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CONCUSIÓN

Art. 382º.- “El funcionario o servidor público que, abusando


de su cargo, obliga o induce a una persona a dar o prometer
indebidamente, para sí o para otro, un bien o un beneficio
patrimonial, será reprimido con pena privativa de libertad no menor
de dos ni mayor de ocho años y con ciento ochenta a trescientos
sesenta y cinco días- multa."
1. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO
La norma penal busca proteger el regular funcionamiento, el
prestigio y la buena reputación de la administración pública,
conjuntamente a la corrección y probidad de los funcionarios o servidores
públicos.

2. TIPICIDAD OBJETIVA
a. Sujeto Activo
Es dudoso que se trate de un funcionario público, dado que se
exige un abuso del cargo, no cualquier funcionario tiene la facultad de
recibir bienes de los particulares. Por eso se suele admitir que el
sujeto activo debe tener cierto poder de gobierno.
b. Sujeto Pasivo
Es la administración pública, el Estado.

El particular concurre como víctima a la acción del empleado


que lo extorsiona, no es el sujeto pasivo del hecho punible, por cuanto
este es exclusivamente el Estado.

c. Modalidad Típica
Consiste en abusar el cargo obligando o induciendo a una
persona a dar o prometer indebidamente un bien o beneficio
patrimonial. Esto implica una arbitrariedad, por lo que se trata de
actuar fuera del marco legal propio del funcionario o el servidor
público.
Obligar es constreñir, precisar o compeler por la fuerza a que
uno haga o ejecute una cosa.
Inducir es instigar, persuadir o mover a uno. Mediante la
inducción el agente busca que la víctima le entregue o prometa
indebidamente, para sí o para otro, un bien o beneficio patrimonial.
3. TIPICIDAD SUBJETIVA
Se exige el dolo directo pues el agente busca para sí o para otro un
beneficio animus lucrandi. El tipo penal es de mera actividad.

COBRO INDEBIDO

Art. 383º.- El funcionario o servidor público que, abusando de


su cargo, exige o hace pagar o entregar contribuciones o
emolumentos no debidos o en cantidad que excede a la tarifa legal,
será reprimido con pena privativa de libertad no menor de uno ni
mayor de cuatro años.

1. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO


La norma penal busca proteger el regular funcionamiento, el
prestigio y la buena reputación de la administración pública,
conjuntamente a la corrección y probidad de los funcionarios o servidores
públicos.

2. TIPICIDAD OBJETIVA
a. Sujeto Activo
El funcionario o servidor público que posea atribuciones para
exigir o hacer pagar, también el que exige, sin ser competente
abusando del cargo. La figura admite autoría directa o inmediata.
b. Sujeto Pasivo
Es el Estado. El perjudicado directo: particular, colectivo social,
persona jurídica de derecho público o privado.
c. Modalidad Típica
Exacción significa el hecho de exigir, con aplicación a
contribuciones o emolumentos no debidos o en cantidades que excede
la tarifa legal. Se actúa a nombre del Estado, ya que se trata de algo
que solo lo puede percibir el Estado.
El agente del delito exige el pago de las contribuciones
imperiosamente.

Emolumentos refiere a pagos de cualquier tipo que a diferencia


de las contribuciones no se dan a cambio de una prestación de la
administración pública, pero si son exigidos por esta segunda ley.
3. TIPICIDAD SUBJETIVA
Es un delito exclusivamente doloso, el sujeto no solamente debe
conocer el carácter indebido sino también que está abusando de sus
funciones.

La consumación es diferente según el verbo rector. En el exigir se


trata de una mera actividad, donde no es posible la tentativa; en el hacer
pagar o entregar se necesita un resultado.
Puede darse por cierto algún error cuando el funcionario
desconozca la ilegalidad de su existencia.

COLUSIÓN SIMPLE Y AGRAVADA

Art. 384º.- El funcionario o servidor público que, interviniendo


directa o indirectamente, por razón de su cargo, en cualquier etapa
de las modalidades de adquisición o contratación pública de bienes,
obras o servicios, concesiones o cualquier operación a cargo del
Estado concierta con los interesados para defraudar al Estado o
entidad u organismo del Estado, según ley, será reprimido con pena
privativa de libertad no menor de tres ni mayor de seis años y con
ciento ochenta a trescientos sesenta y cinco días-multa.

El funcionario o servidor público que, interviniendo directa


o indirectamente, por razón de su cargo, en las contrataciones y
adquisiciones de bienes, obras o servicios, concesiones o cualquier
operación a cargo del Estado mediante concertación con los
interesados, defraudare patrimonialmente al Estado o entidad u
organismo del Estado, según ley, será reprimido con pena privativa
de libertad no menor de seis ni mayor de quince años y con
trescientos sesenta y cinco a setecientos treinta días-multa."

1. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO


Colusión es todo acuerdo clandestino entre dos o más personajes
para conseguir un fin ilícito, mediante la traición a la confianza o la elución
de la actividad legitima de terceros.
El bien jurídico directamente atacado es patrimonial, es decir,
atenta contra el patrimonio administrado por la administración pública en
cuanto a lo que ella debería obtener como contraprestación del particular
que contrata con el Estado.

Se ve afectado también el deber de lealtad, probidad e imparcialidad


que deben guardar en la gestión de la función pública.
2. TIPICIDAD OBJETIVA
a. Sujeto Activo
Solo pueden serlo los funcionarios o servidores públicos.
Tendrán calidad de participes o cómplices en la realización del tipo los
particulares interesados en los convenios, ajuste, liquidaciones o
suministros que conciertan con los autores del delito.
b. Sujeto Pasivo
Es el Estado como titular del bien jurídico vulnerado.
c. Modalidad Típica
Consiste en concertar, coludirse, con la intensión de defraudar
al Estado, arreglando licitaciones, adjudicaciones de terceros en
perjuicio del Estado.
Estafar o timar al Estado, quebrantamiento del rol especial
asumido por el agente y la violación del principio de confianza
depositada, con el consiguiente engaño al interés público, al
comportarse el sujeto activo en su beneficio. El agente con su accionar
busca ocasionar un perjuicio ya sea real o potencial al patrimonio del
Estado u organismo Estatal que ha negociado con los terceros
interesados.

3. TIPICIDAD SUBJETIVA
Se exige dolo directo, esto se desprende del conocimiento y
voluntad de concertar, defraudar al Estado.

En el primer párrafo del articulado observamos que se trata de un


delito de mera actividad, siendo que en el primer supuesto, colusión
simple, se castiga sin necesidad de haberse obtenido un resultado.
Convirtiéndose en gravoso con la consumación de la defraudación.

PATROCINIO ILEGAL

Art. 385º.- El que, valiéndose de su calidad de funcionario


o servidor público, patrocina intereses de particulares ante la
administración pública, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos años o con prestación de servicio
comunitario de veinte a cuarenta jornadas.

1. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO


Se tutela el ejercicio legal de la administración pública en cuanto
este delito pone en riesgo el principio de imparcialidad en el ejercicio de
funciones públicas.
2. TIPICIDAD OBJETIVA
a. Sujeto Activo
Son los funcionarios o servidores públicos, la norma no requiere
una clase determinada de funcionario o servidor. Por lo mismo, puede
tratarse de cualquier funcionario o servidor en ejercicio.
b. Sujeto Pasivo

El sujeto pasivo es la administración de justicia.


c. Modalidad Típica

“Valerse del cargo”, valerse del cargo es hacer prevalecer la


calidad e investidura poseída, para presionar ante los órganos y
agentes de administración pública a favor de terceros. La norma penal
criminaliza y castiga el aprovechamiento de la calidad poseída por el
funcionario o servidor público.
“Patrocinar intereses de particulares ante la administración
pública”, significa protección, ayuda, gestión, defensa, sin que implique
un juicio jurisdiccional. Este término, implica una intervención a favor
de intereses particulares, sea que estos actos se realicen de manera
personal o a través de cualquier otro medio. El funcionario deberá
haberse identificado como tal; no interesa si la intervención busca algo
legítimo o no, sino el “uso indebido” de la “autoridad” que reviste el
cargo de funcionario.
3. TIPICIDAD SUBJETIVA
La descripción típica solo puede referirse al dolo directo. La
consumación se da con los actos de patrocinio, es decir, cuando se
produce la intervención del funcionario como parte privada. No es posible
la tentativa, es un delito de mera actividad.

RESPONSABILIDAD DE PERITOS, ÁRBITROS Y


CONTADORES PARTICULARES

Art. 386º.- “Las disposiciones de los Artículos 384 y 385 son aplicables
a los Peritos, Árbitros y Contadores Particulares, respecto de los bienes en
cuya tasación, adjudicación o partición intervienen; y, a los tutores, curadores
y albaceas, respecto de los pertenecientes a incapaces o testamentarías”.

1. BIEN JURÍDICO PROTEGIDO

Se extiende la autoría de la “Colusión simple y agravada” y de


“patrocinio ilegal” a sujetos que no reúnen la condición de funcionarios
públicos.
Abanto Vásquez sostiene que el legislador ha cometido un error
al vincular esta extensión de la autoría a un caso que, por su naturaleza, no
tiene que ver con las conductas de los nuevos “autores”16. Coincidiendo
con Peña Cabrera al afirmar este que “el legislador ha elevado una
participación delictiva a título de autor, quebrantando las bases
materiales de cualquier injusto funcionarial, donde el prevalecimiento del
cargo público constituye el soporte, sobre el cual se identifica el plus del
disvalor de la acción. Si es que intervienen otros sujetos, desprovistos de
dicha cualidad funcional, han de ser reprimidos según los términos
normativos del principio de “accesoriedad en la participación”, previstos
en la PG del CP. Parece que la orientación paleo represiva determina
fórmulas normativas que no se condice con los principios limitadores del
ius puniendi estatal”17.
El bien jurídico atacado, teóricamente, es la administración pública
se desprende del deber de colaboración con la administración (peritos y
contadores) o de la delegación que ésta le hace o que la ley prevé para
ejercer una función específica (árbitros), o de la asunción de deberes
civiles en relación con otros particulares (tutores, curadores y albaceas).
2. TIPICIDAD OBJETIVA
a. Sujeto Activo
El tipo refiere a dos grupos de personas, ninguna de ellos
funcionario público.
Los peritos son aquellos que poseen un conocimiento especial
en el arte o la ciencia, y que son llamados para auxiliar a los
funcionarios.
Los árbitros son aquellas personas nombradas por las partes o
por los jueces para dirimir una cuestión controvertida.
Los contadores son profesionales especializados en temas de
llevanza de libros y registros comerciales.
Los tutores, aquellos designados por la ley o el juez para ejercer
el cuidado de menores y de sus bienes.
Los curadores son los designados por la ley para cuidar de
incapaces mayores y de sus bienes.
Los albaceas son aquellas personas encargadas por la ley de
cumplir la voluntad del testador.
b. Sujeto Pasivo
Es el Estado como titular del bien jurídico vulnerado
c. Modalidad Típica
El ser el delito de colusión un delito de resultado la
equiparación hecha supone que el delito imputado a los autores
equiparados dependerá de que se produzca el perjuicio al Estado.
Las formas de tentativa son admisibles.
En el caso de la equiparación hecha en función al delito de
patrocinio ilegal, la consumación exige tan solo la actividad de
patrocinio, es decir, se trata de una figura de simple actividad.
3. TIPICIDAD SUBJETIVA
Por la vinculación con el art. 384, se exige dolo directo que incluye
además, la concertación y el conocimiento y la voluntad de la idoneidad
del perjuicio para los intereses de la Administración Pública.
Ambos supuestos son de mera actividad, por lo tanto no se admite
la tentativa.