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TRABAJO MONOGRAFICO
CICLO : III
TURNO : NOCHE
Pucallpa –Perú
2012
INTRODUCCION
LA CONCESIÓN MINERA
El procedimiento para este tema, indica que la medición que se realice debe
tomar como unidad de medida a la cuadrícula. Así el peticionario podrá
acceder entre un mínimo de 100 Ha y un máximo de 1,000 Ha, si la
I. DE LA CONCESIÓN A LA PRODUCCIÓN:
Apurímac 55%,
Cajamarca 45%,
Moquegua 63.95%,
La Libertad 47.46%,
Arequipa 42.74%,
Lima 41.11%,
Tacna 39.88%,
Ancash 38.98%,
Huancavelica 38.45%,
En esta solicitud se deberá indicar los datos del peticionario (ver cuadro),
además de señalar:
ƒ El nombre del petitorio minero.
ƒ El tipo de sustancia a extraer (metálica o no metálica).
ƒ La ubicación del área solicitada (distrito/s, provincia/s, región/s).
ƒ Coordenadas exactas.
Además se presenta una declaración jurada, denominada Compromiso
Previo, en el que el peticionario se compromete a respetar el medio
ambiente y a la población del área de influencia de la actividad minera.
Adicionalmente se deben presentar los comprobantes de pago del derecho
de trámite.
Derecho de Vigencia.
Algunos nombres o denominaciones comunes: Peticionario (persona natural
o jurídica que realiza la solicitud de que se le concede una concesión;
Petitorio (solicitud de concesión minera), Cuadrícula (100 hectáreas).
Datos del peticionario:
o Datos personales.
o Porcentaje de participación.
o Domicilio legal.
o Datos de Inscripción de Registros Públicos.
o Datos del cónyuge.
o Domicilio legal.
o Datos del representante legal.
o Régimen a adoptar (Sociedad Contractual o Legal).
Evaluación técnica:
Evalúa las coordenadas UTM – vela porque estén correctamente
formuladas e identifica si se trata de zonas de frontera, marítima o
posee una franja de traslape.
Analiza los casos de las superposiciones y su grado- tanto con áreas
de otras concesiones como con áreas restringidas a la actividad
minera (como zonas arqueológicas, proyectos especiales, Áreas
Naturales Protegidas, etc.).
Verifica con la carta nacional, líneas de carreteras, ríos, lagunas,
zonas agrícolas y posibles áreas urbanas.
Determina la demarcación política del petitorio – considerando la
información disponible en el INEI se realiza esta definición.
Informe legal:
Verifica el cumplimiento de los requisitos establecidos en la Ley General de
Minería y el Reglamento de Procedimientos mineros.
Corrobora si el petitorio reúne todos los requisitos para ser admitido, como el
pago de derechos, si toda la información requerida está consignada en el
formulario, siendo uno de sus elementos de análisis el informe técnico.
En base al análisis de estos elementos se elabora el informe legal
correspondiente.
Cuarto paso:
Por otro lado, para iniciar sus actividades de explotación deben obtener
también:
ƒ El Certificado de Inexistencia de Restos Arqueológicos (CIRA),
ƒ La aprobación del Estudio de Impacto Ambiental detallado
(diferente al presentado en la etapa previa),
ƒ nueva licencia para el uso de agua por parte de la ANA,
ƒ aprobación del plan de minado por parte de Dirección General de Minería
del MINEM, entre otros.
Finalmente, es importante también mencionar que en las Áreas Naturales
Protegidas de uso indirecto (como Parques Nacionales, Santuarios
Nacionales y Santuarios Históricos) no se puede realizar actividad minera,
mientras que en aquellas de uso directo (como Reservas Nacionales y
Paisajísticas, Refugios de Vida Silvestre, Reservas Comunales, Bosques de
Protección, Cotos de Caza y Áreas de Conservación Regionales) solo se
podrá realizar esta actividad si es que no perjudica los objetivos por los
cuales se estableció dicha área y cumple además con ciertos requisitos
PROCEDIMIENTOS MINEROS
El solicitante de un petitorio de concesión para mediana o gran minería
deberá presentar su petitorio de concesión minera ante cualquiera de las
mesas de partes del INGEMMET.
Los petitorios podrán ser presentados por cualquier persona, sin necesidad
de autorización o poder del peticionario.
a) Pago del Derecho de Vigencia por año y por hectárea: para el régimen
general es de US$ 3.00, para los pequeños productores mineros es de US$
1.00, y para los productores mineros artesanales es de US$ 0,5;
b) Realizar sus labores respetando las normas de seguridad, higiene y
ambiente;
c) Permitir el libre acceso a las autoridades encargadas de la fiscalización;
d) Mantener una Producción Mínima Anual por hectárea, calculada en
dólares (a cumplirse antes del final del décimo año, y de no alcanzarse se
deberá pagar una penalidad equivalente al 10% de la PMA por hectárea
hasta que se logre alcanzar dicha producción. Si no se lograse dicho objetivo
hasta el final del décimo quinto año, se declarará la caducidad de la
concesión; sin embargo, se puede prorrogar por cinco años más la
declaración de la caducidad si el incumplimiento se debe a causas de fuerza
mayor, caso fortuito o hecho no imputable al titular minero, o si se ha
realizado inversiones en la concesión en las cantidades que fija la ley);
e) Asimismo, todo titular de la actividad minera está obligado al pago de la
regalía minera y al canon minero.
DERECHO DE VIGENCIA
Todo minero titular de una concesión minera o de beneficio está obligado a
pagar un monto de dinero al Estado, a fin de mantener vigente su concesión.
Este pago se conoce como “derecho de vigencia”.
Para mí es importante señalar que resulta paradójico que siendo el país rico
en recursos minerales, y que fundamentalmente obtiene sus recursos desde
el sector minero, no tengamos muchos estudios ni reflexiones académicas
desde una perspectiva administrativista en el sector minero, exceptuando los
aportes que en su momento realizaron juristas como el fallecido profesor
Enrique Lastres (la gran parte de los cuales fueron efectuados desde la
Revista del Instituto Nacional de Derecho de Minería, Petróleo y Energía), o
los profesores Basadre, García Montúfar y Belaúnde Moreyra, aportes que
se vincularon estrictamente con las instituciones del denominado Derecho
minero.
Es que hay que dejar de lado la creencia de que el abogado que conoce
derecho sectorial (como el minero), es el que únicamente conoce las normas
del sector. El abogado “sectorial” o de un “sector regulado” verdaderamente
debe ser aquella persona que conozca y maneje las instituciones y los
principios que inspiran la normativa especial, en este caso, tanto las bases
De otro lado, creo que es por todos conocido, el gran empuje que ha
significado para la economía peruana el auge del sector minero, sobre todo
en la coyuntura que se viene viviendo desde el año 2001 en adelante,
gracias a los precios elevados de los minerales en los mercados
internacionales. Precisamente, hay que tener en cuenta un dato importante:
los minerales que produce el Perú fundamentalmente son commodities, sus
precios no los fija el mercado peruano, sino que son negociados día a día en
diferentes mercados internacionales.
Por tal razón, en la minería se habla de ciclos de precios, a veces son altos y
a veces son bajos de acuerdo a las coyunturas de los mercados
internacionales. Actualmente, debido al 11-S y al crecimiento económico de
varias naciones como China, los minerales se encuentran en una coyuntura
de precios altos. Sin embargo, esto es algo que no se sabe si va a durar
muchos años más o no, es muy difícil hacer predicciones sobre la duración
Considero que gran parte del gran número de inversiones que se viene
realizando en el Sector, es debido, así como por el potencial geológico que
tiene el país, también por la estabilidad de nuestra legislación y la
predictibilidad de nuestras políticas y su aplicación; sinceramente, el dato de
la legislación y su aplicación predecible son importantes para atraer
inversiones. Sin embargo, no debe dejarnos de llamar la atención que en el
“ranking” anual de jurisdicciones atractivas para la inversión minera
elaborado por el prestigioso Instituto Fraser para el año 2006/2007 (Fraser
Institute Annual Survey of Mining Companies 2006/2007), el Perú salga en
lugares de “media tabla” en varias categorías, sobre todo por los problemas
sociales que aquejan al desarrollo de nuevos proyectos mineros, así como
por la incertidumbre respecto a procesos como la regionalización y los
problemas medio ambientales.
En el ámbito jurisprudencial
Creo que es un sistema administrativo que se hizo una mala fama un poco
injustamente, debido a las rigideces que tuvo al comienzo, cuando fue
aplicado exclusivamente desde el MEF (ahora está bastante
descentralizado), pero que posteriormente ha sido corregido y mejorado en
varios de sus aspectos. Ahora bien, ¿dónde está el problema para la
ejecución del gasto, entonces? ¿en el SNIP?. ¿en el MEF?. Yo no lo creo,
sinceramente.