UNIVERSIDAD AUTÓNOMA DE CHIAPAS

Centro de Estudios del Derecho Estatal y Municipal

Documento de Trabajo No. 2

L A VINCULACIÓN A PROCESO EN EL NUEVO

PROCESO PENAL ACUSATORIO
Carlos Natarén Nandayapa

San Cristóbal de Las Casas, Chiapas, México

Enero 2009
 Directorio

Dr. Ángel René Estrada Arévalo

Rector

Mtro. Hugo Armando Aguilar Aguilar

Secretario General

Dr. Carlos Eugenio Ruiz Hernández

Secretario Académico

C.P. Juan Guillermo Gutiérrez

Secretario Administrativo

Dr. Lorenzo Franco Escamirosa Montalvo

Director General de Investigación y Posgrado

Dr. Manuel Jiménez Dorantes

Director del Centro de Estudios del Derecho Estatal y Municipal

Contacto e Informes:
 Centro de Estudios del Derecho Estatal y Municipal
Av. Miguel Hidalgo No. 8, Col. Centro Histórico, cp. 29200
San Cristóbal de Las Casas, Chiapas (México).
 www.cedem.unach.mx
@ cedem@unach.mx

Nota: Se autoriza la utilización del contenido de este Documento para actividades docentes e
investigadoras. Se solicita que en su utilización se reconozca la fuente y el crédito del autor
(es) del mismo.
 Sobre el Autor

Carlos F. Natarén Nandayapa es Doctor en Derecho por la Universidad

Complutense de Madrid, Diploma de Estudios Avanzados en Derecho
Procesal por la misma Universidad, así como Especialista en Derecho
Constitucional y Ciencia Política por el Centro de Estudios Políticos y
Constitucionales de Madrid, es Licenciado en Derecho por la
Universidad Autónoma de Chiapas. Actualmente es Investigador de
Tiempo Completo en el Instituto de Investigaciones Jurídicas de la
Universidad Nacional Autónoma de México. Miembro del Sistema
Nacional de Investigadores (CONACYT). Es autor de La tutela de los
derechos fundamentales de naturaleza procesal, México, UNAM,
2006, entre otras publicaciones en materia de Derecho procesal.
 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

La vinculación a proceso en El desarrollo legislativo de la

vinculación a proceso es uno de los
el nuevo proceso penal grandes retos a que se ha hecho
referencia. Uno de los más
acusatorio
importantes o, quizá, el más
Carlos F. Natarén Nandayapa importante. En efecto, al tratar este
tema debe considerarse que la
adecuada regulación de la
I. Introducción vinculación a proceso tendrá una
gran trascendencia en la práctica
La reforma constitucional en materia
puesto que, en todos los casos en
de seguridad pública y justicia penal,
que no exista un acuerdo reparatorio
de 18 de junio de 2008, representa un
ante las instancias de la procuraduría,
hito histórico en el desarrollo del
el proceso penal deberá iniciar con
proceso penal mexicano, su
esta audiencia. De igual forma, debe
contenido en muchos aspectos debe
considerarse que su aparente
considerarse como un avance
similitud con los autos de plazo
respecto del texto constitucional
constitucional puede inducir al error y,
hasta esa fecha vigente, como de la
además, que es en esta audiencia
situación que actualmente prevalece
cuando debe darse un contenido
en nuestro país. Esta reforma
concreto a la reducción de los
también implica un conjunto de retos
parámetros probatorios que deberá
de gran envergadura que se derivan,
cubrir el Ministerio Público para
por un lado, de las dificultades
obtener la “vinculación a proceso” o
inherentes al desarrollo legislativo y a
para obtener una orden de
la implementación de lo que significa
aprehensión, lo que implica uno de
un cambio profundo en el sistema de
justicia penal y, por otro, de las
propias inconsistencias del texto
reformado.

Documento de Trabajo, No. 2, 2009. 4

 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

los aspectos más polémicos del texto Este error es provocado por que el
reformado1. auto de vinculación a proceso ocupa
en el nuevo texto constitucional,
Consideramos que es indispensable
literalmente, el lugar del auto de plazo
realizar en primer término una
constitucional, como puede
comprensión de las múltiples aristas
observarse en la siguiente tabla:
de la cuestión para poder plantear la
posible forma de interpretación que
resulte viable.
Nuevo texto DOF Texto previo a la
de 18 de junio de reforma
II. Planteamiento del problema 20082 constitucional

A. La errónea identificación del auto Artículo 19. Artículo 19.

de vinculación con los autos de plazo Ninguna Ninguna
constitucional detención ante detención ante
autoridad judicial autoridad judicial
La primera de las cuestiones que
debe considerarse es la podrá exceder podrá exceder del

identificación, errónea, desde nuestra del plazo de plazo de setenta

perspectiva, del auto de vinculación setenta y dos y dos horas, a

con los autos de plazo constitucional. horas, a partir de partir de que el

que el indiciado indiciado sea
sea puesto a su puesto a su
1
Sobre esta perspectiva entre muchos se sugiere
disposición, sin disposición, sin
consultar a García Ramírez, Sergio, La reforma
que se justifique que se justifique
penal en México, México, Porrúa, 2008; el
número especial de la revista Sistema Penal, del
con un auto de con un auto de
Instituto de Formación Profesional de PGJDF, vinculación a formal prisión en
agosto, 2007; Ontiveros Alonso, Miguel, “Cinco proceso en el que el que se
problemas y soluciones en el problema penal se expresará: el expresarán: el
ordinario”, en El sistema de justicia penal en
2
México: Retos y perspectivas, México, SCJN, 2008. Las cursivas son nuestras.

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 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

delito que se delito que se forma que señale la detención en

impute al impute al la ley. La su perjuicio será
acusado; el lugar, acusado; el lugar, prolongación de sancionada por la
tiempo y tiempo y la detención en ley penal. La
circunstancias de circunstancias de su perjuicio será autoridad
ejecución, así ejecución, así sancionada por la responsable del
como los datos como los datos ley penal. La establecimiento
que establezcan que arroje la autoridad en el que se
que se ha averiguación responsable del encuentre
cometido un previa, los que establecimiento internado el
hecho que la ley deberán ser en el que se indiciado, que
señale como bastantes para encuentre dentro del plazo
delito y que comprobar el internado el antes señalado
exista la cuerpo del delito indiciado, que no reciba copia
probabilidad de y hacer probable dentro del plazo autorizada del
que el indiciado la antes señalado auto de formal
lo cometió o responsabilidad no reciba copia prisión o de la
participó en su del indiciado. autorizada del solicitud de
comisión auto de prórroga, deberá
…
vinculación a llamar la atención
…
proceso y del que del juez sobre
El plazo para decrete la prisión dicho particular
Este plazo podrá
dictar el auto de preventiva, o de en el acto mismo
prorrogarse
vinculación a la solicitud de de concluir el
únicamente a
proceso podrá prórroga del plazo y, si no
petición del
prorrogarse plazo recibe la
indiciado, en la
únicamente a constitucional, constancia
forma que señale
petición del deberá llamar la mencionada
la ley. La
indiciado, en la atención del juez dentro de las tres
prolongación de

Documento de Trabajo, No. 2, 2009. 6

 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

sobre dicho horas siguientes, del que se delito distinto del

particular en el pondrá al persigue, deberá que se persigue,
acto mismo de indiciado en ser objeto de deberá ser objeto
concluir el plazo libertad. investigación de averiguación
y, si no recibe la separada, sin separada, sin
constancia perjuicio de que perjuicio de que
mencionada después pueda después pueda
dentro de las tres decretarse la decretarse la
horas siguientes, acumulación, si acumulación, si
pondrá al fuere fuere conducente.
indiciado en conducente.
libertad.

… Si con
… posterioridad a la
emisión del auto
Todo proceso se
Todo proceso se de vinculación a
seguirá
seguirá proceso por
forzosamente por
forzosamente por delincuencia
el hecho o
el delito o delitos organizada el
hechos delictivos
señalados en el inculpado evade
señalados en el
auto de formal la acción de la
auto de
prisión o de justicia o es
vinculación a
sujeción a puesto a
proceso. Si en la
proceso. Si en la disposición de
secuela de un
secuela de un otro juez que lo
proceso
proceso reclame en el
apareciere que
apareciere que se extranjero, se
se ha cometido
ha cometido un suspenderá el
un delito distinto

Documento de Trabajo, No. 2, 2009. 7

 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén
proceso junto con
los plazos para la
prescripción de la
acción penal.
B. Las diferencias esenciales entre la
vinculación y el auto de plazo
La sustitución de términos en el texto
reformado ha llevado a que se
busque asimilar el contenido
efectos de esta resolución a los del
auto de formal prisión (o a los de la
sujeción a proceso, en su caso) y
señalar que sólo se trata de un simple
cambio de los parámetros
estándares, incorrectamente señalan
los dictámenes— de prueba, sin
embargo, esto no es así por las
siguientes razones:
1. No tiene el mismo contenido de la
decisión
Una de las principales diferencias
entre la vinculación a proceso y el
auto de formal prisión se derivan del
Documento de Trabajo, No. 2, 2009.
contenido de la decisión como se
detalla a continuación:
a. Continuación del proceso penal
El “auto de vinculación a proceso” no
equivale al auto de formal prisión
cuando se observa que el auto de
formal prisión implica la decisión,
basada en los méritos del caso – es
decir, en la prueba sobre el fondo
y
presentada por el MP— de continuar,
o no, con el proceso pasando a otra
etapa procesal. Con esta decisión se
concluye a la etapa de pre-instrucción
para dar inicio a la etapa de
–
instrucción.
Consecuencia directa y automática
de esta primera decisión –continuar
con el proceso- se deriva la prisión
preventiva cuando el delito de que se
trate lleve aparejada la pena privativa
de libertad. De esta manera, en la
mayor parte de los delitos, el auto de
plazo constitucional implica una
decisión con dos efectos: primero,
continuar con el proceso y, segundo,
prisión preventiva.
8
 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

En el nuevo sistema procesal penal deberá ejercer la acción penal, o en

acusatorio, en cambio, el auto de su defecto, su extinción.
vinculación es, en estricto sentido, la
decisión judicial de continuar con la
etapa de investigación en su parte b. Decisión sobre la prisión preventiva
formalizada. Es decir, el juez autoriza
Por lo que se refiere a prisión
continuar con el proceso, pero esta
preventiva, en el sistema acusatorio
decisión no implica una segunda
esta decisión se separa de la decisión
consecuencia; sólo implica la
de vinculación y se lleva a un
autorización de la continuación de la momento procesal diferenciado. La
investigación para su conclusión,
intención de la reforma constitucional
pero ahora como una etapa del
es que se establezca como regla
proceso penal, con lo cual se trata de
general que las medidas cautelares
la misma etapa de investigación pero
sean una decisión del juez en función
ahora “judicializada”. Que la de las circunstancias personales del
investigación se formalice –o se
indiciado, en relación a la víctima o a
judicialice, como se prefiera- implica
la comunidad – pero no de la prueba
principalmente dos efectos: existirá
del hecho delictivo—3. En otras
pleno acceso a la información de la
palabras, la decisión sobre la
investigación por parte de imputado
(salvo los supuestos de reserva de la
3
Párrafo segundo del artículo 19.
investigación) lo que implica un
El Ministerio Público sólo podrá solicitar al juez la
fortalecimiento en la práctica del
prisión preventiva cuando otras medidas
derecho a la defensa y, en segundo cautelares no sean suficientes para garantizar la
lugar, que la investigación no podrá comparecencia del imputado en el juicio, el
continuar indefinidamente, en otras desarrollo de la investigación, la protección de la

palabras, que tendrá un límite víctima, de los testigos o de la comunidad, así

como cuando el imputado esté siendo procesado
temporal, en función del cual se
o haya sido sentenciado previamente por la
definirá el momento en el que se
comisión de un delito doloso.

Documento de Trabajo, No. 2, 2009. 9

 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

procedencia de una medida que representan lo más cercano a la

precautoria tiene un fundamento fase intermedia del proceso penal
diferente a los hechos que conforman vigente. En cambio, la solicitud de
la litis del proceso. La excepción la vinculación a proceso no puede
contempla el propio texto tomarse como el ejercicio de la
constitucional estableciendo un acción penal como sucede con la
listado de delitos en los que la prisión actual consignación. En efecto, debe
preventiva procede de oficio. considerarse que el Ministerio Público
en la consignación presenta los
De esta forma, las medidas
resultados de la etapa de
cautelares, en estricto sentido, no son
investigación o averiguación previa –
contenido de la decisión de la
es decir acredita el cuerpo del delito y
vinculación a proceso, puesto que la
la probable responsabilidad—para
imposición de estas corresponde a
establecer una acusación. Bajo el
otra decisión -distinta en el tiempo y
nuevo proceso acusatorio, el auto de
diferente en los supuestos que la
vinculación no tiene como
fundamentan- y el auto de vinculación
antecedente necesario una acusación
sólo la justifica. En otras palabras, la
ya que la investigación puede no
decisión sobre prisión preventiva no
estar terminada, de hecho la
es parte de la decisión de vinculación.
audiencia de vinculación debe incluir
la decisión del juez sobre el plazo en
que debe terminarse la investigación.
2. La vinculación no está relacionada
con el ejercicio de la acción penal En consecuencia, dado el ejercicio de
la acción penal no puede realizarse
Los actuales autos de plazo
hasta que la investigación haya
constitucional tienen como
terminado y que esto no sucede
antecedente lógico necesario el
hasta un momento procesal posterior
ejercicio de la acción penal por el
–seis meses en algunos casos--, es
Ministerio Público, en la medida en
evidente que la audiencia de

Documento de Trabajo, No. 2, 2009. 10

 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

vinculación a proceso, a diferencia de etapa intermedia—y da paso a la

lo que ocurría con el auto de término etapa de instrucción en donde,
constitucional y la consignación bajo fundamentalmente, se ofrecerá y
el proceso penal mixto tradicional, se desahogará la prueba de la defensa
encuentra dentro de la etapa de (ver cuadro 1).
investigación y no es su conclusión.
La vinculación a proceso, mientras
Cabe señalar que el ejercicio de la tanto, se encuentra dentro de la etapa
acción penal en el sistema acusatorio de investigación y su efecto más
se realiza en la formalización de la evidente será convertir a la
acusación que da paso a la etapa investigación inicial en una
intermedia con la audiencia de investigación formalizada –
preparación del juicio oral. judicializada-. En el sistema
acusatorio latinoamericano, la figura
procesal que más se acerca a la
3. Distinción derivada de la ubicación vinculación a proceso y que puede
sistemática. En el diseño del sistema decirse que inspira su inclusión en los
procesal acusatorio no existe una procesos acusatorios mexicanos es la
audiencia de control judicial de la formalización de la investigación o de
investigación la imputación, acto procesal del

De lo señalado hasta este punto, es Ministerio Público que divide en dos

partes a la investigación, sin
evidente que el momento procesal en
embargo, su naturaleza no es la de
que se dicta un auto de vinculación a
una audiencia de control de la
proceso frente al que se dicta un auto
investigación sino que se trata de la
de formal prisión no es equivalente.
notificación de la existencia de la
La formal prisión resuelve la situación
investigación policial4. (ver cuadro 2).
jurídica del imputado, cierra la pre-
instrucción -que en el sistema mixto
4
tradicional cumple la función de la Esto puede observarse en el contenido de los
artículos 229 de Chile y del Código de Chihuahua:

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 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

Debe señalarse que el que en los códigos latinoamericanos

establecimiento de la vinculación a no existe una vinculación formal,
proceso se debe a la necesidad de diferente a la formalización de la
los códigos acusatorios de Oaxaca y imputación –o de la investigación-.
Chihuahua de cumplir con los
De lo anterior se sigue que en la
requerimientos constitucionales de
reforma de 2008 podría haberse
establecer un auto de plazo
modificado profundamente la
constitucional de acuerdo al texto de
vinculación, sin embargo, el
la Carta de 1917 vigente en 2006.
constituyente optó por mantener un
Esto puede apreciarse en dos
control judicial de la investigación
hechos: el primero es que el código
aunque modificando los parámetros
oaxaqueño se mantiene el nombre de
probatorios. En este sentido, las
sujeción a proceso para el mismo
características de la vinculación a
acto que en Chihuahua se denomina
proceso, derivadas del injerto de esta
vinculación, el segundo hecho, es
institución en el texto constitucional
anterior --que regulaba un proceso
CPP Chile, Artículo 229.- Concepto de la mixto-- establecen una nueva figura
formalización de la investigación. La formalización
procesal que será propia y exclusiva
de la investigación es la comunicación que el
del proceso penal mexicano. Dicho
fiscal efectúa al imputado, en presencia del juez
en otras palabras, la continuación de
de garantía, de que desarrolla actualmente una
investigación en su contra respecto de uno o más esta investigación requiere que no
delitos determinados. sólo sea presentada una solicitud
CPP Chihuahua, Artículo 274. Concepto de sino que esta sea acompañada de
formulación de la imputación. La formulación de datos de prueba que la sustenten.
la imputación es la comunicación que el
Ministerio Público efectúa al imputado, en
presencia del Juez, de que desarrolla una
investigación en su contra respecto de uno o más
hechos determinados
El resaltado es nuestro.

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 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

4. Parámetros probatorios distintos Público demuestre fehacientemente

que requieren una valoración los hechos que conforman la base de
probatoria fundada en el método de la su acción.
sana crítica
Esta situación ha sido criticada en los
Como se ha señalado, el auto de dictámenes a la reforma
plazo constitucional y el de constitucional señalando “que el
vinculación a proceso son dictados en excesivo estándar probatorio que
momentos procesales distintos, con hasta ahora se utiliza, genera el
un contenido de la decisión diferente, efecto de que en el plazo de término
lo que tiene como efecto otra constitucional se realice un
importante divergencia: se requiere procedimiento que culmina con un
un nivel de certeza distinto para cada auto que prácticamente es una
una de estas resoluciones. sentencia condenatoria”5.

En efecto, la lógica de cada momento Sólo desde esta perspectiva se

procesal lleva a que el nivel de
convicción necesario sea diferente ya
que en el caso del auto de formal
prisión se trata de evaluar
contenido del ejercicio de la acción
penal, para definir el paso a una
etapa procesal diferente en la que se
ofrecerán y desahogarán las pruebas
lo que, además, implica privación de
la libertad al imputado. Por esta
razón, los parámetros probatorios que
se requieren son elevados; y resulta
lógico que ante la importancia de la
afectación se exija que el Ministerio
podría justificar que, partiendo de las
diferencias señaladas, para el dictado
del auto de vinculación los
el parámetros probatorios disminuyan.
En efecto, si se considera que la
vinculación a proceso se trata de un
control a la investigación en curso, no
sería razonable exigir un parámetro
probatorio tan elevado como el que
actualmente debe cumplir el auto de
término constitucional, sino que las
exigencias probatorias pueden ser
5
Dictamen de las Comisiones en la Cámara de
Diputados, de 10 de diciembre de 2007.

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 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

más flexibles, cercanas al del considerarse viables en la medida

concepto de causa probable que sean correlativos del
norteamericano, o la sospecha fortalecimiento del arbitrio judicial.
vehemente del proceso penal Así, la supresión del sistema de
alemán. prueba tasada adquiere mayor
relevancia como uno de los principios
De lo señalado hasta este punto, es
básicos del nuevo sistema acusatorio
evidente que una de las finalidades
en tanto la libertad al juez para
expresas de la reforma es
valorar la prueba sólo estará limitado
desaparecer el equivalente al “mini-
por las reglas de la lógica y las
juicio” que implica al día de hoy la
máximas de la experiencia.
pre-instrucción, con fundamento en
las críticas del proceso penal que
señalan que al día de hoy, tan altos
III. Las dificultades para incorporar al
parámetros probatorios han hecho de
nuevo proceso penal acusatorio a la
la averiguación previa la etapa que
figura de la vinculación a proceso y la
tiene más importancia en la
propuesta de CONATRIB
resolución del proceso.
A. Breve consideración sobre las
En este contexto, el reto que implica
dificultades de la regulación
la regulación de esta importante
modificación constitucional debe La regulación de la vinculación a
abordarse desde una visión proceso es el aspecto que tendrá
sistemática de toda la reforma, en la más impacto social y, al mismo
que el fortalecimiento del arbitrio tiempo, constituye uno de los retos
judicial en la valoración de la prueba más importantes en la construcción
juega un papel de especial de la legislación procesal. En efecto,
relevancia. es conocido que uno de los
elementos más polémicos de la
Así pues, la disminución de los
reforma constitucional es la
parámetros probatorios sólo puede

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 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

desaparición del cuerpo del delito y la constitucionales a la legislación

probable responsabilidad como secundaria.
parámetros para el dictado de un auto
Sin embargo, la dificultad de la
de plazo constitucional, conceptos
regulación legal de esta figura no sólo
que son sustituidos por “datos que
se encuentra en reducir los
establezcan que se ha cometido un
parámetros probatorios, sino que la
hecho que la ley señale como delito y
redacción del artículo 19
que exista la probabilidad de que el
constitucional impone dos cuestiones
indiciado lo cometió o participó en su
más, que también deben ser
comisión”. De los respectivos
resueltas y que complican el
dictámenes elaborados en el proceso
establecimiento del contenido de la
legislativo, tanto en la Cámara de
legislación secundaria.
Diputados como en la de Senadores
es evidente que la intención del Por un lado, la primera parte del
legislador es disminuir los párrafo primero del artículo 19
requerimientos de prueba para que el constitucional señala que ninguna
Ministerio Público obtenga una Orden detención ante autoridad judicial
de Aprehensión o un Auto de podrá exceder de setenta y dos horas
Vinculación a Proceso. sin que se justifique con un auto de
vinculación a proceso, lo que
Esta disminución de los parámetros
pareciera unir nuevamente la decisión
probatorios potencialmente podría
sobre la continuación del proceso a la
implicar, en la práctica, una
decisión sobre medidas cautelares o,
disminución significativa de las
cuando menos, a la decisión sobre
garantías individuales de los
prisión preventiva. Que se trata de
ciudadanos; por esta razón, puede
dos decisiones distintas lo confirma la
afirmarse que la regulación adecuada
lógica del sistema y así lo han
de la vinculación a proceso constituye
asumido los códigos acusatorios
una de las cuestiones más delicadas
vigentes, pero también, el propio
al trasladar los preceptos

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 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

Poder Revisor de la Constitución así En otras palabras, el hecho de que el

lo ha asumido. constituyente haya señalado que el
proceso sólo se seguirá por los
En efecto, con fundamento en que en
hechos contenidos en el auto de
el mismo artículo 19 se hace
vinculación, de una forma similar a la
referencia a dos autos diferentes
regulación previa, aumenta las
cuando establece que “la autoridad
tensiones entre las normas
responsable del establecimiento en el
constitucionales ya que, como se ha
que se encuentre internado el
señalado, la investigación continua
indiciado, que dentro del plazo antes
después de la vinculación lo que
señalado no reciba copia autorizada
implica la posibilidad de modificar los
del auto de vinculación a proceso y
hechos. Lo que implica a que esta
del que decrete la prisión preventiva
norma sea interpretada en el sentido
deberá notificarlo al juez . . .” una
de que la vinculación determina los
interpretación sistemática del articulo
hechos que constituyen la base de la
confirma que deben ser dos
acción. Esto implica que la legislación
decisiones y que el auto de
secundaria debe recoger esta
vinculación debe incluir la decisión
emanación del derecho a la defensa
previamente tomada.
adaptándola a las exigencias del
Por otra parte, existe otra cuestión nuevo proceso penal acusatorio, en
que complica un poco más la especial, a las de la etapa de
regulación de la vinculación a investigación.
proceso: el Poder Revisor de la
La nueva interpretación de esta
Constitución mantuvo la redacción de
garantía, debe recoger la
la garantía de litis cerrada -o de
jurisprudencia en materia de
congruencia de la sentencia con la
reclasificación para señalar que las
acusación- simplemente sustituyendo
limitaciones al Ministerio Público,
auto de formal prisión o de sujeción a
derivadas de la vinculación y de la
proceso por vinculación a proceso.
necesaria congruencia de la

Documento de Trabajo, No. 2, 2009. 16

 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

acusación con la hipotética sentencia, establece un sistema integral de

radican en la determinación de los justicia para adolescentes ha
hechos, la imposibilidad de incorporar producido múltiples y divergentes
al proceso hechos distintos de los sistemas), y; romper la inercia de
señalados, pero no abarca su creación de normas sin contar con la
calificación jurídica. opinión de las instituciones que serán
sus aplicadores.

Durante la elaboración del proyecto

B. La propuesta del Código Modelo
del código Modelo CONATRIB, la
de CONATRIB
regulación de la vinculación a
El punto de partida de la propuesta es proceso se consideró como uno de
la elaboración del Código Modelo, los elementos más novedosos e
sobre este punto, debe considerarse importantes del nuevo proceso penal
que la Comisión Nacional de acusatorio en México, quizá el más
Tribunales Superiores de Justicia de trascendente de todos.
las Entidades de la Federación (en
Ahora bien, dado que la vinculación a
adelante CONATRIB), en tanto foro
proceso se deriva directamente de la
natural de análisis y discusión de los
reforma constitucional no existen
temas que afectan a la Justicia, ha
antecedentes legislativos, en
tomado la iniciativa de promover la
consecuencia, se tomó como punto
elaboración de un Código Modelo del
de partida la tradición jurídica y la
Proceso Penal Acusatorio para los
experiencia judicial mexicana, para
Estados de la Federación
elaborar una propuesta que tiene
considerando que esta iniciativa es
como premisas simplificar el
posible optimizar los esfuerzos de las
desarrollo de los actos procesales y,
entidades en concretar la reforma;
al mismo tiempo, hacerlos más
unificar criterios y evitar la dispersión
eficientes; de igual forma, asume que
en la implementación (basta
el papel del juez en esta etapa
considerar como la reforma que

Documento de Trabajo, No. 2, 2009. 17

 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

implica una especial función de C. La reducción de los parámetros

protección de derechos probatorios y el concepto de dato de
fundamentales y que es a través de la prueba
protección de las garantías que la
1. Las exigencias de la reforma
función jurisdiccional adquiere
constitucional
legitimación en un Estado
constitucional de Derecho. Una de las primeras cuestiones que
deben resolverse es la referente a
No se deja de reconocer que la
dotar de contenido específico a la
vinculación a proceso forma parte del
reducción de los parámetros
grupo de disposiciones
probatorios. En otras palabras, los
constitucionales que provoca
nuevos códigos deben resolver en
tensiones al interior de las mismas
qué consiste la reducción de las
normas que integran la reforma
exigencias de prueba al Ministerio
constitucional y, en consecuencia, su
Público. El Grupo de Trabajo al
interpretación no es sencilla ni será
analizar la cuestión ha encontrado
unánime, debiendo ser coherente. De
que la reducción de los parámetros
igual forma, no se desconoce que no
probatorios puede aplicarse de dos
existirá una sola forma de
formas: en lo que se refiere a la
interpretarlas, por lo que la propuesta
intensidad o a la extensión de la
de este Código Modelo CONATRIB
prueba.
no aspira a ser la única respuesta,
sino que ofrece una forma de La disminución en intensidad se
interpretar las normas sobre refiere a la modificación del grado de
vinculación que resulta correcta y certeza al que debe llegar el juzgador
viable. a partir del contenido probatorio. La
modificación de la intensidad de la
convicción implicaría reducir la
exigencia de certeza, a exigir una
probabilidad en lo que se refiere a la

Documento de Trabajo, No. 2, 2009. 18

 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

existencia de los hechos. Por otra material del hecho delictivo y

parte, la modificación en la extensión
de los requerimientos probatorios se
refiere a los elementos que deben
estar incluidos en la prueba
presentada por el juez para fundar su
solicitud. Es decir, se trata de la
cuestión si debe ser exigido al
Ministerio Público que se prueben los
tres elementos que actualmente
integran el cuerpo del delito (los
elementos objetivos o externos,
normativos y subjetivos específicos
distintos a dolo o culpa) o sólo alguno
de ellos.
En este sentido, el Grupo de Trabajo,
desde una visión sistemática
(recuérdese el listado de delitos en
los que la prisión preventiva es de
oficio) y apegada a la tradición
jurídica mexicana considera que sólo
la reducción en la intensidad es
viable. Dicho de otra forma, la
reducción en la extensión de la
prueba produciría un efecto negativo
en los derechos de los ciudadanos.
Por esta razón, el Código Modelo
CONATRIB no considera viable que
únicamente se exija el elemento
mantiene la exigencia de que el
Ministerio Público se refiera a la
totalidad de elementos del actual
cuerpo del delito.
El Código Modelo CONATRIB asume
que la reducción probatoria que
señala el Poder Revisor de la
Constitución se concreta en la
reducción en la intensidad, por lo que
se señala expresamente que el juez
valorará la razonabilidad de los datos
de prueba (no prueba en sentido
estricto) ofrecidos. Por esta razón se
señala que será necesario que de los
antecedentes de la investigación
expuestos por el Ministerio Público se
establezcan datos de prueba que
permitan establecer razonablemente
la existencia de un hecho o hechos
que las leyes del Estado califiquen
como delito y la probabilidad de la
autoría o participación en el hecho del
imputado.

Documento de Trabajo, No. 2, 2009. 19

 La vinculación a proceso en el nuevo proceso penal... / Natarén

2. Definición de dato de prueba expuestos por el ministerio público se

establezcan datos de prueba que
En este contexto, el concepto de dato
permitan establecer razonablemente
de prueba se convierte en esencial
la existencia de un hecho o hechos
para el entendimiento correcto de la
que las leyes del Estado califiquen
propuesta. Así, de acuerdo con el
como delito y la probabilidad de la
Código Modelo CONATRIB, dato de
autoría o participación del imputado
prueba es la referencia al contenido
en el hecho.
de un determinado medio de prueba
aún no desahogado ante el juez, que Con la finalidad de dar elementos de
se advierta idóneo, pertinente y, en juicio, concretos y prácticos, la
conjunto con otros, suficiente, para propuesta mantiene la extensión de la
establecer razonablemente la prueba cuando señala que se
existencia de un hecho delictivo y la entenderá que se ha establecido la
probable participación del imputado. existencia de un hecho delictivo,
cuando los datos de prueba revelen
Estos datos de prueba se encuentran
razonablemente los elementos
en la carpeta de investigación del
objetivos o externos descritos en el
Ministerio Público y, de acuerdo con
tipo penal que constituyen el
la lógica del sistema, son objeto de
elemento material del hecho que la
control horizontal, en cuanto a su
ley califique como delito, así como a
contenido (verosimilitud y alcance),
los elementos normativos y subjetivos
por parte de la defensa y, en su caso,
cuando la figura típica de que se trate
del acusador coadyuvante).
los requiera.
De esta forma, el Código Modelo
CONATRIB disminuye la intensidad
probatoria cuando señala como
requisito para el dictado de un auto
de vinculación que de los
antecedentes de la investigación

Documento de Trabajo, No. 2, 2009. 20

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3. Razonabilidad y libre valoración del las funciones encomendadas al auto

juez de vinculación y, por otra parte, evitar
las reiteraciones que actualmente
Debe enfatizarse que la propuesta
encontramos en las audiencias. Por
pretende sustituir el contenido de la
esta razón el Código Modelo
actual consignación por un
CONATRIB permite reunir, en una
señalamiento de un conjunto de datos
sola audiencia, el control de
probatorios que se presentarán al
detención, si el imputado hubiera sido
prudente arbitrio judicial. En este
detenido por orden de aprehensión o
contexto, el diseño de la vinculación a
en flagrancia o por caso urgente; la
proceso se fundamenta en el nuevo
imputación formal de los hechos;
sistema de valoración de la prueba
solicitar y resolver sobre medidas
que introduce la reforma. Por lo que
cautelares de carácter real y
la apreciación razonada –entendida
personal; otorgar los derechos del
como basada en las reglas de la
imputado; su nombramiento de
lógica y máximas de la experiencia y,
abogado defensor; guardar silencio u
en general, opuesta a arbitraria—
otorgar su declaración preparatoria y
constituye el elemento central de la
que el propio imputado pueda ofrecer
decisión.
medios de prueba en contra de los
datos de prueba y registros de la
investigación presentados por el
4. La vinculación como audiencia
Ministerio Público. Es, entonces, el
compleja
momento en que el imputado, en su
Por otra parte, en buena medida primer contacto con el juez en
forzados porque el nuevo el texto audiencia pública, además de
constitucional mantiene la estructura conocer los hechos punibles que se
del sistema anterior, se distingue le atribuyen pueda contestar a los
entre Auto y Audiencia de vinculación cargos, pues la oportunidad de
con un doble propósito: cumplir con declarar en el proceso forma parte

Documento de Trabajo, No. 2, 2009. 21

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integral del derecho de la defensa. en estricto sentido constituye la

Debe reconocerse que la declaración vinculación a proceso.
del imputado es un derecho a
reaccionar frente la acusación, y no
es una obligación para proporcionar b. Finalidades adyacentes necesarias
información y el correlativo “derecho”
Las anteriores finalidades se
del tribunal a requerirla.
encuentran junto a otros actos
procesales que el Grupo de Trabajo,
con fundamento en los principios
a. Tres finalidades constitucionales
constitucionales de concentración y
mínimas de la audiencia de
continuidad y con la idea de evitar
vinculación
reiteraciones en el desarrollo de las
Abundando sobre la propuesta, el diversas audiencias, considera que
Grupo de Trabajo considera que del es posible, y en varios supuestos,
texto del artículo 19 constitucional se muy recomendable que se asuman
deriva la exigencia que el auto de en la misma audiencia, en la medida
vinculación incluya tres aspectos de lo posible, sin interrupción. Nos
mínimos: la decisión sobre las referimos al Control de la
medidas cautelares en el caso en que constitucionalidad de la detención, a
se hayan solicitado, en especial en el que el juez se cerciore que el
caso de la prisión preventiva; en imputado conoce y entiende la
segundo lugar, la determinación de acusación, así como sus derechos
los hechos, decisión que no puede constitucionales y a la Determinación
tener el mismo grado de firmeza sobre el plazo cierre de la
derivado de la etapa procesal de investigación.
investigación no ha concluido y,
De esta forma, a diferencia de otros
finalmente, la decisión sobre la
proyectos legislativos, el Código
continuación del proceso, en lo que
Modelo CONATRIB propone, con

Documento de Trabajo, No. 2, 2009. 22

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ciertas modulaciones en función de defensa, resulta procedente el acto

los intereses de la defensa, el de molestia de la continuación de la
establecimiento de una audiencia de investigación.
vinculación con un contenido
En los casos en que el juez determine
complejo, que busca satisfacer los
la vinculación a proceso, para
variados requerimientos
apegarse a lo señalado en el texto
constitucionales.
constitucional deberá determinar los
hechos que integran la acusación, la
continuación de la vigencia de las
5. El auto de vinculación
decisiones sobre medidas cautelares,
En contraste con la propuesta de una especialmente en el caso de la
audiencia “compleja” de vinculación, prisión preventiva y, finalmente, el
el Grupo de Trabajo considera que es plazo de término de la investigación.
de la mayor relevancia precisar que el
Debe considerarse que sistemas muy
auto de vinculación se refiere a la
parecidos al planteado ya se llevan a
decisión de permitir la continuación
la práctica en algunos modelos
del proceso que el juez toma con
procesales penales de justicia para
fundamento en los datos de prueba
adolescentes como en el caso de
presentados por el Ministerio Público.
Sinaloa.
En otras palabras, el auto de
vinculación es la resolución del juez
de garantía que finaliza un acto
complejo de control judicial --la
audiencia de vinculación a proceso--
y su contenido específico es
determinar si, de los datos de prueba
aportados por el Ministerio Público
así como de lo señalado por la

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Cuadro 1

B
Ba
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all m
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dic
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Cuadro 2

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opcionales el restoresto

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