Universidad de la Cuenca del Plata

Las Reglas Clásicas del

Presupuesto Financiero
del Estado
Contabilidad Pública
Unidad III
Cra. Mariel Sánchez

2017
 LAS REGLAS CLASICAS DEL PRESUPUESTO Y SU EXPRESION CONTABLE

La ciencia de las Finanzas Públicas ha establecido varias reglas en torno a la Institución

del Presupuesto Financiero del Estado.

El PRESUPUESTO debe contener la totalidad de los GASTOS PUESTOS A CARGO DEL Te-
soro público en un ejercicio, y la confrontación con los RECURSOS posibles a recaudar en igual lapso
para afrontar aquéllos. Como instrumento preventivo financiero de la Hacienda Pública, el Presu-
puesto esté constituido por dos capítulos separados: GASTOS y RECURSOS, que si bien son
independientes por la regla del Equilibrio presupuestario deben ser coincidentes en sus importes.

Dado su carácter autorizativo y limitativo, el Presupuesto habrá de incluir todos los gas-
tos públicos, y el Poder Administrador no podrá gastar fuera de los conceptos y de los límites fijados.
En cambio los RECURSOS no tienen el mismo carácter; se incluyen como contrapartida de los egresos
y para dar muestra del equilibrio en el Presupuesto.

Estos conceptos básicos, tendientes a asegurar el cumplimiento de los fines de este ins-
trumento de contabilidad Preventiva (Presupuesto), se designan en la doctrina clásica de las Finanzas
Pública como REGLAS del PRESUPUESTO, y reciben las denominaciones específicas de Reglas de la
Generalidad, la Anualidad y del Equilibrio. La Regla de la Generalidad comprende los principios de
la UNIDAD y de la UNIVERSALIDAD, los cuales significan que en un Estado debe haber un SOLO Pre-
supuesto, y éste debe abarcar todos los gastos, cualesquiera sean sus características y naturaleza.

A las Reglas clásicas del Presupuesto se han agregado con la pretensión de complemen-
tarlas y de ordenar ciertos aspectos, otras reglas: de la PRECEDENCIA, de la EXACTITUD, de la ESPECI-
FICACION, de la PUBLICIDAD, de la CLARIDAD y de la UNIFORMIDAD.

Todas estas REGLAS según el carácter que revistan pueden ser agrupadas en: A) Sustan-
ciales o B) Formales. Son sustanciales las Reglas de la GENERALIDAD, del EQUILIBRIO, de la PRECE-
DENCIA, de la PUBLICIDAD y de la EXACTITUD, y Formales las demás enunciadas (Anualidad, Especi-
ficación, Uniformidad y Claridad).

El valor esencial de estas reglas presupuestarias radica que están al servicio de la fun-
ción del mejor control presupuestario de la Hacienda Pública de un Estado republicano.

1) Regla de la Generalidad: el presupuesto es general, por ello su denominación de:

presupuesto general). Este principio contiene, o surge de la confluencia de dos prin-
cipios, que son: Unidad y Universalidad. (Art. 12 de la Ley 24.156)

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 Unidad: el presupuesto ha de ser único e impone que la totalidad de recursos deben
afectarse a la totalidad de gastos, sin afectaciones específicas ni compensaciones. Esta
regla tiene vinculación con otro principio de buena administración financiera que rige al
funcionamiento del Servicio del Tesoro, cual es "unidad de caja" (centralización jurídica y
material- de ingresos y egresos financieros en una sola tesorería).

Universalidad: El plan de acción debe referirse a toda la gestión sobre la Hacienda del
estado (totalidad de recursos y gastos para toda la Hacienda del estado cualquiera sean
sus características y naturaleza, sin compensaciones entre ellos y sin afectaciones espe-
cíficas o particulares). Es decir: toda la gestión se debe reflejar en recursos y gastos pre-
vistos (dentro) del presupuesto.

El principio de la NO COMPENSACION admite sin embargo, excepciones (Art. 23 de la

Ley 24.156): “No se podrá destinar específicamente el producto de ningún rubro de in-
greso con el fin de atender el pago de determinados gastos. Sólo podrán ser afectados
para fines específicos los siguientes gastos:

a) Los provenientes de operaciones de créditos;

b) Los provenientes de donaciones, herencias o legados a favor del Estado;
c) Los que por leyes especiales tengan afectación específica. Ej. Ley 2338 – Ley de
Creación del I.P.T.
2) Regla de la Anualidad: Expresa literalmente que el Presupuesto debe considerar las
entradas y las salidas correspondientes a un año dado. La ley de Administración Fi-
nanciera N° 24.156 consagra esta regla para las previsiones presupuestarias de los
gastos, en el Art. 10, que textualmente expresa: “El ejercicio financiero del sector
Público Ncal., comenzará el 1° de enero y terminará el 31 de diciembre de cada año”
En la ley de la Pcia de Corrientes N° 5.571 está previsto en el artículo 9°.
3) Regla del Equilibrio: Este principio clásico de la Cs. De las Finanzas y sustancial del
Presupuesto del Estado, implica que ha de formarse una masa de Recursos suficien-
tes para cubrir las Erogaciones del presupuesto, inversamente, fijar un monto de és-
tas últimas que pueda ser atendido con el producido estimado de los Recursos.

El equilibrio establecido al sancionarse el Presupuesto es de carácter PREVEN-

TIVO, y en muchos casos no ha de mantenerse en la ejecución del Presupuesto pudiendo convertirse

al vencimiento del año financiero en un desequilibrio final, de déficit, cuando los recursos no alcan-

zaren a producir el importe en que fueron estimados o porque se hubieren autorizado durante el año

nuevas erogaciones sin proveerlas de los recursos correspondientes; o de superávit, si el produci-

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do de los recursos excediera el importe de su estimación se produjeran economías en los gastos au-
torizados.

Para hacer frente durante el ejercicio a nuevas necesidades o gastos no con-

templados en el Presupuesto o cuyos créditos fijados en el mismo resultaren insuficientes, se suelen
incluir en los presupuestos partidas de créditos para emergencias, sin especificación determinada, en
carácter de FONDOS de RESERVA, de EMERGENCIA u otra denominación similar; en cada oportuni-
dad utilizará el poder Administrador (Poder Ejecutivo), sin necesidad de la autorización legislativa
correspondiente. Art. 29° Ley 24.156).

4) Regla de la precedencia (o anticipación) Esta regla hace referencia a la autoriza-

ción preventiva de los gastos a practicar durante el ejercicio financiero. Ade-
más de una facultad del Poder Legislativo (Art. 75° inc. 8 C. N.)., es un acto
obligatorio para él, pues no puede desentenderse de la sanción de la ley
periódica del presupuesto, ya que lo contrario significaría provocar la parali-
zación de los servicios públicos o llevar al Poder Ejecutivo a la situación de
disponer pagos ilegalmente. El Estado es una persona jurídica de existencia
necesaria y su actividad NO puede detenerse por motivo alguno, de ahí lo
imperioso que el Presupuesto sea votado por el Congresos, y además, que
esta votación se dé en tiempo oportuno, esto es, antes de iniciarse el ejerci-
cio del presupuesto.

En caso de que el Parlamento por mora o negligencia, o por demora

en la preparación del Proyecto de Presupuesto por el Poder Administrador, llegada la época
fijada para la apertura del año financiero, se recurrirá a lo establecido en el Art. 27° de la ley
N° 24.156 que textualmente establece: “ Si el P.E. Nacional no presentara en el plazo previs-
to en el artículo anterior (antes del 15/12 del año anterior para el que regirá), el proyecto de
Ley de Presupuesto Gral. y al inicio del ejercicio financiero no se encuentre aprobado el Pro-
yecto de Presupuesto Gral. , regirá el que estuvo en vigencia el año anterior…”

Esta solución se denomina en la legislación financiera “prórroga auto-

mática del presupuesto del ejercicio anterior”.

Por supuesto que se trata de una excepción a la Regla de la Preceden-

cia, hecho que desnaturaliza la esencia de la institución presupuestaria.

5) Regla de la especificación: La regla de la especificación de los gastos comprendi-

dos en las autorizaciones presupuestarias se refiere a la CLASIFICACION y DESIGNA-

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 CION de las partidas: es un aspecto formal del Presupuesto, no obstante ello, tiene
marcada importancia para que este instrumento cumpla plenamente su finalidad.
La Ley 24.156 contempla esta regla en sus arts. 13° y 14°:

Artículo 13. - Los presupuestos de recursos contendrán la enumeración de los

distintos rubros de ingresos y otras fuentes de financiamiento, incluyendo los
montos estimados para cada uno de ellos en el ejercicio.

Las denominaciones de los diferentes rubros de recursos deberán ser lo sufi-

cientemente específicas como para identificar las respectivas fuentes.

Artículo 14. - En los presupuestos de gastos se utilizarán las técnicas más ade-
cuadas para demostrar el cumplimiento de las políticas, planes de acción y pro-
ducción de bienes y servicios de los organismos del sector público nacional, así
como la incidencia económica y financiera de la ejecución de los gastos y la vincu-
lación de los mismos con sus fuentes de financiamiento.

Reglamentación

ARTICULO 14. — a) El presupuesto de gastos de cada una de las jurisdicciones y entidades

de la Administración Nacional se estructurará de acuerdo con las siguientes categorías pro-
gramáticas: programa, subprograma, proyecto, obra y actividad, y con las partidas de gas-
tos que por su naturaleza no resulte factible asignar a ninguna de dichas categorías.
b) Los créditos presupuestarios de las actividades o proyectos que produzcan bienes o pres-
ten servicios a los diversos programas de una jurisdicción o entidad se incluirán en activida-
des o proyectos centrales o comunes.
c) Para la presentación de los gastos se utilizarán las clasificaciones siguientes:
I. Institucional.
II. Categoría programática.
III. Finalidades y funciones.
IV. Fuentes de financiamiento.
V. Objeto del Gasto.
VI. Económica.
VII. Tipo de moneda.
VIII. Ubicación geográfica.
d) Los recursos se presentarán ordenados, por lo menos, de acuerdo a las clasificaciones si-
guientes:
I. Institucional.
II. Por rubros.
III. Económica.
IV. Tipo de Moneda
e) La SECRETARIA DE HACIENDA establecerá las características especiales para la aplica-
ción de las técnicas de programación presupuestaria en los entes citados en los incisos b),
c) y d) del Artículo 8º de la Ley Nº 24.156, respetando los elementos básicos definidos en el
presente artículo.
f) Los créditos presupuestarios se expresarán en cifras numéricas y en moneda nacional.

La reglamentación establecerá las técnicas de programación presupuestaria y

los clasificadores de gastos y recursos que serán utilizados

Es trascendente el cumplimiento estricto de esta regla, a fin de que el presu-

puesto sirva de instrumento eficiente para el control de los gasto públicos, por
ende obligatorio para el Poder Administrador quien debe confeccionar el Presu-

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puesto, y el Poder Legislativo debe aplicarla celosamente, porque solo así se de-
fiende su prerrogativa (atribución) de fijar los conceptos y los montos de los gas-
tos públicos.

6) Regla de la Publicidad, de la Claridad y de la Uniformidad : Una de las bases

esenciales de las democracias modernas, como forma particular de organización de
la autoridad dentro del Estado, es la publicidad de los actos relativos a la conduc-
ción de la cosa pública. El Presupuesto de instrumento de control preventivo no
debe escapar a este precepto. Debe estar rodeado de la más amplia publicidad, tan-
to en la preparación como en su discusión y aprobación parlamentaria, en su ejecu-
ción y en su control ulterior.

La Regla de la Publicidad debe ser complementada con el precepto de la Claridad del

Presupuesto, que consiste en presentar un Presupuesto SIMPLE y CLARO, pero sin omitir
las reglas técnicas esenciales, con el fin de que favorezca y facilite su publicidad y cono-
cimiento.