ANEXO II PROBLEMÁTICA

Ante la preocupación a nivel internacional del uso de sustancias alternativas como lo es el ácido
fenilacético, en la síntesis ilícita del precursor químico 1-fenil-2-propanona, la Junta Internacional
de Fiscalización de Estupefacientes, órgano encargado de vigilar la aplicación de los tratados de
fiscalización internacional de drogas de las Naciones Unidas, ha iniciado el procedimiento para
fortalecer los mecanismos de control del ácido fenilacético, trasladándolo del cuadro II al cuadro I
de la Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de Estupefacientes y Sustancias
Psicotrópicas, lo que implica que esta sustancia deba considerarse como un precursor químico
objeto de control más estricto.

De acuerdo a un análisis de las sustancias utilizadas en la producción de drogas sintéticas,

realizado por la Procuraduría General de la República, del año 2000 a 2008 la tendencia del uso de
efedrina y pseudoefedrina como precursores químicos se mantuvo estable, sin embargo, ante las
medidas rigurosas que derivaron en la prohibición de ambos precursores químicos en el 2008, la
delicuencia organizada ha estado empleando métodos alternativos para la fabricación de drogas
sintéticas a través del empleo del ácido fenilacético (AFA) y la metilnamina.

Considerando que el narcotráfico representa una amenaza para la Seguridad Nacional ya que
genera inseguridad, degradación social y pone en riesgo la salud física y mental de los ciudadanos,
es necesario que el gobierno mexicano tome acciones encaminadas a establecer mecanismos de
control que permitan afrontar los nuevos retos que representan el desvío de sustancias utilizadas
por el narcotráfico.

En concordancia con lo anterior, es necesario implementar mecanismos de control y vigilancia más

estrictos de las sustancias utilizadas en la producción de drogas sintéticas. En este sentido, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo 2007 -2012, y a petición de la Procuraduría General de la
República, el Consejo de Salubridad General con fundamento en los artículos 73 fracción XVI,
bases 1ª y 4ª de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos; 5 y 6 de la Ley Federal
para el control de Precursores Químicos, Productos Químicos Esenciales y Máquinas para elaborar
Cápsulas, Tabletas y/o Comprimidos, publicó el “Acuerdo por el que se establecen medidas de
control y vigilancia para el uso de ácido fenilacético, sus sales y derivados; metilamina; ácido
yodhídrico y fósforo rojo” (Acuerdo); el día 23 de noviembre de 2009, para modificar la regulación a
la que se encontraban sujetas dichas sustancias.

Para implementar lo establecido en el Acuerdo del Consejo de Salubridad General (CSG), el 1° de

junio del presente se modificó el Acuerdo de Salud, en la que se incluyeron el ácido fenilacético y
sus sales, los ésteres del ácido fenilacético y la metilamina (fracciones arancelarias 2916.34.01,
2916.35.01 y 2921.11.01 respectivamente) dentro de las sustancias reguladas como psicotrópicos
y precursores, pero no se acotaron aquellas sustancias derivadas del AFA susceptibles para la
producción ilícita de drogas.

Las sales de ácido fenilacético son sustancias distintas del AFA, que se forman al hacer reaccionar
dicho ácido con sustancias básicas como el hidróxido de sodio o potasio, produciendo fenilacetatos
(de sodio, de potasio, etc.). Asimismo los ésteres del ácido fenilacético son productos de una
reacción del AFA con alcoholes como el metanol, el etanol, propanol, etc., produciendo
fenilacetatos de metilo, de estilo, de propilo, etc. Químicamente estas sales y ésteres son
derivados del AFA, sin embargo, dada su importancia comercial, el Acuerdo del CSG y la TIGIE los
tratan separadamente.

En este sentido, el Acuerdo del CSG se menciona que el ácido fenilacético, sus sales y derivados
en general son “sustancias reguladas”, sin distinción, la Comisión Federal para la Protección contra
Riesgos Sanitarios (COFEPRIS) y Aduanas se comprometieron a realizar un estudio para obtener
un listado de los derivados más utilizados en los procesos químicos, resultando que de un total de
45 sustancias reportadas sólo 36 deberían ser objeto de control (36 estéres y 2 sales), lo cual fue
avalado por el Instituto de Química de la UNAM y aceptado por los representantes de la
CONCAMIN y la CAAAREM.
Asimismo el Acuerdo de la CSF determinó que al igual que el ácido fenilacético, sus sales y
derivados son psicotrópicos sujetos al control de la Ley General de Salud, por lo que su
importación y exportación debe estar sujeta la autorización (permiso) por parte de la Secretaría de
Salud, a través de la COFEPRIS.

Existe un sinnúmero de productos que son técnicamente, derivados del AFA, y el Acuerdo de
SALUD vigente sujeta a control a todos los derivados sin excepción, lo que provoca que los
importadores de productos que por su estructura química no pueden desviarse para usarlos en la
elaboración de drogas sintéticas se vean obligados a tramitar la autorización correspondiente ante
la COFEPRIS.

Derivado de las reuniones para diseñar la modificación al Acuerdo que nos ocupa, ni la COFEPRIS
ni Aduanas encontraron evidencias publicadas en la literatura Internacional para justificar la
necesidad de controlar el alcohol fenilacético (2-feniletanol), que se utiliza principalmente en la
industria del perfume y en la producción de cosméticos y jabones, aditivos alimentarios, como
anestésico local, antiséptico y como solvente, además de repelente de mosquitos y la producción
de estireno y ácido benzoico, por ejemplo. Por ello, no se consideró necesario incluir la fracción
arancelaria de este alcohol (2906.29.05) entre las reformas del pasado 1° de junio del presente. No
obstante personal de la PGR informó sobre sustancias aseguradas en laboratorios clandestinos,
entre los cuales se encuentra alcohol feniletílico.

Las autoridades de la Procuraduría General de la República, el Centro Nacional de Planeación e

Inteligencia, Secretaría de Marina y la Secretaría de la Defensa Nacional sostienen que el
ordenamiento del CSG “es Ley” y que su deber es interceptar cualquier embarque de derivados
del AFA que se encuentre en el país sin un permiso de la COFEPRIS, aunque la fracción
arancelaria bajo la que se clasifique no este en el Acuerdo de Salud, como es el caso del alcohol
feniletílico.

Como ya se mencionó, el 1° de junio del presente se sujetaron a control tanto el AFA como sus
sales y ésteres. Sin embargo, aún falta sujetar a control a través del Acuerdo de Salud otro
derivados del AFA, como el feniletanol, el fenilacetaldehído y los haluros del AFA.

En este sentido, el Acuerdo está causando problemas a la industria nacional fabricante de

cosméticos y artículos de limpieza, pues debido a la interpretación de las autoridades de la PGR,
se realizan detenciones (en las aduanas) de Feniletanol, considerando que “podría servir como
precursor para elaborar drogas sintéticas”.

Por lo anterior, la industria de cosméticos –ramo principalmente afectado por estas acciones-
informó que los Agentes del Ministerio Público inician averiguaciones previas por falta de permiso
de la COFEPRIS y no liberan los embarques sino hasta que las empresas importadoras
demuestren que las importaciones son lícitas para uso industrial. La industria sostiene que estas
acciones son ilegales e impactan a 17 empresas.

Las operaciones de las empresa que estarían potencialmente impactadas por la regulación al
feniletanol son del orden de 1, 711,785 dólares y representan el 0.0012% del valor de la
importaciones.

En este sentido, el total de empresas que han importado de enero a junio de 2010 suman un total
de 29.

Con la finalidad de que las autoridades que participan en el despacho aduanero de las mercancías
puedan ejercer correctamente el control y vigilancia en materia de sustancias psicotrópicas y sus
derivados, así como brindar certidumbre jurídica a los importadores de dichas sustancias,
particularmente de los sectores químico, perfumes, cosméticos y artículos de tocado e higiene,
entre otros, es necesario modificar el Acuerdo en los siguientes puntos:

a) Modificar las fracciones arancelarias de importación y exportación 2916.34.01 (Ácido

Fenilacético y sus sales) y 2916.35.01 (Ésteres del Ácido fenilacético) con la finalidad de
acotar la regulación para sujetar a control únicamente aquellas sustancias derivadas del
ácido fenilacético, que podrían ser utilizadas para la producción ilícita de drogas.
Asimismo, evitar regulaciones innecesarias que podrían constituirse en una barrera para el
comercio exterior, también se contribuye a la simplificación administrativa, evitando costos
a la Industria Química.

b) Adicionar las fracciones arancelarias de importación y exportación(2906.29.05, 2912.29.02

y 2916.39.99) correspondientes a sustancias derivadas del ácido fenilacético, que pueden
desviarse para la producción del mismo y para dar cumplimiento al Acuerdo de la CSG es
necesario adicionarlas al Acuerdo de Salud.