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CAÑETE
2018
INDICE
Pág.
Presentación………………………………………………………………………… 3
Introducción………………………………………………………………………… 5
CAPÍTULO I
1. La Situación Precedente A La Descentralización………………………….. 6
2. Orígenes Del Centralismo………………………………………………….. 7
3. El Centralismo Contemporáneo……………………………………………. 8
4. Descentralización: Características Definitorias…………………………….. 10
5. Los Ejes De La Descentralización…………………………………………. 12
5.1. Descentralización Administrativa……………………………………... 12
5.2.Descentralización Económica………………………………………….. 14
5.3.Descentralización Política……………………………………………… 14
5.4.Descentralización Fiscal………………………………………………... 15
6. Como Se Hizo Posible La Descentralización………………………………. 17
7. Los obstáculos que bloquean el avance descentralizador………………….. 19
8. Agenda pendiente de los procesos de Descentralización y Regionalización. 21
9. Conclusiones…………………………………………………………..... …. 26
CAPITULO II
1. Desarrollo normativo del Proceso de Descentralización…………………….. 28
1.1. La Constitución Política de 1979……………………………………… 28
1.2. El Arq. Fernando Belaunde Terry (1980-1985): Los albores del
proceso descentralista………………………………………………….. 29
1.3. El Primer Periodo de Alan García (1985-1990)…………………….. 30
1.4. El gobierno de Alberto Fujimori (1990-2000)……………………….. 31
1.5. EL Gobierno de Transición: Valentín Paniagua……………………….. 34
1.6. El Gobierno de Alejandro Toledo……………………………………... 35
a. Ley de Bases de la Descentralización………………………………….. 37
b. Ley Orgánica de Gobiernos Regionales………………………………... 38
c. Ley de Incentivos para la Creación de Regiones……………………….. 38
1.7. Alan García: Segundo Período………………………………………… 38
1.8. Conclusiones…………………………………………………… …….. 41
1
CAPITULO III
Desarrollo del Proceso de Descentralización - Ley Nº 27783……………………. 42
1. Situación actual del proceso………………………………………………….. 42
a. Antecedentes…………………………………………………………. … 42
2. Ámbitos de Descentralización claves para la etapa que inició en julio del
2011……………………………………………………………………………... 45
3. Evaluación del Proceso de Descentralización…………………………………... 47
a. Introducción…………………………………………………… ………… 47
b. Competencias asignadas y proceso de Transferencia…………………….. 47
c. Recursos y Descentralización Fiscal……………………………………… 48
d. Estrategia para la Regionalización………………………………………… 49
4. Legalidad Constitucional y Descentralización………………………………… 50
a) Unidad………………………………………………… …………….. 50
b) Competencia…………………………………………… ……………. 50
c) Cooperación y lealtad constitucional…………………. ……………. 51
d) Subsidiaridad, selectividad y eficacia……………….. ……………… 51
e) Taxatividad y cláusula de residualidad……………. ……………….. 52
f) Efecto útil y poderes implícitos…………………………. …………. 52
g) Control y Tutela……………………………………….. …………… 52
h) Progresividad en la asignación de competencias y transferencia de
recursos……………………………………………. ……………….. 53
5. Conclusiones…………………………………………… ……………………… 53
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS………………………………………………... 54
2
PRESENTACION
3
INTRODUCCION
El centralismo ha sido desde muchos siglos atrás, un terrible lastre que atenta contra de
la unidad nacional, ha sido una fuente de resentimientos y de egoísmos regionales a
manera de reacción contra la injusta postración, la misma que cultiva el encono entre los
propios peruanos y nos hace distantes e indiferentes, acentuando aún más la división de
pueblos y de gentes.
La manera Como se quiere descentralizar, es la razón del fracaso de los intentos del
estado por romper el centralismo. Ninguna ley, ningún funcionario, ningún gobierno
podrá lograr la integración real del Perú y sus provincias, sin hacer partir la
descentralización desde la base social, empezando desde luego, por atender con equidad
las demandas más urgentes de salud, educación e infraestructura.
A lo largo de Este estudio hemos recorrido la historia Del Perú descubriendo que, la
descentralización fue un problema de siempre y que los gobiernos en distintas
4
épocas avanzaron en ese sentido para que a continuación, el siguiente presidente
desmontara todo lo avanzado.
Aun así, las dificultades no son pocas. Cuando las regiones se hayan integrado de
manera real y efectiva, recién podremos hablar de una nación unitaria y consolidada,
por ahora, el desafío es un reto para gobernantes y gobernados.
Mientras tanto, los primeros deben escuchar mucho más a los segundos, pues la
descentralización es todavía un proceso inconcluso.
5
CAPITULO I
1
CONTRERAS, CARLOS “Centralismo y Descentralización en la Historia del Perú”. Revista del Instituto
de Estudios Peruanos. Serie II N° 04, Lima, Pág. 03.
6
Fue la crisis institucional de los años ochenta la que deslegitimó el sistema
democrático, poniendo con ello en tela de juicio la eficacia del propio tipo
de gobierno, por ello el desfase entre el crecimiento de las demandas de la
población y la incapacidad del Estado para satisfacerlas derivó en el
cuestionamiento de las instituciones políticas, económicas y sociales, y
ocasionó una crisis de gobernabilidad. Debido a la etapa de violencia política e
índices de hiperinflación que vivió el país, ésta adquirió la naturaleza de crisis de
gobernabilidad democrática.2
Por si fuera poco, durante las primeras décadas de vida independiente sobrevino
un grave caos político por el control del Estado. Las elites de norte y del sur se
enfrentaron en guerras civiles por el afán de conquistar el “botín de la
independencia” que estaba representado por numerosas haciendas, residencias
urbanas y minas de metales preciosos expropiadas a la corona española o a los
2
SAGASTEGUI FRANCISCO, PATRON PEPI, LINCH NICOLAS Y HERNANDEZ MAX, “Democracia
y buen gobierno. Hacia la Gobernabilidad en el Perú, Agenda, Lima 1996. Pág. 137.
7
súbditos de la península, quienes fueron expulsado o emigraron por propia
iniciativa durante el proceso de lucha emancipatoria3.
Posteriormente, el civilismo de fines del siglo XIX, estimó que el Estado no estaba
preparado para llevar a cabo ningún proceso de descentralización y regresó a la
misma historia de siempre pues ante la llegada de inversiones extranjeras en la
naciente industria minera, era preciso contar con un poder central que garantizara
la operación de transnacionales en el Perú que no tuvieran la amenaza de un
gobierno regional.
9
frente al mar, vía a través del cual se desarrolla el comercio principalmente con el
resto del mundo.
Lo que nos lleva finalmente a un stress urbano que asfixia a la capital y comienza
a suceder con algunas ciudades de la costa que alcanzan un desarrollo económico
mayor al resto del país.
5
BREWER-CARIAS, ALLAN R. “Reflexiones sobre la descentralización política y el Estado”. Universidad
Externado de Colombia, Santa Fé de Bogotá, 1996 Pág. 72.
10
Se mantiene el error conceptual: denominar gobierno unitario, representativo y
descentralizado al Estado Unitario Descentralizado6.
6
BLUME FORTINI, ERNESTO. “La Descentralización en la Constitución del Perú (Avances, retrocesos y
reforma Constitucional)” Pág. 14.
7
VASQUEZ BARQUERO, ANTONIO. “Desarrollo económico local y descentralización: aproximación a
un marco conceptual” CEPAL/GTZ. Madrid. 2000.
8
LIJPHART, AREND. “Modelos de Democracia”. Editorial Ariel, Barcelona 2000, Pág. 178.
9
AMPUERO, ADA. “La Descentralización de los Servicios de Educación y Salud en el Perú: Una mirada
panorámica”. ESAN-USAID, Lima 1999, Pág. 84.
11
Se la define también como un proceso de redistribución espacial y social del
acceso a las oportunidades de desarrollo, reconociendo y valorando la diversidad
geográfica, ecológica y étnico-cultural.10
El que recibe la competencia actúa como órgano de un ente distinto de aquel al que
se resta la competencia. Asimismo, se enfatiza que dentro del ente descentralizado
puede existir un cierto grado de centralización interna o puede existir
desconcentración.
10
“Descentralización en el Perú: Propuestas para una reforma descentralista 2001 – 2021”. Elaborado por la
Secretaría Técnica para el proceso de Descentralización, 2002, Pág. 19.
12
criterios definidos legalmente tomando en cuenta la capacidad de gestión
efectiva del GGRR o GGLL que recepciona dichas competencias.11
11
DANOS ORDOÑEZ, JORGE. “La Reforma Administrativa en el Perú”. En : Derecho y Sociedad, Lima,
Editorial Derecho y Sociedad, N° 21, 2003, Pág. 259.
12
FINOT, IVAN. “Descentralización en América Latina: Teoría y Práctica”. Santiago de Chile: Instituto
Latinoamericano y del Caribe de planificación económica y social – ILPES, 2001.
13
esencia de la descentralización administrativa, que envuelve la delegación de
esa autoridad.
13
LARIOS JOSE, ALVARADO BETTY Y CONTERNO ELENA. Documento Técnico N° 7, PRODES
“Pro-Descentralización” USAID, Lima, Enero 2004, Pág. 575.
14
Transferencia de facultades sean elegidas por los pobladores de la región o
localidad, y no simplemente designadas por el gobierno central.
15
Estos últimos a su vez se subdividen en dos categorías:
16
región: el IGV (sin el Impuesto de Promoción Municipal), el ISC y el
impuesto a la renta de personas naturales.
17
lugares del país. Experiencias que han sido una de las fuentes importantes para el
diseño del nuevo marco normativo de la descentralización.
Un tercer factor decisivo para el inicio del proceso descentralista fue la voluntad
política del gobierno del Presidente Toledo para llevarla adelante. El impulso al
proceso de descentralización es quizá uno de los mayores méritos y logros del
gobierno actual. En nuestro país, dada la precariedad de la representación
política así como la debilidad de la representación social, es necesario
tomar plena conciencia de que la consolidación del proceso de
descentralización sólo será posible si logramos la concurrencia de estos tres
factores que hicieron posible iniciarla.
14
THAIS DIAZ, IVAN. “El Proceso de Descentralización en el Perú” CEDEP Lima, 2005, Pág. 12.
18
priorizaciones de programas y proyectos para lograr el desarrollo integral de sus
circunscripciones.
15
MOLINA, RAUL. “Sistematización de experiencias de Reforma Institucional en Gobiernos Regionales”.
Informe de Consultoría USAID-PRODES, Lima, Mayo 2010, Pág.
19
Capacidades profesionales y técnicas limitadas derivadas en parte de las
barreras para ofrecer sueldos y salarios competitivos en relación a los montos
de inversión disponibles.
16
ARAMBURU, CARLOS. “Procesos de Regionalización y Descentralización del Estado” PNUD Informe
de Evaluación Final 2006 – 2010, Lima, Octubre 2010, Pág. 10.
20
construir y participar en una visión compartida para el desarrollo regional y
nacional. Quizás tomando como base estas visiones compartidas puedan ir
superándose los conflictos en los que predomina una miope visión cortoplacista y
localista, para lograr una integración basada en la diversidad que el país reclama.
Estas son, a nuestro entender las cuestiones pendientes para alcanzar la efectiva
descentralización en el Perú:
21
b. La reforma o modernización del Estado en general y del Poder Ejecutivo
en particular debieran considerar la inserción en la arquitectura gubernamental
de estructuras orgánicas y mecanismos de gestión que garanticen la mejor
atención a las demandas ciudadanas. Al respecto, tendrían que precisarse con
mayor rigor las funciones exclusivas y compartidas de cada nivel de Gobierno
(Nacional, Regional, Provincial, Distrital), teniendo en cuenta que la
denominación “Regional” es una ficción transitoria de espacios cuya
cobertura alude finalmente a conglomerados departamentales o provinciales
aunados por expectativas y potencialidades comunes.
22
2) Estabilidad laboral e incentivos para quienes muestren rendimientos
visibles en el desenvolvimiento de sus funciones.
Dentro de esta temática territorial, han sido débilmente tratados los agudos
conflictos sociales, culturales y ambientales provocados por un manejo irracional,
abusivo y depredatorio de los recursos naturales, especialmente de aquellos no
renovables. El desbosque masivo, la contaminación de las tierras y aguas por los
relaves mineros constituyen un riesgo grave que ni la práctica regulatoria del
23
Estado ni la normatividad han sido capaces de revertir. A este respecto, es cada
vez más claro que tendrá que ser el Estado envuelto por objetivos de desarrollo
sostenible y de respeto a los derechos de las mayorías, donde también se incluyen
a las Comunidades Nativas y Campesinas, el que tendrá que arbitrar
equitativamente los límites de las actividades extractivas cuando comienzan a
amenazar la pulcritud del ambiente, la supervivencia de grupos poblacionales y el
mantenimiento de las Reservas Naturales tanto como las Áreas de
Amortiguamiento y los cursos de agua.
24
Han sido significativos los impulsos orientados a concretar mecanismos de
participación popular y de vigilancia o transparencia ciudadana en lo referente a
los procesos de formulación, ejecución y monitoreo de los Planes de Desarrollo
Concertados y Presupuestos Participativos en las instancias Municipales
y Regionales – Departamentales. No obstante, es reconocible de manera directa o a
través de los Informes de la Defensoría del Pueblo y de la Mesa de
Concertación para la Lucha contra la Pobreza, que, en la práctica, estos
mecanismos son, en un alto porcentaje de los casos, insatisfactorios. Esta de
situación se debe a que los Talleres, las convocatorias y la normatividad son
insuficientes o sesgados y a que persevera una conducta de parte de la población
que no es favorable a involucrarse en debates colectivos aún si estos tocan temas
que la afecta directamente.
c. los criterios con los cuales se calculan los fondos derivados a los canon, sobre
canon y regalías; así como los Fideicomisos establecidos por algunas empresas
mineras y los Fondos de Solidaridad que también algunas empresas
Mineras han establecido de modo voluntario, y que por lo tanto son muy
25
volátiles, en reemplazo de un impuesto a las sobreganancias empresariales, tal
como fue originalmente concebido,
6. CONCLUSIONES
c. Toda descentralización en el Perú debe pasar por una reforma del Estado, ya
que si no es eficiente y capaz de organizarse para atender los requerimientos de
las regiones, no podrá esperar éxito, Esa reforma pasa por redefinir los
roles y responsabilidades del Gobierno Central y las regiones a fin de evitar
confrontaciones y disputas de poder.
e. Sin embargo se puede advertir que las mayores dificultas en el avance del
proceso están dadas por la subsistencia de funciones superpuestas entre los
ministerios y las autoridades regionales, así como un estrecho margen de
autonomía que el MEF concede para la elaboración de los presupuestos
regionales.
26
f. Del mismo modo es evidente que hace falta una capacitación y adiestramiento
de profesionales y técnicos en las Regiones para un mejor uso del
presupuesto asignado, siendo frecuente que muchos recursos económicos se
quedan sin poder ser empleados durante el ejercicio del presupuesto por falta de
capacidad a la hora de plantear los proyectos de desarrollo que tanto requieren
las regiones.
27
CAPITULO II
Para la norma constitucional, las regiones son básicamente entes de ficción jurídica
que surgen y se mantienen en el tiempo, a partir de las creaciones artificiales de la
ley. Dicha ley debía ser elaborada por los expertos del ejecutivo con la gran
deficiencia de no recoger la opinión de los pobladores y de sus representantes
regionales.
17
Verticalismo en el sentido de ausencia de participación de las personas o pueblos a quienes iba dirigida el
beneficio de la norma.
18
CHIRINOS SOTO, ENRIQUE. “La nueva Constitución al alcance de todos”, Editorial Andina, Lima,
1980. Pág. 318.
28
Aunque no se trató de una propuesta original, pues la tendencia era ya un
clamor político que supieron recoger las mayorías políticas de la Constituyente
de aquel entonces.
Al respecto afirma que “La Asamblea Constituyente de 1979 tenía que poner
término a este sistemático centralismo, garantizando un nítido proceso de
descentralización mediante un conjunto de plazos y cronogramas insertos en la
Constitución, que inclusive instaban al gobierno constitucional a efectuar una
inmediata convocatoria a elecciones municipales.” 19
19
PLANAS SILVA, PEDRO. “La Descentralización en el Perú Republicano (1821 – 1998)”. Auspiciado por
la Municipalidad Metropolitana de Lima. Stampa Fráfica SA. Lima, 1998. Pág. 559.
29
En el periodo de gobierno de Acción Popular se logró convertir a las CORDES
en organismo desconcentrados de desarrollo, con autonomía económica y de
decisión en los departamentos, lográndose importantes obras de alcance nacional,
departamental y local como de infraestructura vial, habitacional, educativa,
social, económica y productiva que hasta la fecha perduran. A nivel de las
localidades más deprimidas del país, se dio impulso de manera destacable al
programa de Cooperación Popular – COOPOP, creadas durante este gobierno,
con participación activa de la población local, dotando a los sectores más pobres
de la infraestructura básica y elemental.
20
LEY DE BASES DE REGIONALIZACION N° 24650, que fue publicado el 11 de febrero de 1988.
30
aprueba el reglamento de la Ley 2507721, sobre la primera elección de los
representantes a asambleas regionales. El 12 noviembre del mismo año:
Cinco de las once regiones creadas por ley eligieron a sus autoridades
(Grau, Amazonas, Ucayali, Arequipa y Moquegua-Tacna-Puno). El 8 abril
de 1990: Se elige -coincidiendo con los comicios generales- a las
autoridades de las regiones Nororiental del Marañon; San Martín-La
Libertad; Gran Chavín; Andrés Avelino Cáceres; Los Libertadores-Wari;
Inka.
21
A TRAVES DEL DS N° 060-89-PCM
22
La Región Víctor Raul Haya de la Torre, es la región que se creo durante la primera iniciativa de
regionalización en el año 1988, durante el gobierno del presidente Alan García Pérez y fue integrada por los
Departamentos de San Martin y La Libertad.
31
el país una visión centralista de desarrollo sectorial, en desmedro de una
23
UGARTE UBILLA, sostiene que “Esta Constitución confiere a los gobiernos su nacionales autonomía
política en los asuntos de su competencia, además de la autonomía económica y administrativa establecida en
la anterior (CP-1979). Esta es una diferencia notable porque limita la interferencia directa del gobierno
nacional”. “Proceso de Descentralización en el Perú” – Revista Dialogo Político, Pág. 97.
32
Con el autogolpe del 92 desaparecieron las instancias de coordinación del
desarrollo en el ámbito regional. Aunque algunos Consejos Transitorios de
Administración Regional (CTAR) mantuvieron la responsabilidad de la
ejecución de algunos proyectos sueltos realizados con fondos de la
cooperación internacional, no articularon una visión de conjunto24. Si bien
algunos CTAR llegaron a elaborar planes departamentales de desarrollo,
estos se quedaron en el papel.25
Por otra parte, no hubo los recursos requeridos para desarrollarlos, ya que
estos estaban en manos del gobierno central. Todo lo anterior ofreció un
cuadro muy semejante a la bíblica Torre de Babel. Al visitar las provincias
hallamos una serie de proyectos que, pese a proclamar su voluntad de
desarrollar las regiones más pobres del Perú, se expresan en lenguajes
distintos y muestran una gran descoordinación entre sí. Tal cosa dificulta que
se articulen en un esquema de desarrollo regional sostenible. Así, en una
misma provincia pueden coincidir programas desarrollados por diversas
entidades públicas sin que exista entre ellos la coordinación necesaria
(FONCODES, PROMUDEH, PRONAA, INRENA, INADE, etc.
24
MARCOS JAIME, “El Proceso de Regionalización en el Perú”. Revista Nueva Sociedad N° 142, Marzo –
Abril 1996. Pág. 126.
25
SANCHEZ HERNANI. ENRIQUE. “Planificación descentralizada del desarrollo”. Docmento de Trabajo
N° 05, Editorial Propuesta Ciudadana, Setiembre 2003, Pág. 17.
33
c. EL GOBIERNO DE TRANSICIÓN: VALENTÍN PANIAGUA.
34
Cabe reconocer que el sistema de planificación de los años noventa mostraba
ciertas señas de obsolescencia y burocratismo, mostrando rasgos fuertemente
estatistas. Frente a ello, sin embargo, lo adecuado hubiera sido actualizar la
metodología de planificación en lugar de liquidarla.
26
Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título IV, sobre descentralización.
35
Es indudable que los anteriores planes departamentales concertados son un
insumo importante para la elaboración de los nuevos. Ellos contienen la
información básica de los departamentos y las propuestas generales para el
desarrollo regional. Pero también muestran ciertos límites y requieren ser
readecuados a la luz del nuevo escenario regional.
36
la sociedad un ambicioso conjunto de políticas nacionales de largo plazo
denominado “Acuerdo Nacional”, donde la descentralización ocupa un
lugar preeminente. En marzo del 2002 se convoca a elecciones para
elegir a los Presidentes Regionales junto con los alcaldes.
37
Se promulga el día anterior a la elección de los veinticinco presidentes
regionales y de los alcaldes provinciales y distritales. La Ley 27867 (El
Peruano, 2002), con base en la antes citada, establece principios rectores de
la gestión regional, sus competencias generales y específicas, la
organización, recursos, atribuciones, procedimientos, regímenes y
funciones. Además regula el proceso de transferencia de los activos y
pasivos de los Consejos Transitorios de Administraciones Regionales
(CTAR), que durante diez años fueron entidades regionales subordinadas al
poder político nacional.
Esta Ley (El Peruano, 2002, Ley 28274) tuvo por objeto promover la
integración territorial, política y administrativa de los actuales departamentos
para crear competitividad regional. Los incentivos consideraban aspectos
financieros y tributarios, fundamentalmente. Las iniciativas podían ser
promovidas por los presidentes regionales, los partidos políticos o los
vecinos.
38
relanzarla, buscó proyectar una imagen comprometida con el proceso. Al
igual que en muchos otros aspectos de la gestión del gobierno, los hechos
han estado muy distantes de las palabras y ninguna política se ha orientado a
resolver los problemas que han limitado la descentralización.
27
BOLIVAR OCAMPO, ALBERTO. “La Importancia de la Geopolitica y Geoestrategia en los planes de
desarrollo
39
El discurso a favor de la regionalización terminó en el incumplimiento del
compromiso presidencial de apoyar a las Juntas de Coordinación Interregional
(JCI) y del anuncio de las denominadas regiones piloto, las cuales hasta el día
de hoy carecen de sustento normativo y del apoyo necesario para dotarse de
contenido y capacidad operativa, a pesar de la buena disposición de varios
presidentes regionales.
40
El gobierno del APRA apuesta a seguir concentrando las decisiones políticas y
la asignación de los recursos. El resultado de esta estrategia, que cuenta con el
apoyo de un amplio sector de la clase política y de los grupos de poder
económico, es el estancamiento del proceso.
f. CONCLUSIONES:
41
CAPITULO III
a. ANTECEDENTES
42
2006: Fue un año marcado por las elecciones generales a inicios de año y
las elecciones regionales y locales en el mes de noviembre, que tuvo
avances muy limitados en el proceso de descentralización. Lo más
destacable fue el “Shock de Descentralización” que consistió en el
anuncio por el nuevo gobierno de 20 medidas descentralistas en el mes
de octubre, de las cuales la mayor parte se refirieron a acelerar la
transferencia de funciones y activos del gobierno nacional a los gobiernos
regionales y locales.
43
2009. En este año se constituyó legalmente la Asamblea Nacional
de Gobiernos Regionales – ANGR, adoptando la forma de asociación
civil sin fines de lucro y agrupando actualmente a 24 gobiernos
regionales. Se transfirió el 95% de las funciones sectoriales a los gobiernos
regionales.
44
2011: Ya se han transferido el 90.3% de las funciones sectoriales a
los gobiernos regionales y la Municipalidad de Lima Metropolitana; la
Ley Anual del Presupuesto Público para el año fiscal 2011 ha detenido el
Plan Piloto de Municipalización de la Gestión Educativa hasta que sea
auditada por una entidad independiente; se elaboró la Matriz de
delimitación de competencias y distribución de funciones del MTC y el
MINDES; once (11) ministerios con competencias compartidas han
conformado comisiones intergubernamentales, sólo falta constituir la del
Ministerio de Cultura. Estas comisiones vienen trabajando sus lineamientos
de gestión descentralizada, destacándose las correspondientes a MTPE,
MINDES y SALUD; y siete (7) LOF de ministerios con competencias
compartidas fueron aprobadas, y tres (3) LOF de los ministerios con
competencias exclusivas.
45
integración de regiones. Los resultados del referéndum del 2005 marcaron el
cierre de esta primera etapa, debido a que se produjo un estado de agotamiento en
los diversos actores del proceso, particularmente en la entidad encargada de su
conducción política, el CND.
A julio 2011, se abre paso en una tercera etapa del proceso, cuyo inicio coincide
con la finalización de la transferencia administrativa de funciones, programas y
proyectos a los gobiernos regionales y locales.
46
8. Igualdad de género en la agenda de la descentralización.
9. Descentralización y gestión de los conflictos sociales.
a. INTRODUCCIÓN
47
Gobiernos Regionales: del total de 4,810 funciones (185 funciones
señaladas en la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales –LOGR, multiplicadas
por 26 gobiernos regionales) a transferir, se ha entregado 4,342 funciones
(90.3%), estando pendientes 468.
48
del orden del 60% para los gobiernos regionales y de 72% para los
gobiernos locales.
49
4. LEGALIDAD CONSTITUCIONAL Y DESCENTRALIZACIÓN
a) Unidad
b) Competencia
50
c) Cooperación y lealtad constitucional
51
Este principio tiene como contrapartida, el principio de selectividad y eficacia,
pues para determinar al órgano encargado de asumir una competencia concreta,
es necesario realizar una proyección de la capacidad de gestión efectiva,
determinada en función de criterios técnicos y objetivos. (STC 0001-2004-
CC; 4).
Cada vez que una Norma confiere competencia a los gobiernos regionales,
debe entenderse que ésta contiene Normas implícitas de subcompetencia para
reglamentar la Norma legal, sin las cuales el ejercicio de la competencia
conferida a los gobiernos regionales carecería de eficacia práctica o utilidad.
(STC 0010-2008-AI; 28).
g) Control y Tutela
52
a instancias de control y tutela por parte de órganos nacionales competentes.
(cfr. 20 y 21-2005-PI; 53 y 55).
5. CONCLUSIONES
53
Uno de los asuntos más importantes está vinculado a las inequidades y
concentraciones de recursos generados por la asignación del canon y las
regalías. En ese sentido el estudio de las posibles correcciones relativas a la
asignación, criterios de distribución y la utilización de los recursos resulta muy
importante, así como el manejo de políticas y criterios explícitos de asignación
de recursos compensatorios dirigidos hacia las circunscripciones.
54
BIBLIOGRAFIA
55
ASAMBLEA NACIONAL DE GOBIERNOS REGIONALES (ANGR)
“Aportes de los gobiernos regionales en el marco del proceso de
descentralización (2006-2009)” Sinco Editores SAC Lima 2010.
56
USAID: Proceso de Descentralización 2009 Balance y Agenda Crítica.
57