CONTRATACION ESTATAL.

Presentado por:
JOSE ALFREDO MANJARREZ URIBE

Docente.
JESUS QUINTERO

UNIVERSIDAD DE LA GUAJIRA
FACULTAD DE INGENIERIAS
PROGRAMA DE INGENIERIA CIVIL
RIOHACHA
2018
 INTRODUCCION

El Código Civil establece que contrato o convención es un acto por el cual una
parte se obliga con otra a dar, hacer o no hacer alguna cosa (artículo 1495). Por
su parte, la Ley 80 de 1993 establece que son contratos estatales todos los actos
jurídicos generadores de obligaciones que celebren las Entidades, previstos en el
derecho privado o en disposiciones especiales, o derivados de la autonomía de la
voluntad, así como los que a título enunciativo se definen en esta ley.
Respecto de las formalidades, los contratos que celebren las Entidades Estatales
constarán por escrito y no requerirán ser elevados a escritura pública, con
excepción de aquellos que impliquen mutación de dominio o imposición de
gravámenes y servidumbres sobre bienes inmuebles, y en general, aquellos que
conforme a las normas legales vigentes deban cumplir con dicha formalidad
(artículo 39 de la Ley 80 de 1993). De esta manera, los contratos celebrados con
el Estado se perfeccionan cuando se logre acuerdo sobre el objeto y la
contraprestación y éste se eleve a escrito (artículo 41 de la Ley 80 de 1993).
Los contratos estatales son de carácter solemne pues su perfeccionamiento está
sujeto a la observancia de ciertas formalidades especiales, sin las cuales no
produce ningún efecto, que en este caso consiste en que el acuerdo de voluntades
conste por escrito.
En atención a lo anterior se puede ver a la contratación estatal como uno de los
fenómenos que frecuentemente mantiene un auge en nuestro país es por ello que
se hace estrictamente necesario como ingenieros conocer todo lo relacionado con
la contratación, en esta investigación se plasmara una parte de los conceptos que
intervienen en todo el proceso de contratación estatal guiados por la constitución
política y la ley 80 de 1993.
 OBJETIVOS.

 OBJETIVO GENERAL.
Estudiar y comprender la contratación estatal.
 OBJETIVOS ESPECIFICOS.
1. Analizar cada uno de los conceptos que enmarcan la contratación
estatal.
2. Diferenciar los diferentes tipos de contratación.
3. Entender cada uno de los procesos que se deben seguir para realizar
contratación estatal sin errores.

SELECCIÓN ABREVIADA
La Selección abreviada corresponde a la modalidad de selección objetiva prevista
para aquellos casos en que por las características del objeto a contratar, las
circunstancias de la contratación o la cuantía o destinación del bien, obra o
servicio, puedan adelantarse procesos simplificados para garantizar la eficiencia
de la gestión contractual.
La ley 1150 del 2007 enuncia las causales en que se recurrirá a la modalidad de
selección abreviada:
1. La adquisición o suministro de bienes y servicios de características técnicas
uniformes y de común utilización por parte de las entidades.
2. La contratación de menor cuantía.
3. La celebración de contratos para la prestación de servicios de salud.
4. Cuando se haya declarado desierto un proceso de selección pública.
5. La enajenación de bienes del estado.
6. Productos de origen o destinación agropecuarios que se ofrezcan en las bolsas
de productos legalmente constituidas.1Numeral 2, articulo 2, de la ley 1150 del
2007.
7. Los actos y los contratos que tengan por objeto directo las actividades
comerciales e industriales propias de las empresas industriales y comerciales
estatales y de las sociedades de economía mixta.
8. Los contratos de las entidades, a cuyo cargo se encuentre la ejecución de los
programas de protección de personas amenazadas, programas de
desmovilización, reincorporación, población desplazada, protección de derechos
humanos, y la población con alto grado de exclusión.
9. La contratación de bienes y servicios que se requieran para la defensa y
seguridad nacional.

CONCURSO DE MERITOS
Un concurso de méritos es una de las modalidades de selección de contratistas
del Estado, que sirve para la escogencia de consultores o proyectos, en la que se
utilizan como criterios de selección la experiencia, la capacidad intelectual y la
organización de los proponentes, según sea el caso.
Un concurso de méritos Puede llevarse a cabo mediante la utilización de dos
sistemas a saber:
 Concurso con precalificación, con conformación de Lista Corta, y Lista
Multiusos,

En el concurso con precalificación, las entidades estatales deben surtir la fase de

precalificación que es independiente del trámite del concurso. Este trámite está
previsto en el artículo 63 del Decreto 2474 y se presentará al examinar el
concurso.
Un concurso con precalificación consiste en la conformación de una lista limitada
de oferentes para uno o varios procesos de concurso de méritos, previa a la
iniciación del mismo o de los mismos, el procedimiento de precalificación es
anterior a la iniciación del proceso de concurso de méritos.
¿Cuál es la diferencia entre la lista corta y la lista multiusos?
El sistema de precalificación con conformación de lista corta se realiza cuando se
va a seleccionar solo un contratista, mediante la realización de un solo concurso
de méritos, ya sea que se solicite la presentación de una Propuesta Técnica
Detallada (PTD) o de una Propuesta Técnica Simplificada (PTS).
El sistema de precalificación con conformación de lista multiusos se emplea para
llevar a cabo varios concursos de méritos cuando se cumpla con las siguientes
condiciones: Los concursos de méritos a realizar se encuentren determinados o
sean determinables, Los objetos de los contratos a celebrar sean comunes o
similares, se exija la presentación de una PTS.

 Concurso abierto.
El concurso de méritos abierto es aquel en el cual la entidad no realiza un
procedimiento previo de precalificación de los interesados, permitiendo que todos
aquellos puedan presentar su propuesta, conforme a las reglas que se señalan en
el pliego de condiciones.
¿Cómo saber qué sistema utilizar?
El criterio mediante el cual usted puede escoger uno u otro sistema se refiere al
tipo de propuesta técnica que solicite, así: Si solicita una propuesta técnica
simplificada (PTS) puede utilizar cualquiera de los sistemas, Si solicita una
propuesta técnica detallada (PTD) solo puede utilizar el siguiente sistema:
Concurso con precalificación, Con conformación de lista corta. En la selección de
proyectos de arquitectura siempre se utilizará el sistema de concurso abierto por
medio de jurados.

CONTRATACION DIRECTA.
La contratación directa, es una modalidad de selección que tiene la contratación
Estatal, donde las Entidades compradoras del Estado pueden celebrar contratos
con los particulares o con el mismo estado, sin necesidad de realizar una
convocatoria pública, esto con la finalidad de ahorrar tiempo en la adquisición de
bienes y/o servicios.
El artículo 2° numeral 4 de la ley 1150 de 2007, define los casos en que procede la
contratación directa así:
a) Urgencia manifiesta.
b) Contratación de empréstitos.
c) Contratos interadministrativos.
d) La contratación de bienes y servicios en el sector Defensa, que necesiten
reserva para su adquisición
e) Los contratos para el desarrollo de actividades científicas y tecnológicas.
f) Los contratos de encargo fiduciario.
g) Cuando no exista pluralidad de oferentes en el mercado.
h) Para la prestación de servicios profesionales y de apoyo a la gestión, o para la
ejecución de trabajos artísticos que sólo puedan encomendarse a determinadas
personas naturales.
i) El arrendamiento o adquisición de inmuebles.
j) Contratación de bienes y servicios de la Dirección Nacional de Inteligencia
Las anteriores causales, buscan cumplir los fines del Estado, garantizando los
principios de la contratación, entre ellos la selección objetiva, la transparencia,
eficiencia, eficacia.
Muchas de las auditorias que realiza la Procuraduría General de la Nación y
Contraloría General de la República a los procesos de contratación, son a los
contratos que se celebraron de manera directa, donde el hallazgo más frecuente,
es el haber contratado de manera directa invocando alguna de las anteriores
causales sin ajustarse a ella, ya que la regla general de la contratación es
adelantar los procesos de selección haciendo uso de la convocatoria pública; la
contratación directa es excepcional.
Es fundamental para que se contrate de manera directa que la situación encuadre
en cualquiera de las causales mencionadas; las Entidades Compradoras para
poder iniciar un proceso por la modalidad de contratación directa deben expedir en
un acto administrativo debidamente justificado y argumentado jurídicamente,
donde señalen:
La causal que se invoca para contratar directamente.
El objeto del contrato.
Presupuesto para la contratación y las condiciones que exigirá al contratista.
Lugar en el cual interesados pueden consultar los estudios y documentos previos.

PRINCIPIOS DE CONTRATACION

Es necesario recordar que la principal finalidad de la contratación estatal es lograr

el adecuado cumplimiento de los fines del Estado, brindar una eficiente y eficaz
prestación de servicios públicos y garantizar la efectividad de los derechos e
intereses de las diferentes personas.
Por otro lado, la contratación estatal está regulada en primer lugar, por la
Constitución Nacional de Colombia y en segundo lugar, por la Ley 80 de 1993 “por
la cual se expide el Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública”, la Ley 1150 de 2007 “por medio de la cual se introducen medidas para la
eficiencia y la transparencia en la Ley 80 de 1993 y se dictan otras disposiciones
generales sobre la contratación con Recursos Públicos” y sus normas
reglamentarias como lo son el Decreto 734 de 2012 “Por el cual se reglamenta el
Estatuto General de Contratación de la Administración Pública y se dictan otras
disposiciones”, el Código Civil colombiano y el Código de Comercio de Colombia.
Ahora bien, según el Artículo 23 de la Ley 80 de 1993 o Estatuto General de
Contratación de la Administración Pública, todas las actuaciones contractuales de
las entidades públicas, deben respetar y responder principalmente a los principios
de transparencia, economía y responsabilidad además de a los principios
generales del derecho y los principios particulares del derecho administrativo.
Principio de transparencia:
El principio de transparencia en la contratación pública y según el Artículo 24 de la
Ley 80 de 1993, hace referencia a que toda actuación de la contratación estatal
debe hacerse de forma transparente y pública y es por eso que en virtud de éste
principio, se han creado las diferentes modalidades de contratación pública.
Así mismo, es gracias al principio de transparencia en la contratación estatal, que
toda persona interesada en los procesos contractuales del Estado, puede conocer
y controvertir sus informes, conceptos y decisiones en las diferentes etapas
establecidas para ello.
Se tiene entonces que el principio de transparencia responde al principio de
publicidad pues así mismo, ordena que todas las actuaciones de las autoridades
estatales, serán públicas y que los expedientes que las contengan, deberán estar
abiertos al público permitiendo también con ello, la participación ciudadana en
dichas actividades de contratación pública.
Este mismo advierte que las autoridades no pueden hacer uso de la desviación o
abuso del poder.
Principio de economía:
Según el Artículo 25 de la Ley 80 de 1993, el principio de economía en la
contratación estatal, busca asegurar la selección objetiva de las propuestas más
favorables para el Estado, respetando procedimientos y etapas con términos
preclusivos y perentorios que darán impulso a dichas actuaciones.
Es en virtud del principio de economía, que se advierte que los procedimientos
contractuales no pueden dilatarse y que deben ser interpretados de manera tal,
que no den ocasión a realizar trámites diferentes y adicionales, a los necesarios.
Además de lo anterior, en virtual del principio de economía, se crean y adoptan
diferentes mecanismos y procedimientos que buscan garantizar la solución pronta
y adecuada, de las controversias que puedan presentarse con motivo de la
celebración y ejecución de un contrato.
Así mismo, dicho principio busca la garantía y protección de los derechos de los
administrados, respetando tiempos, medios y gastos y evitando siempre, retardos
innecesarios en la ejecución de contratos.
Principio de responsabilidad:
Por último, el Artículo 26 del Estatuto General de Contratación de la Administración
Pública en lo referente al principio de responsabilidad, hace referencia a que los
servidores públicos deberán responder por sus actuaciones, extralimitaciones y
omisiones.
Obliga a los servidores públicos a buscar el cumplimiento de los fines de la
contratación, a vigilar su correcta ejecución y a proteger los derechos de la
entidad, del contratista y de los terceros que puedan verse afectados con la
ejecución del contrato.
Por otro lado, advierte también que los contratistas son responsables también
cuando formulen propuestas en las que se fijen condiciones económicas y de
contratación más bajas y diferentes a las reales con el fin de obtener la
adjudicación del contrato, así como por ocultar inhabilidades, incompatibilidades o
prohibiciones o por suministrar información falsa.
Por otro lado, el Artículo 2 Parágrafo 2 de la Ley 1150 de 2007, menciona que
además de los artículos anteriores, la contratación pública debe responder al
principio de publicidad.
Principio de publicidad:
En virtud del principio de publicidad en la contratación estatal, se establece
que todas las actuaciones que se realicen alrededor de éste tipo de actividades,
debe ser pública y puede ser conocida igualmente por los interesados, de manera
tal que se actúe conforme con lo establecido en el principio de transparencia
explicado anteriormente.
En lo referente a la Constitución Política, ésta en sus Artículos 209 y 267,
establece que la contratación estatal debe respetar los principios de igualdad,
moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, que a su vez
hacen parte de los principios generales del derecho y principios del derecho
administrativo.
Así mismo, el Artículo 3 de la Ley 1437 de 2011 o Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo (CPACA), menciona que todas
las autoridades deben interpretar y aplicar en sus actuaciones, los principios
consagrados en la Constitución Política, en las leyes especiales y los
preceptuados en el dicho artículo, que son los mismos principios del procedimiento
administrativo que ya hemos mencionado en dicho artículo.
 TOPE DE CONTRATACION.

Luego de determinarse el salario mínimo mensual vigente para el año 2018, por
valor de $781.242 y para efectos de establecer la modalidad de selección que
deben adelantar las entidades públicas, se señalan los límites de las cuantías, así:

Entidades con presupuesto anual superior a 1.200.000 SMLMV.

LÍMITE DE LA
MODALIDAD
CUANTÍA

Desde: $0
MÍNIMA CUANTÍA Hasta
$78.124.200

SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR Desde:

CUANTÍA (Subasta Inversa, Menor Cuantía, $78.124.201
Servicios de Salud y demás de la subsección 2 Hasta:
del Decreto 1082 de 2015) $781.242.000

Desde:
$781.242.001
LICITACIÓN PÚBLICA
Hasta: Sin límite
de cuantía

Desde:
$78.124.201
CONCURSO DE MÉRITOS
Hasta: Sin límite
de cuantía
 Sin límite de
CONTRATACIÓN DIRECTA
cuantía

Entidades con presupuesto anual superior a 850.000 SMLMV y

menor a 1.200.000

LÍMITE DE LA
MODALIDAD
CUANTÍA

Desde: $0
MÍNIMA CUANTÍA Hasta
$66.405.570

SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR Desde:

CUANTÍA (Subasta Inversa, Menor Cuantía, $66.405.571
Servicios de Salud y demás de la subsección 2 Hasta:
del Decreto 1082 de 2015) $664.055.700

Desde:
$664.055.701
LICITACIÓN PÚBLICA
Hasta: Sin límite
de cuantía

Desde:
$66.405.571
CONCURSO DE MÉRITOS
Hasta: Sin límite
de cuantía

CONTRATACIÓN DIRECTA Sin límite de

 cuantía

Entidades con presupuesto anual superior a 400.000 SMLMV y

menor a 850.000

LÍMITE DE LA
MODALIDAD
CUANTÍA

Desde: $0
MÍNIMA CUANTÍA Hasta
$50.780.730

SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR Desde:

CUANTÍA (Subasta Inversa, Menor Cuantía, $50.780.731
Servicios de Salud y demás de la subsección 2 Hasta:
del Decreto 1082 de 2015) $507.807.300

Desde:
$507.807.301
LICITACIÓN PÚBLICA
Hasta: Sin límite
de cuantía

Desde:
$50.780.731
CONCURSO DE MÉRITOS
Hasta: Sin límite
de cuantía

Sin límite de
CONTRATACIÓN DIRECTA
cuantía
Entidades con presupuesto anual superior a 120.000 SMLMV y
menor a 400.000

LÍMITE DE LA
MODALIDAD
CUANTÍA

Desde: $0
MÍNIMA CUANTÍA Hasta
$35.155.890

SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR Desde:

CUANTÍA (Subasta Inversa, Menor Cuantía, $35.155.891
Servicios de Salud y demás de la subsección 2 Hasta:
del Decreto 1082 de 2015) $351.558.900

Desde:
$351.558.901
LICITACIÓN PÚBLICA
Hasta: Sin límite
de cuantía

Desde:
$35.155.891
CONCURSO DE MÉRITOS
Hasta: Sin límite
de cuantía

Sin límite de
CONTRATACIÓN DIRECTA
cuantía

Entidades con presupuesto anual inferior a 120.000 SMLMV

 LÍMITE DE LA
MODALIDAD
CUANTÍA

Desde: $0
MÍNIMA CUANTÍA Hasta
$21.874.776

SELECCIÓN ABREVIADA DE MENOR Desde:

CUANTÍA (Subasta Inversa, Menor Cuantía, $21.874.777
Servicios de Salud y demás de la subsección 2 Hasta:
del Decreto 1082 de 2015) $218.747.760

Desde:
$218.747.761
LICITACIÓN PÚBLICA
Hasta: Sin límite
de cuantía

Desde:
$21.874.777
CONCURSO DE MÉRITOS
Hasta: Sin límite
de cuantía

Sin límite de
CONTRATACIÓN DIRECTA
cuantía
 CONCLUSION

La contratación estatal debe ser siempre una actividad transparente, se deben

cumplir siempre cada uno de los estatutos establecidos en las normas que rigen
esta actividad, de este modo se le dará fin a la corrupción que tanto aqueja
nuestra región y con ello estará guiado siempre el desarrollo que tanto se busca
con los contratos estatales, fue de vital importancia conocer cada uno de estos
procesos para así no infringir la ley en el momento de practicar cualquiera de las
modalidades de contratación y cuando se realicen adquisiciones de bienes y
servicios requeridos por el estado, y con esto caminar siempre por el margen de la
legalidad y la transparencia en proceso de contratación estatal.