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1 Sobre e.~te periodo da historia d{! POflugal, Jose Medeiros Ferreira, Portugal em Tnmse (19711-.1985), in,
Hist6ria de Pm·tugal, Direcr;50 de Jose Matloso, 8° Volume, Editorial Bstampa, 1994.
2 Sobre esta materia, Antonio DlH\rte Silva, il. iildepelldencia tIt! Guil1e·.jJisDfJtl e (( descoloJlizac;iio fJorLlIglICS(!,
'.
7 Aetas da I Sessfio da ANP, pag. 24. Para Jorge Miranda, Manual de Dil'eito COllstitucional, T01110 II, Coimbra
Editol"a, 6.D edic;ao, 2007, pag. 116, chama··se pre-Com;titllirffo, COl1stit/lir;iio provis6ria au, soh ouLTa optica,
COllstitr.ifiio re-voluciomiria ao conjunto de normas com a dupla finalidade de defini<;ao do ~'egime de elabo··
rac;ao e aproval;ao da Constituic;ao formal e de estmturac;ao do poder polftico no inten:egno constitucio-
nal, a que se acrescenta a fun<;ao de eliminn<.;aoe erradicac;ao de resquicios do antigo regime. Contrapoe-
se A Constituinte definitiva ou de dUl'ac;iio indcfil1ida para 0 futnr.o como pretende sel' a Constituic;iio
produto final do processo conslituinte (Halico do original).
A.este prop6sito, escreve WladiJ.nil' Brito, 0 Processo Constituciollal C'IlIJO-verdillllO, in Cnltura-Revista de
Estndos CaboVl!rdianos, Seternbro de 2001, pag. 51, que se opton «assim pOl' inaugural' a nassa histeda
constitucional COIn nll1l'! miniatudzacla "Ld Pill'a-COi"L';tilucional" 8, com Qla,com um CowJtitl1donali!;mo
Hlinil'oaUsta», que se b:adllziu l.llHn(l. «SIIDpclllirio nutoriMrla do 71rocessocOllStiflicitmll1 dPo eriar-ifo de lWI Esi"ndo
de Direitoll (It-Mico do original).
ij Vcr, Aetas "liff II Sessiio Legis/atlva.
SegUlldo Aristides Pereira, urn pl'imeiro anteprojecto de Constitui~50 de
Cabo Verde nao mel'eceu consenso na reuniao do CST..,realizada em Bissau,
entre 25 e 26 de Junllo de 19759, razao pela qual os dirigenl:es do PAIGe
acabaram pOl' submetel' a primeira Assembleia mTI documento de· caractel'
tTansitorio que denominaram Lei Sobre a Organiza\ao Poliliea do Estado
(LOPE), 0 qual procurava cobxlr a lacuna de uma Const:itui~ao definiliva que
num pl'azo de 90 dias deveda sel' apxovada e adoptadalO.
A LOPE era lun breve texto legislativo de vin.te e h~s arlig05, que i!!;tl0ravCl
muitas lllalerias, a mais ilnportante e §lJrpxeendente daG quais, a dOGdil'eitos
fundru:nentaisll. Transpos pm:a Cabo Verde algulnas das sohH;5es adoptadas
pela Co:nstitui<;ao cia Guine~Bissau de 1973, com adaptac;oes, designadmnente
a substitui~ao dos orgaos colegiais exeeulivos do poder politico, pOl'
orgaos singulal'es, pOl' tran.sportarelU em si mn snnbolismo politico de
maior distanciamento do modele eonstitucional sovietico adoptado pela
Constitui~ao
-.......; da Guine.
o poder do Estado soberano de Cabo Verde era exerciClo pe aANB, a quem
competia aprovar leis e resolUl;6es, podendo modifiear ou anular as medidas
adoptadas pelos outros 6rgaos do Estado (Artigo 5Q) e eriar comissoes de
inquerito. Permitia-se a
ANP delegar poderes legislativos no Conselho de
Ministros, para quest6es determinadas; porem, os diplomas aprovados no
uso desses poderes legislativos eram submetidos a ratifieac;ao da ANP, na
prirneira sessao ap6s a sua adopc;ao (Artigos 42, 5Q e 6Q).
o Presidente da Republica era eleito pOl' sufnlgio indirecto pela ANP e
responsavel perante este orgao12• Possuia w:j.l conjunto de eompetencias,
designadamente as de representar 0 Estado de Cabo Verde nas rela<;5es
intemacionais, convocar a Assembleia Nacional Popular e declarar estado °
de sitio, para all~m de oulTas que Ihe poderimn sel' atribuidas pelas Leis e
Resolw;5es (Artigo 8Q, nQli 2, tl, 10 e 12). Note-se que 0 Pl'esidente cla Repl1.blica
tinha 0 dil'eito de assistir e de presidil' as reuni6es do Conselho de Ministros
(A.11g0
't·· ·11°)
... - .
9 Esta reunjao do Conselho SUP(~i'iOl' de Lula aprovou Ulna Dedam\ao, publicacla no DolcUm Oficial nU 1,
de S de Julho de 1975.
10 Ob. cit. pags, 283 e 284.
11Para fficUS pOl'menol'cs, Mario Ramos Pereil'i\ Silva, 0 Regime do!>DireUos Sociais fill Cons/:ituiriio Cabo··ver-
n
dina de 1997., Coilllbra, 2004, pags. 71 e Begs. Jorge Carlos fonseca, Do rr.giHle de Fartido l~llico deli/ocrllein em
Cabo Verde: as sOlllbms e a presc/l(.1l da COllslitHi(:iio Portllgucsn (Ie :1976, Separata de 'TIlclmis, Revista da Faculdn
o
mente fora do prazo e ouh'a solu<;;aonao teve 0 regime, na sua 16giea internal
se nao alterar ou fazer desaparecer 0 prazo.
Em 1977, resolveu-se alterar a LOPE, na IV sessao legislativa daANP que
teve lugar na (idade do Mindelo14• 0 n 1 do artigo 2 ficou com a seguinte
Q Q
redac<;ao:
13 ResoLuc;ao pl1blicacla no Suplell/clI/o ao Boletim Ojicial nO 16, de 19 de Abril de 1976, aprovada 11" III t>ess[\o
legi51aliva.
H A convocat6da fcita peto Prcsidcnte <la AfisembleicJ.Nadonal Popular foi publicada no J301el:im Ojicial
n~ 11, de 12 de Man;;o de 1977. Entre ouhw) mah~rlns, da orclcm do din r.Ol1stavn DisclIss(/o ria Pmpasta de
AItcYII~iia do nO 1. do artigo 7.° ria Lei de Orgmliza\:[fo PolitiCil do [Malia.
15 Lei nO 2./77, de 9 de Abril.
3. A APROVA~AO
.
DA CONSTITUI<;A.O DE 1980
I
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..: ..
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..
voca~ao hist6rica
~ao de estruturas
l 0 Estado consentia, em tennos de reciprocidade,
inter-estatais de coopera~ao e coordena~ao, bem como na
na cria-
~:,.
gresso e a justic;a social para os dois povos.
A Constii1.li~ao nao dispunha de unl Capitulo dedicado exclusivamente a
~It
~i
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econornia, 0 que nao legitima a conclusao de que nao era :i.mportante. Pelo
conb.'ano, a organizac;ao econ6mica (~social encont.l.'ava-se l'egulada no Titulo I
:~:
':r .
~i . 16 A convocatoria foi publicada no Doletim Ojir.ial nl! 33, de 16 de Agosto de 19UO.
A Conslil11i~ao foi tambem pnblicada no Jomal VO% di 1'0'00, de 22 de Outubro de 1980.
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17
10 Sobre a Constituir;1io de 1900, Jorge Carlos FonGer.a, 0 Sistema de Govemo Ira COl1stituirfio Cabo-verdirmll,
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do que aconieceu con't a !I)PE, ienorau a Decl(/m~iio lIllivemll1 d05 Direitos du HOIIlCiil.
22Niio deixn de H2l' curioso aponi'31' que 0 numcro de pl'cceitos relativos aos dil'eito,c; dos ddac.W.os na
COll!;liluic.:ao de J.9[lOen' igua1 11totaHclade clml pl'eCeito5 da LOPE.
j.
pl'imeil'os 61'gaos.
a) A Assembleia Nacional.Popular foi definida como 6rgao Buprelno do
poder do Estado que decidia sabre as questoes fundamentais da po~
Utica interna e extern a do Estado. Tendo apenas duas sessoes ordi-
'barias pOl' ano24, a sua organiza~ao interna foi estabelecida atraves
da existencia de urn Presidente e de uma Mesa25, com competencias
fixadas pelo regimento, podendo ainda ser criadas comiss5es per-
manentes especializadas, em razao da materia e comiss5es eventuais
para se ocuparem de assuntos determinados (Artigos 502, 572 e 60 Q
).
26 Abilio Dnari:e ce[;!;ou func,;oes no dia 20 de Dezemlml ell! 19BO, data cla PoS[)(~de ~:iiJ.Vhl0 dn Lnz como
Ministro dos Ncg6dos Er.b:w:)15ciros,
2~ Al'ligoG 71f1, nO 1 e flOo, nO 1.
urn pOlleo a con[usao de poderes verificada a sombl'a do. LOPE. Quer
isto dizer que, esta jncompatibilidade, apenas £oi estabelecida para
os cHados tIes cargos, tendo sido dada cobertul'a constitucional a
pnltica estabelecida em l'elar;ao aos Deputados. Chega-se a esta con~
c1usao, pois, estatlliu que os lUelnbl'os do Govel'no que nao fossern
Deputados pocliam tml1En' assento e u.sm: da palavra nas l'euni6es ple-
IHlrias do. Assexubleia (Artigo 619).
S6 podimTI sel' Deputados os cidadaos rnaiOl'es de 21 (mos de idade,
deitas por lill1 periodo de cinco an05, corrE;~spo:ndente a legislatura,
Aquele 'qu.e faHasse gravementc.~aOB seus cleveres, podia sex desti~
tuido pela Assembleia N adonal Popular, nUll1a clara co:ncep~a.ode
mandato imperativo, muito cara aos sistemas de inspixa~ao socialista
da Europa de Leste (Al'tigos 52 53 e 56Q). Q
,
Q
'" ,.,
4. A PRIMEIRA REVISAO CONSTITUCIONAL (1981)
33 Sabre a rupt:ma constilucional provocada pelo Movirnenta Reajw.itaclor, Ant6nio Duarte SilVCl, ab. cit.
pag.282.
31 Nota bltrodut6ria a Conslitll.ir;ao de 1980, in, Constitlli9ao Polftica de Angola, ('aiJO Verde, GlIilll:-Bissnll, Mo-
({H/rIJiqlle eSao Tot//(; e Pl'ltlcipe, AArDL, 1983, pag. 39.
35ACl'escenta Luis Mendonr,;a, ob. cit. pag. 39, que se a revi5ao DCOUCUno proprio dia em que a Constitui··
r,;5.ocarrter,;ou a vigOl'ar, consistindo num d05 primeiras aetas cia l~gislatura, isso [icou a dever-se aD forte
imperaUvo de COI\slituir C pOl: em mai'cha ()~;6rgaos do podel.' politico, no respeita peln legnlidade insti-
tuida, 0 que nao podia ser feito a manter~se a fennula de juramenta do Pre"iclente da Republica do entao
;wligo 73° da Constil:t.ti.~iio.Num jUlzo sabre 0 contelldo cia l'CVi13ao escrcven 0 meSkYtO Autor que deve s(~r
analisacla como uma ven.ladei.l'<I rcescd.ta da Constituir,;iio (1[1RepllbJ.ica que conLinuava a ser datmla de 1:'.\
de Outubro de 1980, data da sua publica<;~ao, c que entrou em vigor em 11.de Peverei1'O de 19l:HpOl' fOl.'\{l
do "ell. mtif,o 96(1(que seria 0 arUga 102.0 1W n;'\.o livesse "ido rec5cl'il:a). A negro do orif,inal.
Unidade e que a sua organizac;;ao d.everia sel' progl'essivmnente al'liculada e tmiJi-
cada; c)0 Artigo 29 que cleterminava que 0 cidadao da Guina-Bissau gozava dos
Q
xnesmos cUl'eitose estava sujdto o.os rneS1nOS deverE.S que 0 ddad~'io caboaverdia·,
no e era como tal considerado, quando se encontl'ava no territorio cabo<>verdian.o;
d) Os artigos 62 ,mnea p), 672e 68Q sobre a competencia cia Assembleia Nacio ..
Q
,
3.\Mercc das citn(\as alterac;oes, a Constituir,ao foi rcnumerada e publicada integmlmente no HolcUm OJi··
cia! e passou de 102 para 96 preceitos. .
37 Pl1bIicacia no SHp!CIIl(!Ill-O ao lJoletim Oficia! At ~)1,d(! 17 de Dezerilbro de 'l9Ufl.
3ilEs!n alterar;ao niio pock~ 5(~l: d(~slisad(l. de mnn outra qU(~0 Governo pmpmtha e que COl:wif>lia no facto
a
de se dal." Al\lP COlllpetenci" para aprovar lei que definirme oslJens cia pl'Opdcdade do Estado e das acli-
viclacles economical; a (~ste reservaclas [A.ditmncnto <In ,ulnea b) ao A.rligo ~59ncia Cont;tituic;ao].
ciativa privada, estes mais dosos do seu papel de velar pelo cumprb.nento da
Constitui~ao e pela pureza dos fundamentos econ6micos do regime, receando 11
390 Deputado e Ministro Osvaldo Lopes da Silva, Actas ... cit. pag. 97, deu 0 seu apoio proposta go- a
vernamental e afirmou que era evidente no pafs «uma situa<;:aode ruptura entre a realidade e os tennos
constitucionais», e que havia consenso sabre a existencia dessa l'uptul'a, tendo side justamente pOl' issa
que se tinha aceite essa tuplma au desl'espeita da Com;titui<;ao. A Constitui<;aa estava a ser desl'espeitada
rehltivamente aos lTansportes maritimos, mas tambem ao tl'ansporte rodovi<lrio que estava essencial-
mente nas maos de privados. Ora, afil'mou, «5e nos mexennos nesse artigo, pensamos que e altura de se
restabelecer a coerencia. A coerencia e justa mente l'elirar a reserva publica em materia de tTansportes, pele
menos transportes terrestTe e maritimo»,
Esta afirmac;ao foi objecto de imediata contestac;ao pOl' parte do Presidente da ANP, AbHio Duarte,
~ Aetas, ... cit. pags. 93 e 99, para quem competia a Assembh!ia vigial' 0 cLUnprimento cla Conslitnic;ao e das
leis (ArUgo 58n, alinea 1) c, por 1:;50, devia fazer algum comental'io, pob, a citada afirmac;ao queria dizer
que a ANP nilo litlha estado a vigiar 0 cumpdmcnto das leis e da Conslituic;ao e enl «uma afin,tn<;ao gr(\c,
ve, que nRO correspondia 11verdadc».
Pal' outro lado, afirmou que a Assemhleia nao linha absoilltmnente nada conh'u 09 meios privaclos de
b:mlsporlc, nem marltimos, nem terrestl'es e que isso devia Hear claro para nao se penf;ar, para os donos dos
barcos nao pensarcm, que a Assembleia (~stava conlTa eles. E tenninou dizendo: «qU(~sejarnos r.omcdidos
na defesa dos nom;os pontos de vista, para evilal.'que fac;amos afirmac;(ie5que possam ultrapassar os limHeu
da rCf,llidade e (.to.vCl'dade. Afirmm- aqui que a Constilui<;5.o nao ISl'cspeitaclu no sdo da Assembleia, tendo
a Assr.mblei31 a rcsponsClbilidade de vigial.' pclo l.'cspeito pela COrlstitni<;ao, o:eio Ctt, qne C 1.uHnilfll'1H\l.l)io
demar;iado forte, e que nao COl'l'csponde n vl~l'dade dos faclo~ e cia e cbra n diz<~l'·nos os mcios fl.111damcn··
lain. E 1.150 crenl.o.'> que (~mlnatt~l'.iade l:ransp0l'te os Ill.dos fundamentals cstejam nas lXlaos de pdvados),.
dirigentes e Deputados do regime defendessem abel'tamente a necef;sidade
da sua revisao globa140,
40 A este prop6sito, 0 Deputado Olivio Pires, Aetas ... eU, pag.39, dizia que «passados 8 (oito) anos, eu acho
ate que se deve comec;ar a pensar ja na sua revisao global, mas nao e 0 que cst a em causa». POl' seu tumo,
a Deputada Crispina Gomes, Aetas ... eU. pag. 66, afirmava que «lntutos advogam que se deveria comec;ar
a estudar a viabilidade de uma revisao global da Constihlh;ao, eu penso que issa deve ser uma das nossas
prlncipais preocupac;oes», Mais preciso aiucla foi 0 Deputado 13artolomeu Varela, Aetas ... cit. pag. 69, que
informou 0 plenario que «ha. ja cerca de 2 (dois) ,UlOS a Com.issao inscreveu no seu plano de actividade,
"0 estudo aprofundado e alm'gado da Constitui~ao", isto com 0 aval do Camarada Presidente da AS!iem-
bleia, tendo em vista uma revisuo global. Nao houve tempo, nem foram (linda cxiad,u; condi<;oes para tal
e
estudo, e reconhecemo-lo que Ulna necessidade imperiosa».
11 Dizia a dtada Declara~ao, que 0 PAley pretendia seduzir a sociedade, introduzindo a figura de "Grn-
pos de Cic1adaos", 0 que na conjunhlxa de entao, constituia «uma annadiJl1Cl.p<lra fragmental' as forr;as
poUt-kan da oposi~ao», ja que a fignra de "Grupos de CidacHios", para a1em de dividiJ.: as £or<;a5que 5e
opunham ao PAlCV, tirava toda a chance ~l sociecladc civil de se organizar em pm:lidos politicos que con-
con:eriam a~Jelei\oes legiglativas com pmgnunas verdadeiramente altcma\:ivos e didgidos a toda Na<;ao
cabo-verdiana, Continuava dizendo que, nas conclil;oe5 pretendida:; pdo I'AlCV, as pr6ximas elei<;:oes
so
lep,islatiw15 realizaroseojmn em bases an\ic1emocratic<ls, chl<loque ao l)AJCV scria pennilido conCOlTcr
com um projeclo de ~;ociec1adee urn progl'C\ma de Govem(). Em contl'apal'ticla, "Gntpos de Ci.dacl5.os"
conJimn-5e-iam (lOSlimiter. geogTMicos dos cln::ulos eleitmai!;, 5em (?'Kpremi1\O nacional.
·
I:mpunha~8e, pois, procedel' a 1'8visao da Co:nstitu.i~ao. Assim, a ANP foi
convocada para a II sessao legislativa extraordinaria, a tel.' lugar no dia 24 d.e
Setembl'O de 1990/ pelas 1611oras~..2.No ponto III cia ordem do dia constava,
designadamente, a altera\ao da Co:nsiit1Ji~ao da Republica, a defi:ni\ao dar;
bases do esl:atnto dos tit111aref3 de cargos poHticos, 0 l'egilne juridico dos
Partidos Polfticos e a lei eh~itoral para as eleh;6es leg)1Blativas.
A rcvisao da Constitui\ao foJ. aprovada nO dia 28 de Sel:emJwo, pl'omul~
gada. no dia 29/ tendo entrada elf). vigor DO m.esmo d1a43, Anal"iGeluos/ pois, 0
essendal do sen conte6do:
a) 0 Artigo AP, que com a abertm:a polili.ca se tornou, sego..rmnenh~, no
arHgo lnais conhed.do cia Constitui~ao,foi xevogado no sen contelldo
que consagrava 0 PAlCV co:mo «fol'~a politica dirigente da sociedade
e do Estado», determinando-se a liberdade de canstitui<;ao de parti-
dos politicOS4.4;
12 Convocat6ria pnblicacb no SlIj11crncni·o (10 l)oletim Ojicin[ nll 20, (Ie 20 de J1).I110, rCdifkac1Ci no HarcUm
OJicia/ nl! 32, d~ 11 d(~Agosto de 1990.
13 L(~iConstitudonal nO 2/flI/90, de 29 de ~3etmnhr(),publicadn no S1JplemCnio (10 lJolelim Oficin[ n!l39.
~1 Ficou popl.llarmenrc conhedclo como a «queda do i\rtigo 4°»).
c) Consagl'Olh;e a eleic;ao do PR pOl' fmfrcigio universal e dil'eclo, par
Inaioria absolu.ta dos votos validamente expres50s e pOl' um periodo
de cinco anos, s6 sendo degiveis os ddadaos eleitores cabo-vel'dianos
de origem, maiores de 35 anos. 0 SUf:dlgio devia ser exercido
pn-:!sencialmente no te1'l'itorio nadonal, podendo a candidatura ser
proposta por nm. xnfnirno de 700 e um max:i.:n:lO de 1 000 ddaclaoG
eleitol'es [Artigos 64Q, 64:'1 a), 6~J!b), 66Q].
A gi'ande cHvagem polll:ica entre 0 PAICV eo IVIPD verHicou-se ern
ton1.0 do..J.'edeflni.~ao das co:mr)etcncias )?rcsidenciais, mais }Jl'e(:isa-
xnente, a atdbui.~ao ao lO:eesid.enle cia Rep-tJ.hlka do poder de di5so1~
W~Ta AN e de demii:ir 0 Governo. De lembrm: qlte, nos tcn:n.os do
artigo 68 a), 0 PR podia dissolver livremente a Assembleia, ouvido
Q
,
15 Enln~i:anto, 0 PR d<'.ixou de poeler pr€!)il1il.' no Conselho de Minifib.'on qUfln<10 muito ben.l (mtendl'.:m\~
pilra padcr f,lZC··J.Oquando convidado pclo PdmeirOoMinistro [Artigo 613{1,
alimla h)J.
~6 Porem, ente pl'indpio so entraria em vigor dcpoin clas (~lr!i\;02S1(~gislativaBde 13 de J,meiro (AJ.tigo 20\!).
Clal'ificado 0 quac!To constLtucional e legal da transi~ao, a cHnarnica poHtica
e social prmnovida pelo PAlCV e pelo MPD J.evmam a profl.mdas mudan~as
no sistema politico e consti.hldonal, gl'a~as ao CO!1senso :minimo a que se
chegou. sobre 0 calendario para a tTa.nsi~ao poH.Hca. Cumpril1do 0 estatuido
na lei eleitoral para as elei<;6es leginlativas, 0 Presidente cia Repllblica m.arcou
a data das elei~;6es para 1.3de Janeiro de 1.99117• 0 MPD sain vencedor corn
:m.aioria qu.aliflcacla de dais tcn;,:o.sdos D(~pu.tados. A Canstitui\~2io d.e 1980
estava C:i.YL pe:dgo.
de revisao deveria sex subscrita pOl', pelo Inen.os, urn terr;;o dos deputados
.~e:ll1 efectividade de fu.TJ.(:;oes, on pdo Gove:cno. 0 PAlev tirLha feito elegel'
nas suas l:istas apenas 23 dos 79 Deputo.dos que COluI=llUlha:m a ANP, do:nde
naa possuir Deputados sufi.d.entcE; para SllbE)cfever lUll. a proposta de xevisa.o.
I·'altavam:·Ib.e :3Deputados.
47 Decrelo-Presidendal nO :W/90, de '27 de Outubro. Nos tennos do Artigo lBO, n!l2, da Lui Conslil.udonal
nil2/Hl/CJO, de 29 de Setmnbw, (If; cleit;oe~}let~i}}laHvusGeriarn n~(\1izada~;ate 2.0de Janeiro de.l991.
~6 0 PAleV fez a aprcsentil~iio pllblica do set! projecto de C:onslilukf)in, no diC\ 29 de Milio de J99:?, em
conferenda de imprcnsa.
"90 projecto da UClD [oi aprcr.cntado tambem no dia 29 de Maio de 1992..
Terminada a dif3cLlsf;ao publica, foi convocada para 0 dia 20 de Julho, se-
gunda-feira, as 9 Horas, a II sessao legislativa extraordinaria da IV Legisla·~
tUfa, a pedido de um cp:tinto dOG Deputados do MPD, com um ponto llnico:
50 Boletim Oficial nO2, I St:!l'ie,de 13 de Julho. Estil.convocat6da dava pOl' sem efeito uma anterior, publicada
no Bolefim Oficinl nil 25, de 20 de Junho de 1992, que convocava a Assembleia Nacional Popular para 0 dia
13 de Julho.
51 Note-se que os projectos eram praticamente identicos, havendo diferen~as em men os do que cinco
artigos.
Sl Justificou 0 Deputado Atistides Lima, Aetas das Sessi5esda II SessffoLegisIativa Extraordi,ulria da W Legis-
Iatura, pag. 13, que 0 Govemo e 0 MPD do mesmo passo que invocavam a Constitui«;ao que lhes dava 0
poder para revel' ou alterar a texto constitucional, pretendiam revogar a Constituit;ao actual e aprovar
uma ouh'a, 0 que como toda a gente podia vel', era uma inconstitucionalidade e, com to do 0 respeito, urn
contra-senso, pois, nao era normal que 0 poder de revisao fosse utillzado pa.ra revogar uma Constituit;ao.
Continuou dizendo que 0 PAICV nao dava qualquer apoio para que se aprovasse uma nOVaConsli.tuit;ao,
sob 0 manto do poder de revisao, razao pela qual nao iliam parLicipar no debate; se fosse Hum processo
de Ullla nova Conslitui~ao, qualquer deputado poderia apresentar lUna proposta c n11.O havelia a exigen~
cia agravada de urn ter~o como acontece nos processos de revisao.
53 Segundo as Aetas das Sessoes cIa II Sessiio Legislativa Ex!1'llOrdil1ilria cIa W Legislatura, pag. 44, 0 PAlev
propos 0 seguinte: 1° - que a revisao da Constitui~ao de 1980 devia ser i.nvocada, devendo-se dizer con-
cretamente que se lratava da Constiluit;ao de 1980 revista em 1992; '2.0 - devia manter-se no novo texto a
mecanismo de revis1i.o em vigor n(\ aClual Constitlli~ao de 1980, isla e, tmnspol.' os mtigos 90Q, 919, e 92P.
para 0 novo texto, ainda que com oull'a numel'ac;ao; 3lJ - que as acluais 110nna5 transit6lias que esHio no
texto da proposta de lei passassem a estal' na lei de revisao. POl'sen turno, «0 representante do Governo
sugcl'iu como contmproposta ao primeiro ponlo, que se fizess(! referenda no prel'mbulo da C<Hlstituic;ao,
ao texio de 1990 e, pOl' proposta da Mesa da ANP, 0 MPD dedarou que entad a disposto a absOl:vcf os
outron dais pontos do PAlCV, 0 ponto 2 e 0 ponto 3, ou seja, h',UlSpOl' com algtuna habilidade lcknicu,
evidentemente, as nonn(lS d" revisiio para 0 actual texto e pa5~al' as Hanna:> tl'ansitorias pam a lei. de
l'evisao, Estaria na dh;posi(;ao de absOl'ver est{!s dois pontos, descle que 0 PAleV ab<licasse desr.a posh;ao
e
d.e dizel' que a Conslituit;50 de 1980, na sua l.'evinao de 1992, e que se limil:asse a admilil' no pl.'cihnbulo
uma H"lf<'ln'\ncia ao tC)(to de 1990».
Em coercncia (orB a :;ua clisconlancia em rdiU;i\o a todo (,sle procedhnenlO e COJ.)1 a deci!;i'io de naa
parlicipal' no debate, 0 gl"l~POpad,lInenlm: do i'.MCV re~;olveu nii.o Jnclicar nwmbms para integral' a Coo
misnao de l"\cdac<,:iio,
de se chegar a tun entenclimento, 0 projecto [oi apresentado e aprovado na
generalidade, sem nenhum voto conh'a51•
Entrou-se, de seguida, na apresenta~ao, discussao e aprova<;ao na cspe-
cialidade e, quando 0 apl'esentador procedia a leitul'a do Arligo 4:9, sobre os
sunboJ.os nacionais, e del-')Qisde ler 0 mlmero I, que dizi.a que a Bancleira, 0
I-Iino e as Arr.nas Nacio:nais eram simbolos da Repllblica de Cabo Verde e da
,.•O,JCI.dma naClO.l.1a l., aCO.I.IXCCt,l..l
~ .~ .)""1" ," ,0 .-,
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0 f.UCLOpO.ILlCO
J. "':\'. 1. - J~. C(.'
.
que .ulaI()tepCJ.cu"h~oe,~ leve ent
" ~"'" r" (::I~' ~ ~- • .., n' Q,I ••• '.. -= "'"'.'"
51Segundo as Aetas rIas Se!Jsoesda II Sessifo Legis[aUva Extrao,-diwiria ria .W Legis[atlll"a, pig. 71),num total de
72 Deputados presentes, votal'am favoravelmente 57 Deputado5 (56 Deputados do MPD e 1 Deputado in-
dependente) e abstiveram 15 Deputados do PAley. 0 grupo parlamentar do PAICV fe~ unta dedarac:;5.o
de voto e volloll a insigl1r que niio foram respeitndns as normns de revisao e que «inVOC31' a Conslitnic;ao
que e1<\0 poder de revisao, e apennB de revis1io, para aproval' uma nova Consli.l.uiC;5.o C,na realiclacle, U!l1tl.
inconstil:ucionalidaekl e lill' pamc!oxo l:ccnico··jmidico (~politico».
~ Aetas da:; Ses,c;ocfl nfl n Sessffo I,egislativfl Extmo,-dillari(! da IV Legi"/Illum, pag. '1'10.
Gr,Egta mensagem foi 11"flllSlxlitida em diredo, r.unultaneamente na radio e na televifiao, na noite de ten;a ..
feil'il, elin :.?.5de Agw;to ,l
publicncl(\ intcgralmente no Jamal Foz di ]Java, de 25 de Agosto.
1111l conjunto de l'azoes d.e indole constitllcional e poHti.ca para fTmdarnentar
a sua decisao de pl'omulga<;;ao, designadamente l'econheceu que a apl'ovac;ao
de run novo texto constitucicxnal constituia tIll even to hist61'ico de particular
importih1cia, pOl' ref1ectil' um novo regime (~acolhel' ensinamentos positivos
e nlode1110s da teoria e pratica constitucionais a nivel internacional, parti~
cu.laJ.1nente no que se refed.a aOB dh'(~itos, libe1.'dades e ga:.eantias. Latl1cntou.,
no entanto, que tivesse sieJa aprovado senl 0 concurso de tOd05 os eleHos da
Nac;ao; la:rnentou, ainda, que 0 novo texto apl'ovad.o HaO tive~.weacolhido 0
sentiI' da sodedade dvll, quanto a «Ulna questF.io Uio sensiv,~l» COlllOt~ra 0
estatu.to do Pl'esidente do.Rep,;dJlica, «sociedade essa que, pOlleo tempo ap6s
tel.' eleito pOl' sufragio direcl:o e u.Hiversal Uil1 Presidente da ReplJ..blka pa.ra
exercer urn detenninado conjunto de poderes, imediatcullente l'epugnou a
pel'spectiva d.e repentinamente vel' esse orgao de soberania esbulhado do
essencial desses poderes».
Obt!.da a promulgac;ao no dia 4 de Setembro, a Constitui<;ao £oipublicada
e entrou em vigor no dia 25 de Setembro, tendo revogado expressamente a
Constituic;a.o de 198057•
A entrada em vigor da nova Constituic;a.ofoi assinalada com a cerim6pia
do hastear da nova Bandeira, que teve lugar no Palacio do Presidente da
Republica, no dia 25, pOl' volta das 12 horas58• No entanto, a polemica nao
tinha tenninado. !ria continual' no mesmo tom, pais, faltava a aprovac;;aodo
Hino Nacional.
POl' esta razao, a Constituic;ao detenninou, no seu artigo 8 n 3, que 0 Q
,
Q
Hino Nacional seria estabelecido pOl' lei aprovada par maioria de dois terc;os
dos deputados em.efectividade de func;6es. E, para evitar duvidas numa area
tao sen.sivel e pok~l.l1ica,fol publicada 1..u:naLei que man.thlha transitoriamente
em vigor «Esta e a Nossa Ptitria Amada»59. Esta fal a f6l'luwa que se encontl'ou,
para adial' 0 problema e deixal' claro que os esforc;;os politicos continuariam.
ate se :resolvel' 0 problema, que causou enonnes embarac;os poli1icos publicos
-----,._-
57 Lei COllf:ltitudonal 1\i! lff.V/9I., de 25 de Selernbro. () SlU11i.hio desla Lei Cowilitucional diz 0 seguinte:
Revoga as arligos 1° a 93° e 96° da Con.stitui<;ao POlfticCl de 19130, a Lei nO 2/131, as Leis Constitucionaig nO!)
l/111/13Ge ?./m/90 e apl'ova 0 novo texto cia Conslituiqao cIa Rept'tbJica de Cabo Verde.
A Lei Constitucional nil l/lV/92, de 25 de Setembl'O, foi objccto de v;h'ias l'ccUfi.cac,;oes: a primcim teve
lugal' na XS~tie do Bo/ctil/l Oficial nO 14, de 5 de Olltubro; l\ segullda ocol'l:eu na I serle do Bo/etim 0Jicia/ nO
17, de 26 de Olttubro; a terceira foi publicada no no/ctim OJicial nft ).9, de 16 de Novembro.
53 jornal Voz di Povo, de 29 de SetclXlbro de 1992.
59 A Lei. nO 57/fV/92, de 26 de Outubxo, tinha doi" m'ligos. 0 artir;o lfl <lizia: 0 Hino «Eslll ~ (! Nossa Pnt,,;u
AlIlIldlj» mantell-se h'a\1sit()l'ian.lent~1, como Hino Nad.onal ate a entmda em vigor <.1(\lei qn~ apl'Ov(~ 0
il0VO Binn Nilcional. POl: su.a vez, 0 arligo 211, rematava: a presente u~ientm em vigOl' rt(~data do ini60 de
vif)encia da Con~;tjtui(}.o d" RI.~p{lblicade Cabo Verde, aprovada em ti de Agosto de 1992.
,
a Ulna maioria c{lIalificada de do is tcrc;;os, profl1ndamente dividida nesta
materia, E s6 esta divisao impedil1 a aprovac;ao do novo Bino.
A legislatul'a i.niciada em 1991 chegou ao seu t<~nnin() em 1996, sem que
£osse possivel aprovar mn novo Hino Nacional.
ReaJizadas as eleit;oes legislativas no dia 1'1 de Dezembro de 1995, 0 MPD
saiu vencedol', de novo, con1 umo. maio.l.'ia qualifi.cada de dais t:er<.;osdos De-
pu.tad.os. 0 §{·m. Progl'aina de GoVe1'110 estabelecia que serio. aprovadot..:nn
novo I-Tina Nadonal, no mals curto Pl'HZO. l\Teste senHdo, no 1ni60 cia V Lee.
gislatLU.'a (1996":WOl), na I scssao legislativa de :Maio de 1996, apreBcntou V.Hl
projecto de Hino (Canl'ieo da Liberdade), Em. altel'UativCl, 0 PAleV apresentoll
o seu (Hino d'.Amanhit)60,
l\Jo dia 28 de Maio, discutidos as dois projectos, Cantico da Liber(iade foi
apl'ovado em votac;ao final globJ;ll,por voto secreta, com 51 votos a favor, 1voto
contra, 13 absten~6es61. Com a sua aprovac;a.o, publicas;ao e entrada ern vigor
ocorrida no dia 5 de Julho de 1996, a saga do Hino Nacional tinha chegado ao
fim, cerca de quah'o anos e meio depois de se tel' dado inicio ao procedimento
da sua substituic;ao, perfodo que se repartiu pOl' duas legislaluras, tendo
entTementes a Constituic;ao sido revista, extraordinariamente, em 1995.
Cabo Verde acabava de rnudar todos os simbolos nacionais adoptados no
dia 5 de Julho de 1975. Com a substituic;ao do Hino, resolveu-se, asslln, uma
questao politica delicada e fundamental, que tinha ficado ern aberto, desde 0
golpe de Estado de 14 de Novembro de 1980.
GO Segl.mdo 0 Deputado EUiX6pio Lima da Cruz, Actas, .... pag. !5B2, «lUJUJ. comis~;ao vinha b:abalhando
nesta materia presidida pOl' uma entidade b~m conhecida desta Cas!'. e da Nac;ao cabo··verdiana, nada
mais nada menos do que 0 Sr. Abilio Duarte, portanto, j6.cle~Kleos anos idos de 89/90. De modo que em
tel'mos de pl:i.ndpioJ nos sup(lrtamo~ pOl' iJ1teiro 0 principio, e nao you aqni repctir as razoc~; que jil foram
expendidan no 13entido de demow;ti:al' par A Hli1ii, D, X au Y que m:a immstentavel 0 facto de n613 lennon
urn hino hibriclo».
61 Actw; rIas SessiJes ({nIL Sessfio Legii;la/.ivil Extnwrdill{wia ria IV I egii;!atlll"(l, pag. 6:L9.
Ora, ern 1994:,apl.'ovou"se uma rdorrna da legi~Jla~aoeleitoral, que foi
publicada tardiamente e, pOl' isso, criou graves problema.s de compatibi-
liza~ao corn 0 artigo l02 da eRCV. Face a este cemll'io, uns defender am
Q
62 Convocat6l'ia do Pl.'esidenl(~da AGsemblcin Nadmml, de 7 (Ie Novembw de 1995, p\l.bJicada no 2!l 'suIIlc·
mellto (/0 Dolelim OJiciri/ nO 38, de 9 de Novcmhro.
63 Ll':i CmwtitndonaJ. ullljfV/9!), de 1::1de j\J()V(!mhro, pnblicadn no 1301ctim Ojicial u!l39, r ~)(~ri(".
61 Artigo 3l(jQ ..A»,
podia ap1'8Sentar formahnente ncnhuxn projecl:o, ja que nag termos do artigo
310Q, nQ 2, da CRCY os projectos de revi.sao deveriam sel' subscdtos pOl', pelo
menos, um ten;o dOB Deputados em efeclividade de fun~oes,
Ora, 0 PAleV, tinha feito cleger nas suas Hatas 21 Deputados, quando a
ConstituiC;a.o exigia 24, luinimo para subscl'evcl' um projecto de revisao. Nao
obstante i580, cste partido participou. nas discuss5es na generalidade e na
especialidade, fonnu.lan.do, aqui e aeola, Pl'opostas de a.1tc:~ra.~ao.
o projecto de lei de rcvisao foi aprovado com 50 votos a favm.', J5 absi:en~
c;5es e ne:n.hur:o. conb:a65• Exteus& e profunda, inddiu. sobre mn n.6n.l.cro COXl5i c
,
de primeira instancia;
e) Foi estabelecida a obrigatoriedade do Conselho Superior do. Magis-
tratura Judicial apresental' anualmente 0.0 Parlamento, um relat6rio
. ·~obre a situa<;ao da jusli<;a;
JJ.2. Asnhn, a {ulica vez que loi con.vocada luna Cl.s3eD.1bleia. cOJ.lsl:ituinte
com 0 expl'esso objectivo de a.proval' um.a ConslilTd<;ao, iSBo nao aconteceu.
A asselubleia constituinte de 30 cJe Junho de 1975 apl'ovou, no seu lllomento
inidal, Ulna pl'e-conslitui~ao ~ a LOPE - transformouuse eln assembleia ordi-
naria eOlU as suas c1assicas fun~oes, designadamente legislativa e de conh'o~
10. E foi eSta Assembleia ordinaria que aprovou a primeira Constituit;ao da
Repttblica (1980) na sua fase terminal -- Ulfuna sessao legislativa. au seja, a
prilneira e a ulruna sessoes da ILegislatura, foram mal'cadas pela aprova~ao,
l'espectivamente, de uma pre-constitui~ao e de uma Constituit;a067.
As revis5es da Constituis;ao de 1980, acorridas em 1981 e em 1988,. foram
feitas a pressa68, quando nao era suposto rever-se 0 texto constitucional e
constituem urn indicad91' de que, na verdade, sete anos depois da sua entTada
em vigor, a Constituic;aode 1980 ja naa servia aos desaHos do pais e as
sens p1'6prios mentores ideo16gicos defendiaIn mna sua «revisao global»69.
A l'evisao de 1990 foi ponderada, discutida e levou algum tempo para ser
apl'ovada.
A qucu..ta e 'ultima l'evisao da Constitui~ao de :1.980,essa foi, na verdadep
tambem m.u.ito singular: xevisilo total, ma.o pre vista no texto constitu.donal,
que r.onduziu aaprova<;;ao d.a ConstHui<;;ao de 1992.
Ern condusa.o: a ConstHui~ao de 1980 foi reviGta qCl.ah:ovezeG: h'Cs revi~
'y' '('" <.' ('19°'l
1"~ ,.,\ plevJ.u~~i:::l
("~)eQ'"
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..,<,.,:,'t:!'
Pa.H,JlHlu •../,'" "
COXldlJxUc.lOna.J.neUte _ U., 1 og()
...7 e ··IOOO)·b
..7/ .--., J.eVbao
C UHt,~
)(J
". ·'G~
total (1992) nao prevlsta n3. IvIagna Carta.
67 E, pOl' ironia do electino, a pr.imeil.'a l:(~lmiao eta IT legislaturi'l (fleverc;xo de 19131) fiCA tmnbem tnarcada
por. esle fenorneno particnlarmente inle)'(~ssanle, provavelmenle {mico, d{~ mna ConsLitnil;;ao fJ(~);rcvislil
no proprio dia em que enlmu em vif,ol'.
6U Arilificl<!l; Lin:tl1, [{rfoJ'ii7£J. Po!fticri. '" ell. pag. 10, noli1 21, refm:indOof>c [\ rcviSGO dl) J.98f:1, cow;idcl.'illl.wsnw
que 0 GOVCl.'!\O foi enh\o «obrig<J.dof\ clabo!.'a!' e <tprer;mt!:n);' em procefi~;o l'dt>.lXlpi\r~Omu projl:ct.o de j,'(~vi~Jf\o
com;!ilttdml'u».
w Vel' a~;considnr(\<;o(~~; (~ilaf) a e~lleprop6i;ito nobre a l.'~v.iGri()de 19Of3.
11.3. Para a apl'Ova~ao da Const:itl1i~ao de 1992, nao toi convocada J:lenhu~
ma assembleia constituinte expressamente para esle efeito (2, este fenonl.e-
no, aliado ao proceclimento de revisiio para a aprova~a.o de rnna nova l.. ei
Fundamental, pl'OVOCOU pl'ohmdas divisoes poHticas n.o pais. Foi, pois, urna
assclnbleia orc1hla.l'ia, qu.e assum.iu podcres constituJntes e Hprovou a nova
Constituic;ao, em luptum. maf:erial e.fonnal com a de 19BO.
A.- "'l.eV.l.,Jc10
.....Q;' .' Q"" ..•••
CO.llL,>tJ.(U.C:l.o.na '1"Cl.e.l.·
"'99h: .l~, •., ~' .•
. ,), exuaO.~(AHtcHH1, "0' {.,., y, ' ••
l.r:J.IXlOell.l /; .. ' r. I"""
).0.1. .. ,
){:J,t8. a p.le ..QQ .
h)Q"
11.5. Se e:m 1992 a ConstilTti<;;ao foi aprovada ern a:mbiente de inlensa lutu
poHtica e pl'olTJ..ndas diverge:ndas constitu.donais qu.e leva ram a que os De-
putados do PAleV se l'ecusa.ssern a paxticipal' nos debates e abandonassern a
sala no lXlomenJ:o do. ~~ln'ova~aodos slJ.nbolosnadonais; se cntas divergendas
Be avoAunw.rmn posterimTlfleni:e corn a revisa.O de 1999, designada'i.nente cOJr!t
p
70S,er;nndo a contabilidacle de Basl'ien Frmwoin, L.a Constitution Sflrlw7,y, Odile Jacob, Pari[;, 2009, p{tg. 62.
',1Eo que no!) hl(oxmu Olivier Dl1hauwl, Droit COIIStitllti01l1lel et Ins!itlttiomJ Politiquer;, S~nil, Paris, 2009,
palj. iK5l3.
71.Jorge M'jnmda, Acalmr COiil (l ri'(mer.iill COllGtitilCiOl1fll, in, Evalu~fio COiw(:it.w:ior1!d e Pers(lectivf!s J-'U(.W'IW,
li.AJmL, Lh.\)Oil, 2001, pags. (j!j;) e ccgs.
a"
7.!Pam un:m i.dcii\ de conjunto [;O])J:(! emendm; cow,tituciol\(\is no Hn\f;i1,Pm.l1o HOI1f\vicks, CUf:10 I!!: ))1-
rei/a Consiil'lIciOlutl, ?,I.n edl\~,o, MaHwiros EcUtorcn, 2009, p<\gH. 669 e negr.,
a exigencia enHio introduzida de dais ter~:as dos Deputados pl'csentes para a
aprova~ao de leis relativas a bases do sistema fiscal, be:m co:mo cda~~io, inci~
dencia, taxas de ilnposto5 e 0 regime das garantias dos conl:J.'ihuintes [Arl:igo
1759, alinea q)]; se tudo isto e verdade, nao r.o.enos verdade e que a vit6ria
do PAlCV naB eleis;oes legislativas de 2001 veio atenuar estas divergencias,
pois, 0 Gover:no enU.io consUtu.ido, encCl_ixou~se CODlO uma hwa n.o :mod.e1o
constitucio:nal arquitectado ero.1992, pm.' luillado; pOl' oub:o, 0 M.PD In.itigmJ.
lnuito' 0 sev. rigor inidaJ. em relac;ao a algl.1:mas :i.nal:el'ias.
1:)01.' tudo hmo, t.;i'adu.ah.nentE!, a Const.i.tuic,;ao foi gmlhand.o si:mpatia e l'es~