Trabajo

Académico

Preguntas:

1. (5P) Después de un estudio analítico del concepto de la Historia y evolución de la

aduana en el Perú indique usted en qué consiste la importancia de las Aduanas en el
Perú.

2. (4P) Explique y señale ¿Cuáles son las Jurisdicciones en las aduanas? y ¿Cuáles son
las potestades aduaneros?.

3. (4P) Elabore un organigrama o esquema referente a la Entrada y Salida de mercancías

aduaneras.

4. (5P) Señale usted las diferentes clases de Regímenes aduaneros, y explique cada uno
de dichas clases o tipos, consignando un ejemplo para cada una de dichas clases o
tipos. Al mismo tiempo precise usted desde su óptica legal.

1. (2P) Presentación adecuada del trabajo. Considera la evaluación de la redacción,

ortografía, y presentación del trabajo en este formato.

Precisiones de forma sobre el trabajo académico:

- Máximo de páginas: 15 (contando carátula y bibliografía).

- Tipo de letra: Arial número 12.

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1. Después de un estudio analítico del concepto de la Historia y evolución de la

aduana en el Perú indique usted en qué consiste la importancia de las
Aduanas en el Perú.

A nivel mundial, son los árabes los primeros impulsadores del derecho aduanero,
mediante el almojarifazgo, siendo la contribución general sobre los productos que
atravesaban sus fronteras. En nuestro país, la Oficina de Aduanas es una de las más
antiguas instituciones públicas, remontándose al período de la consolidación
económica y política de virreinato español, ya que uno de los objetivos de la
administración virreinal de aquella época era obtener mayores recursos financieros
para la corona, es así como se impusieron en el comercio exterior, convirtiéndose una
de las recaudaciones más significativas de la época.

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Estas recaudaciones estuvieron al mando del Tribunal Consulado, creada en
1613, la cual es predecesora de la actual Cámara de Comercio, formada por los
principales comerciantes y armadores de la época. Posteriormente la recaudación de
este impuesto se le fue asignado a la Administración Real de Impuestos Especiales.

En referencia al porcentaje del impuesto sobre todos los tipos de productos

importados, este equivalía a un 10%, el cual sería calculado por el valor de la mercancía
en las Indias y no en el precio impuesto en el puerto original de embarque.

El puerto del Callao adquirió significativa importancia dentro de todo el comercio

del continente, convirtiéndose a su vez la recaudación de impuestos importante
también, es así que mediante una Real Orden, expedida el 15 de noviembre de 1770,
la Real Aduana fue creada por el virrey Manuel Amat y Juniet, posteriormente el 2 de
octubre de 1773, el virrey aprobó el primer Reglamento de Comercio y la Organización
de Aduanas en la que el sistema de Aduanas del Perú comenzó a funcionar. En 1833,
la Dirección General de Aduanas se creó con el propósito de centralizar las actividades
aduaneras y evitar así que cada aduana, que se encuentra generalmente en los
principales puertos del país, operara como entidades autónomas.

La Administración Aduanera en el Perú se encuentra, desde el 2003, a cargo de

la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria, convirtiéndose así la
Aduana, como un servicio público, el cual tiene por principales funciones la vigilancia y
control de la entrada y salida de personas, mercancías y medios de transporte por las
fronteras y zonas aduaneras de la República; la determinación y recaudación de las
obligaciones tributarias generadas; la resolución de los reclamos, recursos, peticiones
y consultas de los interesados; la prevención, persecución y sanción de las infracciones
aduaneras.

En 1926, durante el gobierno de Agusto Leguía Salcedo, es que aparece el

primer “Código de Procedimientos Aduaneros”, a mano del economista americano
Edwin Kemmerer, siendo esta la primera legislación aduanera en nuestro país,
creándose la Ley de Aduanas y manteniendo una vigencia de 47 años, seguida de la
segunda ley de aduanas promulgada en 1973 en el gobierno de Velazco Alvarado,
teniendo una vigencia de 15 años, seguida de la tercera legislación aduanera de 1988,
en el gobierno de Alan García, la cual no alcanzó ni tres años de vigencia, por lo que
Alberto Fujimori en 1999 aprueba la denominada “ Nueva Ley General de Aduanas”,
modificada posteriormente en el gobierno de Alejandro Toledo, para finalmente llegar a
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la “Nueva Ley General de Aduanas”, promulgada en el 2008 por el gobierno de Alan
García, mediante el decreto N° 1053, la cual sigue vigente a la actualidad.

El sistema jurídico aduanero es un sustancial sistema empleado en nuestro país

y en el extranjero en relación del comercio exterior, como hemos visto las disposiciones
que lo norman han tenido continuos cambios y modificaciones a lo largo de la historia.

Es así que la importancia de la Aduanas tanto en nuestro país, como a nivel

mundial, radica en la vigilancia, es decir del control de entrada y salida de mercancías
y medios de transporte por las fronteras del territorio nacional, tanto por vías terrestre,
aérea o marítima; además de constituir un importante punto de recaudación tributaria
para el país.

2. Explique y señale ¿Cuáles son las Jurisdicciones en las aduanas? y ¿Cuáles

son las potestades aduaneras?

 Jurisdicción Aduanera

La jurisdicción aduanera, es la potestad que tiene el Estado en todo el territorio de

nuestro país para controlar y fiscalizar las operaciones de comercio exterior, la
percepción de gravámenes aduaneros y tributos de importación y exportación cuando
corresponda, por medio de la Aduana Nacional, además de conocer y resolver las
causas de contrabando y defraudación u otras concernientes a la impugnación de los
actos de las autoridades aduaneras relacionadas con las operaciones de comercio
exterior de acuerdo a disposiciones legales en vigencia.

Es así que uno de los principales fines de la jurisdicción es la satisfacción del

interés público del estado y la libertad individual, además de ejercer potestad aduanera
dentro de un territorio determinado, tales como las Intendencias de Aduanas.

En cuanto a las oficinas aduaneras, estas tienen jurisdicción sobre el conocimiento

de derechos en los procedimientos en caso de infracciones o delitos fiscales, es decir
estos deben tomar las medidas necesarias para impedir el ingreso o comercio ilícito de
mercancías, y verificar las operaciones aduaneras que se realicen en las oficinas
adscritas a ellas para que se ejecuten de manera legal, como por ejemplo en casos
como contrabando y fraudes fiscales.

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Sobre los impuestos, podemos decir que es la prestación pecuniaria pretendida
por el estado en virtud de su potestad de imperio, de la forma y manera establecida por
la ley, de acuerdo con su capacidad tributaria, sin la existencia de contraprestación
alguna determinada y con la finalidad de satisfacer los gastos públicos, es así que los
impuestos recogidos por aduanas son un significativo aporte al crecimiento económico
del país.

 Potestad Aduanera

Según el art. 164º de la Ley General de Aduanas, la potestad aduanera “es el

conjunto de facultades y atribuciones que tiene la Administración Aduanera para
controlar el ingreso, permanencia, traslado y salida de personas, mercancías y
medios de transporte, dentro del territorio aduanero, así como para aplicar y
hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentarias que regulan el
ordenamiento jurídico aduanero”. La Administración Aduanera dispondrá las
medidas y procedimientos tendientes a asegurar el ejercicio de la potestad aduanera.

Los administradores y concesionarios, o quienes hagan sus veces, de los

puertos, aeropuertos, terminales terrestres y almacenes aduaneros, proporcionarán a
la autoridad aduanera las instalaciones e infraestructura idóneas para el ejercicio de
su potestad.

En el art. 165º, encontramos el ejercicio de la potestad aduanera, el cual señala

que la Administración Aduanera, en ejercicio de la potestad aduanera, podrá disponer
la ejecución de acciones de control, antes y durante el despacho de las mercancías,
con posterioridad a su levante o antes de su salida del territorio aduanero, tales como:

a) Ejecutar acciones de control, tales como: la descarga, desembalaje, inspección,

verificación, aforo, auditorías, imposición de marcas, sellos, precintos u otros
dispositivos, establecer rutas para el tránsito de mercancías, custodia para su
traslado o almacenamiento, vigilancia, monitoreo y cualquier otra acción
necesaria para el control de las mercancías y medios de transporte;

b) Disponer las medidas preventivas de inmovilización e incautación de

mercancías y medios de transporte;

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c) Requerir a los deudores tributarios, operadores de comercio exterior o terceros,
el acceso a libros, documentos, archivos, soportes magnéticos, data
informática, sistemas contables y cualquier otra información relacionada con las
operaciones de comercio exterior;

d) Requerir la comparecencia de deudores tributarios, operadores de comercio

exterior o de terceros;

e) Ejercer las medidas en frontera disponiendo la suspensión del despacho de

mercancías presuntamente falsificadas o pirateadas, de acuerdo a la legislación
de la materia;

f) Registrar a las personas cuando ingresen o salgan del territorio aduanero.

El Art. 166º de la Ley General de Aduanas, señala que la autoridad aduanera, a efectos
de comprobar la exactitud de los datos contenidos en una declaración aduanera,
podrá:

a) Reconocer o examinar físicamente las mercancías y los documentos que la

sustentan;

b) Exigir al declarante que presente otros documentos que permitan concluir con
la conformidad del despacho;

c) Tomar muestras para análisis o para un examen pormenorizado de las

mercancías.

En cuanto al ámbito de Aplicación de la Potestad Aduanera, el Decreto

Legislativo 1053, señala que se rige para todas las actividades aduaneras en el Perú
y es aplicable a toda persona, mercancía y medio de transporte dentro del territorio
aduanero.

3. Elabore un organigrama o esquema referente a la Entrada y Salida de

mercancías aduaneras.

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ENTRADA DE MERCANCÍAS
ADUANERAS

Art. 109 Art. 107 Art. 109

Entrega y traslado Autorización especial Entrega y traslado
de las mercancías de zona primaria de las mercancías

La autoridad aduanera, a Los almacenes aduaneros o los

El transportista o su
representante en el país
entrega las mercancías en
el punto de llegada.
La responsabilidad aduanera
del transportista o su
representante cesa con la
entrega de las mercancías al
dueño o consignatario en el
punto de llegada.
Las mercancías son
trasladadas a un almacén
aduanero, en los casos que
establezca el Reglamento.
solicitud del dueño o dueños o consignatarios, son
consignatario puede responsables por el cuidado y
autorizar el traslado de las
control de las mercancías desde
mercancías a locales que
serán temporalmente su recepción, por la falta, pérdida o
considerados zona daño de las mercancías recibidas.
primaria.
Art. 108 No existirá responsabilidad en los
Transmisión de casos siguientes:
información a cargo de
Los los
almacenes
almacenesdeben
transmitir a la  Caso fortuito o fuerza mayor
aduaneros
Administración Aduanera  Causa inherente a las mercancías
la información relacionada  Falta de contenido debido a la mala
con la carga que reciben o condición del envase o embalaje.
que deben recibir en los  Daños causados por la acción
atmosférica.
casos y plazos que
establezca el Reglamento.

SALIDA DE MERCANCÍAS
ADUANERAS

LEY GENERAL DE ADUANAS

Art. 110° Embarque

Toda mercancía que va a ser embarcada con
destino al exterior debe ser puesta a disposición
de la autoridad aduanera en los lugares que esta
designe quedando sometida a su potestad, hasta
que la autoridad respectiva autorice la salida del
medio de transporte.

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4. Señale usted las diferentes clases de Regímenes aduaneros, y explique cada
uno de dichas clases o tipos, consignando un ejemplo para cada una de dichas
clases o tipos. Al mismo tiempo precise usted desde su óptica legal.

CLASES DE REGÍMENES ADUANEROS

 Regímenes de Importación

- Importación para el consumo

Lo encontramos en el art. 49º de la Ley General de Aduanas, es el régimen

aduanero que permite el ingreso de mercancías al territorio aduanero para su
consumo dentro del territorio nacional, luego del pago o garantía según corresponda,
de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables, así como el pago de los
recargos y multas que hubieren, y del cumplimiento de las formalidades y otras
obligaciones aduaneras. Las mercancías extranjeras se considerarán nacionalizadas
cuando haya sido concedido el levante.

Ejemplo: Una empresa peruana importa manzanas chilenas de la empresa

AppleChile S.A.C, para lo cual realizan el procedimiento de
importación para el consumo.

- Reimportación en el mismo estado

Lo encontramos en el art. 51º de la Ley General de Aduanas, es el régimen
aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero de mercancías exportadas con
carácter definitivo sin el pago de los derechos arancelarios y demás impuestos
aplicables a la importación para el consumo y recargos de corresponder, con la
condición de que no hayan sido sometidas a ninguna transformación, elaboración o
reparación en el extranjero, perdiéndose los beneficios que se hubieren otorgado a la
exportación. El plazo máximo para acogerse a este régimen es de 12 meses contado
a partir de la fecha del término del embarque de la mercancía exportada.

Ejemplo: Una empresa tiene una grúa en Perú, y la envían al exterior para que
cumplan con un cargue y descargue de contenedores, al cabo de un
mes la grúa regresa a Perú sin sufrir ningún tipo de modificación

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- Admisión temporal para reexportación en el mismo estado
Lo encontramos en el art. 53º de la Ley General de Aduanas, es el régimen
aduanero que permite el ingreso al territorio aduanero de ciertas mercancías, con
suspensión del pago de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la
importación para el consumo y recargos de corresponder, siempre que sean
identificables y estén destinadas a cumplir un fin determinado en un lugar
específico para ser reexportadas en un plazo determinado sin experimentar
modificación alguna, con excepción de la depreciación normal originada por el uso que
se haya hecho de las mismas. Las mercancías que podrán acogerse al régimen son
determinadas de acuerdo al listado aprobado por Resolución Ministerial de Economía
y Finanzas.

Ejemplo: Una empresa importa cajas de cartón, bajo este régimen aduanero
para el envasado de frascos de mermelada, dichas cajas permitirán la
exportación de la mermelada en las condiciones requeridas.

 REGÍMENES DE EXPORTACIÓN

- Exportación definitiva
Lo encontramos en el art. 60º de la Ley General de Aduanas, es aquel régimen
aduanero que permite la salida del territorio aduanero de las mercancías nacionales
o nacionalizadas para su uso o consumo definitivo en el exterior. La exportación
definitiva no está afecta a ningún tributo.
Ejemplo: La empresa de chocolates “La Orquídea” de Tarapoto, exporta sus
presentaciones de tablas de chocolate orgánico a Argentina y
Colombia.

- Exportación temporal para reimportación en el mismo estado

Lo encontramos en el art. 64° de la Ley General de Aduanas, es el régimen
aduanero que permite la salida temporal del territorio aduanero de
mercancías nacionales o nacionalizadas con la finalidad de reimportarlas en un
plazo determinado, sin haber experimentado modificación alguna, con excepción
del deterioro normal por su uso.
No podrá incluirse en este régimen las mercancías cuya salida del país
estuviera restringida o prohibida, salvo que estén destinadas a exposiciones o
certámenes de carácter artístico, cultural, deportivo o similar y que cuente con la

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autorización del sector competente. En cuanto al plazo de este régimen, será
automáticamente autorizado por 12 meses, computado a partir de la fecha del
término del embarque de la mercancía, dentro del cual deberá efectuarse la
reimportación.
Ejemplo: Un artesano decide ingresar al mercado internacional y para ello va
exportar temporalmente a ferias internacionales ejemplares de sus
artesanías, terminada la feria, el artesano reimporta sus muestras en
el mismo estado en el cual fueron exportados.

 Regímenes de Perfeccionamiento

- Admisión temporal para perfeccionamiento activo

Se encuentra en el art. 68º de la Ley General de Aduanas, este régimen permite

el ingreso al territorio aduanero de ciertas mercancías extranjeras con la suspensión
del pago de los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación
para el consumo y recargos de corresponder, con el fin de ser exportadas dentro de
un plazo determinado, luego de haber sido sometidas a una operación de
perfeccionamiento, bajo la forma de productos compensadores.
Las operaciones de perfeccionamiento activo son aquellas en las que se produce:

 La transformación de las mercancías;

 La elaboración de las mercancías, incluidos su montaje, ensamble y
adaptación a otras mercancías; y,
 La reparación de mercancías, incluidas su restauración o acondicionamiento.

Están comprendidos en este régimen, las empresas productoras de bienes

intermedios sometidos a procesos de transformación que abastezcan localmente a
empresas exportadoras productoras, así como los procesos de maquila de acuerdo a
lo establecido en el Reglamento. Este régimen es automáticamente autorizado con la
presentación de la declaración y de la garantía con una vigencia igual al plazo
solicitado y por un plazo máximo de veinticuatro 24 meses computado a partir de la
fecha del levante.
Ejemplo: La empresa Blusas Perú S.A.C importa de Tailandia fibra sintética y se
someten a este régimen aduanero, por lo que dejaran una garantía a
la SUNAT equivalente a derechos arancelarios y otros impuestos. El

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régimen termina al exportarse los productos compensadores o en todo
caso con el vencimiento del plazo.

- Exportación temporal para perfeccionamiento pasivo

Lo encontramos en el art. 76°, de la Ley General de Aduanas, este régimen
aduanero mediante el cual se permite la salida temporal del territorio aduanero de
mercancías nacionales o nacionalizadas para su transformación, elaboración o
reparación y luego reimportarlas como productos compensadores en un plazo
determinado. Las operaciones de perfeccionamiento pasivo son aquellas en las que
se produce:

 La transformación de las mercancías

 La elaboración de las mercancías, incluidos su montaje, ensamble o
adaptación a otras mercancías; y,
 La reparación de mercancías, incluidas su restauración o
acondicionamiento.

La reimportación de los productos compensadores deberá realizarse dentro de

un plazo máximo de 12 meses contado a partir de la fecha del término del embarque
de las mercancías exportadas temporalmente para perfeccionamiento pasivo.

Ejemplo: La empresa Diseño y Estilos S.A. envía a China ropa para damas bajo
este régimen aduanero, con el propósito que se le inserten botones y
cierres, una vez concluido esto vuelven a ser importados al país para
su venta.
 Del Drawback

Lo encontramos en el art. 82° de la Ley General de Aduanas, este régimen

permite, como consecuencia de la exportación de mercancías, obtener la restitución
total o parcial de los derechos arancelarios, que hayan gravado la importación para el
consumo de las mercancías contenidas en los bienes exportados o consumidos
durante su producción.
Ejemplo: Una empresa exporta plátanos enanos y para empacar la fruta, utiliza
fundas plásticas, dichas fundas son hechas con Polietileno, el cual fue
importado a consumo, pagando sus respectivos tributos de
importación, es así que existe el derecho que el Estado le restituya
dichos valores pagados como tributos en su importación.

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 De la Reposición de Mercancías con Franquicia Arancelaria
Lo encontramos en el art. 84° de la Ley General de Aduanas, el cual señala que
este régimen aduanero permite la importación para el consumo de mercancías
equivalentes, a las que habiendo sido nacionalizadas, han sido utilizadas para obtener
las mercancías exportadas previamente con carácter definitivo, sin el pago de
los derechos arancelarios y demás impuestos aplicables a la importación para el
consumo. Son beneficiarios del régimen los importadores productores y los
exportadores productores que hayan importado por cuenta propia los bienes sujetos
a reposición de mercancía en franquicia. El plazo para acogerse a este régimen debe
presentarse en el plazo de un 1 año, contado a partir de la fecha de levante de la
declaración de importación para el consumo que sustente el ingreso de la mercancía
a reponer.
Ejemplo: La empresa Atún Perú S.A.C importa latas de conserva pagando los
derechos arancelarios, para luego exportar las conservas de atún al
mercado italiano, importa nuevamente latas de conserva y la SUNAT
lo exonera del pago de aranceles en compensación al monto que pagó
en la primera importación.

 Regímen de Depósito Aduanero

Lo encontramos en el art. 88° de la Ley General de Aduanas, el cual señala que
este régimen aduanero permite que las mercancías que llegan al territorio
aduanero pueden ser almacenadas en un deposito aduanero para esta finalidad, por
un periodo determinado y bajo el control de la aduana, sin el pago de los derechos
arancelarios y demás tributos aplicables a la importación para el consumo, siempre
que no hayan sido solicitadas a ningún régimen aduanero ni se encuentren en
situación de abandono. El plazo del depósito aduanero puede ser autorizado por un
plazo máximo de 12 meses computado a partir de la fecha de numeración de la
declaración.
Ejemplo: Una empresa peruana importa frutas de conserva, para lo cual se
someten a este régimen para poder mantener la mercancía en el
depósito durante una cantidad de tiempo, la cual debe ser antes de la
fecha de vencimiento de la fruta.

 Regímenes de Tránsito

- Tránsito Aduanero

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Lo encontramos en el art. 92° de la Ley General de Aduanas, el cual señala que
el Tránsito aduanero, es el régimen que permite que las mercancías provenientes del
exterior que no hayan sido destinadas sean transportadas bajo control aduanero, de
una aduana a otra, dentro del territorio aduanero, o con destino al exterior, con
suspensión del pago de los derechos arancelarios y demás tributos aplicables a la
importación para el consumo y recargos de corresponder, previa presentación de
garantía y el cumplimiento de los demás requisitos y condiciones de acuerdo a lo que
establezca el Reglamento.

Ejemplo: Una carga de carbón que se exporta desde Argentina, trasladándose

seguidamente a Bolivia y tiene por destino final Perú.

- Transbordo
Encontramos este Régimen en el art. 95° de la Ley General de Aduanas, el cual
señala que permite la transferencia de mercancías, las que son descargadas del
medio de transporte utilizado para el arribo al territorio aduanero y cargadas en el
medio de transporte utilizado para la salida del territorio aduanero, bajo control
aduanero.

Ejemplo: Una carga de cerámicos que llegan al país en un buque y es

descargado en el territorio aduanero para posteriormente sacarlos del
país cargados en un nuevo medio de transporte, otro buque.

- Reembarque
Encontramos este Régimen en el art. 96° de la Ley General de Aduanas, el cual
señala que permite que las mercancías que se encuentran en un punto de llegada en
espera de la asignación de un régimen aduanero puedan ser reembarcadas desde el
territorio aduanero con destino al exterior.

Ejemplo: La empresa Piñas Dulces S.A.C, decide importar piñas de Paraguay,

sin embargo por problemas meteorológicos su llegada se retrasa unas
semanas y al llegar al puerto peruano, el agente de aduanas decide
someter la mercancía a un reconocimiento físico, al encontrar las piñas
en mal estado y al ser un producto perecible, declaran su consumo
inapropiado en el país, por lo que la empresa “Piñas Dulces” somenten

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la mercancía al régimen de reembarque para enviar a Paraguay la
mercancía extranjera que no pudieron someterse al régimen de
importación para el consumo.

BIBLIOGRAFIA

1. Ley General de Aduanas. Disponible en

http://www.sunat.gob.pe/legislacion/procedim/norm asadua/gja-03.htm
2. Aduanas Perú. Disponible en http://blog.pucp.edu.pe/blog/aduanas.
3. Regímenes Aduaneros. Disponible en
http://export.promperu.gob.pe/Miercoles/Portal/MME/descargar.aspx?archivo=F7D6
8802-E27A-4B9C-B2E0-9544590C17D7.PDF

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