancias sicoactivas tanto en la población menor de edad como adulta.
Se deben adelantar campañas de sensibilización y educación respecto a las

problemáticas antes enunciadas, buscar estrategias y programas para luchar contra
estos flagelos y con ello mejorar la calidad de vida no solo de los involucrados sino
también de toda los habitantes, quienes se ven afectados por los efectos que cada
una de estas tipologías de problema acarrea para toda la ciudadanía.
3.2.1.1. PROGRAMA: TERRITORIO SEGURO Y DE SANA

CONVIVENCIA

113
Objetivo: Garantizar entornos seguros y confianza institucional por parte de los

ciudadanos
METAS DE RESULTADO:
Disminuir a 67,5 el número de casos de violencia intrafamiliar
METAS DE PRODUCTO
1) Un Plan de Acción de DDHH y

DIH implementado
2) Personal vinculado y contratado a la Comisaría
METAS DE RESULTADO:
Disminuir a 18 la tasa de hurtos en el municipio
METAS DE PRODUCTO
3) Cada año, un programa de dotaciones/ raciones para

nuevos agentes y soldados
4) cuarteles mejorados (policiales y militares)
5) un proyectos para la adquisición y/o mantenimiento de equipos
de comunicación para la operación de redes de inteligencia
6) un proyectos implementado de cámaras de seguridad
instaladas en el municipio

114
METAS DE RESULTADO:
Disminuir a 66,25 la tasa de homicidios en el municipio
METAS DE PRODUCTO
7) Cada año, un Proyectos de Recompensas entregadas a personas

que colaboran con la justicia implementado
METAS DE RESULTADO:
Disminuir en 15 la tasa de lesiones personales en el municipio
METAS DE PRODUCTO
8) Cada año, un Programa para generar ambientes que propicien la

seguridad ciudadana y orden público implementados
9) Número de inspectores de policía contratado
10) Plan Integral de Seguridad y Convivencia
Ciudadana implementado (PISC)
3.2.1.2. PROGRAMA: PAZ Y RECONCILIACIÓN
Objetivo: Construir de manera participativa escenarios y espacios para el diálogo, la

reflexión y la elaboración del conflicto armado, sus consecuencias y las alternativas
para su terminación y no repetición.

115
METAS DE RESULTADO:
Disminuir a Medio Bajo el índice de incidencia del conflicto armado
METAS DE PRODUCTO
1) Cada año, un proyecto y campañas de reconciliación

e integración ciudadana diseñadas y realizadas
2) Un espacios que se generan en el municipio para la
construcción de la memoria histórica del conflicto y
de la paz
3) 1.554 personas víctimas del conflicto armado que se
atienden y se les brinda información pertinente
sobre los procesos de reparación administrativa y la
reparación simbólica
3.2.1.3. PROGRAMA: CONVIVENCIA PACÍFICA Y PREVENCIÓN

DE LA VIOLENCIA
Objetivo: Promover procesos permanentes de diálogo y articulación social para el

cuidado y protección de los habitantes del municipio, a través de la creación de
comités interinstitucionales de seguridad, paz y convivencia y la Catedra de Paz.
METAS DE RESULTADO:
METAS DE PRODUCTO

116
1) Cada año, un proyecto que se diseñan y se llevan a cabo para la

prevención de la violencia en el municipio y la construcción de
convivencia pacífica
2) espacios públicos que se ponen a disposición para la atención y
entrega de información oficial y verídica sobre la paz y las
formas como se materializa en el municipio
3) Número de personas, organizaciones y entidades públicas y
privadas que se vinculan efectivamente a la construcción
participativa de rutas y estrategias para la construcción de seguridad
y convivencia en el municipio
4) 260 entre docentes y directivas estudiantiles formados en
estrategias y herramientas para la gestión de la paz desde las
instituciones educativas (catedra de paz)
3.2.1.4. PROGRAMA: PLAN DE GOBERNANZA PARA LA PAZ Y EL

POSCONFLICTO
Objetivo: Cualificar las instituciones del municipio para la gestión y ejecución

eficiente de los recursos, planes y proyectos que se programen en el marco de la
firma de la paz y la puesta en marcha de las acciones del posconflicto
METAS DE RESULTADO:
METAS DE PRODUCTO
1) 10 funcionarios públicos capacitados para la gestión y

administración eficiente de programas y recursos del posconflicto
2) Cada año, un proyecto productivos viabilizados para la gestión
de oportunidades para los habitantes del municipio en el marco
del posconflicto

117
3.2.2. CENTROS DE RECLUSIÓN
Existe en el municipio un centro de reclusión el cual pertenece al INPEC, por tanto

se debe realizar un convenio cada año con el Instituto Nacional Penitenciario y
Carcelario de la Localidad (INPEC) con el fin de que este centro de reclusión se haga
cargo del cuidado y custodia de los sindicados, ya que hasta que no sean
condenados y/o absueltos son responsabilidad de la administración. Los recursos son
insuficientes dado el número de sindicados que se manejan año a año es alto y los
recursos que se la asignan en el presupuesto municipal son bajos. En el año se recibe
un promedio de 40 sindicados.45 Dado todo lo anterior, el municipio debe
gestionar los recursos para la construcción de un pabellón de sindicalizados según lo
establece la Ley 1709 hasta que el INPEC los reciba como condenados46.
3.2.2.1. PROGRAMA: CENTROS DE RECLUSION
Objetivo: Brindar atención integral a los presos recluidos en la cárcel del

Municipio
METAS DE RESULTADO:
1 programas de fortalecimiento al Centro de Reclusión Implementado
METAS DE PRODUCTO
1) programas de fortalecimiento al Centro de

Reclusión Implementado
4. DIMENSIÓN AMBIENTAL
Uno de los desafíos más importantes es lograr desarrollarse con un grado adecuado
de sustentabilidad ambiental. Muchos esfuerzos no han prosperado por las
evidentes contradicciones que se dan dentro de la modalidad de desarrollo
prevaleciente en la región, como la Minería, entre el crecimiento económico y el
45 Fuente: Secretaría de Gobierno. Ciudad Bolívar. 2016

46
Fuente: Secretaría de Planeación

118
medio ambiente. El problema es complejo y necesariamente requiere una

concepción integral del desarrollo, donde el medio ambiente sea un elemento
intrínseco del mismo.
4.1. LÍNEA ESTRATÉGICA: FORTALECIMIENTO SOCIO

AMBIENTAL
Objetivo: Promover la Sustentabilidad Ambiental
4.1.1. GESTIÓN DEL RIESGO (PREVENCIÓN Y ATENCIÓN DE

DESASTRES)
En el ordenamiento territorial es fundamental el conocimiento de las restricciones

que ofrece el territorio para orientar adecuadamente los usos del suelo. En este
sentido las amenazas por movimientos en masa y torrencialidad se constituyen en
las principales restricciones para el ordenamiento en el municipio de Ciudad Bolívar.
Algunos son47:
 Hacia la vertiente occidental del espolón sobre el que se localiza el centro

poblado de Alfonso López, se identifica igualmente un deslizamiento
rotacional con superficie de falla profunda, con características retrogresivas
que afecta suelos residuales del Miembro Urrao, cuya corona presenta una
dimensión de aproximadamente 50m y que en caso de presentar un avance
podía llegar a afectar algunas de las viviendas localizadas sobre dicha
vertiente. Se destaca que este movimiento en masa actualmente se encuentra
activo.


 Sobre la vía que comunica las veredas de Remolino y San Miguel, hacia la
parte más alta, se identifican dos deslizamientos traslacionales a planares, de
dimensiones importantes y que afectaron la transitabilidad de dicha vía,
además de importantes zonas de cultivos de café. Estos movimientos en masa
alcanzan dimensiones de hasta 200m de amplitud y se desarrollan sobre
suelos residuales de la Formación Penderisco, cuya superficie de falla está
dada por los cambios de rigidez entre los materiales que conforman el perfil
47
Fuente: Documento borrador diagnóstico PBOT. Ciudad Bolívar. 2015

119
de meteorización. Estos movimientos en masa se encuentran activos y se ven

favorecidos por la presencia de planos paralelos a la pendiente.
 Asociado a los cortes de las vías veredales y antiguas canteras de explotación

minera se identifican deslizamientos rotacionales y traslacionales, que no
afectan infraestructuras o viviendas pero que muestran el comportamiento
dinámico de la zona.


 Sobre la vía que conduce al Carmen de Atrato (Chocó), se identifican una
serie de deslizamientos de tipo trasnacional, asociados a la realización de
cortes de gran altura sin ningún tipo de protección. Estos deslizamientos se
desarrollan principalmente sobre las rocas sedimentarias del miembro Urrao,
presentan diferentes dimensiones, algunos de ellos alcanzando alturas hasta
de 15m y generan afectaciones en la transitabilidad de la vía.


 En la vereda La Angostura sector Alto de los Jaramillo se identifica un
deslizamiento trasnacional con un flujo de lodos que descendió hasta la
quebrada La Angostura, que afecta suelos residuales y presenta una amplitud
de corona de aproximadamente 190m. Este movimiento en masa, de
acuerdo a información suministrada por la comunidad, ocurrió en el año
2008 y generó pérdida total de 2 viviendas, además de afectar la
transitabilidad total de la vía.


 Asociado a la zona de los Farallones se identifica una alta densidad de
procesos morfodinámicos, correspondientes a pequeños desgarres de tipo
superficial y flujos, asociado al poco desarrollo de suelo residual, lo que
favorece el desprendimiento de la capa superficial del suelo


 Asociado a la quebrada La Angostura se identifican procesos de socavación
de orillas que afectan la banca de la vía que sirve de acceso a esta misma
vereda.

Amenaza por movimientos en masa en el municipio de Ciudad Bolívar
Categoría Total área (ha) Porcentaje (%)

Alta 8470.41 32.60
Media 10658.92 41.02
Baja 6856.61 26.39
Fuente: Secretaria de Planeación, Ciudad Bolívar 2015
La amenaza alta presenta una distribución moderada, ocupando el 32.60% del total
del Municipio, y su distribución se da principalmente hacia el costado suroccidental,

120
en la parte alta de los corregimientos Farallones y La Linda, así como en la vereda

La Arboleda, en la zona correspondiente a los Farallones de Citará.
La amenaza media corresponde al de mayor predominio representando el 41.02%

del total del área y su distribución se da a lo largo de todo el Municipio sin exhibir
un predominio. Litológicamente este rango cubre la mayor parte de las rocas
sedimentarias del Miembro Urrao de la Formación Penderisco, las cuales exhiben
diferentes niveles de meteorización, donde predominan limos arenosos y arenas
limosas susceptibles principalmente a procesos de erosión y deslizamientos en
presencia de agua.
Y por último, la amenaza baja corresponde al rango de distribución moderado,

ocupando el 26.39% del total del área del Municipio, y su distribución igualmente
se da a lo largo de todo el Municipio, pero con un marcado predominio hacia la
parte baja de las veredas San Miguel, La Sucia, La Linda, y en el corregimiento
Farallones, donde se encuentra relacionado con las zonas que han sido modificadas
por la acumulación de depósitos aluviales y aluvio- torrenciales de las principales
corrientes que drenan el municipio como los río Bolívar y Farallones.48
El conocimiento de los suelos, sus características, su distribución geográfica y su

aptitud de uso es fundamental para una planificación eficiente y el desarrollo
económico de un territorio ya que los estudios de suelos, hacen posible no
solamente la selección sabia de los cultivos a plantar sino también la aplicación de
prácticas de manejo de acuerdo con sus características, además permiten establecer
pautas ecológicas para el desarrollo armónico del municipio.
Por otro lado, la analizar las amenazas por avenidas torrenciales, definida como un
movimiento en masa generado cuando el caudal aumenta su volumen en un cauce,
transportando materiales sólidos (e.g bloques, troncos, lodo) (INGEOMINAS-CVC,
2001), que por su el carácter impredecible, la rapidez con que presentan, la corta
duración, el largo período de recurrencia para un mismo lugar y su distribución
espacial y temporal; los fenómenos de remoción de masa catalogados como
avenidas torrenciales presentan dificultades metodológicas para su definición, se
observa que este tipo de amenaza presenta una distribución importante en la zona
rural asociado a los cauces de las quebradas Los Monos, La Linda, La Cantarrana, La
Carmina, La Cascada y La Arboleda, además de los río Bolívar y Farallones, donde
se evidencian grandes depósitos de material producto de eventos de tipo torrencial
que han sido depositados en las partes topográficamente planas de dichas
quebradas.49
48 Ibid
49 Ibid

121
Con respecto al área urbana, el PBOT de 2015 identifica que en el área urbana se
presenta una moderada susceptibilidad ante la ocurrencia de procesos
morfodinámicos, sin embargo se identifica una baja densidad de ellos, donde los
procesos identificados corresponden principalmente a procesos de intervención
antrópica realizados para la conformación de espacios urbanizables, además de
algunos movimientos en masa actualmente estabilizados y procesos de socavación
de orillas sobre el cauce de la quebrada La Linda50.
A continuación se describen las principales características de los procesos

identificados en la zona51:
 Barrios San Vicente y Verdun (en la base del cerro de la cruz y de la zona
donde se localiza el cementerio): Asociado a las formas geomorfológicas de
laderas largas irregulares de pendientes muy inclinadas y abruptas, se
identifican pequeños deslizamientos de tipo trasnacional o planar, poco
profundos, asociados a la realización de cortes para el establecimiento de
viviendas o la apertura de vías de acceso. Se destaca que estos procesos se
encuentran activos y en el caso del localizado sobre la vertiente donde se
localiza el cementerio ha sido intervenido por medio de procesos de
revetalización y conformación de terráceos.


 Socavación lateral de orillas: Se presenta esencialmente en las orillas de la
quebrada La Linda debido a la dinámica y evolución de éstas y a los procesos
de intervención antrópica, además de las condiciones estratigráficas que
conforman el perfil de suelos. Asociado a este tipo de proceso, es común la
presencia de movimientos en masa y pequeños desprendimientos generados
por perdida del soporte lateral de las laderas de dicha quebrada. Este tipo de
proceso se acentúa en las curvas externas, donde la erosión lateral socava la
base de la ladera. Este proceso se ve favorecido por la presencia de limos y
arenas, materiales de baja cohesión y bajo grado de consolidación,
susceptibles a la erosión causada por la corriente, especialmente durante las
crecientes.


 En el barrio Chapinero asociado a la margen norte de la quebrada La Linda se
identifica un proceso de socavación que afecta un tramo aproximado de
50m, generado deterioro en algunas de las estructuras correspondientes a un
parque recreativo localizado en dicho sector. Se destaca que asociada a esta
zona se identifican algunos movimientos en masa generados por pérdida de
soporte lateral.
50 Ibid
51 Ibid

122
 En el barrio Centro frente a la institución Educativa San José del Citará

igualmente se identifica un procesos de socavación que afecta una estructura
de contención localizada sobre la margen sur de la quebrada La Linda. En
este sector el tramos afectado es de aproximadamente 60m.


 En el barrio Chapinero se identifica el fenómeno de erosión superficial,
asociado a la unidad geomorfológica de ladera corta convexa y abrupta,
donde asociado a las zonas de mayor pendientes y que han sido sometidas a
cambios en el uso del suelo se presentan zonas desprovistas de vegetación
afectadas por este tipo de procesos
Al analizar la ocupación de causes, se observa que éste corresponde al proceso de

mayor recurrencia y comprende la ocupación con viviendas e infraestructuras de los
cauces de todas las corrientes que drenan la cabecera urbana, algunas de ellas
localizadas en zonas donde es recurrente los eventos de inundación. Estos procesos
de intervención generan estrangulamiento de dichas corrientes52:
 Vertimiento de aguas residuales sobre el cauce de las quebradas sin ningún

tipo de control, algunas veces generado incipientes procesos de socavación.


 Conformación de zonas de botaderos en las zonas aledañas a los cauces de
las quebradas
Por su parte, se hace necesario hacer un análisis del uso de los suelos de Ciudad
Bolívar, toda vez que dependiendo del uso del suelo, se pueden encontrar factores
de riesgo para potencias desastres.
Conflictos de uso encontrados en el municipio de Ciudad Bolívar
Área
Conflictos de uso Área (ha)
(porcentaje)
Adecuado 4004,09 15,51
Inadecuado por sobreutilización 20602,46 79,83
Inadecuado por subutilización 1202,06 4,66
Total 25808,60 100,00
Conflictos por sobreutilización es una calificación dada a las tierras donde el uso
actual dominante es más intenso en comparación con la vocación de uso principal
natural asignado a las tierras, de acuerdo con sus características agroecológicas.
52 Ibid

123
En estas tierras los usos actuales predominantes hacen un aprovechamiento intenso

de la base natural de recursos, sobrepasando su capacidad natural productiva,
siendo incompatibles con la vocación de uso principal y los usos compatibles
recomendados para la zona, con graves riesgos de tipo ecológico y social. (IGAC,
2010)
En el Municipio de Ciudad Bolívar este uso ocupa un área de 20602,46 ha

equivalente al 79,83 % del total del territorio.53
En Ciudad Bolívar las tierras con uso adecuado o sin conflicto representan el 15,51%
del territorio municipal, dado que el uso actual corresponde con la vocación y uso
principal recomendado, o ésta se relaciona con un uso compatible al principal. La
gran mayoría de estas tierras sin conflicto están asociadas a tierras con vocación
forestal. Como se mencionó en el capítulo de uso potencial, en el Municipio de
Ciudad Bolívar se encuentra el 12,30% del suelo con capacidad de uso asociado a
las áreas protegidas y de manejo especial.54
Mapa de conflictos de uso del suelo en el municipio de Ciudad Bolívar
Fuente: Documento borrador de diagnóstico PBOT. Ciudad Bolívar. 2015
53 Ibid
54 Ibid

124
 Los suelos en el Municipio de ciudad Bolívar han sido afectados en su calidad

y cantidad, siendo los principales factores que causan el deterioro:

 Uso inadecuado de los suelos en pendientes superiores al 50%.


 Ausencia de prácticas de manejo en los suelos para el desarrollo de
actividades agropecuarias, industriales y mineras.

 Minería de socavación, canteras y otras extracciones.

 Relieve propio de la subregión y condiciones climáticas.

 Eliminación de la capa vegetal en los suelos.


 Desarrollo de proyectos viales y obras de infraestructura sin estudios de
impacto ambiental.

 Material geológico e incidencia de fallas geológicas.


 Ausencia de obras de canalización de aguas que sobresaturan los suelos
favoreciendo los deslizamientos.
Las principales consecuencias del deterioro son:
 Deslizamientos, desplomes, depósitos de vertiente, movimientos en masa y

hundimientos del terreno y subsidencia.

 Erosión laminar, cárcavas, denudación y reptación.

 Pérdida de vidas humanas y bienes materiales.

 Disminución de áreas productivas.
Los que permite el estudio de amenazas de riesgos es plantear la realización de un

plan de municipal para la gestión y atención de desastres, para lograr la
construcción de dicho plan es necesario fortalecer el Consejo Municipal de Gestión
del Riesgo y Desastres, de tal forma que se debe diseñar proyectos de mitigación así
como campañas de socialización y capacitación en el buen uso del recurso suelo y
agua, el apoyo de Corantioquia como entidad reguladora en el manejo integral de
micro cuencas y distrito de manejo integral de reservas de flora y fauna.

125
En virtud de lo anterior, se requiere implementar el sistema municipal de Gestión

del Riesgo, el fortalecimiento del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo y los
cuerpos de socorro de la zona con dotación y sedes debidamente desarrolladas.
Adicionalmente, se requiere la reubicación de algunas viviendas construidas en los
ríos y zonas de inundación, con el propósito de ir liberando estos sectores y situar
en un lugar seguro a las familias vulnerables a riesgos por inundación y
deslizamientos. Este es un proyecto gradual si se tiene en cuenta las normas
urbanísticas.
Cañón Cafetero Del San Juan

Esta unidad basada en la zonificación ambiental de Corantioquia, comprende la
parte media y baja de las vertientes de la Cordillera Occidental hacia los valles de
los ríos Cauca y San Juan, caracterizadas por un relieve de pendientes suaves a
moderadas, delimitadas por los canales rectos en el patrón de drenaje, caracterizado
por márgenes escarpadas que propician una evolución acelerada del paisaje
asociada con movimientos de masa superficial. Está conformada por la totalidad de
los municipios de Pueblorrico e Hispania, gran parte de los municipios de Andes,
Betania, Ciudad Bolívar, Salgar, Betulia y Concordia, y en menor proporción los
municipios de Tarso y Jardín.55
En esta unidad se encuentra el área de manejo especial identificada por

Corantioquia como Distrito de Manejo Integrado río Barroso y San Juan, entre los
municipios de Salgar y Pueblorrico, considerada como un gran refugio de fauna
silvestre especialmente de nutrias, especie que se tiene registrada entre las
amenazadas o en vía de extinción. Predomina la condición de media a baja
integración territorial, con excepción de la cabecera del municipio de Andes
calificada como alta por sus condiciones de accesibilidad e infraestructura de
servicios. En esta zona existen algunas fuentes que surten acueductos como:
quebrada La Batea al corregimiento de Peñalisa (Salgar), quebrada El Estribo al
corregimiento Moritos (Concordia), quebrada La Nitrera al corregimiento El Socorro
(Concordia) y la quebrada La Ceibala al corregimiento La Cámara (Salgar). Se han
diseñado una serie de orientaciones en torno a: la restricción a los asentamientos
humanos y a las actividades productivas, en las áreas de amenaza alta; impulso a la
producción agropecuaria con prácticas de manejo agroecológicas; recuperación de
áreas degradadas por ganadería.; saneamiento ambiental y fomento al turismo rural
como actividad económica sostenible, teniendo en cuenta la capacidad de carga.56
55
Documento Borrador PBOT. Ciudad Bolívar 2015
56 IBID

126
4.1.1.1. PROGRAMA: Prevención y Atención de Desastres
Objetivo: Garantizar la atención a la población afectada de desastres
METAS DE RESULTADO:
100% de desastres naturales atendidos
METAS DE PRODUCTO
1) Plan de gestión del riesgo formulado

2) Cada año, una estrategia de promoción,
divulgación y formación en la prevención
y atención de desastre implementada
3) Cada año, un programa de atención a la población
damnificada de desastres implementado
4) Cada año, una estrategia de fortalecimiento
al cuerpo de bomberos implementada
5) Consejo municipal para la atención del riesgo
y desastres fortalecido
4.1.2. AMBIENTAL
El Municipio de Ciudad Bolívar se ha caracterizado por dar cumplimiento a la Ley

111 de la Ley 99 de 1993, destinando el 1% de los ingresos corrientes para la
adquisición de predios de importancia ambiental.
Uso del Suelo

De acuerdo al PBOT vigente, se definen como políticas del suelo de protección,
todas aquellas que conlleven a la protección y conservación de las “áreas que por
sus características geográficas, paisajísticas ambientales, o por formar parte de zonas
de utilidad pública para provisión de servicios públicos domiciliarios o de área de
amenaza y riesgo no mitigable para asentamientos humanos, tienen restringida la
posibilidad de urbanizarse”. Este tipo de suelo comprende las siguientes zonas:

127
Área localizada por encima de los 1800 msnm, la cual se determina como “cota de
protección” para el municipio de Ciudad Bolívar. En esta área quedan incluidas las
zonas de aprovisionamiento de agua para los acueductos veredales, corregimentales
y municipal por encima de dicha cota, tales como:
  Acueducto municipal, quebrada Santa Bárbara (Los Monos).

  Acueducto corregimiento Alfonso López, quebrada Aguas frías.
 Acueducto multiveredal, quebrada La Marina.

 Acueductos veredales: quebradas Las Coles, Santa Elena, Bolívar Arriba, La
Ricaurte, Colecaballo, y Yarumal, cañada Honda.

 Zona de aprovisionamiento para el acueducto del corregimiento de
 Farallones, quebrada El Ardedero.
  Zonas de aprovisionamiento de agua para acueductos veredales o comunales:
  Quebradas la Carmina y San Rafael.
  Quebradas Buena Vista y Los Billares.
  Quebrada La Sucia Indígena.
 Quebrada La Beatriz.
Los retiros a los ríos y quebradas del municipio de la siguiente manera:
 Las corrientes naturales localizadas por debajo de los 1.800 msnm tendrá un
área de retiro de 30 m a lado y lado del cauce, contados a partir de su cota
de máxima inundación. Los nacimientos tendrán un área de retiro de 100 m
en su periferia.

 Las corrientes naturales que pasen por zonas urbanizadas o que exista el
fenómeno urbanizador tendrá un área de retiro de 15 m a lado y lado del
cauce del río contados a partir de su cota de máxima inundación. (Municipio
de Ciudad Bolívar, 2000).
Es necesario el fortalecimiento de la unidad agroambiental como un eje trasversal a

todas las demás líneas de desarrollo desde el componente agropecuario,
equipamientos e infraestructura como uno de los componentes más importes que
busca fortalecer el medio ambiente con proyectos tales como : reforestación,
procesos silvopastoriles, agro forestales, adquisición de cuentas para garantizar la
oferta hídrica hacia las comunidades más desfavorecidas y contribuir al
mejoramiento y retribución al medio ambiente.
Forestal Farallones de Citará, cuenta con distintas zonas de vida, algunas por encima
de los 3000 msnm y va hasta los 4100 msnm, con flora y fauna característica de los

128
páramos como el frailejón Espeletia. No obstante, en el territorio del municipio no

se cuenta con humedales.
Bosques
Esta categoría cubre un área de 5512,33 ha la cual representa el 21,34% de la
superficie del territorio. Las coberturas terrestres que conforman este nivel son: el
bosque natural fragmentado con arbustos y matorrales y el bosque natural
fragmentado con pastos y cultivos, sobresale en la agrupación la cobertura de
bosque natural fragmentado con arbustos y matorrales con una extensión de
3530,43 ha, (13,67%) del área del municipio y corresponde casi en su totalidad al
área declarada en los Farallones del Citará.57
Calidad del Aire
Con respecto a la calidad del aire, según pruebas realizadas por Corantioquia en
2010, muestran que todas las concentraciones de PM-10 y registradas cumplen con
la norma diaria, durante el período de monitoreo.
Además de las Fuentes Naturales (polvos, polen, aerosoles), no se identificó que el

Municipio de Ciudad Bolívar existiera otro tipo de fuentes que pudieran aportar
material particulado al ambiente.58
Para el análisis y asociación de los casos de enfermedades respiratorios y las

concentraciones de material particulado, se tomó una muestra de un (1) año de
reportes de enfermedades respiratorias de las cuales se presentaron un total de 882
(ochocientos ochenta y dos) consultas por casos respiratorios en todo el municipio
de Ciudad Bolívar. Al realizar la proporción números de casos
respiratorios/población (67372 habitantes), se puede inferir que los casos
respiratorios presentados no son significativos con respecto a la cantidad de
población.59
Ruido
La contaminación por ruido hace referencia a las ondas sonoras que generan
molestias severas y deterioro a la salud auditiva, física, social y mental de las
personas. Su unidad de medida es en decibel dB15. De acuerdo con las
recomendaciones de la Organización Mundial de la Salud (OMS), los niveles por
debajo de 30 decibeles dB(A) en horarios nocturnos no producen efectos negativos
a la salud y en el día el nivel deseable de ruido está por debajo de 50dB(A). Sin
embargo, para el municipio de Ciudad Bolívar, no se cuenta con un estudio que
evalúe la magnitud de la contaminación por ruido.60
57 Ibid
58 Ibid
59 Ibid
60 Ibid

129
Hidrografía61
 Quebrada los Monos: La corriente de la quebrada Los Monos, es afluente

directo de la quebrada La linda y realiza su entrega sobre la margen derecha,
en la parte alta del pueblo.

 Río Bolívar: es afluente de la quebrada La Linda y realiza su entrega sobre la
margen izquierda, en la parte alta del pueblo.

 Quebrada Manzanillo: La quebrada Manzanillo es afluente directo de la
quebrada La linda y realiza su entrega sobre la margen izquierda, zona
central del pueblo.

 Quebrada Carmina: La corriente de la quebrada Carmina, es afluente directo
de la quebrada La Linda y realiza su entrega sobre la margen izquierda, a la
altura de la entrada al pueblo.

 Quebrada La Linda: Esta corriente es un afluente importante que ha generado
tradicionalmente explotación de arenas y triturados; adicionalmente es
 afluente principal del Rio Bolívar.
  Quebrada La Cascada
 Quebrada San Pedro

 Quebrada La Sucia: La corriente de la quebrada La Sucia, es afluente de la
quebrada La linda y realiza su entrega sobre la margen derecha
 Cuenca Farallones
Zonas de Vida
Una de las metodologías o clasificaciones que existen para la conservación del
entorno, es la de zonas de vida propuesta por L.R. Holdridge, en la cual la unidad
central de estudio es la zona de vida, la cual comprende temperatura, precipitación
y evapotranspiración, lo que permite identificar áreas donde las condiciones físicas y
ambientales son similares, con el objetivo de agrupar y analizar las diferentes
poblaciones y comunidades bióticas para la planificación y manejo silvicultural de
las mismas.62
Bosque Húmedo Tropical (Bh-T): Comúnmente se le conoce como tierra de clima

caliente húmedo; generalmente se encuentra entre 0 y 800 msnm, y ocupa
aproximadamente el 10,87% del territorio municipal.63
Bosque Muy Húmedo Premontano (Bmh-Pm): Comúnmente se le conoce como

tierra de clima medio y muy húmedo, generalmente se encuentra entre 800 y 1800
msnm y ocupa aproximadamente el 75.35% del territorio municipal.64
61 Documento diagnóstico PBOT. Ciudad Bolívar. 2015
62 Ibid
63 Ibid
64 Ibid

130
Bosque Muy Húmedo Montano Bajo (Bmh-Mb): Comúnmente se le conoce como

tierra de clima frío muy húmedo; generalmente se encuentra entre 1800 y 2800
msnm y ocupa aproximadamente el 13,78% del territorio municipal, debido a la
importancia que tiene esta zona de vida para la producción de agua y a la limitada
capacidad de uso de la tierra para el pastoreo o para cultivos limpios, debe
ponérsele especial cuidado a la ordenación del uso de la tierra, orientándola hacia la
revegetalización y la conservación de la vegetación natural, haciendo énfasis en la
protección ambiental.65
Flora
En la página web de Corantioquia se encontró, que históricamente, los ecosistemas
naturales en la jurisdicción han sufrido transformaciones significativas para dar paso
al desarrollo agropecuario minero, industrial y urbanístico, en un proceso que se ha
hecho sin ningún control ni planificación, lo que ha conllevado que en la actualidad
solo se conserven ecosistemas naturales en un 32,3% de este territorio.
Considerando esta transformación, la alta diversidad de especies de plantas cercana
a las 8.000 y el número de especies endémicas, no es extraño que un número
significativo de especies se encuentre bajo algún grado de amenaza.66
Por otra parte, Los Farallones del Citará son considerados como un Ecosistema
Estratégico de gran valor para la preservación de especies y la sostenibilidad
ambiental, dado que existe una alta diversidad a nivel vegetal, por lo tanto se debe
pensar en el potencial genético que guardan estos ecosistemas para buscar
mecanismos de protección y conservación de la reserva natural como patrimonio
natural de interés colectivo.
En el territorio se detecta alta intervención antrópica de los bosques, sobre todo en

las partes próximas al piedemonte (piso Premontano y Montano Bajo) por la
ampliación de la frontera agropecuaria y el transito del hombre, lo que genera
afectación de los estratos arbóreos naturales con amenazas sobre especies como el
comino, roble, caimo, barcino, yarumo, que son especies retenedoras de suelos que
previenen caídas de árboles y la susceptibilidad de derrumbes y deslizamientos de
tierra desestabilizando el terreno. (Municipio de Ciudad Bolívar, 2000).67
Fauna
Las especies de aves más observadas en la Reserva forestal protectora Farallones del
Citará han sido: las Guacharacas, habitantes de bosques con bajo grado de
alteración, algunas de ellas de áreas más abiertas; las Pavas del género Penélope aún
65 Ibid
66 Ibid
67 Ibid

131
más sensibles a las alteraciones de su hábitat, y sobre todo a la caza incontrolada;

los Carpinteros y los Trepatroncos se hallaron en baja medida explicables ambas,
sólo al factor azar. Algunas especies tuvieron una representación notablemente alta,
como en el caso de los Hormigueros, de las Tángaras y los Semilleros.68
Las especies mámiferas observadas en la Reserva forestal protectora Farallones del

Citará directa o indirectamente han sido: Cusumbo de montaña, Nasssuella olivacea,
familia Procyonidae, Jaguarundi, Felis Herpailurus yagouaroundi, familia Felidae,
Ardillas, Sciurus granatensis y Sciurus pucherani, familia Sciuridae, Gurre,
posiblemente Dasypus novemcinctus, Erizo, posiblemente Coendou sp, Zarigüeya,
posiblemente Didelphis marsupialis, Comadreja, posiblemente Mustela frenata,
Guagua, posiblemente Agouti paca, Ñeque, posiblemente Dasyprocta punctata,
Conejo, Sylvilagus sp., entre otros.69
Reserva Forestal Protectora Farallones de Citará
Según el Acuerdo 299 de 2008, el párrafo 12 de los considerandos dice: Que según
los estudios realizados en los Farallones del Citará el área se tipifica como enclave
de conservación de flora y fauna en las zonas de vida bosques húmedo y muy
húmedo premontano (bh-PM , bmh- PM), bosque muy húmedo montano bajo
(bmh- MB) y bosque pluvial montano (bp-M), conteniendo ecosistemas de bosques
altoandinos subpáramos y páramos, reportándose una especies de avifauna en vía
de extinción (Gallito de roca) y que cumple con los requisitos de los literales c, d, e,
i del artículo 7° del Decreto 877 de 1976, para ser declarada como Reserva Forestal
Protectora Regional.
El área de Los Farallones es considerada como la principal estrella hidrográfica del

Suroeste Antioqueño, por poseer zonas de influencia directa de cabeceras y
nacimientos de ríos y quebradas siendo las más importantes por municipio: Andes:
ríos San Juan y Tapartó y las quebradas Mesenia, Cristalina, Santa Bárbara, Santa
Isabel, Santa Rita, La Alejandría, la Chaparrala, entre otras; en el municipio de
Betania: río Pedral y quebradas Guadualejo y Guarico; y en el municipio de Bolívar
los ríos Bolívar y Farallones y las quebradas La Arboleda, La Sucia, La Linda y Los
Monos, entre otras, drenando en su mayoría al río San Juan y éste al río Cauca.70
Cambio climático
El clima involucra una serie de condiciones atmosféricas que caracterizan una región
donde los elementos más importantes son la precipitación y la temperatura;
igualmente tienen influencia otros elementos climáticos como la evaporación, la
humedad, la velocidad y dirección del viento, la radiación, la luminosidad y la
nubosidad.
68 Ibid
69 Ibid
70 Ibid

132
La temperatura media del aire presenta una mínima variación anual, siendo regida
casi exclusivamente por la altitud. Cabe resaltar que la variación entre el día y la
noche es más significativa, por generar los valores máximos y mínimos. Son
ocasionales los fenómenos de inversión de la temperatura atmosférica en épocas de
bajas precipitaciones y cielos despejados es decir en el verano, sin embargo no
presentan relevancia para la agricultura. (P.A.M, 1997). Según el PBOT, en Ciudad
Bolívar se presenta una temperatura máxima de 28,4°C, una mínima de 17,1°C y
una media de 21,4°C, para el municipio, teniendo en cuenta que puede bajar hasta
alrededor de 13°C.71
Esta es un problemática que aqueja a todo el país, por esto en Ciudad Bolívar se
deben planificar estrategias para mitigar los efectos del cambio climático en el
territorio, empezando por la sensibilización en las escuelas y colegios.
Una de las principales fuentes de contaminación del agua y de los suelos en el

Municipio es el uso de herbicidas para el control de malezas sin tener ningún criterio
técnico de conservación del suelo, la utilización excesiva de insecticidas de alta
toxicidad para el control de la broca y otras plagas, así como también el uso
indiscriminado de fungicidas para el control de la roya es lo que ha estado
generando un desequilibrio en el medio y la resistencia de las plagas y las
enfermedades a estos productos. En cuanto a la ganadería, el uso de herbicidas de
alta volatilidad para el control de maleza en pastos genera toxicidades en otros
cultivos. Los residuos de todos estos productos, por acción de la lluvia y las
escorrentías, generan contaminación en las fuentes hídricas lo que ocasiona
problemas en las especies acuáticas (UMATA, 2012). (Municipio de Ciudad Bolívar,
2012).
En nuestro municipio contamos con la participación activa de la Mesa Ambiental, la

cual seguirá siendo parte fundamental durante este periodo; a nivel de región,
CORANTIOQUIA ha elaborado el Plan de Gestión Ambiental Regional y los planes
temáticos, a los cuales nos hemos articulado y tendremos muy presente, tanto sus
líneas estratégicas como sus objetivos, cuando elaboremos nuestros planes de
acción.
71
Ibid

133
4.1.2.1. PROGRAMA: AMBIENTE SANO
Objetivo: Garantizar la protección, conservación y el uso sostenible de los

recursos naturales y el ambiente
METAS DE RESULTADO:
Aumentar el 3% de la inversión en el sector ambiental
METAS DE PRODUCTO
1. Cada año, un proyecto 10. Cada año, un proyecto para la

implementado para la reforestación y conservación, protección,
control de erosión restauración y aprovechamiento
2. Cada año, un proyecto implementado sostenible de los ecosistemas
para el manejo y aprovechamiento de forestales, Reserva Farallones del
cuencas y microcuencas hidrográficas. Citará.
3. Adquirir 2 predios de reserva hídrica 11. Un proyecto para la
y zonas de reserva natural conservación, protección,
4. Cada año, un proyecto de formación restauración y aprovechamiento
sobre educación ambiental no formal sostenible de ecosistemas diferentes
5.Cada año, un proyecto para el a los forestales.
control del ruido 12. un programa de
6.Un proyecto para el control a las capacitaciones relacionado con
emisiones contaminantes del aire reconversión tecnológica.
7.Cada año, un proyecto enfocado a 13. Cada año, un proyecto que
la reducción del riesgo de desastres permitan la descontaminación
ejecutadas en cuencas hidrográficas de corrientes o depósitos de
8.Cada año, un proyecto para la agua afectados por vertimientos
conservación de microcuencas que 14. un proyecto que permitan la
abastecen el acueducto, protección de correcta disposición, eliminación y
fuentes y reforestación de dichas reciclaje de residuos líquidos y
cuencas sólidos.
9. 19 hectáreas de interés para el 15. plan el marco de la adaptación y
acueducto municipal adquiridas la mitigación implementado en

134
METAS DE RESULTADO:
Aumentar a 20 % la ejecución del plan en el marco de la

adaptación y mitigación
METAS DE PRODUCTO
1. 20% de Ejecución del plan el marco de

la adaptación y la mitigación
2. 4 acciones enfocadas a tomar medidas necesarias
para el control, la preservación y la defensa del
medio ambiente en el municipio, en
coordinación con la Corporación Autónoma
Regional y la Mesa Ambiental Municipal
METAS DE RESULTADO:
Aumentar a 4 el número de programas de protección animal
METAS DE PRODUCTO
3. Cada año, un programa de protección animal

implementado y ejecutado

135
EJE TRANSVERSAL: LAS FAMILIAS
Como eje transversal en el desarrollo de una sociedad . En la familia las personas

pueden ser debidamente educadas, criadas, y recibir la formación de su carácter que
les hará buenos hombres y buenos ciudadanos, con principios y valores, ya que son
la base para vivir en comunidad, permiten regular nuestra conducta para el
bienestar colectivo y convivencias armoniosas.
Adicionalmente, el colegio y la sociedad, hacen parte de la formación de un ser un

ser humano, siendo este último el de mayor incidencia negativa, con el uso de las
tecnologías.
La conformación de las familias actualmente han dejado de ser normales, lo cual

genera grandes dificultades en la formación de sus hijos.
La falta de ingreso, la mujeres cabeza de familia, el analfabetismo, las madres

adolescentes, la violencia contra la mujer, el consumo de licor y sustancias
psicoactivas, la falta de creencias espirituales, entre muchos otros factores, generan
pérdida de valores y de conductas sanas, que van degenerando nuestra sociedad.
Tomando los aportes de los encuentros con la comunidad, en la construcción del

Plan de Desarrollo “Sembrando Progreso” 2016 – 2019, nos permitimos plantear el
siguiente programa trasversal, el cual permite desde su transversalidad, articularlo a
todos los demás programas que tenga incidencia en los resultados esperados.
PROGRAMA: Fortalecimiento a las familias
Objetivo: Implementar acciones integrales para el fortalecimiento de las familias
METAS DE RESULTADO:
Aumentar a 4 el número de programas para el fortalecimiento de las

familias
METAS DE PRODUCTO

136
1) un programa para el posicionamiento de las familias como

sujetos colectivos de derechos
2) un programa para la promover las competencias familiares
3) un programa para el acompañamiento y formación a las familias
4) un programa para implementar el observatorio de familia

137
5. ANEXOS

138
El municipio de Ciudad Bolívar cuenta con 3

1. DIAGNÓSTICO DE PRIMERA corregimientos (San Bernardo de los Farallones,
INFANCIA, INFANCIA, Alfonso López y la Linda) y 18 veredas.
ADOLESCENCIA Y JUVENTUD
La principal fuente de empleo en el municipio
CIUDAD BOLÍVAR-ANT
está ligada al cultivo y procesamiento del café.
Para 2013 la producción de café generó 4.942
empleos (promedio por Ha de 0.56). Por
Con una extensión de 282 kilómetros tanto, la producción de café demuestra que la
cuadrados y una temperatura promedio de economía del municipio, desde el sector
24°C, Ciudad Bolívar se encuentra localizado primario, gira en torno a la siembra,
la subregión del Suroeste- Departamento de recolección, distribución y comercialización del
Antioquia, específicamente entre las vertientes
grano, generando empleo y desarrollo al
de la Cordillera Central y Occidental,
conformadas por el cañón del río Cauca y la territorio72. Adicionalmente, las personas en
cuenca del río San Juan. Fue fundado en 1839 aras de fortalecer su economía familiar, recurren
y erigido como Municipio en 1869. a diferentes opciones aunque implique cambiar
temporalmente de residencia, debido a la falta
de oportunidades en el territorio que habitan;
La troncal del café es el eje que lo articula con
los municipios de Andes, Betania, Tarso, por ello para muchos la época de cosecha de
Jardín, Hispania, Jericó, Pueblorrico y el Área café en Ciudad Bolívar representa su mejor
Metropolitana del Valle de Aburrá. Su opción.
cabecera municipal es paso obligado hacia el
Departamento del Chocó. Ciudad Bolívar está Distribución demográfica por ciclo de vida. Ciudad
ubicado a 109 Km de la capital del Bolívar. 2015
departamento, Medellín.
Ciclo Total Hombres Mujeres
0-5años 3.164 1.615 1.549
Limita por el Norte con el municipio de Salgar, 6-11años 3.070 1.574 1.496
por toda la cordillera de Vallecitos hasta el
12-17años 3.039 1.561 1.478
nacimiento de la Hondura y siguiendo éste
14-28años 7.573 3.887 3.686
hasta donde desemboca el Río San Juan. Por el
Este con el municipio de Pueblo Rico, desde la
desembocadura de la Hondura en el río San
Juan hasta el punto denominado Las Marías,
frente a la terminación de la cuchilla de La Políticas Públicas de Municipales aprobadas
Corneta a la cordillera del Citará y por la cima En el municipio de Ciudad Bolívar no se cuenta
de ésta, hasta la cordillera de Vallecitos, punto con políticas públicas de primera infancia,
de partida. Al Sur con los municipios de infancia, adolescencia y/o juventud. Tampoco
Betania e Hispania, y por el Oeste con el se cuenta con política pública de prevención y
Departamento del Chocó.
Secretaría de Salud y Bienestar Social-Ciudad Bolívar. Documento

Análisis de Situación de Salud Del Municipio de Ciudad Bolívar-
Antioquia - 2014

139
erradicación del trabajo infantil, prevención del

abuso y la explotación sexual.
Arquitectura institucional
Número de
servidores
públicos o
Denominación
Dependencia particulares que
del (los) cargo (s)
cumplen
funciones públicas
vinculados
Auxiliar
Secretaría Administrativa
General y de 1 con funciones
Gobierno de atención
a víctimas
Secretaria
Secretaría de
de Despacho
Salud y 3
2 Auxiliares
Bienestar Social
Administrativos
Secretaria
Secretaría de de Despacho
Educación, Técnico
3
Cultura y operativo
Turismo 1 Auxiliar
Administrativo
Comisario
de Familia
Comisaría de Profesional
3
Familia Universitario
Auxiliar
Administrativo
Fuente: Secretaría General y de Gobierno. Ciudad Bolívar. 2016

140
Situación de la Primera A su vez, en cada ciclo de vida, se consolidan los

indicadores de cierre de brechas por categorías
Infancia, Infancia, de derechos:
  Existencia
Adolescencia y Juventud   Desarrollo
  Ciudadanía
 Protección
Gozar de las ventajas que trae consigo una política
pública de niñez, infancia, adolescencia y juventud
acarrea grandes responsabilidades frente a un Y el análisis de los datos, se realiza bajo el enfoque
quehacer social, pero se convierte en un de desarrollo humano y según la premisa de cómo
el estado de ese derecho afecta las realizaciones
compromiso conjunto que debe trascender el
sugeridas desde la Estrategia de Cero a Siempre, de
contexto social, educativo, cultural, económico,
la siguiente forma:
político y enmarcarse en una necesidad sentida
comunitaria.
Primera Infancia
1. Cuenta con padre, madre o cuidadores
La realidad de niños, niñas, adolescentes y jóvenes principales que lo acogen y ponen en
parece estar a la vista de todos, sin embargo, aún es práctica pautas de crianza que favorecen su
necesario instaurar en la conciencia colectiva, la desarrollo integral.
importancia y transcendencia del seguimiento
permanente a la garantía de sus derechos. 2. Vive y disfruta del nivel más alto posible
de salud.
3. Goza y mantiene un estado
El diagnóstico de primera infancia, infancia, nutricional adecuado.
adolescencia y juventud se realizó según las
4. Crece en entornos que favorecen
orientaciones del Instituto Colombiano de Bienestar su desarrollo.
Familiar ICBF, la Gobernación de Antioquia –
5. Construye su identidad en un marco
Gerencia de Infancia, Adolescencia Juventudes, y de diversidad.
especialmente según la Procuraduría General de la
Nación, armonizando las categorías de derechos 6. Expresa sentimientos, ideas y opiniones en
sus entornos cotidianos y estos son
según lo establecido en la Estrategia Hechos y
tenidos en cuenta.
Derechos, y bajo la perspectiva de cómo la situación
de niños, niñas y adolescentes afecta o potencia sus 7. Crece en entornos que promocionan sus
realizaciones tal y como se estableces desde la derechos y actúan ante la exposición a
situaciones de riesgo o vulneración.
Estrategia de Cero a siempre desde la gestación
hasta la adolescencia.
Infancia
1. Cuenta con una familia y/o cuidadores
En virtud de lo anterior, el diagnóstico se encuentra
principales que le acogen (vínculos afectivos
dividido por ciclo de vida pero en el continuo de
y de protección), favorecen su desarrollo
la vida, es decir en el curso de vida, sin fragmentar
al ser humano: integral y le reconocen como agente activo
del mismo.
  Primera infancia
2. Cuenta con las condiciones necesarias
  Infancia para gozar de buena salud.
  Adolescencia 3. Goza de un buen estado nutricional.
 Juventud
4. Desarrolla y potencia sus capacidades,
habilidades y destrezas con procesos
educativos formales e informales que
favorecen su desarrollo integral.

141
5. Construye su identidad en un marco Asimismo, entre los ejercicios consultivos para la

de diversidad. formulación del Plan de Desarrollo, se tuvo en
6. Disfruta de oportunidades de desarrollo cuenta cada uno de los ciclos vitales, con el fin
cultural, deportivo y recreativo para la garantizar su derecho a la participación, así como
construcción de sentido y la consolidación para escuchar sus voces, muchas veces acalladas, y
de sus proyectos de vida. permitir que ellas se visibilicen en las decisiones que
7. Expresa libremente sentimientos, ideas y les afectan e inciden en su bienestar.
opiniones e incide en todos los asuntos que
son de su interés en ámbitos privados y Escuchar las voces de la comunidad en clave de lo
públicos que sienten, perciben, piensan, sueñan, es un factor
8. Realiza prácticas de autoprotección y fundamental para la contribución a la construcción
autocuidado, y disfruta de entornos del plan de desarrollo territorial 2016 – 2019, que si
protectores y protegidos, frente a situaciones bien a su vez éste también posee otros componentes
de riesgo o vulneración. de construcción paralelos al de la sociedad, es ésta
quien nos dará un norte muy importante en clave
Adolescencia de la participación como eje central de la
1. Cuenta con una familia y/o cuidadores elaboración del mismo.
principales que le acogen (vínculos afectivos
y de protección), favorecen su desarrollo Estos talleres fueron diseñados para que la
integral y le reconocen como agente activo experiencia de las personas en ellos, pudieran
del mismo. develar todas esas palabras y sentidos que dan un
2. Cuenta con las condiciones necesarias sustento a toda la apuesta que se tuvo en el plan de
para gozar de buena salud y adopta desarrollo y que además configuró en las personas
estilos de vida saludables. un sentido de pertenencia de saber que con su
3. Goza de un buen estado nutricional y criterio y opinión contribuyeron al sueño y realidad
adopta hábitos alimenticios saludables. de una comunidad con otras oportunidades de vida.
4. Vive y expresa responsablemente
su sexualidad. Si bien estos talleres didácticos tuvieron un
5. Desarrolla y potencia sus capacidades, funcionamiento operativo en su ejecución, sino
habilidades y destrezas con procesos resaltar el “aprender haciendo y jugando”
educativos formales e informales que trascendiendo la idea mecánica de la participación y
favorecen su desarrollo integral. poder darle paso a otras formas de aportar a la
6. Continúa construyendo su identidad en un construcción del plan de desarrollo. En este sentido
marco de diversidad. existieron dos consignas del taller que son
7. Disfruta de oportunidades de desarrollo importantes para la comprensión del mismo y su
cultural, deportivo y recreativo para la objetivo superior. Las consignas fueron las
construcción de sentido y la consolidación siguientes:
de sus proyectos de vida.
8. Expresa libremente sus sentimientos, ideas y  Por medio de la palabra en su múltiples
opiniones e incide en todos los asuntos que manifestaciones (dibujada, escrita, narrada,
son de su interés en ámbitos privados y hablada entre otras que surjan)
públicos. 
9. Realiza prácticas de autoprotección y  Un espacio de construcción que va de lo
autocuidado, y disfruta de entornos singular a lo plural.
protectores y protegidos frente a situaciones
de riesgo o vulneración. La metodología utilizada consistió dividir el grupo
en cuatro subgrupos (cada categoría de derecho) y

142
se realizaron tres preguntas: cómo sueña su No maltrato familiar
municipio? (visión de futuro) ¿cómo ve su municipio Mejor atención en Salud
actualmente? (situación actual), y ¿qué cambios se Familias Unidas
requieren para llegar a ese sueño? (trayectorias). Mejor estado social
Para ello se utilizó una metodología didáctica, Cuidado del medio ambiente
donde en cartulinas, además de responder cada una Derecho a ser identificado como
de las tres preguntas, los participantes debían persona, como ser vivo
dibujar parte de un paisaje, y al finalizar entre Participando y escuchado
todos, se construía un único paisaje, dando todo un Niños, niñas y adolescentes que
significado simbólico de cómo se construye en participan
conjunto, de lo singular, y luego en lo colectivo, así Sin habitantes de calle
es el plan de desarrollo del municipio. Derecho a ir a reuniones e informarse
Que nadie se quede sin la identidad
Las principales tendencias en cada una de las líneas Un municipio en paz y armonía
consultadas en primera infancia e infancia fueron: Un municipio donde se pueda realizar
los proyectos de vida
Visión de futuro Un municipio integro, que todo el
mundo lo quiera visitar
Jugar Un municipio que ofrece educación,
Casa para el juego ideales y el poder de la libertad de las
Naturaleza sociedades
Felicidad Un municipio donde los jóvenes puedan
Dejen jugar participar en proyectos sociales
Los padres de familia hacen feliz Se respeten las decisiones de cada
La madre hace feliz individuo, respetando su intimidad como
base fundamental de la calidad de vida
Análisis situacional No tener miedo a salir de sus casas
Escuelas con infraestructuras adecuadas
Que les pegan mucho Un municipio donde los niños puedan
No hay donde jugar jugar libremente sin correr riesgos
Los padres casi no tienen tiempo Un municipio con niños más alegres
Unión entre colegios, con actos
Trayectorias culturales para que no haya rivalidad
Mayores oportunidades de educación
Familia Mayores opciones de recreación en las
Felicidad tardes
Jugar Con igualdad de derechos para las
mujeres
Colegios nuevos
Para el grupo de adolescentes y jóvenes, las Familias con propias casas y más unidas
principales tendencias en cada una de las líneas Más recreación en los colegios
consultadas fueron: Mayores opciones culturales
Sede de universidades
Visión de futuro: Sin abuso de poder por parte de las
autoridades
Derecho a la vida Colegios bilingües
Un municipio sin drogas, sin vicios

143
 Análisis situacional

 Aspectos positivos Lamentablemente, aunque se tuvo en cuenta el
  Parque Educativo enfoque territorial e incluyente, no se cuenta con
  Casa de la cultura información desagregada por área urbana y rural, o
 Parque principal por grupos étnicos, discapacidad, entre otros. Lo

 Se cuenta con una de las mejores escuelas cual indicada la necesidad de implementar un
de música sistema integral de información que permita conocer
todos los indicadores relacionados con la garantía y
Situaciones problemáticas goce de derechos, así como su análisis cualitativo
 Mala atención en salud transdiciplinario e intersectorial, y que sus resultados

 No hay cuidado del medio ambiente incidan en las decisiones del municipio.

  Problemas y conflictos familiares
  Bulluing
 Maltrato animal

 A las personas no les importan los
derechos de los demás

 Las personas no valoran la vida de los
demás
  No hay diálogo
 Muchas basuras

 No hay inclusión de niños, niñas y
adolescentes

 Se hacen muchas reuniones pero no se ve
el cambio y no se dá la suficiente
 información
  Mucha violencia, mucha maldad
  Muchos jóvenes abortando
  Maltrato a los niños
  Muchas drogas y alcoholismo
 No se respeta la intimidad

 Los escenarios deportivos son utilizados
para el vicio
  Mayores opciones de deportes
  Con desempleo
 Trabajo infantil-desescolarización





 Trayectorias

 Albergue y alimento para animales

 Acompañamiento al Centro de Bienestar
del Anciano
  Cuidar el medio ambiente
 No arrojar basuras

144
PRIMERA INFANCIA Indicador 2011 2012 2013 2014

dengue (casos)
En este ciclo vital, enmarcado entre los 0 y los 5 Tasa de

años, es de vital importancia porque incluye el
mortalidad fetal 32,89 24,55 27,71 16,36 por mil nacidos
momento de la gestación, hasta el parto y desde
ahí, enmarca la lactancia materna, el proceso de vivos
crecimiento y desarrollo, hasta llegar al momento Fuente: Gobernación de Antioquia. Gerencia de Infancia,
de la educación inicial, siendo éstos, aspectos Adolescencia y Juventud.
fundamentales y complementarios al desarrollo

integral del niño y la niña. Entre los años 2011 a 2013 se observa una tendencia
al aumento en la mortalidad en menores de un año,
en menores 5 años. Con un descenso entre los años
Categoría de Existencia 2013 a 2014. La muerte de un niño o de una niña es
una pérdida trágica para la sociedad. Sin embargo,
todos los años mueren millones de niños y niñas en
Según la Unicef, “estos son derechos a los recursos,
las aptitudes y las contribuciones necesarias para la el mundo antes de cumplir los 5 años de edad. La
supervivencia y el pleno desarrollo del niño. […] mayoría de ellos y ellas mueren como resultado de
una enfermedad o una combinación de
Estos derechos exigen no solamente que existan los
medios para lograr que se cumplan, sino también enfermedades que se pueden prevenir. La
acceso a ellos”. mortalidad infantil está estrechamente vinculada a la
pobreza, aunque el aumento de los ingresos puede
servir de algo, no será mucho lo que se consiga a
menos que los servicios de salud, educación, acceso
Indicador 2011 2012 2013 2014
a agua potable y un mejor saneamiento se presten a
Tasa de quienes más lo necesitan.
mortalidad en
menores de 1 año 6,58 13,39 15,11 11,68
(por mil nacidos Se resalta con preocupación las muertes por EDA
vivos) (Enfermedad Diarreica Aguda) y ERA (Enfermedad
Tasa de Respiratoria Aguda), debido a que estas muertes
mortalidad en pueden ser evitadas ya que estén asociados a
menores de 5 144,88 219,70 222,06 261,58 desnutrición y factores higiénico sanitarios, ambos
años (por mil son prevenibles con acciones que no requiere la
nacidos vivos) inversión de altos recursos, como desparasitación,
Tasa de acceso a agua potable o clorificado y hervido del
mortalidad por agua, condiciones higiénicas de las viviendas,
0,00 0,00 37,01 37,37
ERA en niños y hacinamiento, huertas caseras, entre otras.
niñas
Tasa de
mortalidad por
0,00 0,00 0,00 37,37 Indicador 2011 2012 2013 2014
EDA en niños y
niñas Prevalencia de
Mortalidad en desnutrición
niños, niñas y crónica o retraso ND ND ND 8,00
0,00 0,00 0,00 0,00
adolescentes por en talla para la
malaria (casos) edad
Mortalidad en Prevalencia de
niños, niñas y 0,00 0,00 0,00 0,00 desnutrición ND ND ND 3,33
adolescentes por global o bajo peso

145
Indicador 2011 2012 2013 2014 mujeres, el embarazo y el parto terminan en la

para la edad muerte; y es mayor aún la proporción de mujeres
que sufren lesiones o incapacidades graves que, si no
Porcentaje de se tratan les puede causar sufrimiento y humillación
niños con bajo 7,02 6,70 6,80 6,78 durante toda la vida.
peso al nacer
Porcentaje de Con respecto a la cobertura de vacunación en niños
nacidos vivos con y niñas menores de un año, según el siguiente
77,41 80,36 87,91 86,92
4 o más controles gráfico se observa que no ha habido una tendencia
prenatales sostenida al aumento el número de niños y niñas
Fuente: Gobernación de Antioquia. Gerencia de Infancia, Adolescencia vacunados según los biológicos.
y Juventud.
La desnutrición crónica, o retraso en el crecimiento

lineal, se determina al comparar la talla del niño o
la niña con la esperada para su edad y sexo. Este
índice muestra los efectos acumulativos de
privaciones nutricionales a través del tiempo, tanto
generacional como durante el desarrollo temprano
del niño y la niña. El retardo en el crecimiento es
producto de una exposición prolongada a una
nutrición inadecuada. Las consecuencias se
evidencian durante la edad escolar y la
adolescencia, y su recuperación es prácticamente
Fuente: Gobernación de Antioquia. Gerencia de Infancia, Adolescencia
imposible. Para 2014, la prevalencia se encontraba y Juventud.
en un 8%.
La desnutrición global o peso bajo para la edad se Es necesario invertir mayores esfuerzos para lograr
determina al comparar el peso del niño o de la niña coberturas en vacunación completas, no solamente
con el esperado para su edad y sexo. Se considera en que todos los niños y las niñas las reciban sino
un indicador general de desnutrición, sensible a que sea de forma oportuna, es decir en el momento
privaciones alimentarias y a la presencia de adecuado para la edad. Niños y niñas sin esquema
enfermedades recientes. Para 2014, la prevalencia se de vacunación completo para la edad, es un factor
encontraba en un 3.33%. potencialmente de riesgo para que ellos y ellas
adquieran enfermedades que dejarán secuelas para
La desnutrición crónica y global, generan impactos su vida, y nefastas cargas para el sistema de salud y
negativos para el desarrollo de una sociedad, tanto la sociedad.
a nivel humano como económico, y sus causas son
evitables.
Indicador 2011 2012 2013 2014
Se resalta como positivo el aumento año a año del Incidencia de sífilis
2,21 2,32 5,09 0,00
número de niños y niñas que han nacido con más congénita
de cuatro controles prenatales, en virtud de que el Porcentaje de
control prenatal, constituye una excelente niños, niñas y
71,45 73,46 72,90 66,63
oportunidad para evaluar el estado de la madre adolescentes
gestante y poder detectar, además, factores de afiliados al SGSSS
riesgo. El momento del parto debería ser un Tasa de muertes
0,00 0,00 0,00 62,38
momento de alegría. Sin embargo, para muchas por causas

146
Indicador 2011 2012 2013 2014 acompañamiento afectuoso e inteligente del

externas desarrollo y aprendizaje de ellos y ellas desde la
gestación.
Tasa de
0,00 0,00 0,00 0,00 Indicador 2011 2012 2013 2014
homicidios
Tasa de muertes Número de
por otros 0,00 0,00 0,00 62,38 accidentes niños y niñas en
programas de 100 254 550 885 atención integral
Tasa de muertes
por accidentes de 0,00 0,00 0,00 0,00 tránsito del ICBF (CDI
y familiar)
Fuente: Gobernación de Antioquia. Gerencia de Infancia, Adolescencia Número de niños
y Juventud.
**Las tasas están dadas por 100.000 niños y niñas menores de 5 años
y niñas atendidos
en Hogares
comunitarios de
Bienestar -HCB
Es importante generar comunidades y entornos Familiares, Fami, 627 262 761 234 Grupal y en
protectores para niños y niñas, orientados a la
identificación de factores de riesgo que pongan en establecimientos
peligro la integridad, seguridad y la vida de la de reclusión y
población infantil. otras formas de
atención
Lo anterior incide en la realización del niño y la Cobertura escolar ND 74,77 63,03 66,98 neta en transición
niña a: a) vivir y disfrutar del nivel más alto posible Cobertura escolar ND 80,40 65,43 72,26 bruta en
de salud; b) gozar y mantener un estado nutricional transición
adecuado y c) crecer en entornos que favorecen su Fuente: Gobernación de Antioquia. Gerencia de Infancia,
desarrollo. Adolescencia y Juventud.
Debido a que no se cuenta con un sistema integrado En el cuadro anterior se puede apreciar el aumento
de información municipal, no se cuenta con en el número de niños y niñas de primera infancia
información referida a las siguientes variables: que acceden a servicios de educación inicial en el
Crecimiento y Desarrollo, cinco primeras causas de marco de la atención integral, observándose un
morbilidad, cinco primeras causas de mortalidad, aumento significativo desde el año 2012, cuando se
exceso de peso, niños y niñas que reciben lactancia pone en marcha la Estrategia de Cero a Siempre. De
materna, transmisión de materno infantil de sífilis la misma forma se percibe una disminución en el
congénita, niños y niñas con discapacidad. número de niños y niñas atendidos bajo la
modalidad de Hogares Comunitarios de Bienestar
Categoría de Desarrollo Familiar, dado posiblemente por el tránsito de niños
y niñas atendidos bajo esta modalidad del ICBF a la
Estrategia de Cero a Siempre.
Busca potenciar en niños, niñas, adolescentes y
jóvenes el desarrollo en todas sus dimensiones y
movilizar aprendizajes, a partir de la promoción de Con lo anterior se puede deducir que se incide de
sus capacidades, adquiriendo competencias y forma positiva en las siguientes realizaciones: a)
Crece en entornos que favorecen su desarrollo y b)
habilidades para la vida, en un proceso continuo y
Construye su identidad en un marco de diversidad.
permanente de interacciones de calidad, oportunas
y pertinentes. De igual manera, se incluye el
acompañamiento de las familias y la comunidad
para potenciar su rol educador y el

147
Categoría de Ciudadanía
Busca promover capacidades para incidir en la toma Categoría de Protección

de decisiones, la solución pacífica de problemas y
conflictos, que permitan el desarrollo de la Busca promover la garantía de los derechos
responsabilidad, el compromiso y la autonomía, relacionados con el disfrute de una vida plena, en
como componentes importantes de la ciudadanía y condiciones que aseguren el respeto de su dignidad
la cultura democrática. Igualmente, se incluyen y el derecho a ser cuidados y protegidos, en
acciones para promover en las familias, las especial, frente a conductas que atenten contra su
comunidades y las instituciones el reconocimiento, desarrollo integral como seres humanos. Las
inclusión y escucha de los niños, las niñas, los y las acciones de protección se orientan a favorecer la
adolescentes desde la gestación en los diferentes convivencia pacífica y a promover el buen trato
contextos de actuación, potenciando su entre pares, al interior de la familia, de los adultos
participación activa. significativos hacia niños, niñas, adolescentes y
jóvenes y viceversa; asimismo, al restablecimiento
Proporción de niños y niñas menores de 1 año de derechos, el autocuidado, el apoyo psicosocial y
con registro civil la educación de la familia para una crianza
humanizada.
Indicador 2011 2012 2013 2014

Tasa de violencia
1174,7 60,94 154,18 62,38
intrafamiliar
Tasa de exámenes
médico legales por
0,00 30,47 92,51 155,96
presunto delito
sexual
Tasa de violencia
90,36 30,47 30,84 155,96
sexual
Porcentaje de
niños, niñas
16,22 18,00 20,00 21,88
Fuente: Gobernación de Antioquia. Gerencia de Infancia, Adolescencia víctimas del
y Juventud. conflicto armado
Porcentaje de
Aunque se observa una disminución en el número niños, niñas y
de niños y niñas con registro civil antes del año adolescentes
entre 2012 y 2013, se presentó un aumento para víctimas del 100,0 100,0 95,65 100,0
desplazamiento
2014; sin embargo, este no fue suficiente para
forzado (territorios
alcanzar las proporciones de 2012. Aún falta
expulsores)
implementar mayores esfuerzos para lograr que
Porcentaje de
todos los niños y las niñas puedan gozar de éste niños y niñas
derecho. Por tanto, aún hay niños y niñas que 16,67 27,78 26,09 38,10
víctimas de
tienen riesgo de que se logre la realización de amenazas
construir su identidad en un marco de diversidad, es Porcentaje de
decir, que ninguno carezca de registro civil y éste se niños, niñas y
use para garantizar sus derechos. 0,00 16,67 0,00 0,00
adolescentes
víctimas de

148
Indicador 2011 2012 2013 2014 del conflicto armado, que se encuentran en proceso
secuestro de reparación administrativa.
Porcentaje de Todo lo anterior incide negativamente para que

niños, niñas y niños y niñas de primera infancia pueden alcanzar
adolescentes las realizaciones de: a) Cuenta con padre, madre o
víctimas, con 0,00 0,00 0,00 4,76 proceso de cuidadores principales que lo acogen y ponen en
práctica pautas de crianza que favorecen su
reparación desarrollo integral, b) Vive y disfruta del nivel más
administrativa
alto posible de salud, c) Crece en entornos que
y Juventud. favorecen su desarrollo, d) Construye su identidad
**Las tasas están dadas por 100.000 niños y niñas menores de 5 años en un marco de diversidad, e) Expresa sentimientos,
ideas y opiniones en sus entornos cotidianos y estos
son tenidos en cuenta, y f) Crece en entornos que
Para los indicadores de: tasa de violencia promocionan sus derechos y actúan ante la
interpersonal, porcentaje de niños, niñas y exposición a situaciones de riesgo o vulneración.
adolescentes víctimas de MAP, MUSE, porcentaje de
niños y niñas víctimas de acto
terrorista/atentados/combates/hostigamiento, Se deben aunar esfuerzos e invertir mayores recursos
porcentaje de niños y niñas víctimas del abandono en aras de favorecer la protección integral de niños,
niñas y adolescentes, tal y como lo consagra la Ley
o despojo forzado de tierras, porcentaje de niños,
1098 de 2006: reconocimiento de sujetos de
niñas y adolescentes víctimas de delitos contra la
derechos, garantía de derechos, prevención de la
libertad y la integridad sexual, porcentaje de niños, amenaza, vulneración o inobservancia de los
niñas y adolescentes víctimas de desaparición mismos, y restablecimiento oportuno en caso de
forzada, porcentaje de niños, niñas y adolescentes vulneración de derechos.
víctimas de pérdida de bienes muebles o inmuebles,
porcentaje de niños, niñas y adolescentes víctimas
de tortura, porcentaje de niños, niñas y adolescentes
víctimas, con proceso de retorno a su lugar de
origen y número de niños, niñas y adolescentes
desvinculados de grupos armados al margen de la
ley, no se han presentado niños y niñas bajo dichos
fenómenos de vulneración de derechos desde el año
201273.
Sin embargo, es preocupante los casos presentados

de violencia intrafamiliar, o los casos de presunto
abuso sexual (lo cuales tuvieron un drástico
aumento entre 2013 y 2014), los cuales son
proporcionales a la tasa de violencia sexual.
Asimismo, se presenta un elevado número de niños

y niñas con vulneración de sus derechos
relacionados con desplazamiento forzoso, víctimas
73
Gobernación de Antioquia. Gerencia de Infancia, Adolescencia y
Juventud

149
Infancia autoprotección y autocuidado, así como disfrutar de

entornos protectores y protegidos, frente a
situaciones de riesgo o vulneración.
Es el periodo comprendido entre los seis y los once
años de edad, en el cual se consolidan muchos de Debido a que no se cuenta con un sistema integrado
los rasgos formados en la primera infancia, al de información municipal, no se cuenta con
tiempo que se prepara el cuerpo y la mente para información referida los niños y niñas con
experimentar otro periodo de cambios y discapacidad.
descubrimientos como lo es la adolescencia.
Categoría de Existencia
Categoría de Desarrollo
Indicador 2011 2012 2013 2014

Prevalencia de Indicador 2011 2012 2013 2014
ND ND ND 20,39
exceso de peso Cobertura
Porcentaje escolar neta en
100,52 100,37 97,02 93,18 ND 88,44 89,43 86,70
afiliados al SGSSS educación básica
Tasa de muertes primaria
Cobertura
por causas 0,00 26,56 0,00 0,00 externas
escolar bruta en
ND 109,68 110,34 109,20
Tasa de muertes educación básica
primaria
por accidentes de 0,00 26,56 0,00 0,00 tránsito
Fuente: Gobernación de Antioquia. Gerencia de Infancia,
Adolescencia y Juventud.
y Juventud. 74
**Las tasas están dadas por 100.000 niños y niñas entre 6 y 11 años Tasa de repitencia y deserción escolar en básica
primaria
Para los indicadores de: tasa de mortalidad asociada
a VIH/SIDA, mortalidad por malaria (casos),
Mortalidad por dengue (casos), tasa de homicidios,
tasa de suicidios, tasa de muertes por otros
accidentes, se presentaron entre 2012 y 2014 cero
casos.
Con respecto a niños y niñas afiliados al SGSSS, se

presenta una disminución año a año, lo cual es un
factor de riesgo para que ellos y ellas puedan
acceder a los servicios de salud de forma oportuna e
integral incidiendo por tanto en su bienestar y salud.
Lo anterior incide en la realización del niño y la
niña a: a) contar con las condiciones necesarias para
gozar de buena salud, gozar y mantener un estado La educación es una de las herramientas más
nutricional adecuado y c) realizar prácticas de efectivas para llegar y mantener el desarrollo de un
país. A través de ella se mejora el nivel de vida de la
gente y, si su acceso es equitativo y con calidad,
74 puede romper con los círculos de pobreza e
Gobernación de Antioquia. Gerencia de Infancia, Adolescencia y
Juventud.

150
inequidad. Además, ésta hace libre al ser humano, lo informales que favorecen su desarrollo integral, b)
dignifica y lo hace servidor activo de una sociedad. construye su identidad en un marco de diversidad y
c) disfruta de oportunidades de desarrollo cultural,
La deserción escolar es uno de los problemas más deportivo y recreativo para la construcción de
importantes en la educación y afecta a todos los sentido y la consolidación de sus proyectos de vida.
países del mundo, en especial a aquellos que están
en vía de desarrollo, como Colombia. Según el IDB
(Publication Economic Policies of Latín América), de Con respecto a los siguientes indicadores:
100 niños que vienen del 40% de las regiones más proporción de niños y niñas que asisten a
pobres del mundo, solo el 10% completan sus bibliotecas, porcentaje de niñas y niños de 6 a 11
estudios. años matriculados o inscritos en programas de
recreación y deporte, porcentaje de niñas y niños
Por tanto, es necesario continuar articulando entre los 6 y 11 años inscritos o matriculados en
esfuerzos para prevenir la deserción escolar puesto programas artísticos, lúdicos o culturales y
que implica graves consecuencias como el porcentaje de gobiernos escolares operando, no se
analfabetismo funcional, debido a que el niño o la cuenta con información que permita conocer el
niña no alcanza a dominar y hacer suyas las estado actual y las acciones de mejora a
estructuras lingüísticas y matemáticas, impidiendo así implementar.
que obtenga las destrezas, hábitos y valores para
defenderse en la vida, perdiendo grandes
oportunidades en su vida social y en su desarrollo Categoría de Protección
personal y familiar.
Indicador 2011 2012 2013 2014
En cuanto a la calidad en la educación, evaluada Tasa de violencia
mediante los resultados de las pruebas saber que intrafamiliar
963,2 53,1 27,0 247,4
informan sobre el dominio de las competencias contra niños,
básicas de los estudiantes de los grados tercero (3°) niñas
y quinto (5°), en cinco áreas del conocimiento: Tasa de violencia
lenguaje, ciencias naturales, matemáticas, ciencias interpersonal

0,00 0,00 0,00 32,01
sociales y competencias ciudadanas, se observan los contra niños,
siguientes resultados: niñas
Tasa de exámenes
médico legales
Pruebas saber, grado Tercero y Quinto. 90,8 123,5 62,9 352,1
por presunto
Ciudad Bolívar, 2015 delito sexual
Tasa de violencia
Grado Área 2012 2013 2014 26,0 106,2 81,1 192,4
sexual
3 Lenguaje Mínimo Mínimo Mínimo
Porcentaje de
Matemáticas Mínimo Mínimo Mínimo niños, niñas y
5 Lenguaje Mínimo Satisfac. Satisfac. adolescentes 2,70 20,0 20 15,63
Matemáticas Mínimo Mínimo Mínimo víctimas del
Fuente: http://www.antioquiadigital.edu.co/Red-Prevenir-es- conflicto armado
mejor/Rendicion-de-Cuentas/rendicion-de-cuentas.html
** Satisfc.: Satisfactorio Porcentaje de
niños, niñas y
adolescentes 0,00 20,0 21,74 6,67
Con lo anterior se puede deducir que se incide de víctimas de
forma negativa en las siguientes realizaciones: a) amenazas
desarrolla y potencia sus capacidades, habilidades y
destrezas con procesos educativos formales e

151
Indicador 2011 2012 2013 2014 legales por presunto delito sexual, el cual aumento
de 2013 a 2014 en aproximadamente seis veces.
Porcentaje de
niños, niñas y
adolescentes 0,00 5,00 0,00 0,00 víctimas de Todo lo anterior incide negativamente para que
niños y niñas de primera infancia pueden alcanzar
secuestro las realizaciones de: a) Cuenta con una familia y/o
Fuente: Gobernación de Antioquia. Gerencia de Infancia, Adolescencia cuidadores principales que le acogen (vínculos
y Juventud.
**Las tasas están dadas por 100.000 niños y niñas entre 6 y 11 años afectivos y de protección), favorecen su desarrollo
integral y le reconocen como agente activo del
mismo, b) Cuenta con las condiciones necesarias
Par los indicadores de: porcentaje de niños, niñas y para gozar de buena salud, c) Realiza prácticas de
adolescentes víctimas de MAP, MUSE, AE (cuando la autoprotección y autocuidado, y disfruta de
víctima es tanto el herido como el fallecido), entornos protectores y protegidos, frente a
porcentaje de niños, niñas y adolescentes víctimas situaciones de riesgo o vulneración, d) Construye su
del abandono o despojo forzado de tierras, identidad en un marco de diversidad, e) Expresa
porcentaje de niños, niñas y adolescentes víctimas libremente sentimientos, ideas y opiniones e incide
de acto terrorista en todos los asuntos que son de su interés en
/atentados/combates/hostigamiento, porcentaje de ámbitos privados y públicos, y f) Disfruta de
niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos oportunidades de desarrollo cultural, deportivo y
contra la libertad y la integridad sexual, porcentaje recreativo para la construcción de sentido y la
de niños, niñas y adolescentes víctimas de consolidación de sus proyectos de vida.
desaparición forzada, porcentaje de niños, niñas y
adolescentes víctimas de pérdida de bienes muebles
o inmuebles, porcentaje de niños, niñas y Con respecto a los siguientes indicadores: trabajo
adolescentes víctimas de tortura, porcentaje de infantil, tasa de niñas y niños entre 5 y 11 años que
niños, niñas y adolescentes víctimas, con proceso de trabajan 15 o más horas en oficios del hogar, no se
retorno a su lugar de origen, porcentaje de niños, cuenta con información que permita conocer el
niñas y adolescentes víctimas, con proceso de estado actual y las acciones de mejora a
reparación administrativa, número de niños, niñas y implementar.
adolescentes desvinculados de grupos armados al
margen de la ley, y porcentaje de niños, niñas y
adolescentes víctimas de desaparición forzada, no se
presentaron casos relacionados con dichos
fenómenos de vulneración de los derechos de los
niños y las niñas.
Ahora bien, es alarmante la tasa de violencia

intrafamiliar (en aumento significativo desde 2012)
y la tasa de violencia interpersonal contra niños y
niñas, toda vez que se atenta a la integridad física,
mental y emocional de ellos y ellas, con los
impactos negativos en su vida de adolescente y
adulta.
Asimismo, es nefasto el número de niños y niñas

que tuvieron que ser sometidos a exámenes médicos

152
Indicador 2011 2012 2013 2014

Adolescencia Tasa de muertes
por accidentes de 35,51 0,00 0,00 0,00 tránsito en
Tomada en un sentido amplio, podría considerarse adolescentes
como adolescencia temprana el período que se Fuente: Gobernación de Antioquia. Gerencia de Infancia,
extiende entre los 10 y los 14 y la adolescencia **Las tasas están dadas por 100.000 adolescentes entre 12 y 17 años
tardía entre los 15 y 19 años de edad.
La primera de ellas (adolescencia temprana) es en Para los indicadores de: mortalidad adolescentes
esta etapa en la que, por lo general, comienzan a por malaria (casos), mortalidad adolescentes por
manifestarse los cambios físicos, aceleración del dengue (casos), tasa de mortalidad de adolescentes
crecimiento, desarrollo de los órganos sexuales y las asociada a VIH/SIDA, tasa de muertes por otros
características sexuales secundarias, con una mayor accidentes en adolescentes y tasa de suicidios en
conciencia de su género que cuando eran más adolescentes, no se registraron casos entre 2011 y
pequeños; ajustan sus conductas según lo que 2014.
observen de sus pares. Pueden resultar víctimas de
actos de intimidación o acoso, o participar en ellos,
y también sentirse confundidos acerca de su propia Con respecto al cuadro, se resalta el número de
identidad personal y sexual niñas adolescentes en estado de gestación, la cual ha
ido en aumento desde 2011, quedando atrapadas en
el ciclo negativo de embarazos prematuros, altas
Para el caso de la adolescencia tardía, ya se han tasas de morbilidad y mortalidad materna, y altos
dado los cambios físicos más importantes, pero niveles de desnutrición infantil. La manera más
continúa el desarrollo del cerebro, persiste la apropiada de interrumpir la transmisión
importancia de las opiniones de sus pares, aunque intergeneracional de la pobreza es adoptar un
ya hay un afianciamiento de su confianza e enfoque del desarrollo humano basado en el curso
identidad, con mayor capacidad de evaluar riesgos y de vida, que conceda más importancia a la atención
tomar decisiones conscientes.
integral, la protección y la promoción de la
autonomía de los y las adolescentes. Una y otra vez,
los datos demuestran que las niñas que han recibido
Categoría Existencia educación y viven en familias cohesionadas por el
amor y los valores, tienen menos probabilidades de
Indicador 2011 2012 2013 2014 quedar embarazadas en la adolescencia.
Tasa de
fecundidad de 10 3,02 10,79 3,93 6,38
Lo anterior incide en la realización del niño y la niña
a 14 años
a: a) vivir y disfrutar del nivel más alto posible de
Tasa de salud; b) contar con las condiciones necesarias para
fecundidad de 15 111,27 101,18 93,68 109,54
gozar de buena salud, y c) realizar prácticas de
a 19 años
autoprotección y autocuidado, y disfruta de
Porcentaje de
adolescentes 98,90 102,48 107,60 105,34
entornos protectores y protegidos, frente a
afiliados al SGSSS situaciones de riesgo o vulneración.
Tasa de muertes
por causas en 71,02 36,54 0,00 0,00
adolescentes Debido a que no se cuenta con un sistema integrado
Tasa de de información municipal, no se cuenta con
homicidios en 35,51 36,54 0,00 0,00 información referida a las siguientes variables:
adolescentes delgadez, Sobrepeso y obesidad, cobertura de

153
vacunación VPH - Virus del Papiloma Humano - en Fuente: Indicadores Rendición 2010-2015 Preliminares. Secretaría de
Educación. Ciudad Bolívar
niñas escolarizadas y no escolarizadas a partir de los
9 años, interrupciones voluntarias del embarazo en
mujeres menores de 18 años, en el marco de la La educación es una de las herramientas más efectivas
Sentencia C-355 de 2006, discapacidad en para llegar y mantener el desarrollo de un país. A
adolescentes. través de ella se mejora el nivel de vida de la gente y,
si su acceso es equitativo y con calidad, puede romper
con los círculos de pobreza e inequidad. Además, ésta
hace libre al ser humano, lo dignifica y lo hace
Categoría de Desarrollo
servidor activo de una sociedad.
Indicador 2011 2012 2013 2014

La deserción escolar es uno de los problemas más
Cobertura escolar
neta en educación ND 67,25 68,39 70,94 importantes en la educación y afecta a todos los
básica secundaria países del mundo, en especial a aquellos que están
Cobertura escolar
en vía de desarrollo como Colombia. En el
neta en educación ND 32,07 28,53 29,57 municipio se observa una disminución de la
media deserción escolar desde 2012 a 2014, pero preocupa
Cobertura escolar el aumento agudo entre 2014 y 2015 del número de
bruta en adolescentes que repiten el año escolar; la
ND 89,82 93,63 98,20
educación básica repetición y el retraso escolar –fenómenos que con
secundaria alta frecuencia anteceden a la deserción escolar–
Cobertura escolar unidos a un bajo nivel de aprendizaje de los
bruta en ND 51,00 58,00 58,65 contenidos básicos de la enseñanza, conspiran
educación media contra el aprovechamiento del potencial de los
y Juventud.
adolescentes. Sus efectos negativos se acumulan a lo
**ND: No Disponible largo del ciclo escolar, incidiendo de manera muy
desigual en las oportunidades de bienestar, sobre
La educación en la población adolescente es todo entre los sectores más pobres de la población.
importante porque enseña a que aprendan a hacer,
a conocer, a vivir juntos y a ser, además de que
adquieren competencias para la vida y desarrollan Tasa de repitencia y deserción escolar Básica Media
capacidades cognitivas.
Tasa de repitencia y deserción escolar

Básica Secundaria
Contrario al fenómeno observado en básica

secundaria, en básica media se observa una
disminución de la repitencia escolar, un menor

154
número de adolescentes que desertan del sistema (incluyendo el aula de clase y su ambiente) y el
educativo, y aunque es una tendencia menor, es un proceso y metodología pedagógica y el marco
aspecto grave¸ pues las causas de la alta repitencia institucional y la política educativa.
escolar son que al igual que niños y niñas, los y las
adolescentes no tienen el acompañamiento de los No acceder al sistema educativo de forma oportuna
padres de familia en el proceso educativo, la y permanente y con calidad, afecta las realizaciones
violencia intrafamiliar, el ausentismo de la de: a) desarrolla y potencia sus capacidades,
institución sin justificación y las condiciones de habilidades y destrezas con procesos educativos
pobreza los estimulan para que abandonen las aulas formales e informales que favorecen su desarrollo
y busquen opciones laborales que les permitan integral, construye su identidad en un marco de
mayores ingresos económicos a la familia, mucho diversidad, b) expresa libremente sentimientos, ideas
más dad la vocación cafetera del municipio. y opiniones e incide en todos los asuntos que son de
su interés en ámbitos privados y públicos y c) realiza
prácticas de autoprotección y autocuidado, y
Resultados Pruebas a Saber Once Por Instituciones disfruta de entornos protectores y protegidos, frente
Educativas. 2011-2015 a situaciones de riesgo o vulneración.
Con respecto a los siguientes indicadores:

participación en bibliotecas, participación en
escenarios y programas: recreativos, culturales,
actividad física, teatro, no se cuenta con
información que permita conocer el estado actual y
Fuente: http://www.antioquiadigital.edu.co/Red-Prevenir-es-
las acciones de mejora a implementar.
Resultados Pruebas Saber Once. Ciudad Bolívar, Categoría de Ciudadanía

2015
Con respecto a los siguientes indicadores: gobiernos
escolares, participación de adolescentes en el
COMPOS y otros escenarios de participación, no se
cuenta con información que permita conocer el
estado actual y las acciones de mejora a
implementar.
Categoría de Protección
Fuente: http://www.antioquiadigital.edu.co/Red-Prevenir-es-
Indicador 2011 2012 2013 2014
Tasa de violencia
Los cuadros anteriores indican que en promedio, los intrafamiliar
resultados de las pruebas saber son insatisfactorios, 603,69 401,9 225,65 502,90
contra
especialmente en el área de matemáticas. Los adolescentes
aprendizajes de adolescentes están influenciados por Tasa de violencia
una variedad de factores contextuales: las familias, de pareja cuando
los recursos y procesos escolares (que incluyen al ND ND 10,42 31,82
la víctima es
docente y clima escolar), la infraestructura menor de 18 años

155
Indicador 2011 2012 2013 2014 de niños, niñas y adolescentes víctimas de pérdida
Tasa de violencia de bienes muebles o inmuebles, porcentaje de niños,
interpersonal niñas y adolescentes víctimas, con proceso de
89,42 153,14 283,29 161,39
contra retorno a su lugar de origen, porcentaje de niños,
adolescentes niñas y adolescentes víctimas de tortura, porcentaje
Tasa de exámenes de niños, niñas y adolescentes víctimas de
médico legales desaparición forzada, porcentaje de niños, niñas y
por presunto adolescentes víctimas de secuestro, número de
119,23 61,26 220,33 387,35
delito sexual
niños, niñas y adolescentes desvinculados de grupos
contra
armados al margen de la ley, no se presentaron
adolescentes
casos entre 2011 y 2014.
Porcentaje de
niños, niñas y
adolescentes 13,51 9,00 11,30 11,46 La adolescencia, además de ser una etapa llena de
víctimas del cambios físicos y emocionales, es una etapa llena de
conflicto armado oportunidades, lo cual exige compromiso para
Porcentaje de acompañar dicho desarrollo, ayudándolos a superar
niños, niñas y los riesgos y peligros propios de la adolescencia, y
adolescentes preparándolos para que alcancen todo su potencial.
víctimas del
100,00 88,89 100,00 100,00 Ahora bien, es reconocido que la transmisión
desplazamiento
intergeneracional de la pobreza se manifiesta con
forzado
(territorios mayor claridad entre las niñas adolescentes, donde
expulsores) la desventaja educativa y la discriminación por
Porcentaje de
género inciden en su condición de exclusión
niños, niñas y
adolescentes 20,00 22,22 38,46 0,00 La adolescencia, una etapa llena de oportunidades
víctimas de para los niños y las niñas, exige el compromiso con
amenazas
su desarrollo durante la primera década de sus
Porcentaje de
vidas, para ayudarles a superar los peligros y las
niños, niñas y
vulnerabilidades, y prepararlos para alcanzar todo
adolescentes
víctimas, con 0,00 11,11 0,00 27,27
su potencial. La transmisión intergeneracional de la
proceso de pobreza se manifiesta con mayor claridad entre las
reparación niñas adolescentes. La desventaja educativa y la
administrativa discriminación basada en el género inciden de
Fuente: Gobernación de Antioquia. Gerencia de Infancia, Adolescencia manera importante en las condiciones de exclusión
y Juventud. y penuria en las cuales muchas viven, así como
**Las tasas están dadas por 100.000 adolescentes entre 12 y 17 años
también en el matrimonio a temprana edad y en la
violencia doméstica de contar con conocimientos
Para los indicadores de: porcentaje de niños, niñas y amplios y correctos sobre el VIH/ sida y de tener
adolescentes víctimas de MAP, MUSE, AE (cuando la hijos saludables.
víctima es tanto el herido como el fallecido),
porcentaje de niños, niñas y adolescentes víctimas
del abandono o despojo forzado de tierras, Indicador 2011 2012 2013 2014 2015
porcentaje de niños, niñas y adolescentes víctimas Número de
de acto terrorista adolescentes
/atentados/combates/hostigamiento, porcentaje de infractores 11 17 27 26 23
niños, niñas y adolescentes víctimas de delitos de la ley
contra la libertad y la integridad sexual, porcentaje penal

156
Indicador 2011 2012 2013 2014 2015 educativos formales e informales que favorecen su
vinculados a desarrollo integral
procesos
judiciales al
SRPA*
Adolescentes
infractores
de la ley
penal 0 1 1 2 1
reincidentes
del delito en
el SRPA
Porcentaje
de
adolescentes
procesados
conforme la
ley penal 0 0 0 0 0
por infringir
la ley penal
que fueron
privados de
la libertad
*SRPA: Sistema de Responsabilidad Penal Para Adolescentes
entre 14 y 17 años
Con respecto a los siguientes indicadores: trabajo

infantil, número de adolescentes lesionados por
pólvora, adolescentes explotados sexualmente, no
se cuenta con información que permita conocer el
estado actual de la adolescencia frente a dichos
fenómenos, y por ende proponer acciones de
mejora.
La vulneración, amenaza y vulneración de los

derechos de los y las adolescentes en el caso de la
categoría de protección incide de forma negativa
para alcanzar las realizaciones de: a) Realiza
prácticas de autoprotección y autocuidado, y
disfruta de entornos protectores y protegidos frente
a situaciones de riesgo o vulneración, b) expresa
libremente sus sentimientos, ideas y opiniones e
incide en todos los asuntos que son de su interés en
ámbitos privados y públicos, c) Continúa
construyendo su identidad en un marco de
diversidad, y d) desarrolla y potencia sus
capacidades, habilidades y destrezas con procesos

157
Indicador 2011 2012 2013 2014

Juventud total de muertes
por causa externa
Porcentaje de
Según la Ley Estatutaria No 1622 de 2013, los jóvenes afiliados 81,74 84,53 87,39 87,80 al SGSSS
jóvenes son “Toda persona entre 14 y 28 años
cumplidos en proceso de consolidación de su Fuente: Gobernación de Antioquia. Gerencia de Infancia,
autonomía intelectual, física, moral, económica, **Las tasas están dadas por 100.000 jóvenes entre 18 y 28 años
social y cultural que hace parte de una comunidad
política y en ese sentido ejerce su ciudadanía” y las
En la mayoría de los indicadores se observan una
juventudes como “segmento poblacional construido
tendencia a la disminución, tales como la tasa de
socioculturalmente y que alude a unas prácticas, fecundidad, la tasa de muertes por causa externa,
relaciones, estéticas y características que se tasa de homicidios, tasa de suicidios, entre otros.
construyen y son atribuidas socialmente. Esta
construcción se desarrolla de manera individual y
colectiva por esta población, en relación con la Con respeto a la afiliación al SGSSS (Sistema General
sociedad. Es además un momento vital donde se de Seguridad Social en Salud) se presentó aumento
están consolidando las capacidades físicas, entre los años 2011 y 2014, aspecto positivo dado
intelectuales y morales”. que se puede incidir de manera favorable el acceso
a servicios de promoción de la salud, prevención de
la enfermedad, atención y rehabilitación.
Para efectos del presente diagnóstico y el
levantamiento de la información de cada uno de los
indicadores, los y las jóvenes serán considerados en Categoría de Protección
un rango atareo entre 18 y 28 años, tal y como fue
recomendado por la Gobernación de Antioquia-
Indicador 2011 2012 2013 2014
Gerencia de Infancia y Adolescencia.
Tasa de violencia
ND ND 17,91 107,47
Categoría de Existencia de pareja
Tasa de violencia
831,8 575,6 125,3 232,85
intrafamiliar
Indicador 2011 2012 2013 2014
Tasa de violencia
Tasa de 253,1 153,14 283,2 161,3
interpersonal
fecundidad 20 a 110,76 102,94 99,38 100,46
24 años Porcentaje de
jóvenes víctimas
Tasa de 24,32 17,00 15,65 20,83
fecundidad 25 a 76,28 74,45 62,33 64,06 del conflicto
29 años armado
Porcentaje de
Tasa de muertes
180,83 161,90 214,86 107,47 jóvenes víctimas 44,44 52,94 27,78 45,00
por causa externa
de amenazas
Tasa de
108,50 161,90 196,96 107,47 Porcentaje de
homicidios jóvenes víctimas 0,00 11,76 0,00 0,00
Tasa de suicidios 36,17 0,00 17,91 0,00 de secuestro
Porcentaje de
Tasa de otros jóvenes víctimas
accidentes en el con proceso de 0,00 23,53 11,11 5,00
18,08 0,00 0,00 0,00
total de muertes reparación
por causa externa administrativa
Tasa de accidentes
18,08 0,00 0,00 0,00 Fuente: Gobernación de Antioquia. Gerencia de Infancia,
de tránsito en el Adolescencia y Juventud.

158
Índice de Riesgo de Calidad del Agua IRCA según

Para los siguientes indicadores: porcentaje de zona urbana y rural 2012 -2013
jóvenes víctimas del abandono o despojo forzado
de tierras, porcentaje de jóvenes víctimas con
proceso de retorno a su lugar de origen, porcentaje
de jóvenes víctimas de desaparición forzada,
porcentaje de jóvenes) víctimas de delitos contra la
libertad y la integridad sexual, porcentaje de
jóvenes víctimas de tortura, porcentaje de jóvenes
víctimas de MAP, MUSE, AE (cuando la víctima es
tanto el herido como el fallecido), porcentaje de
jóvenes víctimas de acto terrorista
/atentados/combates/hostigamiento, y tasa de
violencia sexual, no se registraron casos entre 2011 y
2014.
El acceso a agua potable, es vital para el

mantenimiento de la salud y la prevención de
Transversales enfermedades
principalmente
como la diarrea, que afectan
a los niños y las niñas de primera
infancia.
Niños, niñas, adolescentes y jóvenes tienen derecho
a una gama de servicios que inciden o son la base Es necesario aumentar los esfuerzos y los recursos
del gozo efectivo de otros derechos, tales como el para aumentar la cobertura de agua potable
acceso a agua potable, adecuadas condiciones de especialmente en el área rural.
saneamiento básico (acueducto y alcantarillado), o
el poder habitar una vivienda digna.
Por otro lado, existe un estrecho vínculo entre
disponer de un alojamiento adecuado y la
Categoría de Existencia posibilidad de desarrollar un proyecto de vida
personal y familiar; por eso la vivienda es un
Indicador 2011 2012 2013 2014 elemento fundamental para garantizar la dignidad
Cobertura de humana. En ella no sólo se desarrolla la vida
agua potable ND ND ND 62,80 privada de las personas, sino también es un espacio
(viviendas) de reunión, de convivencia, protección y cuidado
Cobertura de de las familias y comunidades. En una palabra, es
acueducto ND ND ND 77,04 una necesidad básica de la condición humana.
(viviendas)
Cobertura de
viviendas con
Indicadores cuantitativos y cualitativos de vivienda.
servicio de ND ND ND 60,30 Ciudad Bolívar, 2014 -2015
alcantarillado
(viviendas)
Año Indicador Total
y Juventud.
Porcentaje de hogares en déficit
2014 20
cuantitativo

159
cualitativo sólo con la oferta de vivienda nueva, sino también
Número de subsidios asignados por que éstas sean viviendas dignas en espacio,
el municipio para compra de 57 privacidad, seguridad, iluminación, ventilación,
vivienda nueva ubicación con relación al trabajo y demás
Número de subsidios asignados por actividades familiares, así como a los servicios
el municipio para compra de 0 básicos, todo ello a un costo razonable
2015 vivienda usada (Observación General N° 4 del Comité de Derechos
Número de soluciones de vivienda de Económicos, Sociales y Culturales de las Naciones
interés social construidas por el 57 Unidas), es decir el concepto vas más allá que un
municipio
techo y cuatro paredes, donde habitan seres con
Número de subsidios para
capacidades, potencialidades, núcleos de toda
mejoramiento de vivienda asignados 8
por el municipio
sociedad.
Fuente: Secretaría de Planeación. Ciudad Bolívar. 2015
Déficit cuantitativo de vivienda. Ciudad

Bolívar. 2014
Fuente: Equipo Técnico de la Revisión y Ajuste del PBOT del municipio

de Ciudad Bolívar, 2014. Basados en SISBEN III, con corte a Mayo 23
de 2014; información DANE- Proyecciones De Población 2005 – 2020
Total Municipal Por Área y Estudios y diseños de los sistemas de
acueducto y alcantarillado para la prestación de los servicios de
acueducto
Déficit de vivienda por Hacinamiento
Fuente: Documento borrador diagnóstico PBOT. Ciudad Bolívar, 2015
Los datos descritos anteriormente develan la

necesidad de implementar acciones relacionadas no

160
2. SEGURIDAD ALIMENTARIA Y NUTRICIONAL (SAN)
Seguridad Alimentaria Nutricional, según la FAO es un estado en el cual todas las

personas gozan, en forma oportuna y permanente, de acceso físico, económico y
social a los alimentos que necesitan, en cantidad y calidad, para su adecuado
consumo y utilización biológica, garantizándoles un estado de bienestar general que
coadyuve al logro de su desarrollo; adicionalmente la ONU ha establecido el acceso
a una alimentación adecuada como un derecho individual y responsabilidad
colectiva.
Con respecto a la seguridad alimentaria y nutricional en el municipio de Ciudad

Bolívar, no se cuentan con datos específicos, debido a que no se le ha dado la
significancia que tiene. Los datos encontrados, provienen de fuentes secundarias
como el Perfil Alimentario y Nutricional del Suroeste, subregión a la cual pertenece
el municipio. Aunque, los datos son del año 2004, pueden dar una idea general del
contexto en SAN que se vive en el municipio, pues tienen una representatividad por
hogar, individual, urbana y rural. La Gobernación de Antioquia, a 2016 no ha
realizado otros estudios relacionados con la Seguridad Alimentaria por subregiones.
Ejes de la Seguridad Alimentaria y Nutricional:
Disponibilidad y acceso a los alimentos:
Disponibilidad se refiere a la cantidad de alimentos con que se cuenta a nivel

nacional, regional y local. Está relacionada con el suministro suficiente de estos
frente a los requerimientos de la población y depende fundamentalmente de la
producción y la importación. Está determinada por: la estructura productiva
(agropecuaria, agroindustrial), los sistemas de comercialización internos y externos,
los factores productivos (tierra, crédito, agua, tecnología, recurso humano), las
condiciones ecosistémicas (clima, recursos genéticos y biodiversidad), las políticas de
producción y comercio, y las tensiones sociopolíticas (relaciones económicas,
sociales y políticas entre actores).
Con respecto a la disponibilidad de alimentos en Ciudad Bolívar se observa

preocupantemente la hegemonía de los monocultivos del café. El plátano que
puede ser una vía de producción para autoconsumo. Esta actividad económica no
solo debe ser mirada como de supervivencia, sino como una alternativa de
diversificación del campo y hacerlo más competitivo a nivel subregional y regional,
por cuanto en la cadena productiva del plátano se alcanzan a observar algunos
eslabones importantes, entre ellos los agricultores o productores primarios,
originados en las fincas o parcelas productoras donde se obtiene el producto en

161
fresco, y luego entran a actuar los comercializadores que se encargan de abastecer

los mercados locales y subregionales
Según información suministrada por la Unidad Agroambiental Municipal, para el

año 2014 se cuenta con 70.200 aves de traspatio, lo que significa que esta
producción se ha mantenido igual con respecto a la información del Anuario
Estadístico del año 2012. Esta producción es para el autoconsumo de las familias
productoras, bien sea de carne o de huevos, generándose una economía de
subsistencia y un empleo informal en la zona rural.
El cultivo de plátano en Ciudad Bolívar es una actividad tradicional dentro de la

economía campesina y de subsistencia para pequeños productores, además, es
considerada de gran importancia socioeconómica si se analiza desde la importancia
que tiene hoy la seguridad alimentaria, y en alguna medida, por la generación de
empleo.
En el Municipio, pocas hectáreas son dedicadas a la agricultura de alimentos para

autoconsumo. La mayoría de los productos de la canasta básica se deben son
comercializados en el municipio desde Medellín, lo cual aumenta su valor.
El acceso es la posibilidad de todas las personas de alcanzar una alimentación

adecuada y sostenible. Se refiere a los alimentos que puede obtener o comprar una
familia, una comunidad o un país. Sus determinantes básicos son el nivel de
ingresos, la condición de vulnerabilidad, las condiciones socio-geográficas, la
distribución de ingresos y activos (monetarios y no monetarios) y los precios de los
alimentos.
La principal vía para acceder a los alimentos de los hogares del Suroeste fue la
compra, lo cual indica que para garantizar la seguridad alimentaria y nutricional, se
necesita que los integrantes del hogar generen los recursos monetarios para adquirir
los bienes y servicios mínimos, entre ellos la alimentación.
La producción de alimentos para el autoconsumo en los hogares rurales representó

la quinta parte del volumen disponible de alimentos, aporte superior al reportado
en otras subregiones como Occidente (11.6%) y pero inferior a Urabá (36.1%). la
producción de alimentos para el autoconsumo puede contribuir a alcanzar el
bienestar nutricional del hogar, para lo cual se debe desarrollar una política que
oriente proyectos agropecuarios productivos urbanos y rurales sostenibles.

162
Los ingresos de las familias fueron insuficientes para adquirir una canasta básica de
alimentos en el año 2004, donde debían percibir ingresos mínimos de 2.1 SMLV
(según coeficiente de Engel). Ante esta situación, y dada la baja escolaridad de la
población, se requiere que trabajen dos adultos. Lo anterior evidencia una vez más
la necesidad de establecer en la región proyectos productivos, microempresas
comunitarias y familiares que generen empleos, y de una política educativa
encaminada no sólo al incremento de la cobertura escolar, sino que potencie el
desarrollo social y económico de la región.
En cuanto a la percepción de la seguridad Alimentaria (analizada desde el enfoque

económico), se encuentra que:
Fuente Año Porcentaje de inseguridad alimentaria

Total Leve Moderada Severa
Perfil Alimentario del
2004 60 43.4 15.9 0.7
Suroeste
Encuesta de Calidad de Vida 2009 51.68 46.39 4.06 1.23
Fuente: Perfil Alimentario del Suroeste. Gobant, 2004. – Encuesta de Calidad de Vida. Gobant, 2009.
Aunque se desconoce la herramienta utilizada en la Encuesta de Calidad de Vida,

para poder determinan que los datos son comparables, se puede deducir que
aunque el porcentaje de hogares en inseguridad alimentación disminuyó levemente
de 2004 a 2009, es preocupante que se haya aumentado el número de hogares en
inseguridad alimentaria severa, pues en estos hogares se presume que ya hay
hambre; donde el hambre es la manifestación extrema de la pobreza y de la
privación humana; es, no sólo una vergüenza mundial, sino también la más grande
violación de los derechos humanos, el derecho a una alimentación adecuada.
Consumo:
Se refiere a los alimentos que comen las personas y está relacionado con la selección
de los mismos, las creencias, las actitudes y las prácticas. Sus determinantes son: la
cultura, los patrones y los hábitos alimentarios, la educación alimentaria y
nutricional, la información comercial y nutricional, el nivel educativo, la publicidad,
el tamaño y la composición de la familia.
La base de la alimentación en los hogares del Suroeste antioqueño estuvo dada por
cereales, azúcares, leguminosas, tubérculos y plátanos; el 61.2% del volumen de

163
alimentos disponible en el hogar estuvo aportado básicamente por arroz, maíz,

panela, papa, plátano y yuca.
Las frutas y verduras aportaron el 13,8%; los alimentos de origen animal aportaron
el 20.6%, proporción muy baja. En todos los grupos de alimentos se encontró muy
poca variedad, aspecto que incide en la calidad de la alimentación porque no basta
que estén presentes todos los grupos; para una alimentación saludable se requiere el
consumo de los diversos alimentos que los integran.
La diversidad de alimentos disponibles en el hogar, entendida como el número de

alimentos diferentes disponibles para un período de tiempo, es un indicador de
calidad de la alimentación, por promover la ingesta adecuada de nutrientes,
disminuir los riesgos de desarrollar deficiencia o exceso de nutrientes, asegurar un
equilibrio apropiado de micronutrientes y de energía proveniente de grasas. Los
hogares que vivían en el área rural dispusieron de 32 alimentos diferentes, variedad
menor que los que vivían en el área urbana (37 alimentos).
Con respecto a la calidad de la dieta, se encontró que hay bajo consumo de

proteína de alta calidad, sólo el 8,9% de los hogares urbanos y el 0.7% de los
rurales llena los requerimientos. Con respecto a la grasa, el 80.5% consume las
proporciones de grasas adecuadas, sin embargo son de deficiente calidad, pues
provienen de grasas saturadas.
El 66.8% de los hogares tienen dietas altas en carbohidratos, debido al alto

consumo de cereales, tubérculos, plátanos y azúcares, siendo este último el que
aporta el 25 de las calorías proveniente de los hidratos de carbono.
La dieta es baja en micronutrientes tales como el hierro, calcio, magnesio, ácido

fólico, cianocobalamina y tiamina, elementos indispensables para el adecuado
funcionamiento del organismo.
Según encuesta realizada a una población de adultos mayores en 2014, se encuentro

que su alimentación está basa en el 6.15% en harinas, el 0.53% en carnes, un
9.36% en baja en azúcar, el 13.37% baja en grasa y el 9.63% baja en sal. La
mayoría de los Adultos del Municipio tienen dietas que han sido recomendadas por
el médico esto debido a sus condiciones de salud, con mayor frecuencia
encontramos dietas bajas en grasa, bajas en sal, en azúcar y en harinas.
Aprovechamiento Biológico
Se refiere a cómo y cuánto aprovecha el cuerpo humano los alimentos que consume
y cómo los convierte en nutrientes para ser asimilados por el organismo. Sus

164
principales determinantes son: el medio ambiente, el estado de salud de las

personas, los entornos y estilos de vida, la situación nutricional de la población, la
disponibilidad, la calidad y el acceso a los servicios de salud, agua potable,
saneamiento básico y fuentes de energía.
Con base a la definición anterior, en el municipio hay una alta cobertura del sistema
de salud 93.65 (régimen contributivo y subsidiado); en el área urbana el agua tiene
un riesgo bajo para el consumo humano (según el IRCA: 7.3) mientras que en el
área rural el riesgo es medio, es decir que en ambos casos el agua no es apta para el
consumo humano.
Las primeras causas de morbilidad por consulta externa es la Hipertensión Arterial,

seguida de dolores abdominales no especificados; en el octavo lugar se encuentra la
diabetes mellitus tipo 2 (no insulino dependiente) (enfermedades asociadas a la
alimentación).
No se cuenta con evaluación del estado nutricional de la población.
Calidad e inocuidad
Se refiere al conjunto de características de los alimentos que garantizan que sean
aptos para el consumo humano, que exigen el cumplimiento de una serie de
condiciones y medidas necesarias durante la cadena agroalimentaria hasta el
consumo y el aprovechamiento de los mismos, asegurando que una vez ingeridos
no representen un riesgo (biológico, físico o químico) que menoscabe la salud. No
se puede prescindir de la inocuidad de un alimento al examinar la calidad, dado que
la inocuidad es un atributo de la calidad. Sus determinantes básicos son: la
normatividad (elaboración, promoción, aplicación, seguimiento); la inspección,
vigilancia y control; los riesgos biológicos, físicos y químicos, y la manipulación,
conservación y preparación de los alimentos.
En relación a la calidad e inocuidad de los alimentos disponibles en la población,

tenemos que el municipio cuenta con un técnico de saneamiento, adscrito a la
Dirección Seccional de Salud de Antioquia (DSSA), el cual está encargado de realizar
control y vigilancia a todos los establecimientos productores y expendedores de
alimentos, de acuerdo a la normatividad exigidas por el decreto 539 de 2014; se
realizan visitas de vigilancia y control a los establecimientos con una periodicidad
establecida de acuerdo al tipo de alimentos que manipula.

165
3. FUNDAMENTOS LEGALES Y METODOLOLÓGICOS DEL PLAN DE

DESARROLLO
FUNDAMENTOS LEGALES
En Colombia todos los niveles de gobierno deben planear para alcanzar el

desarrollo integral, orientando el gasto público social para asegurar la consolidación
del bienestar general de las comunidades con el mejoramiento de su calidad de
vida.
Para ello, la Constitución Política de 1991 y la Ley 152 de 1994, establecen que cada
entidad territorial debe contar con un Plan de Desarrollo, cuya elaboración es
liderada por los Alcaldes, Gobernadores, quienes además de tener la responsabilidad
constitucional y legal de hacerlo, deben garantizar el cumplimiento del mandato
que les dio la ciudadanía al elegir democráticamente su programa de gobierno
(Artículos 298, 311, 399 a 344, 366 de la Constitución Política y artículo 32 de la
Ley 152 de 1994).
La formulación del Plan de Desarrollo “Sembrando Progreso” se fundamentó en las

siguientes bases jurídicas:
Declaraciones:
  Declaración Universal de los Derechos Humanos (1948)

  Declaración Universal de los Derechos del niño (1959)
  Declaración de Beijin: Políticas para las mujeres (1995)
 Declaración de los Objetivos de Desarrollo del Milenio (2000)
Leyes:
 Ley 136 de 1994 (Artículo 91): Función del alcalde, presentar oportunamente
el proyecto de Plan de Desarrollo.
  Ley 142 de 1994: Régimen de los servicios públicos domiciliarios
  Ley 375 de 1997: Política Pública Nacional de Juventud.
 Ley 387 de 1997: Desplazamiento forzado y la responsabilidad del Estado.

 Ley 388 de 1997: ordenamiento del territorio de los municipios, el uso
equitativo y racional del suelo, entre otros.
 Ley 1098 de 2006: Código de Infancia y Adolescencia.

166
 Ley 1122 de 2007: Plan Nacional de Salud Pública.


 Ley 1295 de 2009: Reglamentación de la atención integral de los niños y las
niñas de la primera infancia, de los sectores clasificados como 1, 2 y 3 del
Sisben.

 Ley 1257 de 2008: normas de sensibilización, prevención y sanción de formas
de violencia y discriminación contra las mujeres,

 Ley 1283 de 2009: Destinación de los recursos de regalías y compensaciones
monetarias.

 Ley 1454 de 2011: Normas orgánicas sobre el ordenamiento territorial
(LOOT).
 Ley 1453 de 2011: Seguridad Ciudadana.

 Ley 1448 de 2011: Medidas de atención, asistencia y reparación integral a las
 víctimas del conflicto armado interno.
 Ley 1551 de 2012: Modifica la Ley 136 de 1994

 Ley 1753 de 2015: Plan Nacional de Desarrollo 2014-2018 “Todos por un
nuevo país”
Conpes:
  Conpes 2793 de 1995: Envejecimiento y Vejez.
 Conpes 80 de 2004: Política Pública Nacional de Discapacidad.

 Conpes 91 de 2005 y 140 de 2011: Metas y estrategias de Colombia para el
logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio 2015.
  Conpes 102 de 2006: Red de protección a la pobreza extrema.
 Conpes 109 de 2007: Política Pública Nacional de Primera Infancia.

 Conpes 113 de 2008: Política Nacional de Seguridad Alimentaria y
Nutricional.
 Conpes 3703 de 2012: Plan Operativo Anual de Inversiones.

 Conpes 147 de 2012: Lineamientos para el desarrollo de una estrategia para
la prevención del embarazo en la adolescencia y la promoción de proyectos
de vida para los niños, niñas, adolescentes y jóvenes en edades entre 6 y 19
años.

167
4. SISTEMATIZACIÓNDEENCUENTROSCONLA
COMUNIDAD
FICHA POR ÁREA DE DERECHO

Ficha elaborada por: Lizette Janette Correa Vergara
Fecha de elaboración de ficha: 09/02/2016
Tipi de Fuente: Encuentro comunidad X Encuesta Digital
Grupo Poblacional: Adolescentes y Jóvenes
Área de derecho: Protección, Participación, Educación y desarrollo, Existencia
VISIÓN DE FUTURO
Derecho a la vida
Un municipio sin drogas, sin vicios
No maltrato familiar
Mejor atención en Salud
Familias Unidas
Mejor estado social
Cuidado del medio ambiente
Derecho a ser identificado como persona, como ser
vivo Participando y escuchado
Niños, niñas y adolescentes que participan
Sin habitantes de calle
Derecho a ir a reuniones e informarse
Que nadie se quede sin la identidad
Un municipio en paz y armonía
Un municipio donde se pueda realizar los proyectos de vida
Un municipio integro, que todo el mundo lo quiera visitar
Un municipio que ofrece educación, ideales y el poder de la libertad de
las sociedades
Un municipio donde los jóvenes puedan participar en proyectos sociales
Se respeten las decisiones de cada individuo, respetando su intimidad como
base fundamental de la calidad de vida
No tener miedo a salir de sus casas
Escuelas con infraestructuras adecuadas
Un municipio donde los niños puedan jugar libremente sin correr riesgos
Un municipio con niños más alegres
Unión entre colegios, con actos culturales para que no haya
rivalidad Mayores oportunidades de educación
Mayores opciones de recreación en las tardes
Con igualdad de derechos para las mujeres

168
Colegios nuevos
Familias con propias casas y más unidas
Más recreación en los colegios
Mayores opciones culturales
Sede de universidades
Sin abuso de poder por parte de las autoridades
Colegios bilingües
ANÁLISIS SITUACIONAL
Aspectos positivos
Parque Educativo
Casa de la cultura
Parque principal
Se cuenta con una de las mejores escuelas de música
Situaciones problemáticas
Mala atención en salud
No hay cuidado del medio ambiente
Problemas y conflictos familiares
Bullying
Maltrato animal
A las personas no les importan los derechos de los
demás Las personas no valoran la vida de los demás
No hay diálogo
Muchas basuras
No hay inclusión de niños, niñas y adolescentes
Se hacen muchas reuniones pero no se ve el cambio y no se dá la
suficiente información
Mucha violencia, mucha maldad
Muchos jóvenes abortando
Maltrato a los niños
Muchas drogas y alcoholismo
No se respeta la intimidad
Los escenarios deportivos son utilizados para el vicio
Mayores opciones de deportes
Con desempleo
Trabajo infantil-desescolarización
TRAYECTORIAS (Análisis)
Albergue y alimento para animales
Acompañamiento al Centro de Bienestar del Anciano
Cuidar el medio ambiente
No arrojar basuras

169
TENDENCIAS
Visión de futuro:
Familias unidas, buen
trato Sin drogas
Cuidado del medio ambiente
Niños, niñas y adolescentes reconocidos y participes de las
decisiones Respeto por sí mismo y por el otro.
Mayores opciones de recreación, educación, arte, cultura, deporte
Municipio con seguridad humana
Municipio donde se reconocen los derechos de niños, niñas, adolescentes y jóvenes.

170

Grupo Poblacional: Primera Infancia
VISIÓN DE FUTURO
Jugar
Casa para el juego
Naturaleza
Felicidad
Dejen jugar
Los padres de familia hacen feliz
La madre hace feliz
Aspectos positivos
Que les pegan mucho
No hay donde jugar
TENDENCIAS
Familia
Felicidad
Jugar

171

Grupo Poblacional: Urbano/Agremiaciones
VISIÓN DE FUTURO
Un municipio con:
Municipio donde se valora la vida desde su primera
existencia Respeto de la vida de los demás
Personas que manejan conflictos
Ambientes sin drogas, sin contaminación visual y
auditiva Espacio digno para el peatón
Seguridad alimentaria
Cultivos diversificados
Aumento en la producción familiar (autoconsumo)
Sin “batidas” (Reclutamiento forzado)
Educación fortalecida
Inclusión social
Menos paternalismo
Sociedad más productiva y competitiva
Articulación efectiva de todos las agremiaciones, con juntas de acción comunal,
Consejo Juvenil, Comité Municipal de Cafeteros, Juntas Administradoras
Locales, Asociación de mujeres, adulto mayor, Comité Local de Desastres
(coordinados y orientados por la administración municipal)
Con fortalecimiento de valores para la convivencia
ciudadana Fomento de la cultura ambiental
Con formación y conocimiento de las normas y derechos
Habitantes con sentido de pertenencia por el entorno físico y
social Padres de familias comprometidos
Espacios para la rehabilitación
Entornos protectores para los jóvenes y niños del municipio
Aspectos positivos
Muertes violentas

172
Intentos de suicidio
Abortos
Mucha contaminación
Invasión de espacios, mucho
tráfico Disposición inadecuada de
residuos Prostitución
Mascotas sin control
Servicios de salud deficientes
Hospital regional que funciona como si fuera local
Vías inadecuados para personas discapacitadas
Presencia de monocultivo
No hay buen uso del suelo
Hay hambre
Brechas entre ricos y pobres
Hay poco fortalecimiento en todos los
estamentos Falta comunicación
No hay empoderamiento
Poca participación de los jóvenes
Líderes poco comprometidos Hay
pérdida de valores
No hay respeto por la norma
Drogadicción
Los jóvenes no tienen límites ni proyectos de vida
definidos Falta acompañamiento familiar
Indiferencia a los problemas social
Una elevada cultura del dinero fácil
Debilitación del grupo familiar (disfuncionalidad, falta de normatividad
a adolescentes)
Proliferación del tráfico de drogas
Deficiencias en procesos deportivos (personal poco contínuo, escenarios en
mal estado sobre todo en el área rural, instalaciones subutilizadas)
Sin espacios culturales e historia
Sin instituciones de educación superior
Zona franca: sin variante para carga y tráfico hacia el pacifico
Zona urbana con espacio hacia las laderas
Sin centros de desarrollo investigativo y empresarial
Generar vida con ejemplo
Participación activa
Fortalecer la familia
Educación en moral y el respeto

173
Casa hogar para acompañantes enfermos

Vías adecuadas para la movilidad de
discapacitados Diversificación de cultivos
Programas de prevención para desestimular el consumo de
drogas Generar programas de educación a nuevos padres
Creer y apoyar las personas que están en procesos de rehabilitación y resocialización
Fortalecimiento de la familia (escuela y talleres de padres, fortalecimiento espiritual)
Generación de procesos deportivos (personal idóneo, adecuación de infraestructura,
unidad deportiva)
Espacios de cultura e historia (fortalecer la cultura cafetera en las juventudes)
Generación de procesos educativos
Educación superior para el suroeste
Centros de investigación (Parque Educativo)
Proyectos de sostenibilidad integrados (residuos sólidos, recursos
hídricos, biodiversidad, vocación del territorio: agropecuario)
Bolivar sin minería
TENDENCIAS
Familias unidas, que respetan, que saben manejar conflictos
Respeto por la vida desde la gestación
Acompañamiento familiar

174

Grupo Poblacional: Rural
VISIÓN DE FUTURO
Un municipio con:
Vivienda propia para sus habitantes
Buenos centros educativos y de
recreación Buena atención médica
Protección al medio ambiente
Buen servicio de acueducto y alcantarillado
Adecuadas áreas urbanas
Mayor atención al adulto mayor y los niños
Mayor presencia de las instituciones municipales en el área
rural Mayores fuentes de empleo
Zonas de alto riesgo protegidas Parque
ecológico con mantenimiento Buena
convivencia y paz en la región
Aspectos positivos
Infraestructura educativa
deteriorada Vías en pésimo estado
Falta dotación en el puesto de salud
Parque ecológico abandonado
Alumbrado público deficiente
Viviendas insuficientes, arriendos costosos
No hay predios debidamente legalizados
Hay microtráfico y delincuencia común
No hay suficientes espacios para la recreación
Mayor atención en salud, no hay médicos especialistas, insuficiente
dotación Nacimientos de agua en riesgo
Hay deforestación de bosques
Fauna y flora amenazados

175
Violencia intrafamiliar
Contaminación de las aguas
Disminución de los caudales de las aguas
Inseguridad y poca institucionalidad
Problemas de drogadicción en los adolescentes
Población adolescente sin acompañamiento profesional
No hay internet inalámbrico
No hay servicio de gas natural
Mejoramiento de las áreas urbanas
Más apoyo de la comisaría a los niños que las mamás dejan solos
Programas para los muchachos que están en las drogas
Programas recreativos y deportivos
Restaurante escolar mejorado para los niños
Mayor compromiso de los padres con sus hijos
Buenos servicios de salud
Vivienda nueva y mejoramiento
Cuidado del agua y protección del medio ambiente
TENDENCIAS
Política y cuidado ambiental
Vivienda y saneamiento básico, vías
Recreación y deportes
Acompañamiento a jóvenes
Fortalecimiento familiar
Seguridad

176

177

178
CARACTERIZACIÓN DE LAS MUJERES EN CIUDAD BOLÍVAR75
CARACTERIZACIÓN DE LA POBLACIÓN ENCUESTADA
Se entregaron 450 encuestas, en las diferentes entidades que convergen en el

entorno local, de las cuales contestaron 236
Sectores o grupos: administración municipal el 2,97% (7), el sector público 7,20%

(17), el sector financiero 6,78% (16), el sector Cooperativo 2,54% (6), las
Instituciones Educativas 19,49% (46), el sector cultural 19,49% (46), el sector
productivo 1,69% (4), el sector salud 6,78% (16), el sector social 25,42% (60) y
otras entidades 7,63% (18);
Sexo: el 21,19% fueron contestadas por hombres (50), el 70,34% por mujeres (166)
y el 8,47% no responden (20)
Rango de edad de los encuestados: de 10-20 años 19,07% (45), 21-30 años 16,95%
(40), 31-40 años 22,88% (54), 41-50 años 21,19% (50), 51-60 años 8,47% (20), no
responden 11,44% (27)
Estado civil de los encuestados: solteras y solteros 50,42% (119), casadas y casados
19,92% (47), unión libre 9,32% (22), separadas y separados 5,51% (13), viudas y
viudos 0,42% (1) divorciadas y divorciados 1,69% (4), no responden 12,71% (30)
Grado de escolaridad: Primaria Completa 0,85% (2), Primaria Incompleta 0,85%

(2), Secundaria Completa, 27,97% (66), Secundaria Incompleta 9,75% (23),
Técnicas (os) 6,78% (16), Tecnólogas (os) 7,63% (18), Profesionales 32,63% (77),
Sin estudio o no responden 13,56% (32).
HALLAZGOS DE LA ENCUESTA
Tendencias en las respuestas según preguntas de las encuestas:
¿Cómo define el término mujer? Los y las encuestadas que ascienden a 236
contestaron representan lo afectivo, con grandes capacidades y corazón fuerte, ser
entregado a la familia, ser supremo de la creación, tierna y sincera, persona digna y
delicada el 71,67%, generadora de vida el 11,67%, inteligente el 8,33%, con
igualdad de derechos y oportunidades que los hombres 3.33%, ser racional 1,67%,
75
Documento Política Pública de Equidad de Género-Plan de Igualdad de Oportunidades para las Mujeres

179
persona del sexo femenino 1.67% y no responde 1,67%.
¿Qué cualidades debe tener una mujer? Los y las encuestadas le asignaron las
siguientes: afectiva, amorosa, tolerante, bondadosa, amable, delicada, respetuosa,
responsable, femenina, con buenos modales y sincera el 95,79%, estudiosa el
2,11%, líder el 1,05% no responde el 1,05%.
¿Considera importante para las mujeres capacitarse en un arte u oficio y generar

ingresos? el 100% de los y las encuestadas consideran que si es importante, por
independencia económica 34.62%, para dar estabilidad económica a la familia el
19,22%, es una derecho el 15,38%, como parte del proyecto de vida el 13,46%,
por que las mujeres tiene iguales capacidades que los hombres el 9,62%, le da
status social el 3,85% y las mujeres son emprendedoras el 3,85%.
¿Cómo es una relación de pareja ideal? La que se construye desde el respeto, el

diálogo la confianza, el amor, la responsabilidad, la fidelidad y el apoyo mutuo el
90.39%, con iguales derechos y deberes el 7,69%, con gustos, valores y metas en
común el 1.92%.
¿Alguna vez ha sido víctima de algún tipo de violencia? Si 51,92%, No responde el

36, 54% y No han sufrido ningún tipo de violencia 11,54%,
¿Qué tipo de violencia ha sufrido? Verbal 38,10%, Psicología 30,96%, Física

11,90%, No responde 11,90%, Sexual 4,76%, Todas las anteriores 2,38%, de las
personas violentadas el 73.29% no denuncio, el 14,81% no denuncio y el 11,90%
no responde.
¿Hace parte de algún grupo o es líder en la comunidad? Si el 47.37%, No responde

el 39,47%, No participa el 13,16%.
¿Cómo describiría usted las mujeres de Ciudad Bolívar? Trabajadoras,

emprendedoras e inteligentes 39,71%, Sin proyecto de vida, sin autoestima y amor
propio y desorientadas 33.83%, las jóvenes atrevidas, superficiales, interesadas y
fáciles 11,76%, sumisas, abnegadas, amargadas y permisivas el 7,35%, no
responden el 7,35%.

180
¿Qué hace en su tiempo libre? Compartir con la familia y los hijos 24.74%, leer
17,20%, escuchar música el 12,90%, practica algún deporte el 10,75%, ver
televisión el 9,68%, estudiar, internet, escribir, trabajar, amigos, ver cine el 9.67%,
descansar el 6,45%, practica la música el 3,23%, pasear el 3,23%, caminar el
2,15%.
¿Qué clase de actividades son más frecuentes en las mujeres del Municipio?
Deportivas y gimnasia 38,10%, sociales el 19.05%, baile o rumba el 15.47%,
caminatas el 11,90%, no responde el 7,14%, otras 7,14%, ninguna el 1,20%.
¿Considera que los hombres y las mujeres tienen igualdad de derechos en el

Municipio? Si 46.15%, No 44.23%, No responde el 7.69%, no sabe el 1.92%.
¿Cómo percibe el papel que tiene la mujer en la familia? Fundamental para su

estabilidad 34,62%, sin voz, sin voto, dedicada al cuidado de sus hijos 28.84%,
Jefe de hogar, educadora y referente 17,36%, no responde el 13.41%, fundamental
para la economía familiar 5,77%.
¿Qué opina de las mujeres que ocupan cargos directivos? Excelentes, con liderazgo,
organizadas, responsables y creativas 53.84%, es un derecho 9,62%, con
capacidades pero sin oportunidades de ascender 23.08%, no responde el 13,46%.
¿Cree usted que los hombres y las mujeres del municipio tienen igualdad de
oportunidades laborales? Si 48,08%, No 34.62%, algunas veces 7,69%, no
responde 7.69% y no sabe el 1,92%.
¿Quién tiene mayor participación en la política? Hombres 77.69%, mujeres y

hombres 9,31, mujeres el 7,31%, no responde 5.19%.
¿Existen políticas públicas en el Municipio que contribuyan a hacer valer los

derechos de las mujeres? No sabe 46,15%, No responde 28.85%, No existen
21,15%, Si 3.85%,

181
¿Qué considera necesario para que puedan crearse? Que se cree una oficina para
mujeres el 37,04%, empoderar a las mujeres 34,81%, solidaridad de género 11,11%,
protección a las mujeres 7,41%, no responde 9.63%.
¿Qué programas hay en el municipio que potencie el desarrollo de las Mujeres? No

sabe 38%, no responde 32%, no existen 20%, Asociación de Mujeres 4%, Tercera
edad 4%, Más Familias en Acción 2%.
¿Considera necesario que las mujeres participen en la vida pública? Si 86,27%, no

responde 11.76% y no el 1,96%.
MATRIZ DE HALLAZGOS EN LOS TALLERES URBANOS Y RURALES.
La mujer es tratada
La cultura machista y
como un ser inferior, Naturalización de la Baja autoestima, amor
patriarcal, encasilla la
destinada a las labores violencia en la vida propio y autocuidado de
mujer y la relega a un
del hogar y a la crianza cotidiana de las mujeres. las mujeres.
segundo plano.
de los hijos.
La formación familiar que La crianza machista que

La desarticulación Madres que permiten el
en algunos casos orienta las mujeres establecen
familiar, que ha abuso de ellas y de sus
a vivir en una zona de en sus hogares, como
deteriorado los entornos hijas para defender la
confort, donde el hombre continuidad a la cultura y
sociales. estabilidad económica.
es el proveedor. la tradición.
Ciclo continuo, reiterativo La violencia esta

Insuficiente compromiso Silencio en el tema de la
y permanente de relaciona con la
de los padres en la violencia contra las
violencias estabilidad económica y
formación de los hijos. mujeres.
generacionales. el poderío del hombre.
No se cuenta proyectos Propiedades a nombre de

La zona rural solo posee
productivos a largo plazo Mujeres vulnerables por su las mujeres pero
oferta para las mujeres en
para madres cabeza de situación económica. administradas por los
la recolección del café.
familia. hombres.
Insuficiente Necesidad de posibilitar el

La necesidad de creación
acompañamiento y Insuficiente continuidad a acceso al empleo de la
de redes de mujeres
asesoría de las entidades los procesos. mujer madre cabeza de
en la creación de empresa. familia. empresarias.
182
Las mujeres minimizan o La prostitución como estilo

Madres que venden a sus El paternalismo
justifican la violencia para de vida para el acceso al
hijas y las educan para vivir gubernamental que ha
preservan la estabilidad dinero y el sustento de la
de la prostitución. generado un letargo social.
económica. familia.
Insuficiente Insuficiente cultura de

empoderamiento de las solidaridad de género para Se necesita capacitar más y Políticos que no se
mejor a las mujeres en comprometen con el
mujeres para participar en elegir y ser elegida en
liderazgo. cambio.
los espacios políticos. cargos públicos.
Los partidos políticos traen una tradición patriarcal que

Inexistencia de regulación legal en los partidos políticos
dificulta la participación de las mujeres en la esfera
que aseguren la participación de las mujeres.
política.
componente de SALUD La mujer es vista, y en

Alta tasa de natalidad en Insuficiente asesoría en el
SEXUAL Y algunos casos se vende
mujeres jóvenes. tema de planificación.
REPRODUCTIVA en las como objeto sexual.
Instituciones Educativas.
Alto número de embarazos no

Baja autoestima, amor deseados Insuficiente sensibilización y capacitación en la
propio y autocuidado de prevención de las ITS (Infecciones de Transmisión
las mujeres. Sexual)
La necesidad de Insuficiente oferta educativa
La necesidad de Insuficiente proceso

transversalizar el PEM con para las mujeres que ya
transversalizar el PEI con el educativo en el tema de

el tema de equidad de son madres o cabeza de
tema de equidad de género. proyecto de vida.

género. familia.
La posibilidad de crear Fortalecimiento de los

La necesidad de vender a Insuficiente acceso de las
comunidades de diálogo valores para estudiantes y

183
las mujeres la educación mujeres a la educación
para el tema de equidad de escuelas de padres(Padre-

como un factor protector. profesional.
género. Madre).
Insuficiente articulación del

sistema institucional para la Inoportuna respuesta de las Instituciones que Insuficiente continuidad a
atención de la violencia entidades ante la violencia naturalizaron la violencia los procesos.
contra las mujeres. contra las mujeres.
contra las mujeres.
Necesidad de una oficina En algunos casos las Insuficiente capacitación a

Intereses políticos que
que direccione los asuntos autoridades no dan un trato los funcionarios que
dificultan el avance en los
de las mujeres y coordine adecuado a las mujeres atienden las violencias

procesos.
los programas. víctimas de violencia. contra las mujres.
Las mujeres deben reconocerse y ser reconocidas como El protagonismo individualista de las instituciones
sujetas de derecho. dificultad la continuidad en los procesos.


Plan de Desarrollo Ciudad Bolívar 2016 2019 PDF

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1

ANTONIO DE J. CASTAÑO GONZÁLEZ.

MUNICIPIO DE CIUDAD BOLIVAR

Calle 49 No 51-20 Piso 3º. PBX 841 11 83 EXT. 12 - FAX 841 17 82

Antonio de Jesús Castaño González

Natalia Zapata Puerta

Héctor Galeano Ortiz

Andrés Rodríguez Medina

Ana Isabel Vélez Maya

Luis David Vélez Uribe

Javier Alonso Bolívar Echeverri

Mónica Yanet Gómez Lopera

Elkin Alexander Hurtado Gómez

Calle 49 No 51-20 Piso 3º. PBX 841 11 83 EXT. 12 - FAX 841 17 82

CONSEJO DE PLANEACIÓN TERRITORIAL

Oscar Alberto Franco Londoño

Calle 49 No 51-20 Piso 3º. PBX 841 11 83 EXT. 12 - FAX 841 17 82

HONORABLE CONCEJO MUNICIPAL

Sergio Alejandro Montoya Restrepo (Presidente)

Guillermo Fabián Pérez (Vicepresidente Primero)

Armando Ospina Manquillo (Vicepresidente Segundo)

Claudia Andrea Agudelo Marín

Gloria Amparo Montoya De Martínez

Manuel Antonio Urrego Vargas

Mauricio Márquez Valencia

Gonzalo Adolfo Arboleda Corea

Didier Leandro Villegas Noreña

Cesar Mauricio Taborda Velásquez

Luz Ofelia Galeano Montoya

Blanca Nora Ospina Yepes

Calle 49 No 51-20 Piso 3º. PBX 841 11 83 EXT. 12 - FAX 841 17 82

Gestión del Riesgo (emergencias y desastres)

Calle 49 No 51-20 Piso 3º. PBX 841 11 83 EXT. 12 - FAX 841 17 82

Sistematización de los encuentros con la

Cuadros planeación estratégica

CD expediente Medio Magnético

Calle 49 No 51-20 Piso 3º. PBX 841 11 83 EXT. 12 - FAX 841 17 82

Nuestro Plan de Desarrollo es el resultado del ejercicio metodológico, reflexivo y

La metodología estuvo sustentada en la enfoque de Marco Lógico, y en consonancia

La misión de la administración municipal es aportar al progreso y desarrollo del

Para el cumplimiento efectivo de la misión y visión municipal, se plantean como

Calle 49 No 51-20 Piso 3º. PBX 841 11 83 EXT. 12 - FAX 841 17 82

permanente realimentación, el cual será constantemente nutrido con los resultados

2. VISIÓN COLECTIVA DE DESARROLLO

Implementar un modelo de desarrollo en Ciudad Bolívar, orientado al desarrollo

Con una extensión de 282 kilómetros cuadrados y una temperatura promedio de

Calle 49 No 51-20 Piso 3º. PBX 841 11 83 EXT. 12 - FAX 841 17 82

El valor de la ubicación geográfica de Ciudad Bolívar, ha radicado en la

El Municipio de Ciudad Bolívar cuenta con 3 corregimientos (San Bernardo de los

Según el Análisis de la Situación de Salud del municipio de 2014 realizado por la

Estructura demográfica de los habitantes de Ciudad Bolívar. 2005 - 2020

Por otro lado, se observa en el municipio una tendencia a la disminución de la

Calle 49 No 51-20 Piso 3º. PBX 841 11 83 EXT. 12 - FAX 841 17 82

adolescencia y juventud tienden a decrecer en número de habitantes, caso contrario

Proporción de la población por ciclo vital, Ciudad Bolívar. 2005,2015 y 2020.

Ciclo vital Ciclo 2005 2015 2020

Durante este periodo, nos enfocaremos en continuar construyendo una sociedad

Mayor cobertura y calidad con accesibilidad y pertinencia en los servicios de salud.

Calle 49 No 51-20 Piso 3º. PBX 841 11 83 EXT. 12 - FAX 841 17 82

Se adelantarán los trámites respectivos ante el Concejo Municipal, para crear

Continuaremos con la creación de espacios culturales, fomentaremos la práctica del

Velaremos por los derechos desde la primera infancia, la infancia, la adolescencia y

Objetivo: Mejorar las condiciones de vida en los ámbitos de salud, educación,