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NOTIFICACIÓN
ELECTRÓNICA Y
REGISTRO
ELECTRÓNICO
MÓDULO 1. LA ADMINISTRACIÓN
ELECTRÓNICA EN SU RELACIÓN
CON LOS CIUDADANOS
INDICE
MÓDULO 1. LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN SU RELACIÓN CON LOS CIUDADANOS ................... 3

1. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA ................................................................................. 3
1. ¿QUÉ LEYES ADMINISTRATIVAS SE HAN DEROGADO? ................................................................................................................................. 6
2. DEFINICIONES DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA ............................................................................................................................... 6
3. EL RD. 1671/2009, DE 6 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE DESARROLLA PAECIALMENTE LA LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO,
ACTUALIZADO A FECHA 2 DE OCTUBRE DE 2015. .............................................................................................................................................. 8
4. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN. ................................................................................................................................................................. 11
5. TRANSMISIONES DE DATOS Y DOCUMENTOS, INCLUIDOS CERTIFICADOS, ENTRE ÓRGANOS Y ORGANISMOS DE LA
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO, CON OCASIÓN DEL EJERCICIO RECONOCIDO POR EL ART. 6.2.B) DE LA LEY 11/2007,
DE 22 DE JUNIO. ......................................................................................................................................................................................................... 12
2. SEDES ELECTRÓNICAS Y PUNTO DE ACCESO GENERAL A LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. .... 14
1. CARACTERÍSTICAS DE LAS SEDES ELECTRÓNICAS. ...................................................................................................................................... 14
2. CONDICIONES DE IDENTIFICACIÓN DE LAS SEDES ELECTRÓNICAS Y SEGURIDAD DE SUS COMUNICACIONES. ...................... 15
3. CONTENIDO Y SERVICIOS DE LAS SEDES ELECTRÓNICAS. ......................................................................................................................... 15
4. REGLAS ESPECIALES DE RESPONSABILIDAD. ................................................................................................................................................ 16
5. DIRECTORIO DE SEDES ELECTRÓNICAS. .......................................................................................................................................................... 16
6. PUNTO DE ACCESO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO. ............................................................................... 17
7. IDENTIFICACIÓN Y AUTENTICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Y SUS ORGANISMOS PÚBLICOS
VINCULADOS O DEPENDIENTES. ............................................................................................................................................................................ 17
8. OTROS SISTEMAS DE FIRMA ELECTRÓNICA. .................................................................................................................................................. 17
9. DISPOSICIONES COMUNES AL RÉGIMEN DE USO DE LA FIRMA ELECTRÓNICA.................................................................................. 17
10. IDENTIFICACIÓN Y AUTENTIFICACIÓN DE SEDES ELECTRÓNICAS Y DE LAS COMUNICACIONES QUE REALICEN LOS
ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO U ORGANISMOS PÚBLICOS VINCULADOS O DEPENDIENTES DE
AQUELLA. ...................................................................................................................................................................................................................... 18
11. CERTIFICADOS DE SEDE ELECTRÓNICA DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Y DE SUS ORGANISMO PÚBLICOS
VINCULADOS O DEPENDIENTES. ............................................................................................................................................................................ 18
12. SISTEMAS DE FIRMA ELECTRÓNICA MEDIANTE SELLO ELECTRÓNICO. ................................................................................................ 19
13. SISTEMAS DE CÓDIGO SEGURO DE VERIFICACIÓN. .................................................................................................................................. 19
14. FIRMA ELECTRÓNICA MEDIANTE MEDIOS DE AUTENTICACIÓN PERSONAL. ..................................................................................... 20
15. CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE FIRMA ELECTRÓNICA BASADOS EN CERTIFICADOS FACILITADOS AL PERSONAL
DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO O DE SUS ORGANISMOS PÚBLICOS. ........................................................................ 20
16. DISPOSICIONES DE INTEROPERABILIDAD. ................................................................................................................................................... 21
17. POLÍTICA DE FIRMA ELECTRÓNICA Y DE CERTIFICADOS.......................................................................................................................... 22
18. PLATAFORMAS DE VERIFICACIÓN DE CERTIFICADOS Y SISTEMA NACIONAL DE VERIFICACIÓN. ................................................ 22
19. SOLICITUDES, ESCRITOS Y COMUNICACIONES QUE PUEDEN SER RECHAZADOS EN LOS REGISTROS ELECTRÓNICOS. ....... 23
20. RECEPCIÓN DE SOLICITUDES, ESCRITOS Y COMUNICACIONES. ............................................................................................................ 24
21. DE LAS COMUNICACIONES Y LAS NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS. .................................................................................................. 25
22. COMUNICACIONES ENTRE LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Y SUS ORGANISMOS
PÚBLICOS. .................................................................................................................................................................................................................... 25
23. MODIFICACIÓN DEL MEDIO DE NOTIFICACIÓN. ......................................................................................................................................... 25
24. NOTIFICACIÓN MEDIANTE LA PUESTA A DISPOSICIÓN DEL DOCUMENTO ELECTRÓNICO A TRAVÉS DE DIRECCIÓN
ELECTRÓNICA HABILITADA. ..................................................................................................................................................................................... 26
25. NOTIFICACIÓN POR COMPARECENCIA ELECTRÓNICA. ............................................................................................................................. 26
26. CARACTERÍSTICAS DEL DOCUMENTO ELECTRÓNICO. ............................................................................................................................... 27
27. ADICIÓN DE METADATOS A LOS DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS. ......................................................................................................... 27
28. COPIAS ELECTRÓNICAS DE LOS DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS REALIZADAS POR LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL
ESTADO Y SUS ORGANISMOS PÚBLICOS. ........................................................................................................................................................... 28
29. COPIAS ELECTRÓNICAS DE DOCUMENTOS EN SOPORTE NO ELECTRÓNICO. ..................................................................................... 28
30. COPIAS EN PAPEL DE LOS DOCUMENTOS PÚBLICOS ADMINISTRATIVOS ELECTRÓNICOS REALIZADAS POR LA
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Y SUS ORGANISMOS PÚBLICOS VINCULADOS O DEPENDIENTE. ................................. 29
31. DESTRUCCIÓN DE DOCUMENTOS EN SOPORTE NO ELECTRÓNICO....................................................................................................... 29
32. REFERENCIA TEMPORAL DE LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS ELECTRÓNICOS. .................................................................... 30
33. NORMAS ESPECÍFICAS RELATIVAS A LOS DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS APORTADOS POR LOS CIUDADANOS. .................. 31
MÓDULO 1: LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN SU RELACIÓN CON LOS CIUDADANOS PÁG. 1

34. OBTENCIÓN DE COPIAS ELECTRÓNICAS DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS...................................................................................... 31
35. ARCHIVO ELECTRÓNICO DE DOCUMENTOS................................................................................................................................................. 31
36. CONSERVACIÓN DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS. ................................................................................................................................ 31
37. FORMACIÓN DEL EXPEDIENTE ELECTRÓNICO. ............................................................................................................................................ 31
2. LOS REGISTROS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. ..................................................................................... 33
1. LOS REGISTROS ELECTRÓNICOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. DISPOSICIONES GENERALES. .................................... 33
2. GARANTÍA REGISTRAL.......................................................................................................................................................................................... 34
3. LUGARES DE REGISTRO........................................................................................................................................................................................ 34
4. INTEROPERABILIDAD DE LOS REGISTROS....................................................................................................................................................... 34
5. DOCUMENTOS PRESENTADOS EN SOPORTE PAPEL. .................................................................................................................................... 35
6. LOS ABONOS UNIDOS A LA PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS. ............................................................................................................. 35
7. LAS OFICINAS DE ASISTENCIA EN MATERIA DE REGISTROS. .................................................................................................................... 35
8. LOS REGISTROS ELECTRÓNICOS DE APODERAMIENTOS. ........................................................................................................................... 35
3. LOS DOCUMENTOS Y ARCHIVOS ELECTRÓNICOS. VALIDEZ Y EFICACIA DE LAS COPIAS REALIZADAS POR
LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. ............................................................................................................................. 38
1. GARANTÍA DE LA IDENTIDAD Y CONTENIDO DE LAS COPIAS ELECTRÓNICAS O EN PAPEL. ............................................................ 39
2. DOCUMENTOS APORTADOS POR LOS INTERESADOS AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ....................................................... 40
3. LOS ARCHIVOS ELECTRÓNICOS ......................................................................................................................................................................... 41
4. LA NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS A LOS INTERESADOS. ..................................................... 43
1. LA NOTIFICACIÓN. ................................................................................................................................................................................................. 43
2. LA NOTIFICACIÓN A UNA PLURALIDAD DE INTERESADOS. ....................................................................................................................... 43
3. CONDICIONES GENERALES PARA LA PRÁCTICA DE LAS NOTIFICACIONES........................................................................................... 43
4. PROHIBICIÓN DE NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA. .......................................................................................................................................... 44
5. PRÁCTICA DE LAS NOTIFICACIONES EN PAPEL. ............................................................................................................................................ 45
6. PRÁCTICA DE LAS NOTIFICACIONES A TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS........................................................................................ 45
7. NOTIFICACIÓN INFRUCTUOSA. .......................................................................................................................................................................... 46
8. PUBLICACIÓN. ........................................................................................................................................................................................................ 46
9. INDICACIÓN DE NOTIFICACIONES Y PUBLICACIONES. ............................................................................................................................... 47
5. LA GESTIÓN ELECTRÓNICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ................................................................. 48
1. SISTEMAS DE IDENTIFICACIÓN DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO. ................................................................................. 48
2. LOS SISTEMAS ADMITIDOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS................................................................................................... 48
3. USO DE MEDIOS DE IDENTIFICACIÓN Y FIRMA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. ........................................................... 49
4. DERECHO Y OBLIGACIÓN DE RELACIONARSE ELECTRÓNICAMENTE CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. ...................... 50

MÓDULO 1. LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN SU RELACIÓN CON LOS
CIUDADANOS
1. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
La esfera jurídica de derechos de los ciudadanos, frente a la actuación de las Administraciones Públicas, se
encuentra protegida a través de una serie de instrumentos tanto de carácter reactivo, entre los que
destaca el sistema de recursos administrativos o el control realizado por jueces y tribunales, como
preventivo, a través del procedimiento administrativo, que es la expresión clara de que la Administración
Pública actúa con sometimiento pleno a la Ley y al Derecho, como reza el artículo 103 de la Constitución.
El informe elaborado por la Comisión para la Reforma de las Administraciones Públicas en junio de 2013
parte del convencimiento de que una economía competitiva exige unas Administraciones Públicas
eficientes, transparentes y ágiles.
En esta misma línea, el Programa nacional de reformas de España para 2014 recoge expresamente la
aprobación de nuevas leyes administrativas como una de las medidas a impulsar para racionalizar la
actuación de las instituciones y entidades del poder ejecutivo, mejorar la eficiencia en el uso de los
recursos públicos y aumentar su productividad.
Los defectos que tradicionalmente se han venido atribuyendo a las Administraciones españolas obedecen a
varias causas, pero el ordenamiento vigente no es ajeno a ellas, puesto que el marco normativo en el que
se ha desenvuelto la actuación pública ha propiciado la aparición de duplicidades e ineficiencias, con
procedimientos administrativos demasiado complejos que, en ocasiones, han generado problemas de
inseguridad jurídica.
El desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación también ha venido afectando

profundamente a la forma y al contenido de las relaciones de la Administración con los ciudadanos y las
empresas.
Si bien la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, ya fue consciente del impacto de las nuevas tecnologías en las
relaciones administrativas, fue la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los
Servicios Públicos, la que les dio carta de naturaleza legal, al establecer el derecho de los ciudadanos a
relacionarse electrónicamente con las Administraciones Públicas, así como la obligación de éstas de
dotarse de los medios y sistemas necesarios para que ese derecho pudiera ejercerse.
Sin embargo, en el entorno actual, la tramitación electrónica no puede ser todavía una forma especial de
gestión de los procedimientos sino que debe constituir la actuación habitual de las Administraciones.
Porque una Administración sin papel basada en un funcionamiento íntegramente electrónico no sólo sirve
mejor a los principios de eficacia y eficiencia, al ahorrar costes a ciudadanos y empresas, sino que también
refuerza las garantías de los interesados.
En efecto, la constancia de documentos y actuaciones en un archivo electrónico facilita el cumplimiento

de las obligaciones de transparencia, pues permite ofrecer información puntual, ágil y actualizada a los
interesados.
Para superar estas deficiencias es necesaria una reforma integral y estructural que permita ordenar y
clarificar cómo se organizan y relacionan las Administraciones tanto externamente, con los ciudadanos y

empresas, como internamente con el resto de Administraciones e instituciones del Estado.
En coherencia con este contexto, se propone una reforma del ordenamiento jurídico público articulada en
dos ejes fundamentales:
 las relaciones ad extra y ad intra de las Administraciones Públicas.
Para ello se impulsan simultáneamente dos nuevas leyes que constituirán los pilares sobre los que se
asentará el Derecho Administrativo español:
 la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y

 la Ley de Régimen Jurídico del Sector Público.
La primera, Ley 39/2015, de 2 de octubre de 2015, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, constituye el primero de estos dos ejes, al establecer una regulación completa
y sistemática de las relaciones ad extra entre las Administraciones y los administrados, tanto en lo
referente al ejercicio de la potestad de autotutela y en cuya virtud se dictan actos administrativos que
inciden directamente en la esfera jurídica de los interesados, como en lo relativo al ejercicio de la potestad
reglamentaria y la iniciativa legislativa.
La segunda, Ley 40/2015, de 2 de octubre de 2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, para las
relaciones ad intra, es decir, las relaciones entre las Administraciones Públicas.
Ambas leyes 39/2015 y 40/2015, de 1 de octubre, asientan el hecho de que:
“el uso del medio electrónico tiene que constituir el medio habitual en las relaciones de las
Administraciones con los ciudadanos y de aquellas entre sí.”
De otra parte, la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas junto con la Ley 40/2015, de 1 de octubre, de Régimen Jurídico del Sector
Público, contemplan que:
“la tramitación electrónica debe constituir la actuación habitual de las Administraciones Públicas,
para servir mejor a los principios de eficacia, eficiencia, al ahorro de costes, a las obligaciones de
transparencia y a las garantías de los ciudadanos.”
Como descripción de los contenidos, decimos que la ley 39/2015, de 1 de octubre, se refiere, entre otras, a
cuestiones tales como:
 los derechos de las personas en sus relaciones con las AA.PP
 la asistencia en el uso de medios electrónicos
 los registros electrónicos
 los sistemas de identificación de los interesados en el procedimiento
 la práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos
 la emisión de documentos por las AA.PP.
 la validez y eficacia de las copias realizadas por las AA.PP.
 los documentos aportados por los interesados
 el archivo de documentos.

La Ley 40/2015, de Régimen Jurídico del Sector Público, junto con la Ley 39/2015, del Procedimiento
Administrativo Común de las Administraciones Públicas, establecen que:
“la tramitación electrónica debe constituir la actuación habitual de las Administraciones Públicas.”
Así, trata la Ley 40/2015, entre otras cuestiones, de:
 los sistemas de identificación electrónica
 la firma electrónica del personal al servicio de las AA.PP.
 la sede electrónica
 el archivo electrónico de documentos
 el intercambio de datos en entornos cerrados de comunicación
 la actuación administrativa automatizada
 la obligación de que las Administraciones Públicas se relacionen entre sí por medios electrónicos
 el funcionamiento electrónico de los órganos colegiados
 los sistemas electrónicos de información mutua
 la gestión compartida de los servicios comunes que incluye los sistemas de información y
comunicaciones, la aplicación del Esquema Nacional de Interoperabilidad y del Esquema Nacional
de Seguridad, (modificado por el RD 951/2015, de 23 de octubre
 la reutilización de sistemas y aplicaciones de propiedad de la Administración y la transferencia de

tecnología entre Administraciones.
Del mismo modo, el art. 14 de la Ley 39/15, del Procedimiento Administrativo Común de las
Administraciones Públicas, establece:
“El derecho y la obligación de los ciudadanos de relacionarse electrónicamente con las

Administraciones Públicas.”
“Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones
Públicas para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no, salvo
que estén obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones
Públicas.”
“El medio elegido por la persona para comunicarse con las Administraciones Públicas podrá ser
modificado por aquella en cualquier momento.”
“En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las
Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento
administrativo, al menos, los siguientes sujetos:
a) Las personas jurídicas.
b) Las entidades sin personalidad jurídica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria, para los
trámites y actuaciones que realicen con las Administraciones Públicas en ejercicio de dicha actividad
profesional.

En todo caso, dentro de este colectivo se entenderán incluidos los notarios y registradores de la propiedad
y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la
Administración.
e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones que realicen con ellas
por razón de su condición de empleado público, en la forma en que se determine reglamentariamente por
cada Administración.”
“Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas a
través de medios electrónicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas
físicas que por razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos, quede
acreditado que tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.”
1. ¿QUÉ LEYES ADMINISTRATIVAS SE HAN DEROGADO?
La entrada en vigor de estas dos nuevas Leyes, conlleva la derogación, a fecha 2 de octubre de 2016, de la
normativa relacionada con la administración electrónica:
1) Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos (norma
derogada, con efectos de 2 de octubre de 2016)
2) Determinados preceptos del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla
parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio
3) Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del

Procedimiento Administrativo Común (norma derogada, con efectos de 2 de octubre de 2016)
2. DEFINICIONES DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA
Los términos que deberemos conocer para gestionar la administración electrónica son:
 Actuación administrativa automatizada: actuación administrativa producida por un sistema de

información adecuadamente programado, sin necesidad de intervención de una persona física en cada
caso singular, incluyendo la producción de actos de trámite o resolutorios de procedimientos, así
como de meros actos de comunicación.
 Aplicación: programa o conjunto de programas cuyo objeto es la resolución de un problema
mediante el uso de informática.
 Aplicación de fuentes abiertas: aquella que se distribuye con una licencia que permite la libertad de
ejecutarla, de conocer el código fuente, de modificarla o mejorarla y de redistribuir copias a otros
usuarios.
 Autenticación: acreditación por medios electrónicos de la identidad de una persona o ente, del
contenido de la voluntad expresada en sus operaciones, transacciones y documentos, y de la
integridad y autoría de estos últimos.
 Canales: estructuras o medios de difusión de los contenidos y servicios; incluyendo el canal presencial,
el telefónico y el electrónico, así como otros que existan en la actualidad o puedan existir en el futuro
(dispositivos móviles, TDT, etc.).
 Certificado electrónico: según el artículo 6 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma
electrónica, “Documento firmado electrónicamente por un prestador de servicios de certificación que
vincula unos datos de verificación de firma a un firmante y confirma su identidad.”
 Certificado electrónico reconocido: según el artículo 11 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de
Firma electrónica, “Son certificados reconocidos los certificados electrónicos expedidos por un

prestador de servicios de certificación que cumpla los requisitos establecidos en esta Ley en cuanto a
la comprobación de la identidad y demás circunstancias de los solicitantes y a la fiabilidad y las
garantías de los servicios de certificación que presten.”
 Ciudadano: cualesquiera personas físicas, personas jurídicas y entes sin personalidad, que se
relacionen, o sean susceptibles de relacionarse, con las AA.PP.
 Dirección electrónica: identificador de un equipo o sistema electrónico desde el que se provee de
información o servicios en una red de comunicaciones.
 Documento electrónico: información de cualquier naturaleza en forma electrónica, archivada en un
soporte electrónico según un formato determinado y susceptible de identificación y tratamiento
diferenciado.
 Estándar abierto: aquel que reúna las siguientes condiciones:
- sea público y su utilización sea disponible de manera gratuita o a un coste que no

suponga una dificultad de acceso
- su uso y aplicación no esté condicionado al pago de un derecho de propiedad intelectual
o industrial.
 Firma electrónica: según el artículo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma electrónica,
conjunto de datos en forma electrónica, consignados junto a otros o asociados con ellos, que pueden
ser utilizados como medio de identificación del firmante.
 Firma electrónica avanzada: según el artículo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma
electrónica, “firma electrónica que permite identificar al firmante y detectar cualquier cambio ulterior
de los datos firmados, que está vinculada al firmante de manera única y a los datos a que se refiere y
que ha sido creada por medios que el firmante puede mantener bajo su exclusivo control.”
 Firma electrónica reconocida: según el artículo 3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de Firma
electrónica, “firma electrónica avanzada basada en un certificado reconocido y generada mediante un
dispositivo seguro de creación de firma.”
 Interoperabilidad: capacidad de los sistemas de información, y por ende de los procedimientos a los
que estos dan soporte, de compartir datos y posibilitar el intercambio de información y conocimiento
entre ellos.
 Medio electrónico: mecanismo, instalación, equipo o sistema que permite producir, almacenar o
transmitir documentos, datos e informaciones; incluyendo cualesquiera redes de comunicación
abiertas o restringidas como Internet, telefonía fija y móvil u otras.
 Punto de acceso electrónico: conjunto de páginas web agrupadas en un dominio de Internet cuyo
objetivo es ofrecer al usuario, de forma fácil e integrada, el acceso a una serie de recursos y de
servicios dirigidos a resolver necesidades especificas de un grupo de personas o el acceso a la
información y servicios de a una institución pública.
 Sistema de firma electrónica: conjunto de elementos intervinientes en la creación de una firma
electrónica, que en el caso de la firma electrónica basada en certificado electrónico, componen el
sistema, al menos
- el certificado electrónico
- el soporte
- el lector
- la aplicación de firma utilizada
- el sistema de interpretación y verificación utilizado por el receptor del documento firmado
 Sellado de tiempo: acreditación a cargo de un tercero de confianza de la fecha y hora de realización

de cualquier operación o transacción por medios electrónicos.
 Espacios comunes o ventanillas únicas: modos o canales, oficinas integradas, atención telefónica,
páginas en Internet y otros, a los que los ciudadanos pueden dirigirse para acceder a las
informaciones, trámites y servicios públicos determinados por acuerdo entre varias Administraciones.
 Actividad de servicio: cualquier actividad económica por cuenta propia, prestada normalmente a
cambio de una remuneración.
 Prestador de actividad de servicio: cualquier persona física o jurídica que ofrezca o preste una
actividad de servicio.
3. EL RD. 1671/2009, DE 6 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE DESARROLLA PAECIALMENTE LA LEY 11/2007,

DE 22 DE JUNIO, ACTUALIZADO A FECHA 2 DE OCTUBRE DE 2015.
La Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los servicios públicos, marca un
hito trascendental en la construcción de la Administración pública de la sociedad de la información en
España.
Aunque apoyada en la experiencia adquirida con la aplicación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

régimen jurídico de las Administraciones públicas y del procedimiento administrativo común, en cuyos
artículos 38, 45, 46 y 59, principalmente, ofrecía un marco jurídico general de referencia para la
incorporación sistemática de las tecnologías de la información y de las comunicaciones a las funciones
administrativas, así como en el avance que supuso la promulgación de la Ley 58/2003, de 17 de diciembre,
General Tributaria, al recoger por primera vez la automatización de la actuación administrativa o la
obtención de imágenes electrónicas de los documentos con idéntica validez y eficacia que el documento
origen, lo cierto es que la Ley 11/2007, de 22 de junio, desborda el papel de solución de desarrollo o
consolidación de la anterior por significar un verdadero replanteamiento de la relación entre la
Administración y los ciudadanos.
La Ley 11/2007, de 22 de junio, impulsa una nueva concepción al construir su regulación sobre la base del
derecho de los ciudadanos a utilizar los medios de comunicación electrónica para relacionarse con la
Administración y ejercer sus derechos.
Este singular punto de partida que pone al ciudadano y sus derechos en la base de todo, no sólo significa
la imposición de un compromiso jurídico de incorporar las tecnologías de la información a la totalidad de
las funciones administrativas.
También, implica la consideración del ciudadano como portador de derechos de prestación que la
Administración debe satisfacer de forma efectiva.
Por ello, la ley estableció un elenco de derechos específicamente relacionados con la comunicación
electrónica con la Administración y con su estatuto de ciudadano:
 derecho a la obtención de medios de identificación electrónica
 derecho a elección del canal de comunicación
 derecho a elección del medio de autentificación
 derecho a la igualdad garantizando la accesibilidad
 una efectiva igualdad entre géneros y respecto de otros colectivos con necesidades especiales y
entre territorios
Esta ambiciosa estrategia se ha asumido con una gran decisión.

La disposición final tercera de la Ley 11/2007, de 22 de junio, establece la fecha del 31 de diciembre de
2009, como límite para que los ciudadanos puedan ejercer con plenitud sus derechos por medios
electrónicos en cualquier procedimiento y actividad de competencia de dicha Administración.
El cumplimiento de los objetivos legales establecidos por la Ley 11/2007, de 22 de junio, y de los plazos
previstos para su efectividad, justifican la necesidad de desarrollo de sus previsiones, en la medida que:
a) La Ley 11/2007, de 22 de junio, no agotó la regulación del acceso electrónico a los servicios públicos
como consecuencia de los criterios de distribución de competencias y su incidencia en las competencias de
autoorganización que corresponde al resto de las Administraciones públicas.
b) Por otro lado, por su carácter trasversal, esta regulación presupone operaciones de adaptación a los
distintos procedimientos y actividades.
El cumplimiento de esta necesidad solo puede lograrse mediante la previsión de un sistema de regulación
caracterizado por la concurrencia de diferentes niveles normativos y la colaboración entre ellos para
componer un marco general, objetivo, estable y predecible compatible con la adaptación funcional y con
el estado del desarrollo tecnológico en esta materia.
El presente real decreto pretende ser ese complemento necesario en la Administración General del Estado
para facilitar la efectiva realización de los derechos reconocidos en la Ley 11/2007, de 22 de junio.
Este real decreto se ha construido sobre la base de los siguientes principios estratégicos:
a) En primer lugar, procurar la más plena realización de los derechos reconocidos en la Ley 11/2007, de 22
de junio, facilitándolos en la medida que lo permite el estado de la técnica, y la garantía de que no
resultan afectados otros bienes constitucionalmente protegidos, como pueden ser la protección de datos,
los derechos de acceso a la información administrativa o la preservación de intereses de terceros.
b) En segundo lugar, establecer un marco lo más flexible posible en la implantación de los medios de
comunicación, cuidando los niveles de seguridad y protección de derechos e intereses previstos tanto en la
propia Ley 11/2007, de 22 de junio, como en la legislación administrativa en general.
Con ello se persigue un triple objetivo:
 en primer lugar, evitar que la nueva regulación imponga una renovación tal en las soluciones de
comunicación con los ciudadanos que impida la pervivencia de técnicas existentes y de gran
arraigo
 en segundo lugar, en segundo lugar, facilitar la actividad de implantación y adaptación a las

distintas organizaciones, funciones y procedimientos a los que es de aplicación el real decreto
 y en tercer lugar, impedir que la opción rígida por determinadas soluciones dificulte para el
futuro la incorporación de nuevas soluciones y servicios
No obstante, la realización de estos objetivos requiere de otros dos instrumentos de carácter técnico y
complementario:
 el Esquema Nacional de Interoperabilidad, encargado de establecer los criterios comunes de

gestión de la información que permitan compartir soluciones e información, y
 el Esquema Nacional de Seguridad que deberá establecer los criterios y niveles de seguridad
necesarios para los procesos de tratamiento de la información que prevé el propio real decreto.

Fiel a esta orientación, el real decreto incorpora en su inicio una regulación específica destinada a hacer
efectivo el derecho a no incorporar documentos que se encuentren en poder de las Administraciones
públicas, estableciendo las reglas necesarias para obtener los datos y documentos exigidos, con las
garantías suficientes que impidan que esta facilidad se convierta, en la práctica, en un motivo de retraso
en la resolución de los procedimientos administrativos.
A estos efectos, se regula la forma y los efectos del ejercicio del derecho por parte de los ciudadanos, se
contemplan los distintos supuestos que se pueden dar en cuanto a la obtención de los datos o
documentos, se establecen plazos obligatorios para atender dichos requerimientos, así como el deber de
informar sobre la demora en su cumplimiento para que el interesado pueda suplir la falta de actividad del
órgano o entidad requerida, sin perjuicio de exigir las responsabilidades que, en su caso, procedan.
Un elemento clave en la comunicación jurídica con los ciudadanos en soporte electrónico es el concepto
de sede electrónica.
En este punto el real decreto pretende reforzar la fiabilidad de estos puntos de encuentro mediante tres
tipos de medidas:
1) asegurar la plena identificación y diferenciación de estas direcciones como punto de prestación de

servicios de comunicación con los interesados,
2) establecer el conjunto de servicios característicos así como el alcance de su eficacia y

responsabilidad,
3) imponer un régimen común de creación de forma que se evite la desorientación que para el
ciudadano podría significar una excesiva dispersión de tales direcciones.
Este régimen de la sede, que debe resultar compatible con la descentralización necesaria derivada de la
actual complejidad de fines y actividades asumidas por la Administración, resulta, sin embargo, compatible
con la creación de un punto de acceso común a toda la Administración, puerta de entrada general del
ciudadano a la Administración, en la que éste podrá presentar sus comunicaciones electrónicas generales o
encontrar la información necesaria para acudir a las sedes electrónicas en las que iniciar o participar en
los procedimientos que por ser tramitados en soporte electrónico, requieren el acceso a aplicaciones o
formularios concretos.
En materia de identificación y autenticación el real decreto ha pretendido establecer los elementos

mínimos imprescindibles para afianzar el criterio de flexibilización impulsado en la Ley 11/2007, de 22 de
junio, en la que junto a la admisión como medio universal de los dispositivos de identificación y firma
electrónica asociados al documento nacional de identidad, se admite la utilización de otros medios de
autenticación que cumplan con las condiciones de seguridad y certeza necesarias para el normal
desarrollo de la función administrativa.
Asimismo se ha previsto un régimen específico que facilita la actuación en nombre de terceros a través de
dos mecanismos fundamentales: por un lado, la figura de las habilitaciones generales y especiales,
pensadas fundamentalmente para el desempeño continuado y profesional de actividades de gestión y
representación ante los servicios de la Administración, así como un registro voluntario de representantes,
también pensado con la finalidad de facilitar el ejercicio de la función de representación, estableciendo un
mecanismo de acreditación en línea del título previamente aportado a dicho registro.
El real decreto específica igualmente las previsiones contenidas en la ley, en cuanto a la posibilidad de que
los funcionarios públicos habilitados al efecto puedan realizar determinas operaciones por medios
electrónicos usando sus propios sistemas de identificación y autenticación en aquellos casos en que los
ciudadanos no dispongan de medios propios.

La relevancia jurídica de la actividad administrativa ha exigido prestar una atención singularizada al uso
de los medios de identificación y autenticación electrónica por parte de la Administración, estableciendo
la necesidad de incorporación de sellos o marcas de tiempo, que acrediten la fecha de adopción de los
actos y documentos que se emitan.
Igualmente se ha dispensado una atención especial a la autenticación en el seno de la actuación

automatizada.
Por último se incorporan unas previsiones destinadas a garantizar la interoperabilidad y efectividad del
sistema de la ley entre las que se incluye un reconocimiento expreso a las políticas de firma que serán los
instrumentos encargados de especificar las soluciones técnicas y de organización necesarias para la plena
operatividad de los derechos reconocidos en la ley, un sistema nacional de verificación de certificados
dispuesto para simplificar y agilizar las operaciones de comprobación de la vigencia de los certificados.
En materia de registros electrónicos se han desarrollado las previsiones de la ley con la importante
novedad de la creación de un registro electrónico común que posibilitará a los ciudadanos la presentación
de comunicaciones electrónicas para cualquier procedimiento y órganos de los integrados en la
Administración General del Estado y sus organismos públicos dependientes o vinculados.
Esta misma línea de desarrollo indispensable de las previsiones de la ley se ha seguido en relación con las
comunicaciones y notificaciones electrónicas, estableciendo las garantías necesarias para que las
facilidades incluidas en la Ley 11/2007, de 22 de junio, no se conviertan en una desventaja para los
intereses de los ciudadanos así como del interés general.
Por último, uno de los puntos esenciales de la disciplina de la ley es la regulación de la gestión de la
información electrónica aportada por los particulares, previéndose las condiciones mínimas para que su
utilización no afecte al desarrollo de las funciones administrativas.
Resulta especialmente innovadora la previsión en nuestro ordenamiento de un régimen de gestión y

cambio de soporte con el fin de facilitar la gestión de los expedientes por la opción del órgano encargado
de su tramitación del soporte tipo en el que deberá tramitarse el procedimiento.
Igualmente el real decreto es consciente de la importancia de integrar, desde la misma incorporación de

los documentos, de aquella información que permita su gestión, archivo y recuperación.
Asimismo, el real decreto, al regular los procesos de destrucción de documentos en papel que son objeto
de copiado electrónico, establece un sistema reforzado de garantías con particular atención a la
conservación de los documentos con valor histórico.
4. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN.
El presente real decreto tiene por objeto desarrollar la Ley 11/2007, de 22 de junio, de acceso electrónico
de los ciudadanos a los servicios públicos en el ámbito de la Administración General del Estado y los
organismos públicos vinculados o dependientes de ésta, en lo relativo a:
 transmisión de datos
 sedes electrónicas
 punto de acceso general
 identificación y autenticación
 registros electrónicos

 comunicaciones y notificaciones
 documentos electrónicos y copias
Sus disposiciones son de aplicación:
a) A la actividad de la Administración General del Estado, así como de los organismos públicos
vinculados o dependientes de la misma.
b) A los ciudadanos en sus relaciones con las entidades públicas
c) A las relaciones entre los órganos y organismos en su actividad.
5. TRANSMISIONES DE DATOS Y DOCUMENTOS, INCLUIDOS CERTIFICADOS, ENTRE ÓRGANOS Y ORGANISMOS

DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO, CON OCASIÓN DEL EJERCICIO RECONOCIDO POR EL ART.
6.2.B) DE LA LEY 11/2007, DE 22 DE JUNIO.
Cuando los ciudadanos ejerzan el derecho a no aportar datos y documentos que obren en poder de las
Administraciones Públicas, establecido en el artículo 6.2.b) de la Ley 11/2007, de 22 de junio, ante los
órganos administrativos incluidos en el ámbito de aplicación del artículo 1 de este real decreto, se
seguirán las siguientes reglas:
a) La Administración facilitará a los interesados en los procedimientos administrativos el ejercicio del

derecho, que podrá efectuarse por medios electrónicos.
En todo caso, los interesados serán informados expresamente de que el ejercicio del derecho implica su
consentimiento, en los términos establecidos por el artículo 6. 2b) de la Ley 11/2007, de 22 de junio, para
que el órgano y organismo ante el que se ejercita pueda recabar los datos o documentos respecto de los
que se ejercita el derecho de los órganos u organismos en que los mismos se encuentren.
El derecho se ejercitará de forma específica e individualizada para cada procedimiento concreto, sin que el
ejercicio del derecho ante un órgano u organismo implique un consentimiento general referido a todos los
procedimientos que aquel tramite en relación con el interesado.
b) En cualquier momento, los interesados podrán aportar los datos o documentos o certificados
necesarios, así como revocar su consentimiento para el acceso a datos de carácter personal.
c) Si el órgano administrativo encargado de la tramitación del procedimiento, posee, en cualquier tipo de

soporte, los datos, documentos o certificados necesarios o tiene acceso electrónico a los mismos, los
incorporará al procedimiento administrativo correspondiente sin más trámite.
En todo caso, quedará constancia en los ficheros del órgano u organismo cedente del acceso a los datos o
documentos efectuado por el órgano u organismo cesionario.
d) Cuando el órgano administrativo encargado de la tramitación del procedimiento no tenga acceso a los
datos, documentos o certificados necesarios, los pedirá al órgano administrativo correspondiente.
Si se tratara de un órgano administrativo incluido en el ámbito de aplicación del artículo 1.2.a), deberá
ceder por medios electrónicos los datos, documentos y certificados que sean necesarios en el plazo
máximo que establezca la normativa específica, que no podrá exceder de diez días.
Dicho plazo máximo será igualmente aplicable si no está fijado en la normativa específica.

e) En caso de imposibilidad de obtener los datos, documentos o certificados necesarios por el órgano
administrativo encargado de la tramitación del procedimiento, se comunicará al interesado con indicación
del motivo o causa, para que los aporte en el plazo y con los efectos previstos en la normativa reguladora
del procedimiento correspondiente.
En este caso, el interesado podrá formular queja conforme con lo previsto en el Real Decreto 951/2005, de
29 de julio, por el que se establece el marco general para la mejora de la calidad en la Administración
General del Estado.
f) Los órganos u organismos ante los que se ejercite el derecho conservarán la documentación acreditativa
del efectivo ejercicio del derecho incorporándola al expediente en que el mismo se ejerció. Dicha
documentación estará a disposición del órgano cedente y de las autoridades a las que en su caso
corresponda la supervisión y control de la legalidad de las cesiones producidas.
El Esquema Nacional de Interoperabilidad y el Esquema Nacional de Seguridad establecerán las

previsiones necesarias para facilitar el ejercicio de este derecho por los ciudadanos.

2. SEDES ELECTRÓNICAS Y PUNTO DE ACCESO GENERAL A LA
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.
Los órganos de la Administración General del Estado y los organismos públicos vinculados o dependientes
de la misma crearán sus sedes electrónicas, de acuerdo con los requisitos establecidos en el presente real
decreto.
Las sedes electrónicas se crearán mediante orden del Ministro correspondiente o resolución del titular del
organismo público, que deberá publicarse en el «Boletín Oficial del Estado», con el siguiente contenido
mínimo:
a) Ámbito de aplicación de la sede, que podrá ser la totalidad del Ministerio u organismo público, o uno o
varios de sus órganos con rango, al menos, de dirección general.
b) Identificación de la dirección electrónica de referencia de la sede.
c) Identificación de su titular, así como del órgano u órganos encargados de la gestión y de los servicios
puestos a disposición de los ciudadanos en la misma.
d) Identificación de los canales de acceso a los servicios disponibles en la sede, con expresión, en su caso,
de los teléfonos y oficinas a través de los cuales también puede accederse a los mismos.
e) Medios disponibles para la formulación de sugerencias y quejas.
f) Cualquier otra circunstancia que se considere conveniente para la correcta identificación de la sede y su
fiabilidad.
También se podrán crear sedes compartidas mediante orden del Ministro de la Presidencia a propuesta de
los Ministros interesados, cuando afecte a varios Departamentos ministeriales, o mediante convenio de
colaboración cuando afecte a organismos públicos o cuando intervengan Administraciones
autonómicas o locales, que deberá publicarse en el «Boletín Oficial del Estado».
Los Convenios de colaboración podrán asimismo determinar la incorporación de un órgano u organismo a

una sede preexistente.
1. CARACTERÍSTICAS DE LAS SEDES ELECTRÓNICAS.
Se realizarán a través de sedes electrónicas todas las actuaciones, procedimientos y servicios que requieran
la autenticación de la Administración Pública o de los ciudadanos por medios electrónicos.
Se podrán crear una o varias sedes electrónicas derivadas de una sede electrónica.
Las sedes electrónicas derivadas, o subsedes, deberán resultar accesibles desde la dirección electrónica de
la sede principal, sin perjuicio de que sea posible el acceso electrónico directo.
Las sedes electrónicas derivadas deberán cumplir los mismos requisitos que las sedes electrónicas
principales, salvo en lo relativo a la publicación de la orden o resolución por la que se crea, que se
realizará a través de la sede de la que dependan.
Su ámbito de aplicación comprenderá órgano u órganos con rango, al menos, de subdirección general.

2. CONDICIONES DE IDENTIFICACIÓN DE LAS SEDES ELECTRÓNICAS Y SEGURIDAD DE SUS COMUNICACIONES.
Las direcciones electrónicas de la Administración General del Estado y de los organismos públicos
vinculados o dependientes de la misma que tengan la condición de sedes electrónicas deberán hacerlo
constar de forma visible e inequívoca.
La sede electrónica tendrá accesible su instrumento de creación, directamente o mediante enlace a su

publicación en el «Boletín Oficial del Estado».
Las condiciones de identificación de las sedes electrónicas y de seguridad de sus comunicaciones se regirán
por lo dispuesto en el título tercero del presente real decreto, y en el título VIII del Reglamento de
desarrollo de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter Personal,
aprobado por Real Decreto 1720/2007, de 21 de diciembre.
Los sistemas de información que soporten las sedes electrónicas deberán garantizar la confidencialidad,
disponibilidad e integridad de las informaciones que manejan.
El Esquema Nacional de Interoperabilidad y el Esquema Nacional de Seguridad establecerán las previsiones

necesarias para ello.
3. CONTENIDO Y SERVICIOS DE LAS SEDES ELECTRÓNICAS.
Toda sede electrónica dispondrá del siguiente contenido mínimo:
a) Identificación de la sede, así como del órgano u órganos titulares y de los responsables de la gestión y
de los servicios puestos a disposición en la misma y, en su caso, de las subsedes de ella derivadas.
b) Información necesaria para la correcta utilización de la sede incluyendo el mapa de la sede electrónica
o información equivalente, con especificación de la estructura de navegación y las distintas secciones
disponibles, así como la relacionada con propiedad intelectual.
c) Servicios de asesoramiento electrónico al usuario para la correcta utilización de la sede.
d) Sistema de verificación de los certificados de la sede, que estará accesible de forma directa y gratuita.
e) Relación de sistemas de firma electrónica que, conforme a lo previsto en este real decreto, sean
admitidos o utilizados en la sede.
f) (Derogada)
g) Información relacionada con la protección de datos de carácter personal, incluyendo un enlace con la
sede electrónica de la Agencia Española de Protección de Datos.
Las sedes electrónicas dispondrán de los siguientes servicios a disposición de los ciudadanos:
a) Carta de servicios y carta de servicios electrónicos.
b) Relación de los medios electrónicos a los que se refiere el artículo 27.4 de la Ley 11/2007, de 22 de
junio.
c) Enlace para la formulación de sugerencias y quejas ante los órganos que en cada caso resulten
competentes.
d) Acceso, en su caso, al estado de tramitación del expediente.

e) En su caso, publicación de los diarios o boletines.
f) En su caso, publicación electrónica de actos y comunicaciones que deban publicarse en tablón de

anuncios o edictos, indicando el carácter sustitutivo o complementario de la publicación electrónica.
g) Verificación de los sellos electrónicos de los órganos u organismos públicos que abarque la sede.
h) Comprobación de la autenticidad e integridad de los documentos emitidos por los órganos u

organismos públicos que abarca la sede que hayan sido autenticados mediante código seguro de
verificación.
i) Indicación de la fecha y hora oficial a los efectos previstos en el artículo 26.1 de la Ley 11/2007, de 22
de junio.
Los órganos titulares responsables de la sede podrán además incluir en la misma otros servicios o
contenidos, con sujeción a lo previsto en el artículo 10 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y en este real
decreto.
No será necesario recoger en las subsedes la información y los servicios a que se refieren los apartados
anteriores cuando ya figuren en la sede de la que aquéllas derivan.
Las sedes electrónicas cuyo titular tenga competencia sobre territorios con régimen de cooficialidad
lingüística posibilitarán el acceso a sus contenidos y servicios en las lenguas correspondientes.
4. REGLAS ESPECIALES DE RESPONSABILIDAD.
El establecimiento de una sede electrónica conllevará la responsabilidad del titular respecto de la

integridad, veracidad y actualización de la información y los servicios a los que pueda accederse a través
de la misma.
El titular de la sede electrónica que contenga un enlace o vínculo a otra cuya responsabilidad corresponda
a distinto órgano o Administración Pública no será responsable de la integridad, veracidad ni
actualización de esta última.
La sede establecerá los medios necesarios para que el ciudadano conozca si la información o servicio al
que accede corresponde a la propia sede o a un punto de acceso que no tiene el carácter de sede o a un
tercero.
Los órganos u organismos públicos titulares de las sedes electrónicas compartidas previstas en el presente
real decreto, responderán, en todo caso, por sus contenidos propios y solidariamente por los contenidos
comunes.
5. DIRECTORIO DE SEDES ELECTRÓNICAS.
El Ministerio de la Presidencia gestionará un directorio de sedes electrónicas de la Administración General

del Estado y de sus organismos públicos, que será público y accesible desde el punto de acceso general al
que se refiere este real decreto.
En dicho directorio se publicarán las sedes con expresión de su denominación, ámbito de aplicación, titular
y la dirección electrónica de las mismas.

6. PUNTO DE ACCESO GENERAL DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO.
El Punto de acceso general de la Administración General del Estado contendrá la sede electrónica que, en
este ámbito, facilita el acceso a los servicios, procedimientos e informaciones accesibles de la
Administración General del Estado y de los organismos públicos vinculados o dependientes de la misma.
También podrá proporcionar acceso a servicios o informaciones correspondientes a otras Administraciones

públicas, mediante la celebración de los correspondientes Convenios.
El acceso se organizará atendiendo a distintos criterios que permitan a los ciudadanos identificar de forma
fácil e intuitiva los servicios a los que deseen acceder.
El Punto de acceso general será gestionado por el Ministerio de la Presidencia, con la participación de
todos los Ministerios y, en su caso, de los organismos públicos dotados por la ley de un régimen especial
de independencia, para garantizar la completa y exacta incorporación de la información y accesos
publicados en éste.
El Punto de acceso general podrá incluir servicios adicionales, así como distribuir la información sobre el
acceso electrónico a los servicios públicos de manera que pueda ser utilizada por otros departamentos
ministeriales, Administraciones o por el sector privado.
7. IDENTIFICACIÓN Y AUTENTICACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Y SUS ORGANISMOS

PÚBLICOS VINCULADOS O DEPENDIENTES.
Firma electrónica de los ciudadanos. (Derogado)
8. OTROS SISTEMAS DE FIRMA ELECTRÓNICA.
La admisión de otros sistemas de firma electrónica a la que se refiere el artículo 13.2.c) de la Ley 11/2007,
de 22 de junio, deberán aprobarse mediante orden ministerial, o resolución del titular en el caso de los
organismos públicos, previo informe del Consejo Superior de Administración Electrónica.
Cuando el sistema se refiera a la totalidad de la Administración General del Estado, se requerirá acuerdo
del Consejo de Ministros a propuesta de los Ministerios de la Presidencia y de Industria, Turismo y
Comercio, previo informe del Consejo Superior de Administración Electrónica.
El acto de aprobación contendrá la denominación y descripción general del sistema de identificación,

órgano u organismo público responsable de su aplicación y garantías de su funcionamiento, y será
publicado en las sedes electrónicas que sean de aplicación, donde se informará de las actuaciones en las
que son admisibles estos medios de identificación y autenticación.
9. DISPOSICIONES COMUNES AL RÉGIMEN DE USO DE LA FIRMA ELECTRÓNICA.
El uso de la firma electrónica no excluye la obligación de incluir en el documento o comunicación

electrónica los datos de identificación que sean necesarios de acuerdo con la legislación que le sea
aplicable.
El uso por los ciudadanos de sistemas de firma electrónica implicará que los órganos de la Administración
General del Estado u organismos públicos vinculados o dependientes, pueden tratar los datos personales
consignados, a los efectos de la verificación de la firma.

Habilitación para la representación de terceros. (Derogado).
Régimen de la representación habilitada ante la Administración. (Derogado)
Registro electrónico de apoderamientos para actuar ante la Administración General del Estado y sus
organismos públicos vinculados o dependientes. (Derogado)
Identificación y autenticación de los ciudadanos por funcionario público. (Derogado)
10. IDENTIFICACIÓN Y AUTENTIFICACIÓN DE SEDES ELECTRÓNICAS Y DE LAS COMUNICACIONES QUE REALICEN

LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO U ORGANISMOS PÚBLICOS VINCULADOS O
DEPENDIENTES DE AQUELLA.
Las sedes electrónicas se identificarán mediante sistemas de firma electrónica basados en certificados de
dispositivo seguro o medio equivalente.
Con carácter adicional y para su identificación inmediata, los ciudadanos dispondrán de la información
general obligatoria que debe constar en las mismas de acuerdo con lo establecido en el presente real
decreto.
Para facilitar su identificación, las sedes electrónicas seguirán las disposiciones generales que se
establezcan para la imagen institucional de la Administración General del Estado y su dirección electrónica
incluirá el nombre de dominio de tercer nivel «.gob.es».
11. CERTIFICADOS DE SEDE ELECTRÓNICA DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Y DE SUS

ORGANISMO PÚBLICOS VINCULADOS O DEPENDIENTES.
Los certificados electrónicos de sede electrónica tendrán, al menos, los siguientes contenidos:
a) Descripción del tipo de certificado, con la denominación «sede electrónica».
b) Nombre descriptivo de la sede electrónica.
c) Denominación del nombre del dominio.
d) Número de identificación fiscal de la entidad suscriptora.
e) Unidad administrativa suscriptora del certificado.
El uso de los certificados de sede electrónica está limitado a la identificación de la sede, quedando
excluida su aplicación para la firma electrónica de documentos y trámites.
El Esquema Nacional de Seguridad, al que se refiere el artículo 42 de la Ley 11/2007, de 22 de junio,

determinará las características y requisitos que cumplirán los sistemas de firma electrónica, los certificados
y los medios equivalentes que se establezcan en las sedes electrónicas para la identificación y garantía de
una comunicación segura.

12. SISTEMAS DE FIRMA ELECTRÓNICA MEDIANTE SELLO ELECTRÓNICO.
La creación de sellos electrónicos se realizará mediante resolución de la Subsecretaría del Ministerio o

titular del organismo público competente, que se publicará en la sede electrónica correspondiente y en la
que deberá constar:
a) Organismo u órgano titular del sello que será el responsable de su utilización, con indicación de su
adscripción en la Administración General del Estado u organismo público dependiente de la misma.
b) Características técnicas generales del sistema de firma y certificado aplicable.
c) Servicio de validación para la verificación del certificado.
d) Actuaciones y procedimientos en los que podrá ser utilizado.
Los certificados de sello electrónico tendrán, al menos, los siguientes contenidos:
a) Descripción del tipo de certificado, con la denominación «sello electrónico».
b) Nombre del suscriptor.
c) Número de identificación fiscal del suscriptor.
El modo de emitir los certificados electrónicos de sello electrónico se definirá en el Esquema Nacional de
Seguridad.
13. SISTEMAS DE CÓDIGO SEGURO DE VERIFICACIÓN.
La Administración General del Estado y sus organismos públicos vinculados o dependientes podrán utilizar
sistemas de código seguro de verificación de documentos en el desarrollo de actuaciones automatizadas.
Dicho código vinculará al órgano u organismo y, en su caso, a la persona firmante del documento,
permitiéndose en todo caso la comprobación de la integridad del documento mediante el acceso a la sede
electrónica correspondiente.
El sistema de código seguro de verificación deberá garantizar, en todo caso:
a) El carácter único del código generado para cada documento.
b) Su vinculación con el documento generado y con el firmante.
c) Asimismo, se debe garantizar la posibilidad de verificar el documento por el tiempo que se

establezca en la resolución que autorice la aplicación de este procedimiento.
La aplicación de este sistema requerirá una orden del Ministro competente o resolución del titular del
organismo público, previo informe del Consejo Superior de Administración Electrónica, que se publicará en
la sede electrónica correspondiente.
Dicha orden o resolución del titular del organismo público, además de describir el funcionamiento
del sistema, deberá contener de forma inequívoca:
a) Actuaciones automatizadas a las que es de aplicación el sistema.
b) Órganos responsables de la aplicación del sistema.

c) Disposiciones que resultan de aplicación a la actuación.
d) Indicación de los mecanismos utilizados para la generación del código.
e) Sede electrónica a la que pueden acceder los interesados para la verificación del contenido de la
actuación o documento.
f) Plazo de disponibilidad del sistema de verificación respecto a los documentos autorizados mediante
este sistema.
La Administración responsable de la aplicación de este sistema dispondrá de un procedimiento directo y

gratuito para los interesados.
El acceso a los documentos originales se realizará de acuerdo con las condiciones y límites que
establece la legislación de protección de datos personales u otra legislación específica, así como el
régimen general de acceso a la información administrativa establecido en el artículo 37 de la Ley 30/1992,
de 26 de noviembre.
Se adoptarán las medidas necesarias para garantizar la constancia de la autenticación e integridad de los
documentos con posterioridad al vencimiento del plazo de disponibilidad del sistema de verificación, a los
efectos de su posterior archivo.
Con el fin de mejorar la interoperabilidad electrónica y posibilitar la verificación de la autenticidad de los

documentos electrónicos sin necesidad de acceder a la sede electrónica para cotejar el código seguro de
verificación, podrá superponerse a éste la firma mediante sello electrónico regulada en el artículo anterior.
14. FIRMA ELECTRÓNICA MEDIANTE MEDIOS DE AUTENTICACIÓN PERSONAL.
El personal al servicio de la Administración General del Estado y de sus organismos públicos

vinculados o dependientes utilizará los sistemas de firma electrónica que se determinen en cada
caso, entre los siguientes:
a) Firma basada en el Documento Nacional de Identidad electrónico.
b) Firma basada en certificado de empleado público al servicio de la Administración General del Estado
expresamente admitidos con esta finalidad.
c) Sistemas de código seguro de verificación, en cuyo caso se aplicará, con las adaptaciones
correspondientes, lo dispuesto en el artículo 20.
15. CARACTERÍSTICAS DE LOS SISTEMAS DE FIRMA ELECTRÓNICA BASADOS EN CERTIFICADOS FACILITADOS AL

PERSONAL DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO O DE SUS ORGANISMOS PÚBLICOS.
Los sistemas de firma electrónica basados en certificados facilitados específicamente a sus empleados por
la Administración General del Estado o sus organismos públicos vinculados o dependientes sólo podrán ser
utilizados en el desempeño de las funciones propias del puesto que ocupen o para relacionarse con las
Administraciones públicas cuando éstas lo admitan.
La firma electrónica regulada en el presente artículo deberá cumplir con las garantías que se establezcan
en las políticas de firma que sean aplicables.
Los certificados emitidos para la firma, se denominarán «certificado electrónico de empleado

público» y tendrán, al menos, el siguiente contenido:

a) Descripción del tipo de certificado en el que deberá incluirse la denominación «certificado
electrónico de empleado público».
b) Nombre y apellidos del titular del certificado.
c) Número del documento nacional de identidad o número de identificación de extranjero del titular
del certificado.
d) Órgano u organismo público en el que presta servicios el titular del certificado.
e) Número de identificación fiscal del órgano u organismo público en el que presta sus servicios el
titular del certificado.
Los contenidos especificados en el apartado anterior no serán exigibles para los certificados que se utilicen
en aquellas actuaciones que realizadas por medios electrónicos afecten a información clasificada, a la
seguridad pública o a la defensa nacional o a otras actuaciones, en las que esté legalmente justificado el
anonimato para su realización.
En estos casos, los prestadores de servicios de certificación podrán consignar en el certificado electrónico,
a petición de la Administración solicitante, un seudónimo.
Estos certificados se denominarán certificados electrónicos de empleado público con seudónimo.
Tendrán idéntico uso, capacidad y funcionalidad que el certificado electrónico de empleado público
y al menos, el siguiente contenido:
a) Descripción del tipo de certificado en el que deberá incluirse la denominación "certificado

electrónico de empleado público con seudónimo".
b) Seudónimo del titular del certificado, consistente en su número de identificación profesional u otro
indicador proporcionado por la Administración correspondiente.
c) Órgano u organismo público en el que presta servicios el titular del certificado.
d) Número de identificación fiscal del órgano u organismo público en el que presta sus servicios el
titular del certificado.
Los órganos judiciales y otros órganos y personas legitimadas podrán solicitar que se les revele la identidad
de los firmantes con certificado electrónico de empleado público con seudónimo, en los casos previstos en
el artículo 11.2 de la Ley Orgánica 15/1999, de 13 de diciembre, de Protección de Datos de Carácter
Personal.
En ese caso, el prestador de servicios de certificación actuará de conformidad con lo previsto en la Ley
59/2003, de 19 de diciembre.
16. DISPOSICIONES DE INTEROPERABILIDAD.
Los prestadores de servicios de certificación admitidos deberán cumplir las obligaciones de la Ley 59/2003,
de 19 de diciembre, de firma electrónica, así como las condiciones generales adicionales a que se refiere el
apartado 3.
Los prestadores de servicios de certificación deberán facilitar a las plataformas públicas de validación que
se establezcan conforme a lo previsto en este real decreto, acceso electrónico y gratuito para la

verificación de la vigencia de los certificados asociados a sistemas utilizados por los ciudadanos, la
Administración General del Estado y sus organismos públicos.
Las condiciones generales adicionales a que se refiere el artículo 4.3 de la Ley 59/2003, de 19 de diciembre,
se aprobarán mediante real decreto aprobado por el Consejo de Ministros a propuesta conjunta de los
Ministerios de la Presidencia y de Industria, Turismo y Comercio, previo informe del Consejo Superior de
Administración Electrónica.
Corresponde a los Ministerios de la Presidencia y de Industria, Turismo y Comercio publicar la relación de

prestadores de servicios de certificación, admitidos y de controlar el cumplimiento de las condiciones
generales adicionales que se establezcan.
17. POLÍTICA DE FIRMA ELECTRÓNICA Y DE CERTIFICADOS.
La política de firma electrónica y certificados en el ámbito de la Administración General del Estado y de

sus organismos públicos está constituida por las directrices y normas técnicas aplicables a la utilización de
certificados y firma electrónica dentro de su ámbito de aplicación.
Sin perjuicio de lo dispuesto, la política de firma electrónica y certificados deberá contener en todo
caso:
a) Los requisitos de las firmas electrónicas presentadas ante los órganos de la Administración General
del Estado y de sus organismos públicos.
b) Las especificaciones técnicas y operativas para la definición y prestación de los servicios de

certificación asociados a las nuevas formas de identificación y autenticación de la Administración
General del Estado recogidas en el presente real decreto.
c) La definición de su ámbito de aplicación. 3. La política de firma electrónica y certificados será

aprobada por el Consejo Superior de Administración Electrónica.
Mediante resolución del Secretario de Estado para la Función Pública se publicará en el «Boletín Oficial del
Estado» el acuerdo de aprobación de la política de firma electrónica y certificados extractado, y de forma
íntegra en la sede del Punto de acceso general de la Administración General del Estado.
18. PLATAFORMAS DE VERIFICACIÓN DE CERTIFICADOS Y SISTEMA NACIONAL DE VERIFICACIÓN.
El Ministerio de la Presidencia gestionará una plataforma de verificación del estado de revocación de los
certificados admitidos en el ámbito de la Administración General del Estado y de los organismos públicos
dependientes o vinculados a ella, de acuerdo con lo previsto en el artículo 21.3 de la Ley 11/2007, de 22
de junio.
Esta plataforma permitirá verificar el estado de revocación y el contenido de los certificados y prestará el
servicio de forma libre y gratuita a todas las Administraciones públicas, españolas o europeas.
En el ámbito de sus competencias, los departamentos ministeriales y organismos públicos podrán disponer
de sus propias plataformas de verificación del estado de revocación de los certificados.
Para mejorar la calidad, robustez y disponibilidad de los servicios de verificación que se ofrecen a todas las
Administraciones públicas, se creará el sistema nacional de verificación de certificados compuesto por la
Plataforma referida en el apartado uno y aquellas otras que, cumpliendo con lo especificado en el
apartado cuatro, se adhieran al mismo.

Las plataformas adheridas al sistema nacional podrán delegar operaciones concretas de verificación en
cualquiera de ellas.
En particular, la operada por el Ministerio de la Presidencia proporcionará servicios de validación de

certificados del ámbito europeo al resto de plataformas.
Las plataformas de servicios de validación que se integren en el sistema nacional de verificación de

certificados deberán cumplir con los siguientes requisitos:
a) Deberán poder obtener y procesar de forma automática las listas de certificados admitidos expedidas de
acuerdo con lo establecido en este real decreto y cumplirán con las particularidades que se establezcan en
la política de firma y certificados electrónicos que sea de aplicación.
b) Deberán resultar accesibles y prestar sus servicios prioritariamente a través de la red de comunicaciones
de las Administraciones Públicas españolas, en las condiciones de seguridad y disponibilidad adecuadas al
volumen y la criticidad de los servicios que las usen, pudiendo no obstante contar, como respaldo, con
otras vías de acceso.
c) Deberán disponer de documentación y procedimientos operativos del servicio.
d) Deberán garantizar un nivel de servicio que asegure la disponibilidad de la información de estado y

validación de certificados en las condiciones que se establezcan en la política de firma y certificados
electrónicos.
e) Dispondrán de una declaración de prácticas de validación en la que se detallarán las obligaciones que se
comprometen a cumplir en relación con los servicios de verificación. La declaración estará disponible al
público por vía electrónica y con carácter gratuito.
f) Deberán habilitar los mecanismos y protocolos de llamada y de sincronización que sean necesarios para
crear el sistema nacional de verificación de certificados y acceder a los servicios universales de validación
que ofrezca la plataforma operada por el Ministerio de la Presidencia; basarán su operatividad en las
directrices definidas en la política de firma y certificados electrónicos en el ámbito de la Administración
General del Estado.
g) Cumplirán lo establecido en los Esquemas Nacionales de Interoperabilidad y de Seguridad respecto de

las condiciones generales a las que deberán someterse las plataformas y servicios de validación de
certificados.
Registros electrónicos. (Derogado)
Creación de registros electrónicos. (Derogado)
Funciones de los registros electrónicos. (Derogado)
19. SOLICITUDES, ESCRITOS Y COMUNICACIONES QUE PUEDEN SER RECHAZADOS EN LOS REGISTROS
ELECTRÓNICOS.
Los registros electrónicos podrán rechazar los documentos electrónicos que se les presenten, en las
siguientes circunstancias:
a) (Derogada)

b) Que contengan código malicioso o dispositivo susceptible de afectar a la integridad o seguridad del
sistema.
c) En el caso de utilización de documentos normalizados, cuando no se cumplimenten los campos

requeridos como obligatorios en la resolución de aprobación del correspondiente documento, o cuando
contenga incongruencias u omisiones que impidan su tratamiento.
d) (Derogada)
En los casos previstos en el apartado anterior, se informará de ello al remitente del documento, con
indicación de los motivos del rechazo así como, cuando ello fuera posible, de los medios de subsanación de
tales deficiencias y dirección en la que pueda presentarse.
Cuando el interesado lo solicite se remitirá justificación del intento de presentación, que incluirá las
circunstancias de su rechazo.
Cuando concurriendo las circunstancias previstas en el apartado 1, no se haya producido el rechazo

automático por el registro electrónico, el órgano administrativo competente requerirá la correspondiente
subsanación, advirtiendo que, de no ser atendido el requerimiento, la presentación carecerá de validez o
eficacia.
20. RECEPCIÓN DE SOLICITUDES, ESCRITOS Y COMUNICACIONES.
La presentación de solicitudes, escritos y comunicaciones podrá realizarse en los registros electrónicos

durante las veinticuatro horas de todos los días del año.
La recepción de solicitudes, escritos y comunicaciones podrá interrumpirse por el tiempo imprescindible

sólo cuando concurran razones justificadas de mantenimiento técnico u operativo.
La interrupción deberá anunciarse a los potenciales usuarios del registro electrónico con la antelación que,
en cada caso, resulte posible.
En supuestos de interrupción no planificada en el funcionamiento del registro electrónico, y siempre

que sea posible, se dispondrán las medidas para que el usuario resulte informado de esta circunstancia así
como de los efectos de la suspensión, con indicación expresa, en su caso, de la prórroga de los plazos de
inminente vencimiento.
Alternativamente, podrá establecerse un redireccionamiento que permita utilizar un registro electrónico

en sustitución de aquél en el que se haya producido la interrupción.
El registro electrónico emitirá automáticamente por el mismo medio un recibo firmado

electrónicamente, mediante alguno de los sistemas de firma del artículo 18 de la Ley 11/2007, de
22 de junio, con el siguiente contenido:
a) Copia del escrito, comunicación o solicitud presentada, siendo admisible a estos efectos la reproducción
literal de los datos introducidos en el formulario de presentación.
b) Fecha y hora de presentación y número de entrada de registro.
c) En su caso, enumeración y denominación de los documentos adjuntos al formulario de presentación o

documento presentado, seguida de la huella electrónica de cada uno de ellos.

d) Información del plazo máximo establecido normativamente para la resolución y notificación del
procedimiento, así como de los efectos que pueda producir el silencio administrativo, cuando sea
automáticamente determinable.
Creación, naturaleza y funcionamiento del Registro Electrónico Común. (Derogado)
21. DE LAS COMUNICACIONES Y LAS NOTIFICACIONES ELECTRÓNICAS.
Obligatoriedad de la comunicación a través de medios electrónicos. (Derogado)
Modificación del medio de comunicación inicialmente elegido. (Derogado)
22. COMUNICACIONES ENTRE LOS ÓRGANOS DE LA ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Y SUS
ORGANISMOS PÚBLICOS.
Los órganos de la Administración General del Estado y sus organismos públicos deberán utilizar medios
electrónicos para comunicarse entre ellos.
Sólo con carácter excepcional se podrán utilizar otros medios de comunicación cuando no sea posible la
utilización de medios electrónicos por causas justificadas de carácter técnico.
Los órganos de la Administración General del Estado y sus organismos públicos deberán utilizar medios
electrónicos para comunicarse con otras Administraciones públicas.
No obstante, se podrán utilizar otros medios de comunicación atendiendo a los medios técnicos de que
éstas dispongan.
Se suscribirán los Convenios necesarios para garantizar las condiciones de dicha comunicación, salvo
cuando dichas condiciones se encuentren reguladas en normas específicas.
Práctica de notificaciones por medios electrónicos. (Derogado)
Elección del medio de notificación. (Derogado)
23. MODIFICACIÓN DEL MEDIO DE NOTIFICACIÓN.
Durante la tramitación del procedimiento el interesado podrá requerir al órgano correspondiente que las
notificaciones sucesivas no se practiquen por medios electrónicos, utilizándose los demás medios
admitidos en el artículo 59 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, excepto en los casos en que la
notificación por medios electrónicos tenga carácter obligatorio conforme a lo dispuesto en los artículos
27.6 y 28.1 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
En la solicitud de modificación del medio de notificación preferente deberá indicarse el medio y lugar para
la práctica de las notificaciones posteriores.
El cambio de medio a efectos de las notificaciones se hará efectivo para aquellas notificaciones que se
emitan desde el día siguiente a la recepción de la solicitud de modificación en el registro del órgano u
organismo público actuante.

24. NOTIFICACIÓN MEDIANTE LA PUESTA A DISPOSICIÓN DEL DOCUMENTO ELECTRÓNICO A TRAVÉS DE
DIRECCIÓN ELECTRÓNICA HABILITADA.
Serán válidos los sistemas de notificación electrónica a través de dirección electrónica habilitada siempre
que cumplan, al menos, los siguientes requisitos:
a) Acreditar la fecha y hora en que se produce la puesta a disposición del interesado del acto objeto de
notificación.
b) Posibilitar el acceso permanente de los interesados a la dirección electrónica correspondiente, a

través de una sede electrónica o de cualquier otro modo.
c) Acreditar la fecha y hora de acceso a su contenido.
d) Poseer mecanismos de autenticación para garantizar la exclusividad de su uso y la identidad del

usuario.
Bajo responsabilidad del Ministerio de la Presidencia existirá un sistema de dirección electrónica habilitada
para la práctica de estas notificaciones que quedará a disposición de todos los órganos y organismos
públicos vinculados o dependientes de la Administración General del Estado que no establezcan sistemas
de notificación propios.
Los ciudadanos podrán solicitar la apertura de esta dirección electrónica, que tendrá vigencia indefinida,
excepto en los supuestos en que se solicite su revocación por el titular, por fallecimiento de la persona
física o extinción de la personalidad jurídica, que una resolución administrativa o judicial así lo ordene o
por el transcurso de tres años sin que se utilice para la práctica de notificaciones, supuesto en el cual se
inhabilitará ésta dirección electrónica, comunicándose así al interesado.
Cuando se establezca la práctica de notificaciones electrónicas con carácter obligatorio, la dirección

electrónica habilitada a que se refiere el apartado anterior será asignada de oficio y podrá tener vigencia
indefinida, conforme al régimen que se establezca por la orden del Ministro de la Presidencia a la que se
refiere la disposición final primera.
Respecto del resto de direcciones electrónicas habilitadas dicho régimen se establecerá mediante orden del
titular del Departamento correspondiente.
Notificación mediante recepción en dirección de correo electrónico. (Derogado)
25. NOTIFICACIÓN POR COMPARECENCIA ELECTRÓNICA.
La notificación por comparecencia electrónica consiste en el acceso por el interesado, debidamente

identificado, al contenido de la actuación administrativa correspondiente a través de la sede electrónica
del órgano u organismo público actuante.
Para que la comparecencia electrónica produzca los efectos de notificación de acuerdo con la Ley
11/2007, de 22 de junio, se requerirá que reúna las siguientes condiciones:
a) Con carácter previo al acceso a su contenido, el interesado deberá visualizar un aviso del carácter de
notificación de la actuación administrativa que tendrá dicho acceso.
b) El sistema de información correspondiente dejará constancia de dicho acceso con indicación de

fecha y hora.

26. CARACTERÍSTICAS DEL DOCUMENTO ELECTRÓNICO.
Los documentos electrónicos deberán cumplir los siguientes requisitos para su validez:
a) Contener información de cualquier naturaleza.
b) Estar archivada la información en un soporte electrónico según un formato determinado y susceptible

de identificación y tratamiento diferenciado.
c) Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización, sin perjuicio de su posible
incorporación a un expediente electrónico.
Los documentos administrativos electrónicos deberán, además de cumplir las anteriores condiciones, haber
sido expedidos y firmados electrónicamente mediante los sistemas de firma previstos en los artículos 18 y
19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio, y ajustarse a los requisitos de validez previstos en la Ley 30/1992, de
26 de noviembre.
27. ADICIÓN DE METADATOS A LOS DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS.
Se entiende como metadato, a los efectos de este real decreto, cualquier tipo de información en forma
electrónica asociada a los documentos electrónicos, de carácter instrumental e independiente de su
contenido, destinada al conocimiento inmediato y automatizable de alguna de sus características, con la
finalidad de garantizar la disponibilidad, el acceso, la conservación y la interoperabilidad del propio
documento.
Los documentos electrónicos susceptibles de ser integrados en un expediente electrónico, deberán tener
asociados metadatos que permitan su contextualización en el marco del órgano u organismo, la función y
el procedimiento administrativo al que corresponde.
Además, se asociará a los documentos electrónicos la información relativa a la firma del documento así
como la referencia temporal de los mismos, en la forma regulada en el presente real decreto.
La asociación de metadatos a los documentos electrónicos aportados por los ciudadanos o emitidos por la
Administración General del Estado o sus organismos públicos será, en todo caso, realizada por el órgano u
organismo actuante, en la forma que en cada caso se determine.
Los metadatos mínimos obligatorios asociados a los documentos electrónicos, así como la asociación de los
datos de firma o de referencia temporal de los mismos, se especificarán en el Esquema Nacional de
Interoperabilidad.
Una vez asociados los metadatos a un documento electrónico, no podrán ser modificados en
ninguna fase posterior del procedimiento administrativo, con las siguientes excepciones:
a) Cuando se observe la existencia de errores u omisiones en los metadatos inicialmente asignados.
b) Cuando se trate de metadatos que requieran actualización, si así lo dispone el Esquema Nacional de
Interoperabilidad. La modificación de los metadatos deberá ser realizada por el órgano competente
conforme a la normativa de organización específica, o de forma automatizada conforme a las normas que
se establezcan al efecto.
Independientemente de los metadatos mínimos obligatorios, los distintos órganos u organismos podrán
asociar a los documentos electrónicos metadatos de carácter complementario, para las necesidades de

catalogación específicas de su respectivo ámbito de gestión, realizando su inserción de acuerdo con las
especificaciones que establezca al respecto el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
Los metadatos complementarios no estarán sujetos a las prohibiciones de modificación establecidas en el

apartado anterior.
28. COPIAS ELECTRÓNICAS DE LOS DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS REALIZADAS POR LA ADMINISTRACIÓN

GENERAL DEL ESTADO Y SUS ORGANISMOS PÚBLICOS.
Las copias electrónicas generadas que, por ser idénticas al documento electrónico original no comportan
cambio de formato ni de contenido, tendrán la eficacia jurídica de documento electrónico original.
En caso de cambio del formato original, para que una copia electrónica de un documento
electrónico tenga la condición de copia auténtica, deberán cumplirse los siguientes requisitos:
a) Que el documento electrónico original, que debe conservarse en todo caso, se encuentre en poder de la
Administración.
b) Que la copia sea obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento que en cada caso se
aprueben, incluidas las de obtención automatizada.
c) Que incluya su carácter de copia entre los metadatos asociados. d) Que sea autorizada mediante firma
electrónica conforme a los sistemas recogidos en los artículos 18 y 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
Se podrán generar copias electrónicas auténticas a partir de otras copias electrónicas auténticas siempre
que se observen los requisitos establecidos en los apartados anteriores.
Los órganos emisores de los documentos administrativos electrónicos o receptores de los documentos
privados electrónicos, o los archivos que reciban los mismos, están obligados a la conservación de los
documentos originales, aunque se hubiere procedido a su copiado conforme a lo establecido en el
presente artículo, sin perjuicio de lo previsto en el artículo 52.
Será considerada copia electrónica auténtica de documentos electrónicos presentados conforme a

sistemas normalizados o formularios:
a) La obtenida conforme a lo señalado en los apartados anteriores de este artículo.
b) El documento electrónico, autenticado con la firma electrónica del órgano u organismo destinatario,
resultado de integrar el contenido variable firmado y remitido por el ciudadano en el formulario
correspondiente empleado en la presentación.
29. COPIAS ELECTRÓNICAS DE DOCUMENTOS EN SOPORTE NO ELECTRÓNICO.
Las copias electrónicas de los documentos en soporte papel o en otro soporte susceptible de digitalización
realizadas por la Administración General del Estado y sus organismos públicos vinculados o dependientes,
ya se trate de documentos emitidos por la Administración o documentos privados aportados por los
ciudadanos, se realizarán de acuerdo con lo regulado en el presente artículo.
A los efectos de lo regulado en este real decreto, se define como «imagen electrónica» el resultado de
aplicar un proceso de digitalización a un documento en soporte papel o en otro soporte que permita la
obtención fiel de dicha imagen.

Se entiende por «digitalización» el proceso tecnológico que permite convertir un documento en soporte
papel o en otro soporte no electrónico en un fichero electrónico que contiene la imagen codificada, fiel e
íntegra, del documento.
Cuando sean realizadas por la Administración, las imágenes electrónicas tendrán la naturaleza de
copias electrónicas auténticas, con el alcance y efectos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de
noviembre, siempre que se cumplan los siguientes requisitos:
a) Que el documento copiado sea un original o una copia auténtica.
b) Que la copia electrónica sea autorizada mediante firma electrónica utilizando los sistemas recogidos en
los artículos 18 y 19 de la Ley 11/2007, de 22 de junio.
c) Que las imágenes electrónicas estén codificadas conforme a alguno de los formatos y con los niveles de
calidad y condiciones técnicas especificados en el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
d) Que la copia electrónica incluya su carácter de copia entre los metadatos asociados.
e) Que la copia sea obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento que en cada caso se
No será necesaria la intervención del órgano administrativo depositario del documento administrativo
original para la obtención de copias electrónicas auténticas, cuando las imágenes electrónicas sean
obtenidas a partir de copias auténticas en papel emitidas cumpliendo los requisitos del artículo 46 de la
Ley 30/1992, de 26 de noviembre.
30. COPIAS EN PAPEL DE LOS DOCUMENTOS PÚBLICOS ADMINISTRATIVOS ELECTRÓNICOS REALIZADAS POR LA
ADMINISTRACIÓN GENERAL DEL ESTADO Y SUS ORGANISMOS PÚBLICOS VINCULADOS O DEPENDIENTE.
Para que las copias emitidas en papel de los documentos públicos administrativos electrónicos
tengan la consideración de copias auténticas deberán cumplirse los siguientes requisitos:
a) Que el documento electrónico copiado sea un documento original o una copia electrónica auténtica del
documento electrónico o en soporte papel original, emitidos conforme a lo previsto en el presente real
decreto.
b) La impresión en el mismo documento de un código generado electrónicamente u otro sistema de

verificación, con indicación de que el mismo permite contrastar la autenticidad de la copia mediante el
acceso a los archivos electrónicos del órgano u organismo público emisor.
c) Que la copia sea obtenida conforme a las normas de competencia y procedimiento, que en cada caso se
31. DESTRUCCIÓN DE DOCUMENTOS EN SOPORTE NO ELECTRÓNICO.
Los documentos originales y las copias auténticas en papel o cualquier otro soporte no electrónico
admitido por la ley como prueba, de los que se hayan generado copias electrónicas auténticas,
podrán destruirse en los términos y condiciones que se determinen en las correspondientes
Resoluciones, si se cumplen los siguientes requisitos:
a) La destrucción requerirá una resolución adoptada por el órgano responsable del procedimiento o, en su
caso, por el órgano responsable de la custodia de los documentos, previo el oportuno expediente de

eliminación, en el que se determinen la naturaleza específica de los documentos susceptibles de
destrucción, los procedimientos administrativos afectados, las condiciones y garantías del proceso de
destrucción, y la especificación de las personas u órganos responsables del proceso.
Las resoluciones que aprueben los procesos de destrucción regulados en el artículo 30.4 de la Ley 11/2007,
de 22 de junio, requerirán informe previo de la respectiva Comisión Calificadora de Documentos
Administrativos y posterior dictamen favorable de la Comisión Superior Calificadora de Documentos
Administrativos, sin que, en su conjunto, este trámite de informe pueda ser superior a tres meses.
Una vez superado este plazo sin pronunciamiento expreso de ambos órganos, podrá resolverse el
expediente de eliminación y procederse a la destrucción.
b) Que no se trate de documentos con valor histórico, artístico o de otro carácter relevante que aconseje
su conservación y protección, o en el que figuren firmas u otras expresiones manuscritas o mecánicas que
confieran al documento un valor especial.
Se deberá incorporar al expediente de eliminación un análisis de los riesgos relativos al supuesto de

destrucción de que se trate, con mención explícita de las garantías de conservación de las copias
electrónicas y del cumplimiento de las condiciones de seguridad que, en relación con la conservación y
archivo de los documentos electrónicos, establezca el Esquema Nacional de Seguridad.
La destrucción de cualquier tipo de documento diferente de los previstos en los apartados anteriores, se
regirá por lo previsto en el Real Decreto 1164/2002, de 8 de noviembre, por el que se regula la
conservación del patrimonio documental con valor histórico, el control de la eliminación de otros
documentos de la Administración General del Estado y sus organismos públicos y la conservación de
documentos administrativos en soporte distinto al original.
32. REFERENCIA TEMPORAL DE LOS DOCUMENTOS ADMINISTRATIVOS ELECTRÓNICOS.
La Administración General del Estado y sus organismos públicos dependientes o vinculados asociarán a los
documentos administrativos electrónicos, en los términos del artículo 29.2 de la Ley 11/2007, de 22 de
junio, una de las siguientes modalidades de referencia temporal, de acuerdo con lo que determinen las
normas reguladoras de los respectivos procedimientos:
a) «Marca de tiempo» entendiendo por tal la asignación por medios electrónicos de la fecha y, en su caso,
la hora a un documento electrónico, que será utilizada en todos aquellos casos en los que las normas
reguladoras no establezcan la utilización de un sello de tiempo.
b) «Sello de tiempo», entendiendo por tal la asignación por medios electrónicos de una fecha y hora a un
documento electrónico con la intervención de un prestador de servicios de certificación que asegure la
exactitud e integridad de la marca de tiempo del documento; la información relativa a las marcas y sellos
de tiempo se asociará a los documentos electrónicos en la forma que determine el Esquema Nacional
de Interoperabilidad.
La relación de prestadores de servicios de certificación electrónica que prestan servicios de sellado de

tiempo en la Administración General del Estado, conforme a lo dispuesto en la Ley 11/2007, de 22 de
junio, así como los requisitos que han de cumplirse para dicha admisión, serán regulados mediante el real
decreto.

33. NORMAS ESPECÍFICAS RELATIVAS A LOS DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS APORTADOS POR LOS
CIUDADANOS.
Imágenes electrónicas aportadas por los ciudadanos. (Derogado)
34. OBTENCIÓN DE COPIAS ELECTRÓNICAS DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS.
Los ciudadanos podrán ejercer el derecho a obtener copias electrónicas de los documentos electrónicos
que formen parte de procedimientos en los que tengan condición de interesados de acuerdo con lo
dispuesto en la normativa reguladora del respectivo procedimiento.
La obtención de la copia podrá realizarse mediante extractos de los documentos o se podrá utilizar otros
métodos electrónicos que permitan mantener la confidencialidad de aquellos datos que no afecten al
interesado.
Obtención de copias electrónicas a efectos de compulsa. (Derogado)
35. ARCHIVO ELECTRÓNICO DE DOCUMENTOS.
La Administración General del Estado y sus organismos públicos vinculados o dependientes deberán
conservar en soporte electrónico todos los documentos electrónicos utilizados en actuaciones
administrativas, que formen parte de un expediente administrativo, así como aquellos otros que, tengan
valor probatorio de las relaciones entre los ciudadanos y la Administración.
La conservación de los documentos electrónicos podrá realizarse bien de forma unitaria, o mediante la
inclusión de su información en bases de datos siempre que, en este último caso, consten los criterios para
la reconstrucción de los formularios o modelos electrónicos origen de los documentos así como para la
comprobación de la firma electrónica de dichos datos.
36. CONSERVACIÓN DE DOCUMENTOS ELECTRÓNICOS.
Los períodos mínimos de conservación de los documentos electrónicos se determinarán por cada órgano
administrativo de acuerdo con el procedimiento administrativo de que se trate, siendo en todo caso de
aplicación, con la excepción regulada de la destrucción de documentos en papel copiados
electrónicamente, las normas generales sobre conservación del patrimonio documental con valor histórico
y sobre eliminación de documentos de la Administración General del Estado y sus organismos públicos.
Para preservar la conservación, el acceso y la legibilidad de los documentos electrónicos archivados,

podrán realizarse operaciones de conversión, de acuerdo con las normas sobre copiado de dichos
documentos contenidas en el presente real decreto.
Los responsables de los archivos electrónicos promoverán el copiado auténtico con cambio de formato de
los documentos y expedientes del archivo tan pronto como el formato de los mismos deje de figurar entre
los admitidos en la gestión pública por el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
37. FORMACIÓN DEL EXPEDIENTE ELECTRÓNICO.
La formación de los expedientes electrónicos es responsabilidad del órgano que disponga la normativa de
organización específica y, de no existir previsión normativa, del encargado de su tramitación.

Los expedientes electrónicos que deban ser objeto de remisión o puesta a disposición se formarán
ajustándose a las siguientes reglas:
a) Los expedientes electrónicos dispondrán de un código que permita su identificación unívoca por
cualquier órgano de la Administración en un entorno de intercambio interadministrativo.
b) El foliado de los expedientes electrónicos se llevará a cabo mediante un índice electrónico, firmado
electrónicamente mediante los sistemas previstos en los artículos 18 y 19 de la Ley 11/2007, de 22
de junio, y en los términos del artículo 32.2 de la citada ley.
c) Con el fin de garantizar la interoperabilidad de los expedientes, tanto su estructura y formato como
las especificaciones de los servicios de remisión y puesta a disposición se sujetarán a lo que se
establezca al respecto por el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
d) Los expedientes electrónicos estarán integrados por documentos electrónicos, que podrán formar
parte de distintos expedientes, pudiendo incluir asimismo otros expedientes electrónicos si así lo
requiere el procedimiento.
Excepcionalmente, cuando la naturaleza o la extensión de determinados documentos a incorporar al

expediente no permitan o dificulten notablemente su inclusión en el mismo conforme a los estándares y
procedimientos establecidos, deberán incorporarse al índice del expediente sin perjuicio de su aportación
separada.
e) Los documentos que se integran en el expediente electrónico se ajustarán al formato o formatos de

larga duración, accesibles en los términos que determine el Esquema Nacional de Interoperabilidad.
Como hemos visto, las partes derogadas del articulado del RD 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que
se desarrolla parcialmente la Ley 11/2007, de 22 de junio, actualizado a fecha 2 de octubre de 2015, se
deben a la entrada en vigor, el pasado 2 de octubre, de las dos nuevas Leyes administrativas mencionadas
al inicio de este módulo.
En consecuencia, vamos a conocer a continuación lo establecido por la nueva normativa, Ley 39/2015, de
2 de octubre, de Procedimiento Administrativo Común de las administraciones Públicas.

2. LOS REGISTROS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
Concepto de registro y de oficinas de registro.
Un registro es un documento u otra entidad electrónica o física de una organización que sirve como
prueba de una actividad o transacción realizada por la organización y que necesita ser conservado o
retenido durante un período de tiempo.
Las oficinas de registro son los lugares que utiliza el ciudadano para presentar las solicitudes, escritos y
comunicaciones que van dirigidos a las Administraciones Públicas.
Asimismo, es el lugar que utiliza la Administración para registrar los documentos que remite al ciudadano,
a entidades privadas o a la propia Administración.
Existen dos tipos de registros:

 los registros de carácter general
 los registros de carácter auxiliar.
Tienen la consideración de oficina de registro general aquellas que ejercen funciones de recepción y
remisión de solicitudes, escritos y comunicaciones para uno o varios órganos administrativos.
Todo órgano administrativo tendrá asignada una única oficina de registro general, sin perjuicio de que
ésta tenga tal carácter para varios órganos administrativos.
Por su parte, tienen la consideración de oficinas de registro auxiliares aquellas que, ejerciendo idénticas
funciones y para los mismos órganos administrativos que la oficina de registro general, se encuentran
situadas en dependencias diferentes de aquélla.
De cada oficina de registro general podrán depender varias oficinas de registro auxiliares.
Las oficinas de registro auxiliares tienen que remitir una copia de la totalidad de los asientos que
practiquen a su oficina de registro general y esta última será la que realice las funciones de constancia y
certificación en los supuestos de litigios, discrepancias o dudas acerca de la recepción o remisión de
solicitudes, escritos y comunicaciones.
La normativa básica que regula los registros administrativos es la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
1. LOS REGISTROS ELECTRÓNICOS DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS. DISPOSICIONES GENERALES.
Los Organismos públicos vinculados o dependientes de cada Administración podrán disponer de su propio
registro electrónico.
Este registro deberá ser plenamente interoperable e interconectado con el Registro Electrónico General de
la Administración de la que depende.
El Registro Electrónico General de cada Administración funcionará como un portal que facilitará el acceso
a los registros electrónicos de cada Organismo.
Tanto el Registro Electrónico General de cada Administración como los registros electrónicos de cada
Organismo, cumplirán con las garantías y medidas de seguridad previstas en la legislación en materia de
protección de datos de carácter personal.

Las disposiciones de creación de los registros electrónicos se publicarán en el diario oficial correspondiente
y su texto íntegro deberá estar disponible para consulta en la sede electrónica de acceso al registro.
En todo caso, las disposiciones de creación de registros electrónicos especificarán el órgano o unidad
responsable de su gestión, así como la fecha y hora oficial y los días declarados como inhábiles.
En la sede electrónica de acceso a cada registro figurará la relación actualizada de trámites que pueden
iniciarse en el mismo.
Los asientos se anotarán respetando el orden temporal de recepción o salida de los documentos, e
indicarán la fecha del día en que se produzcan.
Concluido el trámite de registro, los documentos serán cursados sin dilación a sus destinatarios y a las
unidades administrativas correspondientes desde el registro en que hubieran sido recibidas.
2. GARANTÍA REGISTRAL.
El registro electrónico de cada Administración u Organismo garantizará la constancia, en cada asiento

que se practique, de:
 un número, epígrafe expresivo de su naturaleza,

 fecha y hora de su presentación,
 identificación del interesado,
 órgano administrativo remitente, si procede, y
 persona u órgano administrativo al que se envía, y,
 referencia al contenido del documento que se registra, si procede
Para ello, se emitirá automáticamente un recibo consistente en una copia autenticada del
documento de que se trate, incluyendo la fecha y hora de presentación y el número de entrada de
registro, así como un recibo acreditativo de otros documentos que, en su caso, lo acompañen, que
garantice la integridad y el no repudio de los mismos.
3. LUGARES DE REGISTRO.
Los documentos que los interesados dirijan a los órganos de las Administraciones Públicas podrán
presentarse:
a) En el registro electrónico de la Administración u Organismo al que se dirijan, así como en los
restantes registros electrónicos de cualquier clase de administración pública
b) En las oficinas de Correos, en la forma que reglamentariamente se establezca.
c) En las representaciones diplomáticas u oficinas consulares de España en el extranjero.
d) En las oficinas de asistencia en materia de registros.
e) En cualquier otro que establezcan las disposiciones vigentes.
4. INTEROPERABILIDAD DE LOS REGISTROS.
Los registros electrónicos de todas y cada una de las Administraciones, deberán ser plenamente
interoperables, de modo que se garantice su compatibilidad informática e interconexión, así como la
transmisión telemática de los asientos registrales y de los documentos que se presenten en cualquiera de
los registros.

5. DOCUMENTOS PRESENTADOS EN SOPORTE PAPEL.
Los documentos presentados de manera presencial ante las Administraciones Públicas, deberán ser
digitalizados, de acuerdo con lo previsto en el art. 27 LPACAP y demás normativa aplicable, por la oficina
de asistencia en materia de registros en la que hayan sido presentados para su incorporación al
expediente administrativo electrónico, devolviéndose los originales al interesado, sin perjuicio de
aquellos supuestos en que la norma determine la custodia por la Administración de los documentos
presentados o resulte obligatoria la presentación de objetos o de documentos en un soporte específico no
susceptibles de digitalización.
Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de presentar determinados

documentos por medios electrónicos para ciertos procedimientos y colectivos de personas físicas que, por
razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que
tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
6. LOS ABONOS UNIDOS A LA PRESENTACIÓN DE DOCUMENTOS.
Podrán hacerse efectivos mediante transferencia dirigida a la oficina pública correspondiente cualesquiera
cantidades que haya que satisfacer en el momento de la presentación de documentos a las
Administraciones Públicas, sin perjuicio de la posibilidad de su abono por otros medios.
7. LAS OFICINAS DE ASISTENCIA EN MATERIA DE REGISTROS.
Las Administraciones Públicas deberán hacer pública y mantener actualizada una relación de las
oficinas en las que se prestará asistencia para la presentación electrónica de documentos.
Tienen la consideración de oficina de registro general aquellas que ejercen funciones de recepción y
remisión de solicitudes, escritos y comunicaciones para uno o varios órganos administrativos.
Todo órgano administrativo tendrá asignada una única oficina de registro general, sin perjuicio de que
ésta tenga tal carácter para varios órganos administrativos.
Por su parte, tienen la consideración de oficinas de registro auxiliares aquellas que, ejerciendo idénticas
funciones y para los mismos órganos administrativos que la oficina de registro general, se encuentran
situadas en dependencias diferentes de aquélla.
De cada oficina de registro general podrán depender varias oficinas de registro auxiliares.
Las oficinas de registro auxiliares tienen que remitir una copia de la totalidad de los asientos que
practiquen a su oficina de registro general y esta última será la que realice las funciones de constancia y
certificación en los supuestos de litigios, discrepancias o dudas acerca de la recepción o remisión de
solicitudes, escritos y comunicaciones.
La normativa básica que regula los registros administrativos es la Ley 39/2015, de 1 de octubre, del
Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas.
8. LOS REGISTROS ELECTRÓNICOS DE APODERAMIENTOS.
La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales
dispondrán de un registro electrónico general de apoderamientos, en el que deberán inscribirse, al
menos, los de carácter general otorgados apud acta, presencial o electrónicamente, por quien ostente la

condición de interesado en un procedimiento administrativo a favor de representante, para actuar en su
nombre ante las Administraciones Públicas.
También deberá constar el bastanteo realizado del poder.
En el ámbito estatal, este registro será el Registro Electrónico de Apoderamientos de la Administración

General del Estado.
Los registros generales de apoderamientos no impedirán la existencia de registros particulares en cada

Organismo donde se inscriban los poderes otorgados para la realización de trámites específicos en el
mismo.
Cada Organismo podrá disponer de su propio registro electrónico de apoderamientos.
Los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos pertenecientes a todas y cada una de
las Administraciones, deberán ser plenamente interoperables entre sí, de modo que se garantice su
interconexión, compatibilidad informática, así como la transmisión telemática de las solicitudes, escritos y
comunicaciones que se incorporen a los mismos.
Los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos permitirán comprobar válidamente

la representación de quienes actúen ante las Administraciones Públicas en nombre de un tercero,
mediante la consulta a otros registros administrativos similares, al registro mercantil, de la propiedad, y a
los protocolos notariales.
Los registros mercantiles, de la propiedad, y de los protocolos notariales serán interoperables con los
registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos.
Los asientos que se realicen en los registros electrónicos generales y particulares de apoderamientos
deberán contener, al menos, la siguiente información:
a) Nombre y apellidos o la denominación o razón social, documento nacional de identidad, número de

identificación fiscal o documento equivalente del poderdante.
b) Nombre y apellidos o la denominación o razón social, documento nacional de identidad, número de

identificación fiscal o documento equivalente del apoderado.
c) Fecha de inscripción.
d) Período de tiempo por el cual se otorga el poder.
e) Tipo de poder según las facultades que otorgue.
Los poderes que se inscriban en los registros electrónicos generales y particulares de

apoderamientos deberán corresponder a alguna de las siguientes tipologías:
a) Un poder general para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier
actuación administrativa y ante cualquier Administración.
b) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante en cualquier actuación
administrativa ante una Administración u Organismo concreto.
c) Un poder para que el apoderado pueda actuar en nombre del poderdante únicamente para la
realización de determinados trámites especificados en el poder.

A tales efectos, por Orden del Ministro de Hacienda y Administraciones Públicas se aprobarán, con
carácter básico, los modelos de poderes inscribibles en el registro distinguiendo si permiten la
actuación ante todas las Administraciones de acuerdo con lo previsto en la letra a) anterior, ante la
Administración General del Estado o ante las Entidades Locales.
Cada Comunidad Autónoma aprobará los modelos de poderes inscribibles en el registro cuando se
circunscriba a actuaciones ante su respectiva Administración.
El apoderamiento «apud acta» se otorgará mediante comparecencia electrónica en la correspondiente

sede electrónica haciendo uso de los sistemas de firma electrónica previstos en esta Ley, o bien mediante
comparecencia personal en las oficinas de asistencia en materia de registros.
Los poderes inscritos en el registro tendrán una validez determinada máxima de cinco años a contar desde
la fecha de inscripción.
En todo caso, en cualquier momento antes de la finalización de dicho plazo el poderdante podrá revocar o
prorrogar el poder.
Las prórrogas otorgadas por el poderdante al registro tendrán una validez determinada máxima de cinco
años a contar desde la fecha de inscripción.
Las solicitudes de inscripción del poder, de revocación, de prórroga o de denuncia del mismo podrán
dirigirse a cualquier registro, debiendo quedar inscrita esta circunstancia en el registro de la
Administración u Organismo ante la que tenga efectos el poder y surtiendo efectos desde la fecha en la
que se produzca dicha inscripción

3. LOS DOCUMENTOS Y ARCHIVOS ELECTRÓNICOS. VALIDEZ Y EFICACIA DE LAS
COPIAS REALIZADAS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
En materia de archivos se introduce como novedad la obligación de cada Administración Pública de

mantener un archivo electrónico único de los documentos que correspondan a procedimientos finalizados,
así como la obligación de que estos expedientes sean conservados en un formato que permita garantizar
la autenticidad, integridad y conservación del documento.
A este respecto, cabe señalar que la creación de este archivo electrónico único resultará compatible con
los diversos sistemas y redes de archivos en los términos previstos en la legislación vigente, y respetará el
reparto de responsabilidades sobre la custodia o traspaso correspondiente.
Asimismo, el archivo electrónico único resultará compatible con la continuidad del Archivo Histórico
Nacional de acuerdo con lo previsto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español y
su normativa de desarrollo.
Igualmente se regula el régimen de validez y eficacia de las copias, en donde se aclara y simplifica el
actual régimen y se definen los requisitos necesarios para que una copia sea auténtica, las características
que deben reunir los documentos emitidos por las Administraciones Públicas para ser considerados válidos,
así como los que deben aportar los interesados al procedimiento, estableciendo con carácter general la
obligación de las Administraciones Públicas de no requerir documentos ya aportados por los interesados,
elaborados por las Administraciones Públicas o documentos originales, salvo las excepciones contempladas
en la Ley.
Por tanto, el interesado podrá presentar con carácter general copias de documentos, ya sean digitalizadas
por el propio interesado o presentadas en soporte papel.
Destaca asimismo, la obligación de las Administraciones Públicas de contar con un registro u otro
sistema equivalente que permita dejar constancia de los funcionarios habilitados para la realización
de copias auténticas, de forma que se garantice que las mismas han sido expedidas adecuadamente, y en
el que, si así decide organizarlo cada Administración, podrán constar también conjuntamente los
funcionarios dedicados a asistir a los interesados en el uso de medios electrónicos, no existiendo
impedimento a que un mismo funcionario tenga reconocida ambas funciones o sólo una de ellas.
Cada Administración Pública determinará los órganos que tengan atribuidas las competencias de
expedición de copias auténticas de los documentos públicos administrativos o privados.
Las copias auténticas de documentos privados surten únicamente efectos administrativos.
Las copias auténticas realizadas por una Administración Pública tendrán validez en las restantes
Administraciones.
A estos efectos, la Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades
Locales podrán realizar copias auténticas mediante funcionario habilitado o mediante actuación
administrativa automatizada.
Se deberá mantener actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarán los
funcionarios habilitados para la expedición de copias auténticas que deberán ser plenamente
interoperables y estar interconectados con los de las restantes Administraciones Públicas, a los efectos de
comprobar la validez de la citada habilitación.

En este registro o sistema equivalente constarán, al menos, los funcionarios que presten servicios en
las oficinas de asistencia en materia de registros.
Tendrán la consideración de copia auténtica de un documento público administrativo o privado las

realizadas, cualquiera que sea su soporte, por los órganos competentes de las Administraciones Públicas en
las que quede garantizada la identidad del órgano que ha realizado la copia y su contenido.
Las copias auténticas tendrán la misma validez y eficacia que los documentos originales. or presentados en
el registro aquellos documentos e información cuyo régimen especial establezca otra forma de
presentación.
Se entiende por documentos públicos administrativos, los válidamente emitidos por los órganos de
las Administraciones Públicas.
Las Administraciones Públicas emitirán los documentos administrativos por escrito, a través de medios
electrónicos, a menos que su naturaleza exija otra forma más adecuada de expresión y constancia.
Para ser considerados válidos, los documentos electrónicos administrativos deberán:
a) Contener información de cualquier naturaleza archivada en un soporte electrónico según un formato

determinado susceptible de identificación y tratamiento diferenciado.
b) Disponer de los datos de identificación que permitan su individualización, sin perjuicio de su posible
incorporación a un expediente electrónico.
c) Incorporar una referencia temporal del momento en que han sido emitidos.
d) Incorporar los metadatos mínimos exigidos.
e) Incorporar las firmas electrónicas que correspondan de acuerdo con lo previsto en la normativa
aplicable.
Se considerarán válidos los documentos electrónicos, que cumpliendo estos requisitos, sean trasladados a
un tercero a través de medios electrónicos.
No requerirán de firma electrónica, los documentos electrónicos emitidos por las Administraciones
Públicas que se publiquen con carácter meramente informativo, así como aquellos que no formen parte de
un expediente administrativo.
En todo caso, será necesario identificar el origen de estos documentos.
1. GARANTÍA DE LA IDENTIDAD Y CONTENIDO DE LAS COPIAS ELECTRÓNICAS O EN PAPEL.
Para garantizar la identidad y contenido de las copias electrónicas o en papel, y por tanto su
carácter de copias auténticas, las Administraciones Públicas deberán ajustarse a lo previsto en el
Esquema Nacional de Interoperabilidad, el Esquema Nacional de Seguridad y sus normas técnicas de
desarrollo, así como a las siguientes reglas:
a) Las copias electrónicas de un documento electrónico original o de una copia electrónica auténtica, con
o sin cambio de formato, deberán incluir los metadatos que acrediten su condición de copia y que se
visualicen al consultar el documento.
b) Las copias electrónicas de documentos en soporte papel o en otro soporte no electrónico susceptible de
digitalización, requerirán que el documento haya sido digitalizado y deberán incluir los metadatos que

acrediten su condición de copia y que se visualicen al consultar el documento.
Se entiende por digitalización, el proceso tecnológico que permite convertir un documento en

soporte papel o en otro soporte no electrónico, en un fichero electrónico que contiene la imagen
codificada, fiel e íntegra del documento.
c) Las copias en soporte papel de documentos electrónicos requerirán que en las mismas figure la
condición de copia y contendrán un código generado electrónicamente u otro sistema de verificación, que
permitirá contrastar la autenticidad de la copia mediante el acceso a los archivos electrónicos del órgano
u Organismo público emisor.
d) Las copias en soporte papel de documentos originales emitidos en dicho soporte se proporcionarán
mediante una copia auténtica en papel del documento electrónico que se encuentre en poder de la
Administración o bien mediante una puesta de manifiesto electrónica conteniendo copia auténtica del
documento original.
A estos efectos, las Administraciones harán públicos, a través de la sede electrónica correspondiente, los
códigos seguros de verificación u otro sistema de verificación utilizado.
Los interesados podrán solicitar, en cualquier momento, la expedición de copias auténticas de los
documentos públicos administrativos que hayan sido válidamente emitidos por las Administraciones
Públicas.
La solicitud se dirigirá al órgano que emitió el documento original, debiendo expedirse, salvo las
excepciones derivadas de la aplicación de la Ley 19/2013, de 9 de diciembre, de transparencia, acceso a
la información pública y buen gobierno, en el plazo de quince días a contar desde la recepción de la
solicitud en el registro electrónico de la Administración u Organismo competente.
Asimismo, las Administraciones Públicas estarán obligadas a expedir copias auténticas electrónicas de
cualquier documento en papel que presenten los interesados y que se vaya a incorporar a un expediente
administrativo.
Cuando las Administraciones Públicas expidan copias auténticas electrónicas, deberá quedar expresamente
así indicado en el documento de la copia.
La expedición de copias auténticas de documentos públicos notariales, registrales y judiciales, así como de
los diarios oficiales, se regirá por su legislación específica.
2. DOCUMENTOS APORTADOS POR LOS INTERESADOS AL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Los interesados deberán aportar al procedimiento administrativo los datos y documentos exigidos por las
Administraciones Públicas de acuerdo con lo dispuesto en la normativa aplicable.
Asimismo, los interesados podrán aportar cualquier otro documento que estimen conveniente.
Los interesados no estarán obligados a aportar documentos que hayan sido elaborados por cualquier
Administración, con independencia de que la presentación de los citados documentos tenga carácter
preceptivo o facultativo en el procedimiento de que se trate, siempre que el interesado haya expresado
su consentimiento a que sean consultados o recabados dichos documentos.
Se presumirá que la consulta u obtención es autorizada por los interesados salvo que conste en el
procedimiento su oposición expresa o la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso.

En ausencia de oposición del interesado, las Administraciones Públicas deberán recabar los documentos
electrónicamente a través de sus redes corporativas o mediante consulta a las plataformas de
intermediación de datos u otros sistemas electrónicos habilitados al efecto.
Cuando se trate de informes preceptivos ya elaborados por un órgano administrativo distinto al que
tramita el procedimiento, éstos deberán ser remitidos en el plazo de diez días a contar desde su
solicitud.
Cumplido este plazo, se informará al interesado de que puede aportar este informe o esperar a su remisión
por el órgano competente.
Las Administraciones no exigirán a los interesados la presentación de documentos originales, salvo que,
con carácter excepcional, la normativa reguladora aplicable establezca lo contrario.
Asimismo, las Administraciones Públicas no requerirán a los interesados datos o documentos no exigidos
por la normativa reguladora aplicable o que hayan sido aportados anteriormente por el interesado a
cualquier Administración.
A estos efectos, el interesado deberá indicar en qué momento y ante que órgano administrativo presentó
los citados documentos, debiendo las Administraciones Públicas recabarlos electrónicamente a través de
sus redes corporativas o de una consulta a las plataformas de intermediación de datos u otros sistemas
electrónicos habilitados al efecto.
Se presumirá que esta consulta es autorizada por los interesados, salvo que conste en el procedimiento su
oposición expresa o la ley especial aplicable requiera consentimiento expreso, debiendo, en ambos casos,
ser informados previamente de sus derechos en materia de protección de datos de carácter personal.
Excepcionalmente, si las Administraciones Públicas no pudieran recabar los citados documentos, podrán
solicitar nuevamente al interesado su aportación.
Cuando con carácter excepcional, y de acuerdo con lo previsto en esta Ley, la Administración solicitara al
interesado la presentación de un documento original y éste estuviera en formato papel, el interesado
deberá obtener una copia auténtica, según los requisitos establecidos, con carácter previo a su
presentación electrónica.
La copia electrónica resultante reflejará expresamente esta circunstancia.
Excepcionalmente, cuando la relevancia del documento en el procedimiento lo exija o existan dudas

derivadas de la calidad de la copia, las Administraciones podrán solicitar de manera motivada el cotejo de
las copias aportadas por el interesado, para lo que podrán requerir la exhibición del documento o de la
información original.
Las copias que aporten los interesados al procedimiento administrativo tendrán eficacia,
exclusivamente en el ámbito de la actividad de las Administraciones Públicas.
Los interesados se responsabilizarán de la veracidad de los documentos que presenten.
3. LOS ARCHIVOS ELECTRÓNICOS
En materia de archivos se introduce como novedad la obligación de cada Administración Pública de

mantener un archivo electrónico único de los documentos que correspondan a procedimientos finalizados,
así como la obligación de que estos expedientes sean conservados en un formato que permita garantizar
la autenticidad, integridad y conservación del documento.

A este respecto, cabe señalar que la creación de este archivo electrónico único resultará compatible con
los diversos sistemas y redes de archivos en los términos previstos en la legislación vigente, y respetará el
reparto de responsabilidades sobre la custodia o traspaso correspondiente.
Asimismo, el archivo electrónico único resultará compatible con la continuidad del Archivo Histórico
Nacional de acuerdo con lo previsto en la Ley 16/1985, de 25 de junio, del Patrimonio Histórico Español y
su normativa de desarrollo.
Cada Administración deberá mantener un archivo electrónico único de los documentos electrónicos que
correspondan a procedimientos finalizados, en los términos establecidos en la normativa reguladora
aplicable.
Los documentos electrónicos deberán conservarse en un formato que permita garantizar la autenticidad,
integridad y conservación del documento, así como su consulta con independencia del tiempo
transcurrido desde su emisión.
Se asegurará en todo caso la posibilidad de trasladar los datos a otros formatos y soportes que garanticen
el acceso desde diferentes aplicaciones.
La eliminación de dichos documentos deberá ser autorizada de acuerdo a lo dispuesto en la normativa

aplicable.
Los medios o soportes en que se almacenen documentos, deberán contar con medidas de seguridad, de
acuerdo con lo previsto en el Esquema Nacional de Seguridad, que garanticen la integridad, autenticidad,
confidencialidad, calidad, protección y conservación de los documentos almacenados.
En particular, asegurarán la identificación de los usuarios y el control de accesos, así como el

cumplimiento de las garantías previstas en la legislación de protección de datos.

4. LA NOTIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS A LOS INTERESADOS.
El art. 39.1 y 2 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas,

en relación con los efectos de las resoluciones y comunicaciones de las administraciones públicas a
los ciudadanos que:
“Los actos de las Administraciones Públicas sujetos al Derecho Administrativo se presumirán válidos y
producirán efectos desde la fecha en que se dicten, salvo que en ellos se disponga otra cosa.”
“La eficacia quedará demorada cuando así lo exija el contenido del acto o esté supeditada a su
notificación, publicación o aprobación superior.”
1. LA NOTIFICACIÓN.
El artículo 40 de la Ley de Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas,

desarrolla la práctica de la notificación al interesado, como un requisito indispensable para la
eficacia de los actos administrativos, y establece que:
El órgano que dicte las resoluciones y actos administrativos los notificará a los interesados cuyos
derechos e intereses sean afectados por aquéllos, en los términos previstos en los artículos siguientes.
Toda notificación deberá ser cursada dentro del plazo de diez días a partir de la fecha en que el
acto haya sido dictado, y deberá contener:
1) el texto íntegro de la resolución, con indicación de si pone fin o no a la vía administrativa

2) la expresión de los recursos que procedan, en su caso, en vía administrativa y judicial
3) el órgano ante el que hubieran de presentarse
4) el plazo para interponer los recursos, sin perjuicio de que los interesados puedan ejercitar, en su
caso, cualquier otro que estimen procedente.
Las notificaciones que, conteniendo el texto íntegro del acto, omitiesen alguno de los demás requisitos
previstos en el apartado anterior, surtirán efecto a partir de la fecha en que el interesado realice
actuaciones que supongan el conocimiento del contenido y alcance de la resolución o acto objeto de la
notificación, o interponga cualquier recurso que proceda.
Sin perjuicio de lo establecido en el apartado anterior, y a los solos efectos de entender cumplida la
obligación de notificar dentro del plazo máximo de duración de los procedimientos, será suficiente la
notificación que contenga, cuando menos, el texto íntegro de la resolución, así como el intento de
notificación debidamente acreditado.
2. LA NOTIFICACIÓN A UNA PLURALIDAD DE INTERESADOS.
Las Administraciones Públicas podrán adoptar las medidas que consideren necesarias para la protección de
los datos personales, de conformidad con la Ley 15/99, de Protección de Datos de Carácter Personal,
que consten en las resoluciones y actos administrativos, cuando éstos tengan por destinatarios a más de
un interesado.
3. CONDICIONES GENERALES PARA LA PRÁCTICA DE LAS NOTIFICACIONES.
Las notificaciones se practicarán preferentemente por medios electrónicos y, en todo caso, cuando el
interesado resulte obligado a recibirlas por esta vía.

No obstante lo anterior, las Administraciones podrán practicar las notificaciones por medios no
electrónicos en los siguientes supuestos:
a) Cuando la notificación se realice con ocasión de la comparecencia espontánea del interesado o su

representante en las oficinas de asistencia en materia de registro y solicite la comunicación o notificación
personal en ese momento.
b) Cuando para asegurar la eficacia de la actuación administrativa resulte necesario practicar la

notificación por entrega directa de un empleado público de la Administración notificante.
Con independencia del medio utilizado, las notificaciones serán válidas siempre que permitan tener
constancia de su envío o puesta a disposición, de la recepción o acceso por el interesado o su
representante, de sus fechas y horas, del contenido íntegro, y de la identidad fidedigna del remitente y
destinatario de la misma.
La acreditación de la notificación efectuada se incorporará al expediente.
Los interesados que no estén obligados a recibir notificaciones electrónicas, podrán decidir y comunicar en
cualquier momento a la Administración Pública, mediante los modelos normalizados que se establezcan al
efecto, que las notificaciones sucesivas se practiquen o dejen de practicarse por medios electrónicos.
Reglamentariamente, las Administraciones podrán establecer la obligación de practicar electrónicamente

las notificaciones para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por
razón de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que
tienen acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.
Adicionalmente, el interesado podrá identificar un dispositivo electrónico y/o una dirección de correo
electrónico que servirán para el envío de los avisos regulados en este artículo, pero no para la práctica de
notificaciones.
4. PROHIBICIÓN DE NOTIFICACIÓN ELECTRÓNICA.
En ningún caso se efectuarán por medios electrónicos las siguientes notificaciones:
a) Aquellas en las que el acto a notificar vaya acompañado de elementos que no sean susceptibles de
conversión en formato electrónico.
b) Las que contengan medios de pago a favor de los obligados, tales como cheques.
 En los procedimientos iniciados a solicitud del interesado, la notificación se practicará por el

medio señalado al efecto por aquel; esta notificación será electrónica en los casos en los que exista
obligación de relacionarse de esta forma con la Administración.
Cuando no fuera posible realizar la notificación de acuerdo con lo señalado en la solicitud, se practicará
en cualquier lugar adecuado a tal fin, y por cualquier medio que permita tener constancia de la recepción
por el interesado o su representante, así como de la fecha, la identidad y el contenido del acto notificado.
 En los procedimientos iniciados de oficio, a los solos efectos de su iniciación, las

Administraciones Públicas podrán recabar, mediante consulta a las bases de datos del Instituto Nacional
de Estadística, los datos sobre el domicilio del interesado recogidos en el Padrón Municipal, remitidos por
las Entidades Locales en aplicación de lo previsto en la Ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora de las
Bases del Régimen Loca l.
Cuando el interesado o su representante rechace la notificación de una actuación administrativa, se

hará constar en el expediente, especificándose las circunstancias del intento de notificación y el medio,
dando por efectuado el trámite y siguiéndose el procedimiento.
Con independencia de que la notificación se realice en papel o por medios electrónicos, las
Administraciones Públicas enviarán un aviso al dispositivo electrónico y/o a la dirección de correo
electrónico del interesado que éste haya comunicado, informándole de la puesta a disposición de una
notificación en la sede electrónica de la Administración u Organismo correspondiente o en la dirección
electrónica habilitada única.
La falta de práctica de este aviso no impedirá que la notificación sea considerada plenamente
válida.
Cuando el interesado fuera notificado por distintos cauces, se tomará como fecha de notificación la de
aquélla que se hubiera producido en primer lugar.
5. PRÁCTICA DE LAS NOTIFICACIONES EN PAPEL.
Todas las notificaciones que se practiquen en papel deberán ser puestas a disposición del interesado en la
sede electrónica de la Administración u Organismo actuante para que pueda acceder al contenido de las
mismas de forma voluntaria.
Cuando la notificación se practique en el domicilio del interesado, de no hallarse presente éste en el

momento de entregarse la notificación, podrá hacerse cargo de la misma cualquier persona mayor
de catorce años que se encuentre en el domicilio y haga constar su identidad.
Si nadie se hiciera cargo de la notificación, se hará constar esta circunstancia en el expediente, junto
con el día y la hora en que se intentó la notificación, intento que se repetirá por una sola vez y en una
hora distinta dentro de los tres días siguientes.
En caso de que el primer intento de notificación se haya realizado antes de las quince horas, el
segundo intento deberá realizarse después de las quince horas y viceversa, dejando en todo caso al
menos un margen de diferencia de tres horas entre ambos intentos de notificación.
Si el segundo intento también resultara infructuoso, se procederá en la forma prevista en la Ley.
Cuando el interesado accediera al contenido de la notificación en sede electrónica, se le ofrecerá la

posibilidad de que el resto de notificaciones se puedan realizar a través de medios electrónicos.
6. PRÁCTICA DE LAS NOTIFICACIONES A TRAVÉS DE MEDIOS ELECTRÓNICOS.
Las notificaciones por medios electrónicos se practicarán:
 mediante comparecencia en la sede electrónica de la Administración u Organismo actuante

 a través de la dirección electrónica habilitada única
 mediante ambos sistemas, según disponga cada Administración u Organismo
A los efectos previstos en este artículo, se entiende por comparecencia en la sede electrónica:
“el acceso por el interesado o su representante, debidamente identificado, al contenido de la notificación.”
Las notificaciones por medios electrónicos se entenderán practicadas en el momento en que se produzca
el acceso a su contenido.
Cuando la notificación por medios electrónicos sea de carácter obligatorio, o haya sido expresamente

elegida por el interesado, se entenderá rechazada cuando hayan transcurrido diez días naturales desde
la puesta a disposición de la notificación sin que se acceda a su contenido.
Se entenderá cumplida la obligación con la puesta a disposición de la notificación en la sede electrónica

de la Administración u Organismo actuante o en la dirección electrónica habilitada única.
Los interesados podrán acceder a las notificaciones desde el Punto de Acceso General electrónico de la
Administración, que funcionará como un portal de acceso.
7. NOTIFICACIÓN INFRUCTUOSA.
Cuando los interesados en un procedimiento sean desconocidos, se ignore el lugar de la notificación o

bien, intentada ésta, no se hubiese podido practicar, la notificación se hará por medio de un anuncio
publicado en el «Boletín Oficial del Estado».
Asimismo, previamente y con carácter facultativo, las Administraciones podrán publicar un anuncio:
a) en el boletín oficial de la Comunidad Autónoma o de la Provincia,

b) en el tablón de edictos del Ayuntamiento del último domicilio del interesado
c) del Consulado o Sección Consular de la Embajada correspondiente.
Las Administraciones Públicas podrán establecer otras formas de notificación complementarias a través de
los restantes medios de difusión, que no excluirán la obligación de publicar el correspondiente anuncio
en el «Boletín Oficial del Estado».
8. PUBLICACIÓN.
Los actos administrativos serán objeto de publicación cuando así lo establezcan las normas reguladoras de
cada procedimiento o cuando lo aconsejen razones de interés público apreciadas por el órgano
competente.
En todo caso, los actos administrativos serán objeto de publicación, surtiendo ésta los efectos de la
notificación, en los siguientes casos:
a) Cuando el acto tenga por destinatario a una pluralidad indeterminada de personas o cuando la
Administración estime que la notificación efectuada a un solo interesado es insuficiente para garantizar la
notificación a todos, siendo, en este último caso, adicional a la individualmente realizada.
b) Cuando se trate de actos integrantes de un procedimiento selectivo o de concurrencia competitiva de

cualquier tipo.
En este caso, la convocatoria del procedimiento deberá indicar el medio donde se efectuarán las sucesivas
publicaciones, careciendo de validez las que se lleven a cabo en lugares distintos.
La publicación de un acto deberá contener los mismos elementos que se exigen respecto de las
notificaciones.
Será también aplicable a la publicación lo establecido para la notificación.
En los supuestos de publicaciones de actos que contengan elementos comunes, podrán publicarse de
forma conjunta los aspectos coincidentes, especificándose solamente los aspectos individuales de cada
acto.
La publicación de los actos se realizará en el diario oficial que corresponda, según cuál sea la

Administración de la que proceda el acto a notificar.
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Ley, la publicación de actos y comunicaciones que, por disposición legal
o reglamentaria deba practicarse en tablón de anuncios o edictos, se entenderá cumplida por su
publicación en el Diario oficial correspondiente.
9. INDICACIÓN DE NOTIFICACIONES Y PUBLICACIONES.
Si el órgano competente apreciase que la notificación por medio de anuncios o la publicación de un

acto lesiona derechos o intereses legítimos, se limitará a publicar en el Diario oficial que
corresponda y para conocimiento del contenido íntegro del mencionado acto y constancia de tal
conocimiento:
1) una somera indicación del contenido del acto

2) el lugar donde los interesados podrán comparecer
3) el plazo que se establezca dicha comparecencia
Adicionalmente y de manera facultativa, las Administraciones podrán establecer otras formas de

notificación complementarias a través de los restantes medios de difusión que no excluirán la obligación
de publicar en el correspondiente Diario oficial.

5. LA GESTIÓN ELECTRÓNICA DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
1. SISTEMAS DE IDENTIFICACIÓN DE LOS INTERESADOS EN EL PROCEDIMIENTO.
Las Administraciones Públicas están obligadas a verificar la identidad de los interesados en el

procedimiento administrativo, mediante la comprobación de su nombre y apellidos o denominación o
razón social, según corresponda, que consten en el Documento Nacional de Identidad o documento
identificativo equivalente.
Los interesados podrán identificarse electrónicamente ante las Administraciones Públicas a través de
cualquier sistema que cuente con un registro previo como usuario que permita garantizar su identidad.
En particular, serán admitidos, los sistemas siguientes:
a) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica, expedidos

por prestadores incluidos en la «Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación».
A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados certificados electrónicos reconocidos o
cualificados los de persona jurídica y de entidad sin personalidad jurídica.
b) Sistemas basados en certificados electrónicos reconocidos o cualificados de sello electrónico, expedidos

por prestadores incluidos en la «Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación».
c) Sistemas de clave concertada y cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren
válido, en los términos y condiciones que se establezcan.
Cada Administración Pública podrá determinar si sólo admite alguno de estos sistemas para realizar
determinados trámites o procedimientos, si bien la admisión de alguno de los sistemas de
identificación previstos en la letra c) conllevará la admisión de todos los previstos en las letras a) y
b) anteriores para ese trámite o procedimiento.
En todo caso, la aceptación de alguno de estos sistemas por la Administración General del Estado servirá
para acreditar frente a todas las Administraciones Públicas, salvo prueba en contrario, la identificación
electrónica de los interesados en el procedimiento administrativo.
2. LOS SISTEMAS ADMITIDOS POR LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
Los interesados podrán firmar a través de cualquier medio que permita acreditar la autenticidad de la
expresión de su voluntad y consentimiento, así como la integridad e inalterabilidad del documento.
En el caso de que los interesados optaran por relacionarse con las Administraciones Públicas a
través de medios electrónicos, se considerarán válidos a efectos de firma:
a) Sistemas de firma electrónica reconocida o cualificada y avanzada basados en certificados

electrónicos reconocidos o cualificados de firma electrónica expedidos por prestadores incluidos en la
«Lista de confianza de prestadores de servicios de certificación».
A estos efectos, se entienden comprendidos entre los citados certificados electrónicos reconocidos o
cualificados los de persona jurídica y de entidad sin personalidad jurídica.

b) Sistemas de sello electrónico reconocido o cualificado y de sello electrónico avanzado basados en
certificados electrónicos reconocidos o cualificados de sello electrónico incluidos en la «Lista de confianza
de prestadores de servicios de certificación».
c) Cualquier otro sistema que las Administraciones Públicas consideren válido, en los términos y
condiciones que se establezcan.
Cada Administración Pública, Organismo o Entidad podrá determinar si sólo admite algunos de estos
sistemas para realizar determinados trámites o procedimientos de su ámbito de competencia.
Cuando así lo disponga expresamente la normativa reguladora aplicable, las Administraciones Públicas
podrán admitir los sistemas de identificación contemplados en esta Ley como sistema de firma cuando
permitan acreditar la autenticidad de la expresión de la voluntad y consentimiento de los interesados.
Cuando los interesados utilicen un sistema de firma de los previstos en este artículo, su identidad se
entenderá ya acreditada mediante el propio acto de la firma.
3. USO DE MEDIOS DE IDENTIFICACIÓN Y FIRMA EN EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.
Con carácter general, para realizar cualquier actuación prevista en el procedimiento administrativo, será
suficiente con que los interesados acrediten previamente su identidad a través de cualquiera de los medios
de identificación previstos en esta Ley.
Las Administraciones Públicas sólo requerirán a los interesados el uso obligatorio de firma para:
a) Formular solicitudes.
b) Presentar declaraciones responsables o comunicaciones.
c) Interponer recursos.
d) Desistir de acciones.
e) Renunciar a derechos.
Las Administraciones Públicas deberán garantizar que los interesados pueden relacionarse con la
Administración a través de medios electrónicos, para lo que pondrán a su disposición los canales de acceso
que sean necesarios así como los sistemas y aplicaciones que en cada caso se determinen.
Las Administraciones Públicas asistirán en el uso de medios electrónicos a los interesados no incluidos
en los apartados 2 y 3 del artículo 14 que así lo soliciten, especialmente en lo referente a la identificación
y firma electrónica, presentación de solicitudes a través del registro electrónico general y obtención de
copias auténticas.
Asimismo, si alguno de estos interesados no dispone de los medios electrónicos necesarios, su

identificación o firma electrónica en el procedimiento administrativo podrá ser válidamente
realizada por un funcionario público mediante el uso del sistema de firma electrónica del que esté
dotado para ello.
En este caso, será necesario que el interesado que carezca de los medios electrónicos necesarios se
identifique ante el funcionario y preste su consentimiento expreso para esta actuación, de lo que
deberá quedar constancia para los casos de discrepancia o litigio.

La Administración General del Estado, las Comunidades Autónomas y las Entidades Locales
mantendrán actualizado un registro, u otro sistema equivalente, donde constarán los funcionarios
habilitados para la identificación o firma regulada en este artículo.
Estos registros o sistemas deberán ser plenamente interoperables y estar interconectados con los de las
restantes Administraciones Públicas, a los efectos de comprobar la validez de las citadas habilitaciones.
En este registro o sistema equivalente, al menos, constarán los funcionarios que presten servicios en las
oficinas de asistencia en materia de registros.
4. DERECHO Y OBLIGACIÓN DE RELACIONARSE ELECTRÓNICAMENTE CON LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS.
Las personas físicas podrán elegir en todo momento si se comunican con las Administraciones Públicas
para el ejercicio de sus derechos y obligaciones a través de medios electrónicos o no, salvo que estén
obligadas a relacionarse a través de medios electrónicos con las Administraciones Públicas.
El medio elegido por la persona para comunicarse con las Administraciones Públicas podrá ser modificado
por aquella en cualquier momento.
En todo caso, estarán obligados a relacionarse a través de medios electrónicos con las
Administraciones Públicas para la realización de cualquier trámite de un procedimiento
administrativo, al menos, los siguientes sujetos:
a) Las personas jurídicas.
b) Las entidades sin personalidad jurídica.
c) Quienes ejerzan una actividad profesional para la que se requiera colegiación obligatoria, para los
trámites y actuaciones que realicen con las Administraciones Públicas en ejercicio de dicha
actividad profesional. En todo caso, dentro de este colectivo se entenderán incluidos los notarios y
registradores de la propiedad y mercantiles.
d) Quienes representen a un interesado que esté obligado a relacionarse electrónicamente con la

Administración.
e) Los empleados de las Administraciones Públicas para los trámites y actuaciones que realicen con
ellas por razón de su condición de empleado público, en la forma en que se determine
reglamentariamente por cada Administración.
Reglamentariamente,
“las Administraciones podrán establecer la obligación de relacionarse con ellas a través de medios
electrónicos para determinados procedimientos y para ciertos colectivos de personas físicas que por razón
de su capacidad económica, técnica, dedicación profesional u otros motivos quede acreditado que tienen
acceso y disponibilidad de los medios electrónicos necesarios.”

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MÓDULO 1. LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN SU RELACIÓN CON LOS CIUDADANOS ................... 3

MÓDULO 1: LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN SU RELACIÓN CON LOS CIUDADANOS PÁG. 1

MÓDULO 1: LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN SU RELACIÓN CON LOS CIUDADANOS PÁG. 2

1. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

El desarrollo de las tecnologías de la información y comunicación también ha venido afectando

En efecto, la constancia de documentos y actuaciones en un archivo electrónico facilita el cumplimiento

MÓDULO 1: LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN SU RELACIÓN CON LOS CIUDADANOS PÁG. 3

 las relaciones ad extra y ad intra de las Administraciones Públicas.

 la Ley del Procedimiento Administrativo Común de las Administraciones Públicas, y

Ambas leyes 39/2015 y 40/2015, de 1 de octubre, asientan el hecho de que:

 los derechos de las personas en sus relaciones con las AA.PP

 la asistencia en el uso de medios electrónicos

 los registros electrónicos

 los sistemas de identificación de los interesados en el procedimiento

 la práctica de las notificaciones a través de medios electrónicos

 la emisión de documentos por las AA.PP.

 la validez y eficacia de las copias realizadas por las AA.PP.

 los documentos aportados por los interesados

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Así, trata la Ley 40/2015, entre otras cuestiones, de:

 los sistemas de identificación electrónica

 la firma electrónica del personal al servicio de las AA.PP.

 el archivo electrónico de documentos

 el intercambio de datos en entornos cerrados de comunicación

 la actuación administrativa automatizada

 el funcionamiento electrónico de los órganos colegiados

 los sistemas electrónicos de información mutua

 la reutilización de sistemas y aplicaciones de propiedad de la Administración y la transferencia de

“El derecho y la obligación de los ciudadanos de relacionarse electrónicamente con las

MÓDULO 1: LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA EN SU RELACIÓN CON LOS CIUDADANOS PÁG. 5

1. ¿QUÉ LEYES ADMINISTRATIVAS SE HAN DEROGADO?

3) Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las Administraciones Públicas y del

2. DEFINICIONES DE LA ADMINISTRACIÓN ELECTRÓNICA

 Actuación administrativa automatizada: actuación administrativa producida por un sistema de

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- sea público y su utilización sea disponible de manera gratuita o a un coste que no

- la aplicación de firma utilizada

- el sistema de interpretación y verificación utilizado por el receptor del documento firmado

 Sellado de tiempo: acreditación a cargo de un tercero de confianza de la fecha y hora de realización

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3. EL RD. 1671/2009, DE 6 DE NOVIEMBRE, POR EL QUE SE DESARROLLA PAECIALMENTE LA LEY 11/2007,

Aunque apoyada en la experiencia adquirida con la aplicación de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de

 derecho a la obtención de medios de identificación electrónica

 derecho a elección del canal de comunicación

 derecho a elección del medio de autentificación

 derecho a la igualdad garantizando la accesibilidad

Esta ambiciosa estrategia se ha asumido con una gran decisión.

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Con ello se persigue un triple objetivo:

 en segundo lugar, en segundo lugar, facilitar la actividad de implantación y adaptación a las

 el Esquema Nacional de Interoperabilidad, encargado de establecer los criterios comunes de

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1) asegurar la plena identificación y diferenciación de estas direcciones como punto de prestación de

2) establecer el conjunto de servicios característicos así como el alcance de su eficacia y

En materia de identificación y autenticación el real decreto ha pretendido establecer los elementos

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Igualmente se ha dispensado una atención especial a la autenticación en el seno de la actuación

Resulta especialmente innovadora la previsión en nuestro ordenamiento de un régimen de gestión y

Igualmente el real decreto es consciente de la importancia de integrar, desde la misma incorporación de

4. OBJETO Y ÁMBITO DE APLICACIÓN.

 punto de acceso general

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