Introducción

Guatemala al terminar la etapa del enfrentamiento armado que duró tres décadas,
demandaba con urgencia una figura que representará la búsqueda del respeto de
los Derechos Humanos de los sectores que habían sido vulnerables a la violación
de sus derechos en forma sistemática por parte de los sectores de poder y de sus
aparatos coercitivos que había detentado el poder y gobernado el país.
En este sentido y con atención de la figura existente conocido como Ombudsman
de Suecia y del Defensor del Pueblo en España y ante la necesidad con contar con
la institución que con independencia tuviera ese papel de velar por el respeto de los
derechos fundamentales de la población, se creó en Guatemala la figura del
Procurador de los Derechos Humanos, fundamentada en la Constitución Política de
la República que tomo vigencia en el año 1986 y en el Decreto Número 54-86 Ley
de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la República y Del
Procurador de los Derechos Humanos, así como de los convenios y tratados
internacionales en Materia de Derechos Humanos.
Guatemala fue el primer país latino que incluye en su Constitución la Figura del
Procurador de los Derechos Humanos, considerándolo como un Comisionado del
Congreso de la República y con las mismas prerrogativas de los Diputados al
Congreso.
En el desarrollo del presente trabajo se analizará su fundamento constitucional y la
ley que regula la actuación y competencia del Procurador de los Derechos
Humanos.
 Procurador de los Derechos Humanos
1. Derechos Humanos
1.1 Definición de Derechos Humanos
Los derechos humanos son derechos inherentes a todos los seres humanos,
sin distinción alguna de nacionalidad, lugar de residencia, sexo, origen
nacional o étnico, color, religión, lengua, o cualquier otra condición. Todos
tenemos los mismos derechos humanos, sin discriminación alguna.
El licenciado Augusto Jordán Rodas Andrade define a los Derechos
Humanos de la siguiente manera: “Son las facultades, prerrogativas y
libertades fundamentales de que goza una persona y que se derivan de su
dignidad, por lo que no pueden ser vulnerados y por ello los Estados y las
leyes que los rigen tienen la obligación de reconocerlos, difundirlos,
protegerlos y garantizarlos. Todas las personas, sin importar su edad,
religión, sexo o condición social, gozan de estos derechos, los cuales son
indispensables para el desarrollo integral del individuo”.
La vigencia de los Derechos Humanos es un medio para la construcción de
una sociedad democrática que debe surgir de un Estado Constitucional de
Derecho, con el propósito que la sociedad pueda dinamizar el desarrollo de
nuevos contenidos para la democracia y la paz.

1.2 Antecedentes Históricos de la Figura de Procurador de Los Derechos

Humanos
Al hablar de los antecedentes históricos de la figura del Procurador de los
Derechos Humanos se debe hacer referencia inicialmente al término de
Ombudsman utilizado en Suecia y seguidamente al Defensor del Pueblo en
España.
Ombudsman fue creado por Suecia y en el año 1919 y al final de la Segunda
Guerra Mundial se produjo su expansión por la necesidad de limitar el poder
público.
Las funciones que le fueron atribuidas al Ombudsman inicialmente
consistieron en controlar la observancia de las leyes por los tribunales y los
funcionarios y demandar ante los tribunales competentes, de acuerdo con las
leyes, aquellos que en el ejercicio de su función hubieran, por parcialidad,
favor o cualquier otro motivo, cometiendo ilegalidades o descuidando el
correcto desempeño de los deberes propios de su cargo.
La Constitución Española de 1979, da origen al acontecimiento importante
de la incorporación del Ombudsman dentro del orden jurídico constitucional
con el nombre de Defensor del Pueblo como un órgano unipersonal de gran
peso moral.
1.3 Antecedentes Históricos de la Figura de Procurador de Los Derechos
Humanos en Guatemala
Guatemala fue el primer país latino que incorpora con rango constitucional al
Ombudsman, en el año de 1985, con el nombre de Procurador de los
Derechos Humanos. Se le impuso el deber supremo de Procurador por el
respeto a los derechos humanos y su vigilancia continua.
Lo anterior permite deducir, que las funciones del Procurador de los Derechos
Humanos van encaminadas a la defensa, conocimiento y superación de los
derechos humanos paralelamente a la administración pública. Se pretende
con ello evitar la corrupción, el abuso de poder y el abuso de autoridad, que
entre otras causas son las que más contribuyen al irrespeto de los derechos
humanos, y lograr que la burocracia sirva al ciudadano y no en vía contraria.
Según el informe Especial del Procurador de los Derechos Humanos de
Guatemala, en el período conocido como Régimen Conservador que cubre
aproximadamente de 1839 a 1871, se creó la figura del Procurador de los
Pobres, mediante Decreto de 24 de abril de 1838, de la Asamblea Legislativa.
En Decreto del gobierno, de 3 de agosto de 1854, se creó la plaza de un
abogado fiscal. En sus atribuciones estaba velar por el cumplimiento de las
leyes y reprimir legalmente todo abuso que se pudiera observar en la
administración pública, cuyo precedente se encuentra en el Decreto de 24 de
abril de 1838, de la Asamblea Legislativa. El 12 de abril de 1859, el abogado
fiscal fue elevado a la categoría de magistrado fiscal de la Corte de Justicia.
La preocupación de la Asamblea Nacional Constituyente de 1984-1985, ante
las graves violaciones a los derechos humanos, que por décadas con total
impunidad e incluso como política de Estado se ejecutaban en Guatemala,
era lograr hacer efectivos los mecanismos de protección a los derechos
fundamentales de las personas.
Es importante mencionar que la figura de Procurador de los Derechos
Humanosse legitima en los procesos democráticos y su papel se ha sido
fundamentar en los procesos de transición de regímenes autoritarios a
regímenes democráticos.

La protección de los derechos humanos tiene la siguiente función:

- Contribuir al desarrollo integral de la persona.
- Imponer límites al accionar de los servidores públicos, sin importar su nivel
jerárquico o la institución gubernamental, a efecto de prevenir los abusos de
poder, la negligencia o el accionar por desconocimiento de la función.
- Facilitar los canales y mecanismos de participación ciudadana que facilite la
participación activa en los asuntos públicos y la adopción de decisiones
comunitarias.
 - Fijar un ámbito de autonomía en el que las personas puedan actuar
libremente, protegidas contra los abusos de las autoridades, servidores
públicos y de particulares.
Los Derechos Humanos poseen las siguientes Características:
- Universales: Pertenecen a todas las personas, que se extienden a todo el
género humano, sin ningún tipo de distingo por sexo, edad, religión, posición
social, o creencias religiosas o políticas.
- Incondicionales: Porque están supeditados sólo a los lineamientos y
procedimientos que determinan los límites de los propios derechos. La
histórica frase de Benito Juárez: “El respeto al derecho ajeno es la paz”,
resume muy bien esta característica, porque nuestros derechos llegan hasta
donde comienzan los de los demás o los justos intereses de la comunidad.
- Inalienables: No pueden perderse ni trasladarse por propia voluntad: son
inherentes a la idea de dignidad del hombre. No se pueden quitar ni enajenar.
- Inherentes o innatos: Todos los seres poseen los derechos humanos, pues
se generan a partir de la misma naturaleza humana.
- Inviolables: No se pueden o no se deben transgredir o quebrantar. En caso
de que ello ocurra, el ciudadano o ciudadana víctima puede exigir, a través
de los tribunales de justicia, una reparación o compensación por el daño
causado.
2. Marco Constitucional Que Rige al Procurador de los Derechos
Humanos
La Constitución Política de la República de Guatemala regula lo relacionado
a la Comisión y Procurador de los Derechos Humanos en el Capitulo V, del
artículo 273 al 275.
Además, la constitución en su artículo 46 contiene el principio que, en materia
de derechos humanos, los tratados y convenciones aceptadas y ratificados
por Guatemala tienen preeminencias sobre el derecho interno. Los derechos
Humanos están regulados en el Título II del artículo 3 al 139 y los clasifica en
Derechos Individuales y Sociales.

2.1 Comisión de Derechos Humanos

La Constitución Política de la República establece que el Congreso de la
República deberá designar una Comisión de Derechos Humanos, que será
formado por un diputado por cada partido político que este representado en
el Congreso. Esta comisión presentará una terna de candidatos al Pleno del
Congreso, quienes deberán elegir al Procurador dentro de la terna propuesta
para un periodo improrrogable de cinco años. Para ser elegido debe obtener
como mínimo dos tercios del total de votos en una sesión especialmente
convocada para el efecto, dentro de una terna de candidatos propuesta por
la Comisión de Derechos Humanos.
2.2 Requisitos para el Procurador de Derechos Humanos
El artículo 273 establece que El Procurador de los Derechos Humanos
deberá reunir las calidades de los Magistrados de la Corte Supera de Justicia
y gozará de las mismas inmunidades y prerrogativas de los deputados al
Congreso y se considera como un Comisionado del Congreso de la
República para la Defensa de los Derechos Humanos.
Los requisitos para ser magistrado de la Corte Suprema de Justicia están
contenidos en al artículo 207 de la Constitución Política de Guatemala y son
los siguientes:
1.- Ser guatemalteco de origen
2.- Deben contar con reconocida honorabilidad
3.- Estar en el goce de sus derechos ciudadanos
4.- Ser abogado colegiado
El Artículo 216 de la Constitución Política de Guatemalaestablece además
los siguientes requisitos:
1.- Ser mayor de cuarenta años.
2.- Haber desempeñado un periodo completo como Magistrado de la Corte
de Apelaciones o de los tribunales colegiados que tengan la misma calidad o
haber ejercido la profesión de abogado por más de diez años.

2.3 Atribuciones del Procurador de los Derechos Humanos

El artículo 275 de la constitución política de Guatemala establece la facultad
del Procurador de los Derechos Humanos de supervisar la administración,
mediante seis atribuciones que son:
1.- Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión
administrativa gubernamental, en materia de derechos humanos.
2.- Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los
intereses de las personas.
3.- Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier
persona sobre violaciones a los derechos humanos.
4.- Recomendar privada o públicamente a los funcionarios la modificación de
un comportamiento administrativo objetado.
5.- Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los
derechos Institucionales.
6.- Promover acciones o recursos judiciales o administrativos en los casos
que sea procedente y las otras funciones y atribuciones que le asigne la ley.
 3. Ley de la Comisión de los Derechos Humanos del Congreso de la
República y del Procurador de los Derechos Humanos. Decreto 32-87
del Congreso de la República de Guatemala
3.1.- Comisión de Derechos Humanos del Congreso de la República
El artículo 1 establece que la Comisión de Derechos Humanos del Congreso
de la República es un órganos pluralista que tiene la función de promover el
estudio y actualización de la legislación sobre derechos humanos en el país,
conociendo con especialidad, leyes, convenios, tratados, disposiciones,
recomendaciones para la defensa, divulgación, promoción y vigencia de los
derechos fundamentales a la persona, su dignidad, integridad físicay psíquica
y el mejoramiento de la calidad de vida, así como el logro del bien común y
la convivencia pacífica en Guatemala.
La Comisión se integra con un Diputado por cada uno de los partidos políticos
representados en el Congreso, en el periodo para el cual fueron electos. Esta
comisión será electa dentro de los 15 días posteriores al 15 de enero para un
periodo de un año.
La Comisión tendrá las siguientes atribuciones:
- Proponer dentro de un plazo de los 60 días siguientes a la instalación de
la comisión, la terna de candidatos al cargo de Procurador de los
Derechos Humanos.
- Realizar estudios de la legislación vigente, para adecuar los preceptos
constitucionales, tratados y convenios relativos a los derechos humanos.
- Dictaminar sobre tratados y convenios internacionales en materia de
derechos humanos.
- Ser el medio de comunicación del Procurador de los Derechos Humanos
y el pleno del Congreso.
- Formular recomendaciones a los Organismos del Estado en materia de
Derechos Humanos.
- Mantener comunicación con los Organismos nacionales e internaciones
de Defensa de los Derechos Humanos.
- Plantear al Pleno del Congreso la cesación del Procurador de los
Derechos Humanos cuando existan las causas que contempla la
Constitución Política de Guatemala.
- Trasladar al Procurador de los Derechos Humanos las quejas
provenientes del exterior y que hayan sido comunicadas al Congreso, que
se relacionan con violaciones de los Derechos Humanos.
La Comisión contará con un presupuesto con una partida específica que
figurará en el Presupuestos de Gastos del Organismo Legislativo.
Si un miembro de la Comisión renunciará, el Congreso nombrará al sustituto
que debe pertenecer al mismo partido político del sustituido.
3.2 Procurador de los Derechos Humanos
La Ley en su articulo 8 proporciona la definición de Procurador de los
Derechos Humanos: “Es un Comisionado del Congreso de la República para
la Defensa de los Derechos Humanos establecidos en la Constitución Política
de la República de Guatemala, la Declaración Universal de los Derechos
Humanos, los tratados y Convenciones Internacionales aceptados y
ratificados por Guatemala. El Procurador para el cumplimiento de las
atribuciones que la Constitución Política de la República de Guatemala y esta
ley establecen, no está supeditado a organismo, institución o funcionario
alguno, y actuará con absoluta independencia”.
El Procurador deberá reunir las mismas calidades que se requiere para ser
Magistrado de la Corte Suprema de Justicia y gozará las mismas
inmunidades y prerrogativas de los Diputados al Congreso. El cargo es
incompatible con el desempeño de otros cargos públicos o de cargos
directivos de partidos políticos, de organizaciones sindicales, patronales o de
trabajadores, ministro de cualquier religión o culto y con el ejercicio de la
profesión.
El Procurador será electo para un periodo improrrogable de cinco años por
las dos terceras partes del pleno del Congreso, en sesión convocada para el
efecto.
Las principales atribuciones que le confiere la Lay al Procurador son las
siguientes:
- Promover el buen funcionamiento y la agilización de la gestión
administrativa, gubernamental, en materia de Derechos Humanos;
- Investigar y denunciar comportamientos administrativos lesivos a los
intereses de las personas.
- Investigar toda clase de denuncias que le sean planteadas por cualquier
persona, sobre violaciones a los Derechos Humanos.
- Emitir censura pública por actos o comportamientos en contra de los
derechos constitucionales.
- Promover acciones o recursos judiciales o administrativos, en los casos
que sea procedente.
- Promover y coordinar para que la materia de Derechos Humanos sea
incluida en los programas de estudio.
- Desarrollar un programa permanente para examinar, investigar y divulgar
la importancia de los Derechos Humanos,
- Establecer comunicación con las organizaciones intergubernamentales,
gubernamentales, nacionales y extranjeras, encargadas de la defensa y
promoción de los Derechos Humanos.
- Durante el mes de enero de cada año presentar el informe anual de
labores.
 - Recibir, analizar e investigar toda denuncia en materia de Derechos
Humanos.
- Iniciar de oricio las investigaciones que considere necesarias en los casos
de violación de los Derechos Humanos.
- Emitir resolución de censura pública en contra de los responsables
materiales y/o intelectuales de las violaciones de Derechos Humanos.
- Organizar la Procuraduría de los Derechos Humanos y nombrar,
amonestar y remover al personal de esta.
- Elaborar el proyecto anual de la Procuraduría y remitirlo a la Comisión del
Estado.
- Investigar en cualquier local o instalación sobre indicios racionales que
constituya violación de los Derechos Humanos, previa orden de Juez
competente.
- Exigir de particulares, funcionarios y empleados públicos de cualquier
jerarquía al presentarse a los locales o instalaciones referidos en el
párrafo anterior, la exhibición inmediata de toda clase de libros,
documentos, expedientes, archivos, incluso los almacenados en
computadora, para lo cual se acompañará de los técnicos necesarios.
-
4. Competencia y Procedimientos del Procurador de los Derechos
Humanos
La Constitución Política de la Republica y la legislación guatemalteca
establece la competencia en materia de Derechos Humanos para el
Procurador, así como el procedimiento para atender las quejas o denuncias
que se le presenta o cuando conoce de oficio circunstancias que pueden
considerarse como violación a los Derechos Humanos, de la siguiente
manera:

4.1 Competencia
El Procurador y los adjuntos tendrán competencia en caso de reclamo o queja
sobre violaciones de derechos humanos comprendidos en el Título II de la
Constitución, en tratados o convenciones internacionales aceptados y
ratificados por Guatemala.
El procurador podrá inicial proceso en contra de cualquier persona,
funcionario o empleado público, instituciones públicas o privadas que violen
o atenten contra los derechos humanos.
El Procurador en el desempeño de sus funciones podrá solicitar auxilio y
colaboración de funcionarios, autoridades o instituciones quienes están
obligados a prestarla en forma pronta y efectiva.
4.2 Procedimiento
- Solicitudes: las solicitudes de investigación o denuncias sobre violaciones
de derechos humanos podrán ser presentados por escrito o verbalmente
por persona individual, agrupada o jurídica, sin formalidades ni costo
alguno.
- Recibida la solicitud se deberá abrir expediente y realizar las medidas que
se consideren necesarias, incluyendo la denuncia cuando el acto
denunciado sea delito, falta, acción u omisión y remitirá informe sobre lo
actuado al tribunal o autoridad competente.
- Con la resolución que abre el expediente, se ordenará a la autoridad de
la institución, explicaciones del caso. El obligado a proporcionado la
información lo deberá remitir al Procurador dentro del plazo de cinco días.
- El Procurador deberá emitir resolución en el término de ocho días a partir
de la fecha de recibida la solicitud o denuncia de violación, haciendo
constar cualquiera de las siguientes situaciones:
a) Que no existen razones suficientes para presumir la violación de los
Derechos Humanos, archivándose el expediente.
b) Que existen razones suficientes para presumir la violación de los
Derechos Humanos, señalando un plazo no mayor de treinta días para
continuar, finalizar y realizar las acciones correctivas o preventivas que
considere convenientes.
c) Comprobada la Violación de los Derechos Humanos, procederá con lo
estipulado a continuación.
- Establecida la responsabilidad de cualquier persona individual, agrupada
o jurídica, pública o privada en la violación de los Derechos Humanos, se
procederá de la siguiente manera:
a) Ordenar la inmediata cesación de la violación y la restitución de los
Derechos Humanos violentados.
b) Según la gravedad de la violación promoverá el procedimiento
disciplinario, inclusive la solicitud de la destitución del funcionario o
empleado y cualquier otro procedimiento punitivo.
c) Si se establece que existe la comisión de delito o falta, formulará de
inmediata la denuncia o querella ante el órgano jurisdiccional competente.
d) Si la violación proviene de un particular, este quedará sujeto a las
sanciones que correspondan.
- Se deberá notificar lo resuelto a los interesados, al responsable y al
funcionario, autoridad o dependencia administrativa que corresponda.
- La interposición de quejas ante el Procurador, no interrumpen ni
suspenden los plazos en procesos administrativos y judiciales. El
Procurador no podrá entrar a examinar las quejas sobre las que estén
 pendiente resolución judicial. Si el interesado plantea demanda ante los
tribunales sobre un mismo asunto que hubiera planteado una queja, el
Procurador suspenderá su actuación, pudiendo seguir su investigación
sobre asuntos generales planteados en la queja.

5. Organización
El Procurador de los Derechos Humanos para el logro de sus funciones y
atribuciones ha establecido su Misión y Visión de la siguiente manera:
- Misión
Promover y defender el respeto a los Derechos Humanos mediante
acciones de promoción, difusión, procuración, mediación, educación y
supervisión de la labor de las instituciones del Estado, en observancia de
la Constitución y las leyes de Guatemala y tratados Internacionales en
materia de Derechos Humanos.
- Visión
Ser una Institución con amplia credibilidad, con énfasis en la acción
preventiva, con un alto grado de desarrollo profesional y técnico, con
capacidad de intervención: territorial, pronta, oportuna y efectiva, cuya
labor realiza con ética, imparcialidad, compromiso y pertinencia cultural.
El Procurador contará para el desarrollo de sus funciones con el apoyo de
dos Procuradores Adjuntos, quienes lo sustituirán en caso de impedimento o
de ausencia temporal y ocuparán el cargo en caso de quedar vacante
mientras se elige al nuevo procurador. Los Procuradores Adjuntos deben
reunir las mismas calidades para el cargo de Procurador.
La Procuraduría de los Derechos Humanos, de acuerdo con la Ley, deberá
contemplar como mínimo los departamentos de Procuración y Educación,
debiendo para el efecto contar con los profesionales idóneos para los cargos
de jefes de Departamento o Sección y auxiliares departamentales, así como
el personal calificado para los demás puestos administrativos.
 Conclusión

Para concluir con el presente trabajo hay que dejar claro que La Procuraduría De
Los Derechos Humanos es una entidad estatal, la cual su regulación se encuentra
en los artículos: 273 al 275 de La Constitución Política de la República de
Guatemala, además que esta institución estatal se rige por el Procurador De los
Derechos Humanos el cual tiene las siguientes funciones: Promover el buen
funcionamiento y la agilización de la gestión administrativa gubernamental, en
materia de derechos humanos, investigar y denunciar comportamientos
administrativos lesivos a los intereses de las personas, investigar toda clase de
denuncias que le sean planteadas por cualquier persona sobre violaciones a los
derechos humanos.

De forma grupal se llega a la conclusión que la Procuraduría De los Derechos

Humanos es una entidad estatal, comisionada por el Congreso de la República de
Guatemala para garantizar el cumplimiento de los Derechos Humanos establecidos
en la Constitución Política de la República de Guatemala, y la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, convenios y tratados suscritos y ratificados
por el país sobre dicha materia, además este ensayo en gran medida es una ayuda,
una herramienta y una fuente de aprendizaje para el progreso estudiantil, y
establecer así el funcionamiento de la Procuraduría De Los Derechos Humanos.