Planes de Ordenamiento de Municipios Costeros Cantón Arenillas PDF

Ministerio del Ambiente - COPADE
PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA FAJA

COSTERA DEL CANTON ARENILLAS,
PROVINCIA DE EL ORO.
ANTECEDENTES
Como parte del proceso para la implementación del concepto de Manejo Costero Integrado
(MIC) a nivel nacional, se ha llevado a cabo varios proyectos, y elaborado las principales
herramientas técnicas para que los gobiernos seccionales puedan llevar a cabo en forma
eficiente esta labor.
La Municipalidad del Cantón Arenillas, cuenta con su Agenda de Manejo Costero Integrado,
en la cual se establecieron los ejes de desarrollo y las políticas requeridas desde un enfoque
de participación y coordinación entre las autoridades y la comunidad.
Dentro de las responsabilidades de la Municipalidad, y con la finalidad de establecer un

marco legal apropiado, el 28 de noviembre del 2007, se expide y pone en vigencia la
Ordenanza para la Gestión y Manejo Integrado de la Franja Costera del Cantón Arenillas, en
cuyo contenido se establecen los criterios técnicos, sociales y político – administrativos para
garantizar el uso responsable de los recursos de la zona costera y garantizar su
sostenibilidad.
La presente propuesta de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera

establece el marco de referencia en materia de conservación, uso y aprovechamiento
sustentable y sostenible; y es una herramienta adicional, requerida y contemplada en la
Ordenanza Municipal creada.
Para el efecto, el Plan de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera

se elaboró tomando en cuenta el Plan de Ordenamiento territorial, Desarrollo Estratégico
Cantonal - PDEC y la Agenda de Manejo Costero Integrado - AMCI, así como los planes
reguladores de desarrollo urbano y desarrollo físico cantonal, existentes, de manera que
guarde absoluta coherencia con las previsiones establecidas, mediante un proceso de
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Propuesta de Ordenamiento de la Zona Costera del Cantón Arenillas 1
coordinación interinstitucional, multidisciplinarios y permanente, con participación activa de

todos los actores locales.
1. INTRODUCCION
1.1. ENFOQUE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
Conceptualmente, la planeación es el esfuerzo deliberado y sistemático destinado a

organizar el proceso de desarrollo económico y social en una dirección: el logro de mayor
calidad de vida de la población, con equidad y sostenibilidad.
Dentro de este contexto, el ordenamiento territorial es un proceso de planeación del

desarrollo, que permite direccionar la acción de la población humana sobre el territorio, para
potenciar las oportunidades del desarrollo humano que el medio le ofrece y prevenir y/o
mitigar los riesgos que entraña para su vida.
La población humana y territorio están estrechamente vinculados y no puede entenderse un

concepto sin el otro. La población humana es un conjunto de sujetos activos y organizados
socialmente, que interactúan entre sí y con un territorio, el cual crean y recrean
permanentemente en función de sus necesidades biológicas, socioculturales y políticas y, de
manera determinante, en función de la organización que adopten para la apropiación,
producción y consumo de bienes materiales y no materiales (Rubiano y otros, 2003).
Dentro de este concepto al Desarrollo territorial se lo entiende como el proceso de cambio

progresivo, que propicia la armonía entre: el bienestar de la población, el uso del territorio, la
conservación y protección de los recursos naturales, y las actividades productivas; a efecto
de lograr el mejoramiento en la calidad de vida de la población, bajo un enfoque de
sostenibilidad.
De conformidad con el Art. 12 de la Ordenanza para la Gestión y Manejo Integrado de la

Zona Costera del Cantón Arenillas, el Plan de Ordenamiento estará sujeto a las normas
especiales que exigen la planificación y ordenación del territorio, municipal, provincial o
nacional.
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Adicionalmente, el Plan de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera

establece el marco de referencia en materia de conservación, uso y aprovechamiento
sustentable y sostenible de la base de los recursos naturales costeros.
1.2. OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO
Objetivo General
Contar con un documento modelo para gestión municipal del cantón Arenillas denominado
Plan de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera.
Objetivos Específicos
 Recopilar insumos producidos en el proceso de implementación de la política de Manejo

Costero Integrado (MCI), tales como Agendas, Planes de Desarrollo, Ordenanzas,
Mapeo de Riesgo de la Franja Costera, Mapeo de Áreas de Manglar, Camaroneras,
entre otros.
 Elaborar una herramienta de planificación y gestión adecuada para la toma de
decisiones.
 Propiciar el Manejo Costero Integrado.
 Fomentar actividades productivas sustentables durante todo el año, procurando que
 la comunidad local sea partícipe de los beneficios económicos.
 Ayudar al restablecimiento de recursos agotados (turísticos, pesqueros y forestales).
1.3. CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO CANTONAL
El Cantón Arenillas se ubica en la parte sur occidental de la provincia de El Oro. Posee una
extensión territorial de 810,97 km2, su cabecera cantonal es la parroquia urbana Arenillas1.
Los límites cantonales son los siguientes: al norte con el Archipiélago de Jambelí, al noroeste
con el cantón Huaquillas, al sur con el cantón Las Lajas, al este con los cantones Santa
Rosa y Piñas, y al oeste con Perú.
1
Plan de Desarrollo Cantonal
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Mapa 2. Límites geográficos del Cantón Arenillas.
El cantón Arenillas está conformado por una parroquia urbana y tres parroquias rurales, que
mencionamos a continuación: Parroquia Urbana Arenillas, la cual es también la cabecera
cantonal; y las parroquias rurales Palmales, Chacras, Carcabón.
Mapa 3. División territorial del Cantón Arenillas.
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El cantón Arenillas no está afectado por migraciones masivas, lo que le ha permitido

mantener intactas sus tradiciones familiares, las costumbres y prácticas sociales, así como el
patrimonio urbano y arquitectónico que es su actual fortaleza. Arenillas se encuentra
localizado sobre lomas, desde donde se puede divisar el estero, la frontera con el vecino
país y, en las noches, los alumbrados cantones vecinos de Santa Rosa y Machala.
En este cantón está presente la Cordillera de Tahuín y otras ondulaciones terrestres,

ramificaciones de la Cordillera de Los Andes. Los vientos marinos provenientes del Océano
Pacífico y del Archipiélago de Jambelí caracterizan también a este acogedor cantón. El río
Arenillas es su principal sistema hidrográfico.
Dado su relieve irregular (características de la provincia de El Oro), su territorio se divide en

zona baja y zona alta.
El clima de Arenillas varía entre los 24º C a 30º C.
2. PROPUESTA DE ORDENAMIENTO
2.1. EJES DE ORDENAMIENTO DEL CANTÓN ARENILLAS
En marzo de 2004 se promulgó la Ordenanza Municipal que crea la vigencia de aplicación

del Plan de Desarrollo del Cantón Arenillas para el decenio 2002-2012, orientado a cumplir
las acciones de desarrollo, la formulación de los planes operativos y la organización del
presupuesto anual de la I. Municipalidad.
Para operativizar estas acciones, la I. Municipalidad del Cantón Arenillas conformó la

Secretaría Técnica del Plan de Desarrollo en abril de 2005, con la finalidad de cumplir
algunos objetivos contenidos en el Plan.
En base a este mandato, la Secretaría Técnica propuso los siguientes ejes de acción para el
desarrollo del Cantón Arenillas:
 Desarrollo Económico Productivo
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Se fundamenta en la hipótesis de que un cantón productivo aumenta la capacidad

económica de sus habitantes.
 Desarrollo Humano y Social
Se sostiene en que este tipo de desarrollo construye ciudadanía, pues al mismo tiempo
respeta y forma al individuo, con lo que se logra mejorar la sociedad.
 Recursos Naturales y Ordenamiento Territorial
Sostiene que la construcción de la sociedad en los términos propuestos arriba se lo hará en

armonía con la naturaleza.
 Fortalecimiento Institucional y Organización Social
La propuesta de la Secretaría Técnica se visualiza a continuación, al interrelacionar Ejes del

Plan de Desarrollo Cantonal  Líneas Estratégicas  Plan Operativo de la Secretaría
Técnica.
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Diagrama de los Ejes de Desarrollo Territorial del Cantón Arenillas
Plan de Desarrollo Líneas Estratégicas POA Secretaría Técnica

Cantonal
Desarrollo Económico  Fortalecimiento del Centro Agrícola de

Productivo Arenillas.
Un cantón productivo aumenta la capacidad
económica de sus habitantes
 Plan estratégico de fortalecimiento y crecimiento

Desarrollo Humano y del departamento de educación y cultura
Social Respeta y Forma al individuo en ciudadano
para mejorar la sociedad  Plan estratégico de capacitación y formación de
lideres y emprendedores
 Manejo, conservación y aprovechamiento del

manglar de la pitahaya y sus zonas aledañas
Recursos Naturales y “casitas, guaca y pongalillo”
Construye la sociedad en armonía con la
Ordenamiento Territorial naturaleza  Control forestal ,reforestación ,control de la
contaminación , manejo productivo de las
plantaciones agrícolas y ganaderos
-
 Fortalecimiento de la Secretaría Técnica.

Fortalecimiento Institucional y
 Plan estratégico de fortalecimiento de
Organización Social La oferta estatal coherente con la demanda
comunicación interna y externa.
ciudadana
 Organización y fortalecimiento de la unidad de
gestión ambiental municipal.
Fuente: Secretaría Técnica del Plan de Desarrollo

Elaboración: Secretaría Técnica del Plan de Desarrollo
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En septiembre de 2006, funcionarios del Gobierno Municipal del Cantón Arenillas

conjuntamente con usuarios de los recursos costeros del cantón Arenillas elaboraron la
Agenda de Manejo Costero Integrado (MCI), en la que se incluyen los siguientes ejes de
manejo:
 Eje 1: Pesca y maricultura
 Eje 2: Forestación
 Eje 3: Turismo
 Eje 4. Manglares
 Eje 5. Desarrollo social de los habitantes del sector costero
En septiembre de 2007, el I. Concejo de Arenillas aprobó la Ordenanza para la Gestión y

Manejo Integrado de la Zona Costera del Cantón Arenillas, en base a la consideración de
que franja Costera involucra múltiples ecosistemas relacionados entre sí, en donde se
desarrollan procesos de producción, consumo e intercambio de gran necesidad, por lo que
es necesario reconocer la importancia de la conservación, protección y custodia de la base
de recursos de la zona costera.
En su Art. 5, la Ordenanza establece que la gestión y manejo integrado de la zona

costera se regirá con la guía de dieciséis lineamientos, que entre otras definiciones
establece:
 La garantía de la protección, conservación y el aprovechamiento sustentable de los

recursos naturales; la preservación y conservación de las áreas naturales protegidas;
el manejo, protección, conservación y aprovechamiento sustentable de las cuencas;
el aprovechamiento racional del potencial turístico de la zona costera
 Que se asegura el control, monitoreo y vigilancia permanente en materia ambiental y

sanitaria.
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 La creación de un entorno propicio para el desarrollo de las potencialidades

humanas y vivir en forma productiva.
 El establecimiento de prácticas de agricultura tradicional, alternativa diversificada; de

prácticas y artes de pesca selectiva; de prácticas de manejo sostenible de desechos
sólidos.
 Implantación de estrategias para establecer mecanismos de pago por servicios

ambientales; de coordinación interinstitucional con los actores y operadores de la
gestión sostenible de la zona Costera.
 Estimulo, orientación y promoción de la investigación científica y tecnológica

dirigida a la administración de los recursos naturales y el desarrollo sustentable de las
zonas costeras.
En su Art.6, la Ordenanza determina que la conservación y el aprovechamiento sustentable

de las áreas costeras del cantón comprende la ejecución de acciones que se corresponden
con los lineamientos que rigen la gestión costera municipal de protección:
Así mismo, en su Art. 13, la Ordenanza prescribe que el Plan de Ordenamiento, Gestión y
Manejo Integrado de la Zona Costera contará con un marco de referencia normativo y
regulador en materia de conservación, uso y aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales.
2.2. DELIMITACIÓN DE LA ZONA COSTERA
Se entiende por zona costera a la unidad geográfica de ancho variable, comprendida por
una franja de 15 Km. desde la línea de más baja marea hacia el interior del territorio, e
incluye el espacio acuático adyacente y sus recursos; en la cual se interrelacionan los
diversos ecosistemas, procesos y usos presentes en el espacio continental e insular.
Los 15 Kilómetros que comprende la faja costera se mantendrá provisionalmente hasta que
argumentos científicos o técnicos prueben la necesidad de modificar dicha extensión.
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Constituyen parte integral de las zonas costeras: Elementos de la franja costa afuera: aguas
interiores, mar territorial, plataforma continental. Elementos naturales tierra adentro: costa
continental, playones o manglares, aluviones, terrenos baldíos. Elementos naturales
transitorios: línea de costa o playa, terrenos de bajamar, playa marítima, lagunas costeras,
estuarios, ciénagas. Formas costeras: bahía, isla, is lote, cayo, archipiélago, delta. Todos
islote,
estos elementos son administrados por los organismos competentes en coordinación con
los gobiernos locales. Aproximadamente el 40% del Cantón Arenillas se encuentra dentro de
la Franja Costera.
Línea que
delimita la
Franja
Costera
ostera
Mapa 4. Delimitación de la Zona

ona Costera del Cantón Arenillas
2.3. ORDENAMIENTO, ZONIFICACIÓN O SECTORIZACIÓN DE LA ZONA COSTERA
En atención al uso del suelo, sus potencialidades, condiciones socio-económicas

socio y
ambientales, se presenta la siguiente zonificación:
ZONA DE PRIORIDAD PARA LA CONSERVACIÓN (ZPC)
Son unidades continentales y/o marinas de extensión variable, que contienen

fundamentalmente ecosistemas y paisajes naturales intactos o alterados, de valor escénico,
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educativo, turístico y recreativo de importancia nacional e internacional2. Se las considera

también como áreas consagradas a la protección y el mantenimiento de la diversidad
biológica, así como de recursos naturales y los recursos culturales asociados. Dentro de
estas zonas se encuentras las aéreas naturales protegidas establecidas, humedales,
ecosistemas marinos, y, bosques protectores.
Áreas Naturales Protegidas Establecidas (ZPAn).
Áreas de propiedad pública o privada, de relevancia ecológica, social, histórica, cultural y

escénica, establecidas en el país de acuerdo con la ley, con el fin de impedir su destrucción
y procurar el estudio y conservación de especies de plantas o animales, paisajes naturales y
ecosistemas3.
La Reserva Ecológica Arenillas (REA) es un remanente de bosque seco ubicado entre los
cantones Huaquillas, Arenillas y Las Lajas4, en donde se encuentra una rica avifauna y
vegetación exuberante en invierno. Forma parte de esta invaluable área protegida una
pequeña extensión de manglar.
Esta importante área natural se encuentra localizada en la Reserva Militar que fue creada
legalmente el 26 de febrero de 1971; siete años después, los Ministerios de Agricultura,
Comercio Exterior y Defensa Nacional declaran "veda a la explotación forestal de bosques
estatales y privados del cordón fronterizo" con la finalidad de que no siga ampliándose las
áreas desérticas presentes en la región.
En la actualidad, la Reserva Militar cuenta con un área de 17.082 Ha y para precautelar la

biodiversidad en ella presente, el Ministerio de Ambiente del país la declaró como Reserva
Ecológica, disponiendo su cuidado y manejo al Ministerio de Defensa Nacional. Es un
territorio declarado como Reserva Ecológica por el Ministerio de Ambiente en junio del 2001,
como parte de los acuerdos de paz entre Ecuador y Perú.
El 8 de Abril del 2004, el Ministerio de Ambiente entregó el certificado de inscripción en el

Registro Forestal de Áreas Protegidas a la Reserva Ecológica Arenillas.
2
Políticas y Plan Estratégico del Sistema Nacional de Áreas Protegidas del Ecuador 2007 – 2016”. MAE, 2008
3
La descripción de las áreas Naturales Protegidas forma parte del Plan de Desarrollo Local del Cantón Arenillas.
4
Página web, Cantón Pasaje. http://www.mipasaje.com/provincia/reserva_arenillas.htm
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Tiene una extensión de 17.082 Ha, que incluye manglar, matorral espinoso y bosque seco
has 200 msnm, 49 especies de aves endémicas y 6 en peligro de extinción, 4 especies de
mamíferos endémicos y gran variedad de especies forestales valiosas.
La fauna existente en la Reserva Militar está formada de 123 especies de golondrinas,

garrapateros, loros, pavas de monte, garzas, lechuzas, cigüeñas, pájaros carpinteros, etc.,
de las cuales 55 son endémicas, por lo que su resguardo y preservación en la principal tarea
del Ministerio de Defensa Nacional, responsable de su manejo y cuidado.
En cuanto a mamíferos, las especies presentes en la Reserva son: venados, ardillas, zorros,
cuchuchos, murciélagos.
La temperatura existente en la Reserva es mayor a 24 grados; los meses en que

regularmente se presentan y abundan las lluvias son a partir del mes de Enero, Julio y
Agosto.
En la Reserva están presentes tres zonas climáticas: Cálida ácida, cálida muy seca y cálida
seca.
En cuanto a la flora, en la Reserva se destaca la presencia del ceibo, guayacán, palo santo,
faique amarillo, laurel, pechiche, algarrobo, botoncillo. La tala indiscriminada de árboles en la
zona es una constante amenaza a la sanidad del ecosistema.
La conservación de esta área incluye la posibilidad de desarrollar actividades de ecoturismo

y acciones de economía ambiental, que bien manejadas sin duda mejorarán las condiciones
de vida de la población de Arenillas5.
Áreas de Bosques y Vegetación Protectores (ZPAb)
Comprende áreas de bosques primarios y/o secundarios, de superficie variable que pueden
incluir una o más formaciones arbóreas, arbustivas y herbáceas naturales o cultivadas.
Poseen importancia destacada por aportar bienes, servicios y funciones protectoras
5
Plan de Desarrollo Local del Cantón Arenillas
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relacionadas principalmente con provisión de agua para diferentes usos, la regulación y el

control de inundaciones, y la continuidad de los procesos ecológicos. También son áreas
importantes para el desarrollo de las comunidades humanas allí presentes a través del uso
múltiple y sustentable de los recursos naturales. Estas áreas permiten la vinculación entre
ecosistemas terrestres o entre áreas protegidas. En los bosques protectores puede existir
media o alta presencia humana.
En el mapa de uso y cobertura del suelo se han identificado tres tipos de vegetación natural,
diferenciadas entre sí por su composición y densidad de cobertura, mismas que responden a
su escalonamiento altitudinal y climático en sentido este-oeste y sur-norte, de húmedo a muy
seco, pasando por las especies vegetales de clima seco.
Predomina en el cantón la vegetación natural de clima muy seco; equivale al 18% de la

superficie total del cantón y al 65% de las tierras con vegetación natural.
Durante los últimos años, la vegetación presente en las áreas de clima seco y húmedo ha
sufrido intensas actividades de deforestación, actividad que se ha orientado en dos sentidos:
 Aprovechar la riqueza maderable de la zona.
 Reconvertir el uso del suelo en el área, principalmente creando pastizales para

ganadería extensiva, incrementando de esta manera la frontera agropecuaria.
El Bosque muy seco Tropical (bms-T) comprende la sabana cubierta de gramíneas, con
árboles aislados en pequeños grupos o a veces interrumpiendo por rodales más extensos.
Las sabanas pueden inundarse en invierno, mientras que en verano se secan para formar
los sartenejales (suelos rajados). La temperatura media anual oscila entre los 24 y 26°C. y
las lluvias promedian entre 500 y 1000 mm. Esta zona de vida se ubica al este y paralela al
me-T, entre la Quebrada de Palmales y Arenillas.
El Bosque seco Pre-Montano (bs-PM) se localiza entre los 300 m. y altitudes menores a los
2.000 m.; está ubicada hacia el Sur de Arenillas.
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Humedales (ZPHu)
Ecosistemas totalmente inundados, cuando menos una parte del año. Extensiones de
marismas, pantanos y turberas o superficies cubiertas de aguas, sean estas de régimen
natural o artificial, permanentes o temporales, estancadas o corrientes, dulces o salobres o
saladas, incluidas las extensiones de agua marina cuya profundidades marea baja no
exceda de seis metros. Los humedales cumplen funciones ecológicas fundamentales, como
reguladores de los regímenes hidrológicos y como hábitat de una muy rica biodiversidad6.
El ecosistema de manglar incluye la comunidad vegetal integrada por un área nuclear y sus
zonas de transición; está compuesta por la unión de ambientes terrestres y marinos, y por
árboles y arbustos de diferentes familias, que poseen capacidad adaptativa que les permiten
colonizar terrenos anegados y sujetos a inundaciones de agua salada.
También forman parte del ecosistema otras especies vegetales asociadas, la fauna silvestre
y los componentes abióticos.
Estas especies vegetales reúnen, entre otras, las siguientes características:
 Crecer y desarrollarse en regiones costeras, especialmente en deltas y estuarios, con la

presencia predominante de los géneros: Rhizophora Avicennia, Languncularia, Pelliciera
y Connocarpus;
 Tener una marcada tolerancia al agua salada y salobre;
 Tener diferentes adaptaciones para ocupar substratos inestables y para intercambiar

gases en substratos anaeróbicos; y,
 Estar ubicadas dentro de los límites de las más altas mareas, más la zona de transición.
6
La descripción de los Humedales forman parte del Plan de Desarrollo Local del Cantón Arenillas.
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Puerto La Pitahaya.
Vista panorámica del
estuario y bosque de
manglar
Foto 4. Ecosistema de Manglar de Puerto La Pitahaya
En el cantón Arenillas existen dos regiones bioclimáticas bien definidas; una es la desértica
tropical, que abarca la zona costera, donde están asentadas las piscinas de cría de
camarones, actividad productiva que se realiza en niveles bastante considerables en una
superficie aproximada de 6.400 Ha.
Foto 5. Áreas de camaroneras en Puerto La Pitahaya

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Las fuentes de agua estuarina que abastecen a las camaroneras, provienen de los esteros
que separan el Archipiélago de Jambelí del continente, principalmente los Esteros Grande y
Pitahaya.
Algunas camaroneras utilizan como fuente de agua para uso doméstico los pozos someros y
profundos localizados en varios puntos del cantón, que también son utilizados por los
pobladores como fuente de agua para la agricultura y uso doméstico.
Áreas de Playa y Bahía (ZPPb)
Áreas de inclinación leve donde la acción de las olas y el movimiento del agua facilitan la
acumulación de material erosionado que puede ser de origen orgánico como restos de
corales, erizos y conchas, o inorgánico como roca y lava. Las playas son óptimos
rompedores naturales de olas.
En el cantón Arenillas se incluye dentro de esta categoría el balneario Santa Marianita, sitio
muy visitado por turistas, especialmente en la temporada de lluvia denominada invernal.
Áreas o zonas de Amortiguamiento (ZAm)
Áreas contiguas a las zonas protegidas o de prioridad para la conservación, de extensión

variable y con influencia humana hacia estas; donde deben implementarse medidas de
manejo apropiadas que eviten su degradación y posterior afectación a las zonas protegidas o
de prioridad para la conservación.
Se han identificado varias zonas de amortiguamiento, principalmente los bordes de las

piscinas camaroneras donde existen remanentes de manglar
ZONA PESQUERA (ZPE)
Unidades continentales y marinas de extensión variable, donde se realiza la actividad

pesquera, relacionada con el aprovechamiento de los recursos bioacuáticos en cualquiera de
sus fases: extracción, cultivo, procesamiento y comercialización, así como las demás
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actividades contempladas en la Ley. Esta actividad es controlada y regulada por el Estado, a

través de la Subsecretaría de Recursos Pesqueros.
Para fines de ordenamiento, se contemplan las siguientes sub categorías:
Área o Zona de Carenamiento (ZPCa)
Áreas donde se realizan actividades pesqueras relacionadas con desembarco de productos

del mar, manipulación y comercialización, así como fondeo, acoderamiento, mantenimiento y
reparación de embarcaciones.
El Puerto La Pitahaya forma parte de esta zona; está ubicado a unos 15 Km de la cabecera
cantonal; constituye una salida importante hacia el Archipiélago de Jambelí, a Puerto Bolívar
y al Océano Pacífico. El sitio también constituye un lugar apropiada para la pesca.
Área o Zona de acuacultura (ZPAc)
Áreas donde se permiten actividades productivas sustentables relacionadas con la

acuicultura y maricultura.
Comprende las instalaciones de las piscinas de camaroneras que se encuentran localizadas

a lo largo de la vía de ingreso hacia el Puerto La Pitahaya, los que abarcan una gran
extensión de terrenos próximos a los bosques del ecosistema manglar.
ZONA TURÍSTICA (ZT)
Comprende las áreas o sitios donde se realizan actividades turísticas; los principales
atractivos, recursos y productos turísticos están localizados en la Faja Costera del Cantón
Arenillas.
Área o Zona Balneario (ZTBa)
Áreas contempladas para la realización de actividades recreacionales, deportivas y de

descanso, donde los principales elementos de uso son el agua, la playa, sol y paisajes.
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En esta zona se incluye el Balneario de Santa Marianita.
Área o Zona Ecoturística (ZTEc)
Áreas naturales donde se realizan actividades de recreación y excursionismo de bajo

impacto ambiental, y con un importante enfoque orientado a la educación e interpretación
ambiental.
En esta zona se incluye al Puerto Pitahaya, la Cascada El Blanco, la Represa Tahuín, el

Parque Alhajuela.
Zona Turística Restringida (ZTRe)
Áreas donde se permiten realizar actividades de recreación y excursionismo limitados y bajo

un estricto control, con el fin de evitar impactos ambientales.
En esta zona se incluye principalmente a la Reserva Ecológica Arenillas.
ZONA AGRÍCOLA (ZAG)
Comprende las áreas donde se desarrollan actividades como la ganadería, el pastoreo y la

agricultura.
Si bien las condiciones climáticas y geográficas del cantón han permitido un desarrollo
intensivo y extensivo de la agricultura, condición dada principalmente por la abundancia de
agua, se debe hacer un análisis del costo beneficio de la práctica de los monocultivos; y
propender a una agricultura limpia y diversificada.
En el mapa se visualizan los distintos usos y ocupación del suelo del territorio cantonal de
Arenillas7.
7
Los distintos usos y ocupación del suelo del Cantón se describen en el Plan de Desarrollo Local del Cantón
Arenillas
____________________________________________________________
Mapa 5 Mapa de uso y ocupación del suelo del Cantón Arenillas
Los cultivos de ciclo corto suman estimativamente 13.602 Has. que representan el 16.7%
en relación a la superficie total del cantón. Encontramos dos grupos de cultivos transitorios,
los de régimen secano y los sistemas bajo riego. En el primer grupo sobresale el maíz que
se distribuye en forma dispersa en todo el cantón, inclusive en la zona muy seca
aprovechando el corto periodo de lluvias de la época de invierno, luego se puede encontrar
el maní, la yuca, el fréjol, la zarandaja, melón, sandía, pepinillo, que se concentran
principalmente en los ejes Arenillas - La Cuca – Cabo Lampa – Florida (aguas de la presa
Tahuín), Chacras – Balsalito – Carcabón y Palmales, El Bunque – Palmales Viejo – El
Progreso.
En el grupo beneficiario del proyecto de riego con el represamiento de las aguas del río
Tahuin, el arroz constituye el principal cultivo transitorio, encontramos otros como sandía,
melón, tomate riñón, etc,, En el otro grupo se aprovecha las aguas internacionales del río
Zarumilla, y el agua subterránea mediante pozos someros, para cultivos transitorios diversos
como el maíz, frejol, maní, arroz, melón, sandia, tomate riñón. Esta diversificación es alta
porque predominan pequeños y medianos productores. Un tercer eje se caracteriza
principalmente porque se aprovecha las aguas del río Palmales mediante bombeo de las
aguas superficiales y a través de pozos someros de las aguas subterráneas en las zonas
____________________________________________________________
aledañas al valle que forma el río indicado, el uso del suelo es menos intensivo que en las
dos zonas anteriores debido a que el volumen de agua disponible no abastece la demanda,
especialmente en la época seca, igual que en el caso anterior los productores pequeños y
medianos son los que se dedican a la producción de los cultivos transitorios: maní, fréjol,
pepinillo, pimiento, tomate riñón y otros.
Respecto a la superficie bajo uso agropecuario, las fincas con cultivos transitorios
representan el 27.9%.
El banano, plátano, cacao, y mango son los principales cultivos permanentes bajo sistema
de riego que se localizan en las mismas zonas descritas en el punto anterior. Sin embargo,
el cacao también comparte tierras de secano en la que principalmente se cultiva el café que
se localizan en las zonas intermedias del valle costanero, piedemonte de la cordillera, las
partes altas hacia el sur del cantón, la caña de azúcar, plátano y los frutales, principalmente
cítricos forman parte del grupo secundario de los cultivos permanentes, tanto en la zona de
riego así como en las de secano. El conjunto de tierras que se destinan para este uso suma
estimada de 8.058 Has. que representa aproximadamente el 9.9% en relación a la superficie
total del cantón. Estas tierras constituyen el 16.5% respecto a la superficie bajo uso
agropecuario y el 37.2% en relación a la superficie bajo cultivos.
Se estima que en el cantón Arenillas existen 27.020 Has. de tierras con pastos cultivados,
en su mayoría con una ganadería de carne de tipo extensivo, principalmente localizados en
las zonas de clima cálido semi-húmedo y cálido seco del centro hacia el este del cantón que
también se lo encuentra en las zonas con riego con una ganadería de doble propósito y de
carácter semi-extensivo. El pasto Saboya es la especie dominante. En relación a la
extensión del cantón ocupa el 33.3% de la superficie total y el 55.5% respecto a la
superficie con uso agropecuario. También se estima que los pastos en las zonas con riego,
al norte de Arenillas ocupan un 40% en la de Huaquillas-Carcabón el 20% y en el valle del
río Palmales el 20%.
En el Cantón Arenillas también se encuentran presentes suelos poco intervenidos por la

actividad agropecuaria, debido principalmente por su gran limitación climática, pues,
corresponde a un clima muy seco que impide el sustento de una agricultura sin riego.
Corresponde a zonas de vegetación arbórea, arbustiva y herbácea de clima árido, a muy
____________________________________________________________
seco y seco, la superficie de estas unidades se estima en 27.000 Ha, representando

aproximadamente el 34% en relación a la superficie cantonal total.
ZONA DE
E ASENTAMIENTOS HUMANOS (ZAH)
Comprende las áreas donde existen asentamientos humanos identificados,

existen identificados ubicados,
definidos y autorizados por la municipalidad
municipalidad.
Una breve descripción del componente poblacional del Cantón Arenillas se realiza a
continuación,, tomando como información la proporcionada por el VI Censo de Población
P
realizado en noviembre de 2001
2001.
La distribución de género de la población cantonal se manifiesta con los siguientes datos

estadísticos:
Cuadro 2. Población del

el Cantón Arenillas
Arenillas.
Hombres Mujeres Total 47,40% Hombres

52,60%
11,823 (53%) 10,654 (47%) 22,477 (100%) Mujeres
Gráfico 1. Población dell Cantón Arenillas

distribuida por sexo.
Como se desprende del estadígrafo, hay una mayor representación masculina en seis
puntos porcentuales.
La cabecera cantonal de Arenillas cuenta con una población de 17.699 habitantes,

habitantes que
representa el 78.74 % del total de la población del cantón
cantón,, con una participación masculina
ligeramente superior en tres puntos porcentuales.
____________________________________________________________
52
51
50
49 51,80%
Cuadro 3. Población de la Parroquia Arenillas.
48
Hombres Mujeres Total 48,20%
47
9.168 (51,8%) 8.531 (48,2%) 17.699 (100%) 46
Hombres Mujeres
Gráfico 2. Población de la Cabecera Cantonal de

Arenillas distribuida por sexo.
La Parroquia Carcabón tiene una población de 703 habitantes, con una participación
marcadamente superior de los hombres en más de diez puntos porcentuales.
Mujeres 44,81%
Cuadro 4.. Población de la Parroquia Carcabón.

Hombres Mujeres Total Hombres 55,19%
388 (55,19%) 315 (44,81%) 703 (100%)

0 20 40 60
Gráfico 3. Población de la Parroquia Carcabón

La Parroquia Palmales tiene una población de 2.609 habitantes, que representa el 12.25 %
del total de la población del cantón
cantón,, con una mayor representatividad masculina
correspondiente a seis puntos porcentuales.
____________________________________________________________
45,59%
Cuadro 5.. Población de la Parroquia Palmales 54,41%
Hombres
Hombres Mujeres Total
Mujeres
1.383 (53%) 1.226 (47%) 2.609 (100%)

En la Parroquia Chacras viven 1.431 habitantes, que representan el 6.7 % del total de la
población del cantón. En lo que se refiere a la población de la Parroquia (1431 habitantes), el
53 % son hombres (758 habitantes
habitantes) y el 47 % mujeres (673).
60
50
Cuadro 5.. Población de la Parroquia Chacras
40
Hombres Mujeres Total
30 59,44%
758(53%) 673 (47%) 1431 (100%) 40,56%
20
10
0
Hombres Mujeres

2.4. IDENTIFICACION DE USOS
La identificación de los usos y actividades que deben destinarse en las diferentes áreas de la
zona costera del Cantón Arenillas deben corresponder a sus potencialidades; en base a esta
consideración, se plantean las siguientes acciones complementarias a las establecidas en los
artículos 16 y 17 de la Ordenanza para la Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera del
Cantón Arenillas.
____________________________________________________________
PARA EL DESARROLLO PESQUERO
Se debe permitir
 La pesca artesanal debidamente controlada y regulada, para lo cual deberá realizarse

una adecuada y extensiva capacitación.
No se debe permitir:
 La pesca con malla de monofilamento y de ojo muy pequeño (1/4 anchovetera).

 El tráfico marítimo pesado cerca de la costa.
 Lavado de sentinas cerca de la costa y dentro del área protegida.
 Arrojar materiales de desecho pétreos,
 La pesca de arrastreros dentro de las 8 millas náuticas.
 La captura de especies acuáticas en veda.
 El uso de dispositivos atractantes de especies marinas.
PARA EL DESARROLLO TURISTICO
Se debe permitir
 Normar el uso del suelo.

 El acceso regulado a las áreas turísticas restringidas.
 Difusión, educación y concienciación, y compromiso de autoridades y civiles.
 Fomentar la visita de científicos y ambientalistas al Cantón Arenillas, a fin de instruir y
promocionar los recursos del cantón.
 Propender a un manejo adecuado de los desechos a través del reciclaje.
 Educar a los niños en manejo ambiental como la base más segura para el futuro de la
zona.
No se debe permitir
 Actividades pesqueras industriales dentro de las 8 millas náuticas.

 El saqueo de restos arqueológicos.
 La sobrecarga turística (personal y material).
____________________________________________________________
 Comercializar tierras en la zona protegida y fomentar invasiones
PARA EL DESARROLLO AGRICOLA
Se debe permitir
 Realizar una agricultura debidamente controlada y regulada, para lo cual deberá

realizarse una adecuada y extensiva capacitación
 Fomentar la agroforestación con especies de la zona.
 Promover la agricultura orgánica con adecuada asesoría técnica y financiamiento.
 Asesoramiento técnico para el sector agrícola.
 Compromiso de los agricultores de continuar con la agricultura.
 Aprovisionamiento de abono.
 Respetar los sitios de anidamiento de las aves.
No se debe permitir
 Las invasiones.
 Introducir flora que no sea del medio.
 Quemar la flora que existe, ya sea de ciclo corto o largo.
 La caza de animales silvestres.
2.5. ÁREAS SUJETAS A RIESGOS NATURALES O POR CAUSAS DE ORIGEN

HUMANO
Las principales zonas de riesgos, que pueden tener origen natural o humano, son:
 Zona de riesgo por inundaciones.
 Zona de riesgo por Tsunami.
 Zona de riesgo por Erosión.
 Zona de riesgo por Deslizamiento.
____________________________________________________________
 Zona de riesgo sísmico.
2.6. IDENTIFICACIÓN Y MANTENIMIENTO DE LAS MANIFESTACIONES

CULTURALES PROPIAS DE LA ZONA COSTERA
Varias opiniones se han vertido sobre los primeros pobladores de la provincia de El Oro, en
general, entre los que estarían involucrados los de la zona de Arenillas, pues se afirma que
los Cañaris fueron los primeros habitantes de estas zonas.8
Vasijas de barro y otros objetos de procedencia indígena han sido encontrados en algunos
lugares del cantón Arenillas, lo que da cuenta que habitantes primitivos moraron en el valle
del mismo nombre.
La tradición oral asegura que el lugar donde actualmente está el parque principal de Arenillas
(Alajuela) era una tola donde fueron enterrados los jefes de la población primitiva. Ancianos
oriundos del cantón, ya fallecidos, recordaban que esta tola fue paulatinamente disminuida
en su altura por quienes en ella buscaron restos de los cuales apropiarse.
Esta misma tradición ha transmitido hasta nuestros días la versión de que el nombre de la
cabecera cantonal tiene su origen en la asociación que hicieron sus primeros habitantes con
la arena de su río, que nace en las elevaciones en la cordillera de Dumarí-Tahuín, donode en
muchos sectores han existido siempre yacimientos de oro.
Los famosos gambusinos o buscadores de oro establecieron su lavadero a orillas de este río
y de la arena fina o arenilla que abundaba en las riberas del río, jornada tras jornada,
extraían oro de primera calidad.
8
MONCADA SÁNCHEZ NESTOR – MONOGRAFÍA DE ARENILLLAS
____________________________________________________________

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Ministerio del Ambiente - COPADE

PROPUESTA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA FAJA

Dentro de las responsabilidades de la Municipalidad, y con la finalidad de establecer un

La presente propuesta de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera

Para el efecto, el Plan de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera

coordinación interinstitucional, multidisciplinarios y permanente, con participación activa de

1.1. ENFOQUE DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

Conceptualmente, la planeación es el esfuerzo deliberado y sistemático destinado a

Dentro de este contexto, el ordenamiento territorial es un proceso de planeación del

La población humana y territorio están estrechamente vinculados y no puede entenderse un

Dentro de este concepto al Desarrollo territorial se lo entiende como el proceso de cambio

De conformidad con el Art. 12 de la Ordenanza para la Gestión y Manejo Integrado de la

Adicionalmente, el Plan de Ordenamiento, Gestión y Manejo Integrado de la Zona Costera

1.2. OBJETIVOS DEL PLAN DE ORDENAMIENTO

 Recopilar insumos producidos en el proceso de implementación de la política de Manejo

1.3. CARACTERÍSTICAS DEL TERRITORIO CANTONAL

Mapa 2. Límites geográficos del Cantón Arenillas.

Mapa 3. División territorial del Cantón Arenillas.

El cantón Arenillas no está afectado por migraciones masivas, lo que le ha permitido

En este cantón está presente la Cordillera de Tahuín y otras ondulaciones terrestres,

Dado su relieve irregular (características de la provincia de El Oro), su territorio se divide en

El clima de Arenillas varía entre los 24º C a 30º C.

2.1. EJES DE ORDENAMIENTO DEL CANTÓN ARENILLAS

En marzo de 2004 se promulgó la Ordenanza Municipal que crea la vigencia de aplicación

Para operativizar estas acciones, la I. Municipalidad del Cantón Arenillas conformó la

 Desarrollo Económico Productivo

Se fundamenta en la hipótesis de que un cantón productivo aumenta la capacidad

 Desarrollo Humano y Social

 Recursos Naturales y Ordenamiento Territorial

Sostiene que la construcción de la sociedad en los términos propuestos arriba se lo hará en

 Fortalecimiento Institucional y Organización Social

La propuesta de la Secretaría Técnica se visualiza a continuación, al interrelacionar Ejes del

Diagrama de los Ejes de Desarrollo Territorial del Cantón Arenillas

Plan de Desarrollo Líneas Estratégicas POA Secretaría Técnica

Desarrollo Económico  Fortalecimiento del Centro Agrícola de

 Plan estratégico de fortalecimiento y crecimiento

 Manejo, conservación y aprovechamiento del

 Fortalecimiento de la Secretaría Técnica.

Fuente: Secretaría Técnica del Plan de Desarrollo

En septiembre de 2006, funcionarios del Gobierno Municipal del Cantón Arenillas

 Eje 1: Pesca y maricultura

 Eje 5. Desarrollo social de los habitantes del sector costero

En septiembre de 2007, el I. Concejo de Arenillas aprobó la Ordenanza para la Gestión y

En su Art. 5, la Ordenanza establece que la gestión y manejo integrado de la zona

 La garantía de la protección, conservación y el aprovechamiento sustentable de los

 Que se asegura el control, monitoreo y vigilancia permanente en materia ambiental y

 La creación de un entorno propicio para el desarrollo de las potencialidades

 El establecimiento de prácticas de agricultura tradicional, alternativa diversificada; de

 Implantación de estrategias para establecer mecanismos de pago por servicios

 Estimulo, orientación y promoción de la investigación científica y tecnológica

En su Art.6, la Ordenanza determina que la conservación y el aprovechamiento sustentable

2.2. DELIMITACIÓN DE LA ZONA COSTERA

Mapa 4. Delimitación de la Zona

2.3. ORDENAMIENTO, ZONIFICACIÓN O SECTORIZACIÓN DE LA ZONA COSTERA

En atención al uso del suelo, sus potencialidades, condiciones socio-económicas

ZONA DE PRIORIDAD PARA LA CONSERVACIÓN (ZPC)

Son unidades continentales y/o marinas de extensión variable, que contienen

educativo, turístico y recreativo de importancia nacional e internacional2. Se las considera

Áreas Naturales Protegidas Establecidas (ZPAn).

Áreas de propiedad pública o privada, de relevancia ecológica, social, histórica, cultural y

En la actualidad, la Reserva Militar cuenta con un área de 17.082 Ha y para precautelar la

El 8 de Abril del 2004, el Ministerio de Ambiente entregó el certificado de inscripción en el