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LA CIENCIA Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1.1. CONCEPTOS BÁSICOS

1.1.1. CONOCIMIENTO
Es un conjunto de representaciones abstractas que se
almacenan mediante la experiencia o a través de la
observación. Se origina en la percepción sensorial, luego
al entendimiento y finaliza en la razón. La metodología
de generar conocimiento tiene dos etapas: la
investigación básica, etapa donde se observa la teoría y,
la investigación aplicada, etapa donde se aplica la
información.
https://bit.ly/2CMOHqH

Para el filósofo griego Platón, el conocimiento es aquello necesariamente verdadero

(episteme). Las creencias y las opiniones sin fundamento, no generan conocimiento,
solamente forman parte de lo probable o lo aparente.

Existen dos tipos de conocimiento: DIRECTO, cuando se basa en la propia experiencia,

cuando se tiene un contacto directo con el fenómeno, se adquiere mediante la observación,
los experimentos, etc. INDIRECTO: cuando se vale de la experiencia de otros, por ejemplo,
el conocimiento que se adquiere mediante los libros, películas, tradición oral y otros.
 El conocimiento tiene un proceso y varios actores:
el sujeto, quien percibe la realidad, el objeto, que es
el hecho que se está conociendo (la naturaleza, la
realidad social) y la relación que se lleva a cabo
entre ambos, que es lo que genera el conocimiento
como tal.

https://bit.ly/2CilCTb

1.1.2. CIENCIA
Rama del saber humano constituida por el conjunto de conocimientos sistemáticos,
objetivos y verificables sobre una materia determinada, que son obtenidos mediante la
observación y la experimentación, la explicación de sus principios y causas y la
formulación y verificación de hipótesis; se caracteriza, además, por la utilización de una
metodología adecuada para el objeto de estudio y la sistematización de los conocimientos.

Es determinante que para que exista

ciencia, debe haber investigación
mediante método científico, si no es
así, se genera lo que se conoce como
pseudociencia, que son resultados
de investigaciones que no llenan los
requisitos. La figura muestra el
proceso para hacer ciencia y el
proceso viciado que no lleva a
generar conocimiento científico.
https://bit.ly/2CP6WMf

1.1.3. MÉTODO CIENTÍFICO

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En palabras sencillas es el 'camino hacia el conocimiento'. Del griego: μετά, metá 'hacia, a lo
largo ὁδός hodós 'camino'; y del latín: scientia 'conocimiento‘.

Es una serie ordenada de procedimientos que utiliza la investigación científica para observar
la extensión de nuestros conocimientos. Una estructura, un armazón formado por reglas y
principios coherentemente concatenados.

Al mencionar una serie ordenada de pasos nos lleva a pensar en un esquema como el que se
muestra a continuación:

https://bit.ly/2NMOhlv

1.1.4. INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA

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Si nos remitimos a la definición del término según el diccionario cabe agregar que investigar
posee una serie de sinónimos tales como indagar, explorar, inspeccionar y examinar. Es
por esto, que investigación significa la búsqueda de algo en particular mediante un intensivo
análisis que se vio basado en un método preciso.

Por su parte, la investigación científica es un procedimiento de reflexión, de control y de

crítica que funciona a partir de un sistema, y que se propone aportar nuevos hechos, datos,
relaciones o leyes en cualquier ámbito del conocimiento científico.

En conclusión, podemos establecer que cada uno de estos conceptos básicos, tienen
importancia trascendental para entender el tema central del curso. Se analiza la filosofía, que
es la madre de todas las ciencias, pasando por conceptos relacionados como la investigación
científica, que utiliza el método científico para producir conocimiento y generar leyes,
modelos, teorías, que la ciencia como tal.

1.2.DEFINICIONES BASICAS VINCULADAS A LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1.2.1. ESTADO
Término utilizado por Maquiavelo en su obra “El Príncipe”.

Conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que
regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio determinado.

Un Estado es considerado como tal, cuando:

• Primero, cuando goza del reconocimiento externo de su soberanía política;
• segundo, cuando monopoliza el uso legítimo de la violencia física dentro de su
espacio territorial;
• tercero, cuando consigue descentralizar su control social a través de un aparato
institucional competente y profesionalizado, que asegura el ejercicio de la potestad
impositiva y la aplicación de las políticas públicas; y

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 • cuarto, cuando manifiesta una capacidad de producción simbólica que refuerza los
valores de la identidad nacional y la solidaridad.

La responsabilidad del Estado proviene por lo menos de tres fuentes: la política, la jurídica
y la social. Las dos primeras se vinculan con la legitimidad y la tercera con la eficacia.
Las funciones tradicionales del Estado se engloban en tres áreas: Poder Ejecutivo, Poder
Legislativo y Poder Judicial. El Estado desempeña funciones políticas, sociales y
económicas.

Noción Jurídica del Estado:

Mortati: El Estado es "un ordenamiento jurídico para los fines generales que ejerce el poder
soberano en un territorio determinado, al que están subordinados necesariamente los sujetos
que pertenecen a él"

Desde el punto de vista jurídico, los elementos del Estado son:

a. El territorio, lugar en el cual el Estado ejerce su soberanía y está constituido no sólo
por el suelo sino por el subsuelo, las áreas marinas y submarinas y el espacio aéreo,
el espectro electromagnético y el segmento correspondiente de la órbita
geoestacionaria.
b. El pueblo, constituido por todas las personas que se encuentran en ese territorio y que
por ello están bajo la influencia de lo determinado por el ordenamiento jurídico.
c. La soberanía, entendida como la característica del poder estatal que implica que dicho
poder sea supremo en el orden interno e independiente en el orden externo5. El
derecho, como instrumento de la soberanía, regula y relaciona estos tres elementos.

Desde el punto de vista sociológico y de la ciencia política, además de los tres anteriores,
están incluidos:
a. Aparato burocrático: para el control institucional y de la población (brazo ejecutor de
la política)

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 b. Gobierno: representa al Estado y actúa en su nombre, es decir, son los
hombres/mujeres titulares del poder del Estado quienes conforman el gobierno.

Entre los principales exponentes estudiosos del Estado, con sus respectivos enfoques:
– Para Thomas Hobbes el Estado debe ser absoluto.
– Para John Locke: se trata de una monarquía parlamentaria
– Para Montesquieu: es un Estado limitado
– Para Hegel: la monarquía constitucional.
– Para Rousseau: la democracia (contrato social), Estado moderno

Uno de los mayores estudiosos contemporáneos de la teoría del Estado es el argentino Óscar
Oszlak, él define el Estado como “Una relación social que articula un sistema de dominación
social”. Hace referencia a una dominación política y social dentro de un territorio delimitado.
Además, agrega atributos especiales: “atributos de estatalidad”, que son:
– reconocimiento de la soberanía del Estado por parte de otros Estados
– monopolio de la fuerza
– extracción de recursos
– sentimiento de “pertenencia”.

1.2.2. GOBIERNO
Como se mencionó con anterioridad, el Gobierno está conformado por los representantes del
Estado, los cuales son electos mediante la voluntad de la sociedad, ejercida mediante la
soberanía popular: “elecciones libres”.

En palabras sencillas, el Gobierno es un conjunto de gobernantes que,

TEMPORALMENTE, ejercen cargos durante un período limitado dentro del conjunto del
Estado.

Gobierno es el conjunto de instituciones, estructuras administrativas y personas que ejercen

las diversas actividades estatales, denominadas comúnmente poderes del Estado (funciones
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del Estado). El Gobierno, en sentido propio, tiende a identificarse con la actividad política,
generalmente del Organismo Ejecutivo. Aunque surge la duda de que si el Organismo
Judicial no gobierna en relación con la administración de la justicia y el Organismo
Legislativo gobierna con relación a la generación de leyes para el país. Sin embargo, la
mayoría de escritos y teóricos hacen alusión al que se refiere básicamente al Organismo
Ejecutivo.

Otros definen el gobierno en función de la forma en que conducen política, económica y

socialmente un Estado. Es el poder del Estado en el cual se concentran determinadas
facultades, aunque éstas diferirán de acuerdo con como estén distribuidos los poderes
estatales, lo cual mucho se conecta con la forma de gobierno actual en dicho Estado.

Un gobierno es clasificado en varios tipos, tales como: democracia, república, monarquía,

aristocracia y dictadura, cada uno de estos tipos de gobierno tienen sus propias características.
A continuación, se presenta un cuadro que caracteriza muy bien los tipos antes mencionados:

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Sin referencia. Se utiliza para fines ilustrativos, académicos

1.2.3. SOCIEDAD

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Agrupación de personas que constituyen una unidad, con la finalidad de cumplir mediante la
mutua cooperación, todos o algunos de los fines de la vida. Así, podemos definir la sociedad
como un conjunto organizado de individuos que siguen un mismo modo de vida.

La palabra proviene del latín societas, que significa asociación amistosa con los demás.

El concepto de sociedad supone la convivencia y la actividad conjunta de los seres humanos,

conscientemente organizados u ordenados e implica un cierto grado de comunicación y
cooperación.

Una sociedad humana es un colectivo de ciudadanos de un país, sujetos a la misma autoridad

política, las mismas leyes y normas de conducta, organizados socialmente y gobernados por
las entidades que velan por el bienestar de este grupo.

Por supuesto que el término sociedad es complejo, porque de ahí deriva el tipo de Estado,
Gobierno y Administración pública que se conforma. La sociedad y su grado de madurez
política, económica y cultural es la que determina la estructura y organización de la misma.

1.2.4. ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Para los romanos la administratio, voz compuesta de ad (a, hacia) y ministrare (servir,
cuidar) era la función de prestar un servicio a los miembros de la comunidad. El elemento
sustancial de la palabra lo constituye la voz ministrare, derivada del sustantivo minister y
que se refiere a la persona que aporta el servicio. Sin embargo, administrar encuentra su
verdadero significado en la colaboración entre diversos individuos para la consecución de un
fin común.

Según su etimología, Administración Pública significa prestar el servicio al pueblo, es decir,

al público. La idea se encuentra asociada con la satisfacción de necesidades de carácter
público, por lo que tiene un sentido colectivo.

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Vale mencionar que las definiciones del concepto de administración pública se encuentran
vinculadas a la interpretación del objeto de estudio y a la perspectiva que se tiene de la misma;
por tanto, no existe una definición única que pueda incluirlas a todas, sino por el contrario,
existe una pluralidad de ellas en contextos diferentes.

Desde el punto de vista histórico, repasemos las definiciones de los teóricos más
prominentes:
a. Lorenzo van Stein, en su obra La teoría de la administración, aparecida en 1865, hace
nacer en Alemania la ciencia de la administración. Una de sus mayores contribuciones
a la ciencia de la administración fue haber comprendido el objeto de estudio de
nuestra disciplina. "[...] esta actividad del Estado, que tiene lugar mediante los
órganos estatales y constituye, por tanto, la vida propiamente exterior del Estado es
lo que se llama administración del Estado”.
b. Bonnin, también fundador de la ciencia de la administración la define como “[ ] es
una potencia que arregla, corrige y mejora todo cuanto existe, y da una dirección más
conveniente a los seres organizados y a las cosas".
c. En Colombia en el año de 1840, Florentino González explicó que: "[...] la
administración pública es la acción de las autoridades sobre los intereses y negocios
sociales, que tengan el carácter público, ejercida conforme a las reglas que se hayan
establecido para manejarlos".
d. En España, Javier Burgos, uno de los más importantes cultivadores de la disciplina,
define de una manera magistral a la administración pública como una máquina social:
"La administración es la más variada, la más vasta, la más útil de todas las ciencias
morales. Ella preside el movimiento de la máquina social, precipita o modera su acción,
arregla o modifica su mecanismo y protege así, y conserva o mejora, todos los intereses
públicos.
e. Carlos Marx, por su parte, realiza una de las mayores aportaciones a la ciencia de la
administración al sustentar una definición muy completa. El Estado no es diferente
de su administración; la administración es la actividad organizadora del Estado y, por
tanto, es en suma la actividad del Estado: "[...] en última instancia, todos los Estados
buscan la causa de las deficiencias accidentales intencionales de la administración.

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 ¿Por qué? Precisamente porque la administración pública es la actividad organizada
del Estado".
f. En un sentido más descriptivo, Waldo comenta que la expresión "Administración
Pública" puede significar: 1) las instituciones y la actividad de las agencias públicas; 2)
una actividad consciente de estudio e investigación, centrada en esas agencias; y 3) la
síntesis de 1) y 2), entendida como un área total de instituciones, actividades,
investigación y enseñanza.

En síntesis, todos los autores convergen en que la Administración Pública se define como la
actividad organizada del Estado. el conjunto de instituciones y personas responsables de
llevar a cabo la función pública a nombre del gobierno que representa al Estado.

Una de las definiciones clásicas y completas en Administración Pública, de las más citadas
por los elementos que se incluyen, las diversas características y perfiles del estudio del objeto,
es la de Felix A. Nigro que señala:

Administración Pública:
a) Es el esfuerzo cooperativo de un grupo en el marco de actividades de carácter
público.
b) Abarca las tres ramas del poder -ejecutiva, legislativa y judicial- y sus interrelaciones.
c) Juega un papel importante en la formulación de la política pública y, en consecuencia,
es parte del proceso político.
d) Es diferente de la administración privada por varios motivos significativos.
e) Guarda estrecha relación con los numerosos grupos privados y los sujetos
individuales a la hora de suministrar servicios a la comunidad

Tratando de unificar todos los conceptos, podemos analizar este diagrama:

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Sin referencia. Se utiliza para fines ilustrativos, académicos

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