Documenti di Didattica
Documenti di Professioni
Documenti di Cultura
METALURGIA
NOMBRE: Israel Arenas, Javier Ávila, Rodrigo Carvajal, Francisco Lavín, Bryan Montes, Ariel
Rodríguez, Ninoska Tapia
CARRERA: Ingeniería en minas
ASIGNATURA: Medioambiente y cierre de faenas mineras
PROFESOR: Esteban López
FECHA: 23-10-2018
1 RESUMEN EJECUTIVO
Es por lo mismo nuestro país ha desarrollado una política ambiental introduciendo leyes y
aplicando acuerdos internacionales que le permitan analizar, definir y diferenciar cosas tales
como “daño ambiental” e “impacto ambiental”.
La ley 19300 – 20417 permite aclarar tales aspectos dándonos un marco regulatorio claro para
proyectos de pequeña, mediana y gran envergadura y hacerles un seguimiento a través de la
Superintendencia de Medio ambiente SMA, dependiente del Ministerio de Medio ambiente.
Así también Chile a suscrito varios acuerdos internacionales sobre conservación medioambiental
que afectan tanto la ley como su aplicación, y busca adherirse a las mejores prácticas y técnicas
internacionales, sobre todo en el tema del desarrollo sustentable.
Con lo anterior podemos concluir que la sola acción humana sobre el medio ambiente no
determina su legalidad o no si no más bien el marco jurídico del país, mientras mejor y más
específico sea este, mejor se podrá determinar la acciones a seguir en caso de daño o impacto
ambiental y se podrá definir de mejor forma como hacer los proyectos amigables con el medio
ambiente y su comunidad.
2
2 ÍNDICE
Contenido
MARCO REGULATORIO MEDIAMBIENTAL NACIONAL E INTERNACIONAL ......................... 1
1 RESUMEN EJECUTIVO ....................................................................................................... 2
2 ÍNDICE .................................................................................................................................. 3
3 INTRODUCCIÓN .................................................................................................................. 4
3.1 OBJETIVOS .................................................................................................................. 4
3.2 Objetivos generales ..................................................................................................... 4
3.3 Objetivos específicos .................................................................................................. 4
3.4 ALCANCES ................................................................................................................... 5
4 MARCO REGULATORIO NACIONAL INTERNACIONAL .................................................... 5
4.1 INTRODUCCIÓN AL MARCO REGULATORIO: DERECHO AMBIENTAL Y
RESPONSABILIDAD AMBIENTAL ......................................................................................... 5
4.1.1 Sistemas de responsabilidad ambiental en el derecho comparado .................. 6
5 LEGISLACIÓN AMBIENTAL EN CHILE ............................................................................ 14
5.1 ANTECEDENTES HISTÓRICOS ................................................................................. 15
5.2 ORGANIZACIÓN DE LA ESTRUCTURA LEGAL EN CHILE ...................................... 15
6 LEY 19300 SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE: - LEY 20417........... 18
6.1 DESCRIPCIÓN Y ESTRUCTURA DE LA LEY: CONCEPTOS GENERALES,
ASPECTOS RELEVANTES ................................................................................................... 18
6.2 ASPECTOS RELEVANTES DE LA LEY N°19.300 ..................................................... 18
6.3 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS ................................................................... 28
6.4 REVISIONES Y PRONUNCIAMIENTO ........................................................................ 29
6.5 NORMAS Y ACUERDOS INTERNACIONALES .......................................................... 30
7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ...................................................................... 33
8 Bibliografía ........................................................................................................................ 34
3
3 INTRODUCCIÓN
La ley 19.300 de Bases Generales del Medio Ambiente y su posterior modificación en la ley
20417 representó un enorme avance en nuestro país en lo que se refiere a protección del medio
ambiente considerado como un conjunto jurídico integrado. Trajo consigo, entre otros adelantos,
la definición en su artículo 2 letra e) del concepto de daño ambiental, el que, hasta la
promulgación de la ley, resultaba legalmente indeterminado, y que hoy entendemos como
vinculado a un deterioro relevante del medio ambiente. En el contexto de la evaluación de
impacto ambiental, el concepto de impacto ambiental también fue definido normativamente,
aludiendo a la mera alteración que produce un proyecto o actividad en un área determinada.
Este término, no vinculado al sistema de responsabilidad por daño ambiental sino al Sistema de
Evaluación de Impacto Ambiental (SEIA en adelante), aparece como claramente diferenciado del
daño ambiental.
Como futuros ingenieros en minas, se espera que conozcamos la ley medioambiental que afecta
nuestro trabajo diario.
3.1 OBJETIVOS
3.2 Objetivos generales
El objetivo general del presente informe es conocer el marco regulatorio nacional
medioambiental y conocer los acuerdos internacionales firmados por chile.
4
3.4 ALCANCES
Este informe pretende, mediante una investigación bibliográfica, determinar y dar a conocer el
marco regulatorio medioambiental nacional e internacional
Nuestro país, que se precia de sus riquezas en biodiversidad, fuentes hídricas, diversidad
cultural, aves, insectos, etc., tiene en peligro su patrimonio ambiental, su soberanía y su
supervivencia. Es evidente que el derecho ambiental no es la panacea, pero, creemos que
algunos de los instrumentos de control social que pueden ser regulados desde el ámbito jurídico
tendrían la posibilidad de contribuir a la conservación y protección del ambiente sano, en
armonía con la labor que se desempeñe desde el Estado, en la construcción de políticas
ambientales, desde la sociedad civil, a través de acciones de sensibilización y defensa del
ambiente y desde los sectores productivos, al asumir parámetros y exigencias fuertes de
protección ambiental.
El derecho ambiental internacional tal como actualmente se analiza, tiene deficiencias que
requieren ser superadas con urgencia. Entre esas debilidades destacamos:
5
"Existen más de 4.000 convenios, tratados e instrumentos con disposiciones para enfrentar la
protección del ambiente, la mayoría bilaterales o sin pretensión de universalidad. De carácter
estrictamente internacional, con pretensión de universalidad y globalidad, hay alrededor de 152".
(SÁNCHEZ PINO, H. La protección medioambiental en la unión europea)
Existe una norma de protección ambiental denominada Environmental Protection Act. de 1990,
modificada en 1995. En materia de responsabilidad civil la regla que prima es la responsabilidad
por culpa; la excepción es la responsabilidad objetiva.
La evolución hacia la responsabilidad objetiva viene dándose en áreas muy específicas, como la
contaminación con residuos o sustancias peligrosas; en estos casos, según la norma ambiental
6
vigente, solo se requiere probar el nexo causal entre el depósito de sustancias peligrosas y el
daño; el dolo o culpa del sujeto agente es irrelevante.
En estos países, de igual forma, se avanza, desde sistemas subjetivos de responsabilidad, hacia
la responsabilidad objetiva.
4.1.1.3 Sistemas Continentales
4.1.1.3.1 Holanda
En este país es muy amplia la preocupación por la temática ambiental. Se destacan normas
como la Ley de daños públicos, la Ley sobre regulación general de protección ambiental, la Ley
de contaminación atmosférica y la Ley de sustancias peligrosas para el medio ambiente.
4.1.1.3.2 Italia
Su sistema de responsabilidad está basado en las normas del código civil, donde se destaca por
ejemplo el artículo 844 que señala:
Art. 844. "El propietario de una finca no puede impedir la emisión de humo o de calor, la
exhalación, el ruido, las vibraciones y similares derivados de la finca vecina, si no superan la
tolerabilidad normal, y teniendo también en cuenta la condición del lugar".
Al aplicar esta norma los tribunales deben equilibrar la exigencia de la producción con el derecho
de la propiedad. Puede tener en cuenta la prioridad de un determinando uso.
7
4.1.1.3.3 Japón
el Japón es un país golpeado por múltiples tragedias en materia ambiental. Ellas han marcado la
necesidad de evolución de su legislación y jurisprudencia.
En el Japón son numerosas las leyes ambientales; entre otras podemos destacar: Ley de control
de contaminación acuática, Ley de control de la contaminación marítima, Ley de disposición de
residuos, Ley de delitos ambientales y Ley de resolución de conflictos relacionados con la
contaminación.
La principal experiencia que aporta este país es su sistema de fondos de compensación relativos
al medio ambiente, alternativa que comienza a abrirse paso en el mundo.
Existe una gran similitud en la forma como regulan los ordenamientos latinoamericanos el tema
de la responsabilidad, Chile, entre ellos. Se trata de sistemas subjetivos con algunas normas que
les permiten evolucionar hacia sistemas cuasi-objetivos, especialmente las referidas a
responsabilidad por actividades peligrosas.
4.1.1.5 Sistemas de responsabilidad objetiva
4.1.1.5.1 Alemania
8
Bundesberggesetz (instalaciones mineras), Atomgesetz (reactores nucleares), Haftpflichtgesetz
(instalaciones de producción de energía), Bundes. Immissionsschutzgesetz (emisiones
peligrosas para el medio ambiente).
Las exigencias básicas son: a) que el demandado desarrolle su actividad en una de las
instalaciones definidas en el anexo de la ley; b) que el impacto ambiental se haya emitido
desde las instalaciones del demandado; c) que exista un nexo causal entre el impacto
ambiental y el daño cuya reparación se reclama.
Se define el impacto ambiental como las materias, vibraciones, ruidos, presiones, rayos,
gases, vapores, calor u otros fenómenos emitidos en el suelo, aire o agua.
9
Extraterritorialidad. Esta característica permite que el demandante interponga su acción
en Alemania, aunque los daños hubiesen ocurrido en otro país, siempre y cuando el
responsable sea persona natural o jurídica alemana.
"Tres son las características destacadas del derecho ambiental de Estados Unidos: la imposición
general de una responsabilidad objetiva, los amplios poderes de que disponen las autoridades
para inspeccionar y obtener información, y el importante papel del público para exigir el
cumplimiento de la ley".
En este país, las principales facultades en materia ambiental son del Gobierno Federal y se
ejercen a través de la EPA (Environmental Protection Agency). Entre las normas ambientales se
destacan la National Environmental Policy Act (1969), la Clean Air Act (1955), la Clean Water Act
(1972) y la Comprenhensive Environmental Response, Compensation and Liability Act CERCLA
(1980).
* Se define cuáles son los lugares que necesitan descontaminación. Esta es una lista de
prioridades nacionales.
* Se impone una responsabilidad objetiva sobre los propietarios del lugar en el cual se presente
el daño o la amenaza por emisión de sustancias peligrosas y sobre los productores,
transportadores y aún sobre los acreedores (en relación con los daños de su deudor).
* Existe el sistema de fondos para las reparaciones de daños por contaminación. "En Estados
Unidos disponen del Superfund, destinado a sanear lugares contaminados y que se financia
mediante las aportaciones de la industria petrolera y química. La Environmental Protection
Agency (EPA) actúa intentando recuperar los gastos de los propietarios de los terrenos, de los
10
causantes de la contaminación (transportistas, productos, depositados). Se encuentran
identificados 27.000 lugares contaminados con un coste medio unitario de recuperación de 26
millones de dólares. La cuantía de los gastos que suponen los litigios es mayor que la de
saneamiento y ya se han producido casos de empresas que han tenido que cerrar".
4.1.1.5.3 Canadá
1. Convención del Consejo de Europa para las responsabilidades civiles por daños ocasionados
por actividades peligrosas para el medio ambiente. (1993)
2. Borrador de directiva de responsabilidades civiles por daños al medio ambiente causados por
residuos.
Las iniciativas internacionales y de la Unión Europea "están centradas en los daños por la
contaminación transfronteriza. Se basan en la Convención tripartita sobre responsabilidades
nucleares (1960), la Convención internacional por responsabilidades por daños de vertidos de
petróleo (1969) y la análoga por daños al medio ambiente por actividades peligrosas, del
Consejo de Europa. (1993) En la Convención del Consejo de Europa se hace referencia a las
responsabilidades por daños al medio ambiente a través de actividades peligrosas.
Es la Convención más importante para este continente y puede servir como base para las
normativas regionales. Sus principales aspectos regulados son:
La responsabilidad también es compartida y en cascada para los que han manejado o recibido el
producto. La fuerza mayor y el haber sido engañado son eximentes, así como la actuación de la
víctima. Cada Estado decidirá quién tiene el derecho a iniciar las acciones y los remedios
aplicables. Se limita la prescripción a 30 años.
Se propone igualmente la imposición de límites a las actuaciones legales de los grupos verdes
de presión y el sistema obligatorio de pólizas de seguro para productores y manipuladores de
residuos.
El Libro Verde expone los problemas jurídicos de los sistemas legales de responsabilidad civil
cuando se aplican a los problemas ambientales.
Los Estados pueden acudir a los dos sistemas de responsabilidad civil por extensión en materia
ambiental, pudiendo escoger entre:
12
a) Sistema de responsabilidad por culpa, aplicable en supuestos de negligencia o imprudencia
que hayan sido la causa de un daño ambiental. Esta opción tendría como complemento la
regulación básica propuesta por el documento.
En el Libro Verde se plantean los problemas derivados de situaciones concretas como: casos de
contaminación crónica, los niveles de emisión autorizados por los poderes públicos, los daños
originados en el pasado, la "reparación adecuada" y el problema del seguro de los daños.
Polución crónica y/o difusa: en estos casos se intenta que el reparto sea entre la
colectividad.
Límites de la responsabilidad: la solución podría estar en fijar muy altos los límites de
responsabilidad y garantía, de manera que fuera difícil eludir el principio "quien contamina
paga".
Daño medioambiental: no hay una única definición sobre el daño ni sobre cuándo se
inicia.
¿Quién puede actuar?: los dañados, y posiblemente los grupos de presión con
limitaciones.
En este recorrido por las principales tendencias del derecho comparado, podemos observar
claramente la urgencia de una regulación en materia de responsabilidad ambiental. Nuestra
Constitución permite el desarrollo de un sistema de responsabilidad objetiva para derechos
colectivos en su artículo 88, pero el legislador no ha asumido el reto de reglamentarla.
La legislación ambiental es un conjunto de tratados, leyes, normas, convenios y/o estatutos, que
se aplican con la finalidad de regular la interacción de los seres humanos con los componentes
biofísicos o básicamente el medio ambiente natural. Este tipo de legislación busca reducir los
impactos de la actividad humana, tanto en el medio ambiente, como también en la sociedad
misma.
En chile, a principio de la década de los ’90 no existía una regulación ambiental efectiva; por lo
tanto, la actividad productiva de las empresas nacionales estaba comprometiendo gravemente la
capacidad de renovación y conservación de los recursos naturales. Como consecuencia, durante
el gobierno de Patricio Aylwin, se promulgó la Ley de Bases Generales del Medio Ambiente (Ley
19.300 de 1994), con la cual se establece una institucionalidad para abordar los desafíos en este
ámbito.
La normativa ambiental está establecida en un conjunto de leyes y decretos sobre agua, aire,
biodiversidad, capa de ozono, contaminación lumínica, normas de calidad, normas de emisión,
temas indígenas, monumentos nacionales, participación ambiental ciudadana, planes de
prevención y descontaminación, residuos, ruido, evaluación de impacto ambiental, suelos y
zonas saturadas o latentes, entre otros.
Entre las normas más antiguas está la Ley N° 3.133 sobre la Neutralización de los Residuos
Provenientes de Establecimientos Industriales (Ley 3.133, artículo 10, Diario Oficial 07/09/1916).
La Constitución de 1980 (artículo 19, inciso 8º) reconoció por primera vez el derecho de las
personas a vivir en un medio ambiente “limpio y libre de contaminación”.
En 1994 se promulgó la Ley 19.300 sobre Bases Generales del Medio Ambiente. Esta ley y sus
posteriores modificaciones, en especial las del año 2010, configuran el actual marco legal e
institucional para el medio ambiente en el país.
15
Ilustración 5-1 Logo Superintendencia
Medio Ambiente
Para llevar a cabo dichas funciones, la Superintendencia podrá desarrollar esta labor mediante
tres modalidades de fiscalización. En primer lugar, mediante una modalidad directa, a través de
sus propios funcionarios; en segundo lugar, a través de los organismos sectoriales, pudiendo
encomendarles determinadas labores de fiscalización sobre la base de los programas y
subprogramas que se definirán en conjunto para tal efecto; y, finalmente, mediante terceros
debidamente acreditados y autorizados por la Superintendencia.
Asimismo, la SMA posee la rectoría técnica de la actividad de fiscalización ambiental, por cuanto
deberá establecer los criterios de fiscalización que deberán adoptar todos los organismos que
cumplan funciones de fiscalización ambiental para efectos de llevar a cabo sus labores.
16
La SMA inició sus actividades con la entrada en vigencia de su planta de personal, fijada
mediante D.F.L. N° 3, de 2010, del Ministerio Secretaría General de la Presidencia, publicado en
el Diario Oficial en septiembre de 2010. Sus facultades fiscalizadoras y sancionadoras se
implementaron el 28 de diciembre de 2012, día en que se constituyó el Tribunal Ambiental con
sede en Santiago.
¿Qué hacemos?
FISCALIZAMOS
SANCIONAMOS
INFORMAMOS
PROMOVEMOS EL CUMPLIMIENTO
17
6 LEY 19300 SOBRE BASES GENERALES DEL MEDIO AMBIENTE: - LEY 20417
6.1 DESCRIPCIÓN Y ESTRUCTURA DE LA LEY: CONCEPTOS GENERALES,
ASPECTOS RELEVANTES
Documento legal creado con el objetivo de tener “derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminación, a la protección del medio ambiente, la preservación de la naturaleza y la
conservación del patrimonio ambiental” que se regulará por las disposiciones que contempla la
ley, sin prejuicio de lo que otras normas legales establezcan sobre la materia.
La Ley N° 19.300 está dividida en los siguientes temas, que abordan los principales aspectos de
dicha ley:
En el Art. 2° de dicha Ley, se señalan los diferentes conceptos involucrados, entendiéndose por:
18
c) Contaminación: la presencia en el ambiente de sustancias, elementos, energía o
combinación de ellos, en concentraciones o concentraciones y permanencia superiores o
inferiores, según corresponda, a las establecidas en la legislación vigente.
d) Contaminante: todo elemento, compuesto, sustancia, derivado químico o biológico,
energía, radiación, vibración, ruido o una combinación de ellos, cuya presencia en el
ambiente, en ciertos niveles, de concentraciones o periodos de tiempo, pueda constituir
un riesgo a la salud de las personas, a la calidad de vida de la población, a la
preservación de la naturaleza o a la conservación del patrimonio ambiental.
e) Daño Ambiental: toda perdida, disminución, detrimento o menoscabo significativo inferido
al medio ambiente o a uno o más de sus componentes.
f) Declaración de Impacto Ambiental: el documento descriptivo de una actividad o proyecto
que se pretende realizar, o de las modificaciones que se le introducirán, otorgando bajo
juramento por el respectivo titular, cuyo contenido permite al organismo competente
evaluar si su impacto ambiental se ajusta a las normas ambientales vigentes.
g) Desarrollo Sustentable: el proceso de mejoramiento sostenido y equitativo de la calidad
de vida de las personas, fundado en medidas apropiadas de conservación y protección
del medio ambiente, de manera de no comprometer las expectativas de las generaciones
futuras.
h) Educación Ambiental: procesos permanentes de carácter interdisciplinario, destinado a la
formación de una ciudadanía que reconozca valores, aclare conceptos y desarrolle las
habilidades y actitudes necesarias para una convivencia armónica entre seres humanos,
su cultura y su medio biofísico circundante.
19
ellas sean integradas en la dictación de la respectiva política y plan, y sus modificaciones
sustanciales.
o) Norma Primaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las
concentraciones y periodos, máximos o mínimos permisibles de elementos, compuestos,
sustancias, derivados químicos o biológicos, energía, radiaciones, vibraciones, ruidos o
combinaciones de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda constituir un
riesgo para la vida o la salud de la población.
p) Norma Secundaria de Calidad Ambiental: aquélla que establece los valores de las
concentraciones y periodos, máximos o mínimos permisibles de sustancias, elementos,
energía o combinaciones de ellos, cuya presencia o carencia en el ambiente pueda
constituir un riesgo para la protección o la conservación del medio ambiente, o la
preservación de la naturaleza.
20
q) Normas de Emisión: las que establecen la cantidad máxima permitida para una
contaminante medida en el efluente de la fuente emisora.
r) Preservación de la Naturaleza: el conjunto de políticas, planes, programas, normas y
acciones, destinadas a asegurar la mantención de las condiciones que hacen posible la
evolución y el desarrollo de las especies y de los ecosistemas del país.
s) Protección del Medio Ambiente: el conjunto de políticas, planes, programas, normas y
acciones destinadas a mejorar el medio ambiente y a prevenir y controlar su deterioro.
t) Recursos Naturales: los componentes del medio ambiente susceptibles de ser utilizados
por el ser humano para la satisfacción de sus necesidades o intereses espirituales,
culturales, sociales y económicos.
u) Reparación: la acción de reponer el medio ambiente o uno o más de sus componentes a
una calidad similar a la que tenían con anterioridad al daño causado o, en caso de no ser
ello posible, restablecer sus propiedades básicas.
v) Zona Latente: aquélla en que la medición de la concentración de contaminantes, en el
aire, agua o suelo se sitúa entre el 80% y el 100% del valor de la respectiva norma de
calidad ambiental.
w) Zona Saturada: aquélla en que una o más normas de calidad ambiental se encuentran
sobrepasadas.
En el Artículo 3° se indica que “sin perjuicio de las sanciones que señale la ley, todo el que
culposa o dolosamente cause daño al medio ambiente, está obligado a repararlo materialmente,
a su costo, sin ello fuere posible, e indemnizarlo en conformidad a la ley”.
De acuerdo al Artículo 8°, “los proyectos señalados en el art.10 solo podrán ejecutarse o
modificarse previa evaluación de su impacto ambiental”, dispuesto a la presente ley.
Artículo 9:
Además, el titular de todo proyecto o actividad comprendido en el art.10, deberá presentar una
Declaración de Impacto Ambiental (DIA) o elaborar un Estudio de Impacto Ambiental (EIA),
según corresponda. Aquellos no comprendidos en dicho artículo podrán acogerse
voluntariamente al sistema previsto en este párrafo.
21
Las Declaraciones o Estudios de Impacto Ambiental se presentarán, para obtener las
autorizaciones correspondientes, ante la Comisión establecida en el art. 86 o Comisión de
Evaluación en que se realizara las obras materiales que contemple el proyecto o actividad, con
anterioridad a su ejecución. En los casos en que la actividad o proyecto pueda causar impacto
ambiental en zonas situadas en distintas regiones, las Declaraciones o Estudios de Impacto
Ambiental deberán presentarse ante el Director Ejecutivo del Servicio de Evaluación Ambiental.
En los Estudios o Declaraciones de Impacto Ambiental se deberá describir la forma en que tales
proyectos o actividades se relacionan con las políticas, planes y programas de desarrollo
regional, así como con planes de desarrollo comuna.
Artículo 10:
Los proyectos o actividades susceptibles de causar impacto ambiental, en cualquier de sus
fases, que deberán someterse al SEIA, son los siguientes:
a) Acueductos, embalses o tranques y sifones que deban someterse a la autorización
establecida en el art. 294 del Código de Aguas, presas, drenajes, desecación, dragado,
defensa o alteración, significativos, de cuerpos o cursos naturales de aguas.
b) Líneas de transmisión eléctrica de alto voltaje y sus subestaciones.
c) Centrales generadoras de energía mayores a 3MW.
d) Reactores y establecimientos nucleares e instalaciones relacionadas.
e) Aeropuertos, terminales de buses, camiones y ferrocarriles, vías férreas, estaciones de
servicio, autopistas y los caminos públicos que puedan afectar el área protegida.
f) Puertos, vías de navegación, astilleros y terminales marítimos.
g) Proyectos de desarrollo urbano o turístico, en zonas no comprendidas en alguno de los
planes evaluados según lo dispuesto en el Párrafo 1Bis.
h) Proyectos industriales o inmobiliarios que se ejecuten en la zona declarada latente o
saturada.
i) Proyectos de desarrollo minero, incluidos los de carbón, petróleo y gas, comprendiendo
las prospecciones, exploraciones, plantas procesadoras y disposición de residuos y
estériles, así como la extracción industrial de áridos, turba o greda.
j) Oleoductos, gaseoductos, ductos mineros u otros análogos.
22
k) Instalaciones fabriles, tales como metalúrgicas, químicas, textiles, productoras de
materiales para la construcción, de equipos y productos metálicos y curtiembres, de
dimensiones industriales.
l) Agroindustrias, mataderos, planteles y establos de crianza, lecherías y engorda de
animales, de dimensiones industriales.
m) Proyectos de desarrollo o explotación forestales en suelos frágiles, en terrenos cubiertos
de bosque nativo, industrias de celulosa, pasta de papel y papel, plantas astilladoras,
elaboradoras de madera y aserraderos, todo de dimensiones industriales.
n) Proyectos de explotación intensiva, cultivo y plantas procesadoras de recursos
hidrobiológicos.
o) Producción, almacenamiento, transporte, disposición o reutilización habituales de
sustancias toxicas, explosivas, radioactivas, inflamables, corrosivas o reactivas.
p) Proyectos de saneamiento ambiental, tales como: sistemas de alcantarillado y agua
potable, plantas de tratamiento de aguas o residuos sólidos de origen domiciliario,
rellenos sanitarios, emisarios submarinos, sistemas de tratamiento y disposición de
residuos industriales líquidos o sólidos.
q) Ejecución de obras, programas o actividades en parques nacionales, reservas
nacionales, monumentos naturales, reservas de zonas vírgenes, santuarios de la
naturaleza, parques marinos, reservas marinas o en cualesquiera otra aéreas colocadas
bajo protección oficial, en los casos en que la legislación respectiva lo permita.
r) Aplicación masiva de productos químicos en aéreas urbanas o zonas rurales próximas a
centros poblados o a cursos o masa de agua que puedan ser afectadas.
s) Proyectos de desarrollo, cultivo o explotación, en las áreas mineras, agrícolas, forestales
e hidrobiológicas que utilicen organismos genéticamente modificados con fines de
producción y en aéreas no confinadas. El reglamento podrá definir una lista de especies
de organismos genéticamente modificados que, como consecuencia de su comprobado
bajo riesgo ambiental, estará excluidos de esta exigencia. El mismo reglamento
establecerá el procedimiento para declarar las áreas como libre de organismos
genéticamente modificados.
Artículo 11:
Los proyectos o actividades enumerados en el artículo anterior requerirán la elaboración de un
EIA, si generan o presentan a lo menos uno de los siguientes efectos, características o
circunstancias:
1. Riesgo para la salud de la población, debió a la cantidad y calidad de efluentes,
emisiones o residuos.
23
2. Efectos adversos significativos sobre la calidad y cantidad de los recursos naturales
renovables, incluidos el suelo, agua y aire.
3. Reasentamiento de comunidades humanas, o alteración significativa de los sistemas de
vida y costumbres de grupos humanos.
4. Localización en o próxima a poblaciones, recursos y áreas protegidas, sitios prioritarios
para la conservación, humedales protegidos y glaciares, susceptibles de ser afectados,
así como el valor ambiental del territorio en que se pretende emplazar.
5. Alteración significativa, en términos de magnitud o duración, del valor paisajístico o
turístico de una zona.
6. Alteración de monumentos, sitios con valor antropológico, arqueológico, histórico y, en
general, los pertenecientes al patrimonio cultural.
Artículo 12:
Los Estudios de Impacto Ambiental consideran las siguientes materias:
1. Descripción del proyecto o actividad.
2. La descripción de la línea de base, que deberá considera todos los proyectos que
cuenten con resolución de calificación ambiental, aun cuando no se encuentre operando.
3. Una descripción pormenorizada de aquellos efectos, características o circunstancia del
art.11 que dan origen a la necesidad de efectuar un EIA.
4. Una predicción y evaluación del impacto ambiental del proyecto o actividad, incluidas las
eventuales situaciones de riesgo.
5. Las medidas que se adoptaran para eliminar o minimizar los efectos adversos del
proyecto o actividad y las acciones de reparación que se realizarán, cuando ello sea
procedente.
6. Un plan de seguimiento de las variables ambientales relevantes que dan origen al EIA.
7. Un plan de cumplimiento de la legislación ambiental aplicable.
Art.12 bis: las Declaraciones de Impacto Ambiental considerarán las siguientes materias:
1. Descripción del proyecto o actividad.
2. Los antecedentes necesarios que justifiquen la inexistencia de aquellos efectos,
características o circunstancias del Art.11 que pueden dar origen a la necesidad de
efectuar un EIA.
3. La indicación normativa ambiental aplicable, y la forma en la que se cumplirá.
4. La indicación de los permisos ambientales sectoriales aplicables, y los antecedentes
asociados a los requisitos y exigencias para el respectivo pronunciamiento.
24
Según el Art.15, la Comisión establecida en el Art.86 o el Director Ejecutivo, en su caso, tendrá
un plazo de ciento veinte días para pronunciarse sobre el EIA. Además, si el EIA carece de
información relevante o esencial para su evaluación que no pudiere ser subsanada mediante
aclaraciones, rectificaciones o ampliaciones, el Director Regional o el Director Ejecutivo, así lo
declare mediante resolución fundada, ordenada devolver los antecedentes al titular y poniendo
término al procedimiento. La resolución solo podrá dictarse dentro de los primeros cuarenta días
contados desde la presentación del respectivo EIA.
El Estudio de Impacto Ambiental será aprobado si cumple con la normativa de carácter
ambiental y, haciéndose cargo de los efectos, características o circunstancias establecidos en el
Art.11, medidas de mitigación, compensación o reparación apropiadas. En caso contrario, será
rechazado, (Art. 16).
El Artículo 24 señala que el proceso de evaluación concluirá con una resolución que califica
ambientalmente el proyecto o actividad, la que deberá ser notificada a las autoridades
administrativas con competencia para resolver sobre la actividad o proyecto, sin prejuicio de la
notificación a la parte interesada.
Si la resolución es favorable, certificara que se cumple con todos los requisitos ambientales
aplicables, incluyendo los eventuales trabajos de mitigación y restauración, no pudiendo ningún
organismo del Estado negar las autorizaciones ambientales pertinentes.
Cualquier persona, natural o jurídica, podrá, imponerse del contenido del proyecto y de tenor de
los documentos acompañados. Con todo, el Servicio de Evaluación Ambiental mantendrá en
reserva los antecedentes técnicos, financieros y otros que, a petición del interesado, estimare
necesario substraer del conocimiento público, para asegurarse la confidencialidad comercial e
industrial o proteger las inversiones o procedimientos del proyecto o actividad presentada.
Toda persona tiene derecho a acceder a la información de carácter ambiental que se encuentre
en poder de la Administración de conformidad a lo señalado en la Constitución Política de la
República y en la Ley N°20.285 Sobre acceso a la Información Pública. Dicha información será
25
administrada por el Ministerios del Medio Ambiente en Sistema Nacional de Información
Ambiental según lo dispuesto en el Art.31.
El Art. 32, señala que, mediante decreto supremo, se llevaran las firmas del Ministerio del Medio
Ambiente y del Ministerio de Salud, se promulgaran las normas primarias de calidad ambiental.
Estas normas serán de aplicación general en todo el territorio de la República y definirán los
niveles que originan situaciones de emergencia. El ministerio de Salud podrá solicitar
fundamentalmente al Ministerio del Medio Ambiente la dictación de una norma primaria de
calidad y secundarias de calidad, la que deberá dictarse dentro de un plazo que no podrá
exceder de cinco años, a menos que dentro de tal plazo indique las razones técnicas para no
acoger la solicitud.
En el Art.40 se indica que las normas de emisión se establecerán mediante decreto supremo que
llevará las firmas del Ministro del Medio Ambiente y del ministro competente según la materia de
que se trate, el que señalará su ámbito territorial de aplicación.
26
c) Protección de especies clasificadas según lo dispuesto en el artículo.
a) La relación que exista entre los niveles de emisión totales y los niveles de contaminantes
a ser regulados.
b) El plazo en que se espera alcanzar la reducción de emisiones materia del plan.
c) La indicación de los responsables de su cumplimiento.
d) La identificación de las autoridades a cargo de su fiscalización.
e) Los instrumentos de gestión ambiental que se usarán para cumplir sus objetivos.
f) La proporción en que deberán reducir sus emisiones las actividades responsables de la
emisión de los contaminantes a que se refiere el plan, la que deberá ser igual para todas
ellas.
g) La estimación de sus costos económicos y sociales.
h) La proposición, cuando sea posible, de mecanismos de compensación de emisiones.
Las actividades contaminantes ubicadas en zonas afectas a planes de prevención o
descontaminación, quedarán obligadas a reducir sus emisiones a niveles que permitan cumplir
los objetivos del plan en el plazo que al efecto se establezca.
Artículo 49, señala que los decretos supremos que establezcan las normas primarias y
secundarias de calidad ambiental y las normas de emisión, los que declaren zonas del territorio
como latentes o saturadas, los que establezcan planes de prevención o de descontaminación, se
publicarán en el Diario Oficial.
Artículo 50.- Estos decretos serán reclamables ante el Tribunal Ambiental, por cualquier persona
que considere que no se ajustan a esta ley y a la cual causen perjuicio. El plazo para interponer
el reclamo será de treinta días, contado desde la fecha de publicación del decreto en el Diario
Oficial o, desde la fecha de su aplicación, tratándose de las regulaciones especiales para casos
de emergencia. La interposición del reclamo no suspenderá en caso alguno los efectos del acto
impugnado.
27
6.3 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS
Artículo 51.- Todo el que culposa o dolosamente cause daño ambiental responderá del mismo
en conformidad a la presente ley.
No obstante, las normas sobre responsabilidad por daño al medio ambiente contenidas en leyes
especiales prevalecerán sobre las de la presente ley. Sin perjuicio de lo anterior, en lo no
previsto por esta ley o por leyes especiales, se aplicarán las disposiciones del Título XXXV del
Libro IV del Código Civil.
Artículo 52.- Se presume legalmente la responsabilidad del autor del daño ambiental, si existe
infracción a las normas de calidad ambiental, a las normas de emisiones, a los planes de
prevención o de descontaminación, a las regulaciones especiales para los casos de emergencia
ambiental o a las normas sobre protección, preservación o conservación ambientales,
establecidas en la presente ley o en otras disposiciones legales o reglamentarias.
Artículo 53.- Producido daño ambiental, se concede acción para obtener la reparación del medio
ambiente dañado, lo que no obsta al ejercicio de la acción indemnizatoria ordinaria por el
directamente afectado.
Artículo 54: Cualquier persona podrá requerir a la municipalidad en cuyo ámbito se desarrollen
las actividades que causen daño al medio ambiente para que ésta, en su representación y sobre
la base de los antecedentes que el requirente deberá proporcionarle, deduzca la respectiva
acción ambiental.
Artículo 55.- Cuando los responsables de fuentes emisoras sujetas a planes de prevención o
descontaminación, o a regulaciones especiales para situaciones de emergencia, según
corresponda, acreditaren estar dando íntegro y cabal cumplimiento a las obligaciones
establecidas en tales planes o regulaciones.
Fiscalización:
La fiscalización del permanente cumplimiento de las normas y condiciones sobre la base de las
cuales se han aprobado o aceptado los Estudios y Declaraciones de Impacto Ambiental, de las
medidas e instrumentos que establezcan los Planes de Prevención y de Descontaminación, de
las normas de calidad y emisión
las municipalidades recibirán las denuncias que formulen los ciudadanos por incumplimiento de
normas ambientales y las pondrán en conocimiento de la Superintendencia del Medio Ambiente
para que ésta les dé curso.
28
La municipalidad requerirá a la Superintendencia del Medio Ambiente para que le informe
sobre el trámite dado a la denuncia. Copia de ésta y del informe se hará llegar a la respectiva
Secretaría Regional Ministerial de Medio Ambiente.
Cuando los proyectos o actividades excedan el monto señalado, el proceso de selección deberá
efectuarse mediante concurso público y sujetarse a las bases generales citadas en el inciso
anterior, debiendo oírse al Consejo Consultivo a que se refiere el párrafo Cuarto del Título Final.
Créase el Ministerio del Medio Ambiente, como una Secretaría de Estado encargada de
colaborar con el Presidente de la República en el diseño y aplicación de políticas, planes y
programas en materia ambiental, así como en la protección y conservación de la diversidad
biológica y de los recursos naturales renovables e hídricos, promoviendo el desarrollo
sustentable, la integridad de la política ambiental y su regulación normativa.
Artículo 8, menciona que todos los permisos o pronunciamientos de carácter ambiental, que de
acuerdo con la legislación vigente deban o puedan emitir los organismos del Estado, respecto de
proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluación, serán otorgados a través de dicho
sistema, de acuerdo con las normas de este párrafo y su reglamento.
Sin perjuicio de los permisos o pronunciamientos sectoriales, siempre se requerirá el informe del
Gobierno Regional, del Municipio respectivo y la autoridad marítima competente, cuando
corresponda, sobre la compatibilidad territorial del proyecto presentado.
Los proyectos o actividades sometidos al sistema de evaluación de impacto ambiental deberán
considerar siempre las políticas y planes evaluados estratégicamente, de conformidad a lo
señalado en el Párrafo 1° bis de este título.
Corresponderá al Servicio de Evaluación Ambiental, la administración del sistema de evaluación
de impacto ambiental, así como la coordinación de los organismos del Estado involucrados en el
29
mismo, para los efectos de obtener los permisos o pronunciamientos a que se refiere el inciso
anterior.
En materia ambiental, la política exterior del país se ha caracterizado por abordar decididamente
los desafíos globales existentes, desarrollando una participación activa en la agenda mundial
para el desarrollo sustentable. En ese camino, que se inició con la reunión sobre Medio
Ambiente Humano desarrollada en Estocolmo (1972), se han suscrito una serie de protocolos y
convenios incluyendo Cambio Climático, Biodiversidad, Protección de la Capa de Ozono y
Control de Sustancias Químicas, entre los más importantes. El país ha puesto especial énfasis
en incorporarse constructivamente a la red de acuerdos y tratados internacionales ambientales,
los cuales constituyen una fuente importante del Derecho Ambiental Internacional y contribuyen
a la generación de las políticas de sustentabilidad de cada nación.
Acuerdos Multilaterales:
30
Acuerdos:
La Convención entró en vigor en 1982 como parte del Sistema del Tratado Antártico, de
conformidad con las disposiciones del artículo IX del Tratado. En su establecimiento primó la
necesidad de considerar las graves consecuencias del aumento de las capturas de kril en el
Océano Austral, en las poblaciones mismas de kril y en la fauna marina, especialmente en aves,
focas y peces que dependen en gran parte del kril para su subsistencia.
Convenio de Estocolmo
Convención de Basilea
Protocolo de Montreal
Convenio de Rotterdam
Convención sobre Conservación de Focas Antárticas
31
Convención sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora
Silvestre (CITES).
Tratado Antártico.
Convenio Internacional para la Regulación de la Caza de la Ballena.
Convenio sobre Diversidad Biológica.
Convención sobre Zonas Húmedas de Importancia Internacional, especialmente como
hábitat de aves acuáticas (RAMSAR).
Convención de las Naciones Unidas de lucha contra la Desertificación.
Convención Marco de las Naciones Unidas sobre Cambio Climático.
Acuerdos Bilaterales
Chile ha asumido compromisos relevantes para promover altos niveles de protección ambiental,
hacer cumplir leyes ambientales y no derogar tales normas con el fin de atraer inversiones.
También ha sabido estimular la responsabilidad social de las empresas, con atención especial al
manejo ambiental en sectores clave de la economía.
Acuerdos:
Acuerdo Chile-Canadá
En febrero de 1997, Chile y Canadá firmaron un Tratado de Libre Comercio, el cual cuenta con
dos acuerdos paralelos, un Acuerdo de Cooperación Laboral y un Acuerdo de Cooperación
Ambiental. Los acuerdos entraron en vigor en julio de 1997. El Acuerdo de Cooperación
Ambiental refleja la alta prioridad que las consideraciones ambientales tienen para ambas partes.
32
7 CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Todo acto que sea en contra del medioambiente es decir afecte a este será castigado de una u
otra manera, esto fue pactado por los acuerdos en distintos países del mundo los cuales son
supervisados por instituciones y están normados nacional e internacionalmente.
Se llama a tomar conciencia a los países que con acciones producen efectos negativos en el
medio ambiente, las grandes industrias son el principal causante de una contaminación, es por
esto por lo que en Chile se regulariza con pactos internacionales, se crean leyes medio
ambientales para fiscalizar y proteger el medio ambiente.
Es importante que todos los trabajadores de industrias conozcan las leyes medio ambientales e
instituciones fiscalizadoras como la SMA, sobre todo en las compañías mineras por su alto
impacto en el medio ambiente por lo que se tiene que dominar la ley 20.417 la cual es el sistema
de evaluación ambiental.
33
8 Bibliografía
34