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I. PETITORIO
Que, al amparo del artículo II del Título Preliminar, inciso 1) del artículo 2º y artículo 16º de
la Ley Nº 29497 –Nueva Ley Procesal del Trabajo–; de conformidad con los artículos 24º y
26º de la Constitución Política del Estado, acudo a su Despacho a interponer demanda de:
PRETENSIONES PRINCIPALES
Al respecto del Art. 48º de la Ley Nº 24029, modificado por el Art. 1º de la Ley Nº
25212
3.1 Señor Juez, el artículo 48º de la Ley Nº 24029 –Ley del Profesorado–, modificada por el
artículo 1º de la Ley Nº 25212, dispone lo siguiente: El profesor tiene derecho a percibir
una bonificación especial Mensual por preparación de clases y evaluación equivalente al
30% de su remuneración total. El Personal Directivo y Jerárquico, así como el Personal
Docente de la Administración de Educación, así como el Personal Docente de Educación
Superior incluidos en la presente ley perciben además, una bonificación adicional por
desempeño de cargo y preparación de documentos de gestión equivalente al 5% de
su remuneración total.
3.2 Señor Juez, que con fecha 24 de octubre de 2015 aparece publicado en el Diario “El
Peruano” el III PLENO JURISDICCIONAL SUPREMO EN MATERIA LABORAL Y
PREVISIONAL, comunicando los acuerdos arribados por los Jueces Supremos integrantes
de la Sala de Derecho Constitucional y Social Permanente, de la Primera Sala de Derecho
Constitucional y Social Transitoria; y de la Segunda Sala de Derecho Constitucional y
Social Transitoria, de la Corte Suprema de Justicia de la Republica, en las sesiones
plenarias programadas y realizadas los días 22 y 30 de junio de 2015 en el III Pleno
Jurisdiccional Supremo en materias Laboral y Previsional. Siendo uno de los acuerdos:
TEMA N°02: EXONERACION DEL AGOTAMIENTO DE LA VIA ADMINISTRATIVA EN
LOS PROCESOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS LABORALES
¿En qué caso, además de los expresamente determinados en la ley, el trabajador se
encuentra EXONERADO de agotar la vía administrativa, para interponer la demanda
contenciosa administrativa laboral?
Lo que el Pleno acordó por unanimidad, señala que, “EL TRABAJADOR SE ENCUENTRA
EXONERADO DE AGOTAR LA VÍA ADMINISTRATIVA, PARA INTERPONER LA
DEMANDA CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA LABORAL, en aquellos casos en los que
invoca la afectación del contenido esencial del derecho a la remuneración, ya sea que
peticione el pago de la remuneración básica, la remuneración total, la remuneración
permanente, las bonificaciones, las dietas, las asignaciones, las retribuciones, los
estímulos, los incentivos, las compensaciones económicas y los beneficios de toda índoles,
cualquiera sea su forma, modalidad, periodicidad, mecanismo y fuente de financiamiento”
3.4 Es decir señor Juez, que estos dispositivos devienen en temporales; sin embargo, dicha
exigencia no ha sido observada respecto del Decreto Supremo Nº 051–91–PCM, pese a
que fue expedido por la necesidad de dictar las normas reglamentarias transitorias
orientadas a establecer los niveles remunerativos de los trabajadores al servicio del Estado
en el marco del Proceso de Homologación, Carrera Pública y Sistema Único de
Remuneraciones y Bonificaciones, tal como se desprende de su parte considerativa y de
su artículo 1º, POR LO QUE SE HA DESNATURALIZADO SU CARÁCTER
EXTRAORDINARIO Y TEMPORAL Y CON ELLO SU FUERZA DE LEY, LO QUE IMPLICA
QUE EL DECRETO SUPREMO Nº 051–91–PCM, ES UNA NORMA REGLAMENTARIA Y
GENERAL QUE NO PUEDE AFECTAR LOS DERECHOS RECONOCIDOS EN LA LEY Nº
24029 –LEY DEL PROFESORADO–, MODIFICADA POR LA LEY Nº 25212.
3.5 Como consecuencia de lo expuesto, se arriba a la conclusión que el artículo 10º del
Decreto Supremo Nº 051–91–PCM, no puede modificar el beneficio contenido en el
artículo 48º de la Ley Nº 24029, pues este Decreto Supremo al haberse extendido en el
tiempo no ha cumplido el presupuesto habilitante de su carácter extraordinario y temporal
que le otorga fuerza de ley, razón por la cual tampoco son aplicables los artículos 8º y 9º de
dicho Decreto Supremo, y máxime si la Ley Nº 24029 es de superior jerarquía, por lo
que debe tenerse en cuenta el artículo 51º de nuestra Constitución Política, referido a la
Escala Jerárquica de las Normas y que dispone: “LA CONSTITUCIÓN PREVALECE
SOBRE TODA NORMA LEGAL; LA LEY, SOBRE LAS NORMAS DE INFERIOR
JERARQUÍA, Y ASÍ SUCESIVAMENTE…”. En el presente caso la Ley Nº 24029 –Ley del
Profesorado– y su modificatoria, es superior a cualquier otra norma de inferior
jerarquía como lo es el Decreto Supremo Nº 051–91–PCM, pero pese a ello la
Administración lo aplica en abierta contravención también de esta disposición
constitucional. En consecuencia, por estas razones la demandada tiene que cumplir con
reconocerme el pago de reintegros de la Bonificación Especial Mensual por Preparación de
Clases y Evaluación como de la Bonificación por Desempeño de Cargo y Preparación de
Documentos desde el momento en que por vez primera se me empezaron a pagar estas
bonificaciones, pero en forma indebida pues fueron calculadas sobre la base de la
Remuneración Total Permanente por disposición ilegal del Decreto Supremo Nº 051–91–
PCM. Debe tenerse en cuenta además, que las remuneraciones son imprescriptibles e
irrenunciables según precepto constitucional.
3.6 Por otro lado, otro aspecto relevante es el principio de especialidad, según el cual una
norma especial prima sobre una norma general; es decir, que en la solución de un conflicto
debe aplicarse la norma que regula de modo específico el supuesto de hecho generador
del derecho correspondiente. En el presente caso el Decreto Supremo Nº 051–91–PCM
es una norma de carácter general, mientras que la Ley Nº 24029 modificada por la Ley
Nº 25212 y reglamentada por el Decreto Supremo Nº 19–90–PCM, es una norma que
regula de manera especial los derechos y deberes de un sector determinado de la
Administración, como son los profesores de la carrera pública; por ello a la bonificación
cuyo recálculo solicito y al ser percibida por los Docentes, le es aplicable la Ley Nº 24029 y
su modificatoria por especialidad.
3.7 Señor Juez, para el caso de autos debe tenerse presente la jurisprudencia establecida por
el Tribunal Constitucional dictada en el Expediente Nº 1281–2000–AA/TC (en adelante
TC). Que, conforme lo dispone la Primera Disposición Final de la Ley Orgánica del Tribunal
Constitucional, es un criterio que los Jueces deben observar en el sentido que dicho
beneficio (Bonificación Especial Mensual por Preparación de Clases y Evaluación) al igual
que los subsidios por luto y gastos de sepelio: “…DEBEN OTORGARSE SOBRE LA
BASE DE LA REMUNERACIÓN TOTAL Y NO SOBRE LA BASE DE LA
REMUNERACIÓN TOTAL PERMANENTE”.
3.8 Que, la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la Corte Suprema
de Justicia de la República, también ha emitido pronunciamiento sobre este tema, en ese
sentido, en el considerando vigésimo de la Cas. N° 15925–2014 publicada en el Diario
Oficial “El Peruano” el 30 de Junio del 2016, ha determinado lo siguiente: “EN
CONSECUENCIA, SE ADVIERTE QUE ESTA CORTE SUPREMA, A TRAVÉS DE SUS
SALAS ESPECIALIZADAS, HA TOMADO POSICIÓN Y CRITERIO UNIFORME EN
REITERADAS EJECUTORIAS SUPREMAS, SEÑALANDO QUE LA BONIFICACIÓN
ESPECIAL MENSUAL POR PREPARACIÓN DE CLASES Y EVALUACIÓN SE CALCULA
EN BASE A LA REMUNERACIÓN TOTAL O INTEGRA; POR LO QUE RESULTA UN
CRITERIO VALIDO DE APLICACIÓN Y OBSERVANCIA OBLIGATORIA PARA LA
RESOLUCIÓN DE DEMANDAS SOBRE LA CITADA MATERIA EN CUALQUIER
INSTANCIA Y PROCESO JUDICIAL, PUES ELLO CONLLEVARÍA A GENERAR
ESTABILIDAD JURÍDICA FRENTE A LA RESOLUCIÓN DE ESTE TIPO DE CASOS,
ADEMÁS DE CUMPLIR CON UNO DE LOS FINES DEL RECURSO DE CASACIÓN,
CONSAGRADO EN EL ARTÍCULO 384° DEL CÓDIGO PROCESAL CIVIL, QUE ES LA
UNIFORMIDAD DE LA JURISPRUDENCIA NACIONAL POR LA CORTE SUPREMA DE
JUSTICIA DE LA REPÚBLICA.”.
3.9 Que, así nuevamente la Primera Sala de Derecho Constitucional y Social Transitoria de la
Corte Suprema de Justicia de la República, ha emitido pronunciamiento sobre este tema,
en ese sentido, en el considerando Vigésimo Tercero de la Cas. N° 3825–2015
publicada en el Diario Oficial “El Peruano” el 30 de Diciembre del 2016, ha determinado lo
siguiente: “QUE, SEGÚN LOS FUNDAMENTOS SEÑALADOS Y LOS ANTECEDENTES
JURISPRUDENCIALES RESEÑADOS EN LOS CONSIDERANDOS PRECEDENTES, SE
CONCLUYE QUE ES CRITERIO DE ESTA SUPREMA CORTE QUE LA BASE DE
CÁLCULO DE LA BONIFICACIÓN ESPECIAL POR PREPARACIÓN DE CLASES Y
EVALUACIÓN SE DEBE EFECTUAR TENIENDO EN CUENTA LA REMUNERACIÓN
TOTAL O ÍNTEGRA Y NO LA REMUNERACIÓN TOTAL PERMANENTE, AL EMANAR
DICHO BENEFICIO DEL ARTÍCULO 48º DE LA LEY Nº 24029, MODIFICADO POR LA
LEY Nº 25212 Y REITERADO EN EL ARTÍCULO 210 DE SU REGLAMENTO APROBADO
MEDIANTE DECRETO SUPREMO Nº 019–90–ED.”.
3.10 Que, en consecuencia se advierte que esta Corte Suprema a través de sus Salas
Especializadas ha tomado posición y criterio uniforme en reiteradas Ejecutorias Supremas,
señalando que la Bonificación Especial Mensual por Preparación de Clases y
Evaluación se calcula en base a la remuneración total o íntegra¸ por lo que resulta un
criterio judicial válido de aplicación y observancia obligatoria para la resolución de
demandas sobre la citada materia en cualquier instancia y proceso judicial, pues ello
conlleva a generar estabilidad jurídica frente a la resolución de este tipo de casos.
3.12 Señor(a) Juez(a), conforme demuestro con las Constancias de Pagos de mis Haberes y
Descuentos que como prueba ofrezco, la Administración me abonaba por Enero de 1991
una suma irrisoria por concepto de Bonificación Especial Mensual por Preparación de
Clases y Evaluación, determinada sobre una base del 30% de mi Remuneración Total
Permanente por la ilegal aplicación de lo dispuesto en el artículo 10º del Decreto Supremo
Nº 051–91–PCM, cuando lo correcto como ya ha sido explicado, es que debió ser tomada
como base de cálculo mi REMUNERACION TOTAL O INTEGRA, tal y conforme lo
establece el artículo 48º de la Ley Nº 24029 modificada por el artículo 1º de la Ley Nº
25212, en concordancia con el artículo 210º del Decreto Supremo Nº 019–90–ED; y
acorde también, con lo dispuesto en los antecedentes jurisprudenciales arriba
mencionados. Consecuentemente señor(a) Juez(a), en su oportunidad deberá su
Despacho ordenar se me reconozca el pago retroactivo de reintegros de la
Bonificación Especial Mensual por Preparación de Clases y Evaluación y de la
Bonificación Adicional por Desempeño de Cargo y por Preparación de Documento de
Gestión, con deducción de todo lo que por este concepto se me pagó sobre la base de
la Remuneración Total Permanente.
3.13 Cabe resaltar que, mis labores como docente en la administración pública fluyen desde el
año 1991; además señalo a vuestro despacho, que siempre mi vínculo laboral fue bajo
los alcances de la Ley 24029 y de manera ininterrumpida desde cuando por primera vez
fui contratado como docente, lo cual se acredita mediante la CONSTANCIA DE
HABERES; asimismo, mi desempeño efectivo y continuo como profesor(a) de la
Administración Publica a partir de cuando inicie mis labores, queda corroborado en la
Constancia de Haberes ya mencionada, teniéndolo como medio probatorio acreditando la
autenticidad de los hechos.
A. Donde la columna “T. HAB” (total de haberes), contiene los montos brutos recibidos
mensualmente y que aparece de mis constancias de haberes en la última fila
denominada TOTAL DE HABERES DESCUENTOS. Desde la fecha que fluye mi
contrato conforme a D.S 051-91-PCM, hasta su derogatoria en el año 2012.
B. Donde la columna “BONIF 051” (Bonificación por preparación de clases D.S 051-91
PCM), contiene los montos de las bonificaciones por Preparación de Clases y
Evaluación que se me pagó, pero calculado no sobre mi Remuneración Total, sino
sobre mi Remuneración Total Permanente en aplicación del D.S. 051-91-PCM. Desde
la fecha que fluye mi contrato conforme a D.S 051-91-PCM, hasta su derogatoria en el
año 2012.
C. Donde la columna “REM. INT” (Remuneración Integra), contiene los montos reales de
mis remuneraciones mensuales; es decir, tratase de los montos resultantes luego de
restarle a la “Remuneración Percibida” explicada al punto a) que antecede, la “Bonif.
Prep Clase. D.S. 051-91-PCM” que ilegalmente y en forma diminuta se me abonó.
D. Donde la columna “BONIF. 30%” (Art.48 L. 24029), representa el cálculo correcto de
la Bonificación por Preparación de Clases y Evaluación que debe pagárseme, cuyos
montos se han obtenido de calcular el 30% de mi “Remuneración Total” descrita al
punto que c) que antecede. Y,
3.14 Deberá tenerse en cuenta señor(a) Juez(a), que el derecho nacido de una norma
imperativa es irrenunciable, inclusive más allá de la extinción de la relación laboral mientras
no se cumpla con hacerlo efectivo, motivo por el cual el demandado debe cumplir con
hacerme efectivo el pago del reintegro de la Bonificación Especial Mensual por Preparación
de Clases y Evaluación, toda vez que es un derecho consagrado en el segundo párrafo del
artículo 24º de la Constitución Política del Estado.
3.15 Debe ampararse esta pretensión en la medida que las pretensión principal al ser
amparada me da derecho al cobro de reintegros de la Bonificación Especial Mensual por
Preparación de Clases y Evaluación. Estos reintegros que obedecen a un pago menor al
que por derecho me asistía respecto del concepto ya desarrollado en esta demanda (mora
en el pago), por lo que de conformidad con el artículo 1º del Decreto Ley Nº 25920 me
asisten intereses laborales, no capitalizados que se liquidarán en ejecución de sentencia
3.16 Deberán ser fijadas las primeras en función al monto de las tasas judiciales que a lo
largo del proceso solvente la recurrente; asimismo, solicito se fijen los costos en
conformidad con la Sétima Disposición Complementaria de la Nueva Ley Procesal del
Trabajo en un monto equivalente al 20% (veinte por ciento) de lo que se ordene pagar en
total por sentencia por reintegros e intereses legales, teniendo en cuenta las nuevas
técnicas de litigación oral y el despliegue profesional que debe realizar el abogado de
acuerdo a la Nueva Ley Procesal del Trabajo. Son éstas, las razones que sustentan mis
pretensiones.
IV. FUNDAMENTOS DE DERECHO
Los fundamentos jurídicos sobre los cuales reposa mi demanda, son los siguientes:
4.1 Artículos 24º, 26º inciso 2) y 51º de la Constitución Política del Estado.
4.2 Artículo 48º de la Ley Nº 24029 –Ley del Profesorado– y su modificatorio artículo 1º de
la Ley Nº 25212.
4.3 Artículo 210º del Reglamento de la Ley del Profesorado. Decreto Supremo Nº 019–90–
ED.
4.4 Ley Nº 29497 – Nueva Ley Procesal del Trabajo:
Inciso 1) del artículo 2º.
V. MEDIOS PROBATORIOS
En calidad de tales y al amparo de lo dispuesto en los artículos 192º inciso 3) y 234º del
Código Procesal Civil de aplicación supletoria, ofrezco:
DOCUMENTALES:
1. Constancia de Haberes y/o boletas de pago. Con las cuales acredito el VINCULO
LABORAL con la parte demandada; así mismo por concepto de Bonificación Especial
Mensual por Preparación de Clases y Evaluación, me fue abonado un monto diminuto
en función del 30% de mi Remuneración Total Permanente.
2. Ofrecemos la Liquidación de Reintegro de devengados de la Bonificación por concepto
de Reparación de Clases equivalente al 30% de mi Remuneración total Integra, con lo
que acreditamos el monto adeudado hasta la fecha.
VII. ANEXOS
POR TANTO:
OTROSI DIGO: Autorizo a los señores JORGE ALBERTO ROJAS TINTAYA, identificado con DNI
09699799, JEAN FRANCO ROJAS LEGUA, identificado con DNI 72535988 y HANSEL JAVIER
SALINAS MONCADA, identificado con DNI 74178810, a efectos de que puedan recabar
recaudos, partes judiciales, oficios, exhortos, consignaciones, así como coordinar la agilización de
los avances procesales con el personal del juzgado a su cargo.
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JOSE LUIS GARCIA URMENETA
REG. C.A.L N° 31037