. oe) MANUAL DE DERECHO OWS 2 ADMINISTRATIVO CARLOS F. BALBIN Edad roll aur > alanSarees SARL 2011 ‘Recent oN Hoes ie (Goan ep gee 7 pe en Anne INDICE GENERAL carrots AS BASES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1a lacie Derecho Adminitrative. deste del principio de dvtin de poder model del de derecho desal del Deecho Admire {as taceshiacatonl modal renting aeRO cartruto2 EL MARCO ConsTITUCIONAL DEL DERECHO ADMINISTRATIVO. 1. tino de vin de podereso separa de fencine. 1, Bl peincpo de dvi de pers en el mato cotton iiting ee - UL Lascomprtenciasmatrsimens decree Poder ec Las competi mtr egal Poe Be 13, Lascompetndesmateaimente ily 1M Eytan de lavsin de poder 1X, Loneattmdsenrovertidnsobee principe iva depot: 1Na, Rleaso dele tribunals administration Bloor de fal de jleiles por el Poet Hava V. Lexmaevostine del pent devin de odes.‘Lge de etme da pasos — Via. Hlaconocimiet dele derechos ——— La. tecnooctnient elo derechos vce Los evr dee ‘VU. lconoimiet normative dear echo en meno ple VL. Laced doe derechos — ‘V6. Bt reconocmlomt juiclde os deve soles yes e- enero ‘vn Ls ores principio constitu. ‘VILLE nuevo peredgma de Derecho Adina cartrutoa [EL CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIV 1 Hace ana apron del concep de Derecho Ansan 1 Lasfundonesesuaes spinel ceri objeto 12, Lasfunhneseettaler spin eter ijt. 1a ta fncone eae sep ous eters. Les eitecos 1L0S CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO 1. H1Daecho Administ came Derecho moma Su lca ‘GnlusoresramardelDoecho 1 8 dese sa oe ntrmen erc ene ala pies 1, Lostpedia dl Derecho Admire. 1, Bldeecnocnient el Dern Contin 12, Latoerpeacén dea eyes mins gee SBRe Pee Bee eeeae & ena 88 ANAL OF DERECHO ADA TATIO cartri0.s EL EJERCICIO DISCRECIONAL O REGLADO 'DE LAS FUNCIONES ADMINISTRATIVAS ping de vein de poder aued ie ausa geagegeensagx cosas sa ‘mys of Deano ADSI “ 1 taspteade dared ot {2 Landis dos pos comtconales en paras gene IV. Blecwenmtalcono mire desspecsreadesydseconaies. 123 Feet loge ede Gaeta gto Mn enn Represents AIL. Berne Preiete— cy Toaeteroge. Pa 2 Ean ee de Gab de Mines — = “Vi ewtenie dos dazed etal Lo eet a9 3 Lave err resent de Gabinete ne Sinan = ee ea = As ‘VIL lace ela dcteconate La oporeila, mioocnre- 24 Bargeeiinin arate ede Ginny ae ‘acorn ge ological {Una mue eecacci dogmis Locate wt ns 8 ‘leche een we VE nts d cto poten tes eros. i= 1X, Lecigwosedad dels motracn dela dcreonls.—— 128 {ava Provincia a 2 Lovemerpeeacior el dena etal oe 2av2n tm mmicpos — =o ‘jean dntermtaadn yn Gcehnalin tenia. So 130V3 Blea dela ind de Booon le ™ ed {OVAL Unvridde PSea -— ms x 0 17 Loses ecemzndorcon er induialesocomercale- 77 it Ans laure daa Conese ceca 193 SS cartruio7 cartrotos LA ORGANTZACION ADMINISTRATIVA ELCONTROL DE LA ADMINISTRACION PUBLICA 1 Laseompetencis extn con 1 Larcompatence epee —— we 112, Laconia ‘« 13, Laeora elnepead Te 14 tan gn tei © Seana ee = ——————————— a TA2, Beardie anomodelnAGN-——— 0 a —— ‘2. Elona iverno. a Sinlcatura General des Naiée-ovo» 19 cenfcesde compete = 1s ee eee AY reve tic nea peas pr pny pan eomcel del egtes icon pecomiatin de tosokvere Nmiroweepacmshescpnraneyne uandss ——— = we a “ 1Va. aon Anteoropctin “os Leena iti itl “ a 7 “ViLLoxtrpnar esas. - a DK Lecentt ete oe "ss cariruto> 2 tastentem de dace de cmetncer Desoncenraay ‘eeceainacin ‘vt tretoeninte A nerimetn de comostencan La dees Los BIENES DEL DOMINIO ESTATAL 1. shconcep de iene et domino pic, Los bene del dominio1 Late dent eon— 1 Learners pee, IN. Bluse dels bene dl dominio pic. cartruto 10 AS ACTIVIDADES ESTATALES DE INTERVENCION tL sp pal vt ce arena ua emp 1 yt organ a ca oa cartruto 11 EL SERVICIO PUBLICO gage RE Bee cartruto 9 SUS GRRE BESIR Bee LE SESSeR RessMS, Moti so 2, Lavin eich M2 Boman ~ _ VIL Bac ini de seane gel LAA, Levrox mets delat Lali dope. Ima. Lacelemento sce dl 40 mone ——— 1, Locanda amin 1 Lapse deletion 1, Bender ee dlac0 ‘VL vera eae to ime eplresi (ares) on LA = 12, treat elo ain ule or opetaind, Va, Laide deface admins — i, Hitgimende iad doesn adnras ‘LAs regimen das mlader ene Derecho Ct ‘V2. Bledginen de rade nel Drea PB VIL Lev del acto dinate ‘VILL Videeen elmer compen no Vis Veseenel elemento one VILA Viel seen pedis ———— ILS Vices enelelemento morc = VIL princi bse lade 1K Lene dela ia X._Hatnesmiens contin delet an HN. 1X Blan de preeipcn Jleaccine de lld deloe cs XI Ladin neler Prado y Paco ——— BSSESESESRGEREEEE EEERHE & BEERS {VIE Benen deat dinar sence pera stmlcon ace ance prea = ‘x2 preceded labora elo sts dele ‘yma lpocedimine corral ‘VnL31-taepasos ene precedents conrcal 88 8 B8aF le SSERSELRRESSSSSSSS HSER EREEE‘35 Laprswacion deers. ViL32 Laprediieasin — vin. Landen ‘Vil. peeccooumients See on ‘VLA. Laat mac dels cont LS nae de cota nn 1% Laepcucn dels conan ur eles epee de rer DCL Las claremont onl rie de een de be 1122. Later denier, 1173. Lamodicaa del cnt pore do conan ‘turin. ————| 11731. Lamodinindel obo ———— 10232 Lamar elon preoe a 11733 Lapbrogade pls oneal X. Lael debt coto ene (Gece depen) arma del como parbecior tara ingen) {a revcain por eames de eprtaniag i a ‘asec porincuplinie dei bigntnes del cn BROS BE 1X2, Lari del conta pressor impute an. SES 288 SSSGES PUTER REE EE Bee XL Lapeipacia elo pncdimien contacts XL Latanpureniayeedretnen i cotracone lad cartruto ss LARESPONSABILIDAD DEL ESTADO 1A, fundamen detarepoamvad ental (le erie) 112 Efacorde mpc dels condactae dates —— 2h. Ener del ame — 4422, Laird o eed dele corn 1M, ster del Cate te epoca natal y ra 2. Lavinia ado nina te ‘a, Lawyonmbiaddlerndo en minor cen eS 4 sopmnind d bdorxomiin lars ‘ML, Lasesponnbiiad del sao po oni eel ample 1, Lareipomabid etal por aurea its V. Hlaktne dla lndenaaain ato emergent lice ce VL Laresponblide pratt. VEL Leverpnetiad nrc cartruto 16 1AS SITUACIONES JURIDICAS SUBJETIVAS atin Ln in ito steel ‘ses ela Cote? eaREr aeale EEERRRSESE F g3298 ‘ogatoa que perguen el rconccmlent de derechos versis OO ‘Goechos ae equi etre derechos on intermediacon del poder ‘ral con prerogative ee nce, entonces, el Derecho Adi ita seual EL Derecho Administrativo no debe pues anlizarse desde po ‘ery sus prestopatias eno dade ls derechos fundamentals Yes {or kimoe no so como limites de aqul sino com justiniean de ‘propo poder Cero es qu, como veremos mis alate el objeto de ‘Ruestoconocimieno er poder, nd aricularmente el eri de ‘oe per po el Poder Eecsivoy us consecuentes aie, eo, ins funclonesesatalesadmiisratva. Sin embargo, spose ana Iisa ese objeto desde sf mismo o desde susfundarmetos, ‘a acaorelevante este nuevo enfoquetCreemos ques porque poder, digamos las foneiones extatales adminisrativasy especial ‘nemesis pilgiosyprerrogaivas debenanallareenterpretars= ‘dade ese potulado. Hote plabrs,yano es pose ert ls {tneoneeextatales adminstatvas prscndlendo de los derechos fndamentalesCorto 3 EL‘CONCEPTO"DE DERECHO: ADMINISTRATIV [L.Hacia una arnoxneaci6e om concarro ‘Dx Deaacuo Anuasrnarivo mos definido cules son las unciones de cd uno de os po- eres extaales seg el marco eanatituional actual Cutler fulente paso La casicaion dela funconesettale con lobo ‘de aplicar un régime jaro propo yeapecicn pr dba el De. reco Constauconal Por exo es rlevanteexplicar cules son las funciones del ate lo. fin de etablecer el regimen judi que coresponde spar a 4a actividad desarrollada en el eerie de ens fanions, tbe 1) funciones administrative / derecho sda, fenclones tegsaivas derecho palamentaroy 3) funcionesjuictles Mere: dij Bs decir, lconcepto de fanclnes estates relevant urea mente porque luego de suaprehensin debe aplicare sobre eer ‘specice dl derecho. leuadsoe el eiguinte: |) exelcaso dels funconesextutales administrative, marco lc pleabe esl Derecho Administrative, 1) enel supunsto dela funcionesextataleslolltvas debe em ‘lars el Derecho Parlamentaioy por in, 0 las unciones estates judicial deben reise porel Derecho Ital. ness, f Derecho Adminitrative nace y cree alrededor de ‘us funeiones lamadasadnltratves. ELDerechoAdministativ ene por objeto extao de as fun ones administratiasy adem Poder Hecstivo sempre eerce2 Camus ante _ funcioes estates dees carter. Demodo que esnecesri asociar Derecho Administativo, funclones minitrativsy Poder Ejecnivo ‘come concepas es inseparable. ‘Las fancines del poder pueden clasifcarse,sguiendo el princ pio de divin de poderes, entre funcones legislative, dias y ‘ministaivs: Nosotros centraremor nuesto estado slo en ete ‘Shien campo. {Cut esentonces el inconvenient? El encuadre de cet par tes de lo otros poderes (Legato y dil), particularmente ss inpos materaimente admiaieratvos. Por eempo el regimen del personaly las contataciones Bin ales casos nos pregurtamos son incomes adtinstraivasy,consecuntemont,debemos apiar el Derecho Administrativo. abe adlanaren este pont de nseato andlss qué estamos in- tentando aprender el concepo de las funcionesexaalesadminis- rivaconelproposo confeso de defini cules lreginenfrdico {qe debemo oplar (Derecho Administrative) convencidos de que el ‘tein queso utlice et eminentementepritca. ‘Asuver otoncs las unciones administativas, sgn et crterlo que pro- onems,e lconlunto de ptetaes etatales que eece ol Poder ‘lcut de contensiomatealmene eecutve,legtativoy ada. ‘Ast seg creemes, ncn administrative un oncepte bjetro ‘porque comprendeal Poder Ejectivo yal count deus compete lasses emacs qu epuaeneeertvo depo ‘Ba este punto es importante Geseubie cul so pla sin de str eco dogmico Macho osha esto tepei sbre el pow {ulado de qu el Derecho Adminstretivo ex el modelo de equlloxio fete poderesy derecho ys bien concdimos con este desarrolo, attic, ceemos sn embargo que es necesario deci que eine "splices ltexés defo por los representants del Puch con "espe de las minora sus derecho y que si nie undamento es ‘lreconoclmlento de dtecon ‘Cahe adara sguendconelandliss propucso queelestudlo de las fmeionessdminstratin comprende atta de lls, ede al Poder Blecativo—su modo de orgenzacin—ylos eos destinata- Hos eso es tiulares elas derechos en lmarco deus reacones aml Estado Por el, ya hemos dicho que ol Derecho Adminirativo ‘amprende os divers aspectos de las funcines admintatioes eto {el nls conceptual (farconesadminiratias) el ilar oF _unicacin el stad) ytmbln el detinaaro (a personas adores Claro que el eter que hemos expuesto nos devusie necss- ‘lament al nterroganteoignarn ye entonces funn mi nisativa? Ya sabemos que funelén administrative es una func ‘satay que 5 vez, exten ota dos funconesertataley ogi tl pincpio cisco de separecisn de poderes (uncones legislativas yids. Ete es un paso importante en nueeto rzonamiento pees logamos define funcion sdmialstatva, enonces, habremoe en ‘eantado el objeto de nuestioconoeimieno, Vale alaar que odes ‘ilcidimos en qe el Derecho Administalvo regula so ‘vidades del Poder Ejecutvo y queen defiativa yma allt das dk ‘era lnterpretaciones poste, el punto confltio esa regula ‘els dmbios materalmeote administration del Pode Legitive hud. En relackn con est time aspect cabe seal, corn yo ‘jms, que estos bits son regulaos por normas expeiea, de ‘modo queen principe el debate sobreet carder de funcones xa Jes ysu marco juris vueve cs ineevane. ‘emosdedicado ls primero pasos de ete manual al extdio de tas funclone estatales, el princip de speraion de poderes particule criteio dels funciones adminisrativan ios sen miso jucio, los pasos bios y primarios del Derecho Administra. tho. ‘Ast ceemos que eta rama del derecho, gual qv cualquier ta, debe respetaren tu desarrollo carter sternal slo es postble st podemosexpicar las insttuctnesy normas del Derecho ‘Administrative de modo cabereas, con aclerto 0 rrr sega corm Interpretmos el ordenamiento Juridica pro patendo de clertos ‘rincipios © lave fundaderes sue consguen vertebra el como ‘imient. ‘Ast modelo democrético autora el espeto reste 00 dos derechos fundamentals cterodeutfiacn del modelo emocriticy el sistema de gobierno presdencaista o patlamenta i, entre ato, consttuyen opciones qu sn abvlutamente deter ‘minantes dea respuestas alos inerroganes que nos plantesremos ‘aconsruccidn dogmdtica del Derecho Adminisrativo en ern ‘os de coherenciay ufornida, comienea a derrumbave cuando ‘ontestames las preguntas sop models contapuestos cream cllables. De todas maneras el mayor inconvenenteooure cuando legistdor oe dere parten de un modelo que desconoce oe ‘derechos las garantas de ls personas en cyo caso el Derecho Ad ‘minbtrativo tern devrumbdndose Es qurel Derecho Adminis tivo sel Derecho que lene po objeto epila as condita extatales pero usprincpalesdestnataros on ls perones.—e ‘Creemos que en definitive Derecho Administratvn es dela ‘mente un enfant de pci regis sabe el Poder Ejecatvo en ‘irra desu ertrocuray de ous fins propos, bsicamene, de as {elacones de as personts con 6. Hse el sede del Derecho Ade {ministrative natiwo de crecimiento yconsldacn como un ‘onoctmient9jurdieo aaténamo, Bn otas palabras incluso desde tan punto de vata descrip el Derecho Adminitatv compen (8) lareglaconer tbe el propio Poder Eject organiza, ‘rovedlimienoy bene) i regulacionessetriales (alu edica ln, energas) yd Ia regulicanes dear suaiones urd ene personas y Estado. ‘De ods maneras, bueno es advert queladefinicin que hemos dade dl Decco Adina prament es otrmo ‘Sun aproximacion que sin maces sin daptaionespermane {eset Geatnadn al racaso porque el interes ue prague el Estado ‘lefinide sin solucin de consnuidndy redetnis por la soceda (desde modo cambinnte ‘in conclu, el concepto del Derecho Adminletrativo es wn ‘concep entrctamentepoativo, es decir, x aquclo que las normas ‘dicen qu es yan conten, consecuentemente, es convencionaly ‘rll, Por la Derecho Adminitrative debe construe e+ ‘dione desde otr lar mis Mime etable, es dec, el Derecho Constacona Crmruio 4 Los CARACTERES DEL DERECH® ADMINISTRATIVOS 1. BL Dexscno Apsanisrearivo como Drnacto AUTONOMO. Su nmaciéw cow Las O7mas nAMAS DEL DERECHO ‘bien el Derecho Administrativo debe apoyarse en el Derecho ‘bles, recurrl6reeurte nitentement al Derecho Cl ex det, ‘imaico propio del Derecho Prva. Ello esa por ranmes istics ‘yuque el Derecho Adminitativ nacis come ta conto de reqs ‘apeiles de excep respec del Derecho Cl De todas maneras,en este proceso histiico y jurdio existe ‘un punto deinen en que el Derecho Adminitrative rompe ete ‘lnculo cone Derecho Civil erg por sus propio: peicipos que ‘Peitenvertebrarlas eas propasy expecet dee conocimen- {0.81 Derecho Adminkraivo consttuye desde ese entanoes un co- ‘nocimlento cn principio, elas, cancepis insttus 7 eenlas de {megracin propos Exe fendmene oer rin onl igo XX En este contro s posible decir que este derecho es euténamo ¥, partcularment,aparsdo «independiente del Deecho Cel Sin fembarge, en el dmblte dela relat espectica, el avance pari lnrmete en nuestro palsy n el drecho federal e eto. Po e0 ‘ecesario waver abr el Derecho Civil aunque, cro, mediante leas de integracién mis compleassoistiadas, ‘Sin peru dell cabeanalizar el vincuo entre Derecho Ad- smincratvoy otras rama del erecho yu gu Bien fsa 200 ‘noma, conforman un slo ordenaminto en trminos de unided Ys rdacionan ene a Ea ceras cass el crusamlento es mayer Eomsecuentemente susrelacione son ms intense "Derecho Adminstrativo se cruz epecialments con el Derecho Penal en el dmbio especie dela tanctones administrative que“ anos fat ‘un campo poco explorado par exten y compl, con el Derecho Taboraenel mare dels relacones con sus ope En particular, el Derecho Penal x aplicale ne bio del Dere- ‘ho Administratvo en dorniveles. Porn ldo tos principles de ago Informa todo el gen del Derecho Admiastativo sancioason, ‘sin peru dos matce el casa Por lo, rectin al Des ‘cho Penal ene caso no prevsto(indeterminaciones normative) por ‘medio de institut de a analogiay node modo directo o subudlaio (Gor eempo ls insittor sobre reacidencieo preserpcda) ‘Sin embargo, existe otro modo de relactén tal come ocurre entre JosDerechos AdministratioyLaboral Aga pica diecamnente las normas del Derecho Laberal po reno normativo es deck, Finalmente también aplicamosloepriniposymandats det De- recho Proce Givi en el marco del procedilent el proceo con ‘encisoadmlalstratwoenthminos decom subeilanos ang 1B Drurcao Apaarasraarivo como Diecao 10Cat 1a Constcién establoce un modelo de reparo terval de ‘competencias entre el Estado central yas Provincia Estas delegaron ‘enelEstadofedeallascompetncasexpresasmpliciary residuals qu prevé el exo constconal ya su ver, conservaron el poder D0 ‘ela en agua ‘Aca ver la Gonstucin de 1053/60 extablece certs commpeten- ‘as concurentes entre NacionProvincasynoséloexhsiat como, tuna concrcién del expeciica polite ella qu vo en ml. ase Congreso al probarla cusula delepatoria de Que sete “Ast por ser smpliaeimprecisa la delegacsn no confess les mds extensas, sno al revs a mayor imptecsdn menor cl ‘ance tended competeniaeilatra que pod el ecutive eros ‘vilidamente.s det, cuanto masimpreioo ws el mandate lei.tivomenaresehcampo deg, demi entalesclcunstancn (oe cs caaarcon myer coecasel exo etelas dC oneeye deere dlega, onc, Tuna soto qu el decreto 1204/01 ena ee i Sina bas ele arr eedas pr el Conreo portant dla pro See eee claro ne sopunde paral dee Cans Pormaesro lado, entendemosquelasbases dadas por elegisador deter clans rete mde ll de qui yen qué términas debs ete cnet re etmandto eno dest gad. Be Popa erdadwetrua de dor cesdone its, eto 1 andato a ee ee (ose) you deinen en érmings conatituconales lego vinculo casa ent ty el decreto del Presidente ‘VL. Loe decretosdenecosidedy urgencla os decreas de neceslad tampoce estaba prevsion expres: meniscal canstieconal ames delarforma de 1804. fn let a la Cunstfucin de 18s nada ea respeto dels decretos Farr aid, demodequelainterpectacin més razonable es qoe ot ‘ino odin care Sin embargo csitodos los gobleros de eet yalen ecu ala prcta de dictar decrets neces ‘dadyurgencia. ‘Cahe recordar que la Cate, ees ela reforma constzcional de Tee rdent enol precedente “Perla” (190) Bn este tio se dame a valdcscontnaciooal el ecto dltado pot eject ‘AeSuuden el conglamiena dels depts en dinero paz oe ee aisindes peneariasyBnenceras ples ypivadss. ‘Aquel Tuna sostao lconstuconaidad del decreto fund. oat scamente en dos argumenos. El primero (el sllencio det (eee es dec el deceto xvi porque elegisador no exp are cantare al deer carstionado Entonces, sept favor del decreto en sentido exprsoofmplico sno que essutcsente {mel consetiient tito opresunto por senso. Bl segundo (0), hecho de que no east nngin oto remedio «que hublese permitdo rupera la grave crisis econdmicayfnancera (bl pals. nef el Becta sein el erro et Tribunal, ‘ese emia un proyecto de ey l Congjeso sobre el particu as Inedidas peepunsas obese resultado ieiaces a omar extado pbc toda ver que le shorts hublesenretiado nmediatamen- fesus depéaitos. {Constiuclin de 1994 depuss en suart 9, incis3,que“e Po er ecurivo no podri en ningun aso blo pena de mula aboluta fe insnable, emir dsporcones de cardete leila. Salamente ‘ando ercunstancis excepcionales hiieran imposible seq los {ttmites ordinaiosprevitos por ext Canstucdn para la sancion ‘elas lye y nace trate de normas que regulen materia peoal, ‘utara, letra oe tgmen de los partidos plies, oda dlctar deretsporrasones de necesdad yugenca los que sen decididos tmacuero general de miniros que debert refendalos onjunt- tent con el jefe de gbinetedeministor: Lago agrega que“ jf de gabinete de ministospersonalmen- te deo dele den die someter la media a consieracin dea ‘Comisn ficameral Permanente cuys composi debt respetar lnpropocin de las epresentacinespoltica de cada Chmara Esta ‘imi eleard a depacho enn pao de der dias al plenaro de ‘ada Clmaa para su expres tratamiento, el que denmediato cons ‘erin ins Camas” Bl dere de neces et de carder extraordinary provisolo ‘n.que por un ado abo procede cuando eatin presente ls supues- Tcedehechotasados en el text consttucionaly pore oe decreto ‘debe ser sprobado inmedistamente px el Congreso. abe remaréar que la Constucin dispone lpncplo de pro- ‘blend jocutivo de deter normas de contenido lelaiva Eo ‘deta dice el eto constaconal que el-PoderBocuvo no podrd ‘Suningun cave jo pens dela sbelataeineanale emis poscones de carder lilt” Este precept coined sustancia mente con el concept que exablce er, CN, anes cdo, en {ant prone la delgactnigdativa onl ecutive Sn perjulco de ‘lo, Convencionalnitorad el drtado de decreas de necesidd en ‘eerminads eas y sobre certas materia,El convencional més al dt principio biico de proba es. tablece excepeiones peo para ello debe cumple, ane tod, cone neste pumo esnecesaroprofundisary dscubrc en quécasosse cumple con el presupuesto de habiltacin qu exigeelConvenconal paral dictado deals actos normattvs es deci en qué casos existe ‘ina crcunstancia excepelonal que hace imposible seul el emis tala formacion ysancin delas eyes Dsbe tratarse de une stuaion de cadcerexraodinaio 0 ex czpconal eto es, un hecho no hava, imprevisle en su caro ilimente previ su ver, l estado de emergecia po se "eter entratdinaio debe ser neceeariamente trance fl eta 4 emergencia no Justia ora sa el dictad de los does, ‘demi, nose cumple con lee recaudos ue con carder expeles rev el rt. 29 del Constincin (mpostliad de segue amie Fegan). {Cort en su falloa ns recientesy cbviameateposterire aa ‘eforma constitcional de 1994 establec dos sapueston queen pet ‘po, on ls tnicos que configura oe casos de excep que i ‘ide, en termina costucionales seguir el dite paramentario ‘ordinary, polo arto, constuyen el presupucsto ceri pare ‘que el ecutive pueda dita ace maeiamentlegitivs. sos caos son, por unladoyegineeiterio del Tibunal Lain posta material de euniral Congreso pra sesionaty por ot a necesdad de que la medi leittva tenga carter Ppl yer. pedo para qu result ecaz En efecto, desde ul precedent Vere. ‘ha Corte sostuv que el presipuestoparseldictado del decreto de ‘ecesiad esque ls Cimaras del Congreso no pueda euntse ma {exalinente por razones de fuerza mayor (por eas, aciones bees (© deasres naturale) y anda “la situactn que requsresca legislative ea de una urencia tal que deba ser slucionnda nme dlstamente en un plaza incompatble con el que demsanda el dmc ‘normal dels eye Ants de continuar con este anise cabereleonary avert ‘que enningin cto debe nterpetarse que etado de expen ya ‘taposlida de seguir los trimites legates conatiyen space ‘osdejusicachn altemaivos, esto es antelaconcurrenci de ual 1s FUeNTs oft Daten ADMIN. » ulera de amber el Presidente puede dicta dere de contenido legislative Sin das, se trata d ds requstosconcurtente, Por to part, las medidas eetaales dciadas en ete couteto ben ser necenarasyurgentesElacto ea ecesaro cuando lari ‘de uma ravedad yconsiuye el inico medio fsthcona iéneo para supera Ia stain excepional. Bs més la neceidad et vin faada con as ceunstancias extraordinarat Gnusuale inprevi. bes ode muy diel previsie).Asu vex el decreta es urgete cuando tl Estado debe responder de modo vito o pido, es dect que ete ‘be adopt en minosinmediatseinplazabley medidas decor. tendo leislatvo y que, en caso de no hacer ee cauarfa un dao ‘supament grave caries necesario yurgete dela dein supone neces ‘mente que el Congreso no pueda intervenlr ou, en easo de queen lo ieee procedlinlento pars formacin'y anc de a yes en rari de fu compleidad y consecuenteextensa ene tempo Inrd que las medidas van ieficaces con el propo devrtear as reunstancas excepoles En concisin, noes scent el hecho de quel susciéa que sire de antecedone revista carieter ecepconaly grave, au Yee as medidas reutennecerriasyurpetes no que ademas em rescndibe queesaclrcunstanca tre objetivemente pore e- fuel trémiteerinaro paral formacin sanc¥in dela ley ‘Ahora bie sel Congress, ante tales etcunstancisy haben: ‘do pod expedirse a especto nolo ize entnces el ert no ‘Puede artogare potestadesleilatvas y dctare decreto de neo ‘Sad consent. El ertado de inact dl Grgano legislative por ‘ts proplasdecisones y de modo deliberado no puede futificay en ‘angi cao, el dictado de decretoslegaatv. En sero, 0 debe confundie el extado de iposilad lsat que comgura un hecho objetivo yconratableentémins julien yraconales con Indes del Congreso, px seién wom, sobre co regular el ‘stado deemergenea, abe aad que los decretos sto pueden comprende Is dispo- scones que fueren imprescindibles e inaplarabee pata superar el Lago de estudiar cul es principio constucional sob os de ‘eis de neceida yur reqistoslscon creenmsnecsalo plan ‘earmos cuales soa as materlsvedadas (equ material)eric r ‘ntrenosatos, el Constituent, tl como surge dl texto const clonal él Ambo material de os decretes de contenido legiatvo ‘cn aleance nogatv. Ase Ejecalo no puede emi dsposciones legsaivas sobre determinadas materi. Cutlesson esas mateis? Hldmbio pena cibutari, electoral y de partidos politicos. -Bnolprosent aso ine 3 el art 98, CN) l principio esl pri «én, salvo los rupuestos de perisin que proceden cuando esten tirenstancas exraordinaras que hacen impose egurlos tml terlegiatvsordinaron. Sin embargo, el convencional au er, 6 probibclons materiales xpecicas co labjuo de mar eleampo {elas excepeones. 1 euadro,entonces es sguent a) et Convencona fi lprn- ipl prohitiv, (luego extableed el campo de les permisiones en ‘eeminos de excepeén, po limo) determiné certs prohbbc- ‘es epecicas materiales express e implica) jas cules son las prohiicones express que conten lex 1» constucana sos auntos pnales, bute, eectoralesy de artis polices. Qué debemos hacer? Dlimitarcuilessonlas ro hibiiones implictas que surgen de sistema consticionl BL art. 98, CW, igual que cualquier otra disposiién det ode rnanieno jie, debe interpretaraeen termina adios cone ‘esto de las nora Por empl, respecto des deceto delegados, ‘Mlemdsdelas ema enumerado ne inci 3 del ar 9 de la Cons {uc exten ouosasuntos también vedados tales come aquellos ‘que exigen (2) eyes en érminosexpresos yormale, (0) mayeras © Procedimienos especiales, (9 acltades que resuarfan dewnaty- Faleaas en caso de sr eeredas por el Eject, () competencias ‘atrialmenteadminitrativasy() actos compljs. tos casos de rohibicin tampoco pueden ser bjt de decreos de necesdad por. fe consttuyenproibciones impli. ‘Luego de analzado el aspecto material veamas el requsto sje tiv. La Constcin dice caramente que el Ggano competent ara tldctado de oe deretosdenecesdad exe Presidents, aunque ero ‘también que el acto revit carter complejo toda vez que elo ‘ido sesh acompaado por el refendo del ef de Gabinete de Mi ‘istosy ademas es probado en acuerdo pneral de minisro. 1 efede Gabinete yas rgana inferiore de ecutvo ne pueden arrogarefacaltades logis, Sin embargo, sein neato cero ‘as altar el Presidente puede tense ena Jefe de Gabinete potest de dita disposicioes de carder legislation los rm ot del ine 3 dl at 98, CN. ‘En cuanto al rime delosdoretoe raquo deforma y conta), ‘abe salar que elle de gabtnete debe incar mite que lego figueen ol Congrean Este procedimieto dictamen de InConisén permanenteysuelevacdn ante pena deambas sm ‘asparasu covalidacion mediante el tratamiento tcl conatiuconal de lo decreto eel siguiente let de ablnet, lego del reftendo del decreofinnado pre presidente en ‘Sruerdo general deminlsto, debe elvario en el paz Je diet las a | Comisin. A suv, a Comisén (en gual plazo) debe detaminar Yew el nfrme ante el Pleno de ambas Chars, Primo, las Gina eben tatarelderetolegiative. Qu dice la ey 26.1227 La ly establece que Ia Comin “be expedieeacerea de Invalides oivalides del Secreto yeeva lc: {amen alpenaro de cada chara para su expres tratamiento" AS ‘eral dictamen debe pronunctarte expresamente soe In aden ‘in del decet los requatosfcmalesyeustanciales extaberon fontiuconalmene pare dicta -Amaven tale dispone que: 2) encato de que jefe de Gabinete no remit ene plo ext ‘cio ala Comisn.. ls deeetos.. dicha Comin se abo- ark de ofc tratamiem® fart i En elect, laComisdn puede niin de ofa ol procadimiento hacer el dictarmen ‘Alreapect, dice ley 2.122 que “en cas de quel ee de Gabinete no emia ene leno etablecid aa comin ls decrto ue elament ‘sale, dicha comisén se abocarddeofcio au watamlen” En al eat, paso de des das hibesparadctaminar, se ‘contarl pars del vencimiento determing etabletd Tapresentacién dl ee de Gabinete? 1) “Ie Comisn. tee un plato de des dia ies contados ‘anceps contapuesiog reemplaadndalos pot los aspects rela ‘dlcrecionales que entrecruzanelactoysts elementos. or ejemplo oe preguntamos zl fn oun elemento reglad? Co- ‘mannan eretmos que sly eso venues msi buna, Pee ‘ese. Por un lad, el fin debe estar prevsto ens eyes on ‘rdenamieno en general pero, por elo, es posible que el ect ‘o,partindo de ese nds general, debe lntegarese elemento en ‘arco del car puntua, definiond a elfn dal acto en eminoa nds fspectcos. At el es en pare reglado en parte discrecionl. ‘a conch, certs aspecos de los elementos del acto etal son region, yetrosdacrecionales, De moda que conviven pecs regadony lserecionales en un mismo elemento dentro de un mismo woo. ‘VIL. BL ALCANCR DE LA DISCABCIONALIDAD. LA OFORTUNIDAD, ef © CONVENIENCE nora bien, descrip el concept su senthocabeproguntanos salle rterio qu debe segue jecutivo para ejerer su fo fader diacrecionals! Ante todo, y saberos que no se crterio orativoespecio y preciso porque jstamente el odenamiento Flee dejé en manos del Bjocutv la secon entre diferente sl ‘ones pluses. Creemosquelaresposia es rlatvamente ene, ‘Seaber I oportunidad mero ylaconventencla 1a dlscrecionalidad y la oportunidad son dos concepos fut ment enteazados at Impestble de escindi en rlnosWgcos {pudcicoe jr qut! Porque una vex que nor uhicamos ene campo {ela discreconalidad y que, por tat, el ecutive puede leg {llmonte entre dos o mas opciones igulmente iid, elerera ol ‘Bévil de ogul para eslver el caso sel miei u opertunidad, Bete {sel mati par el cual el jecutvo esutveenel casoconeretoy snr flay den modo ynode cca. or el, el caicterdscrecooal,nsitimos, es a posbiidad del ‘ecto de optar entre do o mas ohciones pause ttyelcrerio de opotonidado mero eral motve per leual je ‘tivo eneleao punta, lig ea sluciéa ene varias poses Baqulconste el crterio de oportunidad omért?Entendemos «queel concept de oportunidad o mito es modo en que el Eject. ‘ho decide interpreta ellenarel concep de interes pubic en ‘marc deleateconeet ya defini prellegislador en terinos mt ‘tracts raves del oque de legabad. Bede, Becuo debe ptr ente dos o més slucones pst- ‘er segine eriferio de oportunidad mre, eto es iacomposin ‘elitr eaectio en elcaso concrete yd conformiladcon elma ‘expurdce general ‘Vin Las mias mssencinicas mL sLoquE ToRIDIC0 Laley debs dct el locutvo puede actuary as ver, econ ‘lol margen delibertad Es dec el eardter dacrecioal nace de