Oscar Oszlak

La formación del E argentino

Capítulo 1

LINEAMIENTOS CONCEPTUALES E HISTÓRICOS

Estado, Nación E nacional. Algunas precisiones

Formación del E aspecto constitutivo del proceso de construcción social tiene un cierto orden
no es el reflejo o el resultado de una simple yuxtaposición de elementos el patrón resultante
depende de los problemas y desafíos que el propio proceso de construcción social encuentra
en su desarrollo histórico, así como de las posiciones adoptadas y recursos movilizados por
los diferentes actores - incluido el E - para resolverlos.

Conformación del E nacional supone a la vez

 la conformación de la instancia política que articula la dominación en la sociedad

 y la materialización de esta instancia en un conjunto interdependiente de

Instituciones que permiten su ejercicio.

Existencia del E se verifica a partir del desarrollo de un conjunto de atributos que definen la
“ESTATIDAD” (el surgimiento de una instancia de organización del poder y de ejercicio de
dominación política). El E es relación social y aparato institucional.

La ESTATIDAD supone la adquisición por parte de la entidad en formación de una serie de

propiedades:

capacidad de externalizar su poder, obteniendo reconocimiento como unidad soberana

dentro de un sistema de relaciones inestables

capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de

poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coerción
 capacidad de diferenciar su control, a través de la creación de un conjunto
funcionalmente diferenciado de instituciones publicas con reconocida legitimidad para
extraer establemente recursos de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalización
de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus variadas actividades

capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisión de símbolos que

refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en consecuencia, el
control ideologico como mecanismo de dominación.

Estos atributos no definen a cualquier estado sino al E nacionalsurge en relación con

una sociedad civil que todavía no ha adquirido el carácter de sociedad nacional este carácter
es el resultado de un proceso de mutuas determinaciones entre ambas esferas.

El tema de la estatidad no puede desvincularse del de surgimiento de la naciónen la idea de

nación se conjugan elementos:

- materiales: se vinculan con el desarrollo de intereses resultantes de la diferenciación e

integración de la actividad económica dentro de un espacio territorial delimitado

- e ideales: difusión de símbolos, valores y sentimientos de pertenencia a una comunidad

diferenciada por tradiciones, etnias, lenguaje y otros factores de integración que configuran
una identidad colectiva.

La existencia del E presupone entonces la presencia de CONDICIONES MATERIALES que

posibiliten la expansión e integración del espacio económico (mercado) y la movilización de
agentes sociales en el sentido de instituir relaciones de producción e intercambio mediante
el control y empleo de recursos de dominación esto significa que LA FORMACIÓN DE UNA
ECONOMÍA CAPITALISTA Y DE UN E NACIONAL SON ASPECTOS DE UN PROCESO UNICO
pero además, el surgimiento de condiciones materiales que hacen posible la conformación
de un mercado nacional es condición necesaria para la constitución de un E nacional En este
punto la experiencia latinoamericana no se aparta del clásico patrón europeo.

Ampliación del aparato estatal:

Implica la apropiación y conversión de intereses “civiles”, “comunes” en objeto de su
actividad, pero revestidos entonces de la legitimidad que le otorga su contraposición a la
sociedad como interés general

Deriva del creciente involucramiento de sus instituciones en áreas problemáticas de la

sociedad, frente a las que adoptan posiciones respaldadas por recursos de dominación.

El grado de consenso o coerción implícitos en estos actos de apropiación depende de la

particular combinación de fuerzas sociales que los enmarcansiempre se hallan respaldados
por alguna forma de legitimidad, derivada del papel que el Estado cumple como articulador
de relaciones sociales, como garante de un orden social que su actividad tiende a reproducir.

Emancipación, organización y estados nacionales en América Latina

el acto de ruptura con el poder imperial no significó la automática suplantación del E colonial
por un E nacional ello se debió a que en su origen la mayoría de los movimientos
emancipadores tuvieron un carácter municipal.

Al primitivo aparato colonial se fueron superponiendo órganos políticos con los que se
intentó sustituir el sistema de dominación y establecer un polo de poder alrededor del cual
constituir un E nacional. Estos intentos no siempre fueron exitosos no pocas veces el fracaso
se debió a la escasa integración territorial, derivada de la precariedad de los mercados y
agravada por la interrupción de los vínculos con la vieja metrópoli. La integración política de
las colonias con la metrópoli había sido una condición necesaria de su explotación
económica.

Periodo independentista se caracterizó por tendencias secesionistas que desmembraron los

virreinatos y modificaron drásticamente el mapa político de América Latina.

La estructuración de los nuevos Estados se vio condicionada por dos factores:

la inexistencia de interdependencia real entre señores de la tierra y

 la acción de la burguesía urbana este grupo tendería a consolidarse al mismo tiempo
que se integraba con algún sub-grupo rural, creándose de este modo condiciones para la
estructuración de un efectivo sistema de poder.

La concreta posibilidad de constitución de un E dependió del grado de articulación logrado

entre los intereses rurales y urbanos, lo cual a su vez estuvo relacionado con las condiciones
existentes para la integración económica del espacio territorial.

La efectiva posibilidad de creación de una economía más integrada y compleja, sumada a la

preservación de ciertas instituciones coloniales como instrumento de control político,
suministraron el cemento que amalgamaría a la sociedad territorialmente asentada y al
incipiente sistema de dominación, en un E nacional.

Experiencia latinoamericana largos períodos de guerras civiles etapa en que se fueron

superando las contradicciones subyacentes en la articulación de tres componentes
(economía, nación y sistema de dominación) que conformarían el E nacional.

Cuestiones centrales en la etapa formativa del E

Ante los sectores dominantes de la época el E nacional aparecía como la UNICA INSTANCIA
capaz de movilizar los recursos y crear las condiciones que permitieran superar el desorden
y el atraso resolver estas cuestiones exigía consolidar el “pacto de dominación” de la
incipiente burguesía y reforzar el precario aparato institucional del E nacional.

Diversidad y simultaneidad de manifestaciones de desorden que el E debía afrontar:

enfrentamiento armado (levantamiento de caudillos locales, rebeliones campesinas,

incursiones indígenas, etc.)

la tradición conspiraba contra la centralización en el E de ciertos instrumentos de control

social: registro de personas, aparato educacional, practicas comerciales uniformes, etc.

Imponer el orden implicaba regularizar el funcionamiento de la sociedad, hacer previsibles

las transacciones, regular los comportamientos el orden aparecía entonces, paradójicamente,
como una drástica modificación del marco habitual de relaciones sociales implicaba la
imposición de un patrón diferente de convivencia.

En consecuencia durante la 1º etapa del periodo independentista los esfuerzos de los

incipientes estados estuvieron dirigidos a eliminar todo resabio de poder contestatario,
extendiendo su autoridad a la totalidad de los territorios sobre los que reivindicaban
soberanía en esta primera etapa los nuevos E exteriorizarán su presencia fundamentalmente
como aparatos de represión y control social.

La cuestión del orden acaparo la atención y recursos del E nacional desde el momento de su
constitución resolverla representaba para el E una condición básica de supervivencia y
consolidación, además constituía una premisa elemental para el establecimiento de formas
estables de relación social, compatibles con las oportunidades y expectativas que surgían
con la integración de las economías latinoamericanas al MM por eso la cuestión del progreso
surgió como contratara del orden, como su natural corolario orden y progreso, pero primero
orden y después progreso.

E asignar sus escasos recursos al “orden” restaba posibilidades de facilitar el “progreso” con
lo cual su legitimación tendía a fundarse en la coacción, resintiéndose su viabilidad
institucional. Pero por otra parte imponer orden, efectivizarlo, creaba condiciones materiales
para impulsar el progreso resolver estas cuestiones representó para el E un medio para
adquirir estatidad.

Los E latinoamericanos, en su etapa formativa, fueron desarrollando sucesivamente sus

aparatos de represión, de regulación y de acumulación de capital social básico. Sus
cristalizaciones institucionales - en forma de legislación, organismos públicos, mecanismos
administrativos y pautas de asignación de recursos - reflejaron las diversas combinaciones a
través de las cuales el E procuró resolver los problemas del “orden” y el “progreso” pero todo
esto exigía RECURSOS los recursos genuinos, derivados de rentas ordinarias, resultaban
insuficientes para superar los apremios creados por la fuerte vulnerabilidad de una economía
dependiente, y por lo tanto, inestable como fuente regular de recursos la inversión directa
en obras de infraestructura y actividades productivas garantizadas por el E, así como los
empréstitos contraídos por el mismo suministraron los recursos adicionales necesarios para
asegurar el funcionamiento del aparato institucional dinamizó los circuitos económicos y
contribuyó a aumentar el excedente social.

Cuestiones dominantes en la etapa de consolidación del E

Ni los problemas del “orden” ni los del “progreso” acabaron por resolverse nunca.

Rasgos comunes observables en la evolución histórica del aparato estatal en América Latina:

correspondencia entre el tipo de cuestión social y el tipo de mecanismo institucional

apropiado para resolverla: organismos de seguridad social para resolver la “cuestión
social”, de expropiación de tierras para la reforma agraria y los mecanismos de regulación
cambiaria, tributaria arancelaria y crediticia para paliar los efectos de la crisis mundial.

Crecimiento del aparato estatal a través de tandas de organismos y recursos

funcionalmente especializados.

Carácter conflictivo que adquiere el proceso de expansión estatal, como consecuencia

de la constitución de su aparato en arena de negociación y enfrentamiento.

Recapitulación

 La base material de la nación recién comenzó a conformarse con el surgimiento de

oportunidades para la incorporación de las economías locales al sistema capitalista
mundial.

 A lo anterior lo acompañó la consolidación en el poder de la alianza de clases que

controlaba los nuevos circuitos de producción y circulación de bienes en que se basó
la expansión de la economía exportadora.

 El ESTADO NACIONAL fue a la vez determinante y consecuencia del proceso de

expansión del capitalismo iniciado con la internacionalización de las economías de la
región.

Determinante: en tanto creo las condiciones, facilitó los recursos y hasta promovió la
constitución de los agentes sociales que favorecerían el proceso de acumulación.
Consecuencia: en tanto a través de estas múltiples formas de intervención se fueron
diferenciando su control, afirmando su autoridad y, en ultima instancia, conformando sus
atributos.

 Las modalidades que históricamente asumió la resolución de los problemas relativos

al “orden” y al “progreso” fueron definiendo la naturaleza y significación de los
sectores sociales y de las instituciones estatales.

Capítulo 3

LA CONQUISTA DEL ORDEN Y LA INSTITUCIONALIZACIÓN DEL ESTADO

Introducción

Pavón derrumbe de la Confederación Argentina la confirmación de la hegemonía porteña

no significó la resolución del viejo problema de la institucionalización del poder.

El triunfo de Pavón creaba una situación sin precedentes en la historia institucional del país
la lucha política se entabló desde posiciones diferentes de un conflicto “horizontal”, entre
pares se pasó a una confrontación “vertical” entre desiguales toda movilización de fuerzas
contraria al orden establecido por los vencedores sería calificada, de ahí en mas, como
levantamiento o rebelión interior.

El centro de la escena política fue ocupado por una coalición de fracciones de una burguesía
en formación su actividades eran mercantiles y agro exportadorasa ellas se vinculaban:

Por origen social los intelectuales y guerreros eran una clase política

Por lazos comerciales fracciones burguesas del litoral fluvial y el interior.

Por su diversidad no eran una coalición fuerte y confiable diferencias internas por eso el
liderazgo inicial de BSAS pronto se diluyó pasaron 18 años hasta que se consolidó
nuevamente un “pacto de dominación” relativamente estable.

Ámbitos de actuación y formas de penetración del E

La existencia y desarrollo de instituciones estatales puede observarse como un verdadero
proceso de “expropiación” social en el sentido de que su creación y expansión implica la
conversión de intereses “comunes” de la sociedad civil en objeto de interés general a medida
que esto ocurre la sociedad va perdiendo competencias, ámbitos de actuación, etc.

Al disolverse la Confederación Argentina se retornó de hecho al arreglo institucional vigente

antes de su creación la desagregación y la implementación de la Constitución Nacional
estaban todavía pendientes ello suponía materializar en la acción lo que hasta ese entonces
era una formal declaración de intenciones Se trataba de:

 adquirir el monopolio de ciertas formas de intervención social reservadas a la

jurisdicción de las provincias

 de una invasión por el E nacional de ámbitos de acción propios “particulares”

 de la delimitación de nuevos ámbitos operativos que ningún otro sector de la

sociedad estaba en condiciones de atender.

La existencia del E nacional exigía replantear los arreglos institucionales preexistentes,

desplazando el marco de referencia de la actividad social de un ámbito local-privado a un
ámbito nacional-publico.

La transferencia de funciones ejercidas de hecho por las provincias, concentró los mayores
esfuerzos del gobierno nacional, que fueron dirigidos especialmente a la formación de un
ejército y un aparato recaudados verdaderamente nacionales.

Disuelta la Confederación las fuerzas militares de BSAS pasaron a constituirse en el núcleo

del nuevo ejército nacional.

La reorganización del sistema rentístico y su aparato recaudador se llevó a cabo a partir de

los recursos y organismos correspondientes de la provincia de BSAS.

El problema ya no se reducía a montar, sobre la base de instituciones de BSAS, organismos

con proyección nacional, sino a apropiar y concentrar atribuciones ejerciéndolas a través de
mecanismos generalmente creados ex novo.
El gobierno nacional tenia que apropiarse de ciertos instrumentos de regulación social hasta
entonces impuestos por la tradición, legalizados por la colonia o asumidos por instituciones
como la iglesia no había en estos casos una clara lógica de sustitución se resolvía de forma
pragmática.

Las heterogéneas disposiciones, costumbres, instituciones y practicas socialmente aceptadas

desde la colonia pasando por la vida independiente habían conformado un cuerpo jurídico
amorfo e inconsistente-fueron sustituidos por modernos códigos anticiparon y regularon
minuciosamente los más diversos aspectos de la vida civil y la actividad económica.

A veces la apropiación funcional implicó una invasión de fueros ancestrales Ej. Registro de
personas, casamiento y cementerios.

Otras veces supuso la incursión en ciertos campos combinando su acción con la de los
gobiernos provinciales y la de los particulares Ej. Educación, FFCC, áreas de colonización,
negocios bancarios, construcción de obras, etc.

En general el E se apropió de las actividades hasta ahora mencionadas sustituyendo en su

ejecución a otros agentes sociales esta sustitución, casi siempre imperativa, implicaba una
transferencia y concentración de ámbitos funcionales cuyo control representaría, a la vez,
una fuente de legitimación y poder el E comenzaba a hallar espacio institucional y a reforzar
los atributos que lo definían como sistema de dominación esto sacudió las raíces las formas
tradicionales de organización social y ejercicio del poder político por eso después de la
instauración del gobierno de Mitre las reacciones no tardaron en producirse.

A pesar de que el movimiento indiciado en BSAS contaba con aliados de causa en el interior,
fue la rápida movilización de su ejercito el argumento más contundente para “ganar la
adhesión” de las provincias la centralización del poder y los recursos resultaba insuficiente
sin embargo esta presencia no podía ser solo coactiva - los largos años de guerra civil habían
demostrado la inviabilidad de varios experimentos de creación del E fundado en las fuerzas
de las armas o en efímeros pactos cambiantes - si la represión aparecía como condición
necesaria para lograr el monopolio de la violencia y el control territorial la creación de bases
consensuales de dominación aparecía también como atributo de estatidad ello suponía no
solamente la constitución de una alianza política estable, sino además una presencia
articuladora - material e ideológica - que soldara relaciones sociales y afianzara los vínculos
de la nacionalidad de aquí el carácter multifacético que debía asumir la presencia estatal y la
variedad de formas de penetración que la harían posible.

Penetración represiva

Esta modalidad implica la aplicación de la violencia física o amenaza de coerción, tendientes

a lograr el acatamiento a la voluntad de quien la ejerce y a suprimir toda eventual resistencia
a la autoridad instrumento clave empleado por el E para imponer esta forma de control
coercitivo fue la institucionalización de un EJÉRCITO NACIONAL.

Hasta 1862 la conducción del aparato represivo fue un atributo compartido por el gobierno
nacional y las provincias.

La renuencia de las provincias a ceder el privilegio de la conducción de las fuerzas militares

radicadas en su territorio, base de la defensa de su autonomía pero a la vez escollo para la
formación de un ejército nacional.

Correspondió a Mitre la organización de un ejercito regular

Al comienzo los problemas a resolver fueron:

la simultaneidad o alternancia sucesiva de los frentes de lucha y

la falta de profesionalización (no había una ley de conscripción obligatoria)

Homogeneización de los cuadros militares ya que

No se contaba con una fuerza integrada con el aporte de todas las provincias

No existía una adecuada distribución jerárquica entre los diversos rangos.

La creación de ejercito nacional no eliminó automáticamente a las guardias nacionales

mantenidas por las provincias Mitre y Sarmiento debieron enfrentar rebeliones interiores
tenían una motivación común: la defensa de las autonomías provinciales, amenazadas por la
creciente centralización del poder en un E nacional que, a los ojos del interior, encarnaba el
proyecto hegemónico de BSAS.

La organización del ejército nacional se planteo en términos de una disminución de los

efectivos movilizados en la campaña militar y una concentración de esfuerzos en custodiar
las fronteras, especialmente las “internas”, peligrosamente acechadas y violadas por
incursiones indígenas.

La presidencia de Mitre fue un periodo de dura prueba para el nuevo ejército nacional

Hasta 1876 (se decreta su licenciamiento) la Guardia Nacional sirvió de importante refuerzo
del ejército regular. Al constituirse como una institución permanente su existencia posibilitó
y aceleró la capacidad de penetración del E nacional en todo el ámbito territorial todas las
provincias se hallaban “representadas” en el ejército nacional esto demostraba

que el EN había conseguido ganar o imponer el apoyo de las provincias pero

que aun no había podido establecer una fuerza diferenciada de su origen provincial y
continuaba dependiendo del apoyo de los gobiernos locales para mantener el aparato
represivo nacional.

Ejército nacional hacia 1880 había adquirido un perfil institucional diferente

 formaba sus cuadros con tropas enganchadas voluntariamente

 se había desarrollado su profesionalismo e institucionalización.

 tenía una estricta subordinación al poder civil lo que acentuó su espíritu de cuerpo
evitando las divisiones interna y el fraccionamiento partidario.

 Se normalizó su aprovisionamiento, vestuario, armamento y puesta al día de los

sueldos

 Nuevos institutos militares formaban y perfeccionaban los cuadros.

  Los avances tecnológicos multiplicaban la capacidad ofensiva del poder militar
nacional.

Los gastos del gobierno nacional destinados al Ministerio de Guerra y Marina insumieron,
hasta 1880, la porción más significativa del presupuesto el presupuesto bélico superó casi
siempre la mitad de los gastos totales de gobierno las cifras ponen de manifiesto el
abrumador peso que tuvo el componente represivo en la configuración inicial del aparato
estatal su contrapeso fue el aumento de los recursos sobre todo provenientes del uso del
crédito.

Penetración cooptativa

Se refiere a la captación de apoyos entre los sectores dominantes locales y gobiernos

provinciales a través de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y prestaciones
recíprocas tendientes a preservar y consolidar el sistema de dominación impuesto en el
orden nacional.

Para ser viable el E nacional debía contar con una clase social capaz de articular la economía
a nivel nacional y desequilibrar la correlación de fuerzas políticas a nivel regional.

Durante el interregno entre Pavón y la asunción de Mitre BSAS asumió de hecho el gobierno
nacional. A partir de allí el Gob. nacional debió enfrentarse una vez mas al mismo dilema:
diferenciarse de su matriz porteña sin traicionar los intereses asociados al Puerto; pero a la
vez, lograrlo sin convertirse en una mera excrecencia del autonomismo provincial la “idea
federal” era un enorme obstáculo a las posibilidades expansivas de un E nacional.

Las provincias no podían ser ignoradas ganar su “adhesión” implicaba la creación de

mecanismos que contrabalancearan esta importante fuente de poder que era el SENADO
(creado con la Constitución del 53)

Se trataba de incorporar a los sectores dominantes del interior, no tanto como

representantes de intereses regionales o locales sino mas bien como componentes de un
nuevo pacto de dominación a nivel nacional.

El E nacional jugo sus cartas a 2 puntas:

  usando la fuerza y recursos de BSAS para someter a las provincias interiores y

 valiéndose de pactos y coaliciones con las burguesías provinciales, para contrarrestar

la influencia ejercida sobre el gobierno nacional por la burguesía porteña.

Además de la represión abierta el E fue afirmando sus bases sociales de apoyo a través del
empleo relativamente discrecional de ciertos mecanismos de cooptación:

subvenciones a las provincias: la suspensión súbita de subvenciones a provincias cuyas

situaciones no eran favorables o el refuerzo de partidas a aquellas otras en que los sectores
dominantes eran adictos al gobierno nacional, constituía un instrumento de acción política
que, hábilmente manejado, permitía consolidar las posiciones de sus aliados en el interior.

Utilización de cargos públicos como mecanismo de cooptación: convirtió al empleo

público en un importante factor compensador pero a la vez en un preciado instrumento
para la captación de apoyos al gobierno nacional.

Intervención federal: la vaguedad del texto constitucional sobre este asunto hizo posible
que su aplicación no tuviera una modalidad precisa. Era un poderoso instrumento de
control sobre los poderes locales. La utilización selectiva de este recurso apuntó mas bien a
la conformación de un sistema político en el que los “partidos” provinciales dominantes se
sometieran a las orientaciones fijadas desde el gobierno nacional.

Aclaración: Sería erróneo calificar de partidos a la inmensa variedad de tendencias, facciones

y agrupamientos escasamente orgánicos a través de los que se expresó la actividad política
desde la independencia hasta las ultimas décadas del siglo 19. El término partido se utilizó
en un sentido de “parcialidad”, de corriente aglutinadora de intereses relativamente
inmediatos y coyuntura de un segmento de la sociedad, antes que en su moderno sentido
corporativo. Existía una sucesiva creación y disolución de clubes políticos y con frecuencia
los integrantes de la “clase política” cambiaban de partido esto demuestra la flexibilidad y el
pragmatismo total que se producía por los intereses cambiantes y no por principios
ideológicos contradictorios. Esta misma fluidez permitía al presidente de turno combinar y
manipular sus variados recursos a fin de mantener y afianzar las situaciones provinciales que
le eran favorables y volcar en su favor las contrarias pero el gobierno nacional no siempre
las tendría todas consigo ni Mitre ni Sarmiento pudieron imponer sucesor. Correspondía a
Avellaneda sentar las bases de un nuevo pacto de dominación.

Penetración material

Formas de avance del E nacional sobre el interior, expresadas en obras, servicios,

regulaciones y recompensas destinados fundamentalmente a incorporar las actividades
productivas desarrolladas a lo largo del territorio nacional al circuito dinámico de la
economía pampeana esta incorporación producía dos tipos de consecuencias:

Ampliaba el mercado nacional y

Extendía la base social de la alianza que sustentaba el nuevo E.

Hay que analizar primero la dimensión geográfica de nuestro país: este se reducía a un
ramillete de viejas ciudades coloniales, esparcidas sobre un vasto territorio. Estos núcleos
urbanos reunían la población y la economía de un espacio geográfico cuyos contornos
políticos eran una reivindicación originada en un localismo exacerbado por los fracasos de
los sucesivos intentos de organización nacional. Esa extensa geografía contenía una
gradación de espacios diferenciados la provincia y el desierto constituían en esencia dos
países. Su frontera era objeto de constante lucha y negociación y los límites provinciales se
expandían o estrechaban en función de los resultados de esa lucha. Entre ambos
comenzaron a surgir E intermedios, los “territorios” según la constitución, por coincidir con
espacios prácticamente inexplorados e inhabitados, no sujetos a dominio de gobierno local
alguno que quedaron subordinados a la jurisdicción nacional.

Esta particular conformación del espacio había debilitado el desarrollo de vínculos

nacionales, sentimientos de pertenencia y comunidad de destino y había impedido la
formación de un mercado nacional.

La organización nacional no podía apelar únicamente a argumentos ideológicos ni tampoco

era posible construir la unidad nacional mediante el solo recurso de las armas había que
formar un mercado nacional aunque el país era prodigo en tierras su ocupación efectiva y
puesta en producción exigía trabajo y capitales (gobernar es poblar)pero además de
población se necesitaba inversiones en capital fijo y tecnología que articularan la producción
y la circulación.

Cuando en el plano institucional parecían allanados gran parte de los obstáculos que se
oponían a la definitiva organización nacional, las barreras de la naturaleza y la inmovilidad o
inexistencia de recursos seguían erigiendo formidables escollos. Ej. La necesidad de
construcción de caminos, la libre navegación de los ríos originaba necesidades de
canalización, obras portuarias, etc.,

¿En que sentido fue el E argentino un factor de articulación social? A partir de 1862 el E
nacional tuvo un papel preponderante en la creación de oportunidades, la generación de
intereses y la satisfacción de necesidades que beneficiaron a regiones, sectores y grupos
sociales cada vez mas amplios. Pero el hecho saliente es que estas formas de intervención
penetraban efectivamente en la sociedad convirtiendo al E en un factor constituyente de la
misma y a su acción en un prerrequisito de su mutua reproducción.

No olvidemos que la penetración material fue solo una de las formas en que el E intentó
extender su control sobre la sociedad la penetración material comparte con la cooptativa y
la ideológica un común fundamento consensual, aun cuando este consenso tiene en cada
caso referentes distintos: el interés material, el afán de poder o la convicción ideológica. En
cambio la penetración represiva implica la aplicación de violencia física o amenaza de
coerción tendientes a lograr el acatamiento a la voluntad de quien la ejerce y a suprimir toda
eventual resistencia a su autoridad. La represión y las formas más consensuales de
penetración son procesos simultáneos.

El desorden era también visto como producto de la miseria y, si el progreso requería orden,
también el orden requería progreso el progreso era un factor legitimante del orden, por lo
que la acción del E debía anticiparse a resolver un amplio espectro de necesidades
insatisfechas que “agitaban los espíritus” y amenazaban destruir una unidad tan duramente
conseguida lo 1º era tomar conciencia de la real envergadura de los problemas enfrentados,
de las oportunidades desaprovechadas, de las aspiraciones, necesidades e intereses
despertados a partir de las nuevas circunstancias que dominaban la escena político-
institucional de la sociedad argentina los gobiernos provinciales asumieron inicialmente el
papel de voceros de los intereses económicos de sus respectivas localidades los informes de
gobernadores y la correspondencia mostraban un cuadro elemental de la situación pero
gran parte del papel articular del E se efectivizó a partir de una compleja red de interacciones
entre “empresarios” estatales o individuos o sectores interesados desde este punto de vista
la acción estatal uso diversos mecanismos:

la provisión de medios financieros y técnicos para la ejecución de obras o el suministro

de servicios

el dictado de reglamentos que introdujeran la regularidad y la previsibilidad en las

relaciones de producción e intercambio

la concesión de beneficios y privilegios para el desarrollo de actividades lucrativas por

parte de los empresarios privados (Ej. FFCC, Ej. Pág. 144: Ferrocarril Central Argentino.
Conclusión: El impacto del FFCC fue desigual, jugando en el Litoral un rol articulador que
contrasta con el disímil papel cumplido en el interior. Los FFCC crearon un MI nacional,
pero sobre todo posibilitaron la explotación de la pampa húmeda, generaron un alza
inédita en el precio de la tierra y contribuyeron, de este modo, a la consolidación de los
terratenientes pampeanos como clase hegemónica.) y

el acuerdo de garantías sobre la rentabilidad de los negocios emprendidos con el

patrocinio estatal, la ejecución de las obras y la efectiva prestación de los servicios
multiplicidad de los compromisos asumidos por el Ese garantizaban los capitales en su
rendimiento, la fuerza de trabajo en su reproducción y la tierra en su posesión. Lucro,
energía y propiedad: tres fuerzas de cuya debida articulación dependía el progreso.

Otra cuestión importante: Importante papel que cumplió el E como empleador de fuerza de
trabajo y formador de un extenso sector de contratistas e intermediarios capacidad del E de
generar socialmente nuevas oportunidades de trabajo asalariado, extendiendo así las
relaciones de producción capitalistas.

Penetración ideológica
A diferencia de las otras modalidades la penetración ideológica apelo a mecanismos mucho
más sutiles, a veces subliminales mecanismos que tendieran a legitimar el nuevo patrón de
relaciones sociales que se venían conformando.

Este tipo de penetración con las otras contribuyeron a crear la base consensual sobre la cual
podía construirse un sistema de dominación.

La penetración ideológica del E implicaba lograr que en la conciencia ordinaria de los

miembros de una sociedad se instalen ciertas creencias y valores hasta convertirlos en
componentes propios de una conciencia colectiva hay que diferenciar dos aspectos de este
proceso:

por una parte la creación de una conciencia nacional (procura crear una mediación entre
E y sociedad basada en el sentido de pertenencia a una nación)

y por otra la internalización de sentimientos que entrañan una adhesión “natural” al

orden social vigente y que, al legitimarlo, permiten que la dominación se convierta en
hegemonía (promueve el consenso social en torno a un orden capitalista, un modo de
convivencia, de producción y organización social que aparece adornado de ciertos
atributos y valores deseables)

En ambos casos lo que esta en juego es la capacidad de producción simbólica del E.

Casos de penetración:

 EDUCACIÓN: vehiculo privilegiado. Los grupos dirigentes le asignaron una función

política vinculada a la formación de recursos humanos. Se concebía mas como una
garantía del orden que como condición de progreso. Se privilegiaba la preparación
de sujetos aptos para el manejo de funciones burocráticas. Esta concepción tendió,
en el marco de un régimen político oligárquico al elitismo y el enciclopedismo. Se
 privilegiaba la educación media sobre la primariaesto confirma el carácter elitista de
la política oficial.

 CONTROL SOBRE EL CULTO: El estado nacional busco controlarla. La relación con la

Iglesia tenia, para los sectores dominantes un carácter eminentemente instrumental:
si la Iglesia controlaba conciencias, el E controlaba a la Iglesia.

 MATRIMONIO CIVIL: la ley de matrimonio civil fue aprobada en 1888. La ley

presentaba limitaciones: por ejemplo no se apartaba en lo sustancial de las
concepciones tradicionales sobre la familia. El matrimonio civil era considerado una
institución cuya función básica era “darle hijos al E”.

 SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO: era un poderoso mecanismo de socialización y

adoctrinamiento. Sus fundamentos no fueron puramente represivos. La faz coercitiva
del aparato militar se complementaba, por la vía de la conscripción obligatoria, con
un poderoso mecanismo de penetración ideológica y control social. Era un rito de
pasaje, complementaba a la educación por sus fines similares. El pasaje por las filas
del ejército podría constituirse también en un elemento de homogeneización étnica.
La carga simbólica internalizada durante el pasaje por las filas completaba un proceso
de socialización que se deseaba uniforme, de modo de “argentinizar” o nacionalizar
más velozmente a los hijos de la población de orígenes, lenguas y tradiciones
heterogéneas.

Cristalizaciones institucionales

La descentralización del control, condición indispensable de la centralización del poder,

implicaba diferenciar organismos, especializar funciones, desagregar y operacionalizar
definiciones normativas abstractas, sin perder de vista la necesidad de coordinar e integrar
la actividad desplegada por un sistema institucional crecientemente complejo estas
cristalizaciones de la penetración estatal eran momentos en el proceso de adquisición de
uno de los atributos de estatidad: la emergencia de un conjunto funcionalmente diferenciado
de instituciones publicas relativamente autónomas respecto de la sociedad civil, con cierto
grado de profesionalización de sus funcionarios y de control centralizado sobre sus
actividades.

El aparato institucional que surgió en esos primeros años era esencialmente un aparato
militar. La burocracia estaba constituida principalmente por organismos castrenses.

El gobierno nacional era un huésped poco grato no solo en BSAS sino también en las
poblaciones donde la actividad de sus organismos tenía por objeto consolidar su capacidad
extractiva de recursos y control social la inserción de estas instituciones en los medios locales
estuvo signada por lealtades contradictorias una integración poco conflictiva exigía por lo
general una alta dosis de flexibilidad en la aplicación de las disposiciones legales y
reglamentarias establecidas por las autoridades centrales Ej. En las aduanas y receptorias el
contrabando aparece como un mal inevitable.

La incompleta institucionalización de las unidades administrativas nacionales en el interior

también se manifestaba en su escasa especialización y reducida legitimidad.

En estas circunstancias, resulta destacable el carácter “explorador” y “empresario” del

funcionario destacado del interior los funcionarios nacionales revelaban un atento sentido
de oportunidad frente a la apertura o cierre de posibilidades de expansión y mejoramiento
de los servicios. En este aspecto asumían un claro papel intermediador entre los intereses
del gobierno nacional y los de la comunidad de su jurisdicción, sin olvidar la promoción de
sus propios intereses.

1862el gobierno nacional al reconstituirse debió afrontar una situación inédita: continuar
atendiendo el funcionamiento de organismos cuya responsabilidad asumía, tratando de
crear al mismo tiempo un andamiaje institucional sin cuya existencia resultaba poco menos
que imposible asegurar su gestión.

No había un modelo que se aplicara existía una gran influencia de modas y modelos
extranjeros en la organización y procedimientos burocráticos la imitación influyó en el
pensamiento y la acción de la época la clase dirigente argentina miró hacia Europa y los
EEUU, adoptando sus modelos de organización social y funcionamiento institucional esto no
siempre se ajustó a las reales necesidades de la gestión estatal.
El aparato burocrático que intenta desarrollar en la 1º etapa de la organización nacional
definitiva constituye un armazón formal que solo muy gradualmente irá adquiriendo
contenido.

Desde el punto de vista de la diferenciación estructural y funcional del aparato burocrático

Mitre mantuvo el esquema previsto en la constitución Nacional5 ministerios: de Guerra y
Marina, del Interior, Justicia, culto e instrucción pública, el de Relaciones Exteriores y el de
Hacienda.

Nueva división social del trabajo

Los gobiernos provinciales pronto perderían a manos del E nacional el poder de reunir
ejércitos, emitir moneda, decretar el E de sitio, administrar justicia o recaudar impuestos. Su
intervención se concentraría en asegurar el normal desenvolvimiento de las relaciones
sociales en el ámbito local de la producción y el intercambio, fundamentalmente mediante
el disciplinamiento de la fuerza de trabajo y la provisión de algunos servicios. Quedaría
reservado al gobierno nacional un abanico de funciones: los aspectos vinculados con el
orden y el progreso cuya resolución no podía quedar librada a la iniciativa o los recursos de
algún sector de la sociedad civil de todas formas la acción del E en esta primera etapa donde
no tenia muchos recursos se concentraban en aquellas actividades que demandaban mas de
su iniciativa y capacidad que de sus recursos: Ej. Promoción de la inmigración, la adquisición
y concesión de créditos, el desarrollo de obras publicas.

Primera ola económica expansiva durante el gobierno de Sarmiento afecto de forma

diferencial a diversas regiones del país:

 aquellas que consiguieron incorporarse a la economía agroexportadora vieron

aumentada la capacidad contributiva de su población ello aumento en consecuencia
las posibilidades financieras de los gobiernos provinciales localizados en esos
territorios.

 Las provincias marginadas del proceso de expansión “hacia fuera” o aquellas que no
consiguieron generar un mercado nacional para sus productos hallaron mayores
 dificultades para reponer sus ya débiles finanzas. Y cayeron en la dependencia de los
subsidios y el empleo que proporcionaba el gobierno nacional.

El cuadro resultante podría resumirse así:

Un Estado Nacional que crecía espasmódicamente

Buenos Aires y, en menor medida, los demás E provinciales de la pampa húmeda,

prácticamente relevados de aquellas actividades altamente riesgosas pero con capacidad
de generar ingresos tributarios suficientes para asegurar la reproducción del nuevo patrón
de relaciones sociales

Las restantes provincias, con economías declinantes debido a su desvinculación con los
mercados externos y al auge del comercio importador de BSAS que gradualmente sustituía
a la producción local cuya precaria situación financiera se vio agravada por alzamientos
armados contra el gobierno nacional o sus propios gobiernos.

De esta forma se configuró una situación que tendía a reforzar la hegemonía de las provincias
pampeanas y sus clases dominantes.

La burguesía porteña se creo una doble base de sustentación:

a través del control de las instituciones y recursos provinciales aseguró las condiciones
contextuales y las garantías de coerción indispensables para organizar y promover una
actividad productiva y mercantil en rápida expansión y frecuente transformación

a través de su privilegiado acceso al gobierno nacional movilizó los recursos e

instituciones que suprimirían los diversos focos de cuestionamiento al nuevo sistema de
dominación y acercarían al puerto unidades productivas y mercados interiores creados a
impulso de una vasta actividad de promoción, garantía de la inversión y construcción de
grandes obras de infraestructura.

Relación nación-provincias
El proceso de formación del E implicó la gradual sustitución del marco institucional provincial
como principal articulador de relaciones sociales. Parte de este mismo proceso fue la
transformación de diversos sectores dominantes del interior en integrantes de una coalición
dominante a nivel nacional. La provincia continuo siendo, al menos hasta 1880 el otro termino
de la contradicción que planteaba la existencia de un E nacional.

El carácter que asumió la relación entre el E y los diversos sectores de la incipiente burguesía
no puede desconocer el papel mediador de la instancia provincial.

Diferente relación entre el EN y las provincias y entre el EN y BSAS Si bien el E nació con el
decidido auspicio de los sectores dominantes porteños, también nació expuesto a sus
tensiones y contradicciones BSAS apoyo toda iniciativa dirigida a penetrar el territorio
nacional y afianzar la hegemonía porteña. Pero resistió todo intento del gobierno nacional
de coartar su autonomía y atribuciones por más decisiva que fuera la influencia que
ejercieran en el gobierno nacional, el suyo era un poder que en esta instancia compartían
con las burguesías del interior. Y aunque estas encontraban creciente terreno de
convergencia en sus intereses de largo plazo con los sectores dominantes de BSAS, no
estaban dispuestas a aceptar que el E nacional se constituyera en un mero epítome
institucional de la burguesía porteña por eso es importante sustraerse a la visión maniquea
que considera al sistema de dominación surgido con Pavón como una simple prolongación
de la burguesía porteña en el E. simétricamente tampoco debe caerse en el otro extremo de
atribuirle total autonomía.

El E nacional interiorizó en su seno el conflicto que durante décadas había dividido a Buenos
Aires y el interior. Esta mediatización del conflicto convirtió al estado en una arena de
negociación y enfrentamiento, pero al mismo tiempo contribuyó a constituirlo en un actor
diferenciado de las partes en pugna. Solo cuando este “tercer personaje” entro en escena,
cuando el E pudo definir su propia personalidad y convertirse en árbitro de la situación
nacional, fue posible resolver el secular conflicto definitivamente.
Modulo 1 sociedad y estado
Conceptos Oslak:

Formación del Estado: es un aspecto constitutivo del proceso de construcción social.

Supone a la vez la conformación de la instancia política que articula la dominación en la
sociedad y la materialización de esa instancia en un conjunto independiente de
instituciones que permiten su ejercicio.
Estatidad: un conjunto de atributos que definen la condición de ser estado, es decir el
surgimiento de una instancia de organización del poder y de ejercicio de la dominación
política. (Los atributos que permiten verificar la existencia del estado)
Propiedades de estatidad para un ESTADO NACIONAL:

1.- capacidad de externalizar su poder, obteniendo el reconocimiento como unidad

soberana dentro de un sistema de relaciones interestatales.

2.- capacidad de institucionalizar su autoridad, imponiendo una estructura de relaciones de

poder que garantice su monopolio sobre los medios organizados de coerción.

3.- capacidad de diferenciar su control, a través de la creación de un conjunto

funcionalmente diferenciado de instituciones publicas con reconocida legitimidad para
extraer establemente recursos de la sociedad civil, con cierto grado de profesionalización
de sus funcionarios y cierta medida de control centralizado sobre sus variadas actividades.

4.- capacidad de internalizar una identidad colectiva, mediante la emisión de símbolos que
refuerzan sentimientos de pertenencia y solidaridad social y permiten, en consecuencia, el
control ideológico como mecanismo de dominación.

Estado: relación social y aparato institucional.

Nación:formada por una sociedad civil que se constituye a partir de grupos cuya
solidaridad depende de la convergencia de intereses materiales e ideales.
Orden: regularizar el funcionamiento de la sociedad imponiendo un marco de organización
y funcionamiento social, coherente con el perfil que adquieren el sistema productivo y las
relaciones de dominación. Condición de posibilidad del progreso, marco dentro del cual la
sociedad encontraría el modo de desarrollar sus fuerzas productivas. El orden también
permitía obtener la confianza del extranjero en la estabilidad del país y sus instituciones,
con ello se atraían capitales e inmigrantes, dos factores de la producción sin cuyo concurso
toda perspectiva de progreso resultaba nula. Por otra parte significaba dar vida real a un
estado nacional cuya existencia, hasta entonces, no se evidenciaba mucho másallá de la
formalidad de un texto constitucional.

**Primero ORDEN y después PROGRESO

Progreso: se constituía en condición de legitimidad del orden, ya que el orden excluye a

todos aquellos elementos que pudieran obstaculizar el progreso, el avance de la
civilización.

Orden y Ciudadanía: la ciudadanía era de quienes eran considerados legítimos miembros

de la nueva sociedad, es decir, de quienes tenían cabida en la nueva trama de relaciones
sociales.

Expropiación social: la conversión de intereses “comunes” de la sociedad civil en objeto de

interés general y, por lo tanto, en objeto de la acción del estado en formación. El estado
subroga- transformándolos en públicos y generales- intereses y funciones propios de los
particulares, de las instituciones intermedias (como la Iglesia) o de los gobiernos locales.

Dominio: transferencia-forzada o no- de funciones ejercidas por las provincias hacia el

estado nacional. Suponía también apropiar ciertos instrumentos de regulación social hasta
entonces impuestos por la tradición, legados por la colonia o asumidos por instituciones
como la Iglesia.

*El desarrollo de actividades productivas, la mayor complejidad de las relaciones sociales, el

rápido adelanto tecnológico, entre otros factores, fueron creando nuevas necesidades
regulatorias y nuevos servicios que el gobierno nacional comenzó a promover y tomar a su
cargo. De esta forma, asumiendo la responsabilidad de imponer un orden coherente con
las necesidades de acumulación, el estado comenzó a hallar un espacio institucional y a
reforzar los atributos que lo definían como sistema de dominación.

*La centralización del poder y los recursos resultaban insuficientes. Para ser efectiva, debía
ir acompañada por una descentralización de control, es decir, por una presencia
institucional permanente que fuera anticipando y disolviendo rebeliones interiores y
afirmando la suprema autoridad del estado nacional.

*La creación de bases consensuales de dominación aparecía también como atributo

esencial de la estatidad.
Penetración estatal:presencia estatal articuladora que soldara relaciones sociales y afianzara
los vínculos de la nacionalidad.
Modalidades de penetración estatal:

1.- Represiva: organización de una fuerza militar unificada y distribuida territorialmente, con
el objeto de prevenir y sofocar todo intento de alteración de orden impuesto por el estado
nacional.

2.- Cooptativa: la captación de apoyos entre los sectores dominantes y gobiernos del
interior, a través de la formación de alianzas y coaliciones basadas en compromisos y
prestaciones reciprocas.
3.- Material: diversas formas de avance del estado nacional, a través de la localización en
territorio provincial de obras, servicios y regulaciones indispensables para su progreso
económico.

4.- Ideológica: capacidad de creación y difusión de valores, conocimientos y símbolos

reforzadores de sentimientos de nacionalidad que tendían a legitimar el sistema de
dominación establecido.
*Las cuatro se dieron de forma simultánea y compleja en la experiencia histórica concreta.

*Tanto la penetración material como la cooptativa y la ideológica tienen un común

fundamento consensual, aun cuando apelan a distintos referentes: el interés material, el
afán de poder o convicción ideológica, fuerzas que movilizan el consenso facilitando una
creciente presencia articuladora del estado.

*El progreso en el que se enrolaron los unos exigió el orden que debió imponerse sobre
los otros.

*Los correlatos institucionales de la penetración estatal serian, de este modo, momentos en

el proceso de adquisición de los atributos de la estatidad. Al producir la descentralización
del control, constituirían una condición inseparable de la centralización del poder.

Resistencias: los sectores dominantes porteños no ofrecieron inicialmente compensaciones

o ventajas suficientes a las clases dominantes del interior como para que estas aceptaran
incondicionalmente el liderazgo y las bases sobre las que aquellos pretendían organizar el
estado nacional. Aunque la política oficial no dejo de estar sesgada hacia los intereses
porteños, ello no significó un compromiso incondicional con los mismos.

Formación estatal y constitución de clases sociales:

(1) Composición y transformación de la clase dominante
(2) El papel del estado en la estructuración de las clases sociales

1) La clase dominante se constituyo y reconstituyo a partir de miembros diversos y

cambiantes sectores de actividad. Al dominio terrateniente se le agrega la lenta aunque
creciente diferenciación de la sociedad, fueron surgiendo grupos cuyo poder económico
llevo a muchos a ejercer influencia o asumir un papel protagónico en la escena política
local y nacional.
2) Las diversas formas de intervención del estado contribuyeron a la configuración
estructural de la sociedad argentina. Subsidiando a las provincias (formación de un
importante sector de profesionales y burócratas), mediante la contratación directa y/o la
garantía de las inversiones (estrato de contratistas del estado), creación y afianzamiento de
un ejercito nacional (institucionalización de las fuerzas armadas), abriendo nuevas
oportunidades económicas (desarrollo y homogeneización de una burguesía implantada
en diversos sectores de actividad) y mediante el disciplinamiento y capacitación de la
fuerza de trabajo (elevando a la clase asalariada).