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DE DERECHO
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Parte Sustantiva y Adjetiva

Jurisprudencia Administrativa
Práctica Forense Administrativa
El Silencio Administrativo
El Procedimiento Administrativo y el ■' '
Proceso Contencioso Administrativo

INCLUYE CD
EDITORIAL RODHAS Normas
Administrativas
Indice General

INDICE GENERAL

PRESENTACION

INTRODUCCION

PRIMERA PARTE

DERECHO ADMINISTRATIVO SUSTANTIVO

CAPITULO I

derecho administrativo

1. Significado de la palabra Administración 12

2. Ciencia de la Administración y su Concepto 13

a. Teoría de la Adniinistración 14
b. Política Administrativa 14
c. Derecho Administrativo 14

3. Principios de la Administración 14

3.1 División del Trabajo 15

3.2 Autoridad 16

3.3 Disciplina ; 17

3.4 Unidad de Mando 17

3.5 Unidad de Dirección 17

3.6 Subordinación de Interés Particular al Interés General 18

3.7 Remuneración del Personal 18
3.8 Centralización 18

3.9 Cadena escalar o Línea de Autoridad 19

3.10 Orden 19
3.11 Equidad 19

3.12 Iniciativa 20

3.13 Estabilidad del Personal 20

3.14 Espíritu de Trabajo 20

4. Administración Pública
4.1 Conceptos de Administración Pública 21
4.2 Administración Pública como manifestación del Poder del Estado 22

5. Fines de la Administración Pública 23

6. Autonomía del Derecho Administrativo 24

7. Definición de Derecho Administrativo 25

8. Diferencia entre Administración y Gobierno 26

8.1 Sociedad ./ 27
1112 Manual de Derecho Administrativo

8.2 Estado
A. Origen y características 27
B. Las formas de gobierno en América Latina
C. Las diversas formas del presidencialismo latinoamericano 33
D. Administración de justicia 34

9. Objeto del Derecho Administrativo 34

9.1 Por la Materia 35
9.2 Por los Sujetos 36
9.3 Por la Organización 36
9.4 Por los Efectos 37
9.5 Por la Estructura Orgánica 37
9.6 Por la Regulación 37

10. Potestades Administrativas 38

11. Jurisdicción Administrativa 39

11.1 La Cuestión en los Hechos 40
11.2 La Cuestión en el Derecho 40
11.3 Prohibición Constitucional 40

12. La Organización, Planificación y Metodología de la Administración Pública

12.1 La Organización Administrativa 43
12.2 La Planificación Administrativa 44
12.3 Métodos Administrativos 44
12.4 Planeación en la Administración Pública 45

CAPITULO II

AUTONOMIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Consideraciones Generales 47
2. Codifleación
2.1 Alcance 47
2.2 Criterios 47
2.3 Examen'de los Argumentos contrarios a la Codificación 48
2.4 Competencia 48

3. Relaciones del Derecho Administrativo con las Ciencias Jurídicas.

Políticas y Sociales
3.1 Relaciones con el Derecho Político 49
3.2 Relaciones con el Derecho Constitucional 50
3.3 Relaciones con el Derecho Internacional PúbUco 51
3.4 Relaciones con las Ramas del Derecho Vinculadas a la Economía .... 52
3.5 Relaciones con el Derecho Municipal 53
3.6 Derecho Administrativo y lo Regional 54
3.7 Relaciones con el Derecho Peftal 54
3.8 Relaciones con el Derecho Procesal 54
3.9 Relaciones con el Derecho Civil 55
 3.10 Relaciones con el Derecho Comercial 55
3.11 Relaciones del Derecho Administrativo con otras Ciencias no Jurídicas 56

CAPITULO ni

FUENTES Y PRINCIPIOS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Generalidades,

2. Fuentes
2.1 Clasificación
A. Fuentes Reales o Sociológicas
B. Fuentes Formciles
C. Fuentes Accesorias

3. Principios del Derecho Administrativo

3.1 Naturaleza y Fundamento
3.2 Funciones de los Principios
A. El principio del enriquecimiento sin causa
B. El principio del abuso del derecho
C. El principio de la buena fe
D. El error común hace derecho
E. El principio del fraude a la Ley
F. El principio de la imprevisión
G. El principio de que las cosas se deshacen como se hacen
H. Principio de interés público
I. Principio de legalidad
J. El de doble instancia
K. De doble vía
L. Principio de la presunción de la veracidad
M. Principio de la eliminación de exigencias y formalidades
N. Principio de la desconcentración de los procesos decisorios
O. Principio de la participación de los ciudadanos en el control
de la prestación de servicios
4. Comparación de los Principios del Derecho Administrativo con los
Principios de otras Ramas del Derecho
4.1 Principios del Derecho Administrativo
4.2 Principios del Derecho Constitucional
4.3 Principios de la Interpretación Constitucional
4.4 Principios del Proceso Laboral
4.5 Principios del Derecho Procesal Civil
4.6 Principios del Derecho Administrativo y otros Principios

CAPITULO rv

EL SILENCIO EN EL DERECHO ADMINISTRATIVO

1. Generalidades
1.1 El Silencio en el Derecho Romano ,
1114 Manual de Derecho Administrativo

1.2 El Silencio en el Derecho Canónico

1.3 El Silencio en la Epoca Contemporánea
1.4 El Süencio Administrativo Negativo según el Tribunal Constitucional
Peruano

2. Definición de Süencio.

3. Diferencia entre Süencio y Voluntad Tácita

4. Efectos Jurídicos

5. Conceptos de Süencio Administrativo

6. Diferencia entre Süencio de la Administración y Manifestación Tácita
7. Naturaleza Jurídica del Süencio de la Administración

CAPITULO V

LA NORMA JURIDICA

1. Acepciones de Norma
1.1 Normas Religiosas
1.2 Normas Eticas
1.3 Normas Estéticas
1.4 Normas LegEÜes
2. Diferencias Referenciales entre Leyes Científicas y Normas
3. Acepciones de Norma Jurídica
4. Norma Jurídica

5. Características Esenciales.
6. Estructura Jerárquica
6.1 Estructura y Jerarquía 90
6.2 Orden y Ordenamiento Jurídico 91
6.3 Jerarquía de Leyes en el Perú 92
6.4 Diagnóstico en el Perú 93
7. Gradación Jerárquica en el Perú
7.1 Normas Jurídicas de Primer Grado 93
7.2 Normas Jurídicas de Segundo Grado 93
7.3 Normas Jurídicas de Tercer Grado 94
Cuadro Sinóptico de la Norma 97
Estructura Jerárquica de las Normas Legales en el Perú 98

CAPITULO VI
EL ESTADO Y LA DIVISION DE PODERES

1. Estado Federal 99
2. Las Relaciones Jurídicas del Estado Federal 99
2.1 Las Relaciones de Coordinación 100
2.2 Relaciones de Supra y Subordinación 101
2.3 Las Relaciones de Inordinación 101
3. El Estado Federal, la Confederación y el Estado Descentralizado 102
4. El Estado Federal y el Estado Descentralizado 102
5. La Tendencia al aumento de Competencias p-ederales 103
6. La Descentralización en nuestra Evolución Constitucional 104

7. La Descentralización en los Textos Constitucionales y Legales 105

8. La Descentralización Fiscal 107

9. Separación de Poderes dentro de un Estado 107

10. Actualidad de Montesquleu 108
11. El Equilibrio y la Jurisdicción Constitucional. La Resolución de Guatemala 110
12. Separación y Equilibrio de Poderes en el Parlamentarismo Europeo y en
el Presidencialismo de América Latina.

13. Gobierno Presidencial de los Estados Unidos

14. Parlamentarismo Europeo y Presidencialismo Latinoamericano 113

CAPITULO VII
ESTADO Y CONSTITUCION

1. Estructura del Estado Peruano 115

1.1 El Poder Legislativo 116
1.2 El Poder Ejecutivo 117
1.3 El Poder Judicial 119
1.4 Jurado Nacional de Elecciones 120
2. Organización y Funciones del Poder Ejecutivo 120
2.1 Descripción del Poder Ejecutivo '...; 121
2.2 Los Ministerios 122

CAPITULO VIH

EL PODER DE POLICIA

1. Acepciones de la expresión Poder de Policía 131

2. Principios del Poder de Policía 134
3. Garantías Constitucionales 134

CAPITULO IX

LA ORGANIZACION ADMINISTRATIVA

1. Generalidades 135
2. Elementos de la Organización Adnitnistrativa 135
3. Noción de Función Pública: Consideraciones Generales 135
4. El Concepto de Orgemo
4.1 Organo en sentido materisd y formal 137
4.2 Organo y representación 138
1116 Manual de Derecho Administrativo

5. Persona Jurídica Estatal 138

6. La Personalidad Jurídica: Las Personas Públicas

6.1 Concepto de persona jurídica 138
6.2 El Estado 139

7. Elementos del Organo

7.1 Competencia 140
7.2 Forma 140
7.3 Voluntad humana 141

8. El Fenómeno Burocrático en la Administración Pública 142

9. Critica del Fenómeno Burocrático

10. Poder Político y Burocracia 143

CAPITULO X

EL SERVIDOR Y EL FUNCIONARIO PUBLICO

1. Concepto de Funcionario Público 145

2. Concepto de Empleado Público 146
3. Distinción entre Fimción y Efapleo 147
4. Estudio Doctrinal del concepto Funcionario y Empleado 147
5. Diferencia entre Funcionario y Empleado Público 150
6. Características del Funcionario o Empleado Público 151
7. Clasificación de los Funcionarios y Servidores Públicos
7.1 Desde el punto de vista de la naturaleza de la relación de servicio .... 151
7.2 Desde el punto de vista de la permanencia en el servicio 152
7.3 Desde el punto de vista de las normas de nombramiento 152
7.4 Desde el punto de vista del procedimiento de selección 152
7.5 Desde el pimto de vista de la formación preconstituida del personal. 152
7.6 Desde el pimto de vista de la formación inmediata a la selección 152
7.7 Desde el punto de vista de la constitución de la relación al servicio .. 152
7.8 Desde el punto de vista de las funciones a desarrollar y del puesto
de trabajo ..." 153
8. Derechos del Empleado PúbUco
8.1 La inamovilidad es uno de los derechos más caracterizados del
empleado público 153
8.2 La retribución del empleado debe comprender algo que represente el
pasado, el presente y el porvenir 154
8.3 Le corresponde, además, honores y consideraciones que deben serle
concedidos por el rango qué ocupa en la vida social 155

C^ITULOXI
DERECHO ADMINISTRATIVO DISCIPLINARIO

1.. Deberes del Empleado 157

Indice General 1117

2. Deberes y Derechos del Funcionario 158

3. Relación Jurídica entre el Funcionario y el Estado 159

4. Responsabilidad Disciplinaria
4.1 El Gobernante y el Funcionario 160
4.2 La Responsabilidad Civil y Penal de los Funcionarios
A. Responsabilidad administrativa 160
B. Responsabilidad penal 162
C. Responsabilidad civil 167

5. Formas de poner fin a la Función Pública 169

6.1 Objetivo del Régimen Disciplinario 171

6.2 Enunciación de los Principios más importantes que deben ser
aplicados en Ejercicio del Régimen Disciplinario 173
6.3 Otros Principios del Derecho Disciplinario 178

CAPITULO xn
ACTO ADMINISTRATIVO

1. Hecho Administrativo
1.1 Concepto 179
1.2 Distinción con el acto administrativo 179
1.3 Las vías de hecho 180
1.4 Impugnabilidad 181

2. Acto Administrativo
2.1 Concepto 181
2.2 Alcances 182
2.3 Análisis del Concepto
A. Declaración 183
184
C. Efectuada en ejercicio de la función administrativa 184
D. Que produce efectos jurídicos 185
2.4 Ccuracteristicas de los Actos Administrativos 188
2.5 Validez de los Actos Administrativos 188
2.6 Elementos del Acto Administrativo 189
A. Competencia 190
B. Objeto 195
C. Voluntad 196
D. Forma 200
E. Motivaeión 202
F. Notificación 203
2.7 Caracteres y Efectos
A. Presunción de legitimidad 204
B. Ejecutoriedad 208
2.8 Nulidad del acto administrativo 211
A. Requisitos y vicios 213
1118 Manual de Derecho Adrninistrativo

B. Vicios y nulidades 213

C. Nulidad administrativa con fuente constitucional 214
D. Clasificación de los vicios 215
E. Diferencia entre nulidades civiles y administrativas .. 218
F. Plazos de prescrípeión de la acción 220
G. Modificación y extinción 220
H. Expiración del plazo 222
I. Acaecimiento de una condición resolutoria 222
J. Renuncia 222
K. Rechazo 223
L. Revocación 223
LL. Caducidad 225
2.9 Extinción del Acto Administrativo 227
2.10 Simple Acto de la Administración 227
2.11 La Propuesta 229
2.12 El Dictamen
A. El Dictamen de fuente constitucional 229
B. Concepto 229
C. Clases 232
D. Vinculantes 233
E. Impugnabüidad 234
F. Difereneia entre dictamen, autorización y aprobación 234

CAPITULO xm
CONTRATACION ADMINISTRATIVA

1. Perspectiva Jurídica 239

2. Teorías de la Contratación Administrativa 239

3. Concepto 240

4. Caracteres Esenciales 241

5. Elementos Esenciales del Contrato Administrativo 241

6. Etapas en la Formaeión de la Voluntad Contractual 241

7. Elementos Intrínsecos de la Contrataeión Administrativa 242

8. Características de la Contratación Administrativa 242

9. Contratos con Cláusula Exorbitante

9.1 Cláusula exorbitante 242

A. Contrato de obra pública 244

B. Contrato de suministro 245
C. Contrato de empréstito 246
D. Contrato de función o empleo públieo 248
E. .Contrato de servicio de transportes 249
F. Otras clases de contratos 251
9.3 Modalidades selectivas.contractuales 252
9.4 Instituciones en la Contratación y Adquisición del Estado 254
10. Los Registros
10.1 Registro Público del CONSUCODE 255
10.2 Procesos de Selección
A. Requisitos del proceso 256
B. Requisitos de la convocatoria 256
C. Clasificación de los procesos 256
D. Etapas del proceso de selección 258
10.3 Exoneración de los Procesos de Selección 261
11. La Contratación
11.1 Concepto 262
11.2 Suscripción 262
11.3 Plazos del Contrato 262
11.4 Prórrogas de los Plazos 262
11.5 Ampliación del Contrato 262
11.6 Pagos 263
11.7 Culminación de la Ejecución Contractual 263
11.8 Rescisión Contractual 263
A. Controversias de los contratos 264
B. Recurso de apelación 264
C. Recurso de revisión 265
D. Acción contencioso-administrativa 265
E. Solución de controversias en la ejecución contractual 266
F. Cancelación o nulidad del proceso 266

CAPÍTULO XIV
DOMINIO PUBLICO

1. Notas Históricas ! 267

2. Criterios sobre Dominialidad 268
3. Crítica a la Distinción de Dominio Público y Dominio Privado 270
4. Territorio no Inmueble 271
5. Concepto de Dominio Público
5.1 Criterio Clásico 272
5.2 Elementos 272
6. Uso del Dominio Público 274
7. Clases de Dominio Público 275
8. Afectación y DesEifectación 276
9. Posible Clasificación del Dominio Público 277

CAPITULO XV
NACIONALIZACIÓN. EXPROPIACIÓN Y SOCIALIZACIÓN
1. La Expropiación en la nueva Constitución 279
2. La Expropiación en Francia 280
1120 Manual de Derecho Administrativo

3. Las Nacionalizaciones

4. Definición de la Nacionalización

5. Elementos de las Nacionalizaciones ,

6. Diferencias entre Expropiación y la Nacionalización 283

7. Fines de las Nacionalizaciones
7.1 Transformación del orden económico y social 285
7.2 Control de servicios esenciales y de sectores económicos claves 285
7.3 Afirmación de la soberanía nacional y reducción de los nexos de
dependencia extema 286
8. Diferencias entre la Nacionalización y la Estatización 286
9. Diferencias entre Nacionalización y Socialización, Confiscación, Requisición
9.1 La nacionalización y la socialización 287
9.2 La nacionalización y la confiscación 287
9.3 La nacionalización y la requisición 287
10. El Excesivo Crecimiento del Estado conduce a la Crisis 288

11. Factores que Desencadenaron las Privatizaciones 289

12. Estado Social de Derecho y Privatizaciones 291
13. Razones en las cuales se apoyan las Privatizaciones
13.1 Razones económicas 291
13.2 Razones financieras 291
13.3 Razones políticas 291
14. La Soberanía límite de las Privatizaciones 293
15. La Privatización y Democratización de la Propiedad Empresarial 294
16. Nuevos Esquemcis de Organización Social a través de la Privatización ... 294
CAPITULO XVI
PRESUNCIONES ADMINISTRATIVAS

1. Ley 27444 - Ley del Procedimiento Administrativo General

1.1 Presimción de Veracidad 297
1.2 Presimción de Validez del acto Admlmstrativo 297
1.3 Presunción de Competencia Desconsontrada 297
1.4 Prestmción común a los Medios de Recepción Alternativa 298
1.5 Presunción de la Calidad de los Informes 298
1.6 Presunción de Licitud 298
2. D. S. 084-2004-PCM - Reglamento de Contrataciories y Adquisiciones del
Estado
2.1 Presimción de Cumplimiento de Requerimientos Técnicos ' 298
2.2 Prestmción de Notificación de Otorgamiento de Buena Pro 298
2.3 Prestmción de Cumplimiento de requerimientos mínimos en propuestas 299
2.4 Prestmción de Participación en Consorcio 299
2.5 Presunción de no Aceptación 299
Indice General 1121

SEGUNDA PARTE

DERECHO ADMINISTRATIVO ADJETIVO

INTRODUCCION

1. Contexto Socio Político de la Norma 303

2. Los privilegios de la administración publica y las cargas del administrado 304

2.1 Los plazos de interposición de demanda en el proceso contencioso
administrativo 305
2.2 La indemnización como pretensión contencio administravo 305
2.3 El agotamiento de la vía administrativa como obligación y facultad
administrativa 306
2.4 La caducidad como sanción por no interponer demanda contencioso-
administrativa dentro del plazo establecido por ley 306

CAPITULO I

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

309

2. Acto 310
3. Momentos 310

CAPITULO II
PROCESO Y CLASES

1. Noción 313

2. Proceso
2.1 El Principio Inquisitivo 313
2.2 El Principio Dispositivo 314
2.3 Finalidad Concreta del Proceso . 314
2.4 Finalidad Abstracta del Proceso 314

CAPITULO III

SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN TRIBUNALICIA

317

317

3. Tribunales Mixtos 317

CAPITULO IV
CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1. Denominación del Contencioso Administrativo 319

2. Proceso Administrativo y Proceso Civü 320

3. Contenido del Proceso Administrativo

3.1 Heterogeneidad formal 320
3.2 Heterogeneidad sustancial 320
1122 Manual de Derecho Administrativo

4. Proceso Administrativo. Clases

4.1 Por la forma de Organización Política 321
4.2 Por la Pretensión 321
4.3 Por la Estructura del Proceso 321
4.4 Por el Interés Defendido 321

CAPITULO V

EL TRIBUNAL Y LAS PARTES

1. ElTribimal 323
2. Las Partes 323

3. Actuación y Representación de las Partes

3.1 De la representación de los administrados 323
3.2 De la representación de la administración pública 324

4. Los Terceros 325

CAPITULO VI

MATERIA DE LOS PROCESOS CONTENCIOSOS ADMINISTRATIVOS 327

CAPITULO vn

DE LA ACCION ADMINISTRATIVA

1. Acción Administrativa y Recurso Administrativo

1.1 La naturaleza de la función estatal que se ejerce 329
1.2 El carácter en que actúa el que decide 329
1.3 La extensión del control 329
1.4 Las facultades procedimentales del órgano que decide 329
1.5 La naturaleza del acto que decide 329
1.6 La eficacia y recurrlbilidad de la decisión 330

330

3. Acción Administrativa y Demémda Administrativa 331

4. Acción de Plena Jmisdicción 331

5. Acción de Ntdidad 331

6. Acción de Interpretación 332

332

8. Pluralidad de Pretensiones 334

TERCERA PARTE

COMENTARIOS A LA NUEVA LEY DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

Exposición de Motivos 339

Dictamen - Comisión de Justicia - Congreso de la República 349

Indice General 1123

LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL

LEY N" 27444

TITULAR PRELIMINAR (Arts. I al VIII) 363

TITULO I DEL REGIMEN JURIDICO DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Capítulo I De los Actos Administrativos (arts. 1 al 7) 383
Capítulo II Nulidad de los Actos Administrativos (arts. 8 al 15) 392

Capítulo III Eficacia de los Actos Administrativos (arts. 16 al 28) 398

TITULO 11 DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

Capítulo I Disposiciones Generales (arts. 29 al 49) 409
Capítulo II De los Sujetos del Procedimiento (art. 50) 431
Subcap. I De los administrados (arts. 51 al 60) 432
Subcap. II De la autoridad administrativa (arts. 61 al 75) 440
Subcap. III Colaboración entre entidades (arts. 76 al 79) 449
Subcap. rv Conflictos de competencia y abstención (arts. 80 al 94) 452
Subcap. V Organos colegiados (Arts. 95 al 102) 462
Capítulo 111 Iniciación del Procedimiento (arts. 103 al 130) 467
Capítulo rv Plazos y Términos (arts. 131 al 143) 486
Capítulo V Ordenación del Procedimiento (arts. 144 al 158) 495
Capítulo VI Instrucción del Procedimiento (arts. 159 al 180) 507
Capítulo VII Participación de los Administrados (arts. 181 al 185) 531
Capítulo VIII Fin del Procedimiento (arts. 186 al 191) 535
Capítulo IX Ejecución de Resoluciones (arts. 192 al 200) 541

TÍTULO III DE LA REVISION DE LOS ACTOS EN VIA ADMINISTRATIVA

Capitulo I Revisión de Oficio (Arts. 201 al 205) 547
Capítulo II Recursos Administrativos (Arts. 206 al 21-8) 552

TÍTULO rv DE LOS PROCEDIMIENTOS ESPECIALES

Capítulo I Procedimiento Trilateral (arts. 219 al 228) 565
Capítulo II Procedimiento Sancionador (art. 229) 572
Subcap. I De la potestad sancionadora (arts. 230 al 233) 573
Subcap. II Ordenamiento del procedimiento sancionador (arts. 234 al 237) . 581
TÍTULO V RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACION PUBLICA Y DEL
PERSONAL A SU SERVICIO
Capítulo I Responsabilidad de la Administración Pública (art. 238)... 587
Capítulo II Responsabilidad de las Autoridades y Personal al Servicio
de la Administración Pública (arts. 239 al 244) 589
Disposiciones Complementarias y Finales 597
Disposiciones Transitorias 599

Cuadro Sinóptico del Procedimiento Administrativo 601

1124 Manual de Derecho Administrativo

CUARTA PARTE

SILENCIO ADMINISTRATIVO

COMENTARIOS, EXPOSICION DE MOTIVOS

EXPOSICION DE MOTIVOS

1. Antecedente
2. Fundamentación 622
3. Efecto de la Vigencia de la Norma sobre la Legislación Nacional 623
4. Análisis Costo. Beneficio 624
5. Incidencia de la Norma sobre la Legislación Nacional 624

LEY DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO

LEY N° 29060

Objeto de la Ley (Art. 1) 625

Aprobación Automática (Art. 2] 626
Aprobación del Procedimiento (Art. 3) 627
Responsabilidad del Funcionario Público (Art. 4) 628
Denuncia del funcionario ante el órgano de control interno (Art. 5) 629
Procedimiento ante el órgano de control interno (Art. 6) 630
Responsabilidad del administrado (Art. 7) 631
Seguimiento de los procedimientos administrativos (Art. 8) 631
Inexigibilidad de requisitos no establecidos en el TUPA (Art. 9) 632
DISPOSICIONES TRANSITORIAS, COMPLEMENTARIAS Y FINALES
Silencio Adrninistrativo Negativo (Primera) 632
Fuerza de Ley (Segunda) 633
Procedimientos Especiales (Tereera) 634
Declaración Jurada (Cuarta) 634
Regulación Transitoria (Quinta) 634
Difusión de la presente Ley (Sexta) 634
Adecuación de los Procedimientos (Séptima) 635
Adecuación por parte del Congreso de la República (Octava) 636
Noitnas derogatorias (Novena) 636
Vigencia de la Ley (Décima) 637
• Lineamiento para Elaboración y Aprobación de TUPA y Disposiciones para
el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo - D.S. 079-2007-PCM 638
• Forrriato de Declaración Jurada de Silencio Adrriinistrativo Positivo 649
• Modelo de Declaraeión Jurada sobre el Silencio Administrativo Positivo.. 650
Indice General 1125

QUINTA PARTE
PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
COMENTARIOS. ANTECEDENTES E HISTORIA

CAPITULO I

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

1. Definición 653

2. Marco Constitucional Actual 653

3. Naturaleza Jurídica del Proceso Contencioso Administrativo... 654

4. Noción y concepto de lo Contencioso Administrativo 654

5. Contenido de lo Contencioso Administrativo 655

6. Recurso o Acción Jurisdiccional 655

7. Ubicación de lo Contencioso-Administrativo 656

8. Lo Contencioso-Administrativo y las Constituciones Modernas 656

CAPITULO n

EVOLUCION HISTORICA DEL PROCESO

1. Evolución Histórica en Europa

1.1 Sistema Administrativo o Francés 659
1.2 Sistema Judicial o Inglés 660
1.3 Sistema Mixto o Belga 660

2. La Jurisdicción Contencioso-Administrativa en España 660

2.1 Constitución Bayona 1808 - Constitución de Cádiz 1812 661
2.2 La Ley de 13 de Septiembre de 1888: Sistema Armónico o Mixto 661

3. La Ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso - Administrativa:

27-VI1-1956 662

CAPITULO III
LO CONTENCIOSO - ADMINISTRATIVO EN LAS CONSTITUCIONES
MODERNAS Y ANTECEDENTES

1. La Constitución de España ; 663

2. La Constitución Colombiana 663

3. La Constitución Peruana 663

4. Nulidad de Resoluciones Administrativas en el Perú antes de 1979 664

5. Sistema Francés. Francia y el Contencioso - Administrativo. Evolución £

la Fecha 565
6. La reforma del Contencioso Administrativo Francés en años recientes .... 666

CAPITULO IV
ANTECEDENTES HASTA LAS CONSTITUCIONES DEL PERU DE 1979 Y 1993
Primeros Apuntes sobre esta Materia en las Fuentes del Derecho Peruano .. 667
1126 Manual de Derecho Administrativo

CAPITULO V
DIVERSOS SISTEMAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO COMPARADO

1. Sistema Judicial 673

2. Sistema de lo Contencioso Administrativo 674

3. Sistema Intermedio o Ecléctico 677

3.1 Acciones y recursos 678
3.2 Materia de lo contencioso-administrativo de anulación 679

COMENTARIOS A LA LET gUE REGULA EL

PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

LEY N° 27584

Capítulo I Normas Generales (arts. I y 2)

Capítulo II Objeto del Proceso (arts. 3 al 7)
Capítulo III Sujetos del Proceso
Subcap. I Competencia (arts. 8 al 10)
Subcap. II Partes del proceso (arts. 11 al 15)
Capítulo IV Desarrollo del Proceso
Subcap. I Admisibilidad y procedencia de la demanda (arts. 16 al 23)
Subcap. II Vía procedimental (arts. 24 al 26)
Subcap. III Medios probatorios (arts. 27 al 31)
Capítulo V Medios Impugnatorios (arts. 32 al 34)
Capítulo VI Medidas Cautelares (arts. 35 cd 37)
Capítulo VII Sentencia (arts. 38 al 45)
Disposiciones Derogatorias
Disposición Modificatoria
Disposiciones Finales
Cuadro Sinóptico del Proceso Contencioso Administrativo

SEXTA PARTE
JURISPRUDENCIAS

PLENO JURISDICCIONAL DISTRITAL DEL ÁREA LABORAL. ACUERDO

PLENARIO N° 1-2006 :

PLENO JURISDICCIONAL REGIONAL CONSTITUCIONAL, CIVIL, FAMILIA

REALIZADO EN LA CIUDAD DE MOQUEGUA EN DICIEMBRE DEL 2005
1. SILENCIO ADMINISTRATIVO
1.1 Naturaleza del silencio administrativo: potestad del administrado
1.2 Declaran fundado el reclamo al haber operado el silencio
administrativo positivo
2. VIA ADMINISTRATIVA, AGOTAMIENTO DE VÍA PREVIA Y VIA PAFIALELA
2.1 Agotamiento de la vía previa í
2.2 El régimen laboral y la vía administrativa
2.3 Proceso ordinario y proceso constitucional. Vía paralela
3. PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD
3.1 Principios de razonabilidad y proporcionalidad en el procedimiento
administrativo sancionador
3.2 La tutela jurisdiccional efectiva y el agotamiento de la via administrativa
4. DESPIDO
4.1 Reconocimiento de estatus del trabajador permanente en aplicación
de la Ley N° 24041
4.2 Cese por causal de excedencia. Sustracción de la materia
4.3 Se declara inaplicable el artículo 34. segundo párrafo del TUG del
D. Leg. N° 728, Ley de Productividad y Competitividad Laboral
4.4 Declaran inadmisible la solicitud de nulidad planteada en contra de
la sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el expediente
N° 1124-2001-AA/TC
4.5 El principio de primacía de la realidad y la aplicación del art. 1 de la
Ley N° 24041
5. PENSIONES
5.1 Emisión de nueva resolución conforme a la Ley N° 25009 y al D. Ley
N° 19990, por aplicación del D. Ley N° 25967
5.2 Restablecimiento de pensión y pago de reintegros bajo el régimen
pensionario del D. Ley N° 20530. La cosa decidida
5.3 Aplicación retroactiva del D. Ley N° 25967
5.4 Reconocimiento de derechos adquiridos bajo el régimen previsional
del D. Ley N° 20530
5.5 Abono de pensión nivelable sin topes conforme al D. Ley N° 20530 ..
5.6 Nivelación de pensión de cesantía bajo el régimen previsional del
D. Ley N° 20530
5.7 Nivelación de pensión de cesantía bajo el régimen previsional del
D. Ley N° 20530
5.8 Reconocimiento de situación jurídica del pensionista bajo el régimen
del D. Ley N° 20530, sin topes, reintegros e intereses
5.9 Reincorporación al régimen de pensiones del D. Ley N° 20530
5.10 Reincorporación al régimen de pensiones del D. Ley N° 20530
5.11 Emisión de nueva Resolución Administrativa conforme al D. Ley N°
19990, debido a la aplicación retroactiva del D. Ley N° 25967
5.12 Emisión de nueva Resolución Administrativa conforme al D. Ley N°
19990, debido a la aplicación retroactiva del D. Ley N° 25967
5.13 Aplicación retroactiva del D. Ley N° 25967
5.14 Reposición del monto de pensión de cesantía bajo el régimen del
D. Ley N° 20530 reducido por Resolución Administrativa
5.15 Nivelación de pensión de cesantía de los trabajadores de la
administración pública
5.16 Pensión de cesantía de los trabajadores de la administración pública
6. VACACIONES
Goce de vacaciones conforme el D. Leg. 276
1128 Manual de Derecho Administrativo

7. BENEFICIOS ESPECIALES
7.1 Actos administrativos sustentados en el D.S. 051-91-PCM, norma
de menorjerarquía normativa que el D. Leg. 276
7.2 El D. Leg. N° 276 es una norma de mayor jerarquía que el
D.S. N° 051-91-PCM
7.3 Actos administrativos sustentados en norma que rebasa el ámbito
de competencia constitucionalmente previsto
7.4 Restitución a la situación de actividad de Policía Nacional
7.5 Precisan competencia de fiscalías a nivel nacional para promover o
intervenir en procesos civiles y contencioso administrativos
relacionados a la tutela de los intereses difusos

8. RESTITUCION DE LOS DERECHOS CONSTITUCIONALES

8.1 Vulneración del derecho al debido proceso en sede administrativa ... 852
8.2 Exhortan al presidente del Consejo de Ministros promover la
derogación del D.U. N° 136-2001 por constituir norma
inconstitucional que vulnera derechos fundamentales 854
8.3 El Derecho de defensa y la falta de motivación del acto administrativo 862
8.4 Precedente de observancia obligatoria referido a la aplicación de
normas administrativas, competencia para declarar nulidad de actos
administrativos y la oportunidad para solicitarla 864
8.5 Establecen precedente de observancia obligatoria referido a la
acreditación de pago efectuado y a la observación de la liquidación y
bases pcira la subasta • 871
8.6 Seguridad nacional 877
9. DERECHOS PROCEDIMENTALES
9.1 Recurso de queja en sede administrativa 880
9.2 De la naturaleza del acto administrativo 883

10. DERECHOS FUNDAMETALE:S Y PATRIMONIALES

10.1 Los derechos fundamentales y la responsabilidad patrimonial de la
administración 898
10.2 La protección judicial de los derechos fundamentales 914
10.3 El respeto de los derechos fundamentales por parte de la
administración pública 921
11. CONTROL CONSTITUCIONAL
11.1 Mecanismos de protección de los derechos fundamentales y el
control difuso 928
11.2 El Juez como autoridad cuyos actos y Resoluciones Judiciales son
pasibles de control Constitucional 934
11.3 Control Constitucional de los Actos y Resoluciones del Poder Judicial 944
12. CONFLICTO DE COMPETENCIA
Conflicto constitucional de competencias 962

13. PAGO DE INTERESES DEVENGADOS

Procedencia de Pago de Intereses Legales en materia pensionaría 964
14. VARIOS
14.1 Observancia del monto de la pretensión en el Recurso de Casación
Contenciosos Administrativo 966
14.2 Obligatoriedad del Dictamen Fiscal en el Proceso Contencioso Admi
nistrativo 968

SEPTIMA PARTE
MODELOS PARA LA ACTIVIDAD ADMINISTRATIVA

Modelo N° 1 Denuncia administrativa de accidente de trabajo

Modelo N° 2 Solicitud de nulidad de resolución administrativa por contra
venir la Constitución y omitir requisitos de validez
Modelo N° 3 Reclamación por la que se solicita que la autoridad adminis
trativa cumpla con realizar una actuación a la que está obli
gada por mandato de la ley
Modelo N° 4 Recurso impugnativo de apelación por interpretación inco
rrecta
Modelo N° 5 Recurso impugnativo de apelación para nueva liquidación de
tiempo de servicios
Modelo N° 6 Recurso impugnativo de apelación contra una resolución
administrativa que deniega pensión de jubilación
Modelo N° 7 Recurso de reconsideración para dejar sin efecto sanción de
cese temporal
Modelo N° 8 Recurso de revisión de resolución administrativa
Modelo N° 9 Solicitud de reiteración de pedido de movimiento de personal
Modelo N° 10 Solicitud a la AFP de aclaración de inscripción
Modelo N° 11 Solicitud a Contraloría General de la Ref)ública a fin de que
se sirva supervisar la legalidad de actos de la administración
Modelo N° 12 Solicitud a la Defensoría del Pueblo sobre la implicación de
Resolución Directoral
Modelo N° 13 Solicitud simple de cambio de horarios
Modelo N° 14 Solicitud simple de licencia sin goce de haber
Modelo N° 15 Resolución que instaura proceso administrativo disciplinario
Modelo N° 16 Notificación de la resolución qüe instaura proceso
administrativo disciplinario
Modelo N° 17 Oficio dirigido a la comisión especial de procesos administrativos
Modelo N° 18 Escrito de descargos de presuntas faltas administrativas
Modelo N° 19 Notificación de la resolución que impone sanción
Modelo N° 20 Resolución que impone sanción administrativa
Modelo N° 21 Solicitud de medida cautelar en procedimiento administrativo
para suspensión de ejecución de acto administrativo
Modelo N° 22 Escrito de presentación de nuevos medios probatorios
Modelo N° 23 Resolución que concede medida cautelar de suspensión de
ejecución de acto administrativo
Modelo N° 24 Oficio que concede audiencia al administrado con su abogado
1130 Manual de Derecho Administratioo

Modelo N° 25 Notificaeión de la resolución que declara fundado en parte el

recurso de reconsideración y que se encuentra afecta de nulidad 1023
Modelo N° 26 La resolución que declara fundado en parte el recurso de
reconsideración y que se encuentra afecta de nulidad 1024
Modelo N° 27 Demanda de nulidad de acto administrativo 1028
Modelo N° 28 Demanda de nulidad de resolución administrativa 1034
Modelo N° 29 Demanda de nulidad de resolución administrativa por carecer
de requisitos de validez 1037
Modelo N° 30 Demanda contencioso-administrativa por inactividad de la
administración pública 1042
Modelo N° 31 Medida cautelar de innovar en proceso judicial 1045
Modelo N° 32 Proceso de reclamo ante Sedapal 1048
Modelo N° 33 Recurso de reconsideración en contra de resolución que
declara infundado reclamo 1050
Modelo N° 34 Resolución que declara infundado reclamo 1053
Modelo N" 35 Recurso de apelación en contra de la resolución que declara
infundado recurso de reconsideración 1055
Modelo N° 36 Oficio de secretaría técnica a Sedapal, solicitando ampliar
plazo para mejor solución 1058
Modelo N° 37 Solicitud al Tribunal: Solicitando resolver controversia 1059
Modelo N° 38 Resolución del Tribunal Administrativo: Solución de reclamos
de los usuarios de servicios de saneamiento
N° 6752-2002-SUNASS/TRASS 1060
Modelo N° 39 Demanda de por acumulación de pretensiones 1063
Modelo N° 40 Demanda solicitando se realice control difuso 1066
Modelo N° 41 Demanda de cumplimiento de actuación administrativa por
mandato de un acto administrativo 1070
Modelo N° 42 Demanda de cese de actuaciones materiales no sustentadas
en acto administrativo 1072
Modelo N° 43 Demanda de cumplimiento de actuación administrativa por
mandato de la ley 1074

Modelo N° 44 Demanda de ineficaeia de acto administrativo 1077

Modelo N° 45 Demanda en interés difuso presentada por el Ministerio
Público 1079
Modelo N° 46 Demanda de nulidad parcial de acto administrativo 1081
Modelo N" 47 Demanda de nulidad total de acto administrativo 1083
Modelo N° 48 Demanda de reconocimiento de derechos 1085
Modelo N° 49 Demanda de responsabilidad del Estado 1088
Modelo N° 50 Demanda de restablecimiento de un derecho 1091
Modelo N° 51 Demanda en Contra del Silencio Administrativo Negativo 1095
Modelo N" 52 Demanda en Contra de un Tribunal Administrativo 1098
Modela N" 53 Medida Cautelar de iimovar 1100

Modelo N° 54 Medida Cautelar de no innovar 1103

BIBLIOGRAFIA. i.... 1107

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