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Senddo
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' - - _- · _ .';¡i!:= PROGRAMA DE
~r!SJ:~uURA
V RIEGO
Fácil, eficiente, transparente DESARROLLO
FORESTAL
SOSTENIBLE,
INCLUSIVO Y
COMPETITIVO EN LA
AMAZONÍA
PERUANA
PROG-17-2006-SNIP
Junio 2015
1)
INDICE
l. RESUMEN EJECUTIVO 8
A. Nombre Del Programa De Inversión Pública 8
B. Objetivo Del Programa 8
C. Descripción De los Proyectos De Inversión Del Programa 8
D. Costos 10
E. Beneficios 12
F. Resultados De la Evaluación Social.. 12
G. Sostenibilidad 13
H. Enfoque De Género 14
l. Organización Y Gestión 16
l. Impacto Ambiental 18
J. Plan De Implementación : .. ~ .. 20
K. Financiamiento 21
L. Conclusiones Y Recomendaciones 22
M. Marco Lógico 23
11. ASPECTOS GENERALES 30
2.1 Nombre Del Programa De Inversión : 30
2.2 Unidad Formuladora Y Unidad Ejecutora 30
2.2.1 Unidad Formuladora 30
2.2.2 Unidad Ejecutora 30
2.2.3 Descripción De La Unidad Ejecutora 30
2.3 Participación De Los Involucrados 33
2.3.1 Participación De Los Beneficiarios 33
2.3.2 Instituciones Involucradas En El Programa 35
2.4 Marco De Referencia 39
2.4.1 Antecedentes : 39
2.4.2 Marco Legal Que Ampara la Actividad Forestal 41
2.4.3 Reordenamiento Legal Forestal 46
Contexto Institucional 48
Proceso De Descentralización 50
:¡
3.1.1 Ámbito 54
3.1.2 Aspectos Demográficos 57
3.1.2.1 Población 58
3.1.2.2 Densidad Poblacional 60
3.1.2.3 Distribución De la Población Según Área Urbana Y Rural 60
3.1.2.4 Población Indígena 61
3.1.3 Aspectos Sociales 64
3.1.3.1 Incidencia De La Pobreza 64
3.1.3.2 Indicadores No Monetarios 67
3.1.4 Aspectos Económicos 70
3.1.4.1 Producción 70
3.1.4.2 Pet, Pea Y Pea Ocupada 73
3.1.4.3 El Tejido Social 77
3.1.4.4 Perspectivas 80
3.1.5 Aspectos Ambientales 81
3.1.5.1 Capacidad De Uso Mayor De La Tierra 82
3.1.5.2 Clasificación Geoecológica 82
3.1.5.3 Clasificación Por Asociaciones De Vegetación 84
3.1.5.4 Deforestación 87
3.1.5.5 la Tumba Y Quema De Bosques 89
3.1.6 El Uso De La Tierra En La Amazonía, Zona Del Proyecto 90
3.1.7 Potencial De los Bosques Amazónicos 91
3.1.8 El Ordenamiento Forestal En El Ámbito Del Programa 92
3.1.8.1 los Bosques De Producción Permanente 93
3.1.8.2 Los Bosques Para Aprovechamiento Futuro 94
3.1.8.3 Los Bosques En Comunidades Nativas Y Campesinas 97
3.1.9 Tierras Aptas Para La Forestación Y Reforestación 99
3.1.10 Áreas Naturales Protegidas 102
3.1.11 Zonas De Amortiguamiento Del Programa 105
3.1.12 Perspectivas 108
3.1.13 Gestión De Los Recursos 111
3.1.14 Escasez De Recursos Financieros 113
3.1.15 Estado De Manejo De Los Recursos Forestales En las Principales Regiones Forestales.
114
3.1.15.1 Amazonas 116
3.1.15.2 Huánuco -116
3.1.15.3 Junín 116
3.1.15.4 loreto 117
3.1.15.5 Paseo 118
3.1.15.6 Madre De Dios 119
3.1.15.7 San Martín 120
3.1.15.8 Ucayali 120
3.3. Definición De Objetivos, Fines Y Medios 134
IV. FORMULACIÓNY EVALUACIÓN 136
4.1 Descipción De los Pip'S Y Otras Intervenciones Consideradas En El Prog 136
4.1.1 Nombre Del Proyecto De Inversión 1: 136
4.1.3 Objetivos 136
4.1.4 Resumen De los Proyectos De Inversión 137
4.1.10.1 Proyecto De Inversión 1: 137
4.1.10.2 Proyecto De Inversión 2: 188
4.1.10.3 Proyecto De Inversión 3: 222
4.1.10.4 Conglomerado 238
4.1.10.5 Actividades Como Gastos Recurrentes 242
4.2 Organización Y Gestión 252
4.2.1 Principales Actores Del Programa 252
4.2.2. Personal 259
4.2.3 Horizonte De Evaluación 260
4.3 Costos 260
4.4.1 Costo De Inversión 262
4.4.2 Costo De Gastos Recurrentes 263
4.3.3 Costos De Operación Y Mantenimiento 263
4.3.4 Valores Actuales De Costo 264
4.4 Análisis De La Demanda 266
4.4.1 Determinación De Servicios A Ser Ofrecidos Por El Proyecto t , 266
4.4.2 Demanda Potencial Del Proyecto ! 266
4.4.3 Demanda Potencial Del Proyecto 2 269
4.4.4 Determinación De La Demanda Referencial - Proyecto 3 271
4.5 Análisis De Oferta 272
.2
4.5.1 Oferta En La Situación Sin Proyecto - Proyecto 1.. 272
4.5.2 Oferta En La Situación Con Proyecto - Proyecto 1 275
4.5.3 Oferta En La Situación Sin Proyecto- Proyecto 2 277
4.5.4 Oferta En La Situación Con Proyecto - Proyecto 2 279
4.5.5 Oferta En La Situación Sin Proyecto- Proyecto 3 279
4.5.6 Oferta En La Situación Con Proyecto - Proyecto 3 279
4.6 Balance Oferta - Demanda 279
4.6.1 Proyecto 1 279
4.6.2 Proyecto 2 280
4.6.3 Proyecto 3 : 282
4.7 Beneficios 282
4.7.1 Valoración De Bosques Y Sus Recursos Asociados 282
4.7.1.1 Valoración De Los Ingresos Provenientes Del Mejor Manejo Y Productividad De Los Bpp
284
4.7.1.2 Valoración De Los Egresos De La Explotación De Los Bosques 286
4.7.1.3 Valorización De Los Ingresos Por Venta De Co2 Dentro De Los Mdl 288
4.7.1.4 Aprovechamiento Y Transformación Maderable 291
4.7.1.5 Aprovechamiento Y Transformación No Maderable 303
4.7.1.6 Valorización De Los Ingresos Provenientes De La Reforestación 316
4.7.1.7 Valorización De Los Egresos De La Reforestación 316
4.7.2 Beneficios Netos Del Programa 319
4.8 Evaluación Social 321
4.9 Evaluación Privada 321
4.10 Análisis De Sensibilidad 322
.4.11 Análisis De Sostenibilidad 322
4.11.1 Aspectos Institucionales 322
4.11.2 Factores Medioambientales 323
4.11.3 Factores Financieros 324
4.12 Impacto Ambiental 324
4.13 Plan De Implementación 326
4.14 Financiamiento 330
4.15 Matriz De Marco Lógico 333
V. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES 341
ANEXO 1 CONGLOMERADO Y FONDOS CONCURSABLES 343
ANEXO 1.1 FORMATO SNIP 08 - SOLICITUD DE CONFORMACIÓN DEL CONGLOMERADO 344
ANEXO 1.2 LINEAMIENTOS GENERALES DE LOS PROVECTOS DEL CONGLOMERADO 346
ANEXO 1.3 PROPUESTA DE BASES DE LOS FONDOS CONCURSABLES
354
ANEXO 2 INFORME DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES 366
ANEXO 3 CARTAS DE COMPROMISO DE GOB. REG. EN APOYO A LA EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
372
ANEXO 4. MODELO PROYECTO TIPO PARA CONGLOMERADO 377
Tabla de Contenidos PP.
Tabla 1: Costo Total del Programa 10
Tabla 2: Valor Actual Neto del programa 12
Tabla 3: Estructura de implementación del Programa 20
Tabla 3: Fuentes de Financiamiento 21
Tabla 4: Matriz del Marco Lógico 22
Tabla 5: Matriz de Beneficiarios por tipo 32
Tabla 6: Población beneficiada 33
Tabla 7: Actores involucrados por tipo 34
Tabla 8: Funciones a transferir a los gobiernos regionales en material forestal y de fauna
49
silvestre (Decreto Supremo Nº 011-2007-AG)
Tabla 9: Creación de las ATFFS 51
Tabla 10: Delimitación del espacio territorial de la Amazonia y ámbito del Proyecto 53
Tabla 11: Población en las regiones del ámbito del Programa 1940/1981/2007/ 2015* 57
Tabla 12: Densidad poblacional en las regiones del ámbito del Programa 1940 / 1981/ 2007 /
58
2015*
Tabla 13: Población urbana y rural en las regiones del Programa - 2007 59
Tabla 14: Comunidades Nativas del ámbito del Programa - 2007 60
Tabla 15: Población total de comunidades nativas por regiones en el ámbito del Programa -
61
2007
Tabla 16: Conflictos de tierras de comunidades nativas por regiones en el 1 ámbito del
62
Programa - 2007
Tabla 17: Incidencia de la pobreza en la región selva 2009 - 2013 62
Tabla 18: Incidencia de la Pobreza Monetaria en las regiones del Programa - 2007 64
Tabla 19: Pobreza en las regiones del Programa - 2009 64
Tabla 20: Necesidades Básicas Insatisfechas en las regiones del Programa - 2007 65
Tabla 21: Abastecimiento de Agua a Viviendas en el ámbito del Programa* - 2007 66
Tabla 22: Otros indicadores de pobreza en las regiones del Programa - 2007 66
Tabla 23: Tasa de desnutrición crónica en las regiones ámbito del Programa 67
Tabla 24: Mortalidad infantil 2010/2011 67
Tabla 25: PBI Nacional y Agregado de las Regiones del Programa - 2009 69
Tabla 26: Aporte al PBI de las actividades económicas por departamento del Programa -
70
2009
Tabla 27: PBI por departamento del Programa - 2009 (Estructura Porcentual) 70
Tabla 28: PEA y Población Ocupada -Ámbito del Programa - 2007 71
Tabla 29: PEA Ocupada por Principales Actividades Económicas - 2007 72
Tabla 30: PEA Ocupada por Principales Actividades Económicas - 2007 Estructura Porcentual 74
Tabla 31: Capacidad de uso mayor de tierras en la Amazonia peruana (millones de hectáreas} 79
Tabla 32: Superficie deforestada acumulada por departamento al año 2000 85
Tabla 33: Superficie de clases de uso de tierras 86
Tabla 34: Superficie por Capacidad de Uso Mayor de los Suelos, en 5 regiones de la zona del
87
Proyecto, Según Región/Departamento (Miles De Ha)
Tabla 35: Potencial del Bosque Tropical Amazónico Peruano, 2011 {Millones De Ha) 89
Tabla 36: Bosques de Producción Permanente establecidos al año 2002 y 2011 90
Tabla 37: Bosques para Aprovechamiento Futuro 92
Tabla 38: Perú: Superficie Reforestada Y Acumulada Por Región, Año 2012 P/ 96
Tabla 39: Capacidad instalada para la producción de plantones forestales, por región,en el 97
ámbito del Proyecto
Tabla 40: Áreas Naturales Protegidas en los departamentos del ámbito del Programa 99
Tabla 41: Áreas Naturales Protegidas en los departamentos del ámbito del Programa 100
Tabla 42: Zonas de Amortiguamiento de ANPs 101
Tabla 43: Concesiones Regionales 108
Tabla 44: Concesiones por otorgadas por concurso. 109
Tabla 45: Concesionesen las Regionesdel ámbito del Programa 109
Tabla 46: Programación de actividades, metas físicas y financieras 131
Tabla 47: Grupos de Trabajo 139
Tabla 48: Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre en el ámbito del Programa. 156
Tabla 49: Equipamiento de la Sede 157
Tabla 50: Equipamiento del Puesto - Sede 161
Tabla 51: Equipamiento de Puesto de Control 164
Tabla 52: Costo de Gastos Recurrentes 201
Tabla 53: Principales Actores del Programa 211
Tabla 54: Distribución Personal 217
Tabla 55: Costo Total del Programa 219
Tabla 56: Costo de Inversión del Programa - Precios Privados 220
Tabla 57: Gastos Recurrentes 221
Tabla 58: Valor Actual Del Costo A Precios Privados (Nuevos Soles) 223
Tabla 59: Valor Actual Del Costo A Precios Sociales (Nuevos Soles) 224
Tabla 60: Áreas de Bosques Amazónico: Derechos Otorgados y Ordenamiento Forestal 226
Tabla 61: Pérdida de bosque con respecto al bosque amazónico original por departamento.
227
(Año 2000)
Tabla 62: Demanda en hectáreas de bosque, según Componente del Proyecto 229
Tabla 63: Pérdida de bosque con respecto al bosque amazónico original por departamento.
234
(Año 2000)
Tabla 64: Variables y énfasis que se considera en el Inventario Nacional 235
Tabla 65: Balance Oferta - Demanda 238
o ~ ..
t abla 66: Balance Oferta - Demanda 239
119
::i ~ abla 67: Parámetros utilizados para calcular el costo de extracción de madera en los BPP
244
.~ (Año O)
Tabla 68: Valor Bruto de los Beneficios 245
Cuadro 69: Costos de producción - Precios Privados 246
Tabla 70: Valor Neto de los Beneficios - Precios Privados 246
Tabla 71: Costo de Producción - Precios Sociales 247
Tabla 72: Valor Neto de los Beneficios- Precios Sociales 247
Tabla 73: Categorías de carbono 248
Tabla 74: Existencia de Carbono en los Bosques Amazónicos 249
Tabla 75: Valor Bruto de los Beneficios (a precios privados) 251
Tabla 76: Flujo de caja - aprovechamiento y transformación maderable-situaciónSIN
253
PROYECTO
Tabla 77: Flujo de caja - aprovechamiento y transformación maderable-situación CON
254
PROVECTO
Tabla 78: Indicadores de rentabilidad-aprovechamiento y transformación maderable (a
256
precios privados)
Tabla 79: Indicadores de rentabilidad- aprovechamiento y transformación maderable (a 256
precios sociales)
Tabla 80: Flujo de caja - aprovechamiento y transformación maderable (carpinteros) -
257
SITUACIÓN SIN PROYECTO (Escenario Moderado)
Tabla 81: Flujo de caja - aprovechamiento y transformación maderable (carpinteros) -
258
SITUACIÓN CON PROYECTO (Escenario Moderado)
Tabla 82: Indicadores de rentabilidad-aprovechamiento y transformación maderable (a
259
precios privados)
Tabla 83: Indicadores de rentabilidad- aprovechamiento y transformación maderable (a
259
precios sociales)
Tabla 84: Flujo de caja económico - aprovechamiento de concesiones de siringa - SIN
261
PROYECTO
Tabla 85: Flujo de caja económico - aprovechamiento de concesiones de siringa - CON
261
PROYECTO
Tabla 86: Flujo caja económico - aprovechamiento de plantaciones de siringa - CON
262
PROYECTO
Tabla 87: Flujo caja económico-aprovechamiento de miel de abeja (apicultura) - CON
262
PROYECTO
Tabla 88: Flujo caja económico - aprovechamiento de castaña - SIN PROVECTO 263
Tabla 89: Flujo caja económico - aprovechamiento de castaña - con proyecto 264
Tabla 90: Número de negocios promovidos por tipo de actividad productiva no maderable 265
Tabla 91: Flujo incremental - aprovechamiento y transformación no maderable (a precios
266
privados)
Tabla 92: Indicadores de Rentabilidad 267
Tabla 93: Flujo incremental - aprovechamiento y transformación no maderable (a precios
268
sociales)
Tabla 94: Indicadores de rentabilidad de la Reforestación - Precios Privados 270
Tabla 95: Indicadores de rentabilidad de la Reforestación - Precios Sociales 270
Tabla 96: Beneficios incrementales del Programa - Precios Privados 271
Tabla 97: Beneficios incrementales del Programa - Precios Sociales 271
Tabla 98: Evaluación Social 272
Tabla 99: Evaluación Privada 272
Tabla 100: Análisis de Sensibilidad 273
278
279
280
Listo de Figuras PP.
Figura 1: Estructura del Programa de Inversión Pública 09
Figura 2: Estructura Orgánica Unidad Ejecutora 17
Figura 3: Estructura Orgánica de la Unidad Ejecutora 31
Figura 4: PBI por Departamento 68
Figura 5: Árbol de causas y Efectos 128
Figura 6: Árbol de Medios y Fines 129
Figura 7: Diagrama resumido del programa nacional de inventarios forestales y de fauna
silvestre 142
Figura 8: Conceptualización del programa nacional de inventarios forestales y de fauna
silvestre 143
Figura 9: Componentes del Proyecto FAO Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal
Sostenible ante el Cambio Climático 146
Figura 10: Organigrama 216
Figura 11: Horizonte de Evaluación 218
Figura 12: Precio Spot por Tonelada de C02[1] 250
Figura 13: Esquema del Programa de Inversión 277
7
RESUMEN EJECUTIVO
PROG-17-2006-SNIP
B. OBJETIVODEL PROGRAMA
Objetivo General:
Objetivos Específicos:
Cabe indicar que El Artículo 40 de la Directiva General del SNIP.-Vigencia de los estudios de
pre inversión, así como otras normas del SNIP no limitan la actualización de los PIP
exclusivamente a costos y cronograma, sino también a temas de estrategia de intervención
que obligarían a actualizar más que costos y el cronograma. Por Jo que ha sido necesario en
la presente actualización incorporar y/o eliminar algunos rubros considerados en las
acciones, ya que debían estar acorde a lo que las regiones demandan de acuerdo a los
diferentes procesos que se establecen en el Programa.
A continuación se detalla la estructura del Programa y la descripción de cada Proyecto de
Inversión Pública.
PROYECTO DE INVERSIÓN 1
FORTALECIMIENTODE lA ADMINISTRACIÓN
FORESTALEN LAS REGIONESAMAZÓNICASDE
AMAZONAS, HUÁNUCO,JUNIN, lORETO, MADRE
DE DIOS, PASCO,SAN MARTIN Y UCAYAU
RECURSOS DE INVERSIÓN
ALTA PRODUCTIVIDADDELSECTOR FORESTALEN
lAS REGIONESAMAZÓNICASDE AMAZONAS,
HUÁNUCO,JUNfN, LORETO, MADRE DE DIOS,
PASCO,SAN MARTIN Y UCAYAU
>ROGRAMA DE INVERSI
CONGLOMERADO
~~~~~~~
EJECUCIÓN
UNIDAD EJECUTORA
~~~~~~
ACTIVIDADES
Los costos del programa de inversión ascienden a S/. 167,219,124 a precios privados El
programa de inversión es complementado con actividades financiadas con gastos recurrentes
los mismos que representan S/. 49'271,883 a precios privados. Siendo el costo total de
programa global de S/. 216,491,007 a precios privados.
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E. BENEFICIOS
• Valoración de los ingresos Provenientes del mejor manejo y productividad de los BPP
• Valorización de los ingresos provenientes de la reforestación
• Valorización de los Ingresos por venta de C02 dentro de los mercados voluntarios a
través del mecanismo REDO+, de reducción de emisiones por deforestación y
degradación, que incluye manejo forestal sostenible y conservación de bosques
como opciones para pago por reducción de emisiones en el mercado voluntario.
• Valorización de los ingresos por actividades no maderables
F~
.
. RESULTADOS DE LA EVALUACIÓN SOCIAL
Bajo los supuestos con los que se calcularon los Beneficios Netos, y dada la estructura de
costos del Programa, se obtiene que el Valor Actual Neto asciende a S/. 58,513,345
millones, con una tasa interna de retorno del 32% y un Ratio Beneficio Costo de 1.25.
12
Tabla 2: Valor Actual Neto del programa
VAN1Proyecto 58,513,345
iifl~iProyeéto 32%
Ratio B/C 1.25
G. SOSTENIBILIDAD
La ejecución del Programa estará a cargo del Servicio Nacional Forestal y de fauna Silvestre
(SERFOR) y de las autoridades regionales forestales1, con responsabilidad directa de los
Gobierno Regionales y la participación activa de los Gobiernos Locales y la sociedad civil. Ello
garantiza la continuidad de las acciones del mismo, pero también el ensamble con otras
actividades de inversión pública (inversión en infraestructura básica en cuencas forestales, por
ejemplo) o de naturaleza privada (fortalecimiento de las concesiones forestales maderables,
por ejemplo), antes y después que se haya desarrollado el proyecto.
El Programa ha sido formulado para operar y complementarse dentro de él, entre cada uno de
los PIPs que lo conforman en las acciones a ejecutarse en ocho regiones de selva del Perú,
buscando garantizar desde el lado de la gestión forestal nacional, sobre todo en lo
correspondiente a la gestión pública, la sostenibilidad de sus impactos en el mediano y largo
plazo.
1 En al menos cuatro gobiernos regionales del ámbito de intervención, la Autoridad Regional Forestal es ejercida
al interior de las Autoridades Regionales Ambientales la misma que es una modificación en la gestión pública
regional promovida por la junta de Coordinación regional, Consejo lnterregional Amazónico, en la que
participan 6 de los 8 Gobiernos Regionales del ámbito del presente programa.
las comunidades cuentan con organizaciones de débil coordinación, que funcionan a través de
asambleas generales. Donde participan, además de la población en general, las autoridades (el
teniente gobernador, el presidente comunal - autoridad política-, los dirigentes comunales,
grupos organizados de manejo de recursos, comité comunal, etc.). Esta instancia es de
deliberación y de decisión sobre los asuntos comunales. La ejecución de las actividades del
Programa se planificará y coordinará a este nivel.
H. ENFOQUE DE GÉNERO
las mujeres constituyen cerca de la mitad de la población mundial, ejecutan dos tercios de sus
horas de trabajo, reciben únicamente la décima parte del ingreso mundial y poseen una
centésima parte de la propiedad mundlaf. Estas cifras muestran en términos generales las
inequidades de género y no resultan alejadas de la realidad en la cual viven las mujeres en el
ámbito de nuestra amazonia.
1. Una explicita definición de quienes son las o los beneficiarios del proyecto. Esta
descripción ayudará a reconocer los diferentes derechos y responsabilidades que definen
las diferencias en el acceso y control de los recursos naturales. Al reconocer grupos
diferentes, se pueden encontrar prioridades diferentes y demandas por objetivos distintos
para los proyectos de forestación.
2. El uso de una terminología neutral en términos de género: el uso de la terminología
adecuada puede prevenir un sentido de exclusión de las mujeres en los proyectos. El uso
generalizado de formas masculinas para involucrar hombres y mujeres (ejemplo un curso
de capacitación para los productores} puede confundir o eliminar la participación de la
mujer en los proyectos forestales.
3. Evitar la discriminación entre hombres y mujeres: Hombres y mujeres estarán integrados
en las principales actividades del programa evitando implementar componentes o
actividades marginales para las mujeres. Un enfoque de género no implica hacer
proyectos para las mujeres sino evitar que el proyecto forestal reafirme o profundice la
inequidad de género existente.
2
Naciones Unidas 1993"Directrices para las actividades preparatorias de Ja Cuarta Conferencia Internacional
sobre Ja Mujer"
l4
4. Mantener un sistema de información desagregado por género: Esto ayudará a medir la
real participación de mujeres y hombres en las distintas actividades implementadas por el
Programa, pero, más allá de la información cuantitativa es importante que los proyectos
registren los aportes cualitativos especialmente de las mujeres.
S. Incorporar un enfoque de desarrollo con contenidos de género en los técnicos del
proyecto: Es necesario que los directivos, Planificadores, gerentes y técnicos de campo
internalicen una concepción del desarrollo con contenido de género. Si los
implementadores están conscientes de esta necesidad, se logrará que los proyectos se
ejecuten con iguales oportunidades para los integrantes de las comunidades.
6. Reconocer el carácter eminentemente masculino de las organizaciones: Una de las
barreras que detienen la integración de la perspectiva de género en nuestra amazonia y
en el mundo rural es el carácter eminentemente masculino de las organizaciones; quienes
las dirigen por lo general son hombres, y se resisten a que las mujeres influyan en las
decisiones.
7. Persistir en el enfoque de género: Por lo general aceptar e incorporar el enfoque de
género es lento y complejo; por lo tanto el Programa realizará dos trabajos simultáneos:
limar los prejuicios de los productores, técnicos y promotores (todos hombres}, mientras
que se eleva la autoestima de las mujeres productoras fortaleciendo las actividades del
Programa donde ellas tengan mayor presencia e interés.
Por último la propuesta toma en cuenta los diversos acuerdos internacionales que señalan que
se debe promover la igualdad de género y los derechos de las mujeres en las iniciativas
ambientales y de desarrollo sostenible, en las relaciones género agua, género bosque, género
y reducción de gases efecto invernadero, relacionadas con el cambio climático.
l. ORGANIZACIÓN Y GESTIÓN
El Contrato de préstamo, ha previsto que el Grupo de Trabajo del Programa contará con la
participación de un (01) representante del Ministerio de Agricultura: El Viceministro de
+
Políticas Agrarias del Ministerio de Agricultura y Riego, quien presidirá el Grupo de trabajo, la
Directora Ejecutiva del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, actualmente el SERFOR,
un representante del Ministerio de Economía y Finanzas, un representante del Ministerio de
Ambiente, Dos representantes de los Gobiernos Regionales comprendidos en el Programa y
que tienen transferidas las competencias "E y "Q"; y el Director Ejecutivo que tiene voz, pero
no voto y tiene a cargo la Secretaria Técnica del Grupos de Trabajo.
El GT se constituirá formalmente mediante la norma correspondiente. La participación de
nuevos miembros será discutida por este Grupo de Trabajo y aprobada por la misma norma.
El contrato de préstamo establece que el CC podrá estar constituido por representantes de: la
Autoridad Forestal y de Fauna Silvestre, la Presidencia de Consejo de Ministros - Centro
Nacional de Planeamiento Estratégico (PCM - CEPLAN), Gobiernos Regionales y Locales
involucrados, Concesionarios Forestales, Comunidades Nativas y la Sociedad Civil. El CC se
constituirá formalmente conforme con la legislación vigente, estableciéndose según la norma
respectiva sus miembros, su forma de designación y sus funciones, entre las cuales estarán las
siguientes:
Proponer recomendaciones y señalar propuestas para la mejora en el desempeño del
Programa; y
Servir como escenario de diálogo con los Gobiernos Regionales y Locales,
Comunidades Nativas y Sociedad Civil.
Para la ejecución del presente Programa se prevé la creación de una Unidad Ejecutora cuyas
funciones son las siguientes:
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a. Coordinar y ejecutar las inversiones del Programa para recuperación y conservación
de los bosques.
b. Actuar como Secretaria del Comité Directivo del Programa.
c. Solicitar al Consejo Consultivo del Programa, las opiniones o informes que considere
necesarias para el adecuado manejo del Programa.
d. Elaborar los instrumentos de gestión del Programa.
e. Elaborar, el Plan de Operación General y los Planes Operativos Anuales (POA) que
incluirá un Plan de Adquisiciones y Contrataciones.
f. Realizar los contratos, convenios, y licitaciones según requerimientos del Programa.
g. Proponer al Grupo de Trabajo, los lineamientos para la implementación y
funcionamiento de los fondos concursables
h. Establecer los adecuados sistemas contables, financieros y de control interno para el
manejo de los recursos del Programa.
i. Organizar el sistema contable que provea la documentación necesaria para verificar
las transacciones y que facilite la elaboración oportuna de los estados financieros del
Programa.
j. Elaborar y presentar las solicitudes de desembolso y de justificación del uso de
recursos así como informes semestrales y anuales, consolidando la información
proveniente de los coejecutores.
k. La Unidad Ejecutora suscribirá convenios interinstitucionales con los coejecutores.
Figura 2: Estructura Orgánica Unidad Ejecutora
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l. IMPACTO AMBIENTAL
Aumento del número de empresas que realizan negocios rentables con el apoyo del
Proyecto. La rentabilidad producida por el buen manejo del bosque, por la
optimización de la actividad productiva, por el aumento del número de especies y por
un mejor manejo empresarial, genera mayores recursos para investigar, desarrollar y
aplicar las mejores técnicas de sostenibilidad del bosque y por ende de los parámetros
ambientales del Proyecto. Un manejo adecuado de los componentes ambientales
significa un costo que redunda siempre en beneficios mayores a largo plazo y que
asocian la rentabilidad con el componente ambiental bien gestionado.
19
recuperación de tierras de vocación forestal, contribuyendo de esta manera a conservar los
servicios ambientales de los bosques.
Sin embargo, el presente Proyecto se sometió a revisión por parte de la Dirección General de
Asuntos Ambientales Agrarios del Ministerio de Agricultura, que es la entidad encargada de
ejecutar los objetivos y disposiciones del Sistema Nacional de Gestión Ambiental, en el ámbito
de su competencia. El resultado de la evaluación se plasma en el Informe Ni! 115-11-AG-DVM-
DGAA-DGA (Se adjunta el Informe en el Anexo 2) que indica en el punto 4 de Conclusión y
Recomendación:
J. PLAN DE IMPLEMENTACIÓN
La ejecución del Programa se enmarca a las normativas vigentes del Sistema Nacional de
Inversión Pública y a las normativas sectoriales competentes, ha previsto un horizonte de
ejecución y evaluación de 10 años. Durante los Primeros cinco años se deberá realizar la
ejecución de todos los recursos, sin perjuicio que el proceso de ejecución, liquidación
transferencia, cierre puedan implicar algún tiempo adicional.
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presente componente trabajará estrechamente con cada coordinador regional para ejecutar
las actividades definidas en el presente proyecto y alcanzar los objetivos establecidos.
K. FINANCIAMIENTO
Con relación al financiamiento del Programa, éste será financiado con apoyo de la
Cooperación Financiera Internacional, teniendo contrapartidas a nivel nacional y regional
(MINAGRI y Gobiernos Regionales, de manera respectiva), siendo su estructura la siguiente:
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L.. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
a. El logro del objetivo del presente Programa, implicará la ejecución de los tres
proyectos de inversión pública que lo componen, cada cual con sus propios objetivos,
acciones y por tanto planteamiento técnico y costos de inversión. Del mismo modo,
se plantea la conformación de un Conglomerado de Proyectos de Inversión Publica
orientados a financiar iniciativas de reforestación. Junto con los PIP's y el
Conglomerado se tendrá la intervención de la Unidad Ejecutora por el período de
Ejecución del Proyecto.
b. Por otro lado, en la línea de alcanzar los objetivos planteados en el Programa, hay
una serie de actividades que serán llevadas a cabo por SERFOR, con sus propios
recursos de presupuesto ordinario, que complementan los subcomponentes de los
PIP's. Estas actividades no están consideradas como recursos de inversión, sin
embargo forman parte integrante del Programa.
d. Bajo los supuestos con los que se calcularon los Beneficios Netos, y dada la
estructura de costos del Programa, se obtiene, a precios sociales, que el Valor Actual
Neto asciende a S/. 58,513,345, con una tasa interna de retorno del 32% y un Ratio
Beneficio Costo de 1.25.
M. MARCO LÓGICO
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11. ASPECTOS GENERALES
UNIDAD FORMULADORA
Pliego SERVICIO NACIONAL FORESTAL Y DE FAUNA SILVESTRE
(SERFOR)
Persona Responsable FABIOLA MUÑOZ DODERO
Cargo DIRECTORA EJECUTIVA
Teléfono 225-9005
Dirección CALLE 17 Nº355-URB ..PALOMAR- SAN ISIDRO
UNIDAD EJECUTORA
Pliego SERVICIO NACIONAL FORESTALY DE FAUNA SILVESTRE
(SERFOR)
Nombre SERVICIO NACIONAL FORESTALY DE FAUNA SILVESTRE
(SERFOR)
Persona Responsable FABIOLA MUÑOZ DODERO
Cargo DIRECTORA EJECUTIVA
Teléfono 225-9005
Dirección CALLE 17 N°355-URB.PALOMAR - SAN ISIDRO
Los beneficiarios directos del proyecto son las poblaciones amazónicas de las
regiones: Amazonas, Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali, así como las
provincias amazónicas de las regiones de Huánuco (Puerto Inca, Marañón y Leoncio
Prado, así como los distritos de Monzón de la provincia de Huamalíes,
Churubamba, Santa María del Valle, Chinchao, Huánuco y Amarilis de la provincia
de Huánuco, Conchamarca, Tomayquichua y Ambo de la Provincia de Ambo), todas
las que son parte integrante del CIAM; así como Junín (Satipo y Chanchamayo) y
Paseo (Oxapampa)3•
33
paradójicamente ello ocurre con la
anuencia del propio Estado, responsable
de velar por la conservación del bosque.
Concesionarios forestales Comités de gestión de bosques y otras
asocraoones {Asociaciones de
concesionarios foresta les.
Extractores sin bosques Son agentes de la extracción no
autorizada, que de acuerdo a ciertos
estudios e incluso informes oficiales
resulta siendo muy elevada (75% de
producción no legal) y de competencia
desleal a los sistemas formales de acceso
al bosque.
34
Tabla 6: Población beneficiada
1~ Actores indirectos~~~~~ F~
" ... es el órgano rector del Sector Agrario y establece la Política
Nacional Agraria, la cual es de obligatorio cumplimiento en
todos los niveles de gobierno. "El Sector Agrario comprende
las tierras de uso agrícola, de pastoreo, las tierras forestales,
las eriazas con aptitud agraria, los recursos forestales y su
aprovechamiento; la flora y fauna; los recursos hídricos; la
infraestructura agraria; las actividades de producción, de
transformación y de comercialización de cultivos y de crianzas;
Ministerio de Agricultura y los servicios y actividades vinculados a la actividad agraria
y Riego como la sanidad, la investigación, la capacitación, la extensión
y la transferencia de tecnología agraria, conforme a la Política
Nacional Agraria y a lo establecido en la Constitución Política
del Perú, demás leyes vigentes y su Reglamento de
Organización y Funciones." Entre sus funciones específicas
está la de "Dictar las políticas nacionales para el
aprovechamiento y desarrollo sostenible de los recursos
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P ....% forestales, la flora y la fauna, en concordancia con la Política
Nacional del Ambiente."
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...._~ Fauna Silvestre (Sinafor) y se constituye en su autoridad
' técnico-normativa a nivel nacional, encargada de dictar las
normas y establecer los procedimientos relacionados a su
ámbito. Coordina su operación técnica y es responsable de su
Servicio Nacional Forestal correcto funcionamiento. Tiene como funciones: a) Planificar,
y de fauna Silvestre supervisar, ejecutar, apoyar y controlar la política nacional
(SERFOR) forestal y de fauna silvestre; b) Formular, proponer, conducir y
evaluar las estrategias, planes y programas para la gestión
sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre de la
Nación; e) Emitir y proponer normas y lineamientos de
aplicación nacional, relacionados con la gestión,
administración y uso sostenible de los recursos forestales y de
3.5
fauna silvestre; d) Gestionar y promover el uso sostenible, la
conservación y la protección de los recursos forestales y de
fauna silvestre; e) Fiscalizar el cumplimiento de las
obligaciones de los derechos otorgados bajo su competencia y
sancionar las infracciones derivadas de su incumplimiento,
respetando las competencias del Organismo de Supervisión de
los Recursos Forestales y de Fauna Silvestre (Osinfor), el
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA), los
gobiernos regionales y gobiernos locales y otros organismos
públicos; f) Supervisar y evaluar el funcionamiento del Sistema
Nacional de Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (Sinafor); g)
Ejercer la función de Autoridad de la Convención sobre el
Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y
Flora Silvestres (CITES) en Perú para los especímenes de las
especies de flora y fauna silvestre que se reproducen en
tierra, incluyendo toda clase anfibia y flora acuática
emergente; h) Conducir, en el ámbito de su competencia,
planes, programas, proyectos y actividades para implementar
los compromisos internacionales asumidos por el Perú; i)
Coordinar y promover el fortalecimiento de capacidades en el
sector forestal y de fauna silvestre público y privado; j)
Gestionar, promover y administrar el régimen común sobre
acceso a los recursos genéticos de los recursos forestales y de
fauna silvestre en el marco de la Decisión 391 del Acuerdo de
Cartagena y demás normas nacionales vinculadas; k) Disponer
la adopción de medidas de control y fiscalización,
directamente o a través de terceros, de las actividades de
manejo y aprovechamiento de los productos forestales y de
fauna silvestre protegidos por tratados internacionales y
normas nacionales; 1) Promover el acceso de los productos
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~ forestales a servicios financieros, a mercados nacionales e
internacionales y mejorar las condiciones de competitividad
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~·=- - Agricultura responsable de desarrollar un nuevo enfoque a la
investigación, la innovación, la extensión y la transferencia de
'
36
centrales y en el que ocurre una relación dinámica entre las
personas y los agentes sociales, con énfasis en el
conocimiento como aspecto sustantivo de la innovación.
Dentro de este Sistema subsiste y se desarrolla el Sistema de
Investigación y Desarrollo, l&D a partir del cual se genera y
adapta tecnología con fines productivos, contribuyendo al
fortalecimiento de la competitividad de la economía.
Tiene por la finalidad de cumplir con los mandatos
constitucionales de determinar la Política Nacional del
Ambiente; promover el uso sostenible de los recursos
naturales; conservar la diversidad biológica y las áreas
naturales protegidas, con el fin de garantizar el derecho a
Ministerio del Ambiente gozar de un ambiente equilibrado y adecuado para la vida.
nene por objeto diseñar, establecer, ejecutar, supervisar y
evaluar la política nacional del ambiente. Entre sus funciones
compartidas está la de formular y proponer políticas y
estrategias para la conservación y el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales.
Autoridad nacional de áreas naturales protegidas. Ente rector
SERNANP dei Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas. Es una
OTE del MINAM, actúa a nivel nacional.
Es un organismo autónomo de derecho público interno,
creado mediante Ley, se relaciona con el Gobierno Nacional a
través del Ministerio del Ambiente y directamente con los
Instituto de Gobiernos Regionales de su ámbito; se orienta a la
Investigaciones de la investigación científica y tecnológica para el desarrollo,
Amazonia Peruana. llAP especializada en el uso sostenible de la Diversidad Biológica
en la región amazónica y realiza sus actividades en forma
descentralizada, promoviendo la participación de las
instituciones públicas y privadas, y sociedad civil.
Es el órgano técnico, normativo y promotor encargado de
proponer, ejecutar y supervisar en el ámbito nacional y
macroregional los objetivos, políticas y estrategias orientadas
al desarrollo y crecimiento de la industria o empresas del
subsector industria, que realicen actividades de
- Ministerio de la
industrialización, procesamiento y manufactura, velando por
Producción. Dirección
la protección del ambiente y aprovechamiento sostenible de
General de Industria.
los recursos naturales. La estrategia sectorial es conducente a
mejorar su productividad y competitividad, promoviendo la
cultura de la normalización y apoyando la ejecución de
programas y/o proyectos de investigación e innovación
tecnológica. Decreto Supremo N2 010-2006-PRODUCE.
Es un instrumento para elevar el nivel tecnológico, la calidad y
la capacidad de innovación de las empresas madereras para
CITE madera alcanzar mayor competitividad e incrementar la exportación
de productos de madera transformados con alto valor
agregado, tomando siempre en cuenta el manejo sustentable
de los bosques
Organismos de Es un organismo público descentralizado adscrito al Sector
Formalización de la Vivienda con personería jurídica de derecho público y
Propiedad Informal constituye un pliego presupuesta!. Es el organismo rector
37
COFOFRI máximo, encargado de diseñar y ejecutar de manera integral,
comprehensiva y rápida el programa de formalización de la
propiedad y su mantenimiento dentro de la formalidad a nivel
nacional, centralizando las competencias y toma de decisiones
con esta finalidad. COFOPRI efectúa el levantamiento,
modernización, consolidación, conservación y actualización
del catastro predial del país derivado de la formalización.
El Viceministerio de lnterculturalidad es el responsable de
formular políticas, programas y proyectos que promuevan la
interculturalidad, como principio rector, para fomentar y
garantizar los derechos y el desarrollo integral de los grupos
culturalmente diversos del país, y construir una ciudadanía
VMI Ministerio de Cultura que reconozca, respete y se enriquezca de la interacción con
la diversidad cultural. Entre las funciones y objetivos del
Viceministerio de lnterculturalidad se incluye la capacidad y
responsabilidad de generar mecanismos para difundir la
práctica intercultural, y para evitar cualquier tipo de exclusión
y discriminación.
El artículo 51 de la _Ley 27867, establece como una de las
funciones en materia agraria, de las regiones el otorgar
Gobiernos Regionales.
permisos, autorizaciones y concesiones forestales, en áreas al
Autoridades Regionales
interior de la región, así como ejercer labores de promoción y
Forestales.
fiscalización en estricto cumplimiento de la política forestal
nacional.
Son entidades básicas de la organización territorial del Estado
y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos
públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los
intereses propios de las correspondientes colectividades;
siendo elementos esenciales del gobierno local, el territorio, la
Gobiernos Locales
población y la organización.
_ Las municipalidades provinciales y distritales son los órganos
'§-+·, ~-...~ . de gobierno promotores del desarrollo local, con personería
I ) jurídica de derecho público y plena capacidad para el
~ o ctoc cumplimiento de sus fines. (Ley 27972)
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~-(j neral
Se dedican al estudio, la investigación, la educación y la
difusión del saber y la cultura, y a su extensión y proyección
1
sociales (ley 237333), en especial aquellas que cuentan con
facultades forestales y afines en la investigación científica y en
las innovaciones tecnológicas de su competencia, así como en
la asimilación de los conocimientos locales, permiten validar
experiencias desarrolladas, asimilarlas y multiplicar sus
Universidades posibles aplicaciones a las diversas realidades forestales del
país a través de los profesionales en formación. Entre ellas la
Universidad Nacional de la Amazonia Peruana, Universidad
Nacional Amazónica de Madre de Dios, Universidad Nacional
de Ucayali (UNU), Universidad lntercultural de la Amazonia
(UNJA), Universidad Nacional de San Martín. Universidad
Nacional del Centro y Universidad Nacional Agraria de la
Malina,
ONGs nacionales e Por ejemplo: WWF, PRONATURALEZA, , BSD, CI, TNC, DAR,
internacionales entre otros. Todas estas instituciones son actores
38
directamente involucrados en la conservación de la
naturaleza, el bienestar social y la calidad ambiental.
Es una Junta de Coordinación lnterregional que reúne a los
Gobiernos Regionales de Amazonas, loreto, Madre de Dios,
San Martin, Ucayali y Huánuco. Constituida al amparo de las
leyes No 27867 y 28274 y reconocida oficialmente en el año
CIAM
2007 a través de la Resolución de la Secretaría de
Consejo lnterregional
Descentralización N° 010-2007-PCM/SD. El propósito principal
Amazónico
es propiciar políticas públicas, proyectos y programas de
interés común entre las seis Regiones Amazónicas con
especial énfasis en iniciativas vinculadas a los recursos
naturales y el medio ambiente.
Es un Organismo Público Ejecutor adscrito a la Presidencia del
Consejo de Ministros, somos la autoridad nacional encargada
de supervisar y fiscalizar los títulos habilitantes, otorgados
OSINFOR para el aprovechamiento de los recursos forestales, fauna
Organismo de supervisión silvestre y los servicios ambientales. Con este esfuerzo
de los RecursosForestales deseamos contribuir a crear conciencia, generar opinión
y de Fauna Silvestre pública favorable y sumarlos al desafío de proteger, defender
y buscar la sostenibilidad responsable de nuestros bosques
remanentes, para que continúen brindando los beneficios
ambientales a nuestras próximas generaciones.
2.4.1 Antecedentes
- Durante los primeros meses del 2006, el INRENA formuló el estudio de pre
inversión a nivel de perfil del PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA
COMPETITIVIDADFORESTAL, el cual fue enviado a la OPI del MINAG para su
evaluación con Oficio Nº 0160-2008-INRENA-OP-UCI.
- Con Oficio N° 2507-2006-AG-OGPA/01de fecha 28.JUN.06 la Oficina General de
Planificación Agraria aprueba el estudio de pre inversión a nivel de perfil del
39
PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO DE LA COMPETITIVIDAD FORESTAL y
recomienda elaborar el pre factibilidad.
- Con Oficio Nº 971·2007~EF/10 de fecha 11.JUL.07 se oficializa la Cooperación
Técnica no Reembolsable de la Corporación Andina de Fomento -CAF para la
preparación del citado Programa.
- Con Oficio Nº 0255-2008·1NRENA·OP-UCI de fecha 11.NOV.08, la Oficina de
Planificación del INRENA remite para su evaluación el estudio de pre inversión a
nivel de pre factibilidad del PROGRAMA DESARROLLO FORESTAL SOSTENIDO Y
COMPETITIVO EN LA AMAZONÍA PERUANA.
- Con Oficio N° 3547·2008~AG-OGPA~OI de fecha 18.DIC.08, la Oficina General de
Planificación Agraria observa el estudio de pre inversión a nivel de pre
factibilidad del PROGRAMA DESARROLLO FORESTAL SOSTENIDO Y
COMPETITIVO EN LA AMAZONÍA PERUANA.
- Con Memorándum Nº 1531-2009-AG-DGFFS (DPFFS) de fecha 08.SET.09, la
Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre remite para su evaluación el
estudio de pre inversión a nivel de pre factibilidad del PROGRAMA DESARRO.LLO
FORESTAL SOSTENIDO Y COMPETITIVO EN LA AMAZONÍA PERUANA.
- Con Oficio N° 2938-2009-AG-OPP/UIS de fecha 18.NOV.09 la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto mediante Informe UIS N° 118-2009-AG-OPP
remitió recomendaciones para mejorar la calidad del estudio de pre inversión a
nivel pre factibilidad denominado Programa de Desarrollo Forestal Sostenido y
Competitivo en la Amazonia Peruana, presentado para su evaluación.
- Con Oficio N° 198-2009-AG-DGFFS (DPFFS) de fecha 09.DIC.09 la Dirección
General Forestal y de Fauna Silvestre remite para su evaluación el estudio de
pre inversión a nivel de pre factibilidad del Programa de Desarrollo Forestal
Sostenido y Competitivo en la Amazonia Peruana.
- Con Oficio N° 1087-2009-AG-DGFFS (DPFFS) de fecha 28.ENE.10 la Dirección
General Forestal y de Fauna Silvestre remite para su evaluación el estudio de
pre inversión a nivel de pre factibilidad del Programa de Desarrollo Forestal
Sostenido y Competitivo en la Amazonia Peruana.
- La Oficina de Planeamiento y Presupuesto mediante Informe UIS N° 021-2010-
AG- OPP aprobó el estudio de pre inversión a nivel pre factibilidad del Programa
de Desarrollo Forestal Sostenible, Inclusivo y Competitivo en la Amazonia
Peruana y los estudios de pre inversión a nivel de perfil conformantes del
programa de inversión en mención:
a. "Fortalecimiento de la Administración Pública Forestal en las
Regiones Amazónicas de Huánuco, Amazonas, Junín, Loreto, Madre
de Dios, Paseo, San Martín y Ucayali".
b. "Mejoramiento de la Conservación y Protección de Bosques en las
Regiones Amazónicas de Huánuco, Amazonas, Junín, Loreto, Madre
de Dios, Paseo,San Martín y Ucayali".
40
c. "Mejoramiento de la Productividad y Competitividad del Sector
Forestal en las Regiones Amazónicas de Huánuco, Amazonas, Junín,
Loreto, Madre de Dios, Paseo, San Martin y Ucayali".
- Con Oficio N° 263-AG-OPP/UIS de fecha 03.FEB.10 la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto solicita autorización a la DGPM del MEF la autorización para
elaborar los estudios de pre inversión a nivel de factibilidad del Programa de
Desarrollo Forestal Sostenible, Inclusivo y Competitivo en la Amazonia Peruana
- Mediante Informe Técnico N° 029-2010-EF/68.01 de fecha 28.MAR.10, la DGPM
del MEF autoriza la elaboración del Estudios a Nivel de Factibilidad del Programa
de Desarrollo Forestal Sostenible, Inclusivo y Competitivo en la Amazonia
Peruana, dando algunos alcances para su formulación y asimismo otros mismos
para la elaboración de los estudios de pre factibilidad de los PIP's comprendidos
en dicho Programa.
- Con Memorándum Nº 2438-2010-AG-DGFFS (DGFFS) de fecha 26.NOV.10, la
Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre remite para su evaluación el
estudio de pre inversión a nivel de factibilidad del Programa de Desarrollo
Forestal Sostenible, Inclusivo y Competitivo en la Amazonia Peruana, con sus
tres Componentes o Proyectos de Inversión Pública en las Regiones Amazónicas
de Huánuco, Amazonas, Junin, loreto, Madre de Dios, Paseo, San Martín y
Ucayali.
- Con Informe Técnico Nº 042-2011-AG-OPP/UIS, la Oficina de Planeamiento y
Presupuesto del Ministerio de Agricultura (OPl-Agricultura) OBSERVA el estudio
de pre inversión a nivel de Factibilidad del "Programa Desarrollo Forestal
Sostenible, Inclusivo y Competitivo en Ja Amazonia Peruana" identificado con
el código PROG-17-2006-SNIP en el marco del Sistema Nacional de Inversión
Pública - SNIP, recomendando se proceda al levantamiento de observaciones.
- Mediante ficio Nº 1792-2012-EF/63.0l {DGPI) se Comunica elaboración de
Informe Técnico Nº 371-2012-EF/63.01 que complementa la declaración de
viabilidad del Programa (lnf. Tec. N° 034-2011-EF/63.0l) que complementa la
declaración de viabilidad, de fecha 23/05/2012
- Mediante Oficio Nª 2409-2012-EF/63.0l {DGPI) se remite Informe Técnico Nª
090-2012-EF/63.0l que precisa aspectos referidos al financiamiento del
programa.
41
En este orden de ideas, se aprobó la Ley Orgánica para el Aprovechamiento
Sostenible de los Recursos Naturales, Ley Nº 26821 la cual regula los aspectos
generales en torno al aprovechamiento sostenible de estos recursos, definiendo
cuales son los recursos naturales objeto de protección jurídica, la participación del
Estado y las modalidades de otorgamiento de derechos, con relación a los recursos
naturales.
Es así que el articulo 72 de dicha norma refiere que es responsabilidad del Estado
promover el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, a través de
leyes especiales sobre la materia, las políticas del desarrollo sostenible, la
generación de la infraestructura de apoyo a la producción, fomento del
conocimiento científico tecnológico, la libre iniciativa y la innovación productiva.
Para ello el Perú emitió la Ley especial en materia forestal y de fauna silvestre, Ley
Forestal y de Fauna Silvestre que precisa las condiciones, términos, criterios y
plazos para el otorgamiento de los derechos de aprovechamiento sobre los
recursos forestales y de fauna silvestre, entre otras características.
La Ley Forestal y de Fauna Silvestre vigente, Ley Nº 27308, dada en julio del año
2000, reemplazó al Decreto Ley Nº 21147, Ley Forestal que databa del año 1975.
Esta Ley fue derogada mediante el Decreto Legislativo 1090, publicada el 28 de
junio del 2008, que aprobó la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, en el marco de la
Ley Nº 29157 que delegó en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar, sobre
diversas materias relacionadas con la implementación del Acuerdo de Promoción
Comercial Perú-Estados Unidos y su Protocolo de Enmienda. Posteriormente el DL
N° 1090 fue modificado mediante la Ley Nº 29317, del 14 de enero del 2009 que
modifica e incorpora diversos artículos al Decreto Legislativo Nº 1090 Ley Forestal y
de Fauna Silvestre.
Sin embargo, el 11 de junio del 2009 se publicó la Ley Nº 26376, que suspendió la
aplicación de los Decretos Legislativos N!! 1090 y 1064 y restituyó la vigencia de Ley
Nº 27308 y sus normas complementarias, dicha norma consideró además que las
funciones restituidas en el marco de la ley deberían ser ejercidas por el Ministerio
de Agricultura o los Gobiernos Regionalesdentro del marco de sus competencias.
El 19 de junio del 2009 se publicó la Ley N!! 29382, que deroga los Decretos
Legislativos Nº 1090 y 1064 y deja sin efecto también la Ley Nº 26376.
Así tenemos que desde la década de los años sesenta el Perú ha tenido cuatro
momentos en cuanto a su legislación forestal, todos orientados a asegurar el
desarrollo forestal del país, conservando los bosques y sus recursos, pero con
diferentes enfoques.
El segundo momento se inicia con la promulgación del Decreto Ley N° 21147, del
13 de mayo de 1975, que aprueba la Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
estableciendo que los recursos forestales y de fauna silvestre son considerados
bienes de dominio público.
43
pequeños madereros, con lo cual evadían los requisitos establecidos para la
primera modalidad de acceso. En consecuencia, se incrementó la cantidad de
pequeños extractores, lo que dificultó el control de la autoridad y facilitó la tala en
zonas no autorizadas.
.
madera y el estancamiento de la actividad .
En este contexto, surgió un tercer momento que se inicia cuando en el año 2000 se
promulgó la Ley 27308: "Ley Forestal y de Fauna Silvestre", cuyo objetivo principal
es garantizar el manejo sostenible y la conservación de los recursos forestales, para
ello puso en práctica un nuevo modelo de acceso a los recursos forestales basado
en las concesiones forestales, que a diferencia de los anteriores contratos de
extracción en superficie hasta de 1.000 hectáreas, generan en los titulares de los
derechos un mayor compromiso con la conservación y aprovechamiento sostenible
del bosque
Así mismo, pretendía reprimir las malas prácticas relacionadas a los recursos
forestales, incluyendo medidas como las causalesde caducidad de los derechos y la
creación del Organismo Supervisor de las Inversiones Forestales (OSINFOR),
posteriormente modificado mediante legislación específica.
44
No obstante los avances realizados, la Ley Forestal y de Fauna Silvestre vigente y su
Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 014~2001-AG al implantar un
nuevo esquema de aprovechamiento de los recursos forestales inédito en el país,
debió ser objeto, desde un inicio, de una serie de enmiendas, modificaciones,
adiciones o interpretaciones a través de una abundante y compleja normatividad
complementaria, que hacen difícil su comprensión.
Un cuarto momento viene dado por Ley Nº 29763 Ley Forestal y de Fauna
Silvestre, aprobada por el Congreso de la República en julio del 2010. Esta Ley ha
sido ampliamente consensuada, lograda gracias a procesos participativos y
transparentes de elaboración, consulta y aprobación donde intervinieron
representantes del Poder Ejecutivo, del Poder Legislativo, de los gobiernos
regionales y locales, de los pueblos indígenas, y de diferentes organizaciones de la
sociedad civil. En efecto, con el propósito de avanzar en un manejo forestal
adecuado que apoye el desarrollo social, económico y cultural de los actores
sociales de los bosques, acorde con sus aspiraciones y necesidades, en el año 2009
se dió inicio al proceso de elaboración del Proyecto de Ley. La elaboración del
Proyecto estuvo a cargo del Poder Ejecutivo bajo el liderazgo de la Dirección
General Forestal y de Fauna Silvestre, en estrecha coordinación con otras entidades
del Poder Ejecutivo, para lo cual se conformó un Grupo Multisectorial integrado
principalmente por el Ministerio de Agricultura, el Ministerio del Ambiente, el
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo y el Organismo de Supervisión de los
Recursos Forestales y de Fauna Silvestre. El principal insumo de trabajo fue el
documento "Aportes Técnicos para mejorar la normatividad forestal"resultado de
la Mesa Nº2 del Grupo de Coordinación para el Desarrollo de los Pueblos
Amazónicos, que fue consensuado en su totalidad entre el gobierno central,
gobiernos regionales y organizaciones indígenas amazónicas. En la actualidad, esta
Ley solo está vigente en lo referente a la puesta en marcha del Servicio Forestal y
de fauna Silvestre (SERFOR), estando en proceso final de aprobación su reglamento
para entrar plenamente en vigencia.
45
gran inversión económica, sin que el Estado posea la capacidad logística para
verificar si dichas obligaciones se vienen cumpliendo, además de medidas
excepcionales que legalizan actos irregulares.
46
e. Mediante Ley N2 29376. de fecha 11 de junio de 2009, se suspende la
aplicación del Decreto Legislativo N2 1090, Ley Forestal y de Fauna Silvestre,
sus normas modificatorias y su Reglamento, y se restituye dándosele fuerza
de Ley. el texto de la Ley N" 27308, sus normas complementarias y su
Reglamento.
g. Mediante Ley N2 29382, publicada en el Diario Oficial "El Peruano" con fecha
19 de junio de 2009, se deroga la Ley N2 1090, normas modificatorias y su
Reglamento, aprobado por Decreto Supremo Nº 002-2009-AG.
i. Con el reordenamiento del marco legal se tiene que las actividades realizadas
en el sector forestal se rigen actualmente por la Ley Nº 27308 y su
Reglamento aprobado por Decreto Nª 014~2001-AG, y modificatorias.
Asimismo, todas las atribuciones que dicha Ley le otorgaba al ex INRENA,
pasaron a ser ejecutadas por el Ministerio de Agricultura, a través de su
Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre, a nivel nacional y por las
Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre de forma
desconcentrada, lo que operó así mientras no se hicieron efectivas las
transferencias a los Gobiernos Regionales.
47
k. El actual proceso de formulación de la Estrategia Nacional de Bosques y
cambio Climático, la suscripción de los acuerdos de intención con Noruega y
Alemania referentes a compromisos de transferencias de recursos
condicionados al logro de resultados con relación a la lucha contra la
deforestación y degradación; el acceso a fondos de cooperación adicionales
relacionados con el logro de objetivos similares; así como los procesos
internos referidos a la modernización de la gestión pública y la necesidad de
mejorar los espacios de coordinación intersectorial y multinivel, han
favorecido una mayor coordinación entre los Ministerios de Agricultura y
Riego, a través del SERFOR, con el Ministerio del Ambiente, a través del
PNCB; sí como con los gobiernos regionales, de manera particular con los
agrupados en el CIAM.
Sin perjuicio de ello, a la fecha se vienen procesando las acciones para aprobar el
reglamento de la LGFFS N!! 29763, en línea con los compromisos asumidos por el
país en el marco del Acuerdo de Promoción Comercial Perú-USA; así como la
reciente carta de entendimiento con los Gobiernos de Noruega y Alemania.
• Pilar de Sostenibilidad
Objetivo Específico: Lograr el aprovechamiento sostenible de los recursos
medio ambiente.
la problemática mencionada en el PESEM fue (a) Inadecuado uso del recurso
Inadecuado manejo del Recurso Suelo y (d) Limitado avance en gestión del
riesgo.
48
Uno de los avances más relevantes en este pilar es la aprobación de la política
la Ley Forestal N!! 29763 y el impulso del sistema nacional de información para
• Pilar de Competitividad
soporte productivo.
• Pilar de Gestión
Objetivo Específico: Mejorar la institucionalidad agraria, pública y privada, con
productores.
La problemática identificada en este pilar son los siguientes: (a)Bajo desarrollo
empresarial en el agro; (b) desacurtilación intra e inter institucional público -
49
lograría alcanzar las metas para el funcionamiento articulado del sector agrario
• Pilar de Inclusión
El PESEM muestra las problemáticas en este pilar los mismos que son (a)
limitado avance en desarrollo del medio rural; (b) limitado avance en seguridad
1
• Los componentes del Programa se inscriben dentro del Objetivo General del
PESEM del MINAGRI esto es, "elevar el nivel de competitividad del sector en el
marco de un desarrollo sostenible e inclusivo" y particularmente en su Pilar de
Sostenibilidad que se propone como Objetivo Específico: Lograr el
aprovechamiento sostenible de los recursos naturales: agua, suelo bosque y su
diversidad biológica, en armonía con el medio ambiente.
51
Otorgar y super.1sar las autorizaciones en Bosques secos de su jurisdicción de acuerdo a
normas nacionales
Otorgar y super.1sar los contratos de administración de bosques locales en el ámbito de su
iurisdicciónde acuerdo a normas nacionales
Otorgar y super.1sar los contartos de administración de bosques locales en el ámbito de su
iurisdicción de acuerdo a las normas nacionales
Otorgar y super.1sar los Permisos de extracción forestal a Comunidades Nativas ubicadas en
el ámbito de su iurisdicción de acuerdo a normas nacionales
Otorgar y super.1sar los Permisos de extracción forestal en Predios Privados ubicadas en el
ámbito de su iurisdicción de acuerdo a normas nacionales
Otorgar y super.1sar las concesiones de forestación y reforestación de acuerdo a normas
nacionales
Promover la conformación y reconocer los comités de gestión de bosque en el ámbito de su
iurisdicción de acuerdo a normas nacionales
Otorgar licencias de caza comercial o deportiva en el ámbito de su jurisdicción de acuerdo a
normas nacionales
Otorgar y super.1sar las autorizaciones para la caza comercial /depoliva de ejemplares de
fauna sllwstre de acuerdo a calendario de caza comercial/deportiva aprobado por la
autoridad nacional
Promover y aprobar los proyectos de zoocriadero, zoológico, centro de custodia temporal y
de rescate v autorizar su funcionamiento de acuerdo a la normati..,;dadnacional llÍ°"'nte
Autorizar y realizar la fiscalización sobre la emisión y suscripción de guias de transporte de
fauna sih.estre en el ámbito de su jurisdicción de acuerdo a la normati'Ádad nacional ..,;gente.
Autorizar caza sanitaria y disponer de sus despojos para su incineración o para uso por una
inetitución cientlfica de acuerdo a la normati-.idad 'oiaente
Imponer sanciones a quienes infrinjan la legislación sobre la fauna silvestre y realizar el
seauimiento hasta su efectilÁzación
Otorgar concesiones forestales y de fauna sil..estre de acuerdo a las politicas y normatilÁdad
establecida oor la autoridad nacional v los con..enios internacionales
Aprobar planes de manejo forestal y de fauna sil..estre de acuerdo a los lineamientos
establecidos oor la autoridad nacional
Otorgar y super.1sar los permisos y autorizaciones para el aprovechamiento de los recuersos
forestales y de fauna silvestre en el ámbito de su jurisdicción de acuerdo a las pollticas y
normas establecidas
Proponer la lista de especies de llora y fauna silvestre amenazada en el ámbito de su
jurisdicción a ser incluidas en la lista nacional de catecorizaclón
Proooner la lista de los ecosistemas fraailes en el ámbito de su iurisdicción
Proponer y coordinar con la autoridad nacional la realización de las evaluaciones
poblacionales de flora y fauna sih.estre en el ámbito de su jurisdicción, de acuerdo a los
lineamientos establecidos cor autoridad nacional
Apoyar y participar en la implementación del Plan de Super.1sión a las concesiones
foresatles con fines maderables
Pro\eel" de documentación e información a la autoridad encargada de la super.1si6n de las
concesiones forestales con fines maderables que asegure el cumplimiento de sus funciones
Apoyar y participar en las super.is iones extraordinarias y acciones de control a los contratos
de aconcesión forestal con fines maderables
Verificar la delimitación y linderamiento de las concesiones forestales maderables aprobadas
por la autoridad nacional encargada de la super.1sión de las concesiones forestales con fines
maderables
Brindar las facilidades a las personas jurídicas acreditadas por la autoridad nacional
encargada de la super.1sión de las concesiones forestales con fines maderables para realizar
la super.1sión de los clanes de maneiode concesiones forestales maderables
Mantener actualizadola base de datos sobre los titulares de los contratos de concesión
forestales y brindar información a la autoridad nacional encargada de la supervsión de las
concesiones forestales con fines maderables
Remitir información a la autoridad nacional encargada de la super'oisión de las concesiones
forestales con fines maderables referida al cumplimiento del contrato de concesión forestal
maderable oor el lado del concedente
Proponer normali\Adad relativa a las obligaciones del concesionario y super.1sar el
cumolimiento en lo aue comeetena
Presentar a la autoridad nacional encargada de la super.1sión de las concesiones forestales
con fines maderables las denuncias generadas como producto de las actividades de
administración v control
Realizar el plan de cierre de los contratos de concesión forestal con fines maderables
cuando las resoluciones de la autoridad nacional encargada de la super.1sión de las
concesiones forestales con fines maderables aueden firmes v consentidas
Eiecutar las carantias de los contratos de concesión forestal con fines maderables
52
Sin embargo, la transferencia de funciones en materia forestal y de fauna silvestre
recién se inició en julio de 2009, siendo San Martín la primera región a la que se le
transfirieron las funciones descritas en el Decreto Supremo Nº 011-2007-AG. A la
fecha, se ha culminado la transferencia de funciones en 9 Regiones, 6 de las 8 del
ámbito de intervención del proyecto, las mismas que pertenecen al CIAM. Las
regiones a las que se han transferido las funciones se detallan a continuación:
53
3 IDENTIFICACIÓN
3.2.1 Ámbito
4 Situación de los Bosques del Mundo 2009. Organización de las Nociones Unidas paro lo Agricultura y lo
Alimentación. Romo, 2009.
54
Tabla 10: Delimitación del espaáo territorial de la Amazonio y ámbito del Proyecto
- - - - -
1
1. Del Programa
Ucayali -- 75,439,907
--10,241~055
69,894,9~5J_
10,110,076
91. 46%j
13. 23%
54.39%
7.87%
I
1
6,524,843 9% 5%
Huancavelica 2,213,147 70,332 o.09% 0.05%
Cajamarca 3,402,288 1
- 737,1641 o. 96%1 0:57%
Piura 3,589,249 65,360 o.09% 0.05%
Ayacucho 4,381,480 338,575¡ o. 44%-- 0.26%
Cusco 7,189,197 3,639,0511 4. 76% -----,,2'""".83%
Puno 7,201,227 1,589,6081 2. 08% 1.24%
La Libertad 2,479,456 84,753 o.1""7"'.1°'"'"Vo-1-----o.01%
~~ ~
Total 1 105,895,951 76,419,818 100.00% 59.47%
~ -
Fuente: Mapa de Deforestación de la Amazonia Peruana - 2000. Memoria OescripUva. Instituto Nacional de Recursos
Naturales-lNRENAI Consejo Nacional del Ambiente-CONAM. PROCLIM. 2005.
Elaboración: Propia
SS
Mapa1.. Á mbito del Programa
-. .•.. _
ECUADOR COLOMB~A
BRASlL
..
56
3.2.2 Aspectos demográficos
Esa relación entró en crisis con la conquista, hace más de 500 años, situación que
implicó un conjunto de cambios que llevaron al punto de quiebre más grave, al
inicio del siglo XX, con la explotación del caucho. A partir de ese momento, el
proceso de divorcio entre la sociedad nacional y de algunos grupos locales fue
creciendo hasta llegar a la situación actual, una situación de deterioro de los
recursos biológicos del ecosistema amazónico, que concita la atención de la
sociedad y de los gobiernos en los ámbitos nacional e internacional, dentro de un
mundo globalizado, ya no sólo · por los aspectos económicos sino,
fundamentalmente, por los problemas ambientales.
Las poblaciones migrantes de las regiones Sierra y Costa, así como sus
descendientes, son ahora predominantes en la Selva. y han impuesto modelos de
57
ocupación del territorio que no tienen en cuenta las dinámicas económica, social y
ambiental locales.
3.2.2.1 Población
La población de los departamentos que forman parte del ámbito del programa,
según las estimaciones de población del 2015 basado en el censo del 2007, es
de 5'451,107 habitantes. El incremento de sus poblaciones es sumamente
importante, si se compara con los 996,420 habitantes que ocupaban estas
regiones en 1940.
58
1972 y 1994, se aprecia que se incorporaron al país cerca de 12 millones de
hectáreas de superficie agropecuaria, correspondiendo más del 60% de esta
superficie (7'133,654 ha), a ta selva5• Parte de esta expansión de ta frontera
agrícola se explica por el crecimiento de las zonas cocaleras, principalmente en
selva alta, que experimentaron una alarmante aceleración en la década de
1980.
Tabla 11: Población en las regiones del ámbito del Programa 1940/1981/2007/
2015*
Estimacion
Censo Nacional es INEI lncrem. %
Depart. 2007 2015
1981/1 /198 /200 2015/
1940 1981 2007 2015 940 1 7 1940
Amazonas 65,137 254,560 375,993 422,629 291% 48% 12% 549%
Loreto 152,457 482,829 891,732 1,039,372 217% 85% 17% 582% ñi
...
Madre de 2674
.g -¡¡¡
Dios · 4,950 33,007 109,555 137,316 567% 232% 25% % QJ e:
c.. o
San ::::1 ·-
"' :;!
Martín 94,843 319,751 728,808 840,790 237% 128% 15% 787% o e:
...... o
e:·-
2967 QJ '""C
E QJ
Ucayali 16,154 163,208 432,169 495,522 910% 165% 15% % QJ
... o
E
V .._
.E c..
Huánuco 234,024 477,650 762,223 860,537 104% 60% 13% 268%
1,232,61
Junín 338,502 852,238 1 1,350,783
1--~~~-+----''---l-~--'-~+-~~----c1--""----'-~-+-~~-1-~~+-~-+-~~~
152% 45% 10% 299%
a 'w
-¡¡¡ ~
Paseo 90,353 212,145 280,440 304,158 135% 32%
1--~~~-+-~'---l-~--'-~+-~-'-~1--~---'-~-+-~~--1-~~+-~-+-~~~
8% 237% ·~ E
.!! o .
E ~
Total
Ámbito
del 2,795,3 4,813,53
Programa 996,420 88 1 5,451,107 181% 72% 13% 447%
59
3.2.2.2 Densidad poblacional
De este modo, si las regiones del ámbito del Programa tenían, en conjunto, 1.3
habitantes por km2 en 1940, éstas han pasado ahora a tener más de 6
habitantes por km2, siendo poblaciones que crecen a tasas promedio anuales
superiores al promedio nacional, como se ha expuesto en el acápite anterior.
Las regiones cuya densidad poblacional se ha incrementado más son
precisamente aquéllas cuyo crecimiento ha sido mayor. Están en primer lugar
Ucayali y Madre de Dios (que han incrementado, de manera respectiva, en 24 y
16 veces su densidad), seguidos por Amazonas (6.35 veces) y San Martín (8.63
veces). No 'obstante, Madre de Dios sigue siendo el departamento menos
densamente poblado del país, siendo seguido por Loreto (ver Cuadro Nº 3).
Tabla 12: Densidad pob/acional en las regiones del ámbito del Programa
1940 / 1981/ 2007 / 2015*
Amazonas 39,249 65,137 1.7 2S4,560 6,.5 375,993 9.6 422,629 10.8
Loreto 368,852 152,457 0.4 482,829 1.3 891,732 2.4 1,039,372 2.8
Madre de Dios 85,183 4,950 0.1 33,007 0.4 109,555 1.3 137,316 1.6
San Martín 51,253 94,843 1.9 319,751 6.2 728,808 14.2 840,790 16.4
Ucayall 102,411 16,154 0.2 163,208 1.6 432,169 4.2 495,522 4.8
1
Huánuco 37,722 234,024 6.2 477,650 12.7 762,223 20.2 860,537 22.8
Junin 44,410 338,502 7.6 852,238 19.2 1,232,611 27.8 1,350,783 30.4
Paseo 25,320 90,353 3.6 212,145 8.4 280,440 11.1 304,158 12.0
1 1
Total Ámbito
del Programa 754,400 996,420 1.3 2,795,388 3,7 4,813,531 6.38 5,451,107 7.2
Total nacional l,285,215 6,207,967 4.8 17,005,210 U2 27,419,294 21.3 31,151,643 24.2
Tabla 13: Población urbana y rural en las regiones del Programa - 2007
Población Censada %
Departamento
R..lral Urbana R..lral Urbana
En las ocho regiones del ámbito del Programa existen 1,705 comunidades
nativas, es decir, el 95% de las comunidades indígenas del país. El mayor
número de ellas se encuentra en el departamento de Loreto. Le siguen
Amazonas y Ucayali. A la fecha de realización del Censo de Comunidades
Indígenas de la Amazonia Peruana 2007, el 81% de éstas contaba con
reconocimiento del MINAG. El departamento de San Martín es el que reporta
61.
el menor índice de reconocimiento (50%) y el de Amazonas ostenta el segundo
lugar (73%). Madre de Dios y Paseo, por el contrario, reportan los mejores
índices (93% y 91% de comunidades reconocidas, de manera respectiva).
De la población de las regiones amazónicas que forman parte del ámbito del
programa (ver Cuadro Nº 6), el 7% son pobladores de comunidades nativas.
Loreto es la región no sólo con el mayor número de comunidades nativas, sino
también con la mayor población en éstas. La participación relativa de su
población nativa con relación a la del departamento es del 12%, cifra bastante
importante. Ucayali, Junín y Amazonas son los departamentos que, después de
Loreto, concentran las mayores poblaciones en sus comunidades nativas. Sin
embargo, es Amazonas el departamento en el que la importancia relativa de
estas poblaciones es mayor (14% del total de la población del departamento).
Cabe indicar que las poblaciones indígenas han sufrido, y sufren aún, la
agresión de la colonización espontánea y la presencia de extractores
fundamentalmente forestales, lo cual conlleva muchas veces la ocupación de
sus territorios y la extracción de sus recursos naturales, base de su existencia
material y cultural. De esta manera, se han ido reduciendo los espacios para su
supervivencia, lo cual ha sido legalizado por el Estado en muchas ocasiones, a
través del reconocimiento de derechos sobre las tierras ocupadas a los recién
llegados. Según Brack6, el avance incontenible de las migraciones andinas hacia
la Amazonia viene eliminando a los nativos, y señala que, desde el año 1950
hasta 1997, se han extinguido en la selva peruana once grupos étnicos y, de los
que quedan todavía, 18 se encuentran en peligro de extinción, ya que tienen
menos de 225 habitantes"
62
Tabla 15: Población total de comunidades nativas por regiones
en el ámbito del Programa - 2007
%dela
Población
Total de población de
Región/ censada en
población comunidades
Departamento comunidades
censada nativas en cada
nativas
. .
- :· • •••
Región
..
• • •
• •
caya1 ' 1 • • •
' • o
San Martín 1 728,8081 21,416 3%
Paseo 1 280.449 16,414 6%
Madre de Dios 1 109.555. 4,005 4%
Huánuco 1 762,2231 2,594 0%
Total 1 4,813,530 316,526 7%
De otro lado, el 34% de las comunidades indígenas del ámbito del Programa
reportan algún conflicto por tierras, la mayoría con otras comunidades nativas
y, un número ligeramente menor, con colonos. Ello llama la atención sobre la
necesidad de contar con catastros actualizados a nivel de cada una de las
regiones, de modo que los derechos sobre las tierras estén claramente
delimitados.
Las comunidades nativas de Madre de Dios son las que, en términos relativos
(71%), presentan más conflictos por tierras, siendo, sin embargo, Loreto el
departamento que, en términos absolutos (216 CCNN) registra el mayor
número de comunidades con conflictos de este tipo, siguiéndole Amazonas. Es
de destacar que, como se ha expuesto anteriormente, es en estas dos regiones
en las que las poblaciones indígenas tienen un mayor peso en la población
departamental.
63
Tabla 16: Conflictos de tierras de comunidades nativas por regiones
en el I ámbito del Programa • 2001
.,, I
iota
Total CCNN
.
.. . . .
+
con a 1gun
Departamento CCNN
censadas
conflicto de
ti
e nas
. '. Con
colonos
1 Otro
...
1.
Amazonas 10 41 2 158
275 117
b 64
r-
Huánuco 19 12 10 1
----- o 7
Junín ~2 ~ 12 62 18 1 149
ILoréto--
Madre de Dios
712
38
216
27
95
6
- --- 39
13
62
8
r-· 20-4
o
496
11
Paseo
San Martín
116
93
36
29
6
5
22
14
8
10
Lºo
80
64
Ucoyali 263 73 25 16 31 ¡-1~190
Total 1,758 603 214 186 179 1 24 1,155
Fuente· Ce05? de comunidades Indígenas de la Amazonia Peruana 2007. INEI, 2008.
64
De acuerdo al Mapa de Pobreza elaborado por el INEI para el año 2007 (ver
Figura Nª 1), de las ocho regiones del programa, sólo la región Madre de Dios
se ubicó en el cuartil con menor incidencia de pobreza, lo cual se encuentra
explicado fundamentalmente por la actividad aurífera en dicho departamento
que genera un mayor flujo de ingresos. Sin embargo, debe tenerse en cuenta
que el costo de vida en las zonas mineras es sustancialmente mayor que en
otros lugares, por lo que niveles de gasto mayores no necesariamente
involucran una mayor capacidad de consumo. En el extremo opuesto,
Amazonas, Loreto, Huánuco y Paseo se ubicaron en el segundo cuartil con
mayor incidencia de pobreza, en tanto San Martín y Ucayali lo hicieron en el
tercero.
En porcentaje
• 15.2-85,7
51,9· 75,1
O 25,1.51,a c--1~.-ario11,_2C111
FU Nll l ~.....,..., • t<a)llo1;l:!IAIO
D o.o-2s.o
65
El gasto per cápita corrobora los datos de incidencia de la pobreza. El más bajo
es el de Paseo (222 nuevos soles mensuales). El mayor per cápita en Ja zona del
programa (431.5 nuevos soles mensuales) se logra allí donde la incidencia de Ja
pobreza monetaria es menor (Madre de Dios).
POBLACIÓN EN
DEPART. POBLACIÓN o/JiAB. POBRES
POBREZZA
66
3.2.3.Z Indicadores No Monetarios
. ..
O escnpcron ProTotal
grama
I ·-wre to Uc aya 1.1 MSan.
artin
Arnazo-
nas
dMadre 1 H uanuco
e 0.ros
. J umn. Pa seo
Poblacióncensada en hogates 4,806,393 891,732' 432, 1591 728,8081 375,993 109,555 762,223 1,225,474 ZB0,449
1 Con al menos 1 NS! 2.737.193 567.475 266,100 424.723 214.140 54.744 434,677 591.271 184,063
..,.-:-:-;-.,...,,,,,---¡--,.--t----.------,-+-~....,-i
Pobl 1 Con 2 ó más NBI l.213.186. 287.116' 120,324, 196,332 107.559 21.664 186,159 217.0621 76.970
. . o- Con 1 NB! t.524.007 [ 280.359, t 45.77~1 228.391._l _1o-6~-§.8_1..___33-'--.08-o+--24-'8.-51-8
.___37-4.-20-9
.__1o-7-.09_,3
et~n por Con 2 NBI
numero Con 3 NBt-
Jl4~.92~:._j92.2§~ 85.:~~ 136.164 70.997 íl:~?l l~~~~ ~15~.~~= 58.9~~¡
_292.408_72.676 27.4061 48.635 2úó9 4.357 45.161 49.962 15.002
F
de NB! Con 4 NBI - 67.547 19.418 6.451 lc).59(;1_ 6.506 560 10.755 10.513 2.748
Con5NBI 8.3o5'. 2.lsf 784 93H 847 1oa t.391 1.2.ir- 234
ga11scensados 1, 115,860; 176,046 97, 191 173,646 I 90,645 _27.~,4_94-+-_1_BD-',7_3_1
r--30~3,_Z1_B....___66.._,B_89-;
Con coroclerislícos
flSicos ínadecuodos
262.4951 47,979 33.853 75.139 I 25.6161 6,561 20.719 48,010
-r-
268.477 52.278 19,722 22,318¡ 15,526 5,068 50,498 69,817 33,250
lipo de ~ güe de ningún tipo
NBI 1 Con niños que no
47,699 10,998
-+
5.129 7,4551 4.265 581 8.653
r--8.337-r-- 2.281 • .¡
asisten a lo escuelo
1-::--- 1 ----1
Con olla dependen-
10,597 4,427 8.354 6.414 711 20.945 13.528 3.792:
·--- cio económica
----- ...
Fuente: Censo de Población y Viviendo 2007. INEI.
Elaboración: Propia
67
El abastecimiento de agua es también un indicador importante. De acuerdo a
lo reportado por el INEI, el 43% de las viviendas del ámbito del Programa tiene
acceso a servicio de agua potable a través de una red pública, se encuentre
ésta dentro de la vivienda (34%) o fuera de ella (9 %), en tanto un porcentaje
importante (31 %) depende de fuentes como ríos o acequias.
Esto se refleja en los niveles de salubridad del ámbito del Programa, factor que,
entre otros, incide en las tasas de mortalidad infantil, las mismas que, como se
verá más adelante, llegan hasta 45 por mil en el caso de Loreto.
68
Tabla 22: Otros indicadores de pobreza en las regiones del Programa - 2001
~ . .•
De scopcion
~ 1 Total
Pro
~I Loreto·· 1 \A.aya
;~ . ~,.
1
~n
M .
Am~zon. , Madre ~H~ .
. "0.
( J .~
uanuco I' umn
1 ?a .
seo
grama aron as !le ios
1
~ . ~ •
~ '
~
Población censada en hogares 4,806,393 891,132 432,159 128,808 375,993 109,555 762,223 1,225,474 280,449
Población que no
Salud liene ningún seguro 2,794,072 440,343 247.718 433,920 206.196 69.721 366.064 858,288 169.822
de salud
Anallobe- Total 261,462 29,899 13.225 36,897 '27,965 2437 79.241 62.217 15.581
ísmo
Femenil o 193,686 20,960 8,634 25.590 20.199 l.691 56.708 48,555 11.349
Fuente: Censo de Población y VJviendo 2007. INEI.
Tablo 23: Tasa de desnutrición crónico en las regiones ámbito del Programo
69
Puno que reporta 40 por mil). San Martín, Ucayali, Madre de Dios, Paseo y
Amazonas se sitúan alrededor de 25 por mil, mientras que Huánuco reporta 22
por mil y Junín 19 por mil.
Departamento
Amazonas 24
Huánuco 22
Junín 19
Loreto 38
Madre de Dios 27
Paseo 24
San Martín 26
Ucayali 26
Fuente: INEI (Encuesta Demográfica y de Salud Familiar~ ENDES)
Elaboración: Propia
3.2.4.1 Producción
Aún cuando en los últimos años asistimos a un incremento del gasto público en
las regiones, así como de las inversiones privadas, el modelo de desarrollo
económico centralista predominante durante siglos en el país determina que
ninguno de los departamentos del ámbito del Programa tenga una
participación importante en el Producto Bruto Interno (PBI) nacional. Y es que
la economía del departamento de lima, donde se ubica la capital del país,
aporta casi el 50% del PBI nacional, como se puede apreciar en el cuadro
siguiente.
70
Figura 4: PBI por Departamento
Gráfi'o H"1
PERÚ: PRODUCTO 8RUTO INTERNO SEGÚN DEPARTAMENTOS, 2012
vaiores a Pfl!dJs t011Stantes de 1994
jVan3CIO!'I porcen11al del Indice de volunen I~. 21:121.!U" ll
Las regiones del ámbito del programa, que, como se ha visto, concentran casi
el 60% de la superficie nacional, aportan apenas el 10% del PBI del país (Cuadro
N° 15). Si se tiene en cuenta que las estadísticas sobre PBI a examinar en este
acápite incluyen la producción de todo el ámbito de los departamentos de
Paseo,Junín y Huánuco, el aporte del ámbito del Programa seria aún menor.
11
Tabla 25: PBI Nadonal y Agregado de las Regiones del Programa - 2009
Pesca
A etiv 'd
Minería
1 a d e,
econonuca
• •
_!.g~ulturo,Caza y SilvicuHura
97.0
3.825
Amazo.
nas
48.o:
¡ Huanuco
.
33,746
56,884· 659.269 171.759
______ , 107,811 165,085 l 636,397 403,260
Manufacturo
Lo reto ¡ Ma~:s de
60,696
444.0
249.128
28,350
1 Paseo !San Martín
273.0
967.848;
354.0
65.0
•
164,6671 671.3081 367.762
56,175~.!!7 233,315
10.283
37,202
Electricidad y Agua 6,555 10,670, 260.063 69,936 2.472 55,320 1 20,340 8).499
Construcción 32.740 . -
48,133.
---'-
4 28.649 l9L333 16,905 103,063 J 149,5841 101.093
Comercio 101.578 263,1831 694,187 568.601 63,851 136,129 278,079 I 333,944
Transportey Comunicacion~s 99,964 218,335~ 605,810 244.743 43,659 49,070¡ 135.006[ 150,205
Restaurantes y Hoteles 30,699 76.792 1 43,563 204,865 34.155 25,4381 108,824 ! 113.952
Seivicios Gubernamentales
Otros Seivicios
_ 149,396 ~ 23l ,534 395,710 396,356
14 l.364 203.87b 944.414 522.578
~º~12_!_1
96,692 l
118,56~.L- ~72.178 17~923
167,604 323,402 24 l, l 98
Tota 1 j 1, 134,720 1,674,833 I 5,489,523 3,329,728 656,029 1,843,879 2,256,8381 1,850,376
f\Jenle : lns1ituto Noc10nol de Estadística e ~formálica
A nivel regional, la actividad Agricultura, Caza y Silvicultura es la que genera
más valor en cuatro de las 8 regiones del ámbito del Programa: Amazonas,
Huánuco, San Martín y Ucayali.
Por su parte, la minería es la que más aporta al PBl de Madre de Dios y Paseo,
aunque en el caso de Paseo la actividad minera se realiza en la zona andina, a
diferencia de lo que acontece en Madre de Dios. En esta última región, la
minería se efectúa en el bosque y a tajo abierto, habiendo devenido en un
desastre ecológico sin precedentes, causando la destrucción de las tierras
agrícolas aluviales, la alteración de los cauces de los ríos, la destrucción de los
bosques y de los suelos, la contaminación de las aguas y del aire, etc., con
todos los problemas económicos y sociales que ello involucra. Este problema
crece cada día con la migración de gente que se traslada desde la zona andina
en busca de oportunidades de trabajo e ingresos.
•
Tabla 27: PBI par departamento del Programa - 2009 {Estructura Porcentual)
Población PET
•
1
Departamento
Pobla-
..
CIOíl
en Edad de
Traba-
• 1
Pobla-
..
c1on
PEA 2 1 PEA/PET
(%)
-
.
jar 1
74
Tabla 29: PEA Ocupada por Principales Actividades Económicas - 2007
Elaboración: Propia
7.5
grupo de actividades la que históricamente presiona, formal o informalmente,
sobre el bosque y sus recursos. De los métodos y prácticas empleados en el
desarrollo de estas actividades dependerá la salud del ecosistema forestal.
Madre de Dios se ubica en el extremo opuesto, por ser la región en la que esta
actividad absorbe apenas el 17% de la PEA ocupada del departamento. Ello,
debido a que la actividad minera ha logrado dar trabajo a más del 10% de la
PEA de Madre de Dios, situación que es única en la región amazónica, por
cuanto, con la sola excepción de Paseo, la PEA que en cada departamento del
ámbito del programa ocupa la actividad minera está por debajo del 1%. Ello, sin
embargo, no significa que no haya presión sobre el bosque y sus recursos, sino
que, por el contrario, la actividad minera a tajo abierto que se desarrolla en la
región Madre de Dios no sólo destruye el bosque, sino que se ha convertido en
un desastre ecológico sin precedentes, causando la destrucción de las tierras
agrícolas aluviales, la alteración de los cauces de los ríos, la destrucción de los
bosques y de los suelos, la contaminación de las aguas y del aire, etc.
Otras actividades ••
-- --5.40%1,.----·5.91%- 6.
13.39% 10.06%
- --
o7%t- :ü'.2% -6.54%f
14.39%
----
9.33% 14.90%¡
4.11% - 4.75% -4.68%~ 5.64%
16.27%
----
10.10% -12.46%1 17.21%¡
~ - ---
Actividad económico no
3.44% 1 2.37% 2.55% 1 2.70% 4.29% 5.14% 2.42% 3.~7% 4.51%1
especificado !
Total 100.00% 100.00ºh 100.00% 100.00ºh 100.00% 100.00ºh 100.00% 100.00% 100.00%1
-:--- .
• Comp<endesólo pobloc16nde crees omozon1cos.
- -~---
'76
3.2.4.3 El tejido social
11
territoriales. Forma parte importante de la Conferencia Permanente de los
Pueblos Indígenas del Perú (COPPIP), que agrupa también a los gremios
campesinos y que pretende representar políticamente a las organizaciones
indígenas de la costa, sierra y selva del Perú.
78
Mapa 3: Organizaciones de AIDESEP
ESTRUCTURA
ORGANIZATIVA
DE AIDESEP
·~
.ACIWJ
15~
11 RCCaW:llP
a llCOili.l
'* ~
e CRDll
-
• CBOICSU:
41 a.GP o~
G RllDWU so MI#
G RalllAPIA 11 CM!
61
"~
Fl:CCllAY'r
!IZ
S3 °"""
USCAY
5' CiM
'A.mliW.Q
41 FEIWIAD " RmUaAP
a CICIM...._.
En el caso de la CONAP, las comunidades a las que representa se encuentran
agrupadas en 40 federaciones, las mismas que se distribuyen en cinco sedes
regionales:
• Sede Regional Selva Norte, que cubre las regiones Amazonas y San
Martín. Tiene 3 federaciones.
• Sede Regional Selva Oriente, que abarca la región loreto. Tiene 20
federaciones.
• Sede Regional Selva Oriente Nor Centro, que comprende la región
Ucayali. Tiene 7 federaciones.
• Sede Regional Selva Central, que involucra a las regiones Junín,
Huánuco y Paseo. Tiene 8 federaciones.
• y Sede Regional Selva Sur, que abarca parte de la región Ucayali, la
región Cuscay la región Madre de Dios. Tiene 2 federaciones.
3.2.4.4 Perspectivas
80
de sus necesidades y se propicie que vuelquen sus capacidades, para que se
reconstituya esa relación armoniosa hombre-naturaleza, bosque-sociedad.
El Perú es uno de los diez países megadiversos en el mundo. 84 de las zonas de vida
del planeta se encuentran en el Perú. Segundo lugar en diversidad de aves, con
1816 sp. 128 de las áreas más importantes para la observación de aves (IBAs).
Quinto lugar en especies de mamíferos con 515 sp. Quinto lugar en especies de
reptiles, con 418 sp. Cuarto lugar en especies de anfibios, con449 sp. Primer lugar
en especies de peces, cerca de 2 000 sp. de aguas marinas y continentales10% del
total mundial. Octavo lugar en especies de plantas con flor, con 25 000 sp.
Descritas. Primer lugar en especies de mariposas con 3 532 sp.
a Aspecto crucial paras lo seguridad cllmentoríc y economía mundial. en este periodo de adaplación al
cambio climático.
81
vida humana. Así, se consideran incluidos en ellos la protección del suelo,
regulación del agua, conservación de la diversidad biológica, de los ecosistemas y
de la belleza escénica, secuestro del carbono; y en general el mantenimiento de los
procesos ecológicos esenciales.
Por su parte, las áreas con capacidad de uso mayor forestal, que permiten la
producción permanente de madera, cubren el 61% de la superficie de la
Amazonía. Estas áreas deben manejarse en forma sostenible, de modo de no
causar deterioro en la capacidad productiva del bosque ni alterar el régimen
hidrológico. Éstas también se pueden destinar a protección cuando el interés
social y económico de la-sociedad lo requiera.
3.2.S.2 Clasificacióngeoecológica
82:
• Selva alta: Ecosistema tropical entre 500 y 1900 msnm. Tiene un
relieve bastante ondulado y con una hidrografía de ríos torrentosos. El
clima es cálido y húmedo, con fuertes precipitaciones de noviembre a
abril, y una temporada de menos lluvia, de mayo a octubre. La
gradiente altitudinal proporciona diversos climas y zonas que forman
ecosistemas diferenciados a menor escala y una gran diversidad
biológica (Brack, A. 1990).
Las principales regiones con selva alta son las zonas tropicales. Por
ejemplo, en el ámbito de estudio se tiene a San Martín, Amazonas,
Huánuco, Junin y Paseo, zonas medias y altas de Loreto, San Martín,
Ucayali y Madre de Dios.
Se ubica en las zonas por debajo de los 500 msnm de las regiones de Loreto,
San Martín, Ucayali y Madre de Dios, distinguiéndose la cuenca baja de los ríos
Madre de Dios, Amazonas, Ucayali, Manu, Ampiyacu, Apayacu, Yaguas y
Putumayo.
9"El INRENA ( 19961 indica los siguientes subdivisiones paro lo Amazonío peruana: a) La llanura amazónico
o selva baja. que se encuentro en lo vertiente oriental de lo cuenco amazónico, ubicado debajo de 600
m.s.n.m., se caracterizo por su poco variación topográfico. por un complicado sistema hidrográfico y
por enormes áreas de planicies aluviales o terrenos calinosos no inundobles. bl La selva alto o pie de
monte. ubicado desde tos 600 o 2 000 m.s.n.m.. de fisiogrofío más accldenlodo, presento uno
vegetación vigorosa y variado con presencio de epifitas.. e) lo montaña amazónico o bosque montano.
que se encuentra desde los 2 000 o 3 000 rn.s.n.m. Finalmente. dentro de lo montaña amazónico. pero
entre los 3 000 a 3 800 m . s.nrn .• se encuentra lo ceja de selva, donde lo vegetación natural se presenta
en formo denso y con abundancia de epifitas y el estrato arbóreo es achaparrado (INRENA. 1996a;
INRENA. 1996b)." Portugués Hubert y PatricTa Huerta Op ti!, p17~19. Citado por Benovides. Margarita..
Amazonio Peruano.
http://raisg.socioomblental.org/liles/ Amazonio_Peruona.pdf.
83
de cinco meses, y a las inundaciones por acumulación del agua de
lluvias y por efecto de filtración del sistema de vasos comunicantes de
los ríos Heath y Palma Real, durante los períodos de creciente (Brack,
A.1990).
La inestabilidad de los cursos de los ríos meándricos origina una flora pionera
que invade o coloniza suelos recientemente formados en las barras
deposicionales. Estudios de la vegetación ribereña mencionan la presencia de
las siguientes especies: "machimango" Eschweilera spp, Couratari sp, "ojé"
84
Ficus spp, "cumala" Virola sp, Maquira coriacea, Buchenavia oxycarpa,
Cariniana multiflora, entre otras. Se incluyen en estos hábitats los
denominados "pungales" {Asociación Pseudobombax sp, Pachira aquatica y
Montrichardia sp) y los "ceticales" Cecropia membranacea, Cecropia sp. En las
playas que limitan con los cursos de agua destacan plantas pioneras o
invasoras como "caña brava" Gyneryum sagittatum y "pájaro bobo" Tessaria
integrifol ia.
Como vegetación alta y con estructura más vigorosa, se observa las siguientes
especies: Guatteria sp, Byrsdonima japurensis, Oxandra sp, licania sp, Ocotea
sp, Inga semialata, Virola elongata, Chrysophyllum sanguinolentum, Protium
sp, Symphonia globuifera, Guarea sp, Maquira coriacea, Parkia igneiflora,
Eschweilera sp, Xilopia micans y Licania apetala, entre las más importantes.
También se encuentran palmeras, tales como: Euterpe precatoria, Scheelea
phalerata, lriartea sp, Socratea exorriza, Astrocaryum cf. Macrocalyx y
Phytelephas macrocarpa.
SS
localizados en la llanura aluvial reciente y subreciente. Estos ecosistemas
comprenden terrenos depresionados, con un drenaje extremadamente pobre,
con un subsuelo arcilloso e impenetrable que impide el escurrimiento de las
aguas.
Bosque con Paca (BcP): En las imágenes aparece con una tonalidad cloro
oscuro y con una textura de media a fina, esto corresponde a un dosel con
presencia de paca (Guadua sp.) y árboles de vigor medio. Este pacal representa
aproximadamente el 25% de la cobertura del bosque, lo que dificulta el acceso
libre. La "paca" Guadua sp compite fuertemente en alguncs sectores con los
árboles por ganar el espacio.
El dosel superior del bosque está conformado por árboles que pueden superar
los 30 metros de altura. El volumen estimado total de los árboles superiores a
30 cm de Dap es muy variable y puede estar entre 100 y 200 metros cúbicos
por hectárea.
Pacal (Pe): Son bosque que están conformados en su mayor proporción por
comunidades de un bambú silvestre conocido localmente como "paca"
{Guadua sp). En las imágenes aparece con una tonalidad muy clara y con una
textura fina, presenta árboles de poca alzada, lo que es propio de sitios de
vigor pobre.
El dosel superior del bosque está conformado por árboles que difícilmente
superar los 20 metros de altura. El volumen estimado total de los árboles
86
superiores a 30 cm de Dap es muy variable y puede estar entre 60 y 120
metros cúbicos por hectárea.
3.2.5.4 Deforestación
87
Tabla 32: Superficie deforestada acumulada por departamento al año 2000
. Contribución a la
D epa rta mento Superficie deforestada d f ta . . t tal
1
(h ) e ores cron o
l a (%)
¡ 1. Del Programa~ 1 5,.!_421-886.121 __ 80.06%1
'San Martín ~ 1,327,736::¡st-- 18.Sfo/;
Amazonas-- - 1 ,001,540.111 13.96%
loreto ---- 945,642.15 _ 13.18%
Junin 734,303.77 --- 1024o/:j
Ucayali Í 627,096.73:
Huanuco ~ 600,654.46 8.37%
Paseo 302,020.89 4.21%
r-r- Madre de Dios 203,691.86 ---2.84%
2. FuefidiiiPrograma - -~ 1,430,067.85
+-
19.94%
Cusca · ~-- - 537,632.37 7.50%
Cajamarca -520,061.64
¡
7.25o/~]
1 Puno --146]41.32 2.04%
Ayacucho 135,373.07-+¡---· 1.89%¡
Hüancavelica -- 51,990.69. 0.72%
Piura 31,737.~07_, _ Q.44%
La Libertad 7,231.691 0.10%
1
88
Tabla 33: Superficie de clases de uso de tierras
j:
cayali 25,356.29. 111:810.88 r --213,2231>8 265.194.31 5,479.85 --627,064.40
H11an11~--- 69.·~~~E~J 78,094.93 184,029.49 267,860.15 1,177.77 600,620.43
P~~ . _ 2,823.65 l 38,874.31 a1J2ü6_f_ 17ii"AO!ü)8 480.03 . 302.001.62
Madre de Dios
r- 21,860.64 I 60,100:9i 71,432.44 - 42,884.80 7,599.95 203,878.80
~-~~:;~;T
2. Fuera delf![~grama 106,395.BB: 361,670.27 462,542:96 --497,835]0- ---1,539.51 ·-1,429;9B3.72
1 g~:ªrca- -~- ~~:~~~:~~ 1
2:::~~~:~:
~- ~~~~:~:f¡ -· ~- - -::i:~ i;~:~~~:!~
- --•Puno 2,165.79 45,091.31 55,467.14 43,205.95 -102'.96 146,033.14
1 : Ayacucho 5.'.~2.4~ 18,727.27 44,387.35 66,126.59 182.78 135,366.39
L____l!:l11ancavelica 7,510.80 __ 24~85~..:.02 17,164.41 2.461.36 0.00 51,986.59
IPiura 7,373.94 5,221.99 I 10,803.641 8,321.89 13.32 31,734.78
'ilaLibertad 112.141 2,368.89f -r.693.45 1,056.781 0.00 7,231.26
Total Nacional
l%ffota/Naclonal
'Wlifiiif1•'1ih8H8.Ifii!IH
10%! 16%1 29%1 44% 1%1
&'f!Mil:i 100%
Fuente: Mapa de Deforestación de la Amazcnía Peruana • 2000 Memoria Oesaipth1a. Instituto Nacional de Recursos NatLnles-lNRENA I Consejo Nacional del Ambienle-
CONAM. Programa de Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climático y la Contaminación del Aire· PROCLIM. 2005.
Tabla 34: Superficie por Capacidad de Uso Mayor de los Suelos, en 5 regiones de la zona
del Proyecto, Según Región/Departamento (Miles De Ha)
Cultivo
Cultivo Producción
Departamento Total en Pastos Protección
permanente Forestal
limpio
90
la gestión de los recursos muestra la urgencia de emprender la realización del
catastro forestal que le permita constituirse en el elemento catalizador de
propuestas de acción de desarrollo rural con una perspectiva territorial, que
articule el conjunto de actividades económicas que optimicen el uso sostenible de
los recursos naturales.
El uso sostenible de los recursos naturales implica una gestión que muestre las
ventajas de realizar actividades económicas sostenibles, que tomen en cuenta las
potencialidades de forma tal que se aprovechen las ventajas comparativas
haciendo factible la visión holística que postula la ENF, evidenciando en acciones
concretas el reconocimiento de que sin desarrollo rural no hay desarrollo forestal,
en tanto este es parte de esa visión holística del desarrollo humano sostenible.
El ámbito del programa tiene una superficie total de 70 616 500 hectáreas,
correspondiendo a las áreas amazónicas de los ocho departamentos con mayor
superficie amazónica, la misma que sumada representa el 91.46% de la Amazonia y
más de la mitad de la superficie del país (54.39%). Estas regiones corresponden a:
-~-~--
11 EvciU<:1cl6nde Ccneeslone> Fcte1tcies Mode<Qbles de Ue0yol. lnfcrme f;nct Mio. :!OOJ. Con-islón do Evaluaeó6<1 de Ccnce1iones fcr.,,tciei Made<ables de Ucaycl!
fR~noludOn de Intendencia N• O 1 J..200J..INREtJA~FfS)
93
de los casos, un obstáculo, para la realización de actividades de los
concesionarios en sus áreas.
Total Áreas de
Superficie Bosque
Bosques Plantado- recuperación
' Departamento amazónica 1 secundario2
Aprovech. nes (ha) forestal'
(ha) (ha)
. ...
Futuro {ha}
• • • 1 11'
..
. . . ..
• • 1,838.100 800,922 259,830 522.511
36,885,200 1,459,501 23.480 776.121 659,900
- - 8,518,300 634,884 8,467 114,317 512,100
Son Martín 5.091.600 1,562.784 18,178 1.108.906 435.700
ucoyoli 10.241.100 730,207 31.890 478,417 219,900
Total 70,616,500 8.826.346 224.729 4,276,115 4,325,502
1
Superficie reforestada al 2009. Perú Forestal 2009.
2
Incluye Bosque Secundario y Bosque Secundario/Agricultura. Esludio PROCLIM, 2005.
3
Superficie por reforestar al 2009. Perú Forestal 2009.
' Las plantaciones y áreas de recuperocfón forestal están referidos o lodo el departamento.
12
Meza, Abel, César Sabogal y Wil de Jong. 2006. Rehabilitación de áreas degradadas en la
Amazonia peruana. Revisión de experiencias y lecciones aprendidas. CIFOR. 127 p.
95
• Iniciativas de grupos de productores y comunidades, con apoyo de
diferentes instituciones públicas y privadas. En muchos casos, los
productores replicaron experiencias iniciadas con las instituciones,
adaptando ciertos elementos según sus necesidades y capacidad. En las
experiencias recopiladas, los pequeños productores se involucraron de
manera individual con trabajos dentro de sus parcelas, en áreas
relativamente pequeñas, por lo general de alrededor de una hectárea.
96
parcela, una mejora temporal de ingresos (por la venta de productos
como café y cacao y por la recepción de estímulos económicos por el
establecimiento o mantenimiento de las parcelas, sobre todo en los
primeros meses) y a la existencia de especies forestales en desarrollo;
por su parte, los ejecutores también lograron mayores conocimientos
para el manejo y conservación de los recursos naturales, y se
recuperaron algunas áreas degradadas.
97
Los bosques en tierras indígenas -llámense éstas comunidades nativas,
campesinas o reservas territoriales- abarcan casi 16 millones de hectáreas
(Cuadro N° 3), algo más del 22% de la superficie del ámbito del programa. La
mayor extensión corresponde, de lejos, al departamento de Loreto (39% de las
tierras indígenas del ámbito), siguiéndole Ucayali (26%) y Amazonas (14%).
11
Benavides, M. Op cit, p 2
98
el plan de manejo y sea aprobado por la autoridad forestal correspondiente.
Resulta estratégico fomentar este aprovechamiento sostenible, bajo
condiciones de respeto a los pueblos indígenas, al tiempo que de inclusión
social y económica.
1"
Brack, Antonio. AMAZONIA PERUANA: COMUNIDADES INDIGENAS, CONOCIMIENTOS Y TIERRAS
TITULADAS.
99
difusión del saber y experiencias, cuando se promueve el empleo, y cuando se
eonvierte en el recurso para ingresar al mercado.
Por lo demás, las tierras aptas para la reforestación a escala nacional, según
información de la Ex Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre del Ministerio
de Agricultura al 2012 ascienden a 10 500 000 hectáreas, de las cuales se registran
como reforestadas 1 032 286 hectáreas, quedando un excedente de 9 467 713
hectáreas por reforestar.
Tabla 38: Perú: Superficie Reforestada Y Acumulada Por Región, Año 2012 P/
100
8,467.01 8,467.01
Tabla 39: Capacidad instalada para la producción de plantones forestales, por región,
en el ámbito del Proyecto
j Capacidad
'
Producción
Producción real
~-~~~
Región N" de viveros¡ Instalada
{Nº de plantones)
lolol 2006
promedio por
vivero 2006 . ... . .
Amazonas 1141 l "825. IOOj 1'364.050, IL965i 74,73.
Huónuco 2601 3"270.760¡ 1'994,55Z 7.671 60,98
Junin 130 5'803.879 1·482.212 l l.40:< 25,5°
Loreto 17· 142.3so¡ 97,900 5.759 68,77
Madre de Dios 9 145.000! 61.550¡ 9,061 56.24
Poseo 72 2'225.500 1 '565.316¡ 21.741 70.33
Sen Martín 16, 2'572500 577.soo¡ 36,113¡ 22.46
UccyoU IS: zozaooo' --~2.400)~ ~
30.1601 22.31
lold' d3 narou.oall f'6'~S.785 1i~1 22.U
Fuente: INRENA. 2007. Bases poro to promoción de plantaciones forestales en el Perú
101
Resulta pertinente precisar que las plantaciones forestales no constituyen bosques
en el sentido de ecosistema forestal natural, aunque pueden proveer importantes
servicios ambientales a la sociedad, desde productos de madera y diferentes a la
madera, hasta captura de carbono atmosférico y mejoramiento del régimen
hídrico. El concepto de plantaciones se asocia principalmente con fines de
producción de madera, para diversos propósitos, sin perjuicio de lo cual se pueden
realizar actividades de reforestación con fines de recuperación de ecosistemas
degradados que cumplen funciones de protección de suelos y cuencas, aun cuando
tengan condiciones no aptas para la producción de madera. Las primeras caen
perfectamente dentro de esquemas de negocios forestales privados, aunque
pueden requerir involucramiento y promoción del estado, en tanto que las
segundas caen mayormente dentro de la competencia gubernamental, sin
perjuicio de que resulten también atractivas a la inversión privada bajo
mecanismos de pago por servicios ambientales.
102
población se comprometa en la gestión sostenible de los recursos, en particular de
los bosques.
las ANP tienen un significado importante en el uso actual de los bosques, no sólo
por sus objetivos sino también por la significativa superficie sometida a esa
condición. las ANP establecidas en los departamentos del ámbito del Programa
son las siguientes:
Tabla 40: Áreas Naturales Protegidasen los departamentos del ámbito del Programa
Categoría de Extensión
Nº Departamento ANP Nombre (ha)
Parque
1 Huánuco Nacional Tingo María 4,777.00
Cuscoy Madre de Parque
2 Dios Nacional del Manu 1,716,295.22
Parque
3 San Martín Nacional del Río Abisseo 274,520.00
Parque Yanachaga-
4 Paseo Nacional Chemillén 122,000.00
Parque
5 Madre de Dios y Puno Nacional Bahuaja-Sonene 1,091,416.00
San Martín, Loreto, Parque
6 Ucayali y Huánuco Nacional Cordillera Azul 1,353,190.85
Parque
7 Junín y Cusco Nacional Otishi 305,973.05
Ucayali y Madre de Parque
8 Dios Nacional Alto Purús 2,510,694.41
lchigkat Muja-
Parque Coordillera del
/\
Parque
10 Loreto Nacional Gueppi-Sekime 203,628.51
Santuario
11 Paseo Nacional Huayllay 6,815.00
Santuario
12 Junín Nacional Pampa Hermosa 11,543.74
Santuario
13 Amazonas Nacional Cordillera de Colán 39,215.80
Santuario
14 Junín Histórico Chacamarca 2,500.00
Reserva
15 Junín y Paseo Nacional de Junín 53,000.00
103
Reserva
16 Loreto Nacional Pacaya-Samiria 2,080,000.00
Reserva
17 Madre de Dios Nacional Tambopata 274,690.00
Reserva Allpahuayo-
18 Lo reto Nacional Mishana 58,069.90
Reserva
19 Loreto Nacional Matses 420,635.34
Reserva
20 Paseo Comunal Yanesha 34,744.70
Huánuco, Paseo, Reserva
21 Ueayali Comunal El Sira 616,413.41
Reserva
22 Madre de Dios Comunal Amarakaeri 402,335.62
Reserva
23 Junín y Cusco Comunal Asháninka 184,468.38
Reserva
24 Junín y Cusco Comunal Maehiguenga 218,905.63
Ucayali y Madre de Reserva
25 Dios Comunal Purús 202,033.21
Reserva
26 Amazonas Comunal Tuntanain 94,967.68
Reserva
27 Amazonas Comunal Chayu Nain 23,597.76
Reserva
28 Loreto Comunal Airo Pai 247,887.59
Reserva
29 Lo reto Comunal Huimeki 141,234.46
Bosque de
30 Junín Protección Pui Pui 60,000.00
Bosque de de San Matías-San
31 Paseo Protección Carlos 145,818.00
Bosque de
32 San Martín Protección Alto Mayo 182,000.00
33 Amazonas y Loreto Zona Reservada Sa ntiago-Comaino 398,449.40
34 Loreto y Ucayali Zona Reservada Sierra del Divisor 1,478,311.39
35 Amazonas Zona Reservada Río Nieva 36,348.30
36 Lo reto Zona Reservada Yaquas 868,927.57
TOTAL 15,953,884.92
Las ANP en las que se pueden lograr autorización para aprovechar directamente los
recursos naturales son las Reservas Nacionales, Bosques de Protección (productos
no maderables), Reservas Comunales, Reservas Paisajísticas, Refugio de Vida
Silvestre y Cotos de Caza. Eso implica que se pueden realizar eco negocios" en
4'166,627.88 has, es decir en el 26% de la superficie de las ANP.
La gestión de áreas protegidas para contribuir a la conservación de la biodiversidad
de la Amazonia peruana es un proceso que involucra a múltiples actores,
principalmente entidades gubernamentales, organizaciones de la sociedad civil,
organizaciones académicas, entidades internacionales, fondos de cooperación,
profesionales y a las comunidades nativas.
Tabla 41: Áreas Naturales Protegidas en los departamentos del ámbito del Programa
Categoría de Extensión
Nº Departamento ANP Nombre (ha)
Parque
1 Huánuco Nacional Tinge María 4,777.00
Cuscay Madre de Parque
2 Dios Nacional del Manu 1, 716,295.22
Parque
3 San Martín Nacional del Río Abisseo 274,520.00
Parque Yanachaga-
4 Paseo Nacional Chemillén 122,000.00
Parque
s Madre de Dios y Puno Nacional Bahuaja-Sonene 1,091,416.00
San Martín, Loreto, Parque
6 Ucayali y Huánuco Nacional Cordillera Azul 1,353,190.85
Parque
7 Junín y Cusca Nacional Otishi 305,973.05
Ucayali y Madre de Parque
8 Dios Nacional Alto Purús 2,510,694.41
}
lchigkat Muja-
Parque Coordillera del
9 Amazonas Nacional Cóndor 88,477.00
Parque
10 Loreto Nacional Gueppi-Sekime 203,628.51
Santuario
11 Paseo Nacional Huayllay 6,815.00
Santuario
12 Junín Nacional Pampa Hermosa 11,543.74
13 Amazonas Santuario Cordillera de Colán 39,215.80
15
Las experiencias anotadas en el Aporte de las ANP a la Economía. Femando León Morales. Lima.
2007.pp.141
105
Nacional
Santuario
. 14 Junin Histórico Chacamarca 2,500.00
Reserva
15 Junin y Paseo Nacional deJunín 53,000.00
Reserva
16 Loreto Nacional Pacaya-Samiria 2,080,000.00
Reserva
17 Madre de Dios Nacional Tambopata 274,690.00
Reserva Allpahuayo-
18 Lo reto Nacional Mishana 58,069.90
Reserva
19 loreto Nacional Matses 420,635.34
Reserva
20 Paseo Comunal Yanesha 34,744.70
Huánuco, Paseo, Reserva
21 Ucayali Comunal El Sira 616,413.41
Reserva
22 Madre de Dios Comunal Amarakaeri 402,335.62
Reserva
23 Junín y Cusco Comunal Asháninka 184,468.38
Reserva
24 Junín y Cusca Comunal Machiguenga 218,905.63
Ucayali y Madre de Reserva
25 Dios Comunal Purús 202,033.21
Reserva
26 Amazonas Comunal Tuntanain 94,967.68
Reserva
27 Amazonas Comunal Chayu Nain 23,597.76
Reserva
28 Loreto Comunal Airo Pai 247,887.59
Reserva
29 lo reto Comunal Huimeki 141,234.46
Bosque de
30 Junin Protección Pui Pui 60,000.00
Bosque de de San Matías-San
31 Paseo Protección Carlos 145,818.00
Bosque de
32 San Martín Protección Alto Mayo 182,000.00
33 Amazonas y Loreto Zona Reservada Santiago-Comaino 398,449.40
34 loreto y Ucayali Zona Reservada Sierra del Divisor 1,478,311.39
35 Amazonas Zona Reservada Río Nieva 36,348.30
36 Loreto Zona Reservada Yaquas 868,927.57
TOTAL 15,953,884.92
Fuente: SINANPE2014
Elaboración: Propia
las áreas naturales protegidas (ANPs) tienen por objeto conservar la diversidad
biológica del país y demás valores asociados de interés cultural, paisajístico y
106
científico, así como garantizar su contribución al desarrollo sostenible del país,
manteniendo las importantes funciones ecológicas y la provisión de bienes y
servicios que ofrecen en beneficio de la sociedad.
l ___ ,_ . __ _ _
Reg1on (ha) de las ANPs ama~om~a
'107
manejo forestal sostenible en áreas seleccionadas, orientados a la provisión de
bienes y servicios y a la gestión sostenible de las ZA. Sin embargo, una importante
ausencia en estas iniciativas es el componente de mercado que reduce sus
posibilidades de sostenibilidad y que explica, en gran parte, su no permanencia en
el tiempo.
3.2.12Perspectivas
Más que en otro aspecto las perspectivas en el ámbito del proyecto tienen un
carácter diferenciado, motivado tanto por las condiciones actuales y su proyección
a futuro, que no se puede cambiar significativamente en el mediano plazo, como
por las inversiones previstas. Este es el caso del peso de los cultivos ilegales y sus
efectos en algunos espacios de la Amazonia.
j
participativos que concreticen eco negocios.
108
El sector público, desde instituciones como el llAP y los Gobiernos Regionales y
Locales, expresan la necesidad de planificar el largo plazo con visiones en donde la
diversidad biológica del bosque se constituye en la principal fortaleza, así como se
interiorizan las estrategias de recuperar, como un capital el conocimiento de las
poblaciones nativas, y; se institucionaliza la participación como una forma de
concretizar las propuestas de desarrollo regional y rural.
Las tierras que por su aptitud natural deben ser de producción forestal, es claro
que deben continuar siendo bosques en el futuro, luego entonces el manejo
forestal debe ser una herramienta cada vez mejor para responder a esta urgencia
de conservación de la naturaleza, brindando a su vez bienes consumibles y
servicios ambientales para el bienestar de las poblaciones y del entorno ambiental.
Para ello debe aplicarse opciones de acceso al recurso y de gestión adecuados para
cada tipo de usuario, desde concesiones forestales por subasta, para empresas
grandes, o por concurso, de escala menor, hasta bosques locales para pequeños
extractores, así como bosques de producción comunales, incluyendo opciones para
bosques primarios, bosques residuales y bosques secundarios.
109'
ganadería en lugares apropiados, et turismo, así como la generación de articulación
con otras actividades económicas localizadas en la región, de forma que se viabilice
el enfoque territorial para el aprovechamiento y la gestión integrada y sostenible
del recursos naturales, tomando como eje el bosque, dando respuesta a las
demandas del mercado y la conservación de los ecosistemas y mejorar las
condiciones de vida de las poblaciones rurales de la Amazonia.
... "las oportunidades de desarrollo forestal en el Perú pasan por una serie
de elementos que, actualmente, están vigentes en la escena nacional, como
son las comunidades del bosque seco, la realidad rural andina, las
comunidades nativas de la Amazonia y los procesos migratorios y sus
repercusiones; además, está el impacto de las políticas estructurales en las
poblaciones pobres y en extrema pobreza, la guerra subversiva y el
narcotráfico, entre otras. En consecuencia, es importante tener presente
que la mega diversidad biológica peruana se replica en su multiplicidad
cultural, encontrándose muchas de ellas en proceso de transición y otras en
proceso de consolidación.
El Programa asume estos principios y los contempla como parte de sus ejes
transversales para una acción coherente de conservación y uso sostenible de la
naturaleza y de su gente.
110
En términos prácticos el Perú cuenta con un enorme patrimonio forestal y de la
biodiversidad asociada a él, cuyo aprovechamiento no se condice con el escaso 1%
de aporte del sector al PBI. Sin embargo, algunos analistas infieren que esta
participación puede subir al 3.7%, si se considera la amplia gama de bienes y
servicios forestales incluidos en los otros sectores económicos, y más aún si se
cuantifica la producción destinada al mercado informal y al autoconsumo. Además
es oportuno destacar que las Cuentas Nacionales tampoco contabilizan los
beneficios ambientales del recurso forestal en la conservación de las cuencas
hidrográficas; en la disponibilidad de aguas y suelos; y, en la protección de
actividades económicas y obras de infraestructura, entre otros; razón por la cual la
cifra estimada resulta todavía conservadora, y las expectativas futuras muy
promisorias.
El sector forestal debe tener muy claramente definido el patrimonio forestal que le
corresponde administrar o que les "pertenece", y que debe estar demarcado
técnica, física y legalmente, sin embargo en la mayor parte de los casos, la
administración forestal solo se ocupan de los bosques o "de lo que va quedando
de los bosques", luego de un intensivo, agresivo e incontrolable proceso de
deforestación que es originado por diversas causas pero que al mismo tiempo son
parte del plan de desarrollo o estrategia de otros sectores.
16
ldcm.
111
mayor espacio de acción esta por el lado de debilidad institucional de la autoridad
forestal, que no está a la altura de las necesidades ni responde a los
requerimientos para el control de estos ilícitos forestales.
En un análisis que realizó el ex INRENA sobre este tema deja establecido que hay
un déficit total de la gestión ante la tala ilegal y al parecer no tienen alternativas
para superar este problema, y las graves consecuencias que significa para el País.
la tala llegal19' genera una serie de impactos ambientales tales como la caza de
animales silvestres para consumo directo de los trabajadores informales, la
apertura de carreteras y asentamiento de campamentos, la invasión de tierras,
contaminación por residuos sólidos y fluidos en el suelo y cuerpos de agua, entre
otros. Sin embargo, tal vez uno de los procesos de mayor impacto, sea el
"descreme" o pérdida del valor económico del bosque mediante la extracción
selectiva de especies de alto valor comercial. Ello genera una "desvalorización" del
bosque en su conjunto, y facilita la transformación o cambio de uso del suelo,
siendo más vulnerable a la conversión del bosque en áreas agrícolas o ganaderas.
17
Propuesta Programa de Fortalccimienío Institucional. Financiamieme dc] BID. Resumen Ejecutivo,
1"
Ídem
1•
Ídem
112
en los departamentos de Loreto, Ucayali, Amazonas, San Martín, Paseo, Junín,
Huánuco y Madre de Dios. A pesar de los esfuerzos de conservación que realizó la
autoridad nacional, antes el Instituto Nacional de Recursos Naturales - INRENA, a
través de la Intendencia de Áreas Naturales Protegidas, y ahora el Servicio Nacional
de Áreas Naturales Protegidas - SERNANP, la gestión de las áreas protegidas de la
Amazonia, aún debe enfrentar varias amenazas que atentan contra los objetivos de
conservación de interés nacional de estas áreas. Entre dichas amenazas, en la
región amazónica son de especial preocupación actividades de extracción ilegal de
madera, expansión no planificada la de agricultura migratoria, sobrepesca, minería
y extracción de hidrocarburos a través de prácticas que atentan contra la
integridad de los ecosistemas. Ante una situación como la descrita, se hace cada
vez más necesario fortalecer las capacidades de la administración nacional y sus
oficinas descentralizadas para una gestión estratégica eficiente Es así que dentro
del Programa se considera la gestión y fortalecimiento de las zonas de
amortiguamiento de las áreas protegidas involucradas.,
u::i
En cuanto a los bosques de reforestación, este problema adquiere otras
dimensiones:
Por ello, se creó FONDEBOSQUE, para canalizar recursos hacia el sector, por sus
. .
especiales características. Sin embargo, los esfuerzos realizados no han tenido
mayor trascendencia en el sector, por lo que el problema aún continúa.
1
Tabla 44: Concesionespor otorgadas por concurso.
114
135 1 t266.429 372.738, ¡ 372.738
1,789,911I 76 1,168,060 14 133,691 1 133,691 6 2 3
SanMortin 39 572,970 32 468,502 11 168,9741 7 i 168,974 5 o 2
Huánuco 48 276,372, 47 270,993 6 36.1201 36,120 o o' o o 1
Lorelo 254 2,780,164, 242 2,659,128 23 313,5421 12 313,542 9 o o 3 17545
Junín 4 33,525 4 24.409 4 o o o o o o o
Paseo 8,644, 1 8,644 o o o o o o o 1 O' o ¡ o
TOTAL 607 7,890,5541 531 6,866,166 84 1,025,069 1 70 11.025,065 35 1502,633 3 63,&99J 32 443,941
tr
Nº 983 o o o o 983 o o o
863,77
Castaña Superfi 863,77
o o o o o o o
\ cie (ha) 8 8
~ D ~clor _¿ J
Nº 24 o o o o 24 o o o
~ neral
~
i. Shiringa Superfi
16,156 o o o o 16,156 o o o
cie (ha)
1 Manejo Nº 2 o 1 1 o o o o o
de Fauna Superfi
f
4,590 o 729 3,861 o o o o o
Silvestre cíe (ha)
Nº 1,580 o 250 35 137 1,108 47 o 3
TOTAL Superfi 8,407,0 2,973,4 623,25 2,284,4 2,249,6 270,99
o o 5,239
cíe {ha) 42 63 7 04 85 3
us
3.2.15.1 Amazonas
Originalmente el 100% del área estaba cubierta por bosques, en la
actualidad esa proporción se ha reducido al 67% es decir que el 33% se ha
perdido a causa de la deforestación. No se han delimitado aún los BPP y
por lo tanto no se han otorgado concesiones forestales, lo que
probablemente se haga en el próximo periodo de concurso público. De los
bosques remanentes aproximadamente el 60% es considerado como
tierras y bosques de protección. Sin embargo el manejo de los bosques se
realiza a través de permisos y autorizaciones a comunidades nativas o
campesinas.
Amazonas al igual que la Región San Martín tiene listo su estudio de ZEE a
nivel macro para toda la región, y ha emitido una ordenanza regional
haciendo obligatorio su uso, sin embargo los avances en su aplicación
práctica aún no son visibles.
3.2.15.2 Huánuco
j
La actividad agrícola y ganadera instalada durante los años 60 y 70 en
tierras impropias para tal fin ha determinado que una gran parte de estas
áreas deforestadas estén actualmente en condiciones de severa
degradación.
3.2.15.3 Junín
116
Si bien Junín es un departamento básicamente serrano la actual cubierta
forestal de la región es de aproximadamente 1.7 millones de hectáreas que
representan el 35% del área total. A la fecha se contabilizan algo más de
700,000 ha deforestadas y todas para cambio de uso con fines
agropecuarios.
Junín es también la región más antigua del Perú donde se origina el flujo
migratorio de las poblaciones de la sierra a la selva alta en la provincia de
Chanchamayo, inicialmente para la extracción maderera y la plantación de
café, luego para el cultivo de diversos frutales del trópico y la ganadería, en
la actualidad las tierras que aún tienen cubierta boscosa son en su totalidad
de topografía muy agreste y solamente aptas para la protección.
3.2.15.4 Loreto
Cuenta con más del 55% de la superficie de bosques entre las regiones
amazónicas, sin embargo su nivel de producción no está en proporción a
ello, siendo el principal problema el de la accesibilidad y la falta de
organización en la producción forestal a nivel del bosque. De acuerdo con
las últimas estadísticas solamente el 6% de los bosques han sido talados
{cerca de 1 millón de ha) para fines de cambio de uso para la agricultura y
ganadería. Sin embargo el proceso de deforestación se viene acelerando
durante los últimos años y se prevé que en los próximos, con el pase de la
carretera transoceánica Norte, se acelere aún más.
La existencia del llAP con sede en lquitos ubica a Loreto en una situación de
privilegio en el estudio y monitoreo de los recursos naturales de la región
sin embargo el recurso forestal no aparentemente la primera preocupación
del GR que a su vez considera que a pesar de que el sistema de concesiones
es bueno, las concesiones en sí no están trabajando o produciendo
adecuadamente por falta de control de parte del Estado y deficiente
capacidad operativa y técnica de los propios concesionarios
117
A pesar de ser sede del llAP organismo promotor y ejecutor de los
principales trabajos de ZEE, Loreto no cuenta con este estudio y el
Gobierno regional recién tiene firmado un convenio con el llAP para llevar a
cabo la ZEE a partir de este año, No existe un plan de desarrollo forestal
definido sin embargo en los lineamiento generales de política de desarrollo
de la región se mencionan los siguientes aspectos:
3.2.15.5 Paseo
El 55% del territorio de esta región está aún cubierto por bosques que en
su gran mayoría pertenecen a bosques con fines de protección, por lo que
al igual que en la región de Junín no se han otorgado concesiones
forestales con fines maderables, sin embargo Paseo y específicamente la
provincia de Oxapampa han sido los pioneros en la extracción forestal
masiva con el fin de abastecer la demanda de una gran parte de la región
pero sobretodo Lima.
118
3.2.15.6 Madre de Dios
119
3.2.15.7 San Martín
San Martín es sin lugar a dudas la región con más avanzado programa para
el ordenamiento territorial sobre la base de una ZEE macro para toda la
región y una ZEE mezo para Tocache, así como la buena articulación que
existe entre el GR regional y los otros organismos del gobierno central
como con el sector privado.'
3.2.15.8 Ucayali
120
la sierra. 2'284,405 hectáreas de bosques se encuentran otorgadas en
concesiones forestales maderables y existen a la fecha 3'539,783.00 ha de
BPP más del área compartida de la zona del Biaba del total de 899,422.00
ha, ubicando a esta región en el primer lugar en área de contratos de
concesiones forestales con fines de producción maderera
.
El Gobierno Regional tiene un proyecto de reforestación de 7,000 has con
fines de recuperación de áreas degradadas para lo cual se han hecho las
coordinaciones debidas con los propietarios y posesionarías de fundos
agrícolas.
Al igual que Loreto esta región no cuenta a la fecha con el estudio de ZEE
pero el Gobierno Regional ya ha aprobado la actividad y la partida
presupuestaria para este fin, debiéndose iniciar los trabajos antes de fin de
año a nivel Macro. Se ha conformado una Comisión Técnica de ZEE, se tiene
programado un Programa de Comunicación y Difusión a todo nivel. En la
provincia de Aguaytía se tiene listo el estudio macro de ZEE y se ha
programa una ZEE Meso.
121
Mapa 4: Sedes, Puesto de control del ámbito del Programa
,..
-+--
n· 51•
+ -+-""
ECUADOR LOMBIA
,. + ,.
+
N
+ e•
RASIL
.. • 'b + .
~
~
11 + +
,,~
-e
- ~
~
o
1,,. .·¡-...--
:
.......
1 ........ _ ,§ +
l!
:,.. - • ••
.i· ,, .
122
El mapa 2, se refiere al uso de las tierras que han sido objeto de deforestación en el
ámbito del programa, según las siguientes categorías: agricultura, bosque
secundario, asociación bosque secundario-agricultura, pastos, centros poblados y
áreas sin vegetación. Igualmente, por defecto, indica el área de bosques
remanentes, todo ello sobre la base de información del año 2000.
123
Mapa 5: Ámbito del Programa según Categoría
l'}
ECUADOR
I
1
I
BRAS~L
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124
Mapa 6: Ámbito del Programa según Uso
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ECUADOR COLOMBIA
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BRASIL
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125
Mapa 7: Deforestación en las Regiones del ámbito del Proyecto
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ECUADOR
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1
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BRASIL
las tres causas directas que explican el problema central son: la débil
forestal.
CAUSADIRECTA1: DÉBILINSTITUCIONALIDADFORESTAL
conflictos sociales.
El SERFOR cuenta con registros que forman parte del catastro, los que, sin
127
tomar decisiones para la asignación de derechos de aprovechamiento y/o
para la planificación del uso de las áreas que forman parte del patrimonio
forestal nacional.
de los predios privados, así como sobre los permisos otorgados para el
Públicos.
Se tiene, por ejemplo, el caso de las comunidades nativas, las que se concentran en
el ámbito del Programa (95% del total nacional), siendo que casi el 20% de las
Públicos.
publicita el derecho sobre las áreas garantizando su seguridad jurídica, permite que
atentan contra la integridad de los bosques (la presencia de áreas con cultivos
12a
Causa Indirecta 1.2. 1: Carencia de Inventario Nacional Forestal
Maderables
de las áreas a sacar a concurso. Estos inventarios son los únicos inventarios con los
actividades antijurídicas que se conocen bajo nombres genéricos tales como: tala y
entre otros. En las áreas boscosas estas prácticas se yuxtaponen a otros delitos que
129
pueden ser: ambientales, financieros, tributarios, tráfico de drogas, contrabando,
asociación ilícita para delinquir, tenencia ilegal de armas, trata de personas, trabajo
fauna silvestre.
empresariales.
130
internacional de la legalidad de los productos y especies forestales y de fauna
silvestre.
son insuficientes.
131
difusión del uso sostenible de los recursos forestales en las zonas de
amortiguamiento de las áreas naturales protegidas.
desarrollo foresta12º
los bosques brindan y generar, de esta manera, una rentabilidad para los
20
Robcrt Hofstedc, Consultor Ambiental de Ja CAF,2010
132
Las crecientes preocupaciones por el calentamiento global, que se traducen en
y la conservación forestal.
ecoturismo
A pesar de existir formalmente esta figura legal por casi 10 años, su desarrollo
133
Figura 5: Árbol de Causas y Efectos
EfECTCl flNAL
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3.3. Definición de objetivos, fines y medios
Objetivo General:
Objetivos Específicos:
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4 FORMULACIÓN Y EVALUACIÓN
4.1.3 Objetivos
Objetivo General:
Fortalecimiento de la institucionalidad de la Administración Forestal
Objetivos Específicos:
• Catastro de tierras y bosques en 8 regiones de la amazonia.
• Inventario forestal en bosques de producción permanente con fines de
otorgamiento de concesiones forestales maderables
• Desarrollo e implementación del plan anticorrupción del sector forestal
• Mejora de la capacidad de control y vigilancia
4.1.4 Resumen de los Proyectos de Inversión
El logro del objetivo del presente Programa, implicará la ejecución de los tres
proyectos de inversión pública que lo componen, cada cual con sus propios
objetivos, acciones y por tanto planteamiento técnico y costos de inversión. Del
mismo modo, se plantea la conformación de un Conglomerado de Proyectos de
Inversión Publica orientados a financiar iniciativas de reforestación. Junto con
los PIP'sy el Conglomerado se tendrá la intervención de la Unidad Ejecutora por
el período de Ejecución del Proyecto.
I
información en el tiempo.
En la actualidad, a través del proceso de descentralización, se han ido
transfiriendo desde el Ministerio de Agricultura y Riego una serie de
funciones en materia forestal y de fauna silvestre hacia los Gobiernos
Regionales. En ese sentido, dentro de las facultades recibidas por los
Gobiernos Regionales se encuentra la implementación del ordenamiento
del patrimonio forestal regional, así como del inventario, evaluación,
catastro y registro oficial de los recursos forestales y de fauna silvestre y
la zonificación en el ámbito de su jurisdicción, de acuerdo a la
normatividad establecida. Asimismo, dentro de las funciones retenidas
por el Ministerio de Agricultura se encuentra el establecimiento de los
lineamientos generales para el ordenamiento del patrimonio forestal
137
nacional, así como del inventario, evaluación, catastro y registro oficial de
los recursos forestales y de fauna silvestre y la zonificación forestal.
Adicionalmente, el Ministerio de Agricultura y Riego a través de la
Dirección General de Información y Ordenamiento Forestal y de Fauna
Silvestre del Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR), es
la encargada de conducir y consolidar los registros nacionales forestales y
de fauna silvestre.
En ese sentido, para una adecuada implementación y conducción del
catastro forestal a nivel nacional se requiere establecer estándares
comunes para todas las regiones sobre manejo de la información, los
cuales permitan instituir un sistema que pueda ser gestionado
eficientemente. Dicha estandarización de la información implica que los
gobiernos regionales cuenten con las mismas capacidades en recursos
técnicos y humanos, que permitan obtener información oportuna y de
calidad.
Cabe mencionar que SERFOR ha coordinado con los GOREs a través de la
Dirección encargada, Dirección General de Información y Ordenamiento
Forestal y de Fauna Silvestre.
Las actividades propuestas en Catastro como son: 1) la implementación
de la Infraestructura de Datos Espaciales y 2) equipamiento para la
gestión del catastro forestal, van a garantizar que la información
cartográfica y documental proveniente de las categorías, zonificación,
unidades de ordenamiento forestal, títulos habilitantes, plantaciones y
tierras de dominio público con aptitud para plantaciones de producción o
protección, así como las tierras de comunidades nativas y campesinas
generadas en el ámbito de la jurisdicción de los Gobiernos Regionales
estén interconectadas de manera eficiente, accesible y de fácil uso que
permita la recopilación, sistematización, gestión de datos y difusión de la
información con la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, su
articulación con los instrumentos de gestión del territorio como son la
Zonificación Económica Ecológica y el Ordenamiento Territorial como
base para la toma de decisiones e intervención en el Patrimonio Forestal
y de Fauna Silvestre.
Los Gobiernos Regionales como Autoridad Regional Forestal y de Fauna
Silvestre en el ámbito de su jurisdicción a la que representan ejercen sus
competencias en el catastro forestal, sin embargo la falta de mano de
obra calificada, el escaso presupuesto para las labores de actualización
del catastro forestal y problemas tecnológicos en hardware y software
dificultan la gestión adecuada de la información proveniente del catastro
138
forestal. En ese sentido, el proyecto permitirá mejorar significativamente
la gestión de los recursos humanos mediante el fortalecimiento de
capacidadesy contratación de personal dedicado a tiempo exclusivo para
el levantamiento de la información, sistematización, difusión y
articulación con el SERFOR y con los procesos de gestión del territorio.
A continuación se detalla las funciones para los GORES y SERFOR, en
tema de Catastro y como se complementan ambos niveles de gobierno .
.....
GOBIERNOS REGIONALES
SERFQR
1
-En el proceso de Zonificación -En el proceso de ZF: SERFOR convoca a
Forestal (ZF): los GORES los actores para la formulación y
participan en la formulación y aprobación de la Guía Metodológica,
aprobación de la Guía forma parte del Comité Técnico,
Metodológica, son responsables acompaña en la formulación del Plan de
de la instalación del Comité Implementación, en la preparación y
Técnico, responsables de la formulación del documento, valida el
formulación y aprobación del documento, monitorea y evalúa el
Plan de Implementación, así cumplimiento de la ZF.
como de la preparación,
formulación y actualización de la
ZF.
-En el proceso de Ordenamiento -En el proceso de Ordenamiento Forestal:
Forestal: los GORES participan en SERFOR participan en la elaboración de los
la elaboración de los lineamientos para el OF, desarrollan los
lineamientos para el OF, trabajos técnicos de delimitación de las
desarrollan los trabajos técnicos Unidades de OF y monitorea y conduce el
de delimitación de las Unidades catastro forestal a nivel nacional.
de OF.
t----·------
-Otorga derechos en los recursos -Otorga
-------------·-·
derechos
-
en los recursos
forestales y de fauna silvestre forestales y de fauna silvestre mediante
mediante títulos habilitantes títulos habilitantes (concesiones, permisos
(concesiones, permisos y y autorizaciones forestales o de fauna
autorizaciones forestales o de silvestre), a excepción de los recursos
fauna silvestre), a excepción de genéticos en el ámbito de las 13 ATFFS del
los recursos genéticos en el SERFOR.
ámbito de los GORES transferidos
efectivamente.
-Responsable de la generación y -Responsable de la generación y
conducción del catastro forestal conducción del catastro forestal
(información cartográfica y (información cartográfica y documental)
documental) en el ámbito de su en el ámbito de las 13 ATFFS y de las
jurisdicción. autorizaciones de desbosque, así como la
actualización y conducción del catastro
139
forestal a nivel nacional.
-Responsable de la inscripción en la
Superintendencia de los Registros Públicos
de las categorías de las Unidades de
Ordenamiento Forestal (UOF). Para ello, el
SERFOR realiza el saneamiento físico legal
No tienen de la UOF accediendo (sin costo o con
costo como es el caso de la SUNARP) a la
información generada por las otras
entidades, elaboración de la memoria
descriptiva y composición del mapa.
L40
No tienen espacial de la pérdida de cobertura
boscosa por las categorías territoriales
existentes en el ámbito de cada
departamento.
j
catastrar 27'615,830 has, que representan el 63% y es a su vez la
superficie a intervenir por el Programa.
El catastro identificará las comunidades y predios pendientes de
linderar, y permitirá la identificación de conflictos de superposición en la
zona. Por lo tanto el catastro es una condición previa para un adecuado
saneamiento físico legal de las tierras y territorios de la Amazonia.
Acción 1.1.1
Catastro Forestal en 8 Regiones de Amazonia
Entendiéndose que el catastro comprende información gráfica, en el
sistema de referencia geodésica oficial en vigencia y un banco de datos
alfanuméricos con la información de los derechos otorgados y solicitados.
141
La base de datos considera la implementación de un sistema en SIG que
puede ser dividida en dos grandes componentes dependiendo del tipo de
datos:
• Base de datos espacial
• Base de datos de atributos
142
f. Seguridad.- otorga seguridad jurídica a los actos jurídicos
referidos a predios y a sus derechos.
143
con aptitud para plantaciones forestales de producción o de
protección, así como tierras de las comunidades campesinas y nativas.
Esta información es de dominio público.
El catastro forestal en ocho Regiones de la amazonia corresponde a:
Loreto, Ucayali, Madre de Dios, San Martín, Huánuco, Junín, Amazonas
y Paseo.
144
producción de madera y productos no maderables, al mejoramiento
del suelo, aceleración de la sucesión vegetal, recuperación de áreas
degradadas, estabilización de laderas, recuperación de ecosistemas,
entre otros constituye un conjunto de acciones que involucran al
sector y los gobiernos regionales en la identificación mediante
interpretación de imágenes de satélite de alta resolución, análisis de
ocupación con las categorías territoriales, selección de condiciones
técnicas - fisiográficas y trabajo de campo para el acopio de más
información relevante y validación.
La mejora significativa de la gestión de los recursos depende en gran
medida el grado de articulación e integración de la información
generada en el ámbito de los gobiernos regionales, por ello el
aplicativo informático permitirá garantizar la recopilación,
intercambio, gestión y difusión de la información proveniente de los
recursos forestales y de fauna silvestre. Este aplicativo constará de
asistencia técnica y tecnológica en su instalación, uso y
mantenimiento como parte del fortalecimiento de las capacidades
nacionales y regionales.
Para realizar esta actividad, los Gobiernos Regionales de Loreto,
Ucayali, Madre de Dios, San Martín, Huánuco y Junín, manifestaron no
contar con oficinas para realizar dicha labor. Son S/.1700 nuevos soles
mensuales de la contrapartida de las Regiones que se ha planificado
para el pago del alquiler.
Considerando los diversos gastos que se generan en un proyecto, se
ha previsto que cada Región disponga de S/.5666 nuevos soles
mensuales de la contrapartida de las Regiones como gasto mensual
para servicios varios de caja chica, servicio de transporte, suministros
de útiles, entre otros.
También, para fortalecer el sistema se ha contemplado la contratación
de 8 profesionales para cada región especialistas en el Sistema de
Información Geográfica y profesionales para que se encarguen de la
implementación y mantenimiento del aplicativo en el SERFOR. Es
decir, se ha estimado contar con 1 profesional GIS por cada Región
{08) con un monto de S/.7000 nuevos soles mensuales iniciando sus
labores a partir del Sto mes iniciado el proyecto en adelante. Este
profesional GIS garantiza el acopio, sistematización, gestión de datos,
difusión y articulación de la información con el SERFOR y con los
instrumentos de gestión del territorio.
145
Dependiendo de la extensión geográfica difiere la cantidad de
contratación por Región. Ejemplo: Loreto con 04 personas. Ante la
deficiencia de contar con un personal en las Regiones se ha previsto
contratar personal de campo para el levantamiento, verificación y
validar la información proveniente del catastro forestal.
Actividad 1.2
Registro Formal de Tierras y Bosques en los Registros Públicos.
Se tendrá como producto la totalidad de áreas por categorías de
ordenamiento como los bosques de producción permanente inscritas
en los registros públicos, por ende las concesiones forestales
(maderables y no maderables) y otras modalidades de concesión que
hayan sido previamente saneadas.
Acción 1.2.1
Implementación de la Infraestructura de Datos EspacialesSERFOR
La Complementación e integración de la base de .datos del Servicio
Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR) con otras entidades,
como SUNARP, COFOPRI, SBN, INDEPA, INEI, IGN, INGEMMET,
SERNANP, ANA, entre otras, mediante el establecimiento de
mecanismos de coordinación {convenios, acuerdos
interinstitucionales, acceso a servidores, otros) para asegurar
compatibilidad de información, de otorgamiento de derechos y de
sostenibilidad de los diversos usos.
Al respecto, a nivel de la Presidencia del Consejo de Ministros, la
Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e Informático como ente
rector del Sistema Informático Nacional en coordinación con diversos
actores del gobierno central, regional y local participa activamente de
reuniones y mesas de trabajo con la finalidad de implementar la
Infraestructura de Datos Espaciales del Perú - IDEP. Para ello se ha
conformado el Comité de Coordinación Permanente de la
Infraestructura de Datos Espaciales -CCIDEP aprobado mediante
Resolución Ministerial N° 325-2007-PCM.
146
que se han constituido dentro del CCIDEP. Para ello se requiere la
designación de un profesional para cada grupo, quien participará
activamente en la definición de la temática, identificación de los
atributos, incorporación de estándares y su aplicación.
j
La implementación de la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) en el SERFOR, va a
garantizar que la información cartográfica y documental proveniente de las categorías,
zonificación, unidades de ordenamiento forestal, títulos habilitantes, plantaciones y tierras
de dominio público con aptitud para plantaciones de producción o protección, así como las
tierras de comunidades nativas y campesinas generadas en el ámbito de la jurisdicción de
los Gobiernos Regionales estén interconectadas de manera eficiente, accesible y de fácil
uso que permita la recopilación, sistematización, gestión de datos y difusión de la
información con la Autoridad Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, su articulación con los
instrumentos de gestión del territorio como son la Zonificación Económica Ecológica y el
Ordenamiento Territorial como base para la toma de decisiones e intervención en el
Patrimonio Forestal y de Fauna Silvestre.
Las actividades a desarrollar para esta implementación son:
147
A. Documentación de datos
Definición de los objetos identificados en el levantamiento, inventario y diagnóstico de
datos. Generar las plantillas y cartillas de los datos a ser definidos, identificación de usuario
propietario de datos para documentación, definición de las geometrías de los objetos, de
los atributos que serán implementados en el catálogo de datos y la documentación de
atributos.
B. Creación de Metadatos
Revisión normativa de los metadatos, establecimiento de adoptar uso de plantilla definida
según requerimiento, elaboración de metadatos de objetos identificados y documentados,
elaboración del manual de usuario para el mantenimiento de los metadatos y capacitación
a especialistas en el uso de editores de metadatos.
C. Elaboración del Catálogo de Objetos
Para la identificación de objetos: revisión de normativas referente a la estructura de
información, designación de especialistas para cada uno de los temas de catálogo,
elaboración de cronograma de talleres de trabajo, reconocimiento de la información a
catalogar, desarrollo de consultas con el personal experto en la temática, descripción del
catálogo de objetos geográficos y definición en el primer nivel de clasificación de su
catálogo.
Para la organización de objetos: identificación de los grupos para cada uno de los temas,
definición de Jos tipos de objetos y sus características, codificación de los temas, grupos y
objetos de su catálogo, validación y revisión del catálogo por los diferentes usuarios,
documentación del catálogo de objetos según las normas establecidas, aprobación y
difusión del catálogo de objetos.
D. Modelamiento de la Base de datos
Para la elaboración del Modelo Conceptual: identificación de las entidades, relaciones,
atributos y asociarlos a entidades y relaciones, determinación de los dominios de los
atributos, determinación de las jerarquías de generalización, diseño de diagrama del
modelo y revisión del esquema conceptual local con el usuario.
Para la elaboración del Modelo Lógico: conversión de los esquemas conceptuales locales en
esquemas lógicos locales, identificación del conjunto de relaciones (tablas) para cada
esquema lógico, validación de cada esquema mediante la normalización, validación de cada
esquema frente a las transacciones del usuario, dibujo del diagrama entidad - relación,
definición de las restricciones de integridad, revisión de cada esquema lógico local con el
usuario correspondiente, mezcla de los esquemas lógicos temáticos en un esquema lógico
general, validación del esquema lógico general, diseño del diagrama del modelo, revisión
del esquema lógico general con los usuarios.
Para la elaboración del Diseño Físico: identificación del hardware (servidor), y sus
características Identificar el SGBD, y sus características, traducción del esquema lógico
general para el SGBD específico, diseño del diagrama del modelo, diseño de los mecanismos
de seguridad, y políticas de acceso, realización del informe técnico con resultado de
evaluación.
E. Implementación de base de datos
Generación de códigos para la implementación de la base de datos Implementación de la
base de datos (Geodatabase), normalización de los datos según el modelo de datos, carga
de los datos (Load Data) a la Geodatabase según el modelo de datos, creación de las
simbologías y visualización final de los datos geográficos.
:148
F. Creación de aplicación Web
Para la definición y requisitos: definición de casos de uso para el servidor web, definición de
la arquitectura y tecnología a implementar, definición, requerimiento y herramientas para
la aplicación, diseño interface web y servicio de mapas, elaboración de la aplicación web.
Para la presentación y aprobación de aplicación: revisión colaborativa del sistema,
aprobación de aplicación web Implementación de la aplicación y transferencia de
conocimientos al equipo técnico de SERFOR.
Acción 1.2.2
Saneamiento Físico Legal de los Bosques de Producción Permanente
de las 5 Regiones.
Las categorías de bosques y tierras forestales reconocidas por ley son
las siguientes:
• Bosquesde producción;
• Bosques para aprovechamiento futuro; {plantaciones forestales y
bosques secundarios)
• Bosques en reserva
• Bosques en comunidades nativas y campesinas;
• Bosques locales;
• Bosques en tierras de protección;
• Áreas naturales protegidas; y
• Tierras de protección .
149
pueden otorgarse derechos en los recursos forestales mediante títulos
habilitantes, por lo que deben inscribirse en registro públicos para
preservar los derechos del Estado.
Para esta actividad es imprescindible desarrollar lo siguiente: consultas a
las entidades generadoras de información catastral principalmente el
catastro de predios y de comunidades, adquisición (compra) de
información digital de preferencia en formato shapefile de las entidades
generadoras, así como de la información catastral inscrita en registros
públicos de la autoridad competente, análisis ocupacional del territorio
con las coberturas temáticas adquiridas, exclusión, compensación o
redimensionamiento de la unidad de ordenamiento forestal ó título
habilitante, elaboración de la memoria descriptiva y mapa para la
aprobación mediante Resolución, inscripción en Registros Públicos de la
unidad de ordenamiento y asignación de la partida registra! por la
entidad.
Acción 1.2.3
Fortalecimiento de Capacidades en 8 Regiones Amazónicas en el
Esquema Metodológico para la delimitación de las 8 Unidades de
Aprovechamiento para el Concurso Público.
Las actuales unidades forestales, definidas como integrantes del
patrimonio forestal, no reúnen en su totalidad las condiciones de detalle
y precisión requeridas; además tienen problemas de superposición de
predios o unidades de todo tipo, desde pequeños predios agropecuarios,
territorios de comunidades nativas e incluso de áreas naturales
protegidas, lo cual debe ser la primera tarea en el proceso de generar el
catastro nacional forestal.
Gran parte del esfuerzo en el desarrollo de las bases de datos para el
catastro con base a un sistema SIG, es invertido en la captura de datos a
través de la conversión de información espacial analógica a digital, por
medio del proceso de digitalización.
La actualización de la información cartográfica para el catastro puede
utilizar herramientas que comprende la percepción remota
(Teledetección), pixeles conteniendo información de radiación dentro de
una banda específica del espectro radiactivo, los sistemas de información
geográfica mediante la generación y consolidación de información
temática de las entidades generadores competentes según su materia,
todo ello será posible si se conforma un equipo técnico de profesionales
descentralizados a nivel de las regiones, es decir, en los Gobiernos
Regionales y Administraciones Técnicas Forestales y de Fauna Silvestre
150
del programa, quienes además de consolidar los registros forestales y de
fauna silvestre, acopiaran los diferentes registros que se generan de
acuerdo a la dinámica de la región, a fin de alimentar de forma continua y
bajo los estándares que establece los lineamientos (aprobados según
Resolución Ministerial N° 552-2010-AG) a la base de datos a nivel
nacional que conduce y dispone el SERFOR.
El fortalecimiento de capacidades en ocho regiones amazónicas en el
esquema metodológico para la delimitación de las unidades corresponde
a: Loreto, Ucayali, Madre de Dios, San Martín, Huánuco, Junín, Amazonas
y Paseo.
Como instrumento de gestión territorial para el acceso ordenado a los
recursos forestales que se establece en coordinación con los gobiernos
regionales se requiere contar con la formulación y aprobación de los
lineamientos para el ordenamiento forestal, desarrollando para ello la
elaboración de manera conjunta, asimismo, tanto los gobiernos
regionales como la autoridad nacional forestal en el ámbito de sus
competencias desarrollan los trabajos técnicos de delimitación de las
unidades de ordenamiento (etapa de gabinete y campo), teniendo en
cuenta las políticas de ordenamiento territorial, la zonificación regional y
local y la ocupación actual del territorio, mediante la transferencia de
capacidadesen las temáticas antes descritas.
Acción 1.2.4
Equipamiento para la Gestión del Catastro
La Adquisición de imágenes satelitales, fotointerpretación y control de
campo, está sujeto a los satélites y plataformas actualmente en
operación, que son de utilidad en la clasificación y cartografía de
coberturas vegetales y otras aplicaciones en ciencias de. la tierra son los
siguientes:
• SPOT: multiespectral, tres bandas (micrómetros): {0.5-0.59)
verde, (0.62-0.68) rojo visible y (0.79-0.89) cercano infrarrojo.
También imágenes en Pancromático: 0.51-0.73.
• Landsat MSS: Barredor multiespectral, cuatro bandas
{micrómetros): (0.5-0.6) verde, (0.6-0.7} rojo visible, (0.7-0.8)
cercano infrarrojo, (0.8-1.0) medio infrarrojo.
• Landsat TM: "Mapeado" temático, multiespectral, siete bandas
(micrómetros): (0.45-0.52) azul, (0.53-0.60) verde, (0.63.0.69)
rojo visible, (0.76-0.90} cercano infrarrojo, (1.55-1.75) infrarrojo
medio, (10.4-12.5) infrarrojo térmico, (2.08-2.35) infrarrojo
medio.
151
• Radar: microondas de radar (O.Scm-2cm).
• Fotografías aéreas: espectro visible completo, pancromático o
color.
15.2
imprescindible porque suministra los ámbitos geográficos de
intervención, asimismo la gestión de la conservación de los bosques en
las comunidades y los sistemas de información geográfica generados por
el PNCB permite al SERFOR diseñar lineamientos y políticas nacionales
para la gestión forestal y de fauna silvestre, así como la articulación con
el sistema de información geográfica del catastro forestal nacional del
SERFOR respectivamente.
Las actividades productivas y la generación de alto valor agregado es
posible si la gestión del uso diversificado e integral del Patrimonio
Forestal y de Fauna Silvestre que provee el catastro forestal se desarrolla
mediante el fortalecimiento, capacitación y transferencia tecnológica
mediante el equipamiento de bienes tecnológicos {software y
hardaware) para los trabajos que involucran: generación de catastro,
sistematización, análisis espacial, levantamiento de información en
campo, verificación y validación, composiciones de mapas. temáticos,
elaboración de informes técnicos e impresiones.
El CONIDA y DGOT del MINAM disponen de un banco de imágenes de
satélite, sin embargo estas no son de alta resolución, para lo que requiere
el SERFOR en sus estudios y proyectos.
Las imágenes de satélite se caracterizan principalmente por su resolución
espacial, espectral, radiométrica y temporal, sin embargo para los análisis
de pérdida de cobertura boscosa, estudios de índices de vegetación, uso
y cambio de uso de la tierra, pérdida y ganancia de bosques, degradación
y monitoreo son necesarias contar con imágenes de alta resolución como
RapidEye, Aster, QuickBird, Alos y SPOT que permiten la observación de
la cobertura terrestre a un mejor detalle pudiendo delimitar las unidades
a escala de trabajo mayores a 1/25000 (por ejemplo 1/20000, 1/10000) y
detectándose la deforestación e indicios de la tala ilegal por apertura de
caminos ilegales en el bosque pudiendo alertar de esta manera a las
autoridades para actuar y determinar el delito ambiental. No obstante,
hemos venido utilizando imágenes gratuitas como las imágenes
LANDSAT, con una resolución de 30 metros, es decir que cada pixel mide
30 metros y sus principales aplicaciones de estas imágenes se centran en
la identificación y clasificación de las distintas cubiertas que existen en la
superficie terrestre, determinación de humedad del suelo, clasificación
de la vegetación, y estudios multitemporales, pero su desventaja está en
la resolución espacial que solo permite trabajar a escalas menores a
1/100,000 (1/250000; 1/500000) no evidenciándose información
relevante detallada como la tala ilegal, la degradación, entre otros.
153
Tanto el SERFOR como el MINAM y los GORES disponen de imágenes de
satélite Rapid Eye con una resolución de S m gracias a la donación de la
cooperación internacional del JICA de Japón del año 2011, las cuáles han
servido para validar los estudios de monitoreo y temporalidad de los
bosques al año 2015, así como realizar análisis de fisiografía y
composición vegetal, permitiendo la actualización de los tipos de
bosques de los Bosques de Producción Permanente. Razón por ello, se
hace imprescindible contar con imágenes de satélite de alta resolución
que provean de información adecuada y oportuna para la toma de
decisiones en el otorgamiento de derechos, ordenamiento forestal,
disponer de medios probatorios que permitan alertar actividades ilícitas,
así como de proponer estrategias para la lucha contra la deforestación y
la tala ilegal.
Componente 2. Inventario Forestal en Bosques de Producción Permanente
con fines de Otorgamiento de Concesiones Forestales Maderables
154
autorizaciones forestales y otros inventarios aún no identificados
específicamente (inventarios de fauna silvestre, inventarios de especies
no maderables, inventarios regionales o locales, etc.), tal como se
muestra en las Figuras siguientes:
Figura 4: Diagrama resumido del programa nacional de inventarios forestales y
de fauna silvestre
PROGRAMA NACIONAL DE
INVENTARIOS FORESTALES
Y DEFAUNA SILVESTRE
D
D
Inventarlo InventarioForestal Inventarlos Otros inventarios
N;¡clonal FoFJU!tal. d¡¡.es.l.!.eci~ CITf~ Forestales eo BPP 1 • •
nqura »: t.onicept 1,1011zue1an ae: p1 og i.ama nae1onal e e 1 'rlventaT1os
forestales y de fauna silvestre
OT/OF
Planes Des. NGC.
Estrategies Ncsc.
~
(l)IFN Planes Des .. Reg.
~1----1
<e: (2) JAIPP Q1 C:CD>A:est=es
Fon<tdcs
L-----...J
1 (3) Evalwu:ioncs (4) CENSOS
Pobluionale• 1 Pcmim
CC:NN
POA
D
SN(CFFSJDlCFFS
1.2.3.4
An:ilisis Técnico
USUARIOS
D
(Empresarial, académico,
conseJVaCionistesy público en general)
1SS
c. Elaboración de Estrategias Nacionales de Desarrollo y,
d. Planes de Desarrollo Regionales. Por su propia naturaleza, abarca
un mayor número de variables que las otras modalidades de
inventario, incluyendo especies, volúmenes maderables, productos
diferentes a la madera, fauna silvestre, biomasa, almacenamiento
de carbono, suelos, agua, paisaje, etc.
156
caminos y donde las brigadas de campo tienen que también llevar al
menos un enfermero, cocinero, trocheros, especialistas botánicos para
la colecta de muestras y especialistas para las mediciones, etc., todas
estas consideraciones elevan el costo de ingreso a las unidades
muestrales.
157
millones de soles de los 14,500 millones para el pago de personal. En la
actual propuesta no se considera el personal en planta, únicamente el
mínimo de personal faltante en cada región para conformar el equipo
técnico para los inventarios forestales y así mantener la articulación que
se debe tener con los técnicos de la Dirección de Inventario y Valoración
del SERFOR.
Actividad 2.1
Implementación del Inventario Nacional Forestal en la Región
Amazónica.
El Foro de las Naciones Unidas sobre los Bosques (UNFF)adoptó en abril
de 2007 un instrumento jurídicamente no vinculante para reforzar los
compromisos y acciones políticas dirigidos a fomentar el manejo forestal
sostenible (MFS). Desde entonces se han realizado progresos, pero la
capacidad de implementación todavía es deficiente en muchos países,
por lo que la deforestación y la degradación de bosques continúan a
ritmo alarmante.
En Abril del 2013, la décima sesión del Foro de la ONU sobre los Bosques
concluyó en diversos acuerdos orientados a mejorar la gestión sostenible
de los bosques.
Se reconoció el papel crucial que tienen todo tipo de bosques para lograr
un desarrollo sostenible y afrontar desafíos globales, considerar el
establecimiento de un fondo voluntario mundial que apoye una gestión
sostenible de todo tipo de bosques y árboles.
158
Los países participantes reiteraron que no hay una solución única para
afrontar las necesidades financieras de los bosques y que se precisa un
conjunto de acciones a todos los niveles y desde muy diversas áreas,
tanto públicas como privadas.
La mitigación y adaptación al cambio climático de otra parte, acentúan la
necesidad de métodos y herramientas para lograr un manejo forestal
sostenible, así como de información precisa que permita la toma de
decisiones a nivel nacional y responder a los requerimientos
internacionales, tales como el inventario de gases de efecto invernadero
(GEi) como parte del informe al Convenio Marco de Naciones Unidas
sobre Cambio Climático, así como el mecanismo de Reducción de
Emisiones debidas a la Deforestación y Degradación de los bosques
(REDO+).
En este contexto, y teniendo en cuenta la necesidad de impulsar el
desarrollo del sector forestal en .el país, como objetivo del interés
nacional, se requiere lograr un alto nivel de conocimiento respecto a la
cobertura, estado actual y dinámica del recurso bosque, incluyendo
además el análisis de los fenómenos asociados a su permanencia y
sostenibilidad en el tiempo. Los inventarios forestales son el fundamento
para la adopción de políticas idóneas en apoyo a la ordenación o manejo
forestal sostenible. La integración de los aspectos económicos, sociales y
ambientales en la planificación del sector forestal exige disponer de un
gran volumen de información confiable y con detalles adecuados sobre
los bosques y recursos asociados, tanto de carácter espacial como
temporal.
El Proyecto "Inventario Nacional Forestal y Manejo Forestal Sostenible
del Perú ante el Cambio Climático" (INF) es un esfuerzo conjunto del
Gobierno, ejecutado por el Ministerio de Agricultura y Riego, el
Ministerio del Ambiente y los Gobiernos Regionales, con la cooperación
técnica con el Programa Global Forestal FAO-Finlandia.
La visión del Proyecto fue contribuir a la sostenibilidad ecológica, social y
económica de los bosques y sus recursos asociados e incrementar sus
beneficios para los medios de vida rurales, así como el rol en la
mitigación y adaptación al cambio climático en el Perú, y contempló tres
componentes: (1) Inventario y Monitoreo de los Bosques; (2) apoyo al
desarrollo de políticas y plan nacional forestal, que busca asegurar los
vínculos entre la información actualizada y la toma de decisiones; y, (3)
Manejo Forestal Sostenible, el cual incluye apoyo técnico a los
159
beneficiarios locales; es decir, comunidades y gestores de bosque.
Los componentes de este Proyecto se muestran en el diagrama siguiente:
160
decir a la planificación de la evaluación de todos los recursos
forestales y de fauna silvestre ubicados en el territorio del país
(Costa, Sierra y Selva). El apoyo de FAO no contempló recursos para
la fase de levantamiento de información en el campo. Este PIP
aportará los recursos para la fase de campo en las ocho regiones
comprometidas en el programa, resultando así complementarios
ambos proyectos en este ámbito.
Acción 2.1.1
Inventario de Parcelas en 8 Regiones Amazónicas.
El levantamiento de información en el campo, es la más larga y
complicada de todo el inventario, previéndose tenga una duración de 5
años.
En la región amazónica se ha previsto evaluar 170 unidades muestréales
o parcelas distribuidas anualmente de la siguiente manera: Huánuco {30},
Madre de dios (10), Ucayali {60), Paseo {10), Junín (10), San Martín (10),
Amazonas {10) y Loreto (30), los cuales se distribuirán en los cinco (5)
años de intervención del Programa: 1 º año {O), 2° año (30), 3º año {30), 4º
año {60) y 5º año (SO); las cuales serán distribuidas por regiones.
161
fortalezcan y contribuyan en la implementación del inventario forestal.
Para ellos SERFOR, acompañará en la implementación para su
funcionamiento y en la ejecución de sus funciones y se vayan
consolidando para, finalmente, asumir la total responsabilidad de las
futuras acciones una vez terminado el proyecto.
De conformidad con la necesidad de actualizar la información en forma
periódica en el Sistema Nacional de Información Forestal y de Fauna
Silvestre (SNIFFS), a fin de que los usuarios siempre cuenten con
información válida y actualizada para sus diferentes usos o fines, se tiene
previsto generar un sistema permanente de actualización periódica de la
información, es decir que, tomando como base de referencia la
información obtenida generada desde las regiones (ARFFS y ATFFS), se
establecerá un sistema permanente de actualización y afinamiento de la
información, para ello las ARFFS y ATFFS deberán contar con personal y
equipamiento.ad hoc, que deberá tener condiciones de autosuficiencia y
sostenibilidad. En forma preliminar se ha considerado que la
actualización del IFN deberá hacerse cada 5 años, lo cual significa que al
término de esta iniciativa (2019) las siguientes actualizaciones deberán
culminarse el 2024, 2029, 2034 y así sucesivamente.
Tal como se ha mencionado, tanto la metodología como las orientaciones
o lineamientos para la planificación e implementación del IFN, así como
la capacitación del personal especializado y de campo estarán
acompañados bajo la supervisión del SERFOR, en consultas con los
equipos regionales. De tal forma que todos los procedimientos
metodológicos, instrucciones, manuales, terminología, formatos o
cualquier otro elemento, sea estandarizado, de modo que tanto el acopio
de información, su ordenamiento y procesamiento sean perfectamente
compatibles.
Con el proyecto de FAO y MINAM, se han preparado manuales de campo
para el levantamiento de información de parcelas, para Ja socialización
del inventario, para el autoanálisis, etc. Se avanzó con el 10% del
inventario nacional y hace falta profundizar y completar la información.
El presente proyecto contribuye a la implementación del 40% (445
parcelas).
El apoyo de FAO, dado fundamentalmente para el diseño metodológico,
no incluyó la fase de levantamiento de datos. El presente PIP contempla
los recursos para la fase de planificación, inducción, ejecución,
supervisión del inventario, y posterior procesamiento, análisis y
162
publicación de resultados. Este PIP aportará los recursos para la fase de
campo en las ocho regiones comprometidas en el programa.
la fase de levantamiento de información en el campo, es la más larga y
complicada de todo el inventario, previéndose tenga una duración de 48
meses a partir del segundo año del programa. Para las 8 regiones del
Programa se evaluarán un total de 170 unidades muestrales.
Una inversión importante a realizarse es el mejoramiento en la
implementación de 08 herbarios regionales, dado que éstos son centros
de procesamiento y almacenamiento de muestras representativas de la
flora evaluada, proceso que es necesario de llevar a cabo dada la gran
biodiversidad registrada en nuestro país. A la fecha, son pocas las
investigaciones que aplican un riguroso proceso de identificación
botánica, lo cual conlleva a una alta incertidumbre en la información que
se pone a disposición. Las instalaciones de dichos 08 herbarios serán de
uso tanto al INF como al IFBPP.
Los resultados del INF serán utilizados principalmente para fines de:
a. ordenamiento territorial y ordenamiento forestal,
b. cuantificación de las existencias de recursos forestales, biomasa y
carbono.
c. valoración del bosque y sus servicios eco-sistémicos.
d. Mejora del conocimiento de la diversidad biológica arbórea
e. reportes derivados de compromisos internacionales
Acción 2.1.2
Transferencia y Fortalecimiento de Capacidades en 8 Regiones
Amazónicas.
A fin de que todo el sistema y la implementación del proyecto sea
completamente funcional y eficiente, y teniendo en cuenta la gran
complejidad, variación y dimensión del territorio amazónico, es necesario
que todas las regiones que cuentan con recursos forestales importantes
(bosques naturales y plantaciones forestales), tengan una capacidad
instalada mínima de tal forma que puedan actuar o trabajar en forma
paralela entre varias de ellas. Ello implica que tengan equipos de
personal, técnicos y equipamiento que les permitan realizar su trabajo en
163
forma eficiente, siempre bajo la dirección y supervisión del SERFOR y que
luego de terminado este proyecto cuenten también con esas facilidades o
medios en el futuro para el monitoreo periódico que se establecerá, tal
como ya se mencionó previamente.
Es importante contar con un Equipo Técnico para inventario en las
regiones (especialista botánco, técnico de herbario, aprendiz botánico,
etc.) ya que actualmente el recurso humano en las regiones es
insuficiente (en su mayoría con una o dos personas para ver inventario y
Catastro). El coordinador, se encargará de la socialización del inventario,
análisis de mapas y datos de inventario, para que los informes se generen
en las regiones, se buscará desarrollar capacidades en las regiones en
temas de inventario en las Autoridades RegionalesAmbientales, ATF, etc.
Para efectos de las tareas a desarrollarse se prevé contar con una
estructura operativa en cada una de las 8 regiones del programa. Desde
el SERFOR se acompañará el proceso a fin de que en la realización de los
inventarios haya un acompañamiento en su funcionamiento y en la
ejecución de sus funciones y se vayan consolidando para, finalmente,
asumir la total responsabilidad de las futuras acciones una vez terminado
el proyecto.
En cada Región se contará con 01 Especialista Técnico Forestal, 01
especialista en procesamiento y análisis de datos, y 01 especialista SIG, a
cargo de organizar las acciones regionales de planificación, inducción,
levantamiento, supervisión, análisis y reporte de datos de los inventarios
forestales realizados.
Para fortalecer las capacidades se ha considerado un diplomado que
contemple un programa de capacitación dirigido al personal involucrado
tanto del nivel nacional y regional. Los especialistasde las 08 regiones así
como otros designados del SERFOR podrán acceder a participar de un
Diplomado en evaluación de Recursos Forestales, previsto para
desarrollarse en el segundo año del programa.
La inversión requerida para las acciones descritas es de S/. 8'548,000
nuevos soles
Actividad 2.2
Implementación del Inventario Forestal en Bosques de Producción
Permanente (BPP) con Fines de Concesión en las 8 Regiones.
Se requiere contar con un registro de información de nivel exploratorio
sobre bosques de producción permanente, para determinar el potencial
forestal maderable y no maderable, la presencia de fauna silvestre, el
164
estado actual de los bosques, y las existencias de carbono u otras
variables que realiza la ARFFS, con la asistencia técnica del SERFOR.
Uno de los problemas habidos para la implementación adecuada del
sistema de concesiones forestales en el país, ha sido la falta de
información de inventarios forestales actualizados. Los procesos de
concursos públicos se hicieron sólo en base a información secundaria
proporcionada por el ex INRENA, lo cual trajo como consecuencia que los
postores presentaran ofertas económicas que no siempre
correspondieron al valor de los recursos forestales a otorgar y que se
elaboraran planes de trabajo irreales en Ja relación a la capacidad del
bosque. Asimismo, para la elaboración de los planes generales de manejo
del primer quinquenio, contaron con información de inventarios
forestales exploratorios, proporcionada también por el ex INRENA, cuyos
resultados se extrapolaron a todo el bosque de producción permanente
de cada región, lo cual era también irreal.
Esta situación amerita que para futuros concursos, por el riesgo
permanente de ocupación y tala ilegal que merman la extensión de los
BPP, se cuente con inventarios forestales de las áreas a ofertar, que
proporcionen información confiable respecto al potencial de recursos y
su ubicación, y que permitan tanto al Estado como a los inversionistas
tomar las decisiones que les correspondan y que finalmente redunden en
una adecuada gestión del bosque.
El objetivo de estos inventarios es contar con información sobre el
potencial maderable y no maderable de las unidades de
aprovechamiento no concesionadas en los bosques de producción
permanente establecidos en el país y a nivel de Amazonía, de las áreas
libres y unidades de aprovechamiento caducadas y con plan de cierre,
con fines de su otorgamiento en concesión.
Del mismo se pretende lograr:
• Establecer las áreas (cuencas o sectores) de los BPP donde se
ejecutará el inventario forestal por muestreo.
• Seleccionar atributos (o variables) del inventario.
• Determinar las especies existentes, su abundancia, distribución por
clases diamétricas, área basal, volumen comercial por hectárea, por
tipos de bosques y total.
• Evaluar la regeneración natural.
• Delimitar las áreas productivas, de protección, deforestadas y
ocupadas para otros fines.
165
• Publicar y difundir la información de resultados entre los usuarios
(postores, concesionarios, Gobiernos Regionales, consultores,
universidades, etc.)
11&6
Para el logro del presente componente y como continuación de las
actividades ya ejecutadas, será necesario realizar las siguientes
actividades:
Acción 2.2.1
Servicios de levantamiento de datos de campo del Inventario BPP en S
Regiones de la Amazonia (Loreto, Madre de Dios. Ucayali. San Martín y
Huánuco).
Teniendo como insumos el "Manual Base para la Planificación de
Inventarios Forestales en Bosques de Producción Permanente con Fines
de Concesión", aprobado con RM Nº 176- 2012 - AG que contiene, entre
otros, la metodología a utilizar para el inventario forestal en bosques de
producción permanente, y que recoge los aportes de los representantes
de los Gobiernos Regionales que tienen bosques de producción
permanente (Loreto, Madre de Dios, Ucayali, San Martín y Huánuco).
También se ha previsto fortalecer a las regiones con equipamiento para
la supervisión del inventario, ésta actividad será ejecutada con recursos
del Programa. Estará a cargo de los Gobiernos Regionales bajo la
supervisión y coordinación de SERFOR y utilizando la metodología
aprobada con el Manual base antes señalado. Se prevé complementar los
inventarios en los bosques de producción permanente (BPP) de Loreto,
Ucayali, San Martín, e iniciar en Madre de Dios y Huánuco sobre una
superficie total aproximada de 5 millones de hectáreas. La mayor parte
de la superficie a inventariar corresponde sin embargo a los BPP de
Loreto y Ucayali, que son los departamentos que disponen de mayores
áreas susceptibles de ser otorgadas en concursos o subastas de
concesiones.
Cabe aclarar que SERFOR no está considerando contratación de personal
en planta para los inventarios forestales dentro de este PIP ya que cuenta
con la Dirección de Inventario y Valoración, la cual coordina con las
Regiones para la realización de los Inventarios. Actualmente, los
Gobiernos Regionales en las 8 regiones no cuentan con personal para
conformar los equipos técnicos de inventarios, designan personal para la
coordinación pero cambian constantemente ya que se dedican a otras
funciones dentro de su programa, se requiere contar con personal
mínimo para conformar equipos técnicos dedicados a la planificación,
análisis estadístico y espacial, y redacción de informes técnicos con datos
provenientes de los inventarios; esto hará que los gobiernos regionales
:167
sigan asegurando la adecuada gestión de los recursos forestales y de
fauna silvestre.
los siguientes inventarios para completar la previsión deberán realizarse
de acuerdo al saneamiento previo de las áreas, pudiendo ser en los
mismos departamentos (sobre todo Loreto, por la gran magnitud de su
BPP) o en los demás departamentos mencionados.
• Planificación del inventario (trabajo de gabinete)
• Contratación de personal y adquisición de equipos, materiales y
servicios
• Levantamiento de información en campo (parcelas de muestreo)
• Procesamiento de información
• Elaboración del informe de resultados.
l6S,
En la presente actividad se prevé dotar al personal de las 08 Oficinas
Regionales de Inventarios Forestales (ORIF) con pasajes y viáticos, locales,
bienes de cómputo y oficina, equipos de medición forestal y de colecta
botánica, así como servicios de comunicación a fin de que cuenten con
los recursos necesarios para la ejecución de sus funciones.
171
El diagnóstico servirá para plantear el mejoramiento de condiciones
laborales del sector forestal y de Fauna Silvestre y sus instituciones
públicas.
Se diseñará un programa de protección a funcionarios y ex funcionarios
públicos en buenas prácticas de ética y gobernanza. Esto permitirá que
los funcionarios públicos ejerzan sus funciones con buenas prácticas de
ética y gobernanza con la seguridad de contar con el respaldo del Estado.
Actividad 3.4
Fortalecimiento de los Mecanismos de Control
Acción 3.4.1
Fortalecimiento de las capacidades institucionales de las entidades
Se creará y fortalecerá la plataforma nacional de recepción e
investigación de denuncias, en temas de corrupción. Se elaborarán
protocolos para la atención de quejas y denuncias.
Actividad 3.5
Fortalecimiento del proceso de descentralización de competencias
Acción 3.5.1
Fortalecimiento de las autoridades regionales con competencias en la
gestión forestal.
Se implementará un Programa Académico de Capacitación en materia de
normatividad forestal y procedimiento sancionador, administración,
gestión, control y fiscalización forestal y de fauna silvestre; dirigido a
funcionarios y servidores públicos de las regiones. Así mismo, se
elaborará el diseño curricular acorde a las materias mencionadas; Todo
esto con el fin de fortalecer a las regiones frente a las competencias
transferidas.
Actividad 3.6
Desarrollo de una Cultura Ética de la Transparencia y Anticorrupción.
Acción 3.6.1
Formación Humanística y en valores éticos en los diferentes actores
sociales del sector forestales.
Se implementará una Campaña de Comunicación a nivel nacional sobre
valores éticos en el sector forestal y de fauna silvestre, a fin de contribuir
a la formación humanística y en valores éticos en los diferentes actores
sociales del sector forestal.
Para la regulación de la ética en la práctica y desempeño profesional en el
sector forestal, se elaborará un Manual de Normas de Conducta.
También se premiará a instituciones públicas y privadas, funcionarios y
organizaciones de la sociedad civil, o personas individuales destacadas,
172
en la lucha contra la corrupcron, la promoción de transparencia, la
gestión forestal y de fauna silvestre de calidad, el cumplimiento de la
legislación forestal y la ética pública, en el ámbito del SFFS.
Los medios de comunicación investigan, vigilan, denuncian y difunden
casos de corrupción contrastada y delitos ambientales en el Sector
Forestal a nivel nacional, regional y local.
Se fortalecen las relaciones y canales de comunicación entre las oficinas
de prensa de las entidades públicas del SFFS con los medios de
comunicación, a fin de cubrir la información de modo eficaz y de asegurar
un óptimo flujo informativo.
Acción 3.6.2
Regulación de la ética en la práctica y desempeño profesional en el sector
forestal.
Se elaborará un manual de normas de conducta del funcionario del
sector forestal y de fauna silvestre .. Que contribuya a su formación y en la
toma de decisiones.
Acción 3.6.3
Promoción de prácticas de ética y buen Gobierno.
17:).
Impulso de una cultura ética y de promoción de mecanismos de control.
Se busca promover al interior de las Empresas, la adopción de medidas
de autorregulación, se diseñarán y realizaran al interior de las Empresas
cursos de capacitación en materias de delitos ecológicos.
Las empresas que implementen buenas prácticas en sus empresas, serán
reconocidas a nivel nacional y se apoyará en alianza con otras
organizaciones su participación en eventos de promoción comercial.
Se realizarán cursos de capacitación al interior de las empresas
vinculadas al SFFS en materia de delitos ecológicos, infracciones a la
legislación forestal y de fauna silvestre y actos de corrupción, así como
sobre los procedimientos administrativos relacionados a su quehacer.
Con esto se espera que el personal de las empresas vinculadas al SFFS no
participarán en actos de corrupción a servidores o funcionarios con
competencias en la gestión, control, supervisión y/o fiscalización de los
recursos forestales y de fauna silvestre.
También se premiará a instituciones públicas y privadas, funcionarios y
organizaciones de la sociedad civil, o personas individuales destacadas,
en la lucha contra la corrupción, la promoción de transparencia, la
gestión forestal y de fauna silvestre de calidad, el cumplimiento de la
legislación forestal y la ética pública, en el ámbito del SFFS.
Los medios de comunicación investigan, vigilan, denuncian y difunden
casos de corrupción contrastada y delitos ambientales en el Sector
Forestal a nivel nacional, regional y local.
Se fortalecen las relaciones y canales de comunicación entre las oficinas
de prensa de las entidades públicas del SFFS con los medios de
comunicación, a fin de cubrir la información de modo eficaz y de asegurar
un óptimo flujo informativo.
Acción 3.7.1
Promover al interior de las empresas la adopción de medidas de
autorregulación
Se implementará mecanismos formales de vigilancia ciudadana en el
sector forestal, a través de un Reconocimiento Nacional anual que
premie las buenas prácticas de las instituciones públicas y privadas.
Además, se requiere desarrollar una propuesta metodológica para
implementar la vigilancia ciudadana en los comités de gestión de flora y
fauna silvestre y desarrollar capacidades metodologías para la
implementación vigilancia ciudadana/comunitaria en los Comités de
Gestión de Bosques.
174
También es necesario considerar la formulación de propuestas
normativas para cubrir vacíos legales que son aprovechados para la tala y
comercio ilegal de la madera. Además de propuestas normativas para
incorporar a Jos gobiernos locales en los mecanismos de lucha en contra
de la corrupción. Para ello, se contratará consultorías para realizar un
diagnóstico del marco normativo del SFFS, identificando las normas o
vacíos normativos que pudieran constituir incentivos perversos o que
faciliten la corrupción y el desarrollo de prácticas ilícitas. Estas
consultorías propondrá, asimismo, la modificación, eliminación o
proyección de las normas que corresponda para resolver los problemas
identificados.
Actividad 3.8
Facilitación y Promoción de mecanismos de participación y vigilancia
ciudadana
Acción 3.8.1
Implementación de mecanismos formales de vigilancia ciudadana en el
sector forestal.
Se implementará mecanismos formales de vigilancia ciudadana en el
sector forestal, a través de un Reconocimiento Nacional anual que
premie las buenas prácticas de las instituciones públicas y privadas.
Además, se requiere desarrollar una propuesta metodológica para
implementar la vigilancia ciudadana en los comités de gestión de flora y
fauna silvestre y desarrollar capacidades metodologías para la
implementación vigilancia ciudadana/comunitaria en los Comités de
Gestión de Bosques.
También es necesario considerar Ja formulación de propuestas
normativas para cubrir vacíos legales que son aprovechados para la tala y
comercio ilegal de la madera. Además de propuestas normativas para
incorporar a los gobiernos locales en los mecanismos de lucha en contra
de la corrupción. Para ello, se contratará consultorías para realizar un
diagnóstico del marco normativo del SFFS, identificando las normas o
vacíos normativos que pudieran constituir incentivos perversos o que
faciliten la corrupción y el desarrollo de prácticas ilícitas. Estas
consultorías propondrá, asimismo, la modificación, eliminación o
proyección de las normas que corresponda para resolver los problemas
identificados.
Actividad 3.9
Promoción de la Cooperación con instituciones internacionales.
Acción 3.9.1
l?S
Pasantías para fortalecimiento de la gestión de financiamiento con
cooperación internacional.
Se busca promover la cooperación, intercambio de información y
acciones conjuntas con instituciones internacionales vinculadas al
control, supervisión y fiscalización internacional de la legalidad de los
productos y especiesforestales y de fauna silvestre.
Desarrollar capacidades a través de pasantías que permitan conocer
experiencias, para desarrollar proyectos con la Cooperación Internacional
en materia de lucha contra Ja corrupción asociados al tráfico de especies
forestales maderables, no maderables, fauna silvestre, biodiversidad, e
instrumentos de mercado de servicios ambientales.
Componente 4. Mejora de la Capacidad de Control y Vigilancia
176
En resumen, las actividades de control forestal dispuestos en los 3 PIP del
programa se articulan entre si bajo un enfoque territorial {nacional, regional
y local) y con cada etapa de un proceso de control efectivo; operatividad,
trazabilidad y monitoreo.
Actividad 4.1
Dotar de equipamiento básico a Sedes y Puestos de Control
En el ámbito del Programa, la autoridad forestal y, por tanto, las
labores de control y vigilancia, son ejercidas por seis gobiernos
regionales a los que se ha transferido las competencias en materia
forestal y de fauna silvestre, y por dos Administraciones Técnicas
Forestales y de Fauna Silvestre. Estas autoridades realizan sus
actividades de control y vigilancia a través de un total de 30 Puestos
de Control, 31 Sedes, y 13 Sedes-Puestos. Conforme se ha
examinado en el diagnóstico, el equipamiento de éstos es
deficiente, por lo que se requiere fortalecerlo.
Tabla 30: Administración Técnica Forestal y de Fauna Silvestre en
el ámbito del Programa.
Total en ATFFS 2 8 16
Gobierno Regional Amazonas Amazonas 4 4 8
Gobierno Regional de Huánuco Huánuco 2 3 1 6
Gobierno Regional Loreto Lo reto 8 7 6 21
Gobierno Regional Madre de Dios Madre de Dios 2 3 4 9
Gobierno Regional San Martín San Martín 1 4 1 6
Gobierno Regional Ucayali Ucayali 11 2 1 14
Total en GOREs 28 23 13 64
Total ámbito del Programa 30 31 13 74
Acción 4.1.1
Equipamiento de las Sedes y Puestos de Control y Fortalecimiento de la
Regencia Forestal y de Fauna Silvestre.
Sobre la base del diagnóstico presentado se ha diseñado paquetes de
equipamiento según la categoría de Sede, Sede-Puesto y Puesto de
Control.
177
Se busca que tanto las Autoridades Regionales y las ATFFS del ámbito de
influencia del Programa, se fortalezcan en sus capacidades de control y
Vigilancia mediante la adquisición de Paquetes de equipamiento.
1 ~
178
UPS UNIDAD 1 8 ATFFS SELVA CENTRAL
179
UPS UNIDAD 1 4 GORE AMAZONAS
180
COMPUTADORA 13 UNIDAD 4 4 GORE SAN Marti~
181
Tabla 32: Equipamiento del Puesto - Sede
~~
CANlJCAO POR UOC
OESCJUPClON UNIO.\D N1 OC S[D.U DiptNOCNUA
PUESTO
QtOOMETRO
UNJDAD 2 1
GORf:HUANIJCO
COMPUT AOOU. HP COREl l OUO
UNIDAD 2 1
GORE HU'ANUCO
COMPUTADORA PORTATILTOSH!BA A3SS·sP79l7R
~~V
CAMARA FOTOGRARCA DIGITAL 10 MPlXEl
t ~ UNIOAO 2 6
GORELDRlTO
~ atNOl.llTRO
s
UNrDAD 2 6
GORElOR.ETO
C\Ol
119ral
COMPUTAOORAHPCOAEL 2 DIJO
UNIDA.O
• 6
"º1.IERf09-'
Q"' GOAElOAETO
1 COMPUTADORA POATATIL TOSHIBA. AlSS·sP79l7R
r:
UNIDAD l 6
GORELOAHO
EQUIPO DE POSICtON. • GP5 CON M.ARGEN DE ERROR MENOR .A
50 CM Y QUE PUEDA TRABAJAR BAJO DOSEL AR80REO UNIDAD
• 6
GOAE lDRETO
r
GAIJPO ElfCTAOG!NO 12kw l!OOAPM ?lOv
UN10AD 1 6
GORElORETO
IMPRESORAS HP LASERJET M2727N
UNlOAO 1 6
GORElOAETO
LASER SCANER PARA HP U SDOO
UNID40 1 6
GORE lDRlTO
MOfOCICl!TA
UNtOAO 2 6
GOA! LDR!TO
MOTO~ FUE AA O.E 8011DA M[RCURY OE 60 HP
UNIOAO 1 6
GoRl lDRETO.
RADIO TRANSMISOR RECEPTOR
UNIDAD 1 6
GOAELOIU:TO
TELEFONO MOVtl/RPM
UNIDAD 1 6
GOR! lDA!TO
SERVIDOR O( SASE DE DATOS D! OFICINA
tJNJt)Al) 1 6
GORE LDRETO
CONEXIONA tNTtRNET NORMAL O SATEUTAL
UNID.AD 1 6
GOAELORlTO
PLOTEA
UNIDAD 1 6
GOR! lDA!TO
UPS
UNIDAn 1 6
GORf LORElO
'182
M010R 'VERA OE BOROA MrkCtlRY OE 15 l'IP
UNIDAD 1 1
GORE lOR[TO
MOTOR FUERA DE 80"0A. MERCllRY Df 150 HP
UNIOAO 1 1 GORt l0Rt10
MOfOR fUERA DE BORDA MfRCURl' Df 40 HP
UNJOAO 2 1
GORElORHO
CAMARA FOTOGRAFICA OtGnAL 10 MPIXEl
UNIDAD 2 • GORE MADRE CE DIOS
atNOMETAO
UNIDAD 2
• GOR( MADRE OE OIOS
• •
COMPU1ADORAil
UNIDAD
G:ORE MAORE Of OIOS
COMPUTADORA Pml.\Tfl lOSHUtAAlSS·SP7927A
UNIDAD 1
• GORE MAORE Of OIOS
•
[QUIPO CE J'OSZOON. • GPS CON.MARGEN DE EAROR MENOR A SOt:M l QV[
PUEDA TRABAJAR BAJO DOStl ARl!.OflEO U~IOAD 1
GORE MAORE DE DIOS
GRUPO ELECTROGENO 11 kw llOO RPM 220"'
UNIDAD 1 • GOftE MAD"E DE OH)S
IMPRESORAS HP lASERJET M2727N
UNIOAO 1 • GORE MAORE OE OtOS
U.SER SCANER PARA HP U SOOO
UNIDAD 1
• GORE MADRE DE DIOS
MOTOCICLETA
UNIDAD 2
• GOAE MADRE DE DIOS
MOTOR FUERA DE BORDA MERCURY DE 60 ttP
UNIDAD 1
• C::ORf MADRE DE OJOS
RADIO TRANSMISOR RECEPTOR
UNIDAD 1 • G:ORt MADRE Of DIOS
TUEFONO MOVIL /APM
UNIDAD 1
• GORE MADRE DE DIOS
SfRV100" OE 8A.S[ DE DATOS DE OHONA
UNtDAll l • GORt MADRE DE DCS
CONEXIONA INTERNET NORMAL O SATEllTAL
UMOAD l • GOR! MADRE OE DIOS
PLOTER
UNIDAD l
• GOR[ M.ADRE or DIOS
UPS
183
Tabla 33: Equipamiento de Puesto de Control
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tu!.t,.t OON ~ J 1' r¡ r 1
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1 Q.MAllAtófOGRAFICA OIGlfAl lOMPIXU UNIDAD ;.TfF5SELvAC!Nf11Al
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COMPUTAOOAA ll
1
UNIDAD ~ 2 ATf"JS$f:LVAClNl'RAl
MOroarutA UNIDAD ~ 1
• GORE AMAZONAS
MOTOR FUERA O( BOAOA MfRCUAY DE 60 HP UNIDAD 1
• GOllf AMAZONAS
IW)I() TIW<SMl~R Rf((PfCR UNIDAD i
• GORE AMAZONAS
-
f(l[fONO MO\lll/RPM tJt-110.40 1
·- • GDRE AMAZONAS
MOTOOCLEtA
UNIDAD 1
• GOR! lOREfO
=f
GRUPO (UC'Ut0GENO 1.2 k"' HCQ RPM 2l0" UNIOA.D l 2 GORE MADRE DE DIOS
1
:1.84
MOTOCICLElA UNIOAD l 2 GORE MADRf: DE DIOS
Acción 4.1.2
Implementación de Sistemas Informáticos de Control Forestal.
lSS
Entonces, la implementación del Módulo de Inventario, forma parte
también del Sistema Nacional de Información Forestal y de Fauna
Silvestre, para que los usuarios cuenten con información.
Actividad 4.2
Elaboración de Estudios para la Implementación del Módulo de
Inventario del Sistema Nacional de Información Forestal y de Fauna
Silvestre.
186
Es por ello que el funcionamiento del Módulo de inventario, requiere
de un estudio y posterior implementación con equipos y personal
idóneo y calificado, descrito en la actividad anterior. Ello comprende
desde la necesidad de disponer de locales para su funcionamiento,
pasando por la adquisición de equipos de cómputo y servicios de
telefonía e internet para disponer de información en tiempo real,
además, contempla la capacitación del personal que labora en estas
áreas. También es necesario que la implementación del Módulo de
inventario garantice la transparencia absoluta sobre la información y
acciones de las diferentes autoridades forestales.
Acción 4.2.1
Estudios para la implementación del módulo de inventarios del
sistema nacional de información forestal y de fauna silvestre.
!87
4.1.4.2 Proyecto de Inversión 2:
Para lograr esto, el Estado debe promover conductas en quienes poseen los
bosques, llámense éstos pobladores locales, productores rurales, titulares de
concesiones, comunidades nativas, etc. e incluso el propio Estado en el caso
de tierras públicas bajo su administración. Estas conductas incluyen opciones
que van desde la conservación y recuperación de las áreas de bosque
(reducción de la deforestación) hasta el establecimiento de nuevas áreas
boscosas (forestación, reforestación y agroforestería). La clave es lograr que
perciban claramente que es más rentable para ellos mantener los bosques que
sustituirlos por otro uso de la tierra. Y, evidentemente, la rentabilidad debe
generarse a partir de la disposición a pagar de quienes se benefician de los
servicios ambientales que Jos bosques les brindan. Si estos servicios no
tuvieran utilidad y usuarios, no sería posible la existencia de la disposición a
pagar ni, por tanto, la generación de una rentabilidad para los poseedores de
las tierras boscosas.
188
escénica, a cuya contemplación y disfrute acuden usuarios de todas partes del
mundo. Por su parte, la biodiversidad y la captura de carbono son servicios de
ámbito global.
189
• La belleza escénica, que integrada a los circuitos turísticos locales y
regionales es una muy interesante opción de generación de ingresos,
con un efecto multiplicador sobre la economía local y regional.
• La conservación de la biodiversidad, fuente de innumerables
beneficios en los niveles local, regional, nacional y global. La
conservación de la biodiversidad hace posible la existencia de
ecosistemas que son soporte de la vida, de especies que proveen
especímenes para producción o manejo y son fuente de componentes
bioactivos para la industria, de parientes silvestres para el
mejoramiento genético y de especímenes para la producción o
manejo con fines diversos.
l91l
Sector Ambleri~I
LEY NV 30048,
Ley que modifica el Decreto Legislativo 997, que
DECRETO LEGISLATIVO NV 1013
aprueba la Ley de Organización y Funciones del
Ministerio de A rlcultura
Artículo 4.- Ámbito de competencia del Articulo 3.- Ministerio y sector
Ministerio del Ambiente 3.1 El Ministerio de Agricultura y Riego diseña,
4.1 El Ministerio del Ambiente es el organismo establece, ejecuta y supervisa las politicas
del Poder Ejecutivo rector del sector ambiental, nacionales y sectoriales en materia agraria; ejerce
que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la la rectoría en relación con ella y vigila su
política nacional del ambiente. Asimismo, cumple obligatorio cumplimiento por los tres niveles de
la función de promover la conservación y el uso gobierno.
sostenible de los recursos naturales, la diversidad 3.2 El sector Agricultura y Riego comprende a
biológica y las áreas naturales protegidas. todas las entidades de los tres niveles de gobierno
vinculadas al ámbito de competencia señalado en
Artículo s.- Sector ambiental la presente Ley.
5.1 El sector ambiental comprende el Sistema
Nacional de Gestión Ambiental como sistema
funcional, el que integra al Sistema Nacional de
Evaluación de Impacto Ambiental, a 1 Sistema El Ministerio de Agricultura y Riego tiene como
Nacional de Información Ambienta/ y al Sistema ámbito de competencia las siguientes materias:
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el 4.1 Tierras de uso agrícola y de pastoreo, tierras
Estado; así como la gestión de los recursos forestales y tierras eriazas con aptitud agraria.
naturales, en el ámbito de su competencia, de la 4.2 Recursos forestales y su aprovechamiento.
biodiversidad, del cambio climático, del manejo 4.3 Flora y fauna.
de los suelos y de los demás ámbitos temáticos 4.4 Recursos hídrlcos.
que se establecen por ley. 4.S Infraestructura agraria.
5.2 El sector ambiental está integrado por el 4.6 Riego y utilización de agua para uso agrario.
Ministerio del Ambiente y las entidades de su 4.7 Cultivos y crianzas.
ámbito orgánico. 4.8 Sanidad, investigación, extensión, transferencia
de tecnología y otros servicios vinculados a la
actividad agraria.
191
internacionales suscritos por el Perú. 4.1 En el marco de sus Competencias Exclusivas
g) Aprobar las políticas nacionales para innovación
agraria, el aprovechamiento v desarrollo sostenible
de los recursos hídricos; así como de los recursos
forestales, la flora y la fauna, en concordancia con
la Política Nacional del Ambiente.
Artículo 11" Funciones del Vlcemlnisterlo de Artfculo 12º Funciones del Vlcemlnlsterio de
Desarrollo Estratégico de los Recursos Naturales Polftlcas Agrarias
e) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de b) Formular, planear, coordinar, supervisar y evaluar
diversidad biológica del Perú v su desarrollo µ('~·1 ----------•iiiiiíiiiiiiiiiiii.
- -"- . -'- ·-
estratégico, asf coma supervisar
su todos los niveles de gobierno y de acuerdo a la
implementación. normatividad vigente
d) Formular, liderar y supervisar, la política d) Coordinar, orientar, articular y supervisar las
planes, estrategias e instrumentos para la gestión actividades que desarrollan los órganos a su cargo,
de ·los ecosistemas del país, priorizando los así como supervisar a los organismos públicos
ecosistemas frágiles. adscritos en las materias de su competencia,
e) Elaborar y coordinar la estrategia nacional conforme a la normatividad vigente.
frente al cambio climático y las medidas de f) Participar con el Ministerio de Comercio Exterior
adaptación y mitigación, así como supervisar su y Turismo, en las negociaciones comerciales
implementación. Internacionales y representar al Ministro(a) ante
f) Elaborar y coordinar la estrategia nacional de las organizaciones nacionales e internacionales,
lucha contra la desertificación y la sequía, así en el ámbito de su competencia v de acuerdo a la
como supervisar su implementación en normatividad vigente.
coordinación con los sectores competentes. h) Promover la complementariedad de las
h) Elaborar el inventarlo y establecer actividades de los órganos, programas, proyectos
mecanismos para valorizar el Patrimonio especiales y organismos adscritos al Ministerio con
Natural del pais en coordinación con las los gobiernos regionales y locales, en temas de su
autoridades sectoriales y descentra/Izadas, con competencia.
192
nacional, regional y local. políticas, planes, normas, programas y proyectos
g) Ejercer la función de Autoridad Nacional especiales.
designada para cumplir con los compromisos
asumidos en la Convención Marco de las
Artículo 46º Funciones de la Dirección de Polfticas
Naciones Unidades para el Cambio Climático.
y Normatividad Agraria
h) Conducir la implementación de un sistema
la Dirección de Políticas y Normatividad Agraria
nacional de inventario de gases de efecto
invernadero que integre los Inventarlos tiene las siguientes funciones:
sectoriales desarrollados de manera participativa a) Formular las políticas nacionales y sectoriales,
en coordinación con el Viceministerio de Gestión planes sectoriales y normas en materia agraria, e11
Ambiental. coordinacién con los érganos )' 1'1s organismos
adscritos al Ministerio.
e) Coordinar y diseñar los planes nacionales y
sectoriales, cuyos objetivos orientan Jos planes
operativos y estratégicos del Ministerio y sus
organismos adscritos.
Artículo 65º Funciones de la Dirección General de
Artículo 38°._ Funciones de la Dirección Asuntos Ambientales Agrarios
General de Evaluación, Valoración y La Dirección General de Asuntos Ambientales
Financiamiento del Patrimonio Natural
Agrarios tiene las siguientes funciones:
La Dirección General de Evaluación, Valoración y
Financiamiento del Patrimonio Natural tiene las a) Proponer planes, estrategias, normas,
siguientes funciones: lineamientos, programas y proyectos para Ja gesti1í11
a} Formular y promover en coordinación con las ambiental del Sector, el aprovechamiento
entidades competentes, la política, planes, sostenible del recurso sucio de uso agrario, J' la
estrategias, instrumentos, normas y directivas de reduccién de la v11l11erabi/idadJ' s11 adaptació11 al
carácter nacional para la evaluación y valoración cambio climático e11 el Sector, con la ji11alidad de
de los recursos naturales, la diversidad biológica conservar )' aprovechar los recursos naturales
y los servicios ambientales y su degradación, renovables de s11 competencia.
proponiendo su aprobación.
c) Elaborar, difundir y mantener actualizado el
Inventarlo y evaluación nacional Integrados de Artículo 67" Funciones de la Dirección de Gestión
los recursos naturales y de los servicios Ambiental Agraria
ambienta/es en coordinación con las La Dirección de Gestión Ambiental Agraria tiene las
autoridades competentes, sectoriales y
siguientes funciones:
descentralizadas.
e) Conducir la valoración de los recursos a) Formular normas, lineamientos, planes,
naturales, biodiversidad y sus servicios programas y proyectos en materia ambienta!
ambienta/es, así como de la degradación de los sectorial e11 el marco de s11 competencia, en
recursos naturales, en coordinación con las coordinación con otras instituciones, según
autoridades competentes, sectoriales y corresponda.
descentralizadas. e) Integrar )' articular la gestió11 ambiental del
1) Formular y proponer la política nacional Sector con los órganos, programas y proyectos
relacionada a los servicios ambientales y su especiales del Ministerio y sus organismos
compensación, promoviendo el diseño e públicos adscritos.
implementación de mecanismos de f) Coordinar con Jos sectores y las instancias
financiamiento, pago y supervisión de servicios correspondientes, la imptementeción de los
ambientales. compromisos derivados de tos tratados
j) Establecer y proponer los lineamientos para la internaeionales relacionados con los recursos
gestión, uso sostenible y compensación de los naturales renovables de su competencia.
servicios ambienta/es, promoviendo el diseño e
implementación de mecanismos de Artículo 68º Funciones de Evaluación de los
financiamiento, compensación y supervisión de Recursos Naturales
los servicios ambientales. la Dirección de Evaluación de los Recursos
Naturales tiene las siguientes funciones:
1$13
a) Formular normas, planes, programas y
proyectos, para la reduceiénde la v11l11erabilidad
y
s11 adaptaci,í11al cambio climático e11 el Sector,
con la ji11alidad de conservar y aprovechar los
recursos naturales renovables; así como promover
la gestión eficiente del recurso sucio con fines
agrarios.
€uailto Nº 02
ldentiffc!lción(te §Jf'.e~n~as f siñe~s 1institucionates dél PN€lB=.MIN1\.M~ el
SEJlli'OR=MIN~GRlen el~mar.coae las.t'eseecto ~ r.0Ul~1Jos Bosgues·en,.la
mitl 11Cióñ ~ 1ala- tadón del camfüo CHm.átiéo a nivel ilel.mar.co nomHitivo
DECRETO SUPREMON• 008-2010-MINAM Ley Forestal y de Fauna Silvestre - Ley N• 29763
15-07-2010 22-07-2011
Artículo 2º.- Plazo de vigencia del Programa Artículo 13. Autoridad Nacional Forestal y de
El Programa Nacional tendrá una vigencia de 10 Fauna Silvestre
años, contados a partir de la aprobación de la Créase el Servicio Nacional Forestal y de Fauna
presente norma. Silvestre (SERFOR) como organismo público técnico
especializado, con personería jurídica de derecho
Articulo 3.- Del Objetivo del Programa público interno, como pliego presupuesta! adscrito
El Programa Nacional tiene por objetivo al Ministerio de Agricultura.
conservar 54 millones de hectáreas de bosques El SERFOR es la autoridad nacional forestal y de
tropicales como una contribución a la mitigación fauna silvestre.
frente al cambio climático y al desarrollo El SERFOR es el ente rector del Sistema Nacional de
sostenible. Gestión Forestal y de Fauna Silvestre (SINAFOR) y
Los objetivos específicos son los siguientes: se constituye en su autoridad técnico-normativa a
- Identificar y mapear las áreas para la nivel nacional, encargada de dictar las normas y
conservación de bosques. establecer los procedimientos relacionados a su
- Promover el desarrollo de sistemas productivos ámbito. Coordina su operación técnica y es
sostenibles con base en los bosques, para la responsable de su correcto funcionamiento.
generación de ingresos en favor de las
poblaciones locales más pobres. Artículo 14. Funciones del Servicio Nacional
- Fortalecer las capacidades para la conservación Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR)
de bosques de los gobiernos regionales y locales, Son funciones del Servicio Nacional Forestal y de
194
a los miembros de las comunidades campesinas v Fauna Silvestre (SERFOR) las siguientes:
nativas, entre otros. b) Formular, proponer, conducir v
evaluar las
Artículo 4ª.~ De los beneficiarlos del Programa estrategias, planes y programas para la gestión
Los beneficiarios de CONSERVACIÓN DE sostenible del patrimonio forestal y de fauna
BOSQUES son las comunidades nativas y silvestre de la Nación.
campesinas tituladas y pobladores que viven en v e) Emitir y proponer normas y lineamientos de
-~
alrededor de los bosques tropicales amazónicos v
secosdel país.
aplicación nacional, relacionados con la gestirí11,
adminlstmcián y usa sostenible de los recursos
forestales y de fa1111a silvestre.
d) Gestionar y promover el 11st1 sostenlbte; la
conservaeián y la proteccién de los recursos
forestales y de fa1111a silvestre.
h) Conducir, en el ámbito de su competencia,
planes, programas, proyectos y actividades para
implementar los compromisos internacionales
asumidos por el Perú.
i} Coordinar y promover el fortalecimiento de
capacidades e11 el sector forestal J' de fa1111a
silvestre plÍblico y privado.
1) Promover el acceso de los productos forestales a
servicios financieros; a mercados nacionales e
internacionales y mejorar las condiciones de
ctmrpetitividad del sector. ·
195
brindan, i1U:lt1J'e11dt1 prforitariame11te las
actividades de reduccién de deforestaci1i11 y
degradacién de ecosistemas forestales y otros tipos
de vegetació11 silvestre, el 111a111e11imie11t11 de s11
capacidad de proveer servicios, el manejo
sostenible, la reforestación y el enriquecimiento de
los bosques.
196
porque identifica a los actores que manipulan los ecosistemas que pueden
poner en peligro su funcionamiento, lo que a su vez amenaza el bienestar de
las sociedades.
Sin embargo, por décadas los recursos forestales y los servicios eco-sistémicos
que éstos proveen, fueron y aún siguen siendo subvalorados y rezagados del
diseño de las políticas públicas y de la entendimiento colectivo de la sociedad,
lo que ha devenido en una constante pérdida de capital natural, y por tanto
una disminución de oportunidades productivas y un deterioro en la calidad de
vida de los dueños y poseedores de estos ecosistemas.
Buscando cubrir ese vacío, es que en el año 2000, con la aprobación de la Ley
Forestal y de Fauna Silvestre (Ley N° 27308), se incorporó la valorización de los
servicios ambientales de los bosques en relación a los derechos
administrativos que el Estado otorga al respecto y le da un carácter
fundamental. Asimismo estableció como modalidad de aprovechamiento
dentro de las concesiones con fines no maderables a las concesiones para
ecoturismo, conservación y servicios ambientales. Sin embargo, a la fecha la
concesión de servicios ambientales no fue desarrollada a nivel reglamentario,
bajo la consideración de que todas las áreas concesionadas pueden proveer
servicios ambientales.
197
nacional forestal y de fauna silvestre, y el ente rector del Sistema Nacional de
Gestión Forestal y de Fauna Silvestre - SINAFOR, constituyéndose además en
su autoridad técnico ~ normativa a nivel nacional, es que asume la
responsabilidad de promover la conservación, la protección, el incremento y el
uso sostenible del patrimonio forestal y de fauna silvestre dentro del territorio
nacional, integrando su manejo con el mantenimiento y mejora de los
servicios de Jos ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetación
silvestre, en armonía con el interés social, económico y ambiental de la
Nación; impulsando el desarrollo forestal, mejorar su competitividad, generar
y acrecentar Jos recursos forestales y de fauna silvestre y su valor para la
sociedad.
Actividad 1.1
Asistencia Técnica a Jos Gobiernos Regionales y Locales para la Identificación,
Elaboración, Promoción y Gestión de iniciativas que promuevan la
implementación de la política nacional forestal y de fauna silvestre
articuladas a los mecanismos financieros ambientales.
22
Gcoamazonía - Perspectivas del medio ambiente en la Amazonia. PNUMA y OTCA, 2009
198
problema define la necesidad de identificar y medir los niveles de
vulnerabilidad de nuestros sistemas ecológicos, que finalmente son la fuente
de nuestros recursos forestales y de fauna.
Se tiene previsto realizar un estudio, a nivel de las regiones del ámbito del
proyecto, en el que se identificarán los impactos de los diferentes escenarios
posibles del Cambio Climático sobre el sector forestal, a través de esta acción
se prevé la identificación de un paquete de actividades de mitigación y
adaptación al cambio climático, basadas en acciones a nivel de la Amazonía.
Acción 1.1.2:
Difusión v sensibilización en torno a la vulnerabilidad, adaptación v
mitigación del Cambio Climático
199
que nos brindan los sistemas ecológicos (bosques) al ser humano. Los servicios
eco-sistémicos pueden ir desde el agua limpia, captura y retención de carbono
atmosférico, alimentos, madera, fauna silvestre hasta aspectos más
inmateriales como la belleza escénica o los aspectos culturales relacionados a
los bosques.
En dicho sentido, esta actividad está orientada a poner en valor los servicios
eco-sistémicos que nos brindan los bosques en su conjunto, no solo a través
de su reconocimiento sino de su medición con fines de gestión.
Acción l.1.3
Incorporación de la gestión integral de los servicios eco-sistémicos para la
mejora de capacidad de resiliencia de los bosques amazónicos.
200
De esta manera y con estas actividades se pretende aterrizar la teoría
desarrollada en el simposio y el curso taller en casos concretos de gestión
territorial, incluyendo el monitoreo y valoración de los servicios eco-
sistémicos. La meta final es que en estas áreas de intervención se haya
incorporado en los procesos de política y gestión territorial a esta escala, estos
relativamente nuevos los conceptos.
Acción 1.1.4
Diseño, elaboración de propuestas de proyectos de mecanismos financieros
para la gestión de los servicios eco-sistémicos de las bosques.
201
Esta actividad es muy importante que se haga en coordinación directa con la
Dirección General de Valoración del MINAM, quienes han venido avanzando
en el desarrollo de mecanismos de financiamiento, sin embargo el SERFOR, al
tener la rectoría de la gestión de los bosques, necesitará adaptar estas
herramientas al mismo tiempo de completar los estudios incorporando nuevos
parámetros enfocados a garantizar la productividad del bosque.
Acción1.1.5
Recuperación de los servicios eco-sistémicos de bosques intervenidos
mediante la restauraciónecológica.
2.02
En esta actividad también se realizará un evento internacional sobre
experiencias de restauración ecológica, en ella se pretende recoger todas la
experiencias regionales sobre la actividad y crear redes de intercambio de
experiencias y de cooperación. Al mismo tiempo se elaborarán materiales
técnicos de difusión.
23
Mapa de Deforestación de la Amazonia Peruana - 2000. Memoria Descriptiva. Instituto Nacional
de Recursos Naturales-lNRENA/Consejo Nacional del Ambiente-CONAM. Programa de
Fortalecimiento de Capacidades Nacionales para Manejar el Impacto del Cambio Climático y la
Contaminación del Aire- PROCLIM. 2005.
20:!!
otros productos no maderables y contribuyen a la conservación de la
diversidad biológica.
Tanto los bosques secundarios como los bosques primarios residuales suelen
ubicarse cerca de carreteras y ríos, pues es a partir de éstos que se originaron.
Por ello, además del potencial antes señalado, presentan condiciones
favorables para su puesta en valor, sea por los menores costos de transporte
que pueden implicar, como por el acceso que, en ocasiones, pueden tener a
energía eléctrica para actividades de transformación local.
De lo expuesto, se desprende la importancia que el Estado debe prestar al
manejo de los bosques secundarios y primarios residuales, desarrollando
sistemas eficientes de producción forestal como alternativa a la agricultura
migratoria y a la deforestación, para aprovechar e incrementar el valor de
estos bosques. De otro modo, los bosques secundarios seguirán siendo
utilizados como barbecho para las actividades agrícolas y los bosques
primarios residuales continuarán siendo vistos como áreas que cobijan suelos
fértiles bajo su dosel protector y a los que la agricultura puede acceder aun
cuando dicha fertilidad se agote rápidamente al perder la protección del
bosque.
204
Acción 2.1.1
Identificación, Diseño v establecimiento de áreas para aplicación de acciones
nacionales apropiadas de mitigación (Nama}.
}
proyectos pilotos con los productores de café, cacao, ganado y palma aceitera.
:205
Acción 2.1.2
Desarrollo de Capacidades en evaluación de herramientas de gestión de
manejo forestal y fauna silvestre.
Para el logro del presente componente será necesario realizar las siguientes
actividades con sus respectivas acciones, a mencionar:
Acción 3.1
Fortalecimiento de las Concesiones de Ecoturismo.
Acción 3.1.1
Fortalecimiento de capacidades
Los usos posibles de los ecosistemas forestales incluyen también aquellos no
extractivos, como el uso recreativo y turístico, la educación, la ciencia y por
cierto el mantenimiento de la biodiversidad y de los procesos ecológicos que
garantizan la provisión de servicios ambientales. En este contexto se tiene las
concesiones de ecoturismo, centradas en capturar valor para la conservación
206
de los bosques a partir de la función de conservación de paisajes y de
biodiversidad que los ecosistemas forestales poseen y los hacen tan atractivos
para la recreación y el turismo. Las concesiones de ecoturismo constituyen
una herramienta valiosa de conservación productiva, sin embargo, a pesar de
existir formalmente esta figura legal por casi más de 10 años, su desarrollo y
aplicación es aún limitado, siendo numerosos los expedientes en trámite que
han excedido holgadamente los plazos establecidos para su otorgamiento. Se
requiere por tanto fortalecer las capacidades técnicas y administrativas para el
otorgamiento y seguimiento a estos derechos forestales, más aún, en el
proceso de descentralización en marcha.
El ecoturismo es una actividad que en los últimos años está cobrando mayor
interés entre las personas naturales y jurídicas que desean promover un tipo
de turismo "ético" que privilegia la preservación de los ecosistemas para el
disfrute de las personas, generando una actividad rentable que además
promueve la protección de la biodiversidad y la riqueza cultural en nuestro
país. En la actualidad, se cuenta con un importante número de ha otorgadas
bajo la modalidad de concesiones para ecoturismo (en tierras del Estado y
fuera de Áreas Naturales Protegidas). Este tipo de título habilitante, es
otorgado por la autoridad forestal, preferentemente en tierras calificadas
como de protección o en bosques de producción permanente (área de uso
forestal) y zonas de amortiguamiento de áreas naturales protegidas; y se
constituye en una herramienta legal que permite, a personas naturales o
jurídicas, aprovechar el paisaje natural y la biodiversidad que presentan los
ecosistemas forestales en nuestro país a cambio de una retribución económica
por ser considerado un recurso natural, patrimonio de la Nación.
2C7
para el acceso a estos títulos habilitantes, así como el cumplimiento de los
requisitos para el desarrollo de la actividad y los principios para el manejo
sostenible de este tipo de concesión.
Actividad 3.2
Fortalecimiento de las Concesiones de Conservación.
Acción 3.2.1
Fortalecimiento de capacidades
De manera similar a las concesiones de ecoturismo, las concesiones de
conservación requieren perfeccionar los instrumentos y procesos para
impulsar un sustantivo incremento del área bajo esta modalidad, ya que
constituyen un aporte directo y sustantivo a la conservación de los bosques
tropicales. En la medida que se trate de conservar sitios considerados por la
autoridad forestal nacional como de uso prioritario de conservación, por su
fragilidad, por lo que constituyen un aporte directo al cumplimiento de una
función de interés público, corresponde identificar y desarrollar instrumentos
que favorezcan y faciliten su aplicación, incluyendo aquellos enfocados en su
sostenibilidad económica, como los vinculados a servicios ambientales. Se
apoyará en esta línea estudios para mejorar legal y económicamente este
instrumento, asimismo es importante evaluar los distintos incentivos para
promover este tipo de concesiones como herramienta para prevenir la
ilegalidad; así como la capacitación del personal responsable a nivel de la
autoridad nacional y de las correspondientes autoridades regionales. Ello
incluye los instrumentos para articular debidamente este trabajo con el
mandato del MINAM al respecto. Del mismo modo, se debe buscar medios
para que este tipo de concesión genere alternativas de desarrollo para la
población local en situación de pobreza.
Para el logro del presente componente será necesario realizar las siguientes
actividades con sus respectivas acciones a mencionar:
Actividad 4.1
Consolidación de los Bosques Protectores
Acción 4.1.1
Desarrollo de Herramientas Técnicas y Normativas.
Acción 4.1.2
Fortalecimiento de Caoacidades de la Autoridad Forestal
211
Este proceso participativo, para la consolidación de los bosques en tierras de
protección es muy importante ya que generará valor, credibilidad y confianza
del producto que la autoridad nacional forestal expondrá al público interesado
que desee acceder e invertir en la conservación o protección de una zona de
alto valor ecológico en nuestro país, coadyuvando en la tarea de conservación
del patrimonio forestal y de fauna silvestre.
Para el logro del presente componente será necesario realizar las siguientes
actividades con sus respectivas acciones a mencionar:
Actividad 5.1
Elaboración e Implementación de Planes de Conservación de Especies de
flora y fauna Amenazadas.
212
almacenan alrededor de la mitad del carbono que contienen los ecosistemas
terrestres, incluyendo las turberas en suelos de bosques tropicales.
213
permitirá al SERFOR en conjunto con los GOREs involucrados, establecer una
red en la que se podrá dar seguimiento a los cambios climáticos futuros,
aportar informaciones concretas sobre la magnitud de ellos y proporcionar
informaciones para una mejor preparación y adaptación al cambio climático.
El sitio y los temas para el monitoreo serán seleccionados siguiendo las
recomendaciones de expertos nacionales y extranjeros que serán convocados
para este propósito.
Siendo el caso que las especies de flora y fauna silvestre pueden estar
amenazadas por un conjunto de factores, que van desde la pérdida de hábitat,
la contaminación o la directa sobreexplotación de sus poblaciones, resulta
necesario tomar medidas dirigidas contra las causasde la situación amenazada
de la especie. Para ello pueden aplicarse medidas restrictivas bien conocidas,
como prohibiciones, vedas o regulaciones de uso, así como, en positivo,
mejoras o restauración de hábitat, incremento del éxito de reproducción,
entre otras. En los casos en que la causa de la amenaza tiene que ver con el
valor económico que empuja hacia su extracción, está bien demostrado que la
mera prohibición no es adecuada, debe enfocarse el problema con una lógica
de conservación productiva y los esquemas planteados deben asegurar
beneficios tangibles y cercanos a los usuarios del recurso. Se requiere por
tanto desarrollar planes de conservación para cada especie que requiera
medidas de protección o de regulación de su uso. El enfoque debe ser realista,
debe considerar los imprescindibles enfoques económicos y la eficacia debe
predominar sobre los prejuicios y enfoques cientificistas, que tienden a
paralizar la administración.
Acción 5.1.1
Elaboración de olanes de conservación de especies amenazadas
214
críticos para su conservación. Los planes de conservación constituyen una guía
no solo técnica sino también admínistrativa que nos señala de manera clara las
acciones, responsables de su ejecución y el presupuesto que se requiere para
su ejecución. Son elaborados de manera participativa no solo con las
entidades de Gobierno involucradas sino con la sociedad civil involucrada,
investigadores, entidades científicas, ONGs.
Es por ello, que se hace necesario que el Estado Peruano destine fondos para
la elaboración y la posterior implementación de los planes nacionales para la
conservación de especies amenazadas, porque además del valor científico y
administrativo que significan, son un medio de involucrar a la población,
comunidades nativas y campesinas en la conservación de la biodiversidad y en
el uso sostenible que se le puede dar a la fauna silvestre como recurso.
Acción 5.1.2
Concursospara estudios de especies amenazadas de flora y fauna.
215
Actividad 5.2
Fortalecimiento de Capacidades de las Autoridades Competentes en el
Rescate de flora y fauna silvestre Priorización del Control, Estandarización,
de la Información y Procedimientos.
Acción 5.2.1
Diseño, elaboración y establecimiento de un centro de rescate para animales
silvestre (san Martín v Madre de Dios}
Por ello, y dada la importancia de las regiones de San Martin y Madre de Dios
como zonas de tránsito y puntos de importantes de caza en nuestro país, se
216
propone la implementación de estos centros de rescate, considerando tanto
su diseño y establecimiento, como su operación y mantenimiento, por lo que
es necesario coordinar con los Gobiernos Regionales quienes tendrán que
participar de su implementación y conducción, de acuerdo a lo establecido en
la Ley N° 28763.
Acción 5.2.2
Impacto del Cambio Climático en la Flora y Fauna Silvestre.
Las anomalías del clima experimentadas en el último siglo, o por vivirse en las
próximas décadas, podrían incluir alteraciones en las formas en como
actualmente se experimenta en Latino América la variación interanual e
interdecadal del clima. Eventos de El Niño más frecuentes o intensos,
huracanes de mayor magnitud, ondas cálidas o frías más pronunciadas son
algunas de las formas como la atmósfera podría manifestar las alteraciones
climáticas resultado de la actividad humana.
2:17
Cuando esto no pueda lograrse las consecuencias serán graves, ya que se
traducirán en reducción de poblaciones, disminución de la biodiversidad en
muchas áreas e incluso la extinción de un número preocupante de especies.
Las previsiones a futuro reflejan esto y son ciertamente alarmantes: la tercera
parte de los hábitats naturales están en riesgo de transformarse o incluso de
desaparecer para fines del siglo XXI (previsión del Fondo Mundial para la
Naturaleza - WWF).
218
No forman parte del área protegida y, por tanto, no son áreas intangibles. Sin
embargo, dado el rol que deben cumplir las zonas de amortiguamiento,
corresponde desarrollar en ellas modelos de gestión sostenible del territorio y
de sus recursos, acordes a la necesidad de las poblaciones establecidas en
ellas y a la categorización de estas áreas dentro del ordenamiento forestal.
Actividad 6.1
Promoción de Actividades de Ecoturismo v Conservación en Zonas de
Amortiguamiento y en Tierras de Comunidades para Manejo Ex Situ,
Zoocriaderos y Áreas de Manejo en Libertad.
El manejo de fauna silvestre en cautiverio {ex situ) y en libertad (in situ}, son
modalidades de acceso al recurso fauna silvestre que bien conducidos
constituyen medidas de conservación bajo el enfoque de manejo sostenible,
es decir que su aprovechamiento no vulnere o ponga en peligro la capacidad
natural de renovación o supervivencia de las especies bajo manejo.
Pero para que todas estas actividades sean no solo conocidas, sino tomadas en
cuenta, no solo por los decisores políticos, sino sobre por la población que dia
a dia vive en torno a estos importantes recursos, es necesario desarrollar
todos los esfuerzos por difundirlos y promocionarlos.
:2.19
Actividad 6.Z
Apoyo a las poblaciones de las ZA en el desarrollo de actividades productivas
sostenibles
oR
poblaciones locales, es que se buscará propiciar y promover actividades
productivas sostenibles alineadas como el ecoturismo, el manejo y
j\ recuperación de los suelos degradados, el manejo y conservación de la flora o
de la fauna, articulado en lo posible a la investigación, así como la educación
ambiental.
220
poniendo como centro el aprovechamiento de los ecosistemas forestales y sus
servicios ambientales presentan.
Actividad 6.3
Sistematización y difusión de experiencias exitosas
221
La información básica y aplicada, generada por las instituciones de
investigación así como los investigadores particulares en la zona de
amortiguamiento o su área de influencia deberá ser publicada en medio
electrónico e impreso, dependiendo de su importancia y alcance. Al final del
año debemos contar con las publicaciones para la entrega al público usuario y
beneficiario además de su difusión en talleres de presentación de resultados.
Actividad 1.1
Fortalecimiento y consolidación de la cadena de valor de productos
maderables y no maderables
Acción 1.1.1
Caracterización y desarrollo de estrategias para fortalecer el nivel competitivo
de la cadena de valor forestal en las regiones amazónicas y los clúster
forestales regionales.
223
8. Caucho
9. Castaña.
10. Turismo ecológico y vivencia!.
Cabe mencionar que la selección de las líneas estará en función 'de la oferta
y demanda existente y se guardará relación con el Plan Nacional
Exportador, que actualmente se encuentra en proceso de actualización.
Acción 1.1.2
Promoción de la asociatividad y cooperación interempresarial entre los
actores de la cadena de valor forestal.
224
Acción 1.1.3
Fortalecer las capacidades de los actores de la cadena forestal en el diseño
del plan de negocios y articulación en el mercado
Acción 1.1.4
Fortalecer las capacidades de los productores forestales en el
establecimiento y manejo de plantaciones forestales comerciales y
sistemas agroforestales y difusión de experiencias exitosas sistematizadas.
225
Se identificarán a productores organizados o no que trabajen cultivos como
el café, cacao, etc. Bajo sistemas agroforestales, a fin de desarrollar sus
capacidades en el manejo, este proceso estará acompañado de asistencia
técnica que acompañará la aplicación de los conocimientos adquiridos.
Además de conocer otras experiencias exitosas que contribuyan a afianzar
sus conocimientos en la importancia del enriquecimiento forestal de sus
cultivos.
Se ha previsto profesionales (Ingeniero y técnico) que acompañen a las
organizaciones y que faciliten procesos, a través de la gestión para la
articulación a todo nivel.
Acción 1.1.5
Fortalecer las capacidades de los actores de la cadena forestal en la gestión
de la producción y comercialización
Acción 1.1.6
Identificación y generación de información técnica
226
la manera de emplear la ciencia para formular políticas públicas. Las
políticas ambientales y sanitarias se basan en un principio de reacción, más
que en uno de precaución. A menudo se pide a las instancias reguladoras
que esperen hasta que se reúnan pruebas suficientes de daño, más allá de
cualquier duda razonable, antes de actuar para evitar ese daño. Teniendo
en cuenta las grandes incertidumbres y complejidades involucradas en la
comprensión de los riesgos ecológicos y de salud pública, esas pruebas, las
más de las veces, sólo llegan cuando se ha causado daño irreparable,
infligiendo altos costes a los individuos y la sociedad.
Se busca contar con información que muestre los diferentes procesos de
aprovechamiento de la madera, con estándares de calidad y gestión de
riesgos en el proceso.
Actividad 1.2
Promoción del manejo v certificación forestal
El presente Proyecto debe promover las buenas prácticas de manejo
forestal y del comercio de los productos generados, haciendo de los Planes
de Manejo, verdaderos instrumentos de gestión empresarial y de cuidado
ambiental, acercando así al productor hacia una posible y viable
certificación de sus bosques, que sin mayores o excesivos costos y de
manera estratégica lo integre a los mercados de productos forestales
certificados, logrando ingresar a nuevos nichos que le permitan diversificar
su oferta de productos y especies bajo el sello de la certificación forestal.
227
nativas, parte de los cuales cuentan con permisos de aprovechamiento
forestal.
.228
organismos certificadores o grupos de auditores. No es discriminatoria, ya
que se puede certificar áreas grandes o de tamaño pequeño, y es dable
realizarla en cualquier rincón de la tierra; adicionalmente debe ser un
proceso completamente transparente, por lo que incluye la consulta a
terceras partes, la consulta a expertos independientes y la opinión de
especialistas de los organismos certificadores. Cualquier persona u
organización que tenga objeciones a un proceso de certificación está
invitado a presentar sus argumentos ante los organismos certificadores o
ante el FSC, los cuales serán atendidos y resueltos después de una
evaluación rigurosa de los aspectos cuestionados.
Acción 1.2.2
Promoción de buenas prácticas en el aprovechamiento forestal.
229
Se identificará casos de buenas prácticas existentes en el país para ser
usados como modelos y realizar pasantías con los beneficiarios del
proyecto. También está previsto realizar un concurso que reconozca las
buenas prácticas en áreas existentes y las que se puedan generar, estos
concursos será reconocido por el MINAGRI y se difundirá igualmente en
medios de comunicación nacional y regionales.
Después de identificar a los productores potenciales exportadores, se
orientará en la implementación del proceso de certificación.
Acción 1.2.3
Orientar a los productores con mayor potencial de certificación.
Acción 1.2.4
Apoyar a los productores en su inserción a redes de comercio de productos
certificados.
Actividad 1.3
Incentivos para la reforestación con fines industriales
230
la experiencia internacional indica que aquellos países en que ha tenido
éxito el esfuerzo en plantaciones industriales han diseñado mecanismos
específicos para tal fin, que incluso, incorporaban subsidios directos. En el
país no existe un tratamiento promotor de esta actividad, por Jo que si se
trata de promover inversión interna y externa, debería homologarse las
condiciones a las ofrecidas en otras zonas.
Acción 1.3.1
Sistematización de experiencias internacionales.
Acción 1.3.2
Talleres con actores del sector forestal para promover la inversión.
231
Acción 1.3.3
Formulación de propuesta
Conocer las condiciones básicas para que se puedan obtener los mejores
beneficios de las inversiones en el sector forestal, en base a la alineación de
acciones hacia lograr un clima de negocios favorable y la sinergia entre los
grupos de actores involucrados. Por otro lado, que plantee el apoyo a las
empresas forestales a impulsar el desarrollo y madurez empresarial del
sector como el fortalecimiento de empresas forestales y la cooperación
interinstitucional para facilitar el acceso al crédito.
Este componente busca la inclusión social, tanto de CC.NN. como las comunidades
aledañas.
Para el logro del presente componente será necesario realizar las siguientes
actividades con sus respectivas acciones a mencionar:
Actividad 2.1
Inclusión y participación de pueblos nativos en el desarrollo forestal
232
alianzas empresariales serias, sustentadas en buen conocimiento del potencial del
recurso existente permitirá mejores acuerdos comerciales. Corresponde al Estado
crear estas condiciones y fortalecer a las comunidades para una adecuada
inserción en la actividad y sus mercados.
Acción 2.1.1
Fortalecimiento Pueblos Nativos en el Desarrollo Forestal
Se contará con profesionales que se encarguen de sensibilizar, orientar y
acompañar a las comunidades nativas, generando alianzas con el sector privado y
público, que contribuya al desarrollo forestal de su comunidad con
interculturalidad.
Acción 2.1.2
Fortalecimiento de las capacidades de los comuneros en el desarrollo de sistemas
productivos comunales sostenibles en base a productos líderes.
Acción 2.1.3
Articulación al mercado y mejora de capacidades de negociación
Esta acción busca potenciar a los comuneros para una mejor articulación al
mercado, en base a los productos líderes identificados. Para tal fin, se realizarán
estudios sobre las condiciones de mercado de estos productos y la identificación
de estrategias concretas de articulación al mismo (alianzas estratégicas, joint
ventures, articulación con empresas o concesiones en operaciones de certificación,
ferias, etc.).
}
permanente en todo el proceso.
.
Acción 2.1.4
Formulación de planes de manejo forestal
Para contribuir a la facilitación de la articulación al mercado, se promoverá la
formulación de planes de manejo para el desarrollo forestal de la comunidad, que
muestren la estrategia de inserción al mercada.
234
Actividad 2.2
Inclusión y participación de las poblaciones locales amazónicas en el desarrollo
forestal
Acción 2.2.1
Diseño técnico y legal del nuevo modelo de gestión de bosques locales
Se proveerá asistencia técnica y legal, al SERFOR, para el diseño y el modelo de
gestión de ·los bosques de producción permanente bajo responsabilidad de los
gobiernos locales, los cuales deberán contratar la administración con empresas
registradas ante la autoridad nacional para la elaboración del plan de manejo y su
aplicación en el bosque, a fin de proceder a la venta de árboles definidos en el plan
(POA), todo ello bajo supervisión del OSINFOR. El gobierno local deberá recibir los
derechos de aprovechamiento y cubrir con parte de ellos los costos de la gestión
del bosque, en razón a que el extractor pagará al administrador el servicio de
gestión y de manejo y protección del bosque. Esta acción incluye elaborar el detalle
de los criterios para el establecimiento de estos bosques, los lineamientos para su
manejo, las consideraciones para la contratación de los servicios de gestión, los
sistemas de pago y demás instrumentos requeridos para la plena operatividad del
modelo.
235
Acción 2.2.2
Apoyo a la creación y gestión de bosques locales
Actividad 3.1
Desarrollo de mecanismos financieros
Acción 3.1.1
Desarrollo de mecanismos e instrumentos financieros para los productores
forestales
Acción 3.1.2
Experiencias·internacionales en el financiamiento del sector forestal
Acción 3.1.3
Estudio para la Identificación de áreas con fines forestales
Se busca identificar áreas con fines forestales, ya que se cuenta con 10.5 millones
de hectáreas aptas para plantaciones forestales a nivel nacional, pero no se conoce
de manera exacta cual es la situación legal de éstas áreas y dónde están
exactamente, esto es importante para contar con información que permita ofertar
a los inversores.
Acción 3.1.4
237
Facilitado res
Para contribuir a la implementación de estos procesos, se contará con
profesionales que asuman el rol de facilitación de estos procesos, es decir, gestión
para la articulación financiera.
4.1.4.4 Conglomerado
El Conglomerado tiene como principal finalidad el otorgamiento de fondos
económicos concursables provenientes de recursos públicos, para el desarrollo de
actividades que contribuyan al objetivo del Programa en las regiones que integran
su ámbito.
238
Administración y funcionamiento del Fondo
.23'9
d. Admitir, evaluar y seleccionar las solicitudes de cofinanciamienrto de
conformidad con lo establecido en las bases.
e. Presentar a la Unidad del Gestión del Programa la lista de los proyectos
seleccionados así como el cofinanciamiento.
f. Realizar el seguimiento de la ejecución física y financiera de las
solicitudes seleccionadas y que resultaran ganadoras.
240
privados de apoyo a la recuperación de áreas degradas y deforestadas
en la zona.
c. Costo-efectividad: las acciones contempladas en LOS PROYECTOS
deberán ser realistas y adecuadas desde el punto de vista de costo-
efectividad.
d. Esfuerzo Compartido: los Gobiernos Regionales y Locales deberán
asumir un riesgo y un esfuerzo financiero en la realización de las
actividades de los PROYECTOS, desarrollando las bases de su
participación a partir de sus propios recursos.
e. Sostenibilidad: Las intervenciones propuestas buscarán que los
resultados del mismo perduren en el tiempo, asegurando la
sostenibildad social, económica y ambiental.
Este documento deberá contar por lo menos, con los siguientes anexos:
a. Proyecto
b. Plan Operativo
c. Directivas para la presentación de informes físicos y financieros.
24:1
b. Siendo los objetivos del seguimiento y evaluación verificar y asegurar el
cumplimiento de las condiciones del Contrato de Adjudicación de manera
compartida y participativa, así como garantizar de manera permanente la
calidad de los aspectos técnicos y de gestión, resulta importante involucrar
en las actividades relacionadas a este proceso a los diferentes actores
involucrados en la ejecución de EL PROYECTO, de haberse identificado.
l. Línea Base
2. Difusión del Programa.
3. Capacitación en Proyectos de Inversión forestales en el marco del
Programa.
4. Fortalecimiento organizacíonal.
S. Difusión de la Convocatoria
6. Recepción de las solicitudes
7. Evaluación los Provectos
8. Publicación de resultados
9. Proceso de negociación
10. Firma del contrato
11. Desembolso y ejecución del Proyecto
PRECIO PRECIO
GASTOS RECURRENTES
PRIVADO SOCIAL
Productores forestales y manejadores de fauna
silvestre informados sobre el manejo sostenible de 6,408,806.00 5,431,191.53
los recursos forestales y de fauna silvestre.
Áreas forestales recuperadas que cuenten con un
6,085,453.00 5,157,162.71
adecuado manejo forestal y de fauna silvestre.
Productores y manejadores forestales y de fauna
silvestre con acceso y trazabilidad eficiente sobre 9,247,150.00 7 ,836,567 .80
los recursos forestales y de fauna silvestre.
Productores y manejadores forestales y de fauna
silvestre acceden a servicios para la conexión con 873,928.00 740,616.95
mercados.
Productores y manejadores forestales y de fauna
silvestre capacitados y sensibilizados en el manejo 1,456,547.00 1,325,457. 77
eficiente de los recursos forestales
Incentivos para la competitividad forestal 25,200,000.00 21,355,932.20
TOTALGASTOSRECURRENTES
49,271,884.00 41,846,928.96
Esta actividad consiste en implementar el diseño del Sistema Nacional Forestal y de Fauna
Silvestre (SNIFFS). El SNIFFS es un conjunto de elementos materiales y tecnológicos así
como interrelaciones entre sistemas de información, entre otros elementos, que
conjugados de manera armoniosa persiguen el objetivo de integrar, sistematizar, analizar
y poner a disposición de la población objetivo y la población en general, los datos del
ámbito nacional con información oportuna y confiable sobre los recursos forestales y de
fauna silvestre, a través de los módulos que progresivamente se pondrán en operatividad.
El SNIFFS permitirá gestionar adecuadamente los recursos forestales y de fauna silvestre,
controlar la extracción y comercio de los productos forestales, promover el desarrollo del
sector, incentivar y fomentar la investigación aplicada en el sector y otros fines específicos
de interés para cada uno de los usuarios. Para lo cual el SNIFFS contará con los siguientes
módulos:
• Módulo de Investigación
• Módulo de Normas Legales
• Módulo de Inventario para el SNIFFS
• Módulo de Control del SNIFFS
243
información científico -técnica vinculado a las necesidades prioritarias del sector forestal.
Para ello se avanzará en la generación de lineamientos para el Plan de Investigación
Regional y el desarrollo de estudios en coordinación con las instituciones públicas y
privadas.
Los Gobiernos Regionales con competencias transferidas, realizaran acciones para generar
plataformas regionales de información forestal vinculada y que puedan ser articuladas y
244
alimenten al SNIFFS. Asimismo, participaran en los procesos nacionales de investigación
forestal.
Entrega el producto:
El servicio será orientado a los productores forestales y manejadores de fauna silvestre que
realizan actividades de manejo y aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna
silvestre identificadas por el programa presupuesta!. Este servicio ha considerado las
siguientes modalidades de intervención:
/
plantones de calidad e instalación de las plantaciones en macizos forestales, con
fines productivos.
• Diseño de iniciativas para la recuperación de ecosistemas degradados en cada una
de las regiones priorizadas.
• Alianzas público - privadas con comunidades campesinas.
• Establecimiento de plantaciones forestales .
• Registro de plantaciones forestales.
• Control de actividades ilegales que degradan las áreas forestales (decomisos de
productos forestales, otros productos forestales diferentes a la madera, fauna
silvestre, operativos hacia el transporte y transferencia).
• Realizar acciones de prevención, control y vigilancia del recursos forestales y de
fauna silvestre
245
• Sensibilización a la población sobre el uso adecuado de tierras forestales, bosques
naturales, ecosistemas forestales y buen manejo de la fauna silvestre a través de
visitas Técnicas (extensión forestal), módulos productivos, material gráfico.
• Eventos sobre restauración, uso adecuado del bosque, entre otros.
Los eventos que serán organizados y liderados por el Gobierno Nacional representado por
la SERFOR, INIA, AGRORURAL y DGAAA, se realizarán en coordinación con los Gobiernos
Regionales, en cada una de las regiones donde se encuentra la población objetivo
identificada.
Los gobiernos locales podrán articular con el programa presupuesta! en función de la Ley
Orgánica de Municipalidades (ley Nº 27972), que los faculta a realizar procesos de
forestación, reforestación y bosques locales.
El grupo poblacional priorizado, además del público en general recibirá el servicio del uso
adecuado de tierras forestales, bosques naturales, ecosistemas y buen manejo de fauna
silvestre que será brindado en el ámbito nacional y regional de manera focalizada o usando
medios de difusión masiva.
Los eventos serán organizados y liderados por el Gobierno Nacional representado por la
SERFOR, INIA, AGRORURALy DGAAA en el ámbito de sus competencias y en coordinación
con los Gobiernos Regionales(GORES), en el ámbito de sus jurisdicciones; con énfasis en la
realización del Inventario Nacional, del Inventario en Bosques de Producción Permanente y
las evaluaciones de fauna silvestre en situación de amenaza. Asimismo, la DGFFS realizará
el otorgamiento de derechos de acceso, así como las actividades de seguimiento y
monitoreo en los ámbitos de las ATFFS donde mantiene competencias y de acuerdo a las
competencias en acceso a recursos genéticos y CITES.
247
El servicio será entregado a nivel nacional según el ámbito de competencia de cada una de
las entidades nacionales participantes del Programa Presupuesta!.,
Los gobiernos locales podrán articular con el programa presupuesta! en función de la Ley
Orgánica de Municipalidades (Ley Nº 27972), que los faculta a realizar procesos de
forestación y reforestación.
249
será orientado a los productores y manejadores forestales, productores y, manejadores de
fauna silvestre (concesionarios, comunidades nativas y campesinas) que realizan
actividades de aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna identificadas por el
programa;
El servicio será orientado a los productores forestales y manejadores de fauna silvestre que
realizan actividades de manejo y aprovechamiento de los recursos forestales y de fauna
silvestre identificadas por el programa presupuesta!.
Este servicio considera los siguientes tipos de intervención:
• Eventos de capacitación
• Pasantías
• Establecimiento de pilotos de parcelas demostrativas
• Difusión de manuales (instructivo con la metodología para realizar estudios de
rendimiento forestal por tipo de especie)
• Formación de promotores forestales locales.
Los eventos que serán organizados y liderados por el Gobierno Nacional representado por
la SERFOR, INIA, AGRORURALy DGAAA, se realizarán en coordinación con los Gobiernos
Regionales, en cada una de las regiones donde se encuentra la población objetivo
identificada.
El grupo poblacional priorizado, además del público en general recibirá el servicio del uso
adecuado de tierras forestales, bosques naturales, ecosistemas y buen manejo de fauna
silvestre que será brindado en el ámbito nacional y regional de manera focalizada o usando
medios de difusión masiva en el ámbito nacional.
Para el logro del presente componente será necesario realizar las siguientes actividades
con sus respectivas acciones a mencionar:
El Programa prevé establecer incentivos para la competitividad forestal. Para este fin
propone el establecimiento de líneas de financiamiento en la forma de fondos
250
concursables a los cuales el sector privado accedería mediante la presentación de planes
de negocio.
Los detalles referidos a las normas legales de su creación y reglamentación así como el
manual de operaciones, pueden encontrarse en su página web
http://www.agroideas.gob.pe/web/
El artículo 3 del Decreto Legislativo 1077, establece que "son beneficiarios del Programa de
Compensaciones para la Competitividad los medianos y pequeños productores agrarios de
todo el país que desarrollan sus actividades e unidades productivas sostenibles, pudiendo
abarcar todo tipo de producto generado por la actividad agraria o pecuaria , entre ellos
algodón, maíz, amarillo duro y trigo".
El Reglamento del Decreto legislativo 1077, en su artículo 2, literal "I" define a los
medianos y pequeños productores agrarios como las "personas naturales cuya principal
actividad económica es la agricultura, la ganadería y/o agroforestal, incluyendo las
actividades de procesamiento primario de los productos que generan. En el Manual de
Operaciones se precisarán las condiciones que permiten considerar a un productor
pequeño o mediano, entre ellas el tamaño, zona geográfica y el cultivo o crianza
manejada".
251
maderable requiere de superficies de aprovechamiento considerablemente
mayores a las indicadas en el manual de operaciones del PCC.
luego de las reuniones de coordinación realizadas con funcionarios del PCC y tomando en
cuenta la actual realidad forestal, la Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre ha
propuesto como definición de pequeño y mediano productor forestal, aquellos que
cumplen con los siguientes criterios técnicos:
los pincipales actores del programa son la Dirección General Forestal y de Fauna
Silvestre, la Unidad Ejecutora del Programa, los Gobiernos Regionalesy otros actores
que integran el grupo meta del Programa y entidades de apoyo al Programa.
2.52
Tabla 53: Principales Actores del Programa
ACTORES
ROL DE LOS ACTORES INTERACCIONES
INVOLUCRADOS
Relación directa con:
SERFOR, en
Entidad responsable MEFyCAF
representación del
del seguimiento y Comité Directivo del
Ministerio de Agricultura
evaluación Programa y la Unidad
y Riego.
Ejecutora del Programa
Relación directa con:
Unidad ejecutora creada SERFOR, Gobiernos
Unidad de Ejecutora
dentro del Ministerio de Regionalesy otros
del Programa
Agricultura. actores regionales y
locales involucrados
Gobiernos Regionales,
Gobiernos Locales,
Se articulan con los
Comunidades Nativas y
demás actores
Grupo Meta u Campesinas, productores
involucrados, a través de
Objetivo del Programa agropecuarios,
la Unidad Ejecutora del
Concesionarios,
Programa
Industriales varios,
pobladores en general
Entidades del
Gobierno Nacional, En relaciones de
Gobiernos Regionales concertación de acciones
Entidades de apoyo
Amazónicos y Gobiernos y compartimiento de
Locales,ONG, Proyectos aprendizajes
Especiales.
.253
Director Ejecutivo, un (01) representante del Ministerio de Ambiente, un (01)
representante del Ministerio de Economía y Finanzas y dos (02) representantes de
los gobiernos regionales.
Funciones:
254
b. Servir como escenario de dialogo con gobiernos regionales, locales,
comunidades nativas y sociedad civil en temas relacionados a la
intervención del programa.
Funciones:
a. Orientar la elaboración y ejecución de los Planes Operativos Anuales (POAs)
del Programa y presentarlos ante el CDP. Conjuntamente con el equipo de
asesores-especialistas, programar, supervisar y gestionar los POAs.Su
misión será apoyar a los equipos técnicos regionales de campo a
estructurar,organizar y proyectar los POAs.
b. Mejorar y ajustar las estrategias y metodologías de trabajo establecidos en
el Estudio de Pre-inversión, propiciando la homogenización de criterios, los
mecanismos e instrumentos de gestión, y compartir los aprendizajes que va
logrando el Programa.
c. Asegurar la puesta en marcha del Programa por parte del equipo técnico
regional, el equipo de asesoresy los actores ejecutores e involucrados con
el Programa.
d. Elaborar conjuntamente con el equipo de asesores los presupuestos
anuales y los informes narrativos y financieros anuales para presentarlo al
CDPpara su aprobación. El presupuesto del último año será presentado un
mes antes del vencimiento del penúltimo año de ejecución del Programa.
e. Elaborar los informes trimestrales y elevarlos al CDP.
f. Elaborar y presentar al CDP un informe contable trimestral, en los formatos
establecidos para sustentar el desembolso trimestral de fondos del
Programa.
g. Proponer al CDP, en caso de considerarse necesario, las modificaciones o
ajustes que se requieran para la mejor marcha del Programa.
zss
h. Asegurar la coordinación y cooperación entre las diversas instituciones,
consultores y actores implicados en el Programa.
i. Asegurar el monitoreo de las actividades del Programa.
j. Implementar las recomendaciones o medidas correctivas que disponga el
CPO.
k. Definir los TdR de las consultorías a realizar. Organizar y convocar a los
proveedores de servicios e instituciones especializadas en el tema y
canalizar estos recursos a las instituciones ejecutoras
25'6
16. Aprobar los Estados Financieros del Programa.
17. Asegurar la oportuna emisión de la información requerida al Programa
por la CAF, el Pliego, el CD y entidades del Estado, según sea el caso.
18. Monitorear el progreso de cada uno de los componentes del Programa
comparándolos con las metas e indicadores establecidos en el POI.
19. Firmar los documentos técnicos y/o administrativos necesarios para la
ejecución del Programa (cheques, cartas, órdenes, entre otros).
20. Identificar, de ser el caso, los problemas que afecten la marcha del
Programa, proponiendo medidas para su solución; resolver problemas
institucionales que estén en su ámbito de responsabilidad e informar al
CD la existencia de éstos y disponer la ejecución de las acciones
correctivas acordadas por el ce.
21. Expedir Resoluciones de Comité en asuntos relacionados con los actos
administrativos y técnicos de su competencia.
22. Coordinar con el Órgano de Control del PLIEGO las medidas y acciones de
control para evaluar la adecuada marcha del Programa, adoptando las
medidas correctivas correspondientes.
23. Remitir al CD y a la CAF, los informes de auditorías externas e internas
que se lleven a cabo al Programa, informando las medidas adoptadas.
24. Suscribir contratos de personal, bajo cualquier tipo de modalidad, así
como la ampliación y resolución, entre otros.
25. Delegar las facultades administrativas que sean necesarias a las
dependencias respectivas del Programa.
26. Formar parte del CD del Programa, actuando a su vez como Secretario
Técnico del mismo
27. Cautelar la imagen institucional en el buen uso de Jos recursos utilizados
en la ejecución de las actividades y proyectos de acuerdo a los sistemas
administrativos y normatividad vigente del Sector Público y la de los
Contratos, Convenios y/o Acuerdos con organismos internacionales y
otras entidades que cofinancian los proyectos.
28. Efectuar el seguimiento de las acciones de la Oficina de Administración así
como la de Planificación y Presupuesto del Programa.
29. Dirigir el equipo de coordinadores regionales contratados por el
programa, quienes servirán de enlace entre los Gobiernos Regionalesy las
coordinaciones técnicas.
.2:57
Figura 10: Organigrama
ORGANIGRAMA
AUTORIDAD in
FORESTAL
(Sector Agricultura)
e:::..
Comité Directivo
.
'
1 1
Oficina de Oficina de Planilicatlón
Administración y Presupuesto
1
1 ~ 1 -
l
1 1 ~ 1
1 _ - - - - - J - - - - - - - L - - - -· - - -1- - - - - - _I
UNIDAD EJECUTORA
25.8
4.2.2. Personal
Tabla 54: Distribución Personal
•
~~ ~~~~~
ÓRGANO
1 ~ CARGO
~~~~~
DIRECCIÓN EJECUTIVA Director Ejecutivo 1
Asesor 1
Coordinadores Regionales 8
Secretaria 1
-
COORDINACIÓN TÉCNICA DEL CONGLOMERADO Coordinador Técnico 1
TOTAL
Cada Gobierno Regional involucrado contará con un coordinador regional que será
responsable de trabajar con las coordinaciones técnicas del programa.
259
4.2.3 Horizonte de Evaluación
ETAPA DE INVERSlóNPR01IaDDEllMRSIÓH l
COMPOJIEHIE 1: CA!ASllODETllHIASYBOSQUlSOllUGIONESIJ(IAAMAZll A
COMPONEHIE l! llMllTARIO FORESTAi -
COMPONEHIE l: OISAllAOUO E IM DElPIANANllCOMUKICNDElSEtrORIWSTAl
CONGIOMERAllO
' ~~~~~~~-
4.3 COSTOS
los costos totales del Programa ascienden a S/. 216,491,007
260
Tabla 55: Costo Total del Programa
FUENTESDE FINANCTAMIENTO
TOTAL
COMPONENTE/ACCION/ACTIVIDAD/RUBRO CAF co;~~·:~~ldo coNT~:PARTI TOTAL
REGI0.1',AL
EN 1.ASREGIONE5AMAZdNtCAs DE
PIP3 AMAZONAS, HÜl.NuCO,IUNIN,L~ETO. a,1Sll,7:Z4 21,57J,&92 29,73:Z,~16
MADRE DE DÍ05, PA5CO, SAN MAtrÍfNY
ACTIVIDAD
1:
Productores forestalesv m¡)nejo:1dores de
fauna sUvcstrc dnlormados sobre el maneJo 6,401,806
f
sosten'lblle de los recursos forestales yde
tauna silvestre. 6,408,806 ~.
COSTO TOTAL DEL PROGRAMA EN NUEVOS SOLES (S/) 61, 700,000 129,658,867 25,132,140 216,491,007
21$1
4.2.2 Costo de Inversión
COMPONENTE 2:
r'ncluslón v participación de pueblo nat,ivos -en el desarrollo forestal 8,753,471 7,779,573
COMPONENTE 3:
Oeurrollo de mecanismos financieros 3,400,000 3,072,222
UNJDAD EJEaÜTORA
IGÁSTÓS~RECURRENlES'EN!NUEVOSSOLEs.(S/.)
Las Actividades a ser financiadas con Gastos Recurrentes suman en total S/.
49'271,883 millones a precios privados, de los cuales S/. 25.2 millones corresponden
a la actividad 6 "Incentivos para la competitividad forestal" los mismos que se prevé
serán financiados con fondos del Programa de Compensaciones para la
Competitividad creado por DL 1097. Las otras cuatro actividades representan un
monto de S/. 24,07 millones de soles, lo cual implica que la SERFOR programará, de
sus recursos propios, el monto requerido en el transcurso de los 5 años de ejecución
del Programa. De manera general, se puede afirmar que se necesitará algo más de
S/. 4 millones por año por este concepto.
•
j
26.3
horizonte del Proyecto. Para ello en la fase de formulación de los presupuestos
anuales se determinará la fuente de financiamiento, que se espera sea la de
Recursos Dlrectarnente Recaudados, que se incrementarán como resultado de la
intervención del Programa. lo desarrollado por la Unidad Ejecutora durante la
ejecución del Programa se realizarán desde su sede en la ciudad de lima, y al
culminar la fase de inversión transferirá a SERFOR las labores que hasta ese
entonces desarrolle.
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4.4 ANÁLISISDE LA DEMANDA
Componente 1:
Catastro forestal de tierras y bosques en 8 regiones de la Amazonia
Componente 2:
Inventario Forestal
Act. 2.1
Inventario Nacional Forestal
Act. 2.2
Inventario Forestal en Bosques de Producción Permanente con fines de
otorgamiento de concesiones forestales maderables
(año2011}
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DEPARTAMENTO SUPERFIOE DEL DEPARTAMENTO SUPERFIOE OCUPADA/CATASTRADA OCUPAOON/CATAS
TRO
Fuente: DICFFS
Componente 2:
Inventario Forestal
Act. 2.1
Inventario Nacional Forestal
267
superficie de bosque amazónico remanente al año 2,000, para las 8 regiones
involucradas, asciende a poco más de 64 rnñlones de hectáreas. Siendo esta la
cifra total la que se necesita inventariar.
Tabla 61: Pérdida de bosque con respecto al bosque amazónico original por
departamento.
(Año2000}
Superficíe de
Superficie de
Superficie del bosque
bosque
Departamento departamento amazónico
amazónico
ha) remanente al
original (ha)
2000 (ha)
Junín 4,440,967 2.473,770 1.739,498
Amazonas 3,924,913 3.660.825 2.659,357
Son Martín 5.125.331 4,861.265 3,533,596
Huanuco 3.772.224 2.324,627 1.724.007
Paseo 2.531.959 1.745.379 1.443.371
Ucayoli 10.241.055 10.110,076 B.768,918
Loreto 36.885.195 36,299,853 36.001.221
Madre de Dios 8,518.263 8,419.180 8.215.301
Act. 2.2
Inventario Forestal en Bosques de Producción Permanente con fines de
otorgamiento de concesiones forestales maderables
En el marco de la Ley Nº 27308, Ley Forestal y de Fauna Silvestre dada en julio del
año 2000 y su Reglamento aprobado por Decreto Supremo N!! 014-2001-AG de
abril del 2001, mediante Resoluciones Ministeriales se crearon los bosques de
producción permanente (BPP) de Loreto, Ucayali, Madre de Dios, San Martín,
Huánuco, Paseo, Junín, Cusco, Puno y Ayacucho como parte del ordenamiento de la
superficie forestal del país, sobre una extensión total de 24.5 millones de
hectáreas.
los concursos públicos realizados en BPP entre los años 2002-2004 consiguieron
adjudicar un total de 556 concesiones maderables sobre un área global de 7.1
millones de hectáreas, por lo que un cálculo simple indicaría que faltan concesionar
10.6 millones de hectáreas. A esta cifra, previo saneamiento físico y legal, habría
que adicionar la superficie correspondiente a las concesiones caducadas y que
cuenten con plan de cierre (unos 0.5 millón ha.).
268
La cifra resultante (aproximadamente 11 millones de hectáreas) representa por
tanto la superficie total posible de concesionar en los próximos concursos públicos,
que incluye: i) las unidades de aprovechamiento de los BPP no adjudicados en los
concursos realizados, ii) las unidades de aprovechamiento correspondientes a las
concesiones caducadas y con plan de cierre, y iii) las áreas libres de los BPP (áreas
de los BPP sin unidades de aprovechamiento).
Si de alguna manera se quisiera agregar el área de cada uno de las demandas por
Componente para establecer un total del Proyecto, se tendría que concluir que el
área sería la totalidad del ámbito del Proyecto, sin embargo, si no consideramos el
área total de los casos del Componente 1 y 5, se estaría definiendo un área de 15.5
millones de hectáreas directamente involucradas en el presente proyecto.
2651
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4.4.4 Determinación de la demanda referencial - PROYECTO 3
La demanda referencial de este proyecto está constituida por los actores de las
cadenas de valor de los productos del bosque, siendo la principal la de la madera.
En ésta se distinguen los siguientes actores:
25
Fuente: INRENA, a mayo 2003
2t1 Arbaiza,Christian; Carazo, Mercedes y Hurtado, Paul. Los retos de la industria de la madera en el Perú:
Innovando para compelir. MITINCI. 1999
27
Quevedo, Mario. Interpretación y Análisis de la infonnación "Encuesta al sector forestal industrial de Ucayali~.
MITINCl/llAP. 2000
271
• Fábricas y talleres que trabajan la madera (mueblerías, carpinterías, etc.):
reciben la madera habilitada para los fines específicos perseguidos y
construyen los muebles y artículos de madera demandados por el mercado.
No se ha realizado una estimación, ya que en este grupo existe un alto nivel
de informalidad.
Componente 1:
Catastro forestal de tierras y bosques en 8 regiones de la Amazonia
272
predios rurales individuales a nivel nacional, se tenía un total de 1'764,195 predios
inscritos al 2006, existiendo una demanda potencial de 1'764,195 predios sin
titular.
Componente 2:
Inventario Forestal
Act. 2.1
Inventario Nacional Forestal
27'3
Estos estudios e inventarios son de diferente naturaleza y diverso nivel de detalle,
así como han sido ejecutados en diferentes fechas y con diferentes metodologías
(los primeros inclusive sin mayor metodología o rigor metodológico), no
correspondiendo muchos de ellos a inventarios forestales propiamente, pero que
comparten con éstos aspectos de evaluación del recu~so forestal y/o de fauna
silvestre exclusivamente o integrado a otros recursos.
}
muchos casos han sido poco rigurosas y no coincidentes con las que se van a
utilizar, las escalasde trabajo han sido otras, etc.
274
Dentro de este contexto se debe iniciar en el presente año la ejecución del
Proyecto Inventario nacional forestal y manejo forestal sostenible del Perú ante el
cambio climático, por un período de 3 años, cuyo acuerdo de implementación
fuera firmado por la FAO y el Gobierno del Perú en el mes de febrero 2011.
Act. 2.2
Inventario Forestal en Bosques de Producción Permanente con fines de
otorgamiento de concesiones forestales maderables
Componente 1:
Catastro forestal de tierras y bosques en 8 regiones de la Amazonía
Componente 2:
Inventario Forestal
Act. 2.1
Inventario Nacional Forestal
En el caso de bosques naturales se estima que una muestra puede tener un tamaño
aproximado de lOxSOO m es decir 0.5 ha y en el caso de las plantaciones de 0.1 ha.
276
Tabla 64: Variables y énfasis que se considera en el Inventario Nacional
Act. 2.2
Inventario Forestal en Bosques de Producción Permanente con fines de
otorgamiento de concesiones forestales maderables
277
del país. Esta iniciativa consiste en un innovador sistema de compensación por los
servicios ambientales que presta nuestra Amazonia: sumidero y captura de
carbono, ciclo del agua, conocimientos tradicionales y ancestrales, cultivos
forestales, biocomercio, entre otros, que serán una alternativa económica a la tala
de bosques que daña nuestros ecosistemas.
Otro punto, del límite de las funciones, esta dado por el hecho que en el MINAM
tiene adscrito al Organismo Público Técnico Especializado denominado Servicio
Nacional de Áreas Naturales Protegidas por el Estado - SERNANP, encargado de
dirigir y establecer los criterios técnicos y administrativos para la conservación de las
Áreas Naturales Protegidas - ANP, y de cautelar el mantenimiento de la diversidad
biológica. El SERNANP es el ente rector del Sistema Nacional de Áreas Naturales .
Protegidas por el Estado - SINANPE, y en su calidad de autoridad técnico-normativa
realiza su trabajo en coordinación con gobiernos regionales, locales y propietarios de
predios reconocidos como áreas de conservación privada.
En la práctica, los usuarios del bosque y sus productos sólo tienen como apoyo
proveniente del sector público la formación de profesionales en ciencias forestales
y la infraestructura técnica orientada a Ja ejecución de la normatividad vigente. El
rol del sector privado en el suministro de los servicios de apoyo es prácticamente
nulo.
El Proyecto proveerá una serie de servicios de alcance general para todos los
beneficiarios, como estudios, generación de información, promoción, que
permitirá el diseño de políticas específicas en busca de su bienestar.
Por otro lado, se han planteado una serie de talleres y capacitaciones para los
distintos tipos de usuarios del bosque, esperando tener un impacto directo en no
menos del 50% de las 12,500 familias involucradas en el grupo de extractores y
productores industriales de aserrío primario.
4.6 BALANCEOFERTA~DEMANDA
4.6.1 Proyecto 1
El siguiente cuadro muestra la demanda, así como las metas por atender con el
presente proyecto.
279
Tabla 65: Balance Oferta - Demanda
64'085,071 ha
(a través de un
64'085,071 ha Oha 64'085,071 ha muestreo Oha
representativo
de este total)
4.6.2 Proyecto 2
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4.6.3 Proyecto 3
4.7 BENEFICIOS
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4.7.1 Valoración de Bosques y sus recursos asociados
282
Como se sabe, la economía tiene como base el manejo de los bienes escasos para
satisfacer las necesidades de las gentes, cuya importancia se define en un mercado a
través del precio de los productos, que suelen ser determinados en función de la
oferta y la demanda que sobre ellos existe, siendo para tal efecto fundamental la
ocurrencia en el mercado de una competencia perfecta. Sin embargo, lo frecuente
son las distorsiones que se generan por problemas de información, monopolios,
externalidades, etc., es decir por acción o inacción de los actores que en definitiva
crean en el mercado una situación de competencia imperfecta.
Esta preocupante situación, obliga al rescate de los bosques, que siendo bienes
públicos deben siempre caracterizarse por lo siguiente:
a. El principio de "no exclusión", que supone que un bien que se ofrece a una
persona, se ofrece a todas.
b. Así como, "la no rivalidad en el consumo", lo cual significa que si alguien
consume o disfruta el bien, no reduce el consumo potencial de los demás.
f
ausencia de una reglamentación gubernamental) tengan una compensación por el
daño recibido. Es positiva, cuando por ejemplo, se protege un bosque o un páramo,
permitiendo el beneficio de muchas personas, sin que estas necesariamente paguen
por el bien recibido.
El problema con los bienes públicos y los recursos comunes es que, en ausencia de
una regulación de su uso, el primero en llegar se apropia del recurso (ocupación
improvisada de la tierra previa a la tumba y quema de bosques) con un alto riesgo de
agotamiento o desaparición del bien.
283
Estas circunstancias muy comunes en nuestro país, plantean ciertos retos en la
economía, en principio el de valoración de los bosques y sus recursos asociados, en
especial de los bienes consumibles y servicios ambientales que ellos ofrecen. Pero
también la toma de conciencia para comprender de manera generalizada, que las
actividades económicas en la Amazonia peruana y en el país en general, están
supeditadas a la conservación del medio ambiente en que se desarrollan, de lo
contrario se estaría negando el ansiado desarrollo sostenible y por el contrario
estaríamos encaminados hacia la destrucción.
.284
Incremento de la productividad
En el mercado internacional hay que distinguir dos tipos de madera: para uso
industrial (pulpa) y la madera con fines utilitarios (construcción, muebles, etc.).
La variación de precios es más importante en este segundo grupo, dentro del
cual se encuentran las maderas provenientes de la Amazonia.
.2&S
4.7.1.2 Valoración de los egresos de la explotación de los bosques
286
4.7.1.3 Valorización de los Ingresos por venta de C02 dentro de los MOL
Como se sabe, uno de los servicios ambientales que prestan los bosques es la
captura de C02. A través de la síntesis, las plantas captan el C02 atmosférico y
lo incorporan en sus tejidos para sustentar su crecimiento. En el caso de los
árboles, este C02 captado forma parte de la madera que se va acumulando,
estimándose que un m3 de madera en pie contiene 0.3 t de C02. Del mismo
modo, los bosques permiten la captura de carbona en la madera muerta, en la
hojarasca y por debajo del suelo.
Carbono en la biomasa por Carbono en toda la biomasa viva por encima de suelo,
encima del suelo incluyendo el tronco, el tocón, las ramas, la corteza, las
semillas y las hojas.
Carbono en la biomasa por Carbono en toda la biomasa de las raíces vivas. Las raíces
debajo del suelo pequeñas de menos de 2 mm de diámetro están excluidas
porque éstas a menudo, no pueden distinguirse, de manera
empírica, de la materia orgánica del suelo u hojarasca.
Carbono en la madera Carbono en toda la biomasa leñosa muerta que no forma
muerta parte de la hojarasca, en pie, sobre el suelo o en el suelo. La
madera muerta incluye la madera que yace en la superficie,
las raíces muertas y los tocones con diámetro igual o
superior a 10 cm. o cualquier otro diámetro utilizado por el
país.
Carbono en la hojarasca Carbono en toda la biomasa muerta, con un diámetro
inferior al diámetro mínimo elegido por el país para medir la
madera muerta (por ej. 10 cm.), en varios estados de
descomposición por encima del suelo mineral u orgánico.
Carbono en el suelo Carbono orgánico en los suelos minerales y orgánicos (incluye
la turba) a una profundidad especificada por el país y aplicada
de manera coherente en todas las series cronológicas.
Tomando como referencia el documento "Evaluación de los recursos forestales
mundiales 2010 - Informe principal. (FAO, 2010) que a su vez cita el "Inventario
Nacional de Gases de Efecto Invernadero - PROCLIM-INRENA, 2005"; así como el
estudio "Estimación del carbono almacenado en la vegetación y los suelos" que
forma parte del Informe Progreso del Perú en Alcanzar la Gestión Forestal
Sostenible y el objetivo 2000 de la OIMT (Período de Evaluación 2002-2008, se
obtiene el siguiente cuadro.
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Considerando los datos anteriores, y tomando el supuesto que la participación del
país en este mercado será progresiva, con participaciones bajas, que servirán de
introducción y consolidación progresiva. Así, se ha tomado que al año 3, luego del
desarrollo de una serie de proyectos, principalmente relacionados al Componente
1, aunado a las labores de consolidación de los espacios de conservación y
protección, se podrá ofertar alrededor de 260 mil toneladas de carbono, lo que
equivale a un 0.05% del potencial retenido por la biomasa viva. Es importante
notar, que se ha tomado como área, solo aquellas directamente involucradas en el
presente Proyecto.
iH Fuente: http:/fwww.investing.com/cornmoditicslcarbon-cmissions
Este flujo, considerando un horizonte de evaluación de 10 años, tiene un Valos
Actual de S/. 35 millones. Dado que no existe propiamente un costo de
producción, para este caso, el Valor Bruto equivale al Valor Neto de Producción,
y a su vez, el Precio Privado al Precio Social.
los datos han sido recopilados en base al trabajo de FONDEBOSQUE con los
concesionarios forestales, carpinteros y entrevistas con actores de la zona, a
partir de lo cual se han considerado los rubros de inversión y costos operativos
que posee un concesionario y carpintero tipo, así como los ingresos que
obtiene actualmente por el aprovechamiento y transformación maderable que
ambos actores realizan (Venta de madera aserrada en pie tablar para las
concesiones y la venta de módulos escolares para los carpinteros).
291
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Para la situación con proyecto se ha incorporado los servicios de capacitación y
asistencia técnica (Componente 1) que recibirán los concesionarios e
industriales. Para tal efecto se han considerando los siguientes supuestos:
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4.7.1.S Aprovechamiento y Transformación No Maderable
Los datos han sido recopilados en base al trabajo realizado por FONDEBOSQUE
con los productores de shiringa, castaña y apicultores, a partir de lo cual se han
considerado los rubros de inversión y costos operativos que posee un
productor-tipo así como los ingresos que obtiene actualmente por el
aprovechamiento del látex de shiringa, miel de abeja y castaña. Los flujos se
presentan por unidad de explotación, es decir, representan a un productor
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4.7.1.6 Valorización de los ingresos provenientes de la reforestación
Área reforestada
Volumen de madera
los bosques así instalados requieren de un periodo variable para que estén
disponibles para su cosecha. Como factor de crecimiento se utiliza el IMA
(Incremento Medio Anual), expresado en m3/ha/año. Si bien en plantaciones
industriales con fines comerciales para pulpa los estándares son del orden de 50
m3/ha/año, en el Programa se ha adoptado criterios más conservadores, con
IMAs variables según la edad de la plantación, de acuerdo a lo siguiente:
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4.8 EVALUACIÓN SOCIAL
La evaluación social se realiza sobre la base del Valor Actual de los Beneficios Netos
a Precios Sociales calculados previamente, a los cuales se les descuenta el Valor
Actual de Costos a Precios Sociales. Para la Evaluación se está descotando la
totalidad de los recursos del Programa, y no solo los de Inversión.
Bajo los supuestos con los que se calcularon los Beneficios Netos, y dada la
estructura de costos del Programa, se obtiene que el Valor Actual Neto asciende a S/.
58,513,345, con una tasa interna de retorno del 32% y un Ratio Beneficio Costo de
1.25.
4.9 EVALUACIÓNPRIVADA
Bajo los supuestos con los que se calcularon los Beneficios Netos, y dada la
estructura de costos del Programa, se obtiene que el Valor Actual Neto asciende a S/.
27,177,493, con una tasa interna de retorno de 27% % y un Ratio Beneficio Costo de
1.10.
27,1i7;493
27%
11.10
32:1
4.10 ANÁLISIS DE SENSIBILIDAD
322
La institucionalización de las actividades, es sinónimo de la sostenibilidad de las
mismas. Las relaciones institucionales, encarnadas en acuerdos, cartas de
colaboración, convenios y otros, son necesarias para asegurar la continuidad de
estas actividades. El programa invertirá todos sus esfuerzos mantener estas
relaciones.
323
4.11.3 Factores financieros
324
Aumento del número de empresas que realizan negocios rentables con el
apoyo del Proyecto. La rentabilidad producida por el buen manejo del
bosque, por la optimización de la actividad productiva, por el aumento del
número de especies y por un mejor manejo empresarial, genera mayores
recursos para investigar, desarrollar y aplicar las mejores técnicas de
sostenibilidad del bosque y por ende de los parámetros ambientales del
Proyecto. Un manejo adecuado de los componentes ambientales significa
un costo que redunda siempre en beneficios mayores a largo plazo y que
asocian la rentabilidad con el componente ambiental bien gestionado.
325
necesario que cuente con un Estudio de Impacto Ambiental. Asimismo,
como al no tener imp/icancias ambientales negativos significativas no está
incurso en el artículo 61g del Reglamento de la Ley N9 27446 - Ley del
Sistema Nacional de Evaluación de Impacto Ambiental, aprobado por
Decreto Supremo Ng 019-2009-MINAM."
El logro del objetivo del presente Programa, implicará la ejecución de los tres
proyectos de inversión pública que lo componen, cada cual con sus propios
objetivos, acciones y por tanto planteamiento técnico y costos de inversión. Del
mismo modo, se plantea la conformación de un Conglomerado de Proyectos de
Inversión Publica orientados a financiar iniciativas de reforestación. Junto con los
PIP's y el Conglomerado se tendrá la intervención de la Unidad Ejecutora por el
período de Ejecución del Proyecto.
Por otro lado, en la línea de alcanzar los objetivos planteados en el Programa: hay
una serie de actividades que serán llevadas a cabo por SERFOR, con sus propios
recursos de presupuesto ordinario, que complementan los subcomponentes de los
PIP's. Estas actividades no están consideradas como recursos de inversión, sin
embargo forman parte integrante del Programa.
326
PROYECTO DE INVERSIÓN 1
FORTALECIMIENTODE lA ADMINISTRACIÓN
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DE DIOS, PASCO, SAN MARTINY UCAYAU
PROYECTO DE INVERSIÓN 2
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AMAZONAS,HUANUCO,JUNIN, LORETO, MADRE
DE DIOS, PASCO, SAN MARTIN Y UCAYAU
PROYECTO DE INVERSION 3
RECURSOS DE INVERSIÓN
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LAS REGIONESAMAZÓNICASDE AMAZONAS,
HUANUCO,JUNIN, LORETO, MADRE DE DIOS,
PASCO, SAN MARTINY UCAYAU
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4.13.1 Cronograma Físico
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328
4.13.2 Cronograma Financiero
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GASTOS
RECURRENTIS Incentivas para la competitividad
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TOTAL 28,n7,051 23.l06,4J1 25,310,421 25,31D,421 21,329,690 21,329,690 19,059,483 19,059,483 16,514,169 16,584,169 216,491,007
329
4.14 FINANCIAMIENTO
Con relación al financiamiento del Programa, éste se realizará con apoyo de la
Cooperación Financiera Internacional, siendo su estructura la siguiente:
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Cabe señalar que la Contrapartida Nacional se aportara a través del Programa
Presupuesta! que asigna recursos al nivel nacional, regional y local de gobierno. Estas
contrapartidas irán al Conglomerado (Fondo Concursable) y en el Proyecto de
Inversión l. En el caso del Conglomerado, la contrapartida entregada a través de los
Gobiernos Regionales será equivalente al 30% del monto aprobado para el proyecto
a financiar por el Fondo Concursable. En el caso del Proyecto de Inversión 1, es como
sigue:
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JUNIN 2,918,094 11% 1,039,143 1,739,498 3% 197,925 1,237,068 7%
AMAZONAS 1,416,332 5% 504,361 2,659,357 4% 302,589 806,950 5%
SAN MARTIN 2,473,275 9% 880,742 3,533,596 6% 402,062 1,282,804 7%
HUANUCO 2,748,722 10% 978,829 1,724,007 3% 196,162 1,174,991 7%
PASCO 1,282,788 5% 456,805 1,443,371 2% 164,231 621,036 4%
UCAYALI 1,481,655 5% 527,622 8,768,918 14% 997,752 1,525,374 9%
LO RETO 14,592,907 53% 5,196,583 36,001,221 56% 4,096,319 9,292,902 54%
MADRE DE
DIOS 702,057 3% 250,005 8,215,301 13% 934,760 1,184,765 7%
27,615,830 100% 9,834,090 64,085,269 100% 7,291,8001
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V. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIONES
342
ANEXO l. CONGLOMERADO V FONDOS CONCURSABLES
343
ANEXO 1.1. FORMATO SNIP08 - SOLICITUD DE CONFORMACIÓN DEL CONGLOMERADO
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.. - - DESARROLLO DE PROGRAMAS DE CAPACITACIÓN Y ASISTENCIA
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TÉCNICA PARA EL MANEJO Y USO SOSTENIBLE DE RECURSOS
BENEFICIO
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FORESTALES NO MADERABLES V DE FAUNA SILVESTRE.
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IMPLEMENTACIÓN DEMOSTRATIVA.
1 TIPO 3: ECOTURISMO
DESARROLLO DE CAPACIDADES E IMPLEMENTACIÓN DE
ACTIVIDADES V SERVICIOS TURISTICOS EN BASE A RECURSOS COSTO
X
PAISAJÍSTICOS DERIVADOS DE LA CONSERVACIÓN DE LOS BOSQUES, BENEFICIO
INTEGRADOS A LOS CIRCUITOS TURÍSTICOS REGIONALES.
29 DEBE SER PRESENTADO POR tA UF A LA QPI, CON EL ESTUDIO DE PREtNVERSIÓN DEL PROGRAMA DE INVERSIÓN.
344
TIPO 4: DESARROLLO V PROMOCIÓN DE LA INVESTIGACIÓN
INVESTIGACIÓN DIRIGIDA A RECUPERAR v/o RECIBIR EL BENEFICIO
DE LOS SERVICIOS AMBIENTALES Y CONSERVACIÓN DE BOSQUES, ASI COSTO
X
COMO LA PUESTA EN VALOR DE LOS CONOCIMIENTOS EFECTIVIDAD
TRADICIONALES.
345
ANEXO 1.Z: LINEAMIENTOS GENERALES DE LOS PROYECTOS DEL CONGLOMERADO
1. Tipo de Proyecto
2. Justificación
La creciente ocupación de que viene siendo objeto la Amazonia peruana en los últimos 60
años ha ocasionado procesos de deforestación que exhiben una tasa de 150,000 hectáreas
anuales en los últimos años, así como procesos de degradación de bosques, suelos y
ecosistemas, pérdida de biodiversidad, de capacidad de captura de carbono y de belleza
escénica, entre otras y, consecuentemente, de oportunidades económicas sostenibles para
·sus ocupantes. Adicionalmente, en las zonas de ceja de selva la frontera· agrícola se
expande hacia las partes altas y cabeceras de cuencas, afectando las zonas de protección y
el suministro de agua (en cantidad y calidad) e incrementando la ocurrencia de
inundaciones y deslizamientos. Se pierde además el potencial de generación de energía
hidráulica.
Esta situación hace necesaria la intervención del Estado para promover la realización de
actividades orientadas a restablecer la cobertura boscosa en estas zonas, así como a
incentivar el uso de los suelos en armonía con su capacidad de uso mayor y con valor
económico para sus usuarios, informando, sensibilizando y capacitando a las poblaciones
para el desarrollo de sistemas de producción sostenible.
3. Objetivos
Recuperar y/o conservar la cobertura boscosa de la zona del proyecto, a fin de que
ésta se convierta en una fuente de beneficios para su población.
3.2 Objetivos Específicos
a. Restablecer y mantener los beneficios (especificar) brindados por los bosques de
la zona del proyecto.
4. Componentes
346
4.1 Reforestación
• Plantación.
• Mantenimiento de plantaciones.
Productos o resultados
a. Bosques brindando sus servicios y beneficios de manera sostenible a las poblaciones
del entorno del proyecto.
6. Costo y duración
El costo del proyecto no deberá ser mayor a 1.2 millones de soles y su plazo de ejecución
será como máximo de 4 años.
341
LINEAMIENTO GENERAL DEL PROYECTO TIPO 2
1. Tipo de Proyecto
2. Justificación
En términos económicos, el bosque es visto por las poblaciones locales como una fuente
de madera y, cuando requieren áreas para cultivar, como superficies sobre las cuales
ampliar la frontera agrícola. En el mejor de los casos, el bosque se mantiene en tanto
conserve valor como madera. Cuando ya ha sido descremado, se convierte en un
obstáculo para el desarrollo de las actividades económicas de las poblaciones asentadas
sobre ellos.
Por tanto, se requiere de la intervención del Estado para promover el uso sostenible de los
recursos forestales no maderables y de fauna silvestre, a fin de convertirlos en alternativas
que mejoren los niveles de ingresos de las poblaciones, motivando en ellas la conservación
del bosque.
Objetivos
348
4. Componentes
4.1 Plan de capacitación para el uso sostenible de los recursos forestales no maderables
y/o de fauna silvestre
S. Productos o resultados
a. Una o más especies de flora no maderable y/o de fauna silvestre son aprovechadas de
manera sostenible.
6. Costo y duración
El costo del proyecto no deberá ser mayor a 1.2 millones de soles y su plazo de ejecución
será como máximo de 4 años.
LINEAMIENTO GENERAL DEL PROVECTO TIPO 3
1. Tipo de Proyecto
PROMOCIÓN DEL ECOTURISMO INTEGRADO A LOS CIRCUITOS TURISTICOS REGIONALES.
2. Justificación
Los usos posibles de los ecosistemas forestales incluyen también los usos no extractivos.
Las funciones de conservación de la belleza paisajística y de la biodiversidad que los
ecosistemas forestales brindan los hacen sumamente atractivos para la recreación y el
ecoturismo, que son actividades a partir de las cuales es posible generar valor para la
conservación de los bosques.
Involucrar a las poblaciones locales en esta actividad constituye una opción que revertirá
en generar actitudes favorables en éstas para la conservación del bosque, al obtener
ingresos económicos adicionales. Al mismo tiempo, su integración a los circuitos turísticos
regionales, además de aprovechar las facilidades y servicios existentes para su desarrollo,
convoca el apoyo e interés de los demás actores vinculados a estos circuitos, para la
conservación del bosque.
3. Objetivos
4. Componentes
. 350
El plan de capacitación se orientará a desarrollar competencias en las poblaciones
involucradas para el cumplimiento adecuado del plan de implementación.
4.3 Ejecución del plan de implementación inicial
S. Productos o resultados
a. Generación de ingresos a las poblaciones involucradas por concepto de ecoturismo.
6. Costo y duración
El costo del proyecto no deberá ser mayor a 1.2 millones de soles y su plazo de ejecución
será como máximo de 4 años.
351
LINEAMIENTO GENERAL DEL PROYECTO TIPO 4
l. Tipo de Proyecto
DESARROLLO Y PROMOCION DE LA INVESTIGACION
2. Justificación
Objetivos:
352
en relación a los servicios que brindan, incluyendo prioritariamente las actividades
de reducción de deforestación y degradación de ecosistemas forestales, el
mantenimiento de su capacidad de proveer servicios, el manejo sostenible, la
reforestación y el enriquecimiento de los bosques.
4. Componentes
Los temas materia de estos proyectos deberán enmarcarse en los objetivos específicos
antes mencionados, proponiéndose a modo de ejemplo algunos de ellos como:
S. Productos y resultados:
Documentos técnicos que permitirán normar, viabilizar y tecnificar las actividades del
sector.
6. Costo y duración
El costo del proyecto no deberá ser mayor a 1.2 millones de soles y su plazo de ejecución
será como máximo de 4 años.
353
ANEXO 1.3 PROPUESTA DE BASES DE LOS FONDOS CONCURSABLES
l. ANTECEDENTES
Seleccionar los Proyectos de Inversión Pública {PIP), que serán cofinanciados por el
"Fondo" bajo los lineamientos legales, técnicos y operativos establecidos en las presentes
bases.
El Fondo utiliza como instrumento principal para su aplicación, un Proyecto elaborado bajo
los contenidos mínimos del Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) que debe ser
presentado y debidamente sustentado por las organizaciones solicitantes.
Es necesario precisar que en el marco del SNIP, el presente concurso busca que los
proyectos presentados constituyan la solución a un problema vinculado a la finalidad de
una entidad y a sus competencias.
354
Complementariedad: Las acciones contempladas en los proyectos de inversión serán
complementarias a otros esfuerzos públicos y privados de conservación del medio
ambiente y recursos naturales en la zona.
Esfuerzo compartido: Los beneficiarios (ganadores del concurso) del fondo concursable
deberán asumir un riesgo y un esfuerzo financiero y no financiero en la realización de las
actividades de los proyectos de inversión, desarrollando las bases de su participación a
partir de sus propios recursos.
El ámbito de la convocatoria del Fondo está conformado por las regiones de Amazonas,
Loreto, Madre de Dios, San Martín y Ucayali, así como las provincias amazónicas de las
regiones de Huánuco (Puerto Inca, Marañón y Leoncio Prado y así como los distritos de
Monzón de la provincia de Huamalíes, Churubamba, Santa María del Valle, Chinchao,
Huánuco y Amarilis de la provincia de Huánuco, Conchamarca, Tomayquichua y Ambo de
la Provincia de Ambo), Junín (Satipo y Chanchamayo) y Paseo (Oxapampa).
6. ORGANIZACIONES ELEGIBLES
6.1 Gobiernos Regionales ubicados dentro del ámbito de acción del Programa.
6.2 Municipalidades Provinciales y Distritales ubicadas dentro del ámbito de acción del
Programa.
6.3 Entidades o empresas del sector público no financiero.
6.4 Asociaciones público privadas.
Para efectos del presente concurso, cada Organización Elegible podrá presentar
solamente un (1) Proyecto de Inversión por convocatoria. Si, se detectara que una misma
organización solicitante presenta más de una propuesta, solo se admitirá para efectos del
concurso, a la primera en orden de llegada, no aceptándose las propuestas restantes.
Las Organizaciones Elegibles podrán realizar Alianzas Estratégicas, las mismas que podrán
estar conformadas por una Organización Elegible y una o más Organizaciones Forestales,
355
Organizaciones Comunales y/o Empresas quienes se consideran como Entidades
Colaboradoras.
Las asociaciones civiles sin fines de lucro (ONGs), podrán considerarse también como
Entidades Colaboradoras para la conformación de una Alianza Estratégica.
7. CRITERIOS DE ELEGIBILIDAD
7 .2 El proyecto deberá estar bajo los contenidos mínimos exigidos en el marco del Sistema
Nacional Inversión Pública y deberá contar con la declaración de viabilidad
correspondiente. En el caso que un gobierno local que no se encuentre sujeto al SNIP,
pero su proyecto de inversión se encuentre registrado en el Banco de Proyectos del
SNIP, deberá presentar el PIP viable para efectos del concurso.
7.4 El proyecto a presentar por la entidad solicitante no debe estar en etapa de ejecución.
El monto disponible del "Fondo", es hasta por la suma de S/. 35,000,000 (Treinta y Cinco
Millones y 00/100 Nuevos Soles), habiéndose previsto la realización de dos o más procesos
por año en caso no se logre utilizar la totalidad de los recursos programados para cada
año, conforme al cuadro siguiente:
El monto máximo a ser solicitado por las Organización Elegibles no debe exceder los S/. 1
200,000.00. El Programa podrá evaluar la posibilidad de otorgar montos superiores
considerando las necesidades de cada tipo de inversión y previa aprobación del Consejo
Directivo.
Los recursos financieros serán entregados en moneda nacional. Los fondos deberán ser
administrados por la Organización Elegible en estricta sujeción a los Planes Operativos
aprobados. Cualquier modificación a dichos planes deberá ser de previo conocimiento y
aprobación escrita por la Unidad Ejecutora del Programa o quien ésta designe.
356
El Fondo únicamente aportará recursos monetarios. El aporte del Fondo será como
máximo el 70% del costo total de la inversión estimada en el proyecto ganador.
357
9. DESTINO DE LOS RECURSOS DEL "FONDO"
Los desembolsos del Fondo se realizarán en un periodo que no deberá exceder el tiempo
de ejecución del Programa considerando las necesidades de cada tipo de inversión; en
ningún caso podrá extenderse. La propuesta planteada por las organizaciones podrá ser
ajustada en la etapa de negociación.
Para aquellos proyectos que superen el año fiscal, y siendo la Organización Elegible quién
asume parte de la inversión, es necesario anexar una carta de compromiso del Consejo
Regional, Consejo Municipal o del órgano de mayor jerarquía de la entidad, asegurando su
presupuesto para los respectivos siguientes años.
Los Proyectos estarán sujetos a un proceso de seguimiento y evaluación por parte del
Programa. Este proceso busca verificar el cumplimiento de actividades y acciones previstas
en los documentos presentados y aprobados.
358
a. Evaluación Institucional
b. Evaluación Técnico / Económica.
6. Publicación de los Proyectos de Inversión que pasan a la etapa de Reuniones de
Negociación.
7. Reunión de Negociación.
8. Publicación de Resultados Finales.
9. Firma del Contrato de adjudicación.
1. la Unidad Ejecutora del Programa o quien esta designe recibirá los proyectos, según
las fechas previstas en el Cronograma.
2. las solicitudes se evaluarán y los resultados dentro de los plazos máximos indicados en
el cronograma
Señores
Indicando, además:
Fondo concursable para el financiamiento para proyectos de inversión pública
en materia forestal y de fauna silvestre
Título del Proyecto de Inversión" ,,
,,
Nombre y dirección de la Organización Solicitante: "
----
a) Solicitud.- Con firma original del Alcalde o Presidente regional o la máxima autoridad en
caso de entidades o empresas del sector público no financiero. En el caso de las
Mancomunidades Municipales, Juntas de Coordinación lnterregional y Asociaciones de
Gobiernos Regionales, firmada únicamente por el presidente de la Mancomunidad,
Presidente de la Junta lnterregional o Presidente Regional que actúa como representante
de la Asociación Regional, quienes son responsables frente al Programa, de cumplir con las
condiciones contractuales y asumir los aportes de cofinanciamiento de todos los
miembros. {Anexo N2 XX de las Bases)
b) Carta de presentación de Asociación entre Gobiernos Regionales y Juntas de
Coordinación lnterregional.- En el caso de Asociaciones de Gobiernos Regionales y Juntas
de Coordinación lnterregional, la Carta de Presentación debe ser firmada en original por
los Presidentes Regionales de los Gobiernos Regionales integrantes (Anexo Nº XX de las
Bases). -
e) Acta del Consejo Regional o Consejo Municipal.- Copia fedateada o legalizada (Notario,
juez de paz o autoridad competente de la zona), que establezca el acuerdo tomado para
presentarse al "Fondo", señalando el nombre del proyecto, el monto total del proyecto de
inversión y el monto cofinanciado por la entidad. Dicha Acta deberá ser suscrita por el
Alcalde y Regidores o Presidente Regional.
f) Copia del último estudio de pre inversión declarado viable con todos sus anexos> La
viabilidad del Proyecto de Inversión Pública debe tener como fecha límite el último día de
recepción de las propuestas, según el cronograma de la presentes Basespara el proceso en
que participa.
g) Copia del último estudio de pre inversión con todos sus anexos.· Para el caso de
Gobiernos Locales que no se encuentren sujetos al SNIP deberán presentar el estudio de
pre inversión bajo los contenidos mínimos exigidos en el marco del SNIP.
i) Informe técnico de viabilidad y Formato SNIP Nº 09.- Presentar copia del informe técnico
de viabilidad de la propuesta, firmado por el Jefe de la OPI, así como la Declaración de
Viabilidad del Proyecto de Inversión Pública.
2. Documentación complementaria
Los documentos deberán ser presentados en tres (3) ejemplares: un (1) original firmado
por el representante legal y dos (2) copias simples. Cada ejemplar foliado y en su
respectivo fólder. Asimismo, un CD-Rom con las versiones electrónicas.
La Unidad Ejecutora del Programa o quien esta designe convocará, evaluará y seleccionará
los Proyectos de Inversión ganadores. Cada Proyecto será analizado por un Panel de
Evaluadores, el cual emitirá sus calificaciones aplicando los siguientes Criterios de
Evaluación Técnico/ Económica:
El proceso de evaluación consta de dos subetapas dependientes entre sí. La primera etapa
consiste en la evaluación institucional y la segunda en la evaluación técnica-económica.
361
a.3 Prioriza áreas en los que se encuentra mayor biodiversidad y otros 4
servicios eco sistémico
a.4 Aporte a la reducción de la vulnerabilidad, aumento de la capacidad de 4
adaptación o contribución a la mitigación al Cambio Climático.
a.5 Proporcionalidad entre el monto invertido y el tamaño del proyecto. 3
a.6 Adecuada identificación y cuantificación del problema a ser atendido 3
con el Proyecto.
a.7 Mayor grado de innovación tecnológica aplicado a la ejecución del 3
proyecto.
a.8 Adecuada estrategia de intervención. 3
a.9 Adecuado sustento del presupuesto y costos de las actividades. 3
a.10 Mayor participación en el cofinanciamiento 3
a.11 Comprobada propuesta de sostenibilidad. 4
B. Grado de cooperación y coordinación
b.1 Grado de conformación de las alianzas estratégicas entre las 3
organizaciones del Estado y la Sociedad Civil (en términos de cantidad de
años y trabajos realizados en forma conjunta)
Puntaje Total 40
PF= 40%*El+60%*ETE
O: No presento
1: Pobre
2: Regular
3:Bueno
4: Muy Bueno
5: Excelente
Se declararán ganadores a los proyectos por orden de meritos (de acuerdo al punto
X) y que obtengan un puntaje final mayor a 22 puntos.
362
15. RECEPCION Y PROCESO DE EVALUACIÓN DE PROPUESTAS
Consultas
Antes de la presentación de las propuestas, las Organizaciones Solicitantes podrán realizar
consultas sobre el Concurso dentro del plazo señalado en el Cronograma del Concurso
(ver Anexo N° XX). Se dará a conocer las respuestas a las consultas planteadas via página
web, en un plazo máximo de 5 días desde la fecha de recepción de la consulta, las cuales
formarán parte de las Bases y serán de conocimiento de todos los concursantes.
Recepción de propuestas
La recepción de propuestas se realizara en el plazo establecido el Cronograma del
Concurso.
Evaluación
Las Organizaciones Solicitantes con Proyectos rechazados podrán solicitar una reunión
con el Fondo para conocer las razones de dicha decisión.
363
El incumplimiento de estos acuerdos implica la suspensión del proceso de
adjudicación de recursos.
364
17. FIRMA DEL CONTRATO DE ADJUDICACIÓN DE RECUROS NO REEMBOLSABLES (RNR).
Al final de la Reunión de Negociación previa se contará con la versión final del Proyecto, el
cual será parte integrante del Contrato de Adjudicación de RNR que suscribirán la
Organización Ejecutora y la Unidad Ejecutora del Programa.
355
ANEXO 2. INFORME DE LA DIRECCIÓN GENERAL DE ASUNTOS AMBIENTALES
J)Kho Vlcemlnlstorinl
Ministerio do Agricultura
-. - ,/
- ---- -
FECHA
D 1 ABR. mn.
Me dtrt!o a usted, con relacl~n a l0 documentg~ de la referencia, con la flnal!dad d~ rMiltlr
adjunto~ lnform~ Hº 115·1t·AG·DVM·DGM·DGA. concernientea la opinión del Ptogr¡um di!!
Desarrollo For~tal So=.tel\ibl~. lndusivo v Competitivo en b .Amatonia PeRJ.ln.l, p;ira su
conoctmfroto y fines,
MINAG - DGFFS-
On~;ielldi ::·~J~~
rt.r_.., lh1:ue
SECRETARIA
a; m 2n11
RECIBIDO
l\n __ - .Ftmt.
º"'Hft ..~.v..~
IlctSti,'l~·'rU
O 1 ABR 2011
--~."Íl..-
C~ ~"'¡;,,~1-n
"Jf'S l5M/ll). CI l'lli...,.., TITL 1n11J1J.,,MJl)1J neo· urt1>J61
Job 111!1lJJlltJ
..,...,u::ó)l\Jo(d~ t.JiaA ;UIJ
..
9 11
MINAG·DVM
DGAA·DGA l
..
»<: ....
Ministerio de Agricultura
INFORMEN• 115-11-AG-DVM·DGAA-DGA
PROGRAMA DE DESARROLLO FORESTAL SOSTENIBLE, INCLUSIVO Y
COMPETITIVO EN LA AMAZONIA PERUANA
Raf Uiemcnnó.Jm~ JOl ·2011 .IG-0~ S (OPHS)
Ue"°1!M.im N"279'201l-AGOGFl=S1DPfFi)
1. AHTECEDEHTE
Con Mem0tándum H' 279-201 l·AG·DGFF'S tDPFFS), de fecha O, de marzo de 2011, la Dirección
General Forestal y de Fauna Sllv~tre, ccmonka a l¡i Dirección Genera~ de Asi.itos Ambientah~
del Ministerio de Agricultura, que con et lnfo~ Tecnico tf" 029·2010·EF/2010.Ef/68.01 de la
OOPM·MEF'. de ta Dirección Gt.>neral <le Prugramaclón N.ulUanual net St.>ctor Pübllco del Mlnlslet'to
~ Economía y FIMn:as, autoriza U! elaboración del ~tudk> de factlbtlldad del Pro¡rama de
-itiDesarrollo forestal Sos~ible, lnclusiYO y Com~tit1110 en la Amazonia Peruana, asi como
recomlellda que dicho programa debe contar con un ~tudlo de Impacto ambienta!.
l. 1 Del ObJatlYO
AetMdadCS! entre sus actividades C!Sta IA de 11 fortalecer el marco normativo y los mecantsmos de
partkipad0n y c:001dinadon docentt11liud.:i, ii) fortal~ccr el ~islema ~ control y vi¡ilancie
fOl"l'5tal, lit) catastro forestal de tierras y bcJsq~ en 8 r~g1on~ de la amazonia, ivJ inventario
nacional forestal, entre otros aspectos.
367
MINAG-OVM
DGAA·DGA
2
Activid.ldes: entre ~ 4Clhrid4d~s est.b la de 11 vaLDfl7adtin de IM ~s amblentAlo del
l>osc¡ue, 11) recupe1aclóri de áreas deiradadas en tas 8 regiones de la Amazonia,, n1t mane10 y
;ipnwechamlento sostenible de bosqees s.ec:undatlm 'I bosqws primarios re~ldua~es, ivl
tOJtalectmlcnto ~ las conc:~fones Ot> comerv11c16n y ecerurisrno, entre ctro1 nspectos.
Actividades: entre sus actfvídades esiA b de 11 ~arrollo de b cadera dt> valor de producto!.
m.tdc..'fables v
no maderables, 11) ptomodon de plantati1Jne$ forestalt!S con fines madérabln, 111)
v
1nrlus16n pnnldpacton de los pt~os nativos y comunales locales en el 00,.arrolto forestal v ivJ
desarrollo de mecanismos fiNneíeros.
1i) PrayKto: •Atta Productividad dC!i S~t.or Forestal en los Re~tones de .Am."lionas,
Huiinuco, Juniri. Lorcto, Madri:- de: Oii:r.., P.uco. 5an Mar\in y UcayaW y
el Proy.cto: "Alta Productividad d•t S•ctor For~tAI en las Re9tonn d4! Amaronns,
Hu"'1uto, Junin. Lorltto, Mtldfe de Dlu$, P1tK0, S.n Martin v Ucayalt"
El obJetlvo central es lo oltA productlvtaad d~ Sector Forestal, siendo el Impacto esperado l>I
l1ncreme11lo anual dei numero de einprt•>a$ del sector rou~stal que renllun negoc1oi rentabt~.
respecto al añil 2oo:l.
Sub-Componente 1. Valor&idóri de les servicios ambientales del bosque, cuenta con las siguientes
actividades:
.969
Ei Importante tener ~ CtJenta que el m&nejo adecuado de tos bosque, contrib1.1lra a la
producdón iustenlable de una ¡1an variedad de pux!uctos de la madera y otrot., prftervar 141
capacidad del bosque para prestar servicios ambientales. ccmcrvar la blodlversldc:id y, provt.'(.'f los
medios de sul>Sistenci11 de la pobl11c1ón, entre otros bencOci<K
l. DE LA OPINIÓH
• En ese s~ntido, el Pqrama de Dewrrollo í0teilal, no requiere contar con ..-. Estudio de
Impacto Ambiental. adl!mác; dicho prOIJarna Incorpora aspectos ambientales, por cuanto
promut>ve ~manejo SOltenlbte del r«vnc forem1l e Incorpora la participación ciudadana, a
t.raves de len pueblos n.lllvoi y ccmunidade$ loca~. los i;ualei deben de ser de
cumplimiento obll!al.Offo.
370
1 MINAG • DVM 1 5
. DGAA· DGA .
Es recomencaete que pn."Vla a ta ejecución de Jos proyuctos de inv ersión, matena de este
Informe. deber.in presentar sus nnaares ante ta Dtrecdón General de -"SlJl[OS Ambientales del
MIHAG sus respec:uva5 E~luacionei Arnb1eotaln Preliminar~. para ta cate1oriuici0n de los
proyectos, teniendo en cuenta la ley N• 27'466· ley del Sl~Uema Nacional de Evalu.1cl0n de
Impacto Amblental y su r~lamt'nto aprobado por neerete S.Upremo N" 019·2009·MINAM.
Atentamente,
()}
1\
371
ANEXO 3. CARTAS DE COMPROMISO DE GOBIERNOS REGIONALES EN APOYO A LA
EJECUCIÓN DEL PROGRAMA
.~~-- ~
i.· .......
1
' - -~~~~~
11o~Mt.'tQl~M.
. .,
•., L
.'tcñcr:
LUIS FE.LJl"ESA,_f.1117 ARAV}O
l't~'\..,.n111~N ese 1t1;ni:-~:r1110
l'.C.C~
7f'n,.r¡ue! ª!lnr.Ñ> il!! d"rr,¡¡irnlt! (1 u>tttl. puru liurer ,,,. "' T><Jnr rm•~r.ta
r,r;c · tos l"l:Dr=tWr.t.:s dt lar Gol11ernos flt:f¡iamllcs oatl i:I (c>n.r.-;o tnr11rrr11 <lll'll
,41t)t!J(!lll(O - CIA ~ f'llfladtltc~ est« pru:¡r.im:i dt> C.lrD lr.tt!rk rara ta lDlllrl'l'11Lkttr di' ltst
bt1Jqllt.1 de 'luotrv A:m1~11ie1,IN,. h cw~I h<mGJ 11:rmi:r4'c •m1m r Ci)ffl;r.JmL!O "PO'ª'~ ro
e~ ~rMCr.l'n:, tafat>orot'Cl" dlll"tlf1rt la ")'C11clé11 d.rl •rmgrcma /'lrr:Jrr.'11n Foff'tral
S<JlUtli!llf'. lrld11t.rn J' C.;rnlJC!itfru en /u t4.m11:011ia f'ttwno •• atlo ob1f':fr:1 u el dt"
Nvttincr k1 /;,.'tt:rttor10r.y Comrr.-i:"1ó11etc lor Otul¡ll#t Am~J=dt r.utnro post
l'.n W/ i•·1tU1~ Ct•llSldl'IUIJdo lf.Jt' et nefrrltÁl l'tD!JfOmo W' l''IU'*'rtflQ
cm la et:tr.a cJi:lxlra<"~" tfcl ~JJf.> .J 'li1•rl dt /actib:/iJ.1d y q1tt lo l>iracíón Grn"ru!
f11r.. <tm y~ l'r.1m11 !tfff'111l' v:nu moJt~andn kn !J''">flar.n .-.'ip.'C't~f ar.r" lar ln>tan: at
w=ztt71lcs rarv lo il«fanl!Priu t.lt: r1alil11lic/;¡j ?arrJ tf :m(rJ Je Ju ,;icr.'!ICi.;,,.
m:1r.1f.rstr:mos nw<rra dl•p1H1t11"'1 11 <Jpv¡or t'rt bt .J'T11J:in f'an 1tl.'t't'>11nac poro le 'l""
.;9tlutJt"il:indd tr:irru~ currcJPD1tJ1cr11r. car Cl'n:11 lpl:lrÍru1rr.xu tcn11a a bJtn dLff'-""".qc;r
é1c+ia Oi""t!rricn C~.11:1'811!al: m11111t11,qa po1m:a11Mt.mt~n~t mf,rmaJ": MJb" 1.~~ avan:c'O dt
l1n 9l'.•tim1~ rf'tllfzmlrn a {t11 1/t.! lllmtlT :a, previ<StJ11,., q1retf e U!O ur.lt'rfll'
Sm "'"' .i:n1tüuf.:r, lt:ign pr-opino .'11 QP"'r:111t dGd pan u11rt1f1rlc !11.
l!l!Jtt.ttriu M n11 t1pr.·u.il co•r.d~ra(lón. 0
•Ut'11lll'1U'hte
1
1
'
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Cew; ";,f,,:~-u Arit1alo •
Prt~r:iui~
r.tll\UfOJntCTrl.'!Jlon:i/ .Alr~:'OlllCO
CTA.\I
·-
.......
............
"''-"
(fiS,,. ~~·-11~ ~ t/J u...,.,.,...... ,..,.; ....... ,,....,.~
,_.,,,.,.,.~.nt: MtU"tl~r••vJ••e.
37.2
1!\ IO~G • DGFFS
A lcnhnnrnlr,
Atentamente,
374
MltlAG • DGFfS
RCGfON r
)'-''"''"
~ÑIOOELCtNTENARIClee IMCH\.f"ICQfU PARAEL MUNDO"
"'MIO DfL CfNrrNARIO Ct i. NACIMIENTOee, AIMUTA.J05EMARIAACJlE0"8°'
..>Gl[RNC) REGIOHAI. ~ JU~N
FRESIOO.CrA
Huancayo. zo #>.Uf. m1
OFICIO N• ~J:'i ·2011-GRJUNIN/PR.
Señor
lng. JORGE A. UGAZ GOMEZ
Diredor General Forestal y de Fauna Silvestre
Calle Oiec1s1ele Nº 355 Urb El Palomar San Isidro
Atentamente,
l ) ""· 20TJ
··""'-
VC:ll.FUJlll'• Pu; ¡
.. -
RE::" ,
(. 3
?
1~ t J- I ~
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375
o I
Tengo el agrado de dirigmae a usll!d. para hOllCef de su mnu:imla .. que "' GcbHno
ROQIOnal de Pasa> canaldenL esta P119a1e de 8ID ..._ psa .. CDl&H&i6n dit m
· Bas&Jies dB ni.a1n1 Anmaa, par b am hamm acadadr• apoval' y as&mr ol
aA14*Gillsa d9 ¡a11awa tal a i' 1 11iiW lil .. "*"n CMI -..oGAAllA
F. M:l..U9ftlD Y u: ElllND E11 LA
AllAZlllúJ ..-w·.
DE.SARROU.O RJRESTM.. Wii
CllJO ..., • e1 • ~ ....
CO._wa:Ai da las 8DtQ&aMli1z.dnicos do nuestro pala.
• ~ 1
376 .
ANEXO 4. MODELO PROYECTO TIPO PARA CONGLOMERADO
I~ - -~
__
o~
~~~~~
·O ·O ·O
Registro en Fase
·O
En Formulación. En E\'aluación PIP Viable Cerrado
de ln ..·ersfón
~ASPECTOS GENE[{ALES
4. UNIDAD FORMULADORA
377
SECTOR: GOBIERNOS REGIONALES
6. UBICACION GEOGRAFICA
COMUNIDADES NATIVAS DE EL
DORADO,HUASCAVACU,SAN
2 SAN MARTIN MOYOBAMBA MOYOBAMBA RAFAEL, MORROYACU, SHIMPIYACU,
KUSU,YARAU,NUEVAJERUSALÉN,
CACHIYACU Y TIWIYACU.
[11. IDENTIF.ICACION
378
LA EXTENSIÓN TOTAL DE LA AMAZONÍA SE HA CALCULADO EN APROXIMADAMENTE SEIS
MILLONES DE KILÓMETROS CUADRADOS, DE LOS CUALES UN MILLÓN DE KILÓMETROS
(APROXIMADAMENTE) SE ENCUENTRAN DENTRO DE TERRITORIO PERUANO (QUE
REPRESENTA APROXIMADAMENTE EL 60 % DEL ÁREA TOTAL DE LA NACIÓN), ASIMISMO
EL PERÚ ES EL SEGUNDO PAÍS SUDAMERICANO CON MAYOR ÁREA AMAZÓNICA. PERÚ ES
RICO EN RECURSOS NATURALES COMO GAS, PETRÓLEO, HIDROCARBUROS, MINERALES,
BOSQUE ENTRE OTROS; ESTOS RECURSOS HAN SIDO APROVECHADOS EN ALGUNOS
CASOS EN FORMA INDISCRIMINADA Y LA CARACTERÍSTICA PREDOMINANTE ES QUE EL
USO DE LOS MISMOS NO HA SIDO DE BENEFICIO PARA LAS COMUNIDADES NATIVAS,
PRESENTES O ALEDAÑAS A SITIOS DE APROVECHAMIENTO, TAL ES EL CASO DE MUCHAS
COMUNIDADES DE LA ETNIA AWAJUN, QUE OCUPAN UN ÁREA APROXIMADA A LAS
180,000 HECTÁREAS EN LA REGIÓN SAN MARTIN. ESTA SITUACIÓN HA CONLLEVADO A
QUE ALGUNAS COMUNIDADES NATIVAS HAN TENIDO QUE ALQUILAR PARTE DE SUS
TIERRAS PARA LA SIEMBRA DE ARROZ Y OTROS CULTIVOS, DEBIDO A QUE BOSQUE NO LES
GENERA NINGÚN INGRESO, PUESTO QUE SU VALORIZACIÓN NO HA SIDO MUY
SOCIALIZADA. POR LA FALTA DE CONVERTIR AL BOSQUE EN UNA FUENTE DE INGRESOS
COMPETITIVA CON OTRAS ACTIVIDADES EL CAMBIO DE USO SE HA ACRECENTADO EN LOS
ÚLTIMOS AÑOS Y LA DEFORESTACIÓN EN LA REGIÓN DE SAN MARTÍN HA ALCANZADO LAS
CIFRAS MÁS ALTAS DEL TODO EL PERÚ. AUNQUE EL ESTADO PERUANO HA EMITIDO LEYES
AMBIENTALES, OTORGADO CONCESIONES FORESTALES Y TRATANDO DE INTERVENIR EN
El SECTOR, SUS ACCIONES NO HAN DETENIDO EL FLAGELO DE LA DEFORESTACIÓN Y LAS
COMUNIDADES INDÍGENAS TODAVÍA NO RECIBEN LO QUE REALMENTE DEBERÍAN
PERCIBIR DEL BOSQUE. RECIENTEMENTE SE APROBÓ LA TRANSFERENCIA DE FUNCIONES
FORESTALES A LA REGIÓN DE SAN MARTÍN, COMO UN PROYECTO PILOTO, EL CUAL
ESTARÁ EN LA MIRA DE TODO EL PERÚ, Y SE PRESENTA COMO UNA OPORTUNIDAD PARA
EJECUTAR ACCIONES QUE MARQUEN UNA PAUTA EN LA POLÍTICA FORESTAL DE LA
NACIÓN, PERO TAMBIÉN ES UNA AMENAZA DE QUE POR FALTA DE UNA ADECUADA
COORDINACIÓN Y PLANIFICACIÓN REGIONAL TERMINE EN UN ROTUNDO FRACASO Y SE
PIERDA LA OPORTUNIDAD DESARROLLAR PROYECTOS REGIONALES MAS ACORDES CON LA
REALIDAD. EL PRESENTE PIP MENOR TRATA DE JUSTIFICAR ACCIONES DIRIGIDAS A
ESTABLECER UNA ESTRATEGIA DE DEFORESTACIÓN EVITADA O REDO, QUE INVOLUCRA A
LA REGIÓN SAN MARTÍN COMO REGIÓN CARBONO NEUTRAL. ADEMÁS EL PRESENTE PIP
TRATA DE ESTABLECER UNA PLATAFORMA PARA QUE LAS COMUNIDADES NATIVAS
EMPIECEN A DESARROLLAR NEGOCIOS ALREDEDOR DEL BOSQUE
379
ALTO MAYO
Nº Causas
Descripción de las principales causas (máximo 6)
indirectas
Causa
LIMITADA DIFUSIÓN
1:
Causa
DEFICIENTE ARTICULACIÓN CON MERCADOS
3:
9.1 Objetivo
Componentes
Acciones necesarias Número de
Descripción de cada (Resultados
para lograr cada Beneficiarios
Alternativa Analizada necesarios para
resultado Directos
lograr el Objetivo
Resultado 1:
IMPLEMENTACIÓN Y
DIFUSIÓN DE IMPLEMENTACIÓN
Alternativa 1:
NEGOCIOS LOGISTICA, DISEÑO,
IMPLEMENTACION,
AMBIENTALES PARA PRODUCCION Y
DIFUSION,
LAS COMUNIDADES DIFUSION.
CAPACIT ACION,
NATIVAS DEL ALTO
SENSIBILIZACION Y
MAYO 4,500
ARTICULACION EN
NEGOCIOS
AMBIENTALES CON LAS
Resultado 2:
COMUNIDADES TALLERES DE
CAPACITACIÓN Y
NATIVAS SENSIBILIZACION Y
SENSIBILIZACIÓN EN
CAPACITACION EN LA
NEGOCIOS
MARGEN IZQUIERDA Y
AMBIENTALES PARA
DERECHA DEL RIO
LAS COMUNIDADES
380
NATIVAS DEL ALTO MAYO.
MAYO
ELABORACION DE
LINEAS BASALES EN LAS
Resultado 3:
MARGENES IZQUIERDA
ARTICULACIÓN DE
Y DERECHA DE LA
COMUNIDADES
CUENCA DEL RIO MAYO
NATIVAS A NEGOCIOS
(ALTO MAYO) Y
AMBIENTALES
ALIANZAS
(NACIONALES E
ESTRATEGICAS PARA
INTERNACIONALES)
NEGOCIOS
AMBIENTALES
SE IMPLEMENTARA
CON LOGÍSTICA
ADECUADA (BIENES,
Resultado 1: SERVICIOS Y RECURSOS
IMPLEMENTACIÓN Y HUMANOS),
DIFUSIÓN DE ELABORACIÓN Y/O
NEGOCIOS DISEÑO, PRODUCCIÓN
AMBIENTALES PARA Y DIFUSIÓN REFERENTE
LAS COMUNIDADES A LOS NEGOCIOS
NATIVAS DEL ALTO AMBIENTALES EN LAS
MAYO COMUNIDADES
Alternativa 2: NATIVAS A CADA
IDENTIFICACIÓN Y MARGEN DEL RÍO
SELECCIÓN DE ONGS U MAYO
OTROS ORGANISMOS
ESPECIALIZADOS PARA
El FOMENTO A LOS Resultado 2: 4,500
NEGOCIOS CAPACITACIÓN Y
TALLERES DE
AMBIENTALES EN LAS SENSIBILIZACIÓN EN
SOCIALIZACIÓN,
COMUNIDADES NEGOCIOS
DIRIGIDOS A LAS
NATIVAS DEL ALTO AMBIENTALES PARA
COMUNIDADES
MAYO LAS COMUNIDADES
NATIVAS.
NATIVAS DEL Al TO
MAYO
Resultado 3: ELABORACION DE
ARTICULACIÓN DE LINEAS BASALES EN LAS
COMUNIDADES MARGENES IZQUIERDA
NATIVAS A NEGOCIOS Y DERECHA DE LA
AMBIENTALES CUENCA DEL RIO MAYO
(NACIONALES E (ALTO MAYO) Y
INTERNACIONALES) ALIANZAS
ESTRATEGICAS PARA
1 NEGOCIOS
AMBIENTALES
Describir los factores de producción que determinan la oferta actual del servicio.
Enunciar los principales parámetros y supuestos considerados para la proyección de la
oferta. ,
Modalidad de ejecución:
Costo Total a
Principales Rubros U.M. Cantidad Costo Unitario Precios de
Mercado
382
Resultado 1 ACCION 4.0 10,150.0 40,600.0
Total 299,500.0
383
ESCRITORIO, VIATICOS
Resultado 1 20 30 25 25
Resultado 2 20 35 25 20
Resultado 3 25 25 25 25
SUPERVISION 20 25 30 25
GASTOS GENERALES 25 25 25 25
COSTO DIRECTO
Resultado 1 20 30 25 25
Resultado 2 20 35 25 20
Resultado 3 25 25 25 25
SUPERVISION 20 25 30 25
GASTOS GENERALES 25 25 25 25
19. SOSTENIBILIDAD
SBS
REPRESENTACIÓN INDÍGENA AWAJUN {FERIAAM) Y CC.NN DE LA ETNIA AWAJUN.
19.3 ¿El área donde se ubica el proyecto ha sido afectada por algún desastre natural? SI
'------
PERFIL
17/09/2009 EN OPI DE LA REGION No se ha registrado
386
04:05 p.m. MODIFICACION SAN MARTIN observación
AUTORIDAD
MEMORANDO N!! 583-2009-
s GRSM/GRRNYGMA
28/08/2009 REGIONAL
AMBIENTAL
Oficio Nº 264-2009-
(COMUNICACIÓN DE
GRSM/GRPyAT/SGPPel (Opi 28/09/2009 Entrada DGPM
VIABILIDAD)
Reg)
387
FECHA DE ULTIMA ACTUALIZACION: 23/09/2009
FECHA: 24/09/2009
11 PIP
PIP RURAL: EN LOCALIDADES RURALES"
388