UNIDAD I.

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SISTEMA

Y LA GESTIÓN PÚBLICA

Cápsula 2.
La Gestión Pública

1
I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SISTEMA Y LA GESTIÓN PÚBLICA

2. LA GESTIÓN PÚBLICA Unitario

Es preciso acotar, que el concepto práctico de administración como sistema

(empirismo), ha estado presente a lo largo de la historia de la humanidad,
como el caso del concepto del derecho. El ser humano como ser eminentemente
social, ha necesitado de un sistema o estructura sobre el cual organizarse para
tener mayores posibilidades de sobrevivencia y convivencia armónica; y como
TERRITORIO
ser natural, comparte la estructura sistemática de toda forma de vida.
Es decir, la vida y las relaciones entre todo lo que existe se basa en
relaciones sistémicas que a su vez pueden ordenarse a través de niveles,
especialidades o partes.
Federado

Sistema de Sistema
Gobierno Político
Electoral

Régimen
Jurídico
ESTADO

Burocracia PODER
Nueva Gerencia Sistema Menores
POBLACIÓN
Pública Administración de Edad
Tributario
Pública
Financiero
Post Nueva Gerencia
Pública

Gestión Ciudadanos
Pública
Ejecutivo Legislativo Judicial Mayores
ASAMBLEA de Edad
NACIONAL
CONSTITUYENTE
2
 I. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SISTEMA Y LA GESTIÓN PÚBLICA
2. LA GESTIÓN PÚBLICA

La relación entre poder y función marca la esencia de la administración pública, donde a través de ésta se pone en
práctica el ejercicio del poder, mediante un gobierno en beneficio de la sociedad.¹

El funcionamiento del Estado, se origina en el cumplimiento de sus funciones, del cual se desprenden un conjunto de actividades,
operaciones, tareas para actuar: jurídica, política y técnicamente. Estas actividades las asume como persona jurídica de derecho público y
lo realiza por medio de los órganos que integran la Administración Pública.

El Estado en su doble carácter de gobierno y administrador cumple sus fines, competencias y funciones en sus órganos jurídicos que
forman una estructura especial y un conjunto de técnicas y procedimientos que lo ponen en marcha, que es a lo que se denomina
"gestión pública“.²

2.1. Qué, Por qué y Para qué?

Se hace necesaria (Por qué) como Es imprescindible para dar

La Gestión Pública es el Qué hacer de la
consecuencia del contrato social cumplimiento al pacto social y
Administración Pública, entendida como
perfeccionado a través de las normas promover el efectivo desempeño de las
el conjunto las instituciones y
constitucionales y por el sistema funciones sustantivas del Estado, la
organismos que conforman la estructura
democrático de elección popular, utilización eficiente de los medios y
del Estado y a través de la cual se
mediante el cual se establecen los recursos materiales, económicos y
prestan servicios públicos, dirigidos y
deberes y obligaciones del Estado y la humanos enfocados a la provisión de
ejecutados éstos por los Funcionarios y
ciudadanía con el objetivo central del servicios públicos. (Para qué)
Empleados Públicos.
Bien Común.

Gestión Pública

¹ Programa de formación: Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de las organizaciones políticas. Gestión Pública. Perú, 2009. Recuperado de:
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/8453BD9D9F57489405257C0C0014A7FC/$FILE/Gesti%C3%B3n_P%C3%BAblica.pdf
² Ibídem. 3
 2.2. Política Pública
La política pública es la estrategia utilizada por los políticos para brindar soluciones específicas a cerca
del manejo de los asuntos públicos.

"Se entiende por políticas públicas a la decisión o conjunto de decisiones que se toma para orientar y/o priorizar un propósito, un curso de
acción o una acción determinada, entre las diferentes formas o alternativas posibles de aplicar, para modificar una determinada situación.
La adopción de políticas públicas es una función clave de un gobierno.

Las políticas públicas buscan superar las dificultades económicas, sociales, culturales, institucionales y políticas que afectan a la
sociedad. Para ello la intervención estatal tiene que ser sostenible a través de políticas que orienten el curso de acción adoptado. Las
políticas públicas se instrumentalizan a través de planes, programas, proyectos, actividades, normas, instituciones, etc." 3

Según lo expuesto por Eugenio Lahera, Consultor de la División de Desarrollo Social de la Comisión Económica para América Latina y el
Caribe (CEPAL), parte fundamental del quehacer del gobierno se refiere al diseño, gestión y evaluación de las políticas públicas. 4

Lahera, define que la "política pública de excelencia corresponde a aquellos cursos de acción y flujos de información relacionados con
un objetivo político definido en forma democrática; los que son desarrollados por el sector público y, frecuentemente, con la
participación de la comunidad y el sector privado. Una política pública de calidad incluirá orientaciones o contenidos, instrumentos o
mecanismos, definiciones o modificaciones institucionales, y la previsión de sus resultados.“ 5

CARACTERÍSTICAS DE UNA POLÍTICA PÚBLICA DE EXCELENCIA

1 Fundamentación amplia y no sólo específica (¿cuál es la idea?, ¿a dónde vamos?)
2 Estimación de costos y de alternativas de financiamiento
3 Factores para una evaluación de costo-beneficio social
4 Beneficio social marginal comparado con el de otras políticas (¿qué es prioritario?) Fuente: CIPE (1996): Directory of
5 Consistencia interna y agregada (¿a qué se agrega?, o ¿qué inicia?) Public Policy Institutes in Emerging
6 De apoyos y críticas probables (políticas, corporativas, académicas) Markets”, Washington. En: Lahera
7 Oportunidad política P., Eugenio. Política y políticas
8 Lugar en la secuencia de medidas pertinentes (¿qué es primero?, ¿qué condiciona qué?) públicas. División de Desarrollo
9 Claridad de objetivos Social, Comisión Económica para
América Latina y el Caribe
10 Funcionalidad de los instrumentos
(CEPAL). Santiago de Chile, 2004.
11 Indicadores (costo unitario, economía, eficacia, eficiencia) Pág. 7.

3 Programa de formación: Desarrollo de capacidades para el fortalecimiento de las organizaciones políticas. Op. Cit. Pág. 35
4 Lahera P., Eugenio. Política y políticas públicas. División de Desarrollo Social, Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL). Santiago de Chile, 2004. Pág. 7. Recuperado de:
http://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/6085/S047600_es.pdf 4
5 Ibídem.
 1. CONSTRUCCIÓN DE LINEAMIENTOS POLÍTICOS Percepción de la problemática
social y enfoque de
parámetros de solución,
desde un marco filosófico y
conceptual específico.

NIVEL IDEOLÓGICO
Ideal

Largo /
Mediano
Planeación plazo

NIVEL FÁCTICO

Ejecución Corto plazo

Claudia Marisol Moscoso Maldonado / Consultora PDH / Despacho de la Procuradora Adjunta II de los Derechos Humanos
 2. CONSTRUCCIÓN DE PLANES ESTRATÉGICOS
PLANEACIÓN ESTRATÉGICA – LARGO O MEDIANO PLAZO

NIVEL IDEOLÓGICO OBJETIVO GENERAL

Insumos de
análisis para
construcción
OBJETIVO GENERAL de
lineamientos
Objetivos Lineamientos estratégicos
específicos políticos

Objetivos
1. Línea estratégica específicos
2. Línea estratégica
Guía para
1. Investigación y construcción
3. Línea estratégica
análisis criminológico
de acciones
4. Línea estratégica

5. Línea estratégica

PDH / Despacho de la Procuradora Adjunta II de los Derechos Humanos

Claudia Marisol Moscoso Maldonado / Consultora PDH / Despacho de la Procuradora Adjunta II de los Derechos Humanos
 3. CONSTRUCCIÓN DE PLANES OPERATIVOS
PLANEACIÓN OPERATIVA – CORTO PLAZO

NIVEL PLANEATIVO

OBJETIVO GENERAL

Objetivos Líneas
específicos estratégicas

OBJETIVO GENERAL
1. Actividad

2. Actividad
Objetivos
1. Línea
3. Actividad específicos
estratégica 1
4. Actividad

5. Actividad

PDH / Despacho de la Procuradora Adjunta II de los Derechos Humano

Claudia Marisol Moscoso Maldonado / Consultora PDH / Despacho de la Procuradora Adjunta II de los Derechos Humanos