Nº

498
Martes 8 de abril de 2014 • Año 8

ACCIONES CONTRA
LA DELINCUENCIA
EN DEBATE PROPUESTAS LEGALES PARA ENFRENTAR FLAGELO
4, 5 y 6
Î Carlos Zecenarro Mateus

2 | Cultura de respeto.
La importancia de
la educación en
derechos humanos.
Î Rosa Elena Arias Rojas
3 | Por un país diverso.
Desafíos de la comisión
nacional contra la
discriminación.
Î Jessica Maeda Jerí
7 | Un asunto urgente.
Propuestas para atender
el problema de los
estacionamientos.
Î Alonso Cárdenas Cornejo
8 | Avanza inclusión legal.
Capacitan a poblaciones
vulnerables para que
ejerzan sus derechos.
Î Jorge Samanez Bendezú
2 Suplemento de
análisis legal
OLA IMPORTANCIA DE LA EDUCACIÓN EN DERECHOS HUMANOS
Cultura de respeto
ROSA ELENA ARIAS
ROJAS
Abogada por la UNMSM.
Actualmente encargada
de la Dirección de Asuntos
Internacionales, Promoción y
Adecuación Normativa de la
Dirección General de Derechos
Humanos del Minjus.
H
ace unas semanas, National Geographic
dedicó un artículo a la problemática del
racismo en el Perú titulado "El racismo se
niega a dejar Perú"1. Se indica que es un problema
que sacude al Perú desde tiempos inmemoriales
y que, según expertos, es un gran obstáculo para
el desarrollo social del país, como sostuvo Jorge
Bruce: "El racismo nos privó de un desarrollo
cultural y económico, porque el racismo es una
enorme traba".
En este artículo se alude a expertos de diversas
profesiones, los que habrían coincidido en que el
racismo está fuertemente instalado en el Perú,
quizá con pocos similares en América Latina; y
que no se acabará con leyes que sancionen las
prácticas discriminatorias, sino desarrollando una
cultura de inclusión.
Pero ¿por qué en un país tan diverso como
el nuestro se abre paso a prácticas discrimina-
torias? ¿Es el racismo la única debilidad que se
presenta en el respeto efectivo hacia los DD. HH.?
El percibir al otro como igual, superior o inferior,
dependerá de la valoración cultural y formativa
de cada persona, pero que inevitablemente nos
lleva a la conclusión de que es una práctica que no
debemos tolerar. Así, tal vez la interrogante más
relevante sea ¿Es posible superar ese problema?
Creemos firmemente que sí, mediante la ejecución
de una política nacional de Educación en Derechos
Humanos (EDH).
Los casos que cita National Geographic son
muy ilustrativos. Si bien se pueden presentar
prácticas racistas de manera directa, en los casos
referidos a las condiciones de anonimato, sea a
través de la red social o en una multitud, que
permitieron que afloraran sentimientos racistas, no
hace más que evidenciar la necesidad de desarro-
llar un trabajo educativo en materia de derechos
humanos.A través de la EDH se busca generar una
reflexión y una posterior transformación interna,
con miras a lograr un cambio de actitudes, de tal
jurídica Director (e): Félix Alberto Paz Quiroz | Editora: María Ávalos Cisneros | Jefe de Edición Gráfica: Daniel Chang Llerena
Jefe de diagramación: Julio Rivadeneyra Usurín | Diagramación: Vanessa Quiroz Rodríguez | Ilustración: Tito Piqué
MARTES 8 DE ABRIL DE 2014
manera que se rechace el racismo de manera
natural, desde el interior de cada uno, sin que para
ello sea necesario acudir a la sanción o el castigo.
Abordar la problemática del racismo a través
del establecimiento de medidas sancionadoras
puede inhibirla, sin embargo, solo ejercerá un
control mas no se erradicará el origen del problema.
Hace algunos años, la Comisión de la Ver-
dad y Reconciliación (CVR), creada por el Estado
peruano2 para esclarecer el proceso, hechos y
responsabilidades de la violencia terrorista y de
la violación de los DD. HH. ocurridos de 1980 a
20003, consideró que el conflicto vivido reveló
brechas y desencuentros profundos y dolorosos
en la sociedad peruana, donde la población cam-
pesina en la mayoría de casos quechuahablante
fue la principal víctima (79% del total de víctimas),
habiéndose puesto de manifiesto la gravedad de
las desigualdades étnico-culturales, que impidieron
que la tragedia sufrida por las poblaciones del Perú
rural, no fuera sentida ni asumida como propia
por el resto del país4.
FORMACIÓN DE ACTITUDES
La EDH se distingue del derecho a la educación5.
La ONU la define como "el conjunto de activida-
des de capacitación y difusión de la información
orientadas a crear una cultura universal en la
esfera de los DD. HH. mediante la transmisión
de conocimientos, la enseñanza de técnicas y la
formación de actitudes"6.
Vemos entonces que la EDH es vital para las
sociedades que van caminando en democracia,
que sostiene las posibilidades de su desarrollo,
debiendo enfocarse en las personas como eje
central, que viven en una sociedad y con unas
circunstancias históricas concretas, que influirán
y modificarán la forma de entender sus derechos7.
Se reafirma así la importancia de propiciarse
una cultura de respeto a los derechos de los de-
más, de valoración de la persona como máxima
prioridad, siendo sujeto y no objeto del derecho,
de tolerancia y solidaridad humana, incorporan-
do enfoques de género e interculturalidad, para
lograr una sociedad más justa y equitativa, en la
que todos sepan cuáles son sus derechos, cuál es
el límite de ellos y cómo pueden ejercerlos.
Por tanto, la decisión del Minis-
terio de Justicia y Derechos Hu-
manos, junto con el sector
Educación y la Cancille-
ría, de implementar
la Ley N° 27741,
que establece la
DERECHOS HUMANOS
“La obligatoriedad obligatoriedad de la enseñanza de los derechos
humanos en todos los niveles del sistema educa-
de la enseñanza tivo, es sumamente valiosa8. Impulsar la EDH es el
desafío que ahora tienen los Estados, como la vía
de los derechos más racional y prometedora para lograr cambios
humanos en todos profundos en la sociedad peruana, y para tomar
conciencia acerca de la importancia de poner en
los niveles del práctica todos los enunciados que enaltecen la
dignidad del ser humano. X
sistema educativo
es sumamente [1] Ver: http://www.ngenespanol.com/arti-
valiosa." culos/697056/racismo-se-niega-dejar-peru/
[2] Creada con Decreto Supremo Nº
065-2001-PCM del 4 de junio de 2001 y
modificada en su denominación y cantidad
de integrantes con Decreto Supremo Nº
101-2001 del 31/08/2001.
[3] También estuvo encargada de proponer
iniciativas destinadas a afirmar la paz y la
concordia entre los peruanos.
[4] Hatun Willakuy. Versión abreviada del
informe final de la Comisión de la Verdad y
Reconciliación. Perú. Primera edición, febrero
de 2004. Capítulo conclusiones generales:
Las dimensiones del conflicto. Conclusiones
generales 1, 5, 6, Y 9. Páginas 433 Y 434.
[5] Algunos criterios para entender el
derecho a la educación están establecidos
en el articulo 13 del Protocolo Adicional a
la Convención Americana sobre Derechos
Humanos (Protocolo de San Salvador), o el
artículo 13 del Pacto Internacional de Dere-
chos Económicos, Sociales y Culturales.
[6] Asamblea General de las Naciones Uni-
das, RES/59/11¿ B, p. 5. Figura en la Sección
1 de los Documentos Oficiales de la Asam-
blea General, quincuagésimo noveno periodo
de sesiones. Suplemento N° 49 (A/59/49).
[7] Práctica de los DD. HH. en la formación
de maestros: una apuesta por la mayoría
de edad. Arturo Herreño Marín. Universidad
de San Buenaventura Cali, Facultad de
Educación. Maestría en Educación: Desarrollo
Humano. Santiago de Cali, julio de 2011.
Capítulo 2 Educar en Derechos Humanos:
¿Realidad o Utopía?, pág. 120. Dispone en:
http://bibliotecadigital.usbcali.edu.co/jspui/
bitstream/10819/389/1/Pr%C3%A1ctica_De-
rechos_Humanos_Herre%C3%B1o_2011.pdf.
[8] Esa ley desarrolla el artículo 14 de la
Constitución.
Las opiniones vertidas son de exclusiva Jurídica es una publicación de
responsabilidad de los autores.
Sugerencias y comentarios:
mavalos@editoraperu.com.pe
El Peruano
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 DERECHOS HUMANOS MARTES 8 DE ABRIL DE 2014 Suplemento de
análisis legal 3

ODESAFÍOS DE LA COMISIÓN NACIONAL CONTRA LA DISCRIMINACIÓN

Por un país diverso culo 2 inciso 2, el derecho a la igualdad ante la ley,

JESSICA MAEDA JERÍ señalando que nadie debe ser discriminado por
Abogada por la Pontificia
Universidad Católica del Perú. motivo de origen, raza, idioma, religión, opinión,
LLM por la Universidad de condición económica o de cualquier otra índole.
Leiden. Actualmente labora como Asimismo, los tratados de derechos humanos
Asesora de la Dirección General de los cuales el Perú es parte, que conforman
de Derechos Humanos y docente
nuestro ordenamiento jurídico y que, además,
en la PUCP.
detentan rango constitucional(4), fijan expre-
samente obligaciones en las que se proscribe la
discriminación(5).
Adicionalmente, constituye una figura delictiva
tipificada en el artículo 323 del Código Penal y los

E
n agosto de 2012, un padre de familia actos discriminatorios pueden ser también sanciona-
tacneño presentó una demanda con la in- dos por diversas normas de carácter administrativo.
tención de cambiar su apellido, "Mamani", Ante este contexto, el Estado ha decidido
bajo el argumento de que él tenía derecho a llevar complementar el marco existente y adoptar una
un nombre que le permita desarrollarse sin discri- nueva dirección. Así, y tal como lo recomendó el
minación. La demanda, además, incluyó el cambio Comité de los Derechos del Niño, los esfuerzos se
de apellido para su hija menor. El Juzgado Mixto de dirigen hacia una estrategia preventiva y global
Tacna acogió su argumento y falló en su favor(1). para eliminar la discriminación(6). Actualmente,
En el Perú, la estigmatización no solo proviene la prioridad consiste en articular las acciones
del apellido. La Primera Encuesta Nacional de Dere- que ya se vienen realizando desde los diferentes
chos Humanos, realizada por la Universidad ESAN, sectores y niveles de gobierno, a fin de lograr una
por iniciativa y bajo la dirección del Ministerio de respuesta conjunta y eficaz.
Justicia y Derechos Humanos (Minjus), dedica su En esa línea, el 6 de diciembre de 2013 se
segundo capítulo a la opinión de la población creó, mediante DS N° 015-2013-JUS, la Comisión
sobre igualdad, no discriminación y poblaciones Nacional contra la Discriminación (Conacod),
vulnerables. Según esta, el 45% de peruanos está órgano multisectorial de naturaleza permanente
de acuerdo con que los homosexuales no deben adscrito y presidido por el Minjus(7). Entre sus
ser profesores de colegio; el 46% no contrataría principales labores, la Conacod no solo debe
a una persona con VIH-sida y el 43%, a una articular los esfuerzos de los sectores que la
persona que haya estado en la cárcel. Por otro componen y coordinar con otras instituciones
lado, investigadores de la Universidad del Pacífico involucradas en la eliminación de la discrimina-
llegaron a la conclusión de que la discriminación ción, sino generar una plataforma de recepción
en materia de contratación se da tanto en términos de denuncias y seguimiento de casos en materia
de la raza como del sexo(2). de discriminación en todas sus formas.
Sin embargo, la discriminación no queda sola- Sin embargo, sería un error asumir que la
mente como una barrera en el acceso laboral. Es estrategia que el Estado plantea requiere solo de
en realidad un problema transversal, que afecta el la participación de actores estatales. Sociedad civil,
respeto y goce de otros derechos fundamentales investigadores, medios de comunicación, entre
y pese a las abrumadoras evidencias que así lo otros, están obligados a sumarse a los esfuerzos de
demuestran, el Perú todavía no se acepta como la Conacod en el desarrollo de un Plan de Acción
una sociedad discriminadora(3). Se ha convertido, que permitirá, tras un trabajo consensuado y de
entonces, en un problema tan enraizado en nuestra largo plazo, combatir la discriminación e intole-
cultura que se ha invisibilizado, por lo que existe rancia en todas sus manifestaciones individuales,
cierta clase de "impunidad" endémica a pesar de estructurales e institucionales(8). De esa manera,
la existencia de un marco normativo que sanciona con el fin de la impunidad de la discriminación,
la discriminación en todas sus formas. empezaremos a aceptarnos como el país diverso
La Constitución Política desarrolla, en el artí- que somos.X

[1] En: http://laley.pe/not/1017/cambiar_el_apellido_es_posible_para_evitar_discriminacion/ [2] GALARZA, Francisco, Liuba KOGAN y Gustavo YAMADA. "Determinando discriminación sexual y racial en el mercado laboral
de Lima", página 128. En: GALARZA, Francisco (editor). Discriminación en el Perú. Exploraciones en el Estado, la empresa y el mercado laboral. Lima: Universidad del Pacífico, 2012. [3] PORTOCARRERO, Gonzalo. Racismo y
mestizaje y otros ensayos. Lima: Fondo Editorial del Congreso del Perú, 2009, página 23.[4] TRIBUNAL CONSTITUCIONAL. Sentencia del 24 de abril de 2006, recaída en el Expediente N° 047-2004-AI/TC, F.J. 61 y Sentencia del
25 de abril de 2996, recaída en el Expediente N° 0025-2005-PI/TC y 0026-2005-PI/TC, F.J 26. [5]Entre ellos, Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, la Convención Americana sobre Derechos Humanos, la Conven-
ción Internacional sobre la eliminación de todas las formas de discriminación racial, la Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la mujer, Convención sobre los derechos de las personas con
discapacidad, el Convenio N° 111 de la OIT, el Convenio N° 169 de la OIT sobre pueblos indígenas y tribuales en países independientes, la Convención relativa a la lucha contra las discriminaciones en la esfera de la enseñanza
de 1966. [7] Comité de los Derechos del Nño. Observaciones finales del Comité al tercer informe periódico del Perú, 14 de marzo de 2006, párr. 27. [8] La CONACOD es el órgano encargado de realizar labores de seguimiento,
fiscalización, así como emitir opiniones y brindar asesoramiento técnico al Poder Ejecutivo en el desarrollo de políticas públicas, programas, proyectos, planes de acción y estrategias en materia de igualdad y no discriminación.
[9] Tal como se establece en el preámbulo de la Convención Interamericana contra toda forma de discriminación e intolerancia de la OEA, cuya firma y ratificación todavía son tareas pendientes del Estado peruano.
4-5
análisis legal
OEN DEBATE PROPUESTAS PARA EL CORTO, MEDIANO Y LARGO PLAZOS
Inaplazable lucha contr
CARLOS
ZECENARRO
MATEUS
Magíster y doctor en
Derecho. Expresidente de
la Corte Superior de Justicia
del Callao.
C
omo es de dominio público, la
inseguridad ciudadana constituye,
sin lugar a dudas, uno de los más
acuciantes problemas que afronta
el país, por la presencia latente de criminalidad
dispersa por un lado y organizada, por otro, que
ascendentemente aflige a grandes sectores de la
población, generando grave sensación de falta de
seguridad y menoscabando el clima de confianza
que el país requiere para su normal desarrollo.
Esta problemática, desde nuestro modesto
punto de vista, solo podrá ser afrontada con
éxito basándose en propuestas y planteamientos
formulados integralmente (considerados en el
corto, mediano y largo plazos) y no en mérito a
medidas parciales, sectoriales o efectistas. Pues
la criminalidad constituye un fenómeno social
sumamente complejo, multi o pluricausal y está
conformado por el número de delitos cometidos
en un territorio y tiempo determinados, que debe
ser integralmente abordado.
En ese contexto, nos permitimos sintetizar
en este resumen algunos conceptos y plantea-
mientos respecto al tema planteado:
FACTORES DEL PROBLEMA
Desde nuestro punto de vista, tentativamente,
los factores que estarían concurriendo para la
preocupante proliferación de hechos delictivos,
muchos de ellos diversos y de suma gravedad,
serían, entre otros, los siguientes:
En el aspecto personal, las carencias sociales
(pobreza) de muchas personas; el bajo nivel
cultural presente en grandes sectores; la impul-
sividad que presentan algunas personas, como
se expone precedentemente, que causa procli-
vidad al delito. Asimismo; las malas compañías
(denominadas malas juntas) especialmente en
el sector de los jóvenes; el consumo de alcohol
y drogas; la desocupación o subocupación que
afecta especialmente al sector juvenil.
En cuanto a la influencia del medioambiente
o contexto en que se desenvuelve el individuo, se
pueden considerar la convivencia o cercanía con
personas con antecedentes policiales, judiciales o
Suplemento de
MARTES 8 DE ABRIL DE 2014
penales; el fácil acceso de las personas a lugares
de diversión y de moralidad relajada; el acceso de
jóvenes a las pandillas; el ingreso de primarios a
los penales donde reciben influencia de los demás
internos (reiterantes, reincidentes y habituales);
la aparición preocupante de organizaciones
delictivas, y otros que en este apretado artículo
no es posible exponer integralmente.
Adicionalmente, se hace alusión a algunas
opiniones, como la vertida por el sociólogo Jaime
Castro, en el sentido de que: "La delincuencia
común es producto del crecimiento demográfi-
co, del incremento de las zonas urbanas, de la
desocupación, la pobreza, entre otros factores"
(artículo del suplemento de un diario nacional,
de fecha 15-3-98). Y en el aspecto educacio-
nal, que juega un papel trascendental en esta
problemática, el punto de vista de Bernardo
Kliksberg en un artículo titulado 'Cómo combatir
el crimen en América Latina', señalando que la
opinión pública debe respaldar el aumento de
la inversión en la educación para enfrentar de
verdad el problema de la delincuencia.
PROPUESTAS PARA EL DEBATE
Con el derecho de opinión que garantiza la
Constitución, nos hemos permitido recoger al-
gunas propuestas y sugerir otras dentro de la
complejidad del tema, del modo siguiente:
Q En política criminal. La necesidad de
diseñar, actualizando conceptos, una política
criminal que debe definirse en el corto, mediano
y largo plazos, fijando principios fundados en
la investigación del delito y de la eficacia de
pena, por medio de los cuales se lucha contra el
crimen. Si no se legisla en el contexto de dicha
política criminal, se podría continuar con medidas
efectistas y coyunturales, aumentando penas sin
un criterio sistemático y técnico. Se tiene conoci-
miento de que existe un organismo constituido
para al efecto, el cual podría ya presentar, con
la premura que el caso amerita, un proyecto de
principios debidamente fundamentado para su
debate y aprobación por quien corresponde.
Q Medidas legislativas. Hemos advertido
opiniones respecto a que se puede avanzar en
los importantes trabajos ya iniciados sobre la
actualización de un nuevo Código Penal, que
sintetice la frondosa legislación penal actual
resultante de un gran número de modificaciones
legales que se han producido y leyes especiales
que se han expedido; incidiendo en su carácter
preventivo, la proporcionalidad y racionalidad de
las penas y la estandarización de estas. Se tiene
conocimiento de que una comisión importante

a la criminalidad
Estrategia
indispensable
Q En principio, resulta indispensable que
el país cuente con una política contra el
crimen en forma clara y definida, pues,
como muchos han acotado, la política
criminal de cada Estado no constituye un
concepto abstracto, general e impreciso,
sino –conforme con la opinión vertida por
Jiménez de Asua, que aún se mantiene
vigente en el tiempo– es el conjunto de
principios claramente definidos, fundados
en la investigación científica del delito y
de la eficacia de la pena, mediante los
cuales se lucha contra el crimen,
valiéndose tanto de los medios penales
(pena) como de los de carácter
asegurativo (medidas de seguridad)(1).
Q En el contexto del derecho comparado,
doctrinariamente, sobre este tema, se
hace alusión a dos posiciones: la primera,
denominada conservadora, basada
fundamentalmente en el endurecimiento
de las penas y la mayor presión policial;
y, la segunda, llamada progresista, que
plantea priorizar la atención de la
comunidad y especialmente de los
sectores sociales menos favorecidos;
concluyéndose, sin embargo, que es
conveniente correlacionarlas.
“Este problema,
desde nuestro
punto de vista, solo
podrá ser afrontado
tomando como
base propuestas
formuladas
integralmente y
no en mérito a
medidas parciales,
o efectistas.”
PENAL
cuenta con significativos avances al respecto.
Asimismo, la vigencia en el ámbito nacional
del nuevo Código Procesal Penal, tomando
como base plazos de gradualidad mucho más
reducidos, aprovechando la experiencia de los
distritos judiciales en los que ya se viene apli-
cando este sistema acusatorio garantista con
rasgos adversariales.
Q Política penitenciaria. i) Muchas veces,
erróneamente, se ha considerado a la resocia-
lización del interno como un mito, una utopía
o una falacia, en una apreciación escéptica o
pesimista de esta problemática. Sin embargo,
desde otra óptica, la resocialización constituye
un proceso carcelario viable e indispensable,
que debe aplicarse individual y grupalmente, en
especial a todos los internos primarios, por tener
relación con la seguridad ciudadana, pues una
de las consecuencias de la falta de una política
integral de resocialización es que la mayoría de
los internos que recuperan su libertad (al cumplir
condena o vía beneficios penitenciarios) vuelven
al penal al incurrir en nuevo delito generalmen-
te más grave, incrementando las filas de los
reincidentes y habituales, generando, mientras
han estado libres, una alarmante sensación de
inseguridad. ii) En ese sentido, debe cumplirse
con lo prescrito por el artículo 139, inciso 22 de
la Constitución, que estatuye "el principio de
que el régimen penitenciario tiene por objeto
la reeducación, reincorporación del penado a la
sociedad", que concuerda con el artículo 10.3
del Pacto Internacional de Derechos Civiles y
Políticos, que señala: "El régimen penitencia-
rio consistirá en un tratamiento cuya finalidad
esencial será la reforma y la readaptación social
de los penados". iii) La necesidad de contar con
suficientes centros penitenciarios adecuados,
para solucionar el actual problema de haci-
namiento que presentan varios penales, sobre
todo de la capital, e impedir que estos centros
que deberían estar resocializando al interno
constituyan lugares para concertar otros delitos,
resultando indispensable la ubicación de los
condenados reincidentes y habituales en penales
específicos de máxima seguridad, separándolos
radicalmente de los primarios. iv) La asistencia
pospenitenciaria que debería brindarse a los
internos, en especial primarios que egresan de las
cárceles, que por lo general son rechazados por
la sociedad (etiquetamiento y estigmatización),
en cumplimiento del artículo 125 del Código
de Ejecución Penal que dispone: "La asistencia
pospenitenciaria tiene como finalidad apoyar al
Î(PASA A LA PÁGINA 6)
6 Suplemento de
análisis legal MARTES 8 DE ABRIL DE 2014
PENAL

Teoría del delito

Se afirma que sin tener una noción clara de las
posibles causas del delito, no resulta fácil
afrontar este fenómeno con eficacia, dentro
de un estado democrático de derecho. Así,
tenemos que en criminología(2) se han
analizado las escuelas y teorías que tratan de
explicar el origen del delito, las cuales pueden
servir para el diseño de una política criminal
respectiva. Pues bien, la criminología es una
ciencia complementaria del derecho penal,
cuyo objeto es la explicación de la
criminalidad y de la conducta delictiva, la que
entre otros ha hecho referencia a lo siguiente:
Q Casi en los inicios de los estudios
respectivos aparecen las Teorías Biológicas,
que analizaron las características biológicas de
las personas. Ellas se resumen en la llamada
Escuela Positiva, formulada primigeniamente por
César Lombroso y luego seguida por Ferry y
Garófalo. Explican que en ciertas personas existen
características biológicas, en su mayoría
transmitidas por vía hereditaria, que predisponen
a la delincuencia; haciendo alusión a la existencia
del "delincuente nato". Sus propuestas, con el
paso del tiempo y luego de muchos debates,
fueron –en gran medida– rebatidas. Sin embargo,
persiste el factor denominado 'impulsividad' que
heredan algunos, que bajo la concurrencia de
ciertas circunstancias a algunos sujetos les hace
proclives al delito.
Q Ulteriormente, surgieron las Teorías Ecológicas
planteadas, entre otros, por Robert Park y Ernest
Burgess, que se traducen en la llamada Escuela
de Chicago. Dichos planteamientos examinan y
priorizan la influencia del medioambiente o
contexto sobre los individuos, que según ellos
constituye el factor determinante.
Q En forma paralela se desarrollaron las Teorías
de la Asociación Diferencial, que específicamente
se refiere al comportamiento aprendido, entre
otros elaborada por Sutherland. Este postula que
el comportamiento delictivo es "aprendido" y
que no se hereda; aprendizaje que se concreta
por medio de procesos de comunicación.
Q También se formuló la Teoría de la Anomia,
referida a la "ausencia de normas" obligatorias
e inclaudicables, cuyos estudios fueron
expuestos por Robert Merton, quien postuló lo
siguiente: "En las sociedades anómicas existen
grandes presiones para desobedecer normas y,
de esta forma, encaminan al delito".
Q Luego se hace alusión a la Teoría de las
Subculturas Delictivas, propiciada por Cohen,
que estudia la "delincuencia juvenil" que
tiene lugar en las bandas de jóvenes,
llamadas "pandillas" en el Perú. Finalmente,
la Teoría del Etiquetamiento, enarbolada,
entre otros, por Lemert en Estados Unidos,
quien sostiene que por reacción social la
infracción es interpretada, definida y
registrada como delito por la sociedad, que
etiqueta a la persona como delincuente.
Q Surgieron después las teorías integradoras
y la criminología crítica, que tratan de
compatibilizar propuestas desde un punto de
vista científico y no empírico.

liberado para su reincorporación a la sociedad".

v) La estricta regulación de las comunicaciones
de los internos; instalándose los denominados
bloqueadores de teléfonos celulares, como di-
versas autoridades han propuesto.
Q Medida judicial. Se hace referencia a la
acertada regulación que se ha realizado, para
que se tenga el cuidado necesario en el otor-
gamiento de los beneficios penitenciarios a los
condenados, atendiendo, entre otros, lo dispuesto
por la Presidencia de la Corte Suprema, en las
circulares contenidas en las RA Nº 297-2011-
P-PJ y 298-2011-P-PJ, que determina mayor
rigor jurídico en su otorgamiento discrecional
y su carácter de incentivo más que de derecho.
Q Atención policial. Se ha planteado la ne-
cesidad de reforzar los sistemas de inteligencia
para la ubicación de quienes dirigen sobre todo
la criminalidad organizada, más aún si proviene
del interior de los penales. La adquisición de
centenares de patrulleros equipados, mal llama-
dos 'inteligentes' resulta importante. Además,
la ciudadanía percibe la presencia de actos
aislados de corrupción en la Policía, por lo que
es vital introducir cursos de ética intensivos en
las escuelas de formación de la Policía.
Q Intervención más decidida de municipios.
Con los servicios de serenazgo que ya poseen y
la instalación masiva de cámaras filmadoras en
todos los lugares críticos de las ciudades.
Q Protección de la familia y la juventud.
No obstante que se trata de un tema complejo
y a largo plazo, muchos han propuesto que se
concreten esfuerzos para proteger a la familia,
considerada la primera fuente de socialización
de la persona; y afrontar los fenómenos de
desocupación y subocupación especialmente en
los sectores relacionados con la juventud, con
incidencia en los estratos menos favorecidos
de la sociedad. Además, se debe fomentar el
deporte en todos sus niveles.
“Dentro de la
complejidad de esta
situación que atañe
y preocupa a toda la
sociedad, es posible
llevar adelante una
adecuada lucha.”
Q Medidas de orden educativo. Dar prioridad
a temas de formación en valores éticos, educación
cívica y conocimiento de deberes y derechos de
la persona humana.
Q Comités de seguridad. Urge la necesidad
de activar aún más y lograr la participación
efectiva de los comités de seguridad ciudadana
ya establecidos, que según información de los
medios deben presentar sus planes operativos.
Q Tenencia de armas. Se hace necesaria la
dación de una amnistía sobre tenencia de armas,
otorgando un plazo improrrogable para la
entrega de armas de fuego. Asimismo, mayor
rigurosidad en el otorgamiento de licencias
para portar las armas.
En conclusión, luego de este breve
análisis, podemos resaltar que dentro de la
complejidad de esta problemática que atañe
y preocupa a toda la sociedad, es posible
llevar adelante una adecuada lucha contra la
criminalidad, en el marco de una concepción
democrática del estado de derecho y de respeto
a los derechos humanos, con intervención de la
ciudadanía y todas las instituciones. X
[1] Ossorio Manuel, Diccionario de Ciencias Jurí-
dicas, Políticas y Sociales, Buenos Aires, Heliasta.
[2] Separatas, Criminología, Academia de la
Magistratura, 7º Curso de Ascenso, 2006.
 DERECHOS HUMANOS
OINICIATIVAS FRENTE AL PROBLEMA DE LOS ESTACIONAMIENTOS
Un asunto urgente
ALONSO CÁRDENAS
CORNEJO
Magíster en Política
Comparada, London School
of Economics. Docente de la
Universidad Antonio Ruiz de
Montoya y director de políticas
y gestión en derechos humanos
del Minjus.
E
n fechas recientes, algunos alcaldes
distritales de Lima Metropolitana han
anunciado la construcción de modernos
estacionamientos subterráneos en lugares con gran
movimiento comercial y financiero. El argumento
principal es que dichos distritos (especialmente San
Isidro y Miraflores) arrastran un enorme déficit de
lugares para estacionar. Un diario local, citando
fuentes de ambas comunas, señala que el primero
tiene un déficit de 10,000 lugares, mientras que en
Miraflores la cifra sube a 11,500 espacios.
Una primera y simplista lectura es que si existe
un déficit de parqueos en Lima, en especial en
Miraflores, lo que deben hacer las autoridades
municipales es promover la construcción de más
estacionamientos. Pero esta solución no es tan
sencilla y amenaza con agravar el problema del
tráfico en la ciudad. La experiencia comparada
nos enseña que la mejor manera de reducir el
problema de la falta de estacionamientos no
va por la construcción de parqueos, sino todo lo
contrario: se centra en la reducción del uso del
automóvil privado.
JUSTIFICACIÓN
Ubiquémonos en el contexto actual, en la última
década, de acuerdo con la Asociación de Represen-
tantes Automotrices del Perú (Araper), las ventas
de autos nuevos pasaron de 12,061 vehículos en
2002 a más de 190,000 en 2012, vale decir, un
incremento exponencial. De dicha cifra, alrededor
de 75% se queda en la ciudad de Lima. En 2013,
según la misma fuente, en el Perú se vendieron más
de 200,000 automóviles nuevos. De ese universo,
un poco más de 150,000 se quedaron en nuestra
ciudad capital.
Otros problemas que se han generado a raíz del
explosivo incremento del parque automotor son el
aumento del consumo de combustible y, por ende,
mayor contaminación ambiental, incremento de
contaminación sonora, pérdida de horas/hombre
en el tráfico limeño, problemas de estrés, salud
mental, ansiedad y el incremento de accidentes
y muertes vinculados con el transporte.
Ante esta situación de caos, la Municipalidad de
Miraflores se propone construir un estacionamiento
subterráneo en el parque Kennedy. De acuerdo
MARTES 8 DE ABRIL DE 2014
análisis legal
“En ciudades
como Lima, con con la información disponible en la página web
tan pocos espacios de dicha municipalidad(1), el parqueo contará con
una capacidad para 424 vehículos, en dos niveles
públicos y áreas ubicados debajo de las calles Lima y Virgen de la
Milagrosa.
verdes, se deben La misma fuente señala en su página 4: "La
dar incentivos carencia de plazas de estacionamiento provoca
un tránsito de agitación asociado a la búsqueda
como en Sao de plaza en la zona que está repercutiendo de
Paulo o París, para manera negativa en la calidad del aire, los niveles
de ruido, en la congestión y, en definitiva, en la
que la gente no imagen general del entorno."
utilice transporte Sin embargo, desde el enfoque basado en de-
rechos humanos (EBDH), la lectura es errónea. La
privado.” construcción de los estacionamientos subterráneos
no tendrá impacto alguno en el déficit de espacios
Suplemento de
7
Más incentivos
Q A manera de conclusión, en ciudades
como Lima, con tan pocos espacios
públicos y áreas verdes, se deben dar
incentivos como los que se están
haciendo en Sao Paulo o París, para que
la gente no utilice transporte privado. En
este contexto, la reforma del transporte
es un asunto urgente. Sin embargo, la
construcción de estacionamientos
subterráneos en el parque Kennedy no
traerá ningún alivio a la comunidad, ya
que generará incentivos para el uso del
automóvil y, por ende, más
contaminación y estrés.
que actualmente padece el distrito. Recordemos
que el déficit es de 11,500 y se construirán solo
424, es decir, menos del 4%. Muy por el contrario,
su construcción podría derivar en un mayor nú-
mero de autos en la zona y, por lo tanto, mayor
contaminación ambiental, sonora, estrés, etcétera.
LAS COMUNAS
La apuesta de la Municipalidad de Miraflores no
debe centrarse en construir estacionamientos
subterráneos que propicien el uso del automóvil
privado, sino promover estrategias que reduzcan
el uso del mismo. Por ejemplo, una intervención
muy positiva ya efectuada por la Municipalidad
de Miraflores ha sido precisamente eliminar los
estacionamientos en la calle Larco. Esta iniciativa
no ha colapsado el tráfico en el distrito, muy por el
contrario, ha agilizado el tránsito, ha reducido los
tiempos de traslado, ha ampliado el espacio para
peatones y ha creado uno nuevo para ciclistas.
Otras intervenciones que se han propuesto en
otros países tienen que ver con reducir el uso del
automóvil. Por ejemplo, hace poco el ministerio de
transportes de Francia y los empresarios franceses
propusieron una paga extra a los empleados que
vayan a trabajar en bicicleta. Esta medida tiene
como fundamento aliviar el terrible tráfico que
viven ciudades como París. Además, expertos han
calculado un ahorro de 6,500 millones de euros
en gastos en salud. Otros países como Bélgica y
Holanda han implementado medidas similares.
En América Latina, ciudades como Sao Paulo
están liderando esfuerzos en este sentido. Por
ejemplo, varias empresas paulistas están pagando
subsidios a los trabajadores que asistan a sus
centros laborales utilizando el transporte público. X
[1] https://www.miraflores.gob.pe/transpa-
rencia/OPIP.pdf
8 Suplemento de
análisis legal MARTES 8 DE ABRIL DE 2014
DERECHOS HUMANOS

OCAPACITAN A POBLACIONES VULNERABLES EN EL EJERCICIO DE DERECHOS

Avanza inclusión legal

JORGE SAMANEZ
BENDEZÚ
Licenciado en Sociología en
la PUCP. Es coordinador del
Programa de Enseñanza
Legal para la inclusión
social (Pronelis) en el
Minjus.
del mensaje, ya que es de limitada duración y,
por ende, puede reproducir niveles de desinfor-
mación y desconocimiento.
SOCIEDAD ORGANIZADA
Una labor referente ha sido desarrollada por la
sociedad organizada y algunas ONG en la edu-
cación en derechos humanos en lo estratégico,
metodológico y elaboración de materiales. Un
logro por resaltar ha sido el rol complementario
de ciudadanos entrenados para formar a otros
ciudadanos y fortalecer sus liderazgos.
A fin de atender el desconocimiento sobre
derechos y la dificultad para el acceso a la
justicia que se expresa en las poblaciones en
condición de vulnerabilidad, el Estado peruano
estableció en 2007 el Programa Nacional de
Enseñanza Legal para la Inclusión Social (Pro-
nelis)(1), creado para “acercar a la población
más vulnerable, el conocimiento (...) de los
derechos humanos”. Para afianzar el ejercicio
de los derechos de las personas en condición
de vulnerabilidad, este programa se articulará
con los demás servicios que brinda el Minjus.
Mediante esta propuesta, el Pronelis convoca
a las facultades de Derecho de las universidades
del país, por medio de docentes coordinadores de
cada una, para que seleccionen a los estudiantes
interesados de cuarto año a participar en un
curso taller de formación. Los que aprueben
serán acreditados como pronelistas, y tendrán
la responsabilidad de transmitir conocimientos a
las poblaciones en condición de vulnerabilidad.
La selección de las poblaciones vulnerables se
da entre escolares de secundaria y, por otro lado,
líderes sociales de población vulnerable (adultos,

L
levar adelante acciones en educación El Pronelis está bajo la tutela de la Dirección mujeres, personas con discapacidad, etcétera).
en derechos humanos y derechos General de Derechos Humanos del Minjus. Para efectos de la capacitación, el Minjus ha
constitucionales desde el Estado elaborado materiales educativos especiales; los
para que sean asimilados por la temas que se han considerado son: Conceptos
población resulta una tarea ardua y creati- de derechos humanos; Derechos de
va. Si bien es cierto que para el Estado es familia; Derechos del niño; Violen-
necesario contar con ciudadanos informa- cia familiar y Discriminación
dos sobre sus derechos humanos de manera e igualdad de derechos. X
que se permita el acceso a la justicia, este
aprendizaje incorpora un enfoque de
ciudadanía que propicia la inclusión
social. Se fortalecen los niveles de
ciudadanía de los habitantes a me-
dida que se incrementa el nivel de
información sobre fundamentos,
instituciones y procedimientos para
hacer prevalecer sus derechos y
acceder a la justicia.
Las expectativas de los poblado-
res frente a un mayor acceso a infor-
mación sobre sus derechos usualmente
han sido motivadas por los clásicos conceptos
de la escuela. Fuera de ella, las posibilidades
para perfeccionar la información en derechos
humanos que asume el ciudadano común que
no se involucra en el derecho por opciones
profesionales, son limitadas. Más aún si se
trata de pobladores en condición de vulnera- Participación,
bilidad. Añádase que, como consecuencia de
prejuicios extendidos, los derechos humanos y dinámicas
en el imaginario social se han identificado por
mucho tiempo con la vigencia de los derechos Q El desarrollo de las sesiones requiere
civiles y políticos, y con ello, asuntos como la una metodología con orientación
liberación de presos políticos y la situación de participativa con dinámicas y juegos,
los acusados de subversión. Se considera que complementados con exposiciones de los
ello confirió a los derechos humanos una sutil pronelistas en un marco de comunicación
politización que limitó su empatía conceptual y mucha participación. Sobre esa base
con una gran mayoría de ciudadanos. metodológica se han llevado a cabo ya
Ahora bien, lo que cabría preguntarse es: dos talleres, en noviembre 2013 y febrero
¿cuál es la mejor política para llevar infor- 2014, habiendo sido muy positiva la
mación adecuada sobre derechos humanos y respuesta de más de 80 participantes. La
constitucionales a los ciudadanos y conseguir meta establecida en el Flujograma del
así el acceso a la justicia? Usualmente, se han Pronelis para el presente año es capacitar
privilegiado las charlas, campañas en parques a 15,000 personas en condición de
y plazas, la mayoría de las cuales cuenta con vulnerabilidad, asegurando un alto nivel
simples folletos como material educativo. Este de calidad y monitoreo de las
nivel muestra la “instantaneidad” en la llegada capacitaciones.