ROBERTO DROMl

DERECHO
ADMINISTRATIVO

(J U R I D I C Ciudad Argentina
Euitoriai i>' Ciencia y Cultura
 INDICE GENERAL

PRESENTACION A LA PRIMERA EDICION PERUANA

SUMARIO.

SIGLAS Y ABREVIATURAS.

INTRODUCCION.

El Derecho Administrativo a principios del siglo XXI.

1. Renovación del Derecho P-úblico
11. Renovación de las fuentes.
III. Renovación de los contenidos

I PRIMERA parte .1:

POLÍTICA, DERECHO Y ADMINISTRACIÓN

CAPITULO I
CONSTITUCIÓN Y ESTADO

POLITICA Y DERECHO

RENOVACIÓN DE PRINCIPIOS Y VALORES

1. El occidente del derecho: derechos y valores
2. El occidente de la política: el renacimiento en el siglo XXI.
3. De nuevo sobre los valores
3.1. Libertad
3.2. Propiedad
3.3. Solidaridad
3.4. Seguridad
3.5. Transparencia
 DERECHO ADMINISTRATIVO / ROBERTO OROMI

3.6. Subsidiariedad
3.7. Desarrollo
3.8. Eficiencia
3.9. Responsabilidad
3.10. Justicia
4. Seguridad jurídica y solidaridad social
4.1. La relación predicativa
4.2. Los propios o exigencias especificativas comunes
a) Certeza
1) Está dada por la nueva ordenación
2) Está dada por los órganos de creación del derecho.
b) Publicidad
c) Estabilidad
d) Independencia
e) Razonabilidad
f) Racionalización
g) Igualdad real
h) Regulación
i) Prestación
j) Fiscalización
m. RENOVACIÓN DE LA RELACIÓN INDIVIDUO - ESTADO .
1. La necesidad de la libertad
2. La vigencia del Estado
3. La conservación de la naturaleza
4. La economía en la integración
5. La competencia en el mercado
6. La relocalización del Estado: nuevas misiones
6.1. Estado orientador
6.2. Estado organizador
6.3. Estado administrador
6.4. Estado planificador
6.5. Estado servidor
6.6. Estado fiscalizador
6.7. Estado protector
6.8. - Estado garantizador
6.9. Estado regulador
6.10. Estado distribuidor
El desarrollo del individuo: nuevos derechos
7.1. Derechos políticos
7.2. Derechos económicos
7.3. Derechos sociales ,
7.4. Derechos culturales

81S
 ÍNDICE GENERAL

IV. RENOVACIÓN DE LAS REGLAS DE DERECHO PUBLICO .

1. El derecho para la reforma del Estado: la seguridad jurídica
originaria
1.1. El derecho durante las privatizaciones
1.2. La relación "antecedente-consecuente"
a) Privatización
b) Concesión
c) Licencia y permiso
d) Provincialización
e) Municipalización
f) Programa de propiedad participada
g) Cooperativización
h) Locación
i) Administración
2. El derecho después de la reforma del Estado; la seguridad
jurídica sobreviniente
2.1. El derecho después de las privatizaciones
2.2. La asignatura pendiente de cara al futuro
3. Huida y vuelta del derecho administrativo
3.1. De la neutralidad a la politicidad jurídica
3.2. Del formalismo al realismo jurídico
3.3. Del aislamiento a la integración jurídica
3.4. De la complejidad a la simplicidad jurídica
3.5. De la emergencia a la normalidad jurídica
3.6. Del mercado con Estado
3.7. De las empresas públicas(de estatales a privadas)
3.8. De los funcionarios públicos no estatales
4. Constitución para todos
5. Consolidación de las leyes
5.1. Recopilación
5.2. Unificación
5.3. Ordenación
5.4. Digesto Jurídico Argentino
6. Códigos de la solidaridad
6.1. De las misiones del Estado
6.2. Ley de los Servicios Públicos
6.3. Ley de la Ciudad y de la Vida Local
6.4. Ley del Control y de la Responsabilidad Pública
6.5. Ley del Patrimonio Público
6.6. Ley de la Etica Pública
6.7. Ley de Regionalización
7. Transformaciones del derecho adrninistrativo
7.1. Nuevas normas sustantivas
a) De participación

313
 □ERECHD ADMINISTRATIVO / ROBERTO OROMI

b) De plañí fi caci ón
c) De descentralización
d) De desregulación
e) De integración
f) De responsabilidad
g) De protección
h) De fiscalización
i) De prestación
j) De publicidad
7.2. Nuevas normas adjetivas
a) De homogeneidad formal
b) De homogeneidad sustancial
c) De unidad de acción procesal
d) De legitimación como categoría jurídica unitaria .
e) De control
f) De unidad de recurso procesal
g) De protección
7.3. Administración constitucionalizada
El Estado de derecho democrático y social
8.1. Por la legalidad humanista y universalista
8.2. Por la representación y la participación ciudadana.
8.3. Por la seguridad y la justicia de la solidaridad
EL ESTADO HOY
1. Participación...
2. Integración
3. Solidaridad

CAPITULO II
INDIVIDUO Y ESTADO

LAS REALIDADES "SOCIAL", "POLÍTICA" Y

"ADMINISTRATIVA"

LA LIBERTAD
1. Los sujetos de la libertad: habitantes, ciudadanos, administrados
2. Los derechos "reconocidos" y "complementarios"
3. Las garantías sustanciales como "deberes del Estado"
4. Las garantías procesales como "protección jurídica"
5. De la garantía de los medios altemativos para la solución de
controversias
111. LA AUTORIDAD !
1. Los sujetos de la autoridad: el Estado, sus organizaciones y
delegaciones

814
 ÍNDICE GENERAL

Los derechos subjetivos del Estado

Los fines del poder
3.1. Cláusulas constitucionales programáticas.
3.2. Fines y cometidos estatales
a) Fines exclusivos: funciones públicas
b) Fines concurrentes: servicios públicos...
El poder: derecho, control y responsabilidad
4.1. Poder y derecho
4.2. Poder y control
4.3. Control, responsabilidad y protección
LA RELACION VIGENTE
1. Un nuevo administrado
2. Una nueva Administración.

CAPÍTULO III
DERECHO Y ESTADO

I. INTRODUCCION,

CAUSAS
1. Causa eficiente
2. Causa final
3. Causa material.
4. Causa formal...

III. PERSONALIDAD
1. Fuente constitucional
2. Caracteres
3. Efectos

IV. VOLUNTAD Y RESPONSABILIDAD

Volxmtad
1.1. Relación orgánica
1.2. Atribuibilidad orgánica.
Responsabilidad
2.1. Fundamento
2.2. Alcance

V. FUNCIONES DEL PODER

1. Unidad de poder y pluralidad de funciones
2. Función gubernativa
2.1. Aspecto sustancial
2.2. Aspecto orgánico
2.3. Aspecto procesal
3. Función legislativa
 DERECHO ADMINISTFtATIVD / ROBERTO OROMI

3.1. Aspecto sustancial

3.2. Aspecto orgánico
3.3. Aspecto procesal
4. Funciónjurisdiccional
4.1. Aspecto sustancial
4.2. Aspecto orgánico
a) Independiente
b) Indelegable
c) Decisorio, ejecutorio e instrumental
4.3. Aspecto procesal. La sentencia
VI. FUNCIÓN ADMINISTRATIVA
1. Aspecto sustancial
2. Aspecto orgánico
2.1. Del órgano ejecutivo
2.2. Del órgano legislativo
a) De control
b) De organización
c) De autorización
2.3. Del órgano judicial
a) De organización
b) Jurisdicción voluntaria
2.4. De organizaciones multilaterales
2.5. De organizaciones supraestatales
2.6. De entidades y organismos regionales ,
2.7. De entes públicos no estatales
Aspecto procesal.
VII. ORGANIZACION POLITICA Y ADMINISTRATIVA
1. Estado "Nación"
1.1. El Poder.Ejecutivo
a) Atribuciones de administración "internas"
b) Atribuciones de administración "internacionales"
c) Atribuciones eolegislativas
d) Atribuciones gubernativas
1.2. El Poder Legislativo
a) Atribuciones legislativas
b) Atribuciones de administración
c) Atribuciones de gobierno
d) Atribuciones de control
1.3. El Poder Judicial
a) Atribuciones jurisdiccionales
b) Atribuciones de administración
e) Atribuciones de control
2. Estados integrados
3. Provincias

B1B
 índice general

4. Regiones
5. Municipios
6. Ciudad Autónoma de Buenos Aires
7. Universidades nacionales

CAPITULO IV
DERECHO ADMINISTRATIVO

I. CONCEPTO
1. Formas jurídicas
1.1. Acto administrativo
1.2. Reglamento administrativo
1.3. Simple acto de la Administración
1.4. Hecho administrativo
1.5. Contrato administrativo
2. Relaciones jurídicas
2.1. De regulación
2.2. De organización
2.3. De prestación
2.4. De limitación
2.5. De intervención
2.6. De fiscalización
2.7. De protección
2.8. De integración
II. EVOLUCIÓN
1. Déla historia política de la Administración
2. De la historia jurídica de la Administración
in. TRANSFORMACIÓN
1. De los fines y servicios públicos
2. De la organización y estructura del Estado
3. De las formas de comunicación jurídica
4. De las reglas de participación política y administrativa
5. De la descentralización y desregulación
6. De la fiscalización y responsabilidad públicas ..;
7. De la legitimación y protección jurídica
IV. CARACTERES
Derecho público
Común
Dinámico
Organizacional..
Interno
 DERECHO ADMINISTRATIVO / ROBERTO OROMI

V. OBJETO
1. Por la materia
1.1. Activa
1.2. Consultiva
1.3. De control
2. Por los sujetos
2.1. Del órgano ejecutivo
2.2. Del órgano legislativo
2.3. Del órgano judicial
2.4. De entes públicos no estatales
2.5. De organizaciones supranacionales
2.6. De organizaciones multilaterales
3. Por la organización
3.1. Centralizada
3.2. Desconcentrada
3.3. Descentralizada
4. Por los efectos
4.1. Interna
4.2. Extema
5. Por la estructura orgánica
5.1. Unipersonal
5.2. Colegiada
6. Por la regulación
6.1. Reglada
6.2. Discrecional
7. ¿Potestades administrativas?
8. ¿Jurisdicción administrativa?
8.1. La cuestión en los hechos
8.2. La cuestión en el derecho
a) Prohibición constitucional
b) Competencia privativa del Poder Judicial
c) La Administración no es independiente
d) El procedimiento administrativo no es jurisdiccional...
e) La renuncia y la opción procesal
- f) Control judicial suficiente
g) Control administrativo ulterior
8.3. El Sistema Nacional de Arbitraje de Consumo(SNAC)
VI. RELACIONES CIENTÍFICAS
1. Con el derecho constitucional
1.1. En la organización del poder
1.2. En el ejercicio de las funciones
1.3. En el ejercicio de los derechos
2. Con el derecho civil

818
 ÍNaiCE QENERAL

Por las personas

a) Capacidad de las personas individuales
b) Régimen de las personas jurídicas
Por los bienes
a) Cesión de créditos
b) Dominio público y privado del Estado..
c) Régimen de la expropiación
d) Limitaciones al dominio
e) Los privilegios
f) Locación de cosas
g) Caza y pesca
I el derecho comercial
Por las sociedades y empresas
a) Sociedades anónimas
b) Sociedades del Estado
Por el régimen de concursos y quiebras
a) Concurso de sociedades en las que el Estado sea parte ....
b) Carga de la prestación de servicios públicos en favor de
los concursados
c) Continuación de la explotación de la empresa que
presta servicios públicos
d) Defensa de los créditos del Estado
i el derecho financiero
i el derecho penal
Por el régimen disciplinario
Por el régimen penal
Por el régimen penitenciario
L el derecho procesal
Procedimiento administrativo
Proceso administrativo
L el derecho policial
i el derecho municipal
L el derecho internacional publico
i el derecho ambiental y de los recursos naturales
.. Tierras
!. Aguas
1. Minas
1. Hidrocarburos
L el derecho aeronáutico
L el derecho marítimo
i el derecho laboral
L el derecho de la integración
i el derecho de las telecomunicaciones
L el derecho deportivo
 DERECHO ADMINISTRATIVO / ROBERTO OROMI

17. Con el derecho de la competencia

18. Con ciencias no jurídicas
18.1. Con la ciencia de la Administración
18.2. Con la Sociología
18.3. Con la Filosofía
18.4. Con la Historia
18.5. Con la Economía

Vn. CODIFICACION
1. Alcance
2. Criterios
3. Competencia
4. Consolidación de las leyes
Vin.ORDENAMIENTO JURÍDICO ADMINISTRATIVO.
1. Constitución Nacional y tratados de derechos humanos.
1.1. Constitución Nacional
1.2. Tratados de derechos humanos
2. Acuerdo multilateral de creación de la OMC
3. Otros tratados internacionales
4. Tratados de integración
4.1. Con Estados latinoamericanos
4.2. Con otros Estados
5. Normas de organizaciones supraestatales
6. Leyes
6.1. Leyes federales
6.2. Leyes comunes
6.3. Leyes locales
6.4. Leyes-convenio
6.5. Leyes por delegación
7. Decretos de necesidad y urgencia
8. Constituciones provinciales
9. Tratados locales
9.1. Tratados regionales
9.2. Tratados interprovinciales
9.3. • Tratados provinciales con la nación
9.4. Tratados provinciales con entidades o gobiernos
extranjeros
10. Actos,reglamentos y contratos administrativos
10.1. Decretos
10.2. Decisiones administrativas
10.3. Acuerdo de gabinete de ministros
10.4. Reglamentos administrativos
10.5. Contratos administrativos .,
11. Principios generales

820
 (NDICE GENERAL

12. Jurisprudencia administrativa

12.1. Como fuente de creación del derecho
a) Acción de amparo
b) Recurso extraordinario por sentencia arbitraria y por
gravedad institucional
c) Responsabilidad de las personas jurídicas por hechos
ilícitos
d) "Per saltum"
12.2. Como fuente de interpretación del derecho
a) Abuso del derecho
b) Lesión
c) Poder de policía
d) Nulidades administrativas
e) Ejecutoriedad de las sentencias contra la nación
í) Inaplicabilidad de la ley de transferencia de fondo de
comercio en las privatizaciones de empresas estatales
g) Carácter personal de las deudas tarifarias por prestación
de un servicio público
h) Los pliegos de bases y condiciones pueden ser interpre
tados judicialmente a la luz de la normativa general
i) Declaración de concurso preventivo de una empresa
del Estado
j) Inaplicabilidad de tasas locales por ocupación del
espacio aéreo, subsuelo o superficie en servicios
públicos interconectados
k) Inmodificabilidad unilateral de los contratos públicos ....
1) Límites a la representación del interés colectivo
13. Laudos arbitrales
13.1. Asimtos de "consumo público"
13.2. Asuntos de "integración económica"
14. Costumbre administrativa
IX. INTERPRETACIÓN
1. La interpretación de validez
2. La interpretación por los fines
3. Reglas de interpretación constitucional aplicables a la actividad
administrativa

881
 DERECHO ADMINISTRATIVO / ROBERTO DROMI

t SEGUNDA PARTE^^

FORiVlAS JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

CAPITULO V
HECHO ADMINISTRATIVO

I. CONCEPTO

REGIMEN JURIDICO
1. Distinción con el acto administrativo.
2. Las vías de hecho

m. IMPUGNABELIDAD
1. Impugnabilidad administrativa yjudicial
2. Protección del administrado frente a las vías de hecho
administrativas
2.1. Protección constitucional
2.2. Protección penal
2.3. Protección civil

CAPÍTULO VI
AaO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO
1. Alcance
1.1. Actuaciones y declaraciones administrativas unilaterales
y bilaterales, individuales y generales, con efectos directos
e indirectos
1.2. Declaraciones administrativas unilaterales y bilaterales,
individuales y generales, con efectos directos e indirectos..
1.3. Declaraciones administrativas tmilaterales, bilaterales,
individuales y generales, con efectos directos
1.4. Declaraciones administrativas unilaterales, individuales y
generales, con efectos directos
1.5. Declaraciones administrativas unilaterales e individuales,
con efectos directos
2. Declaración
3. Unilateral ;
4. Efectuada en ejercicio de la función administrativa
5. Que produce efectos jurídicos ;

BES
 ÍNDICE GENERAL

' 5.1. ¿Directos o indirectos? 322

5.2. ¿Individuales o generales? 323
5.3. ¿Actuales o potenciales? 323
5.4. ¿Intemos o extemos? 323
5.5. ¿Públicos o privados? 323
5.6. ¿Provisionales o definitivos? 323
5.7. ¿Futuros 0 retroactivos? 324
5.8. ¿Lícitos 0 ilícitos? 324
5.9. ¿Definitivos o finales? 324

II. ELEMENTOS 326

1. Competencia 327
1.1. Concepto y principios 327
a) Expresa 328
b) Improrrogable o indelegable 328
e) Irrenunciable 328
1.2. Clases 328
a) Por la materia 328
b) Por el territorio 328
c) Por el tiempo 329
d) Por el grado 329
1.3. Transferencia 331
a) Delegación 331
b) Avocación 332
c) Sustitución 332
d) Subrogación 332
e) Suplencia 332 .
1.4. Conñictos 332
Incompetencia
1.5. 333
2. Objeto 334
3. Voluntad 336
3.1. Voluntad expresa y volimtad tácita 336
3.2. Preparación de la voluntad 337
a) Finalidad 337
b) Razonabilidad 337
c) Debido proceso 339
d) Ausencia de error, dolo y violencia 339
e) Autorización 340
f) Aprobación 340
g) Reglas técnicas 341
h) Actos sujetos a control 341
3.3. Voluntad de órgano colegiado 341
3.4. Actos complejos 342
4. Forma 343
4.1. Escrito 343

SS3
 DERECHO ADMINISTRATIVa / ROBERTO OROMI

4.2. Oral....
4.3. Signos
5. Motivación...
6. Notificación .

CARACTERES Y EFECTOS.
Presunción de legitimidad
1.1. Fundamentos y carácter
a) Fundamentos formales y sustanciales
b) Carácter
1.2. Efectos
a) La legitimidad no necesita declaración
b) Anulación sólo a petición de parte
c) Necesidad de alegar la ilegitimidad
d) Necesidad de probar la ilegitimidad
e) Ejecutoriedad administrativa
f) Instrumentalidad pública administrativa
g) Imposibilidad de revocar, modificar o sustituir
1.3. Alcance
a) Alcance subjetivo
b) Alcance objetivo
1.4. Ausencia de presunción de legitimidad
a) Inobservancia del orden institucional y el sistema
democrático
b) Arbitrariedad o ilegalidad manifiesta
c) Vicio esencial en los requisitos
d) Principio lógico de no contradicción
e) Analogía con el Código Civil
f) Jurisprudencia
g) Efectos
Ejecutividad
Ejecutoriedad
3.1. Concepto y fundamento
3.2. Clases
a) Administrativa
_ b) Judicial
3.3. Medios
Suspensión de la ejecución
4.1. Clases
a) Suspensión administrativa
b) Suspensión judicial
c) Suspensión legislativa
4.2. Alcance y conteitido ;
a) Suspensión por mandato expreso y concreto de la ley .
b) Suspensión por mandato tácito y genérico de la ley....,
 ÍNDICE GENERAL

c) Suspensión en caso de ausencia de norma legal

d) Suspensión por decisión judicial ante la ley inconstitucional
4.3. Causas
a) Razones de interés público
b) Peijuicios graves
c) Nulidad
Estabilidad
5.1. Evolución jurisprudencial
a) Libre revocabilidad del acto
b) Estabilidad del acto contractual
e) Estabilidad del acto individual
5.2. Requisitos
a) Que declare derechos subjetivos
b) Que sea notificado
c) Que sea regular
d) Que no haya ley que autorice la revocación
5.3. Acción de lesividad
Actos propios
Impugnabilidad
Efectos del acto administrativo

IV. NULIDADES
1. Requisitos y vicios
2. Vicios y nulidades
3. Nulidad administrativa con fuente constitucional
4. Clasificación
4.1. Vicios muy graves e inexistencia
4.2. Vicios graves y nulidad
4.3. Vicios leves y anulabilidad
4.4. Vicios muy leves y validez
5. Diferencias entre nulidades civiles y administrativas
5.1. Elementos del acto
5.2. Organo que la declara
5.3. Carácter expreso o implícito de la regulación .
5.4. Fuente normativa
5.5. Posibilidad de alegar su propia torpeza
5.6. Objetivos que persiguen
5.7. Anulación de oficio
5.8. Sujeto titular de la petición
5.9. Investigación de hecho para su declaración
5.10. Tipro de ilegitimidad
5.11. Plazos de prescripción de la acción
V. MODIFICACIÓN Y EXTINCIÓN
1. Modificación
 DERECHO ADMINISTRATIVO / ROBERTO OROMI

2. Extinción
2.1. Cumplimiento del objeto
2.2. Imposibilidad de hecho sobreviniente
2.3. Expiración del plazo
2.4. Acaecimiento de una condición resolutoria.
2.5. Renuncia
2.6. Rechazo
2.7. Revocación
2.8. Caducidad
a) Requisitos
b) Límites
2.9. Declaración judicial de inexistencia o nulidad
VI. CLASES
1. Autorización
2. Aprobación
3. Concesión
4. Permiso
5. Dispensa
6. Admisión
7. Renuncia
8. Orden
9. Registro y certificación
10. Sanción administrativa
10.1. Naturaleza
10.2. Clasificación
a) Disciplinarias
b) Contravencionales
10.3. Concurrencia
a) Sancipnes administrativas entre sí
b) Sanciones administrativas con sanciones judiciales
c) Sanciones principales, accesorias y subsidiarias
11. Sanciones administrativas disciplinarias
11.1. Caracteres
a) Internas
*b) Discrecionales
11.2. Naturaleza jurídica
11.3. Ambito de aplicación
11.4. Procedimiento
11.5. Oportunidad
12. Sanciones administrativas contravencionales
12.1. Caracteres
a) Extemas
b) Regladas
12.2. Naturaleza jurídica

8SG
 ÍNDICE GENERAL

a) Por los intereses sociales lesionados

b) Por el sujeto pasivo
c) Por los elementos objetivos y subjetivos de la figura
contravencional
12.3. Ambito de aplicación
a) Competencia nacional o provincial
b) Organo de aplicación: autoridad policial o juez de faltas.

CAPÍTULO Vil
REGLAMENTO ADMINISTRATIVO

CONCEPTO
1. Es una declaración
2. Unilateral
3. Efectuada en ejercicio de la función adininistrativa
4. Que produce efectos jurídicos generales directos....
RÉGIMEN JURÍDICO
1. Naturaleza
2. Materia u objeto
3. Preparación
4. Forma y publicación
5. Interpretación
6. Modificación y revocación
7. Impugnabilidad
7.1. Regulación normativa
7.2. Efectos de la declaración administrativa que admite la
impugnación de un reglamento
7.3. Efectos de la declaración judicial que admite la impugna
ción de un reglamento
CLASES
1. Reglamentos subordinados o de ejecución
2. Reglamentos autorizados o de integración
3. Reglamentos delegados
4. Reglamentos autónomos,independientes o de servicio
5. Reglamentos de necesidad y urgencia ;
5.1. Concepto
5.2. Tratamiento constitucional
5.3. Diferenciación con los decretos leyes

8S7
 DERECHO ADMINISTRATIVO / ROBERTO OROMI

CAPÍTULO VIII
SIMPLE AaO DE LA ADMINISTRACIÓN

I. CONCEPTO

II. LA PROPUESTA.

m. EL DICTAMEN
1. El dictamen de fuente constitucional
2. Concepto
2.1. Actos jiuídicos de la Administración
2.2. Emitidos por órganos competentes
2.3. Que contienen informes y opiniones
2.4. Técnico-jurídicos
2.5. Preparatorios de la voluntad administrativa
3. Principios jurídicos
3.1. Declaración de juicio a petición de un órgano activo
3.2. Opinión para un caso concreto
3.3. Que merecen plena fe
4. Forma y contenido
5. Publicidad y alcance
6. Plazos
7. Caracteres jurídicos
7.1. Indelegable
7.2. Preparatorio
7.3. Irrevocable
7.4. Irrecurrible
8. Clases
8.1. Facultativos
8.2. Obligatorios
a) El dictamen como requisito esencial del acto administrativo
b) El dictamen y el debido proceso adjetivo
c) El dictamen jurídico en las contiendas de competencia...
d) El dictamen jurídico previo a la resolución de los recur
sos administrativos
8.3. Vinculantes
9. Impugnabilidad
10. Diferencias entre dictamen, autorización y aprobación

CAPITULO IX
CONTRATO ADMINISTRATIVO: PRINCIPIOS

I. INTRODUCCION
1. El contrato coiiio técnica de colaboración administrativa

8SB
 ÍNDICE GENERAL

El contrato como técnica de transfonnación del Estado

El contrato y la unidad del derecho
Régimen jurídico único
4.1. Personalidad única del Estado
4.2. Regulación jurídica de la Administración
4.3. Inexistencia de los actos privados de la Administración
4.4. Elementos del acto y del contrato administrativos
4.5. Régimen jurídico aplicable
4.6. Jurisdicción
4.7. Medios administrativos de impugnación
4.8. Contrato de la Administración
CONCEPTO Y ELEMENTOS
1. Análisis de la definición
1.1. Es una declaración de voluntad común
1.2. Productora de efectos jurídicos
1.3. Entre un ente estatal o no estatal en ejercicio de la función
administrativa
1.4. Y un particular u otro ente público
2. Elementos
2.1. Sujetos: las partes del contrato
a) La Administración
b) Los contratistas
c) Contratos interadministrativos y uniones administrativas
2.2. Competencia y capacidad
a) Capacidad jurídica del contratista
b) Competencia de la Administración contratante: alcance..
c) Organos colegiados
d) Vicios en la capacidad y en la competencia
2.3. Voluntad
a) Voluntad contractual tácita
b) Aprobación o autorización administrativa o legislativa
del contrato
2.4. Objeto
2.5. Forma

m. CARACTERES Y RÉGIMEN JURÍDICOS

Formalismo
Prerrogativas de la Administración
2.1. Desigualdad jurídica
2.2. Cláusulas exorbitantes
Derechos y obligaciones personales
3.1. La cesión del contrato y la intransferíbilidad contractual
3.2. La subcontratación o contratación derivada
Efectos respecto de terceros
 DERECHO ADMINISTRATIVO / ROBERTO OROMI

IV. TIPOLOGIA
1. De colaboración....
2. De integración
3. De transformación.

FORMACION
1. Procedimientos administrativos de contratación
2. Procedimiento de preparación del contrato
3. Actividad precontractual
3.1. Precontrato administrativo
3.2. Responsabilidad precontractual
4. Procedimientos de selección del contratista
4.1. Licitación pública
4.2. Concurso público
4.3. Licitación privada
4.4. Concurso privado
4.5. Contratación directa
4.6. Remate público
4.7. Concmso de proyectos integrales
4.8. Iniciativa privada de proyectos sobre inversiones de riesgo
4.9. Venta de acciones en Bolsas y Mercados
4.10. Compra informatizada
5. Criterio normativo de elección del procedimiento
6. Modalidades de selección
6.1. De etapa única o de etapa múltiple
6.2. Nacionales o internacionales
7. La licitación pública como procedimiento de selección del
contratista
7.1. Fases del procedimiento
a) Fase preparatoria
b) Fase esencial
c) Fase integrativa
7.2. Actos separables
7.3. Principios jurídicos
a) Libre concurrencia
b) Igualdad entre los oferentes
c) Publicidad
d) Transparencia
e) Equidad y eficiencia
7.4. Excepciones a la licitación pública
a) Monto menor
b) Urgencia
c) Adicionales
d) Reserva o secreto de Estado
e) Capacidad especial

830
 (NOlCE GENERAL

f) Marca o privilegio
g) Monopolio
h) Contratos en otros Estados
i) Escasez
j) Productos perecederos
k) Reparaciones
1) Material docente y científico
m) Contratos interadministrativos
n) Contratos de entes públicos no estatales
ñ) Licitación pública desierta
o) Licitación pública fracasada por inadmisibilidad de las
ofertas
p) Licitación pública fracasada por inconveniencia de las
ofertas
7.5. Licitante
7.6. Pliego de condiciones
a) Concepto
b) Clases
1) Pliego de condiciones y cláusulas generales
a. Unico
b. Múltiples
2) Pliegos de bases y condiciones especiales o particulares
3) Pliegos de condiciones técnicas
c) Publicidad
d) Trámite de observación y aprobación
7.7. Crédito presupuestario
7.8. Llamado a licitación
a) Competencia
b) Contenido
c) Revocación, modificación, suspensión e impugnación....
7.9. Publicación y notificación del llamado
a) Medios
b) Plazos de anticipación y duración
7.10. Licitadores
7.11. Garantía: concepto y finalidad
a) Caracteres
b) Montos
c) Formas i
d) Excepciones
e) Devolución
f) Acrecentamiento de valores
g)' Incumplimiento
7.12. Oferta
a) Presentación
1) Requisitos
2) Efectos
 □ERECHO ADMINISTRATIVO / ROBERTO OROMI

b) Oferta única
c) Oferta alternativa
d) Empate y mejora de la oferta
e) Defectos de forma
f) Errores
. Recepción
. Apertura
. Admisión
a) Precontrato administrativo
b) Sostenimiento o mantenimiento de la oferta
c) Caducidad de la oferta
1) Por vencimiento del plazo
2) Por transcurso de un término razonable en los supuestos
de oferta sin plazo de mantenimiento
3) Por muerte o incapacidad del oferente
. Inadmisión o rechazo de la oferta
. Actividad consultiva
a) Evaluación
b) Desestimación
c) Impugnación
. Criterios de selección
a) Oferta más conveniente en los contratos de obra pública
b) Oferta más conveniente en los contratos de suministro ...
c) Oferta de menor precio en la compra de un bien y en
servicios estandarizados
d) Oferta de mayor canon en la concesión de uso
e) Criterio de preferencia
, Preadjudicación
. Adjudicación
a) Autoridad competente
b) Forma
c) Impugnación
. Desistimiento de la oferta
. Perfeccionamiento del contrato
a) Forma
. b) Garantía de cumplimiento
c) Rechazo de la orden de compra
d) Documentos que lo integran
, Sujeciones, aclaraciones y modificaciones al contrato
VI. EJECUCION
1. Principios
1.1. Continuidad
1.2. Mutabilidad
2. Derechos de la Administración
2.1. Dirección y control

83S
 ÍNDICE GENERAL

2.2. Rescisión y revocación

2.3. Sanción contractual
2.4. La prestación debida
2.5. Ejecución en témiino
2.6. Opciones reglamentarias a su favor
a) Aumento o disminución de prestaciones
b) Prórroga
c) Renegociación
d) Aceptación en más o en menos
2.7. Resarcimiento integral
Derechos del contratista
3.1. Percepción del precio
3.2. Rescisión del contrato por culpa de la comitente
3.3. Resarcimiento por rescisión del contrato por razones de
oportunidad
3.4. Mantenimiento de los derechos acordados contractualmente
Eximentes de responsabilidad para el contratista
4.1. Fuerza mayor o caso fortuito
4.2. El hecho de la Administración
Suspensión de la ejecución y "exceptio non adimpleti contractos"
Las ecuaciones contractuales
6.1. Consideración de la ecuación social
6.2. Consideración de la ecuación ética
6.3. Consideración de la ecuación política
6.4. Consideración de la ecuación administrativa
6.5. Consideración de la ecuación tecnológica
6.6. Consideración de la ecuación ambiental
6.7. Consideración de la ecuación económica
6.8. Consideración de la ecuación financiera '.
6.9. Consideración de la ecuación impositiva
6.10. Consideración de la ecuación de mercado
Alteración de la ejecución
7.1. Incumplimiento de las obligaciones de la Administración
Pública
7.2. Hecho o acto del Estado (hecho del príncipe)
7.3. La imprevisión
a) Concepto y requisitos
b) Efectos
c) Aplicaciones
■ 1) Mayores costos
2) Actualización, desagio y convertibilidad
3) Renegociación
4) Intereses
5) Hecho tecnológico sobreviniente

833
 DERECHO ADMINISTFIATIVO / ROBERTO OROMI

7.4. Prórroga del plazo de cumplimiento de la prestación...

7.5. Rehabilitación del contrato
Cuadro comparativo de las causas de la alteración
Vn. CONCLUSION
1. Cumplimiento del objeto
2. Expiración del término
3. Caducidad
4. Rescate
5. Rescisión
5.1. Por prerrogativa rescisoria de la Administración
5.2. Por culpa del contratista
5.3. Por fuerza mayor, hecho de la Administración o hecho del
príncipe
5.4. Por culpa de la Administración y a solicitud del contratista
5.5. Por razones de emergencia económico-financiera
a) Contratos incluidos
b) Fundamentos
c) Contratos excluidos
d) Improcedencia de la rescisión
e) Condiciones mínimas del acuerdo
6. Revocación por razones de oportimidad, mérito o conveniencia
en la ley 25.344
7. Muerte o quiebra del contratista
8. Renuncia
9. Jurisdicción, arbitraje y transacción en la terminación del contrato
10. Renegociación y reconversión
10.1. Conceptos
a) Renegociación
b) Reconversión
10.2. Razones que las justifican
a) Razón de oportunidad
b) Razón de servicio
c) Razón de actualidad y progreso
d) Razón de igualdad
10.3.* Procedimiento

CAPITULO X
CONTRATO ADMINISTRATIVO: CLASES

I. INTRODUCCION,
1. Tipos
2. Régimen legal ,

834
í
—

ÍNDICE GENEPAL
'

II. EMPLEO PÚBLICO 592

1. Cuestión terminológica 593
2. Caracteres 594
2.1. Ejercicio personal 594
2.2. Personas físicas 594
2.3. Efectos futuros 594
3. Naturaleza jurídica 594
4. Requisitos para el ingreso a la relación de empleo público 595
5. Causas impidientes del acceso 596
6. Derechos 597
6.1. Retribución 597
6.2. Estabilidad 599
a) Reestructuración 600
b) Retiro voluntario 601 1
c) Retiro de funciones ejecutivas, gerenciales o equivalentes 601
6.3. Carrera 602
6.4. Descanso 602
6.5. Renuncia 602
6.6. Capacitación pemianente 603
6.7. Libre afiliación sindical y negociación colectiva 603
6.8. Propiedad social y participación en las ganancias 603
7. Deberes 605
7.1. Prestación personal 605
7.2. Relación jerárquica 605
7.3. Deber de obediencia 605
7.4. Conducta decorosa 606
7.5. Etica pública 606
7.6. Declaración jurada patrimonial 608
7.7. Reserva y discreción 609
7.8. Promoción de acciones judiciales 609
7.9. Deber de dedicación 610
8. Prohibiciones 610
9. Incompatibilidades 610
10. Responsabilidad 612
10.1. Administrativa disciplinaria 612
10.2. Administrativa patrimonial 612
10.3. Penal 612
10.4. Política 613
10.5. Civil 613
11. Adscripción 614
12. Reubicáción 614
13. Extinción del contrato 614
m. OBRA PÚBLICA 614
1. Obra pública y contrato de obra pública 615

83B
 □ERECHO ADMINISTRATIVO / ROBERTO OROMI

2. Concepto de obra pública

3. Concepto del contrato de obra pública
3.1. Elemento subjetivo
3.2. Elemento material
3.3. Elemento objetivo
3.4. Elemento teleológico
4. Caracteres jurídicos
4.1. Bilateral
4.2. Oneroso y coiunutativo
4.3. Formal
5. Sistemas de contratación
5.1. Precios unitarios
5.2. Ajuste alzado
5.3. Coste y costas
6. Autorización legislativa para el gasto
7. Derechos de la Administración
8. Derechos del contratista
9. Garantía contractual
10. Prohibición de cesión o transferencia
11. Documentación del contrato
12. Replanteo y plazo de iniciación
13. Plan de trabajo
14. Equipo
15. Acopio
16. Inspector de la obra
17. Representante técnico de la empresa
18. Orden de servicio
19. Sujeción al proyecto
19.1. Modificación por el contratista
19.2. Modificación por la Administración .
20. Recepción
20.1. Recepción parcial
20.2. Recepción provisional
20.3. Recepción definitiva
21. Pago'del precio: certificado
21.1. Certificado parcial
21.2. Certificado por acopio de materiales
21.3. Certificado por variación de costos ..
21.4. Certificado final
22. Fondo de reparo
23. Intereses por mora '.
24. Reserva de intereses
25. Gastos improductivos
26. Sanciones pecuniarias

836
 ÍNDICE GENERAL

27. Ejecución directa

28. Muerte, concurso o quiebra del contratista
29. Rescisión por la Administración
29.1. Fraude
29.2. Grave negligencia
29.3. Contravención de obligaciones contractuales
29.4. Ejecución con lentitud
29.5. Vencimiento del plazo para iniciar los trabajos
29.6. Transferencia del contrato sin autorización
29.7. Abandono o interrupción de los trabajos
29.8. Extinción por fuerza mayor por emergencia
30. Efectos de la rescisión por la Administración
30.1. Peijuicio por nuevo contrato
30.2. Equipos y materiales
30.3. Retención de créditos del contratista
30.4. Variación del proyecto después de rescindido el contrato .
31. Rescisión por falta de acuerdo para renegociar el contrato
32. Rescisión por el contratista
32.1. Modificaciones o errores que alteren el proyecto
32.2. Suspensión'de los trabajos
32.3. Caso fortuito, fuerza mayor y hecho de la Administración
32.4. Retardo en los pagos
32.5. Impedimentos para iniciar los trabajos
33. Efectos de la rescisión por el contratista
IV. CONCESIÓN DE OBRA PÚBLICA
1. Concepto
2. Clasificación
3. Caracteres
4. Ejecución
5. Explotación
6. Precio, tarifa o peaje
7. Derechos del contratista
8. Derechos y prerrogativas de la Administración
9. Rescate o revocación
CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO.
1. Concepto
2. Sujetos
3. Relaciones jurídicas
3.1. Concesionario y concedente
3.2. Concesionario y usuario
3.3. Concesionario y personal
3.4. Concesionario y terceros
4. Naturaleza jurídica

B37
 □ ERECHO ADMINISTRATIVO / ROBERTO OROMI

5. Competencia estatal
5.1. Como sujeto concedente
5.2. Como regulador y fiscalizador
6. Plazo
7. Caracteres jurídicos
7.1. Bilateral
7.2. Oneroso y conmutativo
7.3. "Intuitu personae"
8. Derechos de la concedente
9. Derechos del concesionario
9.1. Percepción del precio o tarifa
9.2. Aplicación de recargos por mora
9.3. Suspender y cortar el servicio por falta de pago
9.4. Mantenimiento de las cláusulas del contrato
9.5. Privilegios
a) Competencia legislativa
b) Temporalidad
c) Propiedad
d) Jurisdicción nacional y provincial
e) Restricciones
9.6. Exención de tasas y tributos municipales por ocupación de
espacios públicos
10. Derechos de los usuarios
10.1. Prestación del servicio con calidad y eficiencia
10.2. Con cuidado de su salud y seguridad
10.3. Recibiendo información adecuada y veraz
10.4. Con libre elección
10.5. Con educación para el consumo
10.6. A participar y ser representado por asociaciones de usuarios
11. Potestades del concesionario análogas a las del Estado
12. Responsabilidad del concesionario
13. Responsabilidad subsidiaria del Estado
14. Defensa de la competencia
15. Bienes
16. Controversias
17. Continuidad de la explotación
18. Régimen sancionatorio: interpretación y jurisdicción
VI. SUMINISTRO
1. Concepto
2. Caracteres
3. Formas y modalidades de contratacióñ
3.1. Procedimiento básico común
3.2. Procedimiento especial con etapas múltiples

838
 Indice beneral

3.3. Contrataciones con modalidades

a) Con orden de compra abierta
b) Compra informatizada
c) Con precio tope o de referencia
d) Contratación consolidada
e) Llave en mano
f) Trámite simplificado
Partes
4.1. Estado contratante
4.2. Proveedores
a) No habilitados
b) Sistema de Información de Proveedores(SIPRO)
Desarrollo y finalización del contrato
5.1. Perfeccionamiento
5.2. Ejecución
5.3. Extinción anormal

VII. EMPRESTITO PUBLICO

1. Concepto
2. Etapas
2.1. Autorización del empréstito
2.2. Emisión de los títulos
2.3. Colocación de los titulos o su negociación.
2.4. Amortización
2.5. Refinanciación
2.6. Cancelación
a) Deuda pública extema
b) Deuda pública interna
2.7. "Waiver"
2.8. Canje
3. Naturaleza jurídica
4. Límite
VIII.OTROS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
1. Concesión de uso de bienes del Estado
2. Servicios al Estado
3. Transporte
4. Locación
4.1. Locación de servicios
4.2. Locación de cosas
5. Compraventa
6. Fianza
7. Mandato
8. Depósito
9. Mutuo hipotecario

839
 □ERECHO ADMINISTRATIVO / ROBERTO OROMI

10. Contratos aleatorios

11. Cuasicontratos administrativos
12. Fideicomiso y "leasing"
IX. CUADRO COMPARATIVO DE LOS CONTRATOS MAS USUALES

TERCERA PARTE

RELACIONES JURIDICAS ADMINISTRATIVAS

INTRODUCCION.

CAPITULO XI
SITUACIÓN Y REGULACIÓN ADMINISTRATIVAS

I. SITUACIÓN JURÍDICO-ADMINISTRATIVA
1. Situación jurídica de la Administración
2. Situación jurídica del administrado
II. CATEGORÍA JURÍDICA TRADICIONAL; FORMAL Y
PLURALISTA
1. Derecho subjetivo
2. Interés legítimo
3. Interés simple
m. CATEGORÍA JURÍDICA MODERNA: SUSTANCIAL Y MONISTA
1. Las libertades públicas como derechos subjetivos
2. Jerarquía entre las situaciones subjetivas
3. Legitimación de los intereses supraindividuales
3.1. Legitimación colectiva
3.2. Legitimación colectiva sectorial
3.3. Defensores colectivos
4. Derecho subjetivo
4.1. Unitario
4.2. Sustantivo
4.3. Normativo primario
4.4. Potestativo
4.5. Limitativo
4.6. Irrenunciable .'
5. Derecho subjetivo "adquirido"

840
 ÍNDICE BENERAL

REGULACION JURIDICA
Actividad reglada
1.1. Concepto
1.2. Regulación normativa
a) Regulación directa
b) Regulación indirecta o inversa
c) Regulación residual
Actividad discrecional
2.1. Concepto
2.2. Límites
a) Jurídicos
1) Razonabilidad
2) Finalidad
3) Buena fe
4) Igualdad
b) Técnicos
Facultades regladas y discrecionales
3.1. Posibilidad de control de los actos por vía de los recursos
de legalidad
3.2. Estabilidad de los derechos subjetivos nacidos de actos
administrativos
LEGITIMIDAD Y OPORTUNIDAD
1. Concepto
2. Discrecionalidad y oportunidad
2.1. Lo reglado: ¿quién? ¿qué? ¿para qué?.
2.2. Lo discrecional: ¿cómo? ¿cuándo?
3. Deslinde sobre su control

CAPITULO Xll
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

SISTEMAS
1. Concepto
2. Principios jurídicos
2.1. Competencia
2.2. Jerarquía ;
3. Centralización administrativa
4. Descentralización administrativa
5. Desconcentración
6. Diferencias entre desconcentración, descentralización y delegación
RELACIONES INTERADMINISTRAUVAS EINTERORGÁNICAS
1. Concepto
2. Diferencias

841
 DERECHO ADMINISTRATIVO / ROBERTO OROMI

3. Modalidades
4. Régimenjurídico
5. Conflictos interadministrativos
5.1. Entidades en una misma esfera de competencia
5.2. Entidades en distinta esfera de competencia
PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS Y PRIVADAS
1. Normativa jurídica
2. Diferencias y caracteres
2.1. En cuanto a su creación
2.2. En cuanto al patrimonio
2.3. En cuanto a los recursos
2.4. En cuanto al modo de actuación
2.5. En cuanto a la jurisdicción
2.6. En cuanto al control
2.7. En cuanto a la designación de empleados y directivos
2.8. En cuanto a la responsabilidad
PERSONAS JURÍDICAS PRIVADAS. CLASIFICACIÓN
1. Con participación estatal
2. Sin participación estatal
2.1. De interés público sin fines de lucro
2.2. De interés público con fines de lucro
2.3. De interés privado
PERSONAS JURÍDICAS PÚBLICAS ESTATALES Y NO
ESTATALES
1. Personas jurídicas públicas estatales
1.1. Caracteres jurídicos
a) Creación estatal
b) Personalidad jurídica propia
c) Patrimonio estatal
d) Asignación legal de recursos
e) Control de la Administración
f) Responsabilidad del Estado
g) Consolidación de deudas
1.2. 'Clasificación
a) Entidades que desarrollan actividades administrativas o
de gestión de servicios públicos: entidades autárquicas..
b) Entidades que desarrollan actividades económicas o de
gestión comercial e industrial: empresas públicas
c) Empresas interprovinciales, corporaciones públicas
interestatales y entes regionales
d) Empresas o asociaciones interinunicipales
2. Personas jurídicás públicas no estatales
2.1. Caracteres jurídicos

84a
 índice general

a) Creación estatal o no estatal

b) Personalidad jurídica propia
c) Patrimonio no estatal
d) Asignación legal de recursos
e) Control de la Administración central
f) Irresponsabilidad estatal
2.2. Clasificación
a) Con personalidad jurídica reconocida: Iglesia Católica ...
b) Con personalidad jurídica concedida: Cuerpos intermedios
1) Asociaciones dirigidas
2) Corporaciones y consoreios públieos
3) Fundaeiones
3. Cuadro esquemático sobre las personas jurídicas
VI. ENTIDADES AUTÁRQUICAS
1. Caracteres
2. Clasificación
2.1. Entidades autárquicas que cumplen funciones
administrativas
2.2. Entidades autárquicas que inciden en la economía
3. Régimen jurídico
4. Patrimonio
5. Creación
5.1. Por "ley formal" del Congreso de la Nación
5.2. Por "decreto" del Poder Ejecutivo
6. Actos y contratos
7. Responsabilidad
8. Personal
9. Fuerza ejecutiva de los títulos
10. Control administrativo
10.1. Alcance, control de legitimidad y de oportunidad
10.2. Control ordinario y extraordinario
10.3. Control de oficio y a instancia de parte
10.4. Revocación, modificación y sustitución del acto
11. Control judicial
12. Control de la Sindicatura General de la Nación
13. Control por sindicatura
14. Control legislativo
15. Veto, plan de acción y presupuesto
16. Transformación
17. Disolución
VIL EMPRESAS PÚBLICAS
1. Alcances
2. Concepto y elementos
2.1. Elemento subjetivo

S43
 DERECHO ADMINISTRATIVO / ROBERTO OROMI

2.2. Elemento objetivo

Tipos
Empresas del Estado
4.1. Régimenjurídico
4.2. Patrimonio
4.3. Creación
4.4. Actos y contratos
4.5. Personal
4.6. Responsabilidad
4.7. Aplicabilidad de leyes administrativas
4.8. Fuerza ejecutiva de los títulos
4.9. Control administrativo
4.10. Control judicial
4.11. Control de la Sindicatura General de la Nación
4.12. Control por sindicatura
4.13. Control parlamentario
4.14. Plan de acción y presupuesto
4.15. Transformación
4.16. Disolución
Sociedades del Estado
5.1. Caracteres
a) Subjetivo
b) Objetivo
5.2. Régimen jurídico
5.3. Creación
a) Creación originaria
b) Creación derivada o por transformación
c) Transformación a la inversa
5.4. Patrimonio
5.5. Personal
5.6. Actos y contratos
5.7. Responsabilidad
5.8. Inaplicabilidad relativa de las leyes administrativas
5.9. Fuerza ejecutiva de los títulos
5.10.. Control administrativo
5.11. Control judicial
5.12. Control de la Sindicatura General de la Nación
5.13. Fiscalización
5.14. Control parlamentario
5.15. Plan de acción y presupuesto
5.16. Transformación
5.17. Disolución. Liquidación
Sociedades mixtas ,
6.1. Sociedades anónimas con participación estatal mayorítaria

844
 ÍNDICE GENERAL

a) Noción
1) Mayoría estatal
2) Minoría no estatal
b) Régimen jurídico
1) La sociedad en la actividad empresaria
2) La sociedad en su nacimiento y extinción
c) Creación
d) Liquidación
e) Patrimonio
f) Personal
g) Control parlamentario
h) Control por sindicatura. Veto
i) Control administrativo
j) Control judicial
6.2. Sociedades de economía mixta
a) Concepto
b) Caracteres
1) Coparticipación económica
2) Coparticipación administrativa
c) Socios
d) Régimen jurídico
e) Control parlamentario
f) Capital social y bienes
g) Actos y contratos
h) Responsabilidad
i) Personal
j) Control administrativo y contable
k) Control judicial
1) Veto estatal
m) Disolución y transformación
1- Régimen jurídico de las empresas públicas. Cuadró esquemático
vm.CONSORCIOS PÚBLICOS
1. Caracteres
1.1. Ente público
1.2. Asociativo
a) Subjetiva
b) Objetiva
2. Tipos
3. Régimenjuridico
4. Creación
5. Participación estatal
6. Personal
7. Recursos administrativos y acciones judiciales
8. Control administrativo
9. Contrataciones administrativas

B45
 DERECHO ADMINISTRATIVO / ROBERTO OROMI

10. Patrimonio
11. Responsabilidad.
12. Jurisdicción

COOPERATIVAS PUBLICAS
1. Concepto
2. Caracteres
2.1. Prestación de servicios
2.2. Mutualismo
2.3. Capital
2.4. Patrimonio
2.5. Número ilimitado de asociados
2.6. Duración ilimitada
3. Responsabilidad
4. Asociados
5. Transformación
6. Régimen jurídico
7. Fondo de educación y capacitación cooperativas ...
EMPRESAS BINACIONALES Y TRINACIONALES
L Empresas binacionales argentino-brasileñas
2. Ente-Binacional Yacyretá
3. Ente tripartito Corpus -Itaipú
4. Entidad Binacional Salto Grande
Xi; EMPRESAS PÚBLICAS PRTVATIZADAS Y SU SUCESIÓN BAJO
^ LA FORMA DE VENTA,CONCESIÓN,LICENCIA O PERMISO.
CUADRO ESQUEMÁTICO
XII. EMPRESAS PRIVADAS CONSERVADAS POR EL ESTADO
A. Concepto
2. Normativa jurídica

INDICE GENERAL^?
'■ (é
':'0 ^

B4B
i-- Ai

DERECHO ADMINISTRATIVO
A- ,■»<■
s una obro integroi en su temótico; aunque abreviada en su
E; 'desarrollo, procura ambiciosamente enseñar o los que no
■ soben y hacer pensar o los que soben más que nosotras. En su
desenvolvimiento ofrecemos nuestro lineo de pensamiento, sin ignorar
los créditos de otros doctrinas. Esperamos que aquí puedan encontrarse
semillas de pensamiento que lo inteligencia del lector haga germinar.
Roberto Dromi

Es lo primera edición peruana de lo obra del destocado administra-

tivista argentino Roberto Dromi, la misma que contiene la temático
básico de lo disciplina ios administrativo. La certeza de que las
similitudes entre el Derecho Administrativo peruano y el argentino
son mucho más numerosas que los diferencias, nos permite ofrecer
al público peruano esto obra, que confiamos seo de utilidad poro
lo teoría y lo praxis ¡urídico en nuestra país.
Jorge Santistevan de Noriego

mSBSm
B COLEGIO DE ABOGADOS DE LA LIBERTAD
SISTEMA DE BIBLIOTECA

ADM00002

789972 "2 Ü8I 33