INSTITUCIONES DE LA EVALUACIÓN Y FISCALIZACIÓN AMBIENTAL

NACIONAL, REGIONAL Y LOCAL

 RESUMEN

El derecho a un medio ambiente saludable y sustentable en tiempos de

modernidad, es cada vez más es exigible, aun cuando en muchas legislaciones
mundiales no tiene la real importancia de este derecho colectivo. Las
instituciones de evaluación y fiscalización está bajo el ordenamiento del Sistema
Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental, donde el ente rector es el
Organismo De Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), así como las dos
instituciones que la conforman, el Ministerio Del Ambiente (MINAM) y las
Entidades De Fiscalización Ambiental, Nacional, Regional y Local. En este
conglomerado de instituciones es la Autoridad Técnico Normativa de la OEFA,
la que regula la fiscalización ambiental y verifica su desempeño a las Entidades
de Fiscalización Ambiental.

Palabras Clave: Evaluación, Fiscalización, SINEFA, OEFA, EFA

 INTRODUCCIÓN

El derecho colectivo al medio ambiente, ha sido planteado en diferentes cumbres

como un derecho de interés mundial, por las consecuencias que se está
generando al planeta ante el avance tecnológico, el creciente consumismo y la
contaminación del medio ambiente en el agua, aire y tierra. Las organizaciones
internacionales han hecho denodados esfuerzos en disminuir la contaminación
en todos sus alcances, sin embargo estos apenas han llamado la atención de
unos cuantos países desarrollados, ya que son los mismos que por su capacidad
industrial los principales contaminadores del planeta. Sin embargo, el avance
normativo en las legislaciones de diferentes países ha conllevado a conformar
diversas instituciones con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las
obligaciones ambientales estipuladas.

En el Perú, la institución que supervisa y garantiza el cumplimiento de las

estipulaciones normativas de supervisión y control de las demás entidades de
evaluación es el Sistema Nacional De Evaluación y Fiscalización Ambiental,
entidad conformada por tres instituciones, el Organismo de Evaluación y
Fiscalización Ambiental (OEFA), el Ministerio del Ambiente y Las Entidades de
Evaluación y Fiscalización Nacional, Regional y Local. Dentro de las tres
entidades conformantes de la SINEFA la OEFA es la autoridad técnica normativa
a nivel nacional que regula la fiscalización ambiental entendiendo esta como un
macro proceso que consta de diversas actividades destinadas al cumplimiento
de las obligaciones ambientales, evaluación, supervisión, fiscalización y
Sanción.

La OEFA es el ente rector que fiscaliza a todas las demás entidades de la

estructura de cumplimiento de obligaciones ambientales, sin embargo existen
entidades que actúan independientemente en sus funciones, es así que en
muchas actividades concernientes a las Entidades de Fiscalización Ambiental
local, le sujeta a la normativa y supervisión de las autoridades locales, es decir
que las misma actúan con total independencia en sus atribuciones y mandatos
legales, pero que las mismas son supervisadas en sus actividades por el
Organismo Nacional de Evaluación y Fiscalización (OEFA). De esta manera
tenemos a las Entidades de Evaluación y Fiscalización Ambiental Nacional, a las
Entidades de Evaluación y Fiscalización Ambiental Regional y las Entidades de
Evaluación y Fiscalización Ambiental Local. Cada una de estas entidades actúa
bajo los lineamientos normativos de la SINEFA - OEFA, así como los dispositivos
legales que determinan sus atribuciones en su propia normativa.
 DESARROLLO

PROCESO DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL REALIZADA POR LA OEFA Y

OTROS ENTES A NIVEL REGIONAL Y LOCAL

COMPETENCIAS DE LA OEFA

La fiscalización ambiental es una acción de control de una dependencia estatal

dirigida a verificar el cumplimiento de las obligaciones ambientales que tiene a
su cargo un administrado. Tiene dos niveles de intervención, directa mediante el
ente rector como entidad técnico normativa a nivel nacional que regula la
fiscalización ambiental (Morales, 2015).

La OEFA es la entidad rector del SINEFA, que ejerce directamente las funciones
de evaluación, supervisión, fiscalización, Sanción y aplicación de incentivos a los
administrados que cumplen con las obligaciones normativas del medio ambiente.
Dentro de sus funciones la OEFA trata de garantizar que las actividades
económicas se desarrollen en convivencia con el derecho de las personas a
gozar de un ambiente sano, mediante procedimientos de evaluación,
supervisión, fiscalización y sanción en materia ambiental. Sin embargo, esta
convivencia entre desarrollo económico y medio ambiente no se ha visto
reflejado en aspecto de sanciones que cumplan las expectativas y las metas de
vivir en un ambiente sano, estas se vienen reflejando con mayor incidencia en el
área de la gran minería como fuente económica dependiente durante los últimas
décadas, está actividad económica ha dejado miles de pasivos ambientales en
los tajos realizados, contaminando las fuentes de agua, aire y tierra de las cuales
no han podido ser remediadas por la falta de supervisión y fiscalización en las
actividades de cierre de minas.

Otra de las grandes dificultades que tienen los organismos de evaluación y

fiscalización ambiental, son los estudios especializados que estos requieren para
llegar a una conclusión de cuánto daño a causado y cuando daño va a seguir
causando a las futuras generaciones, pues el monitoreo de los componentes
ambientales necesitan de un equipamiento de última tecnología tanto en el suelo,
aire y tierra, siendo ademán también en el enfoque de cuencas afectadas.

La supervisión de la OEFA, a la mediana y gran minería, a hidrocarburos,

electricidad, pesquería en mayor escala, e industria consiste en verificar el
cumplimiento de las obligaciones ambientales asumidas por los titulares de las
actividades económicas que son de competencia fiscalizadora de la OEFA.

La OEFA también realiza el seguimiento y la verificación a las actividades que

realizan las entidades de fiscalización ambiental de los gobiernos provinciales,
de los gobiernos regionales así como a las entidades nacionales.
 COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
NACIONAL

La fiscalización de las EFA Nacional en sentido amplio, comprende las acciones

de vigilancia, control, monitoreo, seguimiento, verificación u otras similares, que
se enmarcan dentro de las funciones de evaluación, supervisión y fiscalización y
sanción, con la finalidad de asegurar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales fiscalizables. Y la fiscalización de las EFA en sentido estricto
Comprende la facultad de investigar la comisión de posibles infracciones
administrativas y la de imponer sanciones y medidas correctivas (Cuadra, 2015).

La fiscalización de las entidades ambientales a nivel nacional son aquellas de

las cuales actúan dentro de las facultades estipuladas por el ordenamiento
jurídico de la OEFA, Ministerio Del Ambiente y de sus propias leyes orgánicas.
De esta manera tenemos a algunos ministerios y organismos públicos técnicos
especializados, los mismos que por su facultad pueden realizar fiscalizaciones
ambientales a través de sus áreas correspondientes.

Tenemos a las más importantes entidades nacionales como al Ministerio De

Transporte y comunicaciones que fiscaliza, transporte y comunicación en áreas
de radiación no ionizante; tenemos al Ministerio De La Producción que fiscaliza
la pesquería en mayor escala, así como la industria excepción de la cerveza,
papel, cemento y curtiembre; El Ministerio De Vivienda, Construcción y
Saneamiento que fiscaliza aspectos de plantas de aguas residuales, residuos de
construcción luego de una demolición; Ministerio De Agricultura y Riego, fiscaliza
los plaguicidas químicos, el impacto ambiental en explotaciones agrarias;
Ministerio De Comercio Exterior y Turismo; Ministerio De Salud, fiscaliza los EIA
de las infraestructuras de disposición final de residuos sólidos; OSITRAN se
encarga de fiscalizar las obligaciones establecidas en el contrato de concesión;
OSINFOR, fiscaliza la flora y fauna silvestre solo en áreas de concesión forestal;
SERNANP, fiscaliza la flora y fauna silvestre en las áreas naturales protegidas y
sus zonas de amortiguamiento; SERFOR, fiscaliza la flora y fauna silvestre
siempre que no esté en una concesión forestal o no este en una área natural
protegida; Autoridad Nacional Del Agua, fiscalizan a la Autoridad Administrativas
del Agua, así como a las Administraciones Locales de Agua, esta competencia
consta de fiscalizar la contaminación en cuerpos hídricos, monitores de la calidad
de las fuentes de agua, el uso sostenible del recurso hídrico, así como poner las
sanciones correspondientes; DICAPI, fiscaliza actividades que se desarrolla que
tengan alcance en el medio acuático dentro de las 37 capitanías de los puertos.
 COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL
REGIONAL

Las competencias más importantes de las EFA Regionales está en el sector

Minería, en las actividades de la minería artesanal y el pequeña minería, que
están bajo su competencia y supervisadas de acuerdo a la normativa vigente por
la OEFA, En el sector Pesquería está el procesamiento artesanal y la producción
acuícola de menor escala, en el sector Forestal es también la competencia del
gobierno regional que las fiscalizaciones estén realizadas adecuadamente; en la
supervisión y manejo de los residuos sólidos el Gobierno Regional es el
responsable de supervisar que se recoja la basura.

Las condiciones para el ejercicio regular de la fiscalización ambiental por parte

de la EFA, están basados en a). Aprobar una tipificación de infracciones y
sanciones ambientales. b) Aprobar los instrumentos legales y técnicos. c) Contar
con el equipamiento técnico necesario y recurrir a laboratorios acreditados o de
reconocida competencia técnica. c) Cumplir con la elaboración, aprobación,
ejecución y reporte de su PLANEFA. d) Tener mecanismos que permitan medir
la eficacia y eficiencia del ejercicio de la fiscalización ambiental. e) Reportar al
OEFA el ejercicio de las acciones de fiscalización ambiental realizadas (Cuadra,
2015).

La EFA Regionales es supervisada por la OEFA en el cumplimiento de las

actividades delegadas por normativa del SINAFE - OEFA, exigiéndose la
elaboración y presentación del PLANEFA mediante el cual se programa las
acciones de fiscalización ambiental a ejecutar en el año correspondiente, así
mismo se exige la presentación del informe anual de las actividades de
fiscalización ambiental, teniendo también una importancia el área normativa de
la aprobación del cuadro de infracciones y sanciones siempre y cuando la EFA
no tenga esta herramienta normativa, de igual forma se tiene mucho en cuenta
la atención de las denuncias ambientales las mismas que serán atendidas en los
órganos competentes tanto en la OEFA o de ser el caso luego de una evaluación
de riesgo ser destinadas a la autoridad competente como el Ministerio Público.

Sin embargo, las competencias atribuidas a la EFA regionales, estas tienen que
cumplir el mandato normativo de la SINAFE – OEFA de permitir el acceso del
supervisor a las instalaciones así como brindar las facilidades, proporcionar la
información requerida dentro del plazo, cumplirlos mandatos emitidos por la
OEFA, así como suscribir el acta de supervisión respectiva.
COMPETENCIA DE LAS ENTIDADES DE FISCALIZACIÓN AMBIENTAL DE
LOS GOBIERNOS LOCALES

Las competencias de fiscalización están determinadas básicamente en la ley

orgánica de municipalidades, la ley general de residuos sólidos, la ley de la
actividad de los recicladores, así como los estándares nacionales de calidad
ambiental de ruido. De esta manera las funciones exclusivas de las
municipalidades provinciales es regular y controlar la emisión de humos, gases,
ruidos y demás contaminantes en la atmosfera y en el ambiente así como regular
y controlar el proceso de disposición final de desechos sólidos, líquidos y
vertimientos industriales en el ámbito provincial, fiscalizar las actividades de
segregación y recolección selectiva de residuos sólidos y formalización de
recicladores.

De esta forma, la competencia de las EFA gobiernos locales básicamente está

centrada en la fiscalización y control del proceso de disposición final de desechos
sólidos así como determinar mediante un análisis técnico la ubicación de las
plantas de tratamiento de residuos sólidos. De igual forma, es su competencia
fiscalizar el debido uso de los artefactos que emiten sonidos al medio ambiente,
para que no afecte la calidad ambiental de la ciudadanía a cusa de ruidos
excesivos que superan los valores permitidos.
 CONCLUSIONES

- La OEFA es la entidad rector del SINEFA, que ejerce directamente las

funciones de evaluación, supervisión, fiscalización, Sanción y aplicación
de incentivos a los administrados que cumplen con las obligaciones
normativas del medio ambiente.

- La OEFA trata de garantizar que las actividades económicas se

desarrollen en convivencia con el derecho de las personas a gozar de un
ambiente sano, mediante procedimientos de evaluación, supervisión,
fiscalización y sanción en materia ambiental

- La fiscalización de las entidades ambientales a nivel nacional son aquellas

de las cuales actúan dentro de las facultades estipuladas por el
ordenamiento jurídico de la SINEFA-OEFA, Ministerio Del Ambiente y de
sus propias leyes orgánicas.

- Las EFA Nacionales están conformadas por algunos ministerios y

organismos públicos técnicos especializados, los mismos que por su
facultad pueden realizar fiscalizaciones ambientales a través de sus áreas
correspondientes.

- La EFA Regionales es supervisada por la OEFA en el cumplimiento de las

actividades delegadas por normativa del SINEFA - OEFA, exigiéndose la
elaboración y presentación del PLANEFA mediante el cual se programa
las acciones de fiscalización ambiental a ejecutar en el año
correspondiente.

- La competencia de las EFA gobiernos locales básicamente está centrada

en la fiscalización y control del proceso de disposición final de desechos
sólidos, así como que la calidad del ambiente a causa del ruido, no afecte
la tranquilidad de la población a causa de excesivos ruidos que superen
los valores permitidos.
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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de 2018, de https://www.mpfn.gob.pe/escuela/contenido/actividades/docs/3868_
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Locales. [en línea] Recuperado el 27 de octubre de 2018, de http://www.minam.gob.pe/
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