Universidad de Guadalajara

División de Estudios Jurídicos

ENSAYO: “ARTICULO 115

CONSTITUCIONAL: FORMA
EFECTIVA Y TRANSPARENTE
DE GOBIERNO”.

Katya Elizabeth Corona Aceves

Derecho Constitucional
Prof. José de Jesús Covarrubias Dueñas
3°A
Derecho

26 de noviembre de 2016
Guadalajara, Jalisco.
3

Índice
1. Introducción.
2. Antecedentes.
3. Desarrollo.
3.1 A) Forma de gobierno de los municipios (concepto
de gobierno, republicano, representativo y popular).
-Pilares fundamentales de la Republica
B) Análisis y relación de los conceptos de la forma de
gobierno con la situación política actual.
4. Pilares Fundamentales de la Republica.
5. Estadísticas.
6. Conclusión y Propuesta.
3

Introducci
ón
Por medio de este ensayo me permito plasmar de forma
desarrollada, clara y concreta lo que considero son los aspectos
relevantes, fundamentales y de estricta importancia analizando,
algunos de los prioritarios los cuales son: la forma de gobierno y
administración de los municipios la cual se dice que es un
gobierno republicano, representativo y popular, donde en este
caso la Litis seria ¿realmente se cumple con esta forma de
gobierno en la práctica? ¿Es escuchada la voz y opinión de los
gobernados por los municipios para llevar a cabo una forma de
gobierno eficiente?, otro de los puntos a tratar y plasmar que
considero fundamental es mostrar los principios del actual
sistema político con enfoque en los gobiernos municipales,
donde la Litis seria, ¿realmente los políticos y servidores públicos
buscan preservar, respetar y proteger las libertades de los
ciudadanos?, ¿existe abuso de poder en nuestro actual
gobierno municipal?, la intención de plasmar mi opinión en este
ensayo no es atacar y tomar una postura pesimista, sino que es
mostrar con datos duros y fundamentos reales y claros la
situación actual y de ahí analizar la problemática que
enfrentamos como gobernados analizando ¿el gobierno actual
cumple con las necesidades básicas de los gobernados?
¿Existen encuestas para saber si las necesidades de los
3

gobernados van a la alza, y si en su caso existieran realmente

son tomadas en cuenta?, plasmando de esta manera mi
principal intención, también me enfocare en tratar de dar
posibles soluciones las cuales considero serian un avance
importante y relevante y servirían de pauta inicial para un
cambio radical el cual es urgente y gravemente demandado
por nosotros los gobernados, pero sobre todo pretendo que en
este ensayo cada ciudadano se sienta identificado con lo
plasmado y problemáticas tratadas en él, para que sepa que si
existen maneras de que la voz de cada uno de nosotros puede
ser escuchada pero con medidas objetivas y claras y con
acciones que muestren de lo que es capaz la voz unida de los
gobernados para generar un cambio en los gobiernos de los
municipios.
3

Antecedent
es
Articulo 115 12 reformas.

DOF de 20 de agosto de 1928: “Los estados adoptaran, para su

régimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su división
territorial y de su organización política y administrativa. El
municipio libre, conforme en las bases siguientes: I. Cada
Municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección
popular directa, y no habrá ninguna autoridad intermedia entre
este y el Gobierno del Estado; II. Los municipios administrarían
libremente su hacienda, la cual se formara de la contribuciones
que señalen las legislaturas de los estados y que, en todo caso,
serán las suficientes para entender a las necesidades
municipales, y III. Los municipios serán investidos de personalidad
3

jurídica para todos los efectos legales. El Ejecutivo Federal y los

gobernadores de los estados tendrán el mando de la fuerza
pública en los municipios donde residieren habitual o
transitoriamente. Los gobernadores constitucionales no podrán
ser reelectos, ni durar en su cargo más de cuatro años. Son
aplicables a los gobernadores, substitutos o interinos, las
prohibiciones del artículo 83. El Número de representantes en las
Legislaturas de los estados será proporcional al de los habitantes
de cada uno; pero, en todo caso, no podrán ser menor de siete
diputados en los estados cuya población no llegue a
cuatrocientos mil habitantes; de nueve, en aquellos cuya
población exceda de este número y no llegue a ochocientos mil
habitantes, y de once, en los estados cuya población sea
superior a esta última cifra. En los Estados, cada distrito electoral
nombrara un diputado propietario y un suplente. Solo podrá ser
gobernador constitucional de un Estado un ciudadano
mexicano por nacimiento y nativo de el, o con vecindad no
menor de cinco años, inmediatamente anteriores al día de la
elección.1
DOF de 29 de abril de 1933: “Los estados adoptarán, para su
régimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su división
territorial y de su organización política y administrativa, en el
Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: I. Cada
Municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección
popular directa, y no habrá ninguna autoridad inter media entre
este y el Gobierno del Estado. Los presidentes municipales,
regidores y síndicos de los Ayuntamientos, electos popularmente
por elección directa, no podrán ser reelectos, para el periodo
inmediato. Las personas que por elección indirecta o por
nombramiento o designación de alguna autoridad
desempeñen las funciones propias de esos cargos, cualquiera
que sea la denominación que se le dé, no podrán ser electos
1
J. Covarrubias. La Autonomía Municipal en México, pág. 285.
3

para el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes

mencionados, cuando tengan carácter de propietarios, no
podrán ser electos para el periodo inmediato con el carácter
de suplentes pero los que tengan el carácter de suplentes, si
podrán ser electos para el periodo inmediato como
propietarios, a menos que hayan estado en ejercicio; II. Los
municipios administraran libremente su hacienda, la cual
formara de las contribuciones que señalen las Legislaturas de los
estados y que, en todo caso, serán las suficientes para atender
a las necesidades municipales, y III. Los municipios serán
investidos de personalidad jurídica para todos los efectos legal.
El Ejecutivo Federal y los gobernadores de los estados tendrán el
mando de la fuerza pública en los municipios donde residieren
habitual o transitoriamente. Los gobernadores de los Estados no
podrán durar en su cargo más de cuatro años. La elección de
los gobernadores de los Estados y las legislaturas locales será
directa y en los términos que dispongan las leyes electorales
respectivas. Los gobernadores de los estados, cuyo origen sea la
elección popular, ordinaria o extraordinaria o extraordinaria, en
ningún caso y por ningún caso y por ningún motivo podrán
volver a ocupar ese cargo ni aun con el carácter de interinos,
provisionales, substitutos o encargados del despacho. Nunca
podrán ser electos para el periodo inmediato: a) El Gobernador
substituto constitucional, o el designado para concluir el periodo
en caso de falta absoluta del constitucional, aun cuando tenga
distinta denominación. b) El Gobernador interino, el provisional o
el ciudadano que, bajo cualquiera denominación, supla las
faltas temporales del Gobernador, siempre que desempeñe el
cargo en los dos últimos años del periodo. Solo podrá ser
Gobernador Constitucional de un Estado, un ciudadano
mexicano por nacimiento y nativo de el, o como residencia
afectiva no menor de cinco años, inmediatamente anteriores al
día de la elección. El numero de representantes en las
Legislaturas de los Estados será proporcional al de los habitantes
de cada uno: pero, en todo caso, no podrá ser menor de siete
3

diputados en los estados cuya población no llegue a

cuatrocientos mil habitantes; de nueve, en aquellos cuya
población exceda de este número y no llegue a ochocientos mil
habitantes, y de once, en los estados cuya población sea
superior a esta última cifra. Los diputados a los Legislaturas de los
estados no podrán ser reelectos para el periodo inmediato. Los
diputados suplentes podrán ser electos para el periodo
inmediato con el carácter de propietarios, siempre que
hubieren estado en ejercicio; pero los diputados propietarios no
podrán ser electos para el periodo inmediato con el carácter
de suplentes.”2

DOF 8 de Enero de 1943: “El precepto original de la Constitución

establecía que los gobernadores no podían durar en su cargo
más de cuatro años, y ellos subsistió en las reformas del artículo
115 de 20 de agosto de 1928 y 29 de abril de 1933. La reforma
que amplio el término a seis años.”3
DOF 12 de febrero de 1947: “Los Estados adoptaran, para su
régimen interior la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su división
territorial y de su organización política y administrativa, el
Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: I. Cada
Municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección
popular directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre
este y el Gobierno del Estado. En las elecciones municipales
participaran las mujeres, igualdad de condición que los varones,
con el derecho de votar y ser votadas. Los presidentes
municipales, regidores y síndicos de los Ayuntamientos, electos
popularmente por elección directa, no podrán ser reelectos
para el periodo inmediato. Las personas que por elección
indirecta, o por nombramiento o designación de alguna

2
J. Covarrubias. La Autonomía Municipal en México, pág. 385 y 386.
3
J. Covarrubias. La Autonomía Municipal en México, pag.386.
3

autoridad, desempeñen las funciones propias de esos cargos,

cualquiera que sea la denominación que se les dé, no podrán
se electas para el periodo inmediato, todos los funcionarios
entes mencionados, cuando tengan el carácter de propietarios,
no podrán ser electos para el periodo inmediato con el carácter
de suplentes; pero los que tengan el carácter de suplentes, si
podrían ser electos para el periodo inmediato como
propietarios, a menos que hayan esta en ejercicio, II. Los
municipios administraran libremente su hacienda, la cual se
formara de las contribuciones que señalen las Legislaturas de los
estados y que en todo caso, serán las suficientes para atender a
los necesidades municipales”.4

DOF 17 de octubre de 1953: “Los estados optaran, para su

régimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular, teniendo como base de su división
territorial y de su organización política y administrativa, el
Municipio Libre conforme a las bases siguientes: I. Cada
municipio será administrado por un Ayuntamiento de elección
popular directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre
este y el Gobierno del Estado. Los presidentes Municipales,
regidores y síndicos de los Ayuntamientos, electos popularmente
por elección directa, no podrán ser reelectos para el periodo
inmediato. Las personas que por elección indirecta o por
nombramiento o designación de alguna autoridad,
desempeñen las funciones propias de esos cargos, cualquiera
que sea la denominación que les dé, no podrán ser electas
para el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes
mencionados cuando tengan carácter de propietarios, no
podrán ser electos para el periodo inmediato con el carácter
de suplentes si podrán ser electos para el periodo inmediato
como propietarios, a menos que hayan estado en ejercicio. II:

4
J. Covarrubias. La Autonomía Municipal en México, pág.286.
3

Los Municipios administraran libremente su hacienda, la cual se

reformara de las contribuciones que señalen las Legislaturas de
los estados y que, en todo caso, serán las suficientes para
atender a las necesidades municipales, y III. Los municipios serán
investidos de personalidad jurídica para todos los efectos
legales. EL ejecutivo Federal y los gobernadores de los estados
tendrán el mando de la fuerza pública en los municipios donde
residieren habitual o transitoriamente los gobernadores de los
estados no podrán durar en su cargo más de seis años. La
elección de los gobernadores de los estados y de las legislaturas
locales será la directa y en los términos que dispongan las leyes
electorales respectivos. Los gobernadores de las entidades,
cuyo origen sea la elección popular, ordinaria o extraordinaria,
en ningún caso y por ningún motivo podrán volver a ocupar
ese cargo, ni con el carácter de interinos, interinos,
provisionalmente, substituidos o encargados del Despacho.
Nunca podrán ser electos para el periodo inmediato: a) El
gobernador substituto constitucional, o e designado para
concluir el periodo en caso de falta absoluta del constitucional,
aun cuando tenga distinta denominación. b) El gobernador
interino, el provisional o el ciudadano que; bajo cualquiera
denominación, supla las faltas temporales del gobernador,
siempre que desempeñe el cargo en los últimos años del
periodo. Solo podrá ser gobernador constitucional de un Estado
un ciudadano mexicano por nacimiento de él, o con residencia
efectiva no menor de cinco años inmediatamente anteriores al
día de la elección. El número de representantes en las
Legislaturas de los Estados será proporcional al de habitantes de
cada uno; pero en todo caso, no podrá ser menor siete
diputados en los Estados cuya población no llegue a
cuatrocientos mil habitantes; de nueve en aquellos cuya
población exceda de ese número y no llegue a ochocientos mil
habitantes, y de once en los estados cuya población sea
superior a esta última cifra. Los diputados de las Legislaturas de
los Estados no podrán ser reelectos para el periodo inmediato.
3

Los diputados suplentes podrán ser electos para el periodo

inmediato con el carácter de propietarios, siempre que no
hubiera estado de ejercicio, pero los diputados propietarios no
podrán ser electos para el periodo inmediato con el carácter
de suplentes”.5

DOF 6 de febrero 1976: “… IV. Los estados y municipios, en el

ámbito de sus competencias, expedirán leyes, reglamentos y
disposiciones administrativas que sean necesarias para cumplir
con los fines señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de
esta constitución en el que se refiere a los centros urbanos y de
acuerdo con la Ley Federal de la materia. V. Cuando dos o más
centros urbanos situados en territorios municipales de dos o más
Entidades Federativas formen o tiendan a formar una
continuidad geográfica, la federación, las Entidades Federativas
los municipios respectivos, en el ámbito de sus competencias,
planearan y regularan de manera conjunta y coordinada el
desarrollo de dichos centros con apego a la Ley Federal de la
Materia…”. 6

DOF 6 de diciembre de 1997: “… b… De acuerdo con la

legislación que se expida en cada una de las entidades
federativas se introducirá el sistema diputados de minoría en la
elección de las legislaturas locales y el principio de
representación proporcional en la elección de los
ayuntamientos de los municipios cuya población sea de 300 mil
o más habitantes.”7

5
J. Covarrubias. La Autonomía Municipal en México, pág.386 y 387.
6
J. Covarrubias. La Autonomía Municipal en México, pág. 387.
7
J. Covarrubias. La Autonomía Municipal en México, pág. 387 y 388.
3

DOF 3 de febrero de 1983: “Los estados adoptaran, para su

régimen interior, la forma de gobierno republicano,
representativo, popular; teniendo como va a ser de su división
territorial y de su organización política y administrativa el
Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: I. Cada
Municipio será administrado por un ayuntamiento de elección
popular directa y no habrá ninguna autoridad intermedia entre
este y el Gobierno y el Estado. Los presidentes municipales,
regidores y síndicos de los ayuntamientos, electos popularmente
por elección directa, no podrán ser reelectos para el periodo
inmediato. Las personas que por elección indirecta, o por
nombramiento o designación de alguna autoridad
desempeñen en las funciones propias de esos cargos,
cualquiera que sea la denominación que se les dé, no podrán
ser electos por el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes
mencionados, cuando tengan el carácter de propietario, no
podrán ser electos para el periodo inmediato con el carácter
de suplentes, pero los que tengan el carácter se suplentes si
podrán ser electos para el periodo inmediato como propietarios
a menos que hayan estado en ejercicio. Las legislaturas locales,
por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes,
podrán suspender ayuntamientos, declarar que estos han
desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de
sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local
prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido
oportunidad suficientes para rendir las pruebas y hacer los
alegatos que a su juicio convengan. En caso de declararse
desaparecido un ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta
de la mayoría de miembros, si conforme a la ley no procediera
que entraren en funciones los suplentes ni que se celebraron
nuevas elecciones, las Legislaturas designaran entre los vecinos
los Consejos Municipales que concluirán los periodos
respectivos. Si alguno de los miembros dejare de dejare de
desempeñar su cargo, será substituido por su suplente, o se
procederá según lo disponga la ley. II. Los Municipios estarán
3

investidos de personalidad jurídica y manejaran su patrimonio

conforme a la ley. Los Ayuntamientos poseerán facultades para
expedir de acuerdo con las bases normativas que deberán
establecer las Legislaturas de los estados, los bandos de policía y
buen gobierno y los reglamentos, circulares y disposiciones
administrativas de observancia general dentro de sus
respectivas jurisdicciones. III. Los municipios, con el concurso de
los estados cuando así fuere necesario y lo determinen las leyes,
tendrán a su cargo los siguientes servicios públicos: a) Agua
potable y alcantarillados. b) alumbrado público. c) Mercados y
centrales de abasto. e) Panteones. f) Rastro. g) Calles, parques y
jardines. h) Seguridad Pública y tránsito. i) Los demás que las
legislaturas locales determinen según las condiciones territoriales
y socio económicas de los municipios, así como su capacidad
administrativa y financiera. Los municipios de un mismo Estado,
previo acuerdo entre sus ayuntamientos y con sujeción a la ley,
podrán coordinarse a asociarse para las más prestaciones de los
servicios públicos que les corresponda. IV. Los municipios
administraran libremente su hacienda, la cual se formara de los
rendimientos de los bienes que les pertenezcan, así como de las
contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a
su favor, y en todo caso: a) Percibirán las contribuciones
incluyendo tasas adicionales, que establezcan los estados sobre
la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, división,
consolidación, traslación y mejora así como las que tengan por
base el cambio de valor de inmuebles. Los municipios podrán
celebrar convenios en el Estado para que este se haga cargo
de algunas de las funciones relacionadas con la administración
de esas contribuciones. b) Las participaciones Federales, que
serán cubiertas por la Federación a los municipios con arreglo a
los bases, montos y plazos que anualmente se determinen por
las Legislaturas de los estados. c) Los ingresos derivados de la
prestación de servicios públicos a su cargo. Las leyes Federales
lo limitaran la facultad de los estados para establecer las
contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni
3

concederán exenciones en relación con las mismas. Las leyes

locales no establecerán exenciones o subsidios respecto de las
mencionadas contribuciones, a favor de personas físicas o
morales, ni de instituciones oficiales o privadas. Solo los bienes
del dominio público de la federación, de los estados o de los
municipios estarán exentos de dichas contribuciones. Las
Legislaturas de los estados aprobaran las leyes de ingresos de los
Ayuntamientos y revisaran sus cuentas públicas. Los
presupuestos de egresos serán aprobados por los ayuntamientos
con base en sus ingresos disponibles. V. Los Municipios, en los
términos de las leyes federales y estatales relativas, estarán
facultados para formular, aprobar y administrar la zonificación y
planes de desarrollo urbano municipal; participar en la
creación y administración de sus reservas territoriales; controlar y
vigilarla utilización del suelo en sus jurisdicciones territoriales;
intervienen la regularización de la tenencia de la tierra urbana;
otorgar licencias para construcciones, y participar en la
creación y administración de zonas de reservas ecológicas.
Para tal efecto de conformidad a los fines señalados en el
párrafo tercero del artículo 27 de esta constitución, expedirán
los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren
necesarios. VI. Cuando dos o más centros urbanos situados en
territorios municipales de dos o más entidades federativas
formen o tiendan a formar una continuidad demográfica, la
Federación, las entidades federativas y los municipios
respectivos, en el ámbito de sus competencias, planearan y
regularan de manera conjunta y coordinada el desarrollo de
dichos centros con apego a la ley federal de la materia. VII. El
ejecutivo Federal y los gobernadores de los estados tendrán el
mando de la fuerza pública en los municipios donde residieren
habitual o transitoriamente. VIII. Los gobernadores de los Estados
no podrán durar en su cargo más de seis años. La elección de
los gobernadores de los estados y las legislaturas será directa y
en los términos que dispongan las leyes electorales respectivas.
Los gobernadores de los estados, cuyo origen será la elección
3

popular, ordinaria o extraordinaria, en ningún caso y por ningún

motivo podrán volver a ocupar ese cargo, ni aun con el
carácter de interino, provisionales substituidos o encargados del
despacho. Nunca podrán ser electos para el periodo inmediato,
a) El gobernador substituido constitucional, o el designado para
concluir el periodo en caso de falta absoluta del constitucional,
aun cuando tengan distinta denominación. b) El gobernador
interino, el provisional o el ciudadano que, bajo cualquiera
denominación, supla las faltas temporales del gobernador,
siempre que desempeñe el cargo de los dos últimos años del
periodo. Solo podrá ser gobernador constitucional de un Estado
un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo del, o con
residencia efectiva no menor de cinco años inmediatamente
anteriores al día de la elección. El número de representantes en
las legislaturas de los estados será proporcional al de los
habitantes de cada uno; pero, en todo caso, no podrá ser
menor de siete diputados en los estados cuya población no
llegue a cuatrocientos mil habitantes; nueve, en aquellos cuya
población exceda de este número y no llegue a ochocientos mil
habitantes, y de once en los estados cuya población sea
superior a esta última cifra. Los diputados a las legislaturas de los
estados no podrán ser reelectos para el periodo inmediato. Los
diputados suplentes podrán ser electos para el periodo
inmediato con el carácter de propietarios, siempre que no
hubieren estado en ejercicio, por los diputados propietario,
siempre que no hubieren estado en ejercicio, pero los diputados
propietarios no podrán ser electos para el periodo inmediato
con el carácter de suplentes. De acuerdo con la legislación que
expida en cada una de las entidades federativas se introducirá
un sistema de diputados de minoría en la elección de las
legislaturas locales y el principio de representación proporcional
en la elección de ayuntamientos de todos los municipios. IX. Las
relaciones de trabajo entre los estados y sus trabajadores, se
regirán por las leyes que expidan las legislaturas de los Estados
Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias. Los
3

municipios observaran estas mismas reglas por lo que sus

trabajadores se refiere. X. La federación y los estados, en los
términos de la ley, podrán convenir la asunción por parte de
estos del ejercicio de sus funciones, la ejecución y operación de
obras y la prestación de servicios públicos, cuando el desarrollo
económico y social lo haga necesario. Los estados estarán
facultados para celebrar estos convenios con sus municipios, a
efecto de que estos asuman la prestación de los servicios o la
atención de las funciones a las que se refiere el párrafo
anterior.”8

DOF 17 de marzo de 1987: “… VIII. Las leyes de los estados

introducirán en principio de la representación proporcional en la
elección de los Ayuntamientos de todos los municipios. Las
relaciones de trabajo entre municipios y sus trabajadores, se
regirán por las leyes que expidan las Legislaturas de los Estados
en base a lo dispuesto en el artículo 123 de esta constitución y
sus disposiciones reglamentarias”. 9

DOF 23 de diciembre de 1999: “… I. Cada municipio será

gobernado por un Ayuntamiento de elección popular directa,
integrado por un Presidente Municipal y el número de regidores
y síndicos que la ley determine. La competencia que esta
Constitución otorga al gobierno municipal se ejercerá por el
ayuntamiento de manera exclusiva y no habrá autoridad
intermedia alguna entre este y el gobierno del Estado… Si
alguno de los miembros dejare de desempeñar su cargo, será
sustituido por su suplente, o se precederá según lo disponga la
ley. En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o
por renuncia o falta absoluta de la mayoría de sus miembros, si
conforme a la ley no procede que entren en funciones los
8
J. Covarrubias. La Autonomía Municipal en México, pág. 388, 389 y 390.
9 J. Covarrubias. La Autonomía Municipal en México, pág. 390.
3

suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas

de los estados designaran de entre los vecinos a los Consejos
Municipales que concluirán los periodos respectivos; estos
Concejos estarán integrados por el número de miembros que
determine la ley, quienes deberán cumplir los requisitos, de
elegibilidad establecidos para los regidores; II. … Los
ayuntamientos Tendrán facultades para aprobar, de acuerdo
con las leyes en materia municipal que deberán expedir las
legislaturas de los estados, los bandos de policía y gobierno, los
reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de
observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones,
que organicen la administración pública municipal, regulen las
materias, procedimientos, funciones y servicios públicos de su
competencia y aseguren la participación ciudadana y vecinal.
El objeto de las leyes a que se refiere el párrafo anterior será
establecer: a) Las bases generales de la administración pública
municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los
medios de impugnación y los órganos para dirimir las
controversias entre dicha administración y los particulares, con
sujeción a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y
legalidad; b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos
terceras partes de los miembros de los ayuntamientos para
dictar resoluciones que afecten al patrimonio inmobiliario
municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan
al municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento; c)
Las normas de ampliación general para celebrar los convenios a
que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artículo, como
el segundo párrafo de la fracción VII del artículo 166 de esta
constitución; d) El procedimiento y condiciones para que el
gobierno estatal asuma una función o servicio municipal
cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura
estatal considere que el municipio de que se trate este
imposibilitado para ejercerlos o presentarlos o presentarlos; en
este caso, será necesaria solicitud previa del ayuntamiento
respectivo, aprobada cuando menos por las dos terceras partes
3

de sus integrantes; y e) Las disposiciones aplicables en aquellos

municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos
correspondientes. Las legislaturas estatales emitirán las normas
que establezcan los procedimientos mediante los cuales se
resolverán los conflictos que se presenten en los municipios y el
gobierno del estado, o entre aquellos, con motivo dejos actos
derivados de los incisivas c) y d) anteriores. III.… Los municipios
tendrán a su cargo las funciones y servicios públicos siguientes:
a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y
disposición de sus aguas residuales;… c) Limpia, recolección,
traslado, tratamiento y disposición final de residuos; … g) Calle,
parques y jardines y su equipamiento; h) Seguridad pública, en
los términos de artículo 21 de esta constitución, policía
preventiva municipal y tránsitos… Sin perjuicios de su
competencia constitucional, en el desempeño de las funciones
o la prestación de los servicios a su cargo, los municipios
observaran lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Los
municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrán
coordinarse y asociarse para la más eficaz prestación eficaz
prestación de los servicios públicos o el mejor ejercicio de las
funciones que le correspondan. En este caso y tratándose de la
asociación de municipios de dos o más estados, deberán con la
aprobación de las legislaturas de los estados respectivos. Así
mismo cuando un juicio del ayuntamiento respectivo sea
necesario, podrán celebrar convenios con el Estado para que
este, de manera directa o a través del organismo
correspondiente, se haga cargo en forma temporal de alguno
de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el
Estado y el propio municipio;… Las leyes federales no limitaran la
facultad de los estados para establecer las contribuciones a
que se refieren los incisos a) y c), no concederán exenciones en
relación con las mismas. Las leyes estatales no establecerán
exenciones o subsidios a favor de personal o institución alguna
respecto a dichas contribuciones. Solo estarán exentos los
bienes dominio público de la federación, de los estados o
3

municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades

paraestatales o por particulares, bajo cualquier título, para fines
administrativos o propósitos distintos a los de su objeto público.
Los Ayuntamientos, en el ámbito de su competencia,
propondrán a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas
aplicables a impuestos, derechos, contribuciones que sirvan de
base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad
inmobiliaria. Las legislaturas de los estados aprobaran las leyes
de ingresos de los municipios, revisaran y fiscalizaran sus cuentas
públicas. Los presupuestos de egresos serán aprobados por los
Ayuntamientos con bases en sus ingresos disponibles. Los
recursos que integran la Hacienda Municipal serán ejercidos en
forma directa por los Ayuntamientos o bien por quien ellos
autoricen conforme a la ley; V. Los municipios, en los términos de
las leyes federales y estatales relativas, estarán facultades para:
a) formular, aprobar y administrar la zonificación y planes de
desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creación y
administración de sus reservas territoriales; c) Participar en la
formulación de planes de desarrollo regional, los cuales deberán
estar en concordancia con los planes generales de la materia.
Cuando la Federación o los estados elaboren proyectos de
desarrollo regional deberán asegurar la participación de los
Municipios; d)Autorizar, controlar y vigilar la utilización del suelo,
en el ámbito de su competencia, en sus jurisdicciones
territoriales; e) Intervenir en la regularización de la tenencia de la
tierra urbana; f) Otorgar licencias y permisos para
construcciones; g)Participar en la creación y administración se
zonas de reservas ecológicas y en la elaboración y aplicación
de programas de ordenamiento de esta materia; h) Intervenir
en la formulación y aplicación de programas de transporte
público de pasajeros cuando aquellos afecten su ámbito
territorial; e i) Celebrar para la administración y custodia de las
zonas federales. En lo conducente y de conformidad a los fines
señalados en el párrafo tercero del artículo 27 de esta
constitución, expedirán los reglamentos y disposiciones
3

administrativas que fueren necesarios;… VII. La policía

preventiva, en los términos del reglamento correspondiente.
Aquella acatara las órdenes del Gobernador del Estado le
transmita en aquellos casos que este juzgue como de fuerza
mayor o alteración grave de orden público. El ejecutivo Federal
tendrá el mando de la fuerza pública en los lugares donde
resida habitual o transitoriamente.10
DOF 14 de agosto de 2001: “… III. Último párrafo. Las
comunidades indígenas, dentro del ámbito municipal, podrán
coordinarse y asociarse en los términos y para los efectos que
prevenga la ley. 11
DOF 18 de junio de 2008: “… VII. La policía preventiva estará al
mando del presidente municipal en los términos de la Ley de
Seguridad pública del Estado. Aquella acatara las órdenes que
el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que
este juzgue como de fuerza mayor o alteración grave del orden
público. … IX y X…”12

Articulo 115
Constitucional
Actual
10
J. Covarrubias. La Autonomía Municipal en México, pág. 390, 391 y 392.
11 J. Covarrubias. La Autonomía Municipal en México, pág. 392.
12 J. Covarrubias. La Autonomía Municipal en México, pág. 392.
3

TITULO QUINTO

DE LOS ESTADOS DE LA FEDERACION Y DEL DISTRITO FEDERAL

ARTICULO 115. LOS ESTADOS ADOPTARAN, PARA SU REGIMEN

INTERIOR, LA FORMA DE GOBIERNO REPUBLICANO,
REPRESENTATIVO, POPULAR, TENIENDO COMO BASE DE SU
DIVISION TERRITORIAL Y DE SU ORGANIZACION POLITICA Y
ADMINISTRATIVA, EL MUNICIPIO LIBRE CONFORME A LAS BASES
SIGUIENTES:

I. CADA MUNICIPIO SERA ADMINISTRADO POR UN

AYUNTAMIENTO DE ELECCION POPULAR DIRECTA Y NO HABRA
NINGUNA AUTORIDAD INTERMEDIA ENTRE ESTE Y EL GOBIERNO
DEL ESTADO.

LOS PRESIDENTES MUNICIPALES, REGIDORES Y SINDICOS DE LOS

AYUNTAMIENTOS, ELECTOS POPULARMENTE POR ELECCION
DIRECTA, NO PODRAN SER REELECTOS PARA EL PERIODO
INMEDIATO. LAS PERSONAS QUE POR ELECCION INDIRECTA O
POR NOMBRAMIENTOS O DESIGNACION DE ALGUNA AUTORIDAD
DESEMPEÑEN LAS FUNCIONES PROPIAS DE ESOS CARGOS,
CUALQUIERA QUE SEA LA DENOMINACION QUE SE LES DE, NO
PODRAN SER ELECTAS PARA EL PERIODO INMEDIATO. TODOS LOS
FUNCIONARIOS ANTES MENCIONADOS CUANDO TENGAN EL
CARACTER DE PROPIETARIOS, NO PODRAN SER ELECTOS PARA EL
PERIODO INMEDIATO CON EL CARACTER DE SUPLENTES, PERO
LOS QUE TENGAN EL CARACTER DE SUPLENTES, SI PODRAN SER
ELECTOS PARA EL PERIODO INMEDIATO COMO PROPIETARIOS A
MENOS QUE HAYAN ESTADO EN EJERCICIO.

LAS LEGISLATURAS LOCALES, POR ACUERDO DE LAS DOS

TERCERAS PARTES DE SUS INTEGRANTES, PODRAN SUSPENDER
AYUNTAMIENTOS, DECLARAR QUE ESTOS HAN DESAPARECIDO Y
SUSPENDER O REVOCAR EL MANDATO A ALGUNO DE SUS
MIEMBROS, POR ALGUNA DE LAS CAUSAS GRAVES QUE LA LEY
LOCAL PREVENGA, SIEMPRE Y CUANDO SUS MIEMBROS HAYAN
3

TENIDO OPORTUNIDAD SUFICIENTE PARA RENDIR LAS PRUEBAS Y

HACER LOS ALEGATOS QUE A SU JUICIO CONVENGAN.

EN CASO DE DECLARARSE DESAPARECIDO UN AYUNTAMIENTO O

POR RENUNCIA O FALTA ABSOLUTA DE LA MAYORIA DE SUS
MIEMBROS, SI CONFORME A LA LEY NO PROCEDIERE QUE
ENTRAREN EN FUNCIONES LOS SUPLENTES NI QUE SE CELEBRAREN
NUEVAS ELECCIONES, LAS LEGISLATURAS DESIGNARAN ENTRE LOS
VECINOS A LOS CONSEJOS MUNICIPALES QUE CONCLUIRAN LOS
PERIODOS RESPECTIVOS.

SI ALGUNO DE LOS MIEMBROS DEJARE DE DESEMPEÑAR SU

CARGO, SERA SUBSTITUIDO POR SU SUPLENTE, O SE PROCEDERA
SEGUN LO DISPONGA LA LEY;

II. LOS MUNICIPIOS ESTARAN INVESTIDOS DE PERSONALIDAD

JURIDICA Y MANEJARAN SU PATRIMONIO CONFORME A LA LEY.

LOS AYUNTAMIENTOS POSEERAN FACULTADES PARA EXPEDIR DE

ACUERDO CON LAS BASES NORMATIVAS QUE DEBERAN
ESTABLECER LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS, LOS BANDOS DE
POLICIA Y BUEN GOBIERNO Y LOS REGLAMENTOS, CIRCULARES Y
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS DE OBSERVANCIA GENERAL
DENTRO DE SUS RESPECTIVAS JURISDICCIONES;

III. LOS MUNICIPIOS, CON EL CONCURSO DE LOS ESTADOS

CUANDO ASI FUERE NECESARIO Y LO DETERMINEN LAS LEYES,
TENDRAN A SU CARGO LOS SIGUIENTES SERVICIOS PUBLICOS:

A) AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

B) ALUMBRADO PUBLICO

C) LIMPIA

D) MERCADOS Y CENTRALES DE ABASTO

E) PANTEONES
3

F) RASTRO

G) CALLES, PARQUES Y JARDINES

H) SEGURIDAD PUBLICA Y TRANSITO, E

I) LOS DEMAS QUE LAS LEGISLATURAS LOCALES DETERMINEN

SEGUN LAS CONDICIONES TERRITORIALES Y SOCIOECONOMICAS
DE LOS MUNICIPIOS, ASI COMO SU CAPACIDAD ADMINISTRATIVA
Y FINANCIERA.

LOS MUNICIPIOS DE UN MISMO ESTADO, PREVIO ACUERDO ENTRE

SUS AYUNTAMIENTOS Y CON SUJECION A LA LEY, PODRAN
COORDINARSE Y ASOCIARSE PARA LA MAS EFICAZ PRESTACION
DE LOS SERVICIOS PUBLICOS QUE LES CORRESPONDA.

IV. LOS MUNICIPIOS ADMINISTRARAN LIBREMENTE SU HACIENDA,

LA CUAL SE FORMARA DE LOS RENDIMIENTOS DE LOS BIENES QUE
LES PERTENEZCAN, ASI COMO DE LAS CONTRIBUCIONES Y OTROS
INGRESOS QUE LAS LEGISLATURAS ESTABLEZCAN A SU FAVOR, Y
EN TODO CASO:

A) PERCIBIRAN LAS CONTRIBUCIONES, INCLUYENDO TASAS

ADICIONALES, QUE ESTABLEZCAN LOS ESTADOS SOBRE LA
PROPIEDAD INMOBILIARIA, DE SU FRACCIONAMIENTO, DIVISION,
CONSOLIDACION, TRASLACION Y MEJORA ASI COMO LAS QUE
TENGAN POR BASE EL CAMBIO DE VALOR DE LOS INMUEBLES.

LOS MUNICIPIOS PODRAN CELEBRAR CONVENIOS CON EL

ESTADO PARA QUE ESTE SE HAGA CARGO DE ALGUNAS DE LAS
FUNCIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACION DE ESAS
CONTRIBUCIONES.

B) LAS PARTICIPACIONES FEDERALES, QUE SERAN CUBIERTAS POR

LA FEDERACION A LOS MUNICIPIOS CON ARREGLO A LAS BASES,
MONTOS Y PLAZOS QUE ANUALMENTE SE DETERMINEN POR LAS
LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS.
3

C) LOS INGRESOS DERIVADOS DE LA PRESTACION DE SERVICIOS

PUBLICOS A SU CARGO.

LAS LEYES FEDERALES NO LIMITARAN LA FACULTAD DE LOS

ESTADOS PARA ESTABLECER LAS CONTRIBUCIONES A QUE SE
REFIEREN LOS INCISOS A) Y C), NI CONCEDERAN EXENCIONES EN
RELACION CON LAS MISMAS. LAS LEYES LOCALES NO
ESTABLECERAN EXENCIONES O SUBSIDIOS RESPECTO DE LAS
MENCIONADAS CONTRIBUCIONES, EN FAVOR DE PERSONAS
FISICAS O MORALES, NI DE INSTITUCIONES OFICIALES O PRIVADAS.
SOLO LOS BIENES DEL DOMINIO PUBLICO DE LA FEDERACION, DE
LOS ESTADOS O DE LOS MUNICIPIOS ESTARAN EXENTOS DE
DICHAS CONTRIBUCIONES.

LAS LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS APROBARAN LAS LEYES DE

INGRESOS DE LOS AYUNTAMIENTOS Y REVISARAN SUS CUENTAS
PUBLICAS. LOS PRESUPUESTOS DE EGRESOS SERAN APROBADOS
POR LOS AYUNTAMIENTOS CON BASE EN SUS INGRESOS
DISPONIBLES.

V. LOS MUNICIPIOS, EN LOS TERMINOS DE LAS LEYES FEDERALES Y

ESTATALES RELATIVAS, ESTARAN FACULTADOS PARA FORMULAR,
APROBAR Y ADMINISTRAR LA ZONIFICACION Y PLANES DE
DESARROLLO URBANO MUNICIPAL; PARTICIPAR EN LA CREACION
Y ADMINISTRACION DE SUS RESERVAS TERRITORIALES;
CONTROLAR Y VIGILAR LA UTILIZACION DEL SUELO EN SUS
JURISDICCIONES TERRITORIALES; INTERVENIR EN LA
REGULARIZACION DE LA TENENCIA DE LA TIERRA URBANA;
OTORGAR LICENCIAS Y PERMISOS PARA CONSTRUCCIONES, Y
PARTICIPAR EN LA CREACION Y ADMINISTRACION DE ZONAS DE
RESERVAS ECOLOGICAS. PARA TAL EFECTO Y DE CONFORMIDAD
A LOS FINES SEÑALADOS EN EL PARRAFO TERCERO DEL ARTICULO
27 DE ESTA CONSTITUCION, EXPEDIRAN LOS REGLAMENTOS Y
DISPOSICIONES ADMINISTRATIVAS QUE FUEREN NECESARIOS.

VI. CUANDO DOS O MAS CENTROS URBANOS SITUADOS EN

TERRITORIOS MUNICIPALES DE DOS O MAS ENTIDADES
FEDERATIVAS FORMEN O TIENDAN A FORMAR UNA CONTINUIDAD
3

DEMOGRAFICA, LA FEDERACION, LAS ENTIDADES FEDERATIVAS Y

LOS MUNICIPIOS RESPECTIVOS, EN EL AMBITO DE SUS
COMPETENCIAS, PLANEARAN Y REGULARAN DE MANERA
CONJUNTA Y COORDINADA EL DESARROLLO DE DICHOS
CENTROS CON APEGO A LA LEY FEDERAL DE LA MATERIA;

VII. EL EJECUTIVO FEDERAL Y LOS GOBERNADORES DE LOS

ESTADOS TENDRAN EL MANDO DE LA FUERZA PÚBLICA EN LOS
MUNICIPIOS DONDE RESIDIEREN HABITUAL O TRANSITORIAMENTE;

VIII. LA LEYES DE LOS ESTADOS INTRODUCIRAN EL PRINCIPIO DE LA

REPRESENTACION PROPORCIONAL EN LA ELECCION DE LOS
AYUNTAMIENTOS DE TODOS LOS MUNICIPIOS.

LAS RELACIONES DE TRABAJO ENTRE LOS MUNICIPIOS Y SUS

TRABAJADORES, SE REGIRAN POR LAS LEYES QUE EXPIDAN LAS
LEGISLATURAS DE LOS ESTADOS CON BASE EN LO DISPUESTO EN
EL ARTICULO 123 DE ESTA CONSTITUCION, Y SUS DISPOSICIONES
REGLAMENTARIAS.

3.1 Forma de
Gobierno de los
Municipios
El artículo 115 Constitucional menciona que la forma de
gobierno de los municipios debe ser: REPUBLICANO,
REPRESENTATIVO, Y POPULAR, TENIENDO COMO BASE SU
DIVISION TERRITORIAL Y DE SU ORGANIZACIÓN POLITICA Y
ADMINISTRATIVA.
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Para entender y analizar esto primero debemos de saber ¿Qué

significa tener una forma de gobierno republicano,
representativo y popular? Por lo que mostrare la definición de
cada uno de ellos para entender a qué es lo que quiero llegar,
que es lo que abarca cada uno y así hacer el análisis de lo que
debería ser conforme a estos principios y lo que es en realidad lo
que nos lleva a la Litis como gobernados.
El primero que definiré será GOBIERNO REPUBLICANO, el cual se
establecería como:
REPUBLICA: proviene del latín respublica: que es la cosa pública
o público.
De este principio parte nuestro sistema político que se
fundamenta en el imperio de la ley que es: LA CONSTITUCION, si
hablamos de una república, o forma de gobierno republicano
automáticamente va ligado a los siguientes dos principios en
nuestro gobierno que es representativo y popular, me refiero a
esto porque si se dice que la republica es la cosa pública o
publico en otras palabras podríamos decir que es “el gobierno
del pueblo o de los gobernados” ya que lo que se busca es que
por medio de la voz y voluntad de los gobernados se elija a su
representante quien se supone cumple con el perfil adecuado
para atender al llamado de preservas los derechos y libertades
de los ciudadanos, siendo escuchada la voz popular de todos
los sectores, no solo de aquellos privilegiados, sino de una
manera equitativa para así lograr de manera eficaz el
cumplimiento de estos principios.

Pilares
fundamentales
3

de la
República.
Para entender la forma de gobierno que tenemos debemos
analizar a fondo en que consiste, personalmente considero que
el principio primordial y fundamental es este una forma de
gobierno republicano, pero aquí se debe diferenciar que al
hablar de república se dice que se funda en el imperio de la ley
que es la Constitución, pero no porque la república es la cosa
pública o publico significa que puede darse pie para que se
convierta en un imperio de los hombres, “un montón de gente
no es una república”, si decimos que se funda y apega en la
Constitución, entonces ¿en que está basada ésta?, la
Constitución debe ser apegada al derecho porque sirve para
protegerlo y para definir que leyes son buenas y cuales son
malas, para analizar esto tomare como base el pensamiento de
Platón quien dice y expresa que la republica para él es: la
Politeia, ¿Qué quiere decir esto?, en otras palabras es que
aspira a que los gobiernos mejoren, esto para mi es el punto
clave y fundamental para poder lograr una nueva política, pero
todo esto necesita un fundamento lo cual se resume en 3 pilares
elementales para la republica los cuales son:
1) División de poderes y su control reciproco.
2) Participación de la política activa por parte de los
ciudadanos.
3) Representación de todas las clases sociales dentro de las
instituciones de gobierno con iguales atribuciones y
prevalencia de ninguna.
3

Para entender estos 3 pilares de una manera más clara y

concisa iremos desglosando cada uno relacionándolos con
el fin al que queremos llegar.
1) DIVISION DE PODERES Y SU CONTROL RECIPROCO.
Este principio, que nació en un periodo histórico concreto,
para cumplir con sus metas y objetivos debe y tiene que
adaptarse a los cambios sociales, políticos y constitucionales
producidos.
Cuando aludimos a la división de poderes, inmediatamente
estamos haciendo referencia al término “CONTROL”, para
entender esto Montesquieu cita y propone un “reacomodo”
de poderes y sus funciones, para él los 3 poderes políticos
(ejecutivo, legislativo y judicial) deberían ser repartidos en dos
funciones estatales, lo que para el seria la Cámara Alta y la
Cámara Baja.
Montesquieu busca un equilibrio entre los poderes políticos,
dividiéndolos y limitándolos entre sí, con el fin de garantizar la
libertad, pero al hablar de libertad el concepto de
Montesquieu es el más acertado y preciso referente a lo que
estamos hablando, es la libertad del ciudadano a vivir con
seguridad en su ámbito espacial donde se desarrolla. Su
libertad es la libertad a vivir en comunidad conforme a las
leyes reconocidas por él y, por tanto deben ser puestas en
práctica.
La división que propone Montesquieu adaptada a nuestro
sistema político seria la ideal para lograr el equilibrio tanto en
el gobierno y con los gobernados, pero aquí es urgente ver la
realidad hablando de la seguridad publica enfocada a
nuestro municipio ya que se rompe todo equilibrio entre ellos
y no existe ninguna libertad, ¿Por qué digo esto?, porque no
se puede lograr que el gobernado se desarrolle libremente en
su entorno debido a la inseguridad y violencia que existe en
ella, ya que estadísticamente es el principal problema en
3

Guadalajara, de acuerdo con los datos de una encuesta

realizada por el Universal el 55.3% de los tapatíos considera
que la inseguridad y la violencia son los principales problemas
que se viven en la capital de Jalisco.
Al ser cuestionados sobre cuál es el principal problema de
inseguridad que hay en su colonia, dos de casa diez tapatíos
considera que son los asaltos en la vía pública, seguido del
15.6% que cree que es la drogadicción, el 6.8% el robo a casa
habitación, el 8.8% el robo de autopartes, el 8% el
pandillerismo, el 7.1% el robo a negocios, el 6.2% el robo de
autos, el 6.3% el alcoholismo, el 5.1% la falta de vigilancia y el
4.00% la falta de alumbrado público.
Aquí el gobierno no toma control ni emplea sus facultades
para atender a este problema, si implementáramos la división
de los poderes equilibradamente (balance-idee)
adecuadamente sería una herramienta fundamental para
lograr dar una posible solución a este problema tan
apremiante, esto no significa una separación entre ellos y la
consiguiente debilitación del Estado, sino que se busca un
equilibrio entre los intereses de os grupos sociales sobre la
base de un compromiso político. Esto exige una acción
concertada de las diferentes fuerzas políticas para que el
Estado pueda funcionar, pero en ningún caso la división
implica que aquel venda parte de su capacidad de mandar
o prohibir a cambio de garantizar la libertad personal.
Aquí pues se necesitaría la creación, de una organización
estatal que funcione eficazmente y, al mismo tiempo,
garantice un equilibrio y control entre los diversos poderes,
pero sobre todo que atienda a la necesidad urgente de
erradicar la inseguridad para que se logre el fin de la libertad
entre los gobernados.
3

En conclusión puede afirmarse, que el objetivo de la teoría

política de Montesquieu es la vinculación y no la separación
de los poderes.
2) PARTICIPACION DE LA POLITICA ACTIVA POR PARTE DE LOS
CIUDADANOS.

Entendemos como la participación política el conjunto de

acciones llevadas a cabo por los ciudadanos que no están
necesariamente involucradas en la política de forma
directa, y cuya acción pretende influir en el proceso
político, pero para entender esto es primordial saber el
concepto de política el cual seria, el mecanismo social de
resolución de conflicto entre colectivos con intereses
diferentes, donde un mayor grado de complejidad social
acarrearía un mayor número de intereses distintos.
Según nos dice el libro de la Autonomía Municipal en
México, la participación política es un elemento esencial
en los sistemas democráticos.
Debemos entender la importancia que tiene nuestra
participación en nuestro y sistema, y que impacto puede
llegar a tener el ser ciudadanos pasivos y conformistas,
sobre todo aquellos que miran el problema se quejan pero
no hacen nada para dar una solución a dichos problemas.
TEORIA PARTICIPATIVA TEORIA ELITISTA
¿Quién y Los interesados deben Los ciudadanos
cómo debe participar activa y deben participar en
participar? directamente en la la elección de
toma de decisiones representantes. No
públicas en todos los es necesaria una
ámbitos. participación
masiva y
continuada ya que
la toma de
decisiones
corresponde a los
3

políticos.
¿Qué hay Insatisfacción Satisfacción con el
detrás de la no distanciamiento de la funcionamiento del
participación? política. sistema político.
¿Cuáles son Mejores ciudadanos, Sobrecarga de
las mejores decisiones y demandas.
consecuencias mejor implementación Inestabilidad
de una de las mismas. Política.
elevada
participación
en todas sus
formas?
Criticas No especifica cómo Restringe
poner en marcha excesivamente la
mecanismos relación entre
participativos extensivos
ciudadanos y
e intensivos factibles.
política al ámbito
Presupone una electoral.
ciudadanía interesada y
Se despreocupa de
activa. La población las actitudes de
intensamente apatía política.
participante no es Ignora la
representativa del importancia de
conjunto. movimientos
sociales como
agentes de cambio
político y social.
Algunos Rousseau, Macpherson, Schumpeter, Sartori,
Autores Pateman, Barber. Huntington.

Es increíble el impacto de conformismo que estamos creando al

caer completamente como sociedad en una teoría elitista,
donde solo cumplimos con los aspectos básicos en nuestra
supuesta participación dándole la total satisfacción al gobierno
con el funcionamiento que está dando y esto como
consecuencia causa que se restringa totalmente la relación
3

entre los ciudadanos y la política, y para cuando el problema es

completamente urgente y grave entonces es ahí cuando se le
quiere dar una solución pero como consecuencia se ignora la
importancia de los movimientos sociales.
Por lo que es totalmente elemental tener una participación
política activa en todo momento para no mostrar un
conformismo y tener los medios necesarios para lograr ese
equilibro entre ambas partes.
3) REPRESENTACION DE TODAS LAS CLASES SOCALES DE LAS
INSTITUCIONES DE GOBIERNO CON IGUALES ATRIBUCIONES
Y PREVALENCIA DE NINGUNA.
Para Aristóteles ninguna clase social debe gozar de privilegios y
debe tener la misma oportunidad de acceso a los medios para
lograr sus fines y tener una mejor calidad de vida, pero
lamentablemente esto no se está logrando y se viola este
principio ya que se cae en un total desequilibrio y desigualdad
donde el único beneficiado en este caso es el gobernado con
alto ingreso económico.
El segundo principio en nuestra supuesta forma de gobierno
podría establecerse como: gobierno representativo: Sistema de
gobierno en el que los cargos o roles políticos protagónicos son
cubiertos por personas que han sido elegidas por sus
conciudadanos para que los ejerzan en su representación, por
medio de procesos de votación que aseguran la expresión sin
tergiversaciones de la voluntad ciudadana.
Si se cumpliera realmente con lo que dice doctrinalmente este
segundo principio la balanza entre los 3 principios seria
adecuada para lograr el fin que se tiene, pero aquí entra la
primera Litis que da pauta a muchas otras, siendo la principal: a
la hora de elegir a nuestros representantes ¿realmente se eligen
de una manera transparente? ¿Es válido el voto de los
gobernados? ¿Realmente quien está al mando y al frente es
quien nosotros elegimos?
3

Para contestar a estas interrogantes primero quiero a dar a

conocer datos estadísticos de los resultados en las elecciones
de la presidencia municipal en 2015 enfocada a la capital del
Estado, es decir, el municipio de Guadalajara, donde se sabe
que el hoy presidente Enrique Alfaro Ramírez gano con el 50.99%
de los votos, porque se pudiera entender que la mayoría de los
gobernados querían que quedara electo y lo manifestaron por
medio del voto, esto podría ser creíble ya que en época de
campaña el hoy Alcalde de Guadalajara siempre encabezaba
las encuestas, esto nos hace entender o pensar que realmente
si fueron elecciones justas y transparentes pero ahora que ya es
electo ¿sigue encabezando las encuestas? ¿Los gobernados
estamos conformes con lo realizado hasta el momento?

Pensamiento de
Aristóteles-Fines
Supremos de las
formas de gobierno
Para apoyar lo que trato de explicar y la idea que deseo
transmitir por medio de este ensayo me parece fundamental
tocar el pensamiento de Aristóteles referente a los fines
supremos de las formas de gobierno, pero enfocadas a nuestro
sistema político actual desglosando cada uno de ellos, y como
cada uno de los puntos tratados que este enfoque sea hacia la
propuesta de mejorarlo.
1) La libertad-igualdad.
Aristóteles nos dice: “somos libres entre iguales”, este fin va
apoyado con el tercer pilar fundamental de la republica el cual
3

es: la representación de todas las clases sociales dentro de las

instituciones de gobierno con iguales atribuciones y prevalencia
de ninguno.
Lamentablemente en nuestro sistema político actual sobre todo
enfocado en los municipios, es un sistema elitista donde
solamente se emplea la mayoría del presupuesto en las colonias
de alto prestigio, y en donde las zonas marginadas cada vez
van en más deterioro, para apoyar este punto me gustaría
mostrar un mapa donde muestra las diferentes escalas de
pobreza en la Zona Metropolitana de Guadalajara, y ante esta
situación ¿nos preocupa dar una solución? ¿Qué papel
tenemos ante estos agravantes como gobernados?
Analizando el mapa de a escala de pobreza podemos observar
que predomina el rango de pobreza que es muy alto, alto,
medio y bajo esto quiere decir que la Zona Metropolitana de
Guadalajara se encuentra en pobreza quedando exentos
solamente los sectores privilegiados de esta misma, y aun siendo
más alarmante esta situación me permito mostrar de acuerdo
con un estudio realizado por el INEGI posiciona al municipio de
Guadalajara, en el quinto lugar en la escala nacional de los
municipios más pobres del país, y aquí es donde nos
preguntamos ¿Qué estamos haciendo como gobernados para
solucionar este problema?.
Evidentemente existirá una diversidad de opiniones sobre si
estamos o no en una situación de pobreza, desconociendo o
negando esta situación los gobernados que habitan en las
zonas privilegiadas, y es entonces que podemos decir que el
primer fin supremo del pensamiento de Aristóteles no se cumple
ya que al haber clases sociales diferentes siempre habrá una
que quiera ser LA CLASE DOMINANTE Y PRIVILEGIADA.
3

Muy alto (112,093)

Alto (394,771)
Medio (1,049,418)
Bajo (1,315,254)
Muy bajo (602,284)

2) La realización de justicia y del bien común.

En este segundo fin supremo del Pensamiento de Aristóteles se
busca que todo sistema político ejecute sus funciones para que
su destino sea la justicia y el bien común, pero para saber si en
3

el nuestro se están cumpliendo estas cosas debemos analizar

desde los aspectos básicos que engloba este fin, por ejemplo en
el artículo 115 se señala que es responsabilidad del municipio
darle a los gobernados los servicios de: AGUA POTABLE,
DRENAJE, ALCANTARILLADO, TRATAMIENTO DE AGUAS
RESIDUALES, ALUMBRADO PUBLICO, MERCADOS Y CENTRALES DE
ABASTOS, PANTEONES, RASTROS, CALLES, PARQUES Y JARDINES Y
SEGURIDAD PUBLICA Y TRANSITO.
Aquí es donde va el punto central de lo que quiero plasmar en
este ensayo ya que este fin se cumple a medias en algunos
puntos y en otros es completamente opuesto a lo que se desea
lograr.
Se señala que se debe dar el servicio y dar mantenimiento a las
calles, parques y jardines, y un ejemplo de que no es así es que
hace poco se deseó implementar el cobro de estacionamiento
en las unidades deportivas públicas con precios fuera de lo
permitido, a lo que el pueblo/gobernados se opuso a esto ya
que si es un servicio que el municipio está obligado a dar no
tiene por qué exigir un cobro por dicho servicio, pero lo
alarmante de esta situación es que los pocos parques que hay y
unidades deportivas están en completo abandono, o sin un
mantenimiento adecuado y aun peor no existe por ningún
motivo instalaciones deportivas suficientes ni parques para la
cantidad de gobernados que somos, y un aspecto sumamente
alarmante es que los pocos que hay donde se supone que el
papel del gobierno sería protegerlos, sin embargo no podemos
olvidar que hace poco se querían otorgar licencias de
construcción dentro del Bosque Colomos, pero sobre todo cito
este ejemplo para ver lo que como gobernados podemos lograr
si nos unimos para fines positivos, como este donde se frenó
todo el proyecto que se tenía para destruir cierto sector de
Colomos, es esto un llamado a todos nosotros de exigir al
gobierno que se ejecuten acciones justas y que sean para el
bienestar de todos nosotros.
3

Y por último para concluir con este segundo fin supremo que
nos dice Aristóteles, se menciona que el municipio debe otorgar
vialidades adecuadas y darles el correcto funcionamiento pero,
este es el servicio que personalmente el que está mas
corrompido, ya que absolutamente en todos los municipios de
la Zona Metropolitana de Guadalajara, las vialidades están en
condiciones completamente deplorables y las pocas vías de
vialidad que hay actualmente están siendo entorpecidas o
bloqueadas por proyectos que ni siquiera son aptos en los
lugares que están siendo implementados, pero antes de hablar
de esto, quisiera recordar que la última vez que se hizo una
repavimentación masiva fue en el año 2011 pero realmente no
se hizo buscando el bienestar de los gobernados, sino porque
seriamos la cede de los Juegos Panamericanos con esto me
refiero a que el gobierno ejercicio estas acciones por intereses
políticos y da el panorama de que se necesita la presencia de
eventos de esta magnitud para que entonces se atiendan las
necesidad que el gobierno sabe que existen pero no se
preocupa por atenderlos por que no considera que sean una
prioridad según sus criterios, pero esta situación se agravo y no
se preocuparon por atenderlos y la actual administración del
municipio de Guadalajara solo ha entorpecido esta vías
cerrándolas, y haciendo que el trafico sea caótico con el
proyecto “mi bici” el cual es una muy buena alternativa pero
definitivamente no lo es en los lugares que ha sido
implementado ya que realmente contamos con muy pocas vías
que desahogan la cantidad de tráfico que hay actualmente, y
donde la mayoría de los gobernados exige que se opten por
otras medidas y por una vez mas no se está escuchando ni
respetando la voluntad de la mayoría de los gobernados, ya
que según un estudio realizado no son ni 30 bicicletas las que
circulan al día utilizando la ciclo pista, pero me parece un
criterio sumamente inepto que no se vea por parte de la actual
administración y de las autoridades competentes que no se
puede entorpecer la vialidad y que aun peor no se atienda al
3

problema de las condiciones tan deplorables en las que se

encuentran las calles donde es unánime la opinión de que
jamás se habían encontrado en este estado, y ¿Cuál es la
solución? Tener que circular con cautelar precaución y con
temor a que no se dañe el automóvil por culpa de cómo se
encuentran las vialidades que nos vemos forzados a utilizar sin
obtener respuesta alguna por parte de las autoridades.
3) La realización plena del desarrollo de las capacidades
cognitivas humanas

Por ultimo definiré el tercer principio de nuestro sistema político o

forma de gobierno municipal que es: GOBIERNO POPULAR lo
que entenderíamos como: la estrategia de las corrientes
políticas que buscan el apoyo de las clases populares.
Se necesita entender lo primordial que es el equilibro del
gobierno y de los gobernados, ya que no se puede culpar a uno
solo de los problemas o de la situación caótica que se suscita, si
se quiere lograr el correcto funcionamiento se deben cumplir
con los 3 pilares de la república, no podemos solo quejarnos y
quedarnos mirando tratando de culpar al gobierno, sino que ya
es momento de tomar una participación ciudadana activa,
efectiva y radical que haga saber al gobierno que los
gobernados queremos lograr un sistema político eficaz,
transparente y con oportunidades para todos por igual, al igual
que propongo tomar los puntos que se desglosaron a lo largo
de este ensayo para realmente lograr una forma de gobierno
eficaz.
3