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Zavaleta Velarde
SESIÓN 06
PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO
Los actos y resoluciones administrativas que causan estado o que tienen la autoridad
de cosa decidida, de acuerdo a la doctrina, son resoluciones administrativas firmes
porque han quedado consentidas, ya que no han sido cuestionadas, con ningún
recurso o en todo caso porque existe pronunciamiento definitivo de la máxima
autoridad, dando por agotada la vía administrativa.
Ahora bien, cabe precisar que decir que las resoluciones administrativas causan
estado es lo mismo decir que la resolución administrativa tiene autoridad de cosa
decidida.
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Artículo 148 de la Constitución Política del Perú.
Procesos Especiales Braulio J. Zavaleta Velarde
De las precisiones que se hacen tenemos que admitir que las instituciones que
garantizan la seguridad nacional son los contratos en el caso de los particulares, la
cosa decidida en la Administración Pública y la cosa Juzgada en el Poder Judicial.
Todo esto genera confianza dentro del contexto de la Sociedad Nacional e
Internacional.
2
Miranda Canales, Manuel “Derechos de los contratos” Pág. 41.
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Pretensiones que se demandan.- Como lo señala el artículo cinco del texto único de
la Ley 27584, en la vía de proceso contencioso-administrativo podrán plantearse o
interponerse demandas que pretendan:
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V. Berrío, “Manual de Proceso contencioso-administrativo”,pág. 106
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Jurista Editores, “Ley del Procedimiento Administrativo General” Responsabilidad de la Administración
Pública, Pág 113
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Como lo señala el artículo 10 del Texto Único de la ley 27584 teniendo en cuenta el
territorio el Juez competente para resolver el conflicto en primera instancia es el Juez
a elección del demandante, del domicilio del demandado o del lugar donde se produjo
o emitió el acto administrativo impugnable, traducido en una resolución o en el silencio
administrativo.
De acuerdo como lo señala el artículo doce del Texto Único de la ley en los casos
que el Juez o la sala civil, no sea competente, remitirá con oficio la demanda al
llamado por ley, bajo sanción de nulidad de lo actuado por el Juez o la sala
incompetente.
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El Texto Único de la Ley 27584 en el sub capítulo II señala en sus artículos trece,
catorce y quince quienes son la parte activa y la parte pasiva del proceso:
De conformidad como lo ordena el artículo dieciséis del Texto Único de la Ley 27584.
El Ministerio Público es dictaminador y emite su dictamen antes de expedirse la
sentencia o también emite su dictamen antes de emitirse la resolución casatoria.
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Artículo diecisiete del Texto Único de la Ley 27584
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El Ministerio Público es parte del proceso, cuando lo que está en debate se relaciona
con los intereses difusos, señalados en La Constitución Política del Estado en el
artículo ciento treinta y ocho.
Agotamiento de la vía administrativa.-La Constitución Política del Estado en su
artículo ciento cuarenta y ocho señala que las resoluciones administrativas que
causan estado, son susceptibles de impugnación “vía revisión por el Poder Judicial”
a través del proceso contencioso-administrativo. Pero, causar estado significa que las
resoluciones han pasado a la autoridad de cosa decidida, precisamente porque ya
no son susceptibles administrativamente de recurso impugnatorio alguno, porque la
vía administrativa ha sido agotada, conforme a las reglas que señala de la Ley 27444
que es la Ley General de Procedimiento Administrativo.
El artículo 2l8 de la Ley General del Procedimiento administrativo precisa que se agota
la vía administrativa cuando contra el acto administrativo no procede legalmente
impugnación ante una autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía
administrativa o, en todo caso, cuando se produzca el silencio administrativo
negativo, salvo que el interesado haya interpuesto recurso de reconsideración 6. Son
actos que agotan la vía administrativa los siguientes:
1.- El acto administrativo, contra el cual no procede legalmente impugnación ante una
entidad u órgano jerárquicamente superior en la vía administrativa o cuando se
produzca el silencio administrativo negativo, salvo que el interesado haya interpuesto
recurso de reconsideración, en cuyo caso la resolución que resuelve la
reconsideración o el silencio administrativo producido con motivo del citado recurso
de reconsideración agota la vía administrativa.
2.- El acto administrativo expedido o el silencio administrativo producido; con motivo
de la interposición del recurso de apelación, en aquellos casos en los que se impugne
el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica.
3.- El acto expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la
presentación de un recurso de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el
artículo doscientos diez de la Ley 27444.
4.- El acto administrativo que declara de oficio la nulidad o revoca otros actos
administrativos, tal como lo señalan los artículos doscientos dos y doscientos tres de
la Ley 27444.
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Jurista Editores, “Ley de Procedimiento Administrativo General”, Pág. 103
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5.- Los actos administrativos que dictan los Tribunales o los consejos administrativos
regidos por leyes especiales.
1.- Dentro de tres meses para interponer la demanda para impugnar los actos
administrativos, las declaraciones administrativas la actuación material que no se
sustente en acto administrativo y demás a las que se refieren los Incs. 1, 3, 4, 5, y 6
del Artículo cuatro del Texto Único Ordenado de la Ley 27584.
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3.- Se interpone la demanda dentro del plazo de tres meses cuando se impugnen
actuaciones materiales que no se sustenten en actos administrativos. El plazo se
empieza a contar desde el día siguiente que se tomó conocimiento de las referidas
actuaciones.
6.- La facultad para anular de oficio los actos administrativos prescribe al año, pero
puede dejarse sin efecto dicho acto administrativo a través de una demanda de
proceso-contencioso-administrativo, la que puede interponerse dentro del plazo de
dos años contados a partir de la fecha que prescribió el derecho para declarar la
nulidad de oficio.
Como se puede apreciar, en este caso, el plazo lo fija la Ley General de Procedimiento
Administrativo 27444 en el Art. 202.4.
7.- En el caso que los actos administrativos fuesen emitidos por consejos o
tribunales regidos por leyes especiales, dicho acto administrativo de oficio puede ser
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a.- La parte emplazada debe contestar la demanda dentro del plazo legal por lo que
con la contestación o sin ella el Juez dentro de cinco días dicta sentencia disponiendo
la medida que corresponda a la pretensión invocada.
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Jurista Editores” Texto Único Ordenado de la Ley 2758
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2.- Proceso especial.- En sí, se trata de un trámite del Proceso Abreviado en el cual
no se admite la reconvención por mandato expreso de lo prescrito en el artículo
cuatrocientos noventa del C.P.C y se ejerce o procede en todos los casos que se
tenga que impugnar actos o resoluciones administrativas que han causado estado
pero, que no estén previstos en el artículo veintiséis del Texto Único.
Ahora bien, siempre y cuando la actuación de los medios probatorios admitidos los
requiera, el Juez señala día y hora para la audiencia de actuación de pruebas. La
resolución que ordena la actuación de los medios probatorios o que prescinde es
impugnable sin embargo de acuerdo al principio de doble instancia, la parte puede
apelar por lo que ante este supuesto el concesorio es sin efecto suspensivo y con
calidad diferida.
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Notificada la devolución del expediente y con el dictamen fiscal si fuera el caso, dentro
del plazo de tres días las partes tienen expedito su derecho para solicitar el uso de
la palabra para hacer el informe oral que corresponda para el mérito de sustentar su
defensa. El mérito del uso de la palabra será concedido por el solo hecho de la
solicitud oportuna.8
Plazos.- Para los efectos que se cumpla con lo dispuesto en el artículo 28.2 del D.S.
013-2008-JUS concordante con los artículos cuatrocientos cuarenta y dos y
cuatrocientos noventa y uno del C.P.C. relacionado con el contenido de la
contestación de la demanda los plazos son los siguientes:
1.- Tres días para interponer tachas u oposiciones a los medios probatorios, plazo que
se cuenta desde los tres días que se los tiene como ofrecidos.
2.- Cinco días para deducir excepciones o defensas previas contados a partir de la
notificación con la demanda.
3.- Diez días para contestar la demanda contados desde la notificación con la
resolución que la admite a trámite.
4.- Quince días para emitir el dictamen fiscal o devolver el expediente al órgano
jurisdiccional, contados desde su recepción.
5.- Tres días para solicitar informe oral, contados desde la notificación con la
resolución que dispone que el expediente se encuentra en el estado de dictar
sentencia.
6.- Quince días para emitir sentencia contados desde la vista de la causa.
En el supuesto de no solicitarse informe oral, el plazo se cuenta desde la notificación
a las partes con el dictamen fiscal o de la devolución del expediente por el Ministerio
Público.
7.- Cinco días para apelar de la sentencia, que se cuenta desde su notificación.
Asimismo, debemos aclarar que los plazos se cuentan desde el día siguiente a la
notificación, tal como lo previene el artículo ciento cuarenta y siete del C.P.C.
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D.S.O13-2008, texto único de la Ley 27584
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Asimismo, debemos aclarar que las partes en los actos postulatorios o sea con la
demanda y con la contestación deberán fijar dirección electrónica, bajo apercibimiento
de declarar la inadmisibilidad de la demanda o de la contestación.
También se debe tener presente que la notificación electrónica surte sus efectos
desde el día siguiente que dicha notificación llega a la dirección electrónica señalada
por las partes procesales, tal como lo previene el artículo veintinueve parte in fine del
Texto único Ordenado.
Prueba de oficio.- Es el caso típico, del ejercicio del Principio Inquisitivo del que se
vale el Juez para ordenar la ejecución de actos procesales que son trascendentes
para cumplir con la finalidad del Proceso Civil, es decir contribuir para alcanzar la
paz social en justicia. El artículo treinta y dos del Texto Único Ordenado de la Ley
27584 señala que el Juez con resolución motivada tiene la facultad de ordenar la
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Desde el punto de vista procesal civil, los medios impugnatorios impiden que las
resoluciones judiciales se cumplan sin antes haber sido revisadas por el mismo
órgano jurisdiccional o por el Superior, según corresponda.
Como lo advierte el artículo ciento diecinueve del Código Adjetivo los actos procesales
del Juez son las actuaciones judiciales y la resoluciones que las expide y, entre
las últimas tenemos los decretos, los autos y las sentencias que en el proceso
contencioso-administrativo como en cualquier otro proceso civil el órgano jurisdiccional
expide decretos, autos y sentencias, que se cuestionan con los denominados recursos
ordinarios que son los siguientes:
1.- El recurso de reposición que se interpone contra los decretos dentro del tercer día
de haber sido notificado como lo señalan los artículos ciento cuarenta y siete
concordante con el artículo trescientos sesenta y tres C. P. C.
b.- No procede el recurso de casación en los casos que se resuelven los conflictos en
el proceso urgente, cuando el proceso ha resuelto favorable la pretensión
demandada y al mismo tiempo confirmada por segunda instancia.
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a.- Que el derecho que se invoca en la pretensión cautelar deberá ser verosímil sobre
la base de la proporcionalidad de la eventual afectación.
b.- Que se considere necesaria la emisión de la medida cautelar para evitar la demora
del proceso o por constituir un peligro para la ejecución de la sentencia recaída en el
proceso principal.
c.- Que la medida cautelar sea adecuada para garantizar la eficacia de la ejecución
de la sentencia.
d.- El ofrecimiento y la aceptación de la contra cautela para garantizar el posible daño
que se pudiera generar con la ejecución de la medida. La contracautela deberá ser
coherente con el señalamiento y con la ejecución de la medida.
En los casos que el proceso tenga como finalidad el pago de sumas pecuniarias,
como contra cautela no será admitida la Caución Juratoria.9
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Interpretación sistemática de los Arts. 39 y 40 del D. S. 613-2008 Págs. 136 y 137.
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mismo efecto de la conclusión anticipada del Proceso Civil, que se dispone el Título I,
Capitulo I del Código Procesal. Los presupuestos son los siguientes:
1.- De acuerdo a lo prescrito en el Art. 139 Inc. 2, de la Constitución Política del Perú
y el artículo 4 de la Ley Orgánica del Poder Judicial, las resoluciones que han pasado
a la autoridad de cosa juzgada se cumplen conforme a sus propios términos y en este
caso, las resoluciones judiciales deben ser cumplidas por el personal al servicio de la
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2.- El responsable del cumplimiento del mandato judicial será la autoridad de más alta
jerarquía de la entidad, quien deberá comunicar por escrito al Juez qué funcionario
será encargado en forma específica de la misma, el que asumirá las
responsabilidades que señala el inciso anterior.
47.1.- La oficina General de Administración o, la que haga sus veces del Pliego
Presupuestario requerido deberá proceder conforme al mandato judicial y dentro del
marco de las leyes anuales de presupuesto.
47.4.- Transcurridos seis meses de la notificación judicial sin haberse iniciado el pago
u obligado al mismo de acuerdo a alguno de los procedimientos establecidos en los
numerales precedentes se podrá dar inicio al proceso de ejecución de resoluciones
judiciales previsto en el Código Procesal Civil. Sin embargo, no podrán ser
materia de ejecución los bienes de dominio público, conforme al artículo setenta y tres
de la Constitución Política del Perú.
Pago de intereses.- Tal como lo tiene legislado el artículo cuarenta y ocho del Texto
Único Ordenado de la Ley 27584 la Entidad administrativa está obligado al pago de
intereses por el retraso en el cumplimiento de la ejecución de la sentencia.10
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Por la importancia que reviste el conocimiento para el cumplimiento de la sentencia, en los casos de
obligaciones de dar suma de dinero, se han textualizado, los artículos cuarenta y siete y cuarenta y ocho del
Texto Único Ordenado de la Ley 27584.
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Art. 412 del C.P.C y jurisprudencia vinculante . Sentencia recaída en el Exp. 257-2,001 Corte Sup. de Lima.
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