Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
el haberme inspirado a postular el Derecho Fiscal; las demás cosas, fueron entre
otras, ser haber sido mi profesor en más de 5 materias distintas relacionadas con
1
HAMLET. Prince of Denmark. acto III, escena I, en “The complete works of William
Shakespeare”,Londres, Spring Books. 1978. Pág. 960. El texto, traducido frecuentemente como las
tardanzas de la justicia dice, algo más genéricamente: the law’s delay (Obras completas, tr. Luis Astrana
Marín, Madrid.
2
GARCÍA DE ENTERRÍA, EDUARDO. La justicia administrativa en el cambio de siglo, en “Responsa
Iurisperitorum Digesta”, vol. II, Universidad de Salamanca, 2001, pp. 11 a 30.
3
“Todas las personas tienen derecho a obtener la tutela efectiva de los jueces y tribunales en el ejercicio de
sus derechos e intereses legítimos, sin que, en ningún caso, pueda producirse indefensión”
2
en sentido institucional, como la resolución orgánica pacífica de conflictos por
aplicación del derecho y de la equidad, por terceros imparciales y con carácter
definitivo.
3
dictado de medidas cautelares a través de la Suspensión del acto reclamado (Ley
de Amparo) o medidas cautelares (Leyes contenciosas administrativas).
ANTECEDENTES
4
Pero, a la vez, es cada uno titular de un conjunto de derechos
fundamentales cuya formulación clásica se hará tempranamente en la famosa
Declaración de 1789.
5
sistemas distintos de tutela cautelar: las medidas cautelares de régimen común y
las medidas cautelares de régimen especial, previstas para los supuestos de
inactividad administrativa y la vía de hecho; y sin embargo, no ha establecido
reglas especiales en esta materia para el procedimiento de derechos
fundamentales.
CARACTERÍSTICAS
6
Según la forma en que están legisladas:
7
Se trata de aquellos casos en los que la providencia cautelar se
dirige a adquirir preventivamente datos probatorios que con el transcurso del
tiempo se harían mas difíciles o imposibles de recoger.
9
Este principio relativo a la Apariencia del Buen Derecho lo tratamos a partir de la foja 13.
8
Este grupo está compuesto por aquellas providencias mediante las
cuales se decide interinamente un litigio, ya que si la indecisión perdura hasta la
providencia definitiva, podrían derivarse a una de las partes daños irreparables.
9
En la nueva Ley Federal de Procedimiento Contencioso
Administrativo10, de manera novedosa y afortunada, en el Capítulo III del Título II,
específicamente, en el artículo 26, una ley mexicana se refiere a las denominadas
medidas cautelares positivas, enunciándolas expresamente. Por ello, se
transcribe el artículo de mérito.
10
Diario Oficial de la Federación del 1º de diciembre de 2005.
11
REVISTA DEL TRIBUNAL FEDERAL DE JUSTICIA FISCAL Y ADMINISTRATIVA. A los LXX
años de la ley de Justicia Fiscal. Tomo III, año 2006. México. Pág. 133.
12
Ibídem.
13
GÓNGORA PIMENTEL GENARO. La suspensión en materia Administrativa. Sexta edición. Editorial
Porrúa. México. Pág. VII. Comentario del Ministro, respecto de la explicación que les hacia su profesor don
Alfonso Noriega, al referirse a la suspensión como el Juego de los Encanados.
10
A mi particularmente, este ejemplo clarísimo, me ha servido para
explicar a mi compañeros de oficina, así como algunas personas a las cuales les
he impartido clases de Derecho fiscal y Amparo en que consiste la suspensión en
materia administrativa.
14
VOCABULARIO JURÍDICO, 3ª Edición actualizada y ampliada. Buenos Aires. 2004.
15
PODETTI RAMIRO. Tratado de la Medidas Cautelares. Editorial Ediar. Buenos Aires. 1995. Pág. 33
11
Así las cosas, podemos decir que las medidas cautelares son una
especie de pretensión de tutela anticipada de la garantía jurisdiccional al servicio
del proceso contencioso16
16
KILMANOVICH JORGE L. Medidas Cautelares. Rubinzal-Culzoni Editores. Buenos Aires. 2000. Pág.
31.
17
SEMANARIO JUDICIAL DE LA FEDERACIÓN Y SU GACETA. Novena Época. Registro número
181,552. Tomo XIX. Mayo de 2004. Tesis 1ª. LIII/2004. Pág. 513
12
Como bien lo cita el magistrado Manuel Lucero Espinosa18, “La
adopción de las medidas cautelares opera cuando la ejecución del acto o la
aplicación de disposiciones de carácter general impugnados, puedan hacer perder
la finalidad del juicio, ponderando debidamente fundado y motivado los intereses
en conflicto, bien sean de carácter general o terceros particulares”.
13
costumbres. En materia administrativa, este interés público se traduce en interés
económico por tratarse de créditos fiscales, por lo que solo en este caso, basta
que el peticionario de la medida garantice dicho interés con garantía suficiente
que responda por los posibles daños o afectaciones.
19
GONZALEZ PÉREZ JESÚS. El Derecho de la Tutela Jurisdiccional. Editorial Civitas. Madrid.
Pág.142
16
Por lo que para garantizar la eficacia de la sentencia que se dicte en
el proceso administrativo no existe otra opción que reconocer al órgano
jurisdiccional potestades para adoptar otras medidas cautelares (entre otras las
positivas), adecuadas al contenido del acto o disposición del objeto de la
pretensión.
20
Se me ha comentado, el temor de ser amonestados o sancionados por el Consejo de la Judicatura.
21
Juez de Décimo segundo de Distrito de materia Administrativa en el Distrito Federal.
22
Revista Práctica Fiscal, TAXX Editores, número 520, p.p. D1a D7 (primera parte) y número 521, p.p. D1
a D7 (segunda parte) del mes de octubre 2008.
17
En dicho documento que será citado constantemente en el presente
apartado, el Dr. Alvarado, señala puntualmente sus presupuestos indispensables,
que ya enunciamos, pero que nuevamente los referimos: “Periculm in mora y
Fomus Bonus Iuris”.
18
Concluye comentando respecto de este tema el Dr. Alvarado al
puntualizar que aun cuando se den los presupuestos de dicha figura
necesariamente se debe de valorar el interés público. Es decir que la apreciación
del daño irreparable debe hacerse en presencia de la apreciación del posible
daño que para los intereses generales pueda derivarse de la adopción de la
medida cautelar. En pocas palabras, la irreparabilidad del daño para el recurrente
ha de ser ponderada y comparada con la irreparabilidad del daño para el interés
público.
En este sentido, tenemos que para que sea dable una medida
cautelar, tiene que haber un derecho que está en inminente peligro de verse
afectado, y que lo que se pide o bien, el derecho que se pretende demostrar
exista de manera fehaciente, al menos en primer acercamiento hecho por el
juzgador. Para el autor en cita, “Es indispensable que el derecho que se pretende
cautelar, aparezca como probable, con una probabilidad calificada”.
19
Concluye el Dr. Alvarado, al señalar que en materia administrativa,
el fumus boni iuris tiene dos componentes igualmente importantes, ya que se
trata de comprobar, de un lado, la aparente existencia de un derecho o interés del
promovente que esta corriendo un peligro de sufrir un daño irreversible y, de otro,
la probabilidad de que el acto administrativo sea ilegal.
20
Presupuestos a considerar en la adopción de la medida
cautelar positiva.
2. ¿En que medida una situación tardía podrá dar satisfacción real al
derecho o “situación jurídica duradera”, que se pretende proteger?
21
1. La legislación reguladora de los actos y la legislación supletoria
de la ley de la materia.
22
F) Obligar a la Administración Pública a la entrega de cosa cierta y
determinada o al cumplimiento de una prestación de carácter personal (sueldos o
salarios, tratándose de servidor público inhabilitado o cesado).
IV. CONCLUSIONES
23
2. Las medidas cautelares atañen directamente a la justicia, más en
sentido institucional que orgánico. Lo que significa que la Administración, en
cuanto agente directo e inmediato del interés general, pueda y deba disponerlas,
consolidando el principio de legalidad.
24
5. Definimos a la medida cautelar (diferentes modalidades, en este
caso la suspensión de la ejecución) como aquella medida que cumple una
función de satisfacción inmediata total o parcial de la pretensión contenida en la
demanda, cuando de la insatisfacción pueda derivarse un perjuicio irreparable. Si
bien posee caracteres comunes con las medidas cautelares típicas
(instrumentalidad, provisoriedad, no causa prejuzgamiento y es de ejecutabilidad
inmediata); ciertamente gozan de particularidades que le son propias. Ello así, el
dictado de una sentencia anticipatoria presupone un conocimiento en grado de
“certeza provisional” del derecho invocado en la demanda y la “irreparabilidad del
perjuicio” en el caso de subsistir la tardanza en el otorgamiento.
25
9. La incorporación de las medidas cautelares en la Ley Federal del
Procedimiento Contencioso Administrativo mexicano es un avance que responde
a una corriente doctrinaria moderna, especialmente la española, lo que debería
ser emulado en el orden federal de México.
V. BIBLIOGRAFÍA.
27
Hamlet. Prince of Denmark. acto III, escena I, en “The complete works of William
Shakespeare”,Londres, Spring Books. 1978. Pág. 960. El texto, traducido
frecuentemente como las tardanzas de la justicia dice, algo más genéricamente:
the law’s delay (Obras completas, tr. Luis Astrana Marín, Madrid.
28
Sánchez Morón, Miguel. Leguina Villa, Jesús. Comentarios a la Ley de la
Jurisdicción Contenciosa Administrativa. Editorial Lex Nova. Valladolid, España.
1999.
Legislación de México
Ley de Amparo.
Legislación de España
29
Ley Orgánica del Poder Judicial. Editorial Tirant Lo Blanch. Valencia, España.
2007. Octava Edición.
Páginas Electrónicas
1. www.juridicas.unam.mx
2. www.ordenjuridico.gob.mx.
3. www.sat.gob.mx
4. www.tff.gob.mx
5. www.scjn.gob.mx
6. www.boe.es
Diccionarios y Enciclopedias
Revistas y Periódicos
i
Ex alumno del Dr. Alfonso Nava Negrete, Abogado en materia fiscal y comercio exterior; Maestro en
Derecho Administrativo y Fiscal, Especialista en Derecho del Comercio Exterior y Candidato a Doctor en
Derecho Tributario de la Universidad de Salamanca.
30