TUPA Monografia

TUPA
DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL - TUPA
UNIVERSIDAD CIENTIFICA DEL PERÚ

FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLITICAS
ASIGNATURA
DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL
DOCENTE
CICLO
XI
ALUMNOS
SAN JUAN BAUTISTA

2018
El Texto Único de Procedimientos Administrativos 1

INTRODUCCIÓN
El objetivo de este trabajo es hacer un enjuiciamiento de lo que son estos documentos,

su utilidad, importancia, valor y si se quiere su inutilidad, falta de equidad y los errores
que contienen.
En algunas situaciones los trámites ante la administración pública exigen una serie de
requisitos por demás innecesarios y que mas parecen "piedras en el camino" para que el
sufrido ciudadano se desanime de reclamar o se aterre ante los interminables escalones
que tendrá que ascender hasta lograr alcanzar la atención de un funcionario publico.
Muchos de estos tramites son "una verdadera trampa legal" que pareciera diseñada para
entorpecer, frenar, estancar un procedimiento administrativo y/o hacerlo imposible,
oneroso al ciudadano, por decir lo menos.
Para poder hablar de los TUPA necesariamente tenemos que sumergirnos en el Derecho
Administrativo y Tributario y por supuesto como no, para poder entender la
trascendencia del tema, específicamente en asuntos concernientes a administración
tributaria municipal.
Para los poco ilustrados sobre el tema, este podrá parecer insípido, aburrido, poco
interesante, pero para el ciudadano culto, de condición popular el tema es mas que
actual y de la mayor importancia, toda vez que es el quien sufre las enormes colas y los
interminables trámites que día a día debe hacer ante la administración publica en
defensa de su derecho.
En un país como el Perú donde absurdamente cada entidad publica tiene su propia
TUPA, es realmente un gigantesco laberinto legal cualquier trámite administrativo.

ÍNDICE
CARATULA ................................................................................................................ Error! Bookmark not defined.
INTRODUCCIÓN ................................................................................................................................................... 2
ÍNDICE ..................................................................................................................................................................... 3
CAPITULO I ............................................................................................................................................................ 5
¿Qué es el TUPA? .................................................................................................................................................... 5
1. Antecedentes y justificación de laexistencia del TUPA ............... 5
2. ¿Qué es el TUPA? ..................................................................... 6
3. Objetivos del TUPA .................................................................. 6
4. ¿Qué marco normativo regula el TUPA? ....................... 7
5. Qué contiene el TUPA?................................................................ 9
5.1 Contenido del TUPA: .................................. 9
5.2 Los servicios administrativos prestados
en exclusividad 10
6. ¿Qué entidades deben contar con el TUPA? ............................. 11
CAPITULOII................................................................................................................................................... 12
¿cómo se elabora el TUPA?................................................................................................................................ 12
1. Formulación y aprobación del TUPA ..................................... 12
2. Modificacion del TUPA ............................................................ 19
3. Publicación y difusión del TUPA ............................................. 21
3.1 Publicación del TUPA ............................... 21
3.2 ¿En qué otros medios puede difundirse el
TUPA 22
CAPITULO III ............................................................................................... 25
¿Cómo se crean, califican, y qué requisitos y derechos incluyen los procedimientos administrativos? .......... 25
1. ¿Cómo se crean los procedimientos administrativos? .......... 25
2. ¿Cómosecalifican los procedimientos administrativos?........... 25
2.1 Procedimientos de aprobación automático
25
2.2 Procedimientos de evaluación previa ..... 26
2.3 Criterios para la calificación de los
procedimientos 27
3. ¿Qué requisitos se deben incluir en los procedimientos
administrativos? 31
3.1 Aprobación de los requisitos de los
procedimientos administrativos ............................................ 31
3.2 Definición de los requisitos .................... 32
3.3 Requisitos prohibidos ............................ 33
3.4 Documentos de reemplazo........................... 34
3.5 Los derechos de tramitación ...................... 34
3.6 Aprobación ................................................. 35
CAPITULO IV ...................................................................................................................................................... 40
¿Qué otros temas o procedimientos debemos tener en cuenta para elaborar el TUPA? ........ 40
1. Uso de los formularios ............................................................... 40
1.1 Obligaciones respecto de los formularios 40
1.2 La publicidad de los formularios ......... 41
2. Procedimientos de acceso a la información pública ............. 41
3. Modificaciones en el TUPA por transferencia de
competencias 43
4. Requisitos y Criterios para la revisión de los TUPAS
Requisitos 43
CAPITULO V ........................................................................................................................................................ 45
¿Cómo se formulan los montos de los Derechos de los Procedimientos que se encuentran dentro del
TUPA? .................................................................................................................................................................... 45
1. Diferenciación de Procedimientos. ........................................... 45
1.1 Los Procedimientos Gratuitos. ................ 45
1.2 Los Procedimientos que tengan derechos. . 45
2. Cálculo de los montos de los derechos de los procedimientos en el
TUPA. Teniendo en cuenta la clasificación mencionada, serían: ................................................................... 45
2.1 Los procedimientos de Acceso a la
información. 45
2.2 Los procedimientos que no corresponden a
Acceso a la información. ........................................................... 46
CAPITULO VI ....................................................................................................................................................... 47
CASUÍSTICA ......................................................................................................................................................... 47
TRASGRESIÓN Y SUSTENTACIÓN DE LA NORMA
APLICADA CASO N° 001 47


CONCLUSIONES................................................................................................................................................ 62
ANEXOS .................................................................................................................................................................. 63
BIBLIOGRAFIA ................................................................................................................................................... 86

CAPITULO I
¿Qué es el TUPA?
1. Antecedentes y justificación de la existencia del TUPA
El Texto Único de Procedimientos Administrativos, en adelante TUPA, fue creado

con el fin de sintetizar la información sobre los procedimientos administrativos
y servicios prestados en exclusividad por las entidades.
Surge al estimarse que no bastaba con la existencia de las normas de

simplificación administrativa, sino que era necesario brindarle a los
ciudadanos en general la información sobre los procedimientos
administrativos que se tramitan ante las entidades (requisitos, costos, plazos)
en un documento único que los ordene y sistematice. Fue creado por el
Decreto Legislativo N° 757 - Ley Marco para el crecimiento de la Inversión
Privada- y su respectivo reglamento.
En la actualidad, todas las entidades cuentan con su TUPA.
Con el TUPA, en un solo documento, los

administrados podrán conocer los
procedimientos de forma sencilla. Reciben a
través de él informacion relevante, respecto a
los procedimientos, requisitos y servicios
prestados en exclusividad de todas las
entidades del Estado
Administrado: aquella
persona (natural o jurídica)
que solicita el inicio de un
procedimiento administrative
ante las entidades

2. ¿Qué es el TUPA?
El' TUPA es un documento técnico normativo de gestión, creado para brindar a los
administrados (personas jurídicas o naturales) en general la información sobre los
procedimientos administrativos que se tramitan ante las entidades (requisitos, costos,
plazos) en un documento único que los ordene y sistematice.
3. Objetivos del TUPA

El objetivo debe estar en relación a los beneficios que recibe el ciudadano, es
decir mejor acceso a servicios, etc.
El que una entidad cuente con TUPA, le permite cumplir con objetivos que a su vez
constituyen significativas ventajas tanto para la entidad como para el ciudadano.
Puede medir su cumplimiento de metas de atención a los ciudadanos revisando los
plazos señalados en el TUPA y los plazos que realmente han demorado los
procedimientos.
Entre los objetivos (específicos) del TUPA tenemos:

• Sistematizar e incorporar en un solo documento la información adecuada sobre
los procedimientos y servicios prestados en exclusividad que la entidad
brinda a los (as) ciudadanos (as).
• Sistematizar los procedimientos administrativos de la entidad.
• Habilitar a las entidades para tramitar los procedimientos administrativos

y cubrir los costos que ello conlleva, de lo contrario pueden estar sujetas
a cuestionamientos.
• Dar a conocer los plazos legales de resolución de los procedimientos.
• Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los administrados.
• Determinar cuánto nos cuesta procesar una solicitud y según ello, cuánto se
cobra por el procedimiento.
• Reducir cualquier espacio para la indeseable corrupción, al establecerse

públicamente los trámites obligatorios para los administrados, los
requisitos estrictamente necesarios de presentar, y los derechos de

tramitación a pagar.
¿Qué ventajas tienen las entidades que cuentan con un TUPA debidamente actualizado?
* Evitan cuestionamientos públicos de la legalidad de lo cobrado y de los requisitos

solicitados a los administrados.
• Evitan que los administrados pretendan no pagar tasas porque la entidad no tiene su TUPA
actualizado.
• Cuentan con orden interno y pueden medir la eficiencia, pues la autoridad superior puede
examinar si los procedimientos se han tramitado y resuelto en los plazos señalados en el
TUPA.
• Tener claridad en el costo real en tiempo y dinero de cada procedimiento, para lo cual se
requiere previamente el análisis de costos.
4. ¿Qué marco normativo regula el TUPA?

El marco jurídico que regula la formulación, aprobación, difusión y aplicación de
los TUPAS está constituido, principalmente, por la Ley N° 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General1, la Ley N° 29060, Ley del Silencio
Administrativo y el Decreto Supremo N° 079-2007-PCM.
La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento

Administrativo General reemplazó el siguiente
conjunto de normas:
 El Texto Único Ordenado de la Ley de Normas Generales de

Procedimientos Administrativos, que fuera aprobado mediante
Decreto Supremo N° 02-94-JUS.
 La Ley de Ssimplificación Administrativa N° 25035 y su reglamento.
 El título IV del Decreto legislative N° 757 (Ley Marco para el
Crecimiento de la Inversión Privada) y su respectivo reglamento.
1
Publicado en el diario oficial “El Peruano” del 11 de Abril del 2001 y en vigencia desde el 11 de
Octubre del mismo año.

NORMAS
COMPLEMENTARIAS FUNCIONAMIENTO
Ley Marco de Modernización de la Gestión del
Ley N° 27658 Estado, que declara al Estado en proceso de modernización
con la finalidad de mejorar la gestión
pública
- Artículo 26 BIS del Decreto
Ley N° 25868 Establecen las atribuciones y facultades de La Comisión de
- Artículo 48 de la Ley N° Acceso al Mercado del INDECOPI - CAM.
27444y - Ley N° 28032
Creó el Indice de Barreras Burocráticas de Acceso al

,
Ley N° 28335 Mercado impuestas a nivel local que afecten
indebidamente la competitividad de los agentes
,.
Otorga facultad a la CAM y a la PCM para asegurar el
econom1cos
Ley de MYPES No 28015 y su cumplimiento de sus normas relativas a la simplificación del
reglamento DS N° 009- 2003-TR trámite de licencia de funcionamiento.
Decreto Supremo No. 032- Crea el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas –PSCE
2006-PCM
Aprueba los lineamientos para la elaboración y aprobación
Decreto Supremo No. 079- del TUPA y disposiciones para el cumplimiento de la Ley del
2007-PCM Silencio Administrativo.
De las normas mencionadas, merecen especial atención las

que otorgan competencia a la comisión de Acceso al Mercado
del INDECOPI – CAM, ya que este consitituye el principal
mecanismo asegurador del cumplimiento de las normas de la
Ley N° 27444

5. Qué contiene el TUPA?
5.1 Contenido del TUPA:
La Ley N° 27444, señala que el TUPA debe contener:
a) Todos los procedimientos administrativos de iniciativa de parte (no los que

la entidad inicie de oficio), es decir los que se inician por iniciativa propia
de la entidad. Asimismo, se incluirán sólo los procedimientos
administrativos y los servicios administrativos prestados en exclusividad
(es decir, no pudiendo ser realizadas por otra entidad o terceros).
b) La base legal de los procedimientos, es decir, las normas que otorgan
competencia a la entidad y crean los procedimientos administrativos.
c) Los requisitos (documentación y otros que se solicitan), que deben
determinarse conforme a lo establecido en el capítulo III.
d) Los plazos del procedimiento.
e) La calificación de cada procedimiento administrativo, ya sea de
aprobación automática o de evaluación previa, según lo previsto en el
capítulo III.
f) Los silencios administrativos: SAP (silencio administrativo positivo) o
SAN (silencio administrativo negativo), aplicables a cada procedimiento
de evaluación previa.
g) Los derechos de tramitación (tanto el monto como la forma de pago).
h) Las vías de recepción:
 La unidad de recepción documental de la entidad.
 Las unidades de recepción documental de las unidades desconcentradas
de la entidad.
 En su defecto, las unidades de recepci+on documental del Ministerio
del Interior.
i) La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento
los recursos o interponerse para accede a ellas
j) Los formularios, según lo previsto en el capítulo IV.

5.2 Los servicios administrativos prestados en exclusividad
Se incluyen en el TUPA sólo los servicios prestados en exclusividad porque, en

el caso de este tipo de servicios, el administrado está en la misma situación ante
las entidades que en la tramitación de procedimientos administrativos, esto es,
el servicio sólo puede ser prestado por la entidad pública, no por otra entidad
pública ni por un privado.
Ejemplos que sí son un servicio Ejemplos que no son un servicio prestado en

prestado en exclusividad exclusividad
Las “inspecciones técnicas para - Los “estudios estadísticos de encuestas pesqueras”

los procedimientos y servicios del o el de “eventos de difusión y capacitación de la
TUPA” (del TUPA del normatividad por cualquier dependencia” (en el
PRODUCE), porque el mismo TUPA del PRODUCE), porque claramente
administrado no puede optar por son brindados en competencia con el sector privado
otro proveedor del referido por el PRODUCE ya que perfectamente el servicio
servicio. puede ser brindado por una empresa privada.
- Los “Embarques de técnicos Los que IMARPE (Instituto del Mar del Perú)
científicos del IMARPE” de su incorpora al TUPA por Resolución Directoral como
TUPA. un listado de 41 servicios no prestados en
exclusividad, entre los que se encuentra “análisis de
agua de mar”, “análisis de aguas residuales
domésticas o industrials” y
“evaluación de impacto ambiental”
En el TUPA colocan los servicios

Tengamos presente
prestados en exclusividad

6. ¿Qué entidades deben contar con el TUPA?
Las entidades abajo mencionadas deberán aprobar o gestionar la aprobación de

sus TUPAS, siempre que tramiten procedimientos administrativos y brinden
servicios en exclusividad.
 Los Ministerios
 Los Organismos Públicos Descentralizados- OPDs
 Las demás entidades y organismos cuyas actividades se realizan en
virtud de potestades administrativas, siempre que tengan personería
jurídica propia. Por ejemplo, las universidades públicas.
 El Poder Legislativo
 El Poder Judicial
 Los Organismos Constitucionales Autónomos- OCAS
 Los Gobiernos Regionales
 Los Gobiernos Municipales provinciales y distritales

CAPITULO II
¿cómo se elabora el TUPA?
1. Formulación y aprobación del TUPA
Cada entidad mencionada en el capítulo II aprueba un solo TUPA. En ese sentido, las
oficinas desconcentradas de una entidad en particular no aprueban un TUPA
independiente. Tampoco se debe aprobar TUPAs independientes por direcciones,
oficinas o áreas. El TUPA es un documento único de cada entidad que abarca todos sus
órganos.
Ejemplo: Los Gobiernos Regionales no aprobarán un TUPA independiente para
las Direcciones Regionales, sino que integrarán tales procedimientos a su TUPA.
Cada entidad preparará su proyecto de TUPA de acuerdo a lo siguiente:
Paso 1: La entidad definirá en su norma de organización y funciones, una unidad

orgánica responsable de la preparación del proyecto de TUPA. La unidad orgánica
responsable de las funciones de planeamiento, racionalización o quien haga sus veces,
es la encargada del proceso de elaboración y formulación del TUPA, con el apoyo de
la unidad orgánica encargada de la asesoría legal.
Paso 2: La unidad orgánica responsable de la preparación del proyecto de

TUPA diseñará un formato que recoja la información señalada en el paso 4 siguiente.
Asimismo, proveerá a la Oficina de Administración y Finanzas o la que haga sus veces
e l “Formato de Sustentación Legal y Técnica de Procedimientos Administrativos
contenidos en el TUPA” aprobado mediante Decreto Supremo N° 079-2007-PCM2
Paso 3: La unidad orgánica responsable de la preparación del proyecto de TUPA

distribuirá el formato que hubiere diseñado, entre todas las unidades
orgánicas de la entidad que tramitan procedimientos administrativos o prestan
servicios en exclusividad.
2
Decreto supremo N° 079-2007-PCM. Publicado el 08 de setiembre del 2007, que aprueba los
lineamientos para la elaboración y aprobación del Texto Único de Procesos Administrativos – TUPA y
establece disposiciones para el cumplimiento de la Ley del Silencio Administrativo.

Paso 4: Cada unidad orgánica que tramite procedimientos administrativos o preste

servicios en exclusividad definirá:
a) Los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y servicios prestados

en exclusividad a su cargo.
b) La base legal que norma los mismos, es decir:
 Las normas que otorgan competencia a la entidad y su unidad orgánica
para tramitar el procedimiento o prestar el servicio, y
 La norma o normas que crea el procedimiento administrativo, sus requisitos,
plazos y tasas.
c) Los requisitos del procedimiento o servicio prestado en exclusividad (según el
capítulo III).
d) La sustentación del monto del derecho de pago de los procedimientos basados
en la normativa vigente.
e) La calificación de los procedimientos: aprobación automática o evaluación
previa con SAPo SAN.
f) Los plazos para emitir el acto administrativo o prestar el servicio. En los
procedimientos administrativos el plazo máximo es de 30 días, salvo disposición
legal distinta (Artículo 35 LPAG).
g) La autoridad competente para resolver en cada instancia del procedimiento o
prestar el servicio en exclusividad.
h) Los recursos impugnativos disponibles.
i) Los formularios.
Tengamos
presente
 No se debe llenar al administrativo de procedimientos, ni de requisitos, lo

importante es hacer que su relación con el Estado sea sencilla y amigable. (se
debe respetar el principio de simplicidad)
 No es un objetivo del TUPA la generación de procedimientos para justificar la
percepcion de ingresos.

Para determinar si estamos ante un procedimiento administrativo, la unidad

orgánica evaluará, en cada caso, si tales normas implican que la entidad deba emitir un
acto administrativo respecto del administrado. Es decir, un pronunciamiento que
declare, reconozca u otorgue un derecho o facultad, deje constancia de un hecho o se
pronuncie sobre su impugnacion
Ejemplo: Si la entidad es competente para otorgar una autorización que

habilite a realizar una determinada actividad, es claro que debe crearse un
procedimiento administrativo. Así, el MINJUS (Mninisterio de Justicia)tiene un
procedimiento para la autorizacion y cierre de centros de conciliación
Para definir los procedimientos administrativos que incluirá el TUPA, según el

Paso 4, las entidades también tendrán en cuenta que los procedimientos
administrativos y sus requisitos deben haber sido creados por Decreto Supremo o
norma de mayor jerarquía.
- Si se trata del Poder Ejecutivo, por Ley o Decreto Legislativo.
- Si se trata de Gobiernos Regionales o Municipales por medio de orden

regional o municipal, y
- Si se trata de los organismos constitucionales autónomos, por decisión de su
titular.
- En todos los casos, la aportación es previa a su incorporación en el TUPA3
3
Artículo 36 – 1° Ley 27444

Creación de procedimientos por norma distinta al TUPA:

Aunque muchas entidades crean los procedimientos y requisitos por la misma norma
que aprueba el TUPA, también tenemos muchos casos cuyo cumplimiento ordena
crear los procedimientos por norma distinta al TUPA.
Ejemplo, en el caso del trámite. Del MTPE de aprobación de contratación de

trabajadores extrangeros, el Decreto Legislativo 689 - Ley para la contratación
de trabajadores extranjeros - establece que las solicitudes deben ser aprobadas
por la autoridad administrativa de trabajo y señala los requisitos que deben
acompañar su solicitud.
Otro ejemplo, es el caso del MINEDU que, de acuerdo al Decreto Legislativo

882, supervisa el funcionamiento y la calidad de todas las instituciones educativas
en el ámbito de su competencia, dentro del marco de libertad de enseñanza,
pedagógica y de organización que establecen la Constitución y las leyes. El DS 014
2002 ED - Reglamento de creación, Autorizaación y Revalidación de
Funcionamiento de instituciones de educación superior no universitaria de
formación tecnológica, crea diversos procedimientos administrativos que deben
seguir los Institutos y Escuelas Superiores para su funcionamiento, detallando sus
respectivos requisitos.
En ambos casos, el TUPA compendia los referidos procedimientos y requisitos.
En todo caso, mientras continúe vigente la norma que exige la creación de algunos
procedimientos administrativos en particular por medio de una norma distinta del
TUPA e indica que este se limita a compendiarlos, las entidades pueden cumplir esta
disposición sin mayores inconvenientes.
Paso 5: Cada unidad orgánica remitirá el formato completo a la unidad

orgánica responsable de la preparación del proyecto de TUPA.
Paso 6: La unidad orgánica responsable de la preparación del proyecto de

TUPA enviará copia de los formatos recibidos a la Oficina de Asesoría

Jurídica y a la Oficina de Administración de la Entidad.
La Oficina de Asesoría Jurídica de la Entidad es la

encargada de sustentar la legalidad de los procedimientos
del TUPA.
Paso 7 : La Oficina de Asesoría Jurídica de la Entidad, revisará el proyecto de TUPA

preparado hasta el Paso 6. Esta unidad orgánica es la responsable de sustentar,
ante el órgano responsable de la elaboración del TUPA, el cumplimiento de
las normas de la Ley 27444 y complementarias (en la parte referida a la
legalidad de los procedimientos). Así, le corresponde:
a) Elaborar un informe sustentatorio de la legalidad de todos sus

procedimientos, requisitos y la base legal de los mismos (en caso se trate
de modificación o actualización del TUPA, el informe solo se
referirá a los nuevos procedimientos);
b) Exponer si se cumple con la aplicación de los principios y normas de
simplificación administrativa en la elaboración del TUPA.
c) Formular su proyecto de norma aprobatoria del TUPA y el
seguimiento respectivo para su aprobación.
El texto del proyecto normativo deberá contener los siguientes artículos:
 Un artículo que apruebe el TUPA, señalando el número de

procedimientos administrativos y servicios en exclusividad incluidos.
 Asimismo, otro que apruebe los procedimientos, requisitos o derechos
de tramitación, en los casos en que estos no hubieren sido creados por
normas previas.
 Un artículo que enumere y nombre los formularios, refiriéndolos al
Portal de la entidad o al Portal de Servicios del Ciudadano y Empresas -
PSCE.
 Un artículo que ordene la publicación del TUPA en el portal de la entidad
y en el Portal de Servicios al Ciudadano y Empresas PSCE.
Paso 8: La unidad encargada de elaborar el TUPA coordinara con la Oficina

de Administración la determinación del monto de los derechos de tramitación.

También es responsable de sustentar el monto de los derechos de tramitación de la
entidad ante terceros4 . Los derechos de tramitación son las tasas aprobadas por
Decreto Supremo en el Poder Ejecutivo o por Ordenanza Regional o Municipal5
si se trata de gobiernos regionales o municipales.
La Oficina de Administración de la Entidad determina los montos

(costo) de los derechos de tramitación.
Paso 9: La Oficina de Asesoría Jurídica y la Oficina de Administración enviarán
los informes, el proyecto normativo y el “Formato de Sustentación Legal y Técnica

de Procedimientos Administrativos contenidos en el TUPA” conteniendo la
determinación de costos, respectivamente, a la unidad orgánica responsable de la
preparación del proyecto de TUPA.
Paso 10: La unidad orgánica encargada de preparar el proyecto de TUPA integrará y

consolidará la información recibida de las diferentes unidades orgánicas , hasta el
paso anterior y llenará el “Formato de Sustentación Legal y Técnica de Procedimientos

Administrativos del TUPA” Si es necesario, solicitará precisiones o información
adicional de las diversas unidades orgánicas de la entidad. Asimismo, completará el
contenido del TUPA conforme a lo dispuesto en el capítulo IV (básicamente las formas
de recepción).
Paso 11: El proyecto de TUPA, conjuntamente con los informes, el .Formato de

sustentación Legal y Técnica de Procedimientos Administrativos del TUPA y la
documentación requerida, deberá seguir el siguiente procedimiento para fines de
su aprobación:
En el ámbito del Poder Ejecutivo:
4
Artículo 45.1 Ley 27444
5
Normas II y IV del Título Preliminar del TUO del Texto Unico Ordenado del Código tributario.
Decreto supremo N° 135-99-EF. Respect de trubutos municipals, artículos 68b y 70 del Texto Único
Ordenado de la Ley de Tributacioneal Municipal, Decreto Supremo N° 156-2004-EF, Artículo 40 Ley
Orgánica de Municipalidades N° 27972

En el caso de los Ministerios, la Secretaria General, deberá remitir el

proyecto de TUPA para opinión de la Secretaria de Gestión Pública de la
Presidencia del Consejo de Ministros - PCM, la cual podrá solicitar
información complementaria de ser el caso.
En el caso de los Organismos Públicos Descentralizados del Poder Ejecutivo, la
Secretaría General o quien haga sus veces, deberá enviar a la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto del Ministerio, o quien haga sus veces, el proyecto
de TUPA para la opinión correspondiente por parte del ministerio.
Gobiernos Regionales y Locales:

En el caso de los Gobiernos Regionales y Locales la unidad encargada de
elaborar y formular, el Proyecto de Tupa deberá remitirlo a la Gerencia
Regional o la Gerencia Municipal, respectivamente, para la opinión
previa correspondiente
En el caso de los Organismos Públicos Descentralizados de los Gobiernos
Regionales y Locales el proyecto de TUPA deberá ser enviado a la Oficina de
Planeamiento y Presupuesto del Gobierno Regional o Local al cual se
encuentren adscritos.
Otras Entidades:
En el caso de otras entidades distintas a las ya mencionadas, el Proyecto de
TUPA deberá contar con la opinión favorable de la Secretaria General o quien
haga sus veces.

El TUPA deberá ser aprobado conforme al siguiente instrumento legal:
INSTITUCIÓN DISPOSITIVO
Ministerios, Organismos Públicos Descentralizados y otros
Organismos Públicos con calidad de pliego presupuesta! Decreto Supremo
Sectorial, adscritos a la Presidencia del Consejo de Ministros o Refrendado por el
a los Ministerios, con independencia de la denominación formal Titular del Sector
que las normas les reconozcan
Poder Judicial, Ministerio Público, Jurado Nacional de
Elecciones, Oficina Nacional de Procesos Electorales, Registro
Nacional de Identificación y Estado Civil, Consejo Nacional de Resolución de Titular
la Magistratura, Defensoría del Pueblo, Contraloría, General de
la República, Tribunal Constitucional, Universidades Públicas,
Superintendencia de Banca, Seguros y Administradoras
Privadas de Fondos de Pensiones y el Banco Central de
Reserva del Perú
Gobierno Regional Ordenanza
Regional
Organismos Públicos Descentralizados de Gobiernos Regionales Ordenanza
Regional
Gobiernos Locales (Municipalidades) Ordenanza
Municipal
Organismos Públicos Descentralizados de Gobiernos Ordenanza
Locales Municipal
Nota: Las entidades no podrán aprobar un nuevo TUPA en tanto no hayan cumplido
dentro de los plazos previstos, con la presentación de los documentos sustentatorios,
señalados en el numeral 2 de la Primera Disposición Complementaria Transitoria del
Decreto Supremo No. 079-2007 -PCM, en cumplimiento de la justificación de
procedimientos exigida por la Ley No. 29060.
2. Modificacion del TUPA

De ser necesario realizar modificaciones en el TUPA, el proceso para su
modificación será el mismo que para su aprobación. Pero además en este caso, la unidad

orgánica responsable de su preparación elaborará adicionalmente un cuadro

comparativo que evidencie las diferencias entre el TUPA vigente y el proyecto de
modificación, el cual será presentado con el proyecto de TUPA.
Cuando se trate de modificaciones que no impliquen la creación de nuevos

requisitos o el aumento en el costo de los derechos de tramitación, el TUPA se
aprobará por Resolución Ministerial, Decreto Regional, Decreto de Alcaldía o
Resolución del titular de los OCAS o del Poder Legislativo y Judicial6
Por ejemplo, cuando se eliminan procedimientos, se simplifican requisitos, se

reducen plazos o el monto de los derechos de tramitación.
El texto de la norma que apruebe la modificación del TUPA debe contener un artículo
que señale las modificaciones introducidas en éste. Por ejemplo, “se modifican los
procedimientos a y b, y se añaden los procedimientos w y Z”
La norma que aprueba la modificación del TUPA se publicará

conforme al punto 3.1 siguiente. Sin embargo, dicha publicación no
incluirá el cuadro del TUPA, sino sólo la referencia al portal de la
entidad o al portal del Estado, donde se difundirá el TUPA con las
respectivas modificaciones.
Tengamos en cuenta
Las razones más comunes por las cuales se cambian los TUPA son, la
suspension y modificaciónde prosedimientos (por ejemplo, requisitos,
plazos, aspectos de fondo), cambios en las competencias y aumento de
procedimientos.
6

3. Publicación y difusión del TUPA

3.1 Publicación del TUPA
¿Qué se publica cuando se apruebe el TUPA?

Una vez aprobado el TUPA, la entidad está en la obligación de publicar lo siguiente:
 La norma aprobatoria del TUPA

 El mismo TUPA (cuadro de procedimientos y cuadro de servicios
prestados en exclusividad).
 Los formularios respectivos, salvo que se pueda hacer referencia de
estos en los portales de las entidades.
¿Qué medios se usarán para esta publicación?

Según el alcance que la entidad tenga, los medios serán los siguientes7 :
 Para el caso de las entidades con alcance nacional deberá hacerse a través del
Diario Oficial El Peruano.
 Para el caso de las entidades con alcance menor (Gobiernos Regionales o
Municipales), deberá publicarse en el diario encargado de avisos judiciales
en la capital de región o provincia.
 Adicionalmente, las entidades difundirán su TUPA a través de sus Portales y
el Portal de servicios al Ciudadano y Empresas- PSCE.
Ello no implica la aprobación de

norma alguna sino solo la
publicación del cuadro del TUPA
consolidado que cada entidad
realice, salvo que se introduzcan
modificaciones, en cuyo caso se
aplican las reglas del punto 3.1
anterior.
Las entidades podrán renovar la publicación del TUPA antes de los dos años, cuando
consideren que las modificaciones producidas así lo ameriten.
7

3.2 ¿En qué otros medios puede difundirse el TUPA

Para hacer posible esta importante labor, además de la publicación y publicidad antes
mencionada, es vital que cada entidad implemente las siguientes medidas de difusión:
 Publicar el TUPA en el Portal de la entidad. En la página de inicio, un ícono

debe conducir directamente al TUPA. De preferencia, p r o p o c i o n a r
alternativamente acceso a cada procedimiento administrativo o servicio
mediante un sistema de listado de procedimientos y búsqueda textual.
 Publicar en el Portal de la entidad, de manera resaltada, los cambios introducidos
al TUPA, por un tiempo prudencial.
 Ubicar en las zonas de acceso de la entidad o cerca de la mesa de partes
paneles con los cuadros del TUPA vigentes en tamaño que permita su fácil
revisión.
 Preparar, de ser posible, folletos con información respecto de cada uno de los
procedimientos y luego, ubicarlos en las zonas de acceso de la entidad y cerca
de la mesa de partes para que los ciudadanos puedan llevarse la información
consigo. Una unidad de información puede distribuirlos y absolver las dudas de
los interesados.
 Tener una dirección electrónica de correo para consultas sobre el TUPA.
La entidad desarrollará estos y otros medios de difusión de la información que

contiene el TUPA para que los ciudadanos tomen conocimiento de los procedimientos y
requisitos que tramita la entidad.
¿Qué pasa si la entidad no aprueba o no publica su TUPA?

 Si la entidad no ha aprobado su TUPA o no ha cumplido con modificarlo conforme
al régimen establecido por la Ley 27444, procederá según lo siguiente:
a. Recibirá y tramitará las solicitudes de los administrados.

b. Respecto de los procedimientos administrativos de aprobación automática, los
administrados quedan liberados de la exigencia de iniciarlos.
c. En los demás procedimientos (de evaluación previa), los administrados sí
estarán obligados a iniciar el respectivo procedimiento administrativo
conforme a los criterios de clasificación establecidos por la Ley. Esto implica

que si la entidad cuenta con un TUPA, aunque no vigente, aplicará la misma

calificación que conste en él. En caso contrario, la entidad deberá solicitar
sólo los requisitos indispensables para su pronunciamiento previstos en la
norma de su creación y calificará el procedimiento como sujeto a SAPo
SAN, según lo establecido en los artículos 33° o 34° de la Ley 27444.
d. El administrado estará exceptuado del pago de los NUEVOS derechos de
tramitación, ya que de acuerdo al artículo 44.2° de la Ley 27444, es
condición para la procedencia de cobro que esté consignado en el TUPA
vigente. En tal sentido, la entidad sólo podría cobrar las tasas señaladas en el
TUPA que fue publicado anteriormente, aún cuando después se hubiese
modificado. Ejemplos:
Caso 1:
Estamos ante una entidad que no tiene TUPA vigente porque nunca antes lo ha aprobado. De pronto,
recibe una solicitud de autorizacion de funcionamiento de una tieda por departamentos, antes de haber
aprobado su TUPA.
En este caso, la entidad procede de la siguiente manera:
Requisitos: solicitará como requisites aquellos que razonablemente sean indispensables para obtener el
pronunciamiento correspondiente y nunca los requisites prohibidos porel artpiculo 40° de la Ley 27444
Plazo: El procedimiento estará sujeto al plazo general de 30 días útiles previstos en el artículo 35° de la
Ley 27444.
Autoridad que resuelve: la competente, conforme a la Ley Orgánica de Municipalidades u otras normas
de organización y funciones de la entidad.
Autoridad que resuelve recurso impugnativo: la autoridad jerárquica superior.
Calificación del procedimiento: La que corresponda según los artículos 31°, 33° y 34° de la Ley 27444.
En este caso, silencio administrative positivo.
Costo: No podrá cobrar las nuevas tasas hasta que tenga publicado adecuadamente su TUPA vigente.

A continuación, se presentan algunos casos que ilustran el tema.
Caso 2:
Una municipalidad ha publicado su Nuevo TUPA en un conocido Diario de la provincial,
pero no en el Diario encargado de los avisos judiciales en la capital de la region, cmo
dispone la Ley 27444
En este supuesto, la Municipalidad tramitará los procedimientos según el TUPA “no
vigente” y solo podrá cobrar la tasa antigua
Caso 3:
El TUPA de una entidad, aún no contempla el procedimeinto o servicio que se les está
solicitando, pero si es de su competencia, pero si es de su competencia, conforme a las
normas vigentes.
En este caso se tranfiere esta competencia a un Gobierno Regional. Este tramitará los
procedimientos conforme al TUPA de la entidad que le ha transferido la competencia. Sin
embargo, las autoridades competentes para resolver y las que conocen los recursos
impugnativos se determinarán de acuerdo a las normas de organización y funciones del
Gobierno Regional.

CAPITULO III
¿Cómo se crean, califican, y qué requisitos y derechos incluyen los procedimientos
administrativos?
1. ¿Cómo se crean los procedimientos administrativos?

Los procedimientos administrativos se crean de acuerdo al principio de legalidad según
el cual existe un rango mínimo de normas que sirven para la aprobación de los
procedimientos administrativos.
Asi, se establece que “Los procedimientos, requisitos y costos administrativos se

establecen exclusivamente mediante decreto supremo o norma de mayor jerarquía,
norma de la más alta autoridad regional, de Ordenanza Municipal o de la decisión del
titular de las entidades autónomas conforme a la Constitución, según su naturaleza.
Dichos procedimientos deben ser compendiados y sistematizados en el Texto Único de
Procedimientos Administrativos, aprobados para cada entidad” (Articulo 36.1). Se
exceptúa de esta disposición, a aquellas entidades a las cuales se les otorgó mediante
Ley facultad normativa expresa. Ejemplo: CONASEV.
2. ¿Cómo se califican los procedimientos administrativos?

Respecto de los procedimientos administrativos que figuren en el TUPA, la entidad
está obligada a calificarlos en función de si son procedimientos de aprobación
automática o de evaluación previa; y en este ultimo caso si están sujetos, en caso de
falta de pronunciamiento oportuno, a silencio administrativo positivo (SAP) o
silencio administrativo negativo (SAN).
Al amparo de la Ley 27444 no existen procedimiento “no

regulados”; es dicer no sujetos a plazos ni silencios administrativos
2.1 Procedimientos de aprobación automático8

Son aquellos que se consideran aprobados con la presentación de la solicitud o
formulario correspondiente ante la entidad, siempre que cumplan los requisitos
establecidos en el TUPA.
Sin perjuicio de lo anterior, cuando en los procedimientos de aprobación automática
8
Artículo 31 Ley 27444

se requiera necesariamente de la expedición de un documento, el plazo máximo para su

realización es de cinco días hábiles, como sería el caso de un documento de identidad o
una licencia de conducir9
Ejemplo: en el procedimeinto para el registro de proveedores de capacidad

satelital-calificado como de aprobación automática-la Dirección de Gestión
de Telecomunicaciones del MTC expide el cetificado de inscripción en el
Registro dentro del plazo de cinco (5) días hábiles de presentada la solicitud.
Este certificado habilita la transmisión o recepción de señales a través de
satélites geoestacionarios en el Perú.
2.2 Procedimientos de evaluación previa

En estos procedimientos es imprescindible la comprobación y análisis por parte de las
entidades para emitir una decisión aprobatoria o desaprobatoria de la solicitud de los
administrados. Puede tratarse de procedimientos sujetos a silencio administrativo
positivo o a silencio administrativo negativo. Como hemos señalado previamente,
siempre habrá silencio administrativo.
¿Qué se entiende por silencio administrativo?

El silencio administrativo es un efecto legal que se le da a la falta de pronunciamiento
del Estado pasado el plazo señalado en la norma. El propósito es no perjudicar al
administrado por la inacción estatal. Los efectos pueden ser aprobatorios (SAP) o
desaprobatorios (SAN). Veamos cada uno de ellos:
Procedimientos sujetos a silencio administrativo positivo (SAP):10 Son aquellos cuya
solicitud se entiende aprobada al vencer el plazo de 30 días hábiles establecido en el
artículo 35° de la Ley 27444 (o el indicado en el TUPA si es menor), sin que exista
previamente un pronunciamiento desestimatorio por parte de la administración. Al
vencimiento del plazo, sin pronunciamiento alguno, se entiende que la Administración
ha aceptado el pedido.
Procedimientos sujetos a silencio administrativo negativo (SAN)11: Son aquellos

cuya solicitud se entiende desestimada al vencer el plazo de 30 días hábiles, salvo que
exista pronunciamiento favorable de la administración. A diferencia del SAP, no se
9
Artículo 31.2 Ley 27444.
10
Artículo 33 Ley 27444.
11

genera un derecho a favor del administrado (por eso no exime al funcionario de la

obligación de resolver hasta que el administrado opte por interponer recursos
administrativos o judiciales) ni inicia cómputo de plazo alguno12.
2.3 Criterios para la calificación de los procedimientos

A continuación, se detallan las características particulares de cada tipo de proceso.
Esto facilitará su calificación dentro de las entidades.
a) Procedimientos de aprobación automática:

Un procedimiento es de aprobación automática cuando está dirigido a la
obtención de licencias, autorizaciones, constancias, copias certificadas o
similares que habiliten para el ejercicio continuado de actividades
profesionales, sociales, económicas o laborales en el ámbito privado, siempre y
cuando no afecten los derechos de terceros.
Ejemplo: son procedimientos de aprobación automática la expedición de copias

certificadas de documentos y planos (MINEM); la renovación de inscripción en los
registros de árbitros, conciliadores y peritos del RN-SNCA (CONSUCODE); la
inscripción de sindicatos en el Registro de Organizaciones Sindicales (MTPE); la
incorporación de nuevos mienbros el comet de clasificacion de la empresa
clasificadora de riesgo (CONASEV); o, el regisgtro de proveedores de capacidad
satelital (MTC)
b) ¿Cómo opera la fiscalización posterior?

La fiscalización posterior, parte de la aprobación automática, es el mecanismo utilizado
para comprobar la veracidad de lo señalado por los administrados en este tipo de
procedimientos.
Así, estructurado un proceso sobre la base de la presunción de veracidad de las
declaraciones y documentos presentados por los administrados, es necesario tener un
mecanismo de verificación ex post del cumplimiento de los requisitos. Para esto existe el
mecanismo de fiscalización posterior, el cual es un acto selectivo al azahar (de
muestreo), según el porcentaje que fija la Ley (no menos del 10% de expedientes y no más
de 50 expedientes por semestre).
12

La fiscalización posterior consiste en la verificación de las

declaraciones y documentación presentada por el administrado.
Este porcentaje puede incremetarse tenniendo en cueta el imparto que en el interés

general, en la economía, en la seguridad o en la salud cuidadaa pueda conllevar la
ocurrencia de fraude o falsedad en la información o documentación presentada
La fiscalización posterior es semestral y es gratuita para el administrado. Sin embargo,

la verificación de la falsedad implica la declaración de nulidad del acto administrativo
que se sustentó en tal declaración o documentación, una multa y la denuncia penal
correspondiente.
Es importante saber que la fiscalización posterior es realizada por la dependencia

que tramita el procedimiento y no debe confundirse con la función fiscalizadora
general que pudiera tener cada entidad.
Las entidades optarán por realizar fiscalización posterior por encima de los
porcentajes fijados por ley, cuando:
 Tengan indicios de la presencia de casos de declaraciones o documentos falsos.
Ejemplo: por la presentación de denuncias o casos de docummentos

faudulentos similares en otros procedimientos o entidades.
 Se haya detectado casos de declaraciones o documentos falsos en las

fiscalizaciones previas.
 Se cuente con recursos para realizar la fiscalización posterior.
 Se trate de actividades en las que no resulta excesivamente perturbadora u
onerosa para los administrados la referida actividad.
 En suma, cuando se pueda afectar el interés general, la economía o la seguridad
ciudadana.

c) Procedimientos sujetos a SAP:
El artículo 1° de la Ley N° 29060, establece los supuestos bajo los cuales un

procedimiento de evaluación previa se encontrará sujeto a SAP.
Están sujetos a SAP:
 Las solicitudes cuya estimación habilite para el ejerc1c1o de derechos

preexistentes o para el desarrollo de actividades económicas que requieran
autorización previa del Estado y siempre que no éste sujeto a SAP. Ejemplo:
El MTPE tiene un procedimiento de “aprobación de prórroga o

modificaciópn de contrato de personal extranjero”, sujeto a SAP
En cambio la SEPS (Superintendencia de Entidades Prestadoras de Salud) incluye un

procedimiento de “Renovación de inscripción en el Registro de entidades o empresas
que prestan servicios de salud vinculados a los planes de salud de las EPS” que califica
como SAN, pudiendo ser SAP.
También están sujetos a SAP, los registros de consultores que

mantienen las diversas entidades del Estado
 Recursos destinados a cuestionar la desestimación de una solicitud o actos

administrativos anteriores.
 Cualquier procedimiento en el cual la trascendencia de la decisión final no pueda
repercutir directamente en administrados distintos del peticionario mediante la
limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos.
Tengamos presente
Una vez vencido el plazo para que opera el SAP sin que la entidad
hubire emitido pronunciamiento, el administratido podrá presenter
el Formato de Decaración Jurada aprobado por Decreto supremo
N° 079-2007-PCM ante terceros, de la resolución aprobatoria ficta,
bastando para ello el cargo de recepción de dicho documento.

d) Procedimientos sujetos a SAN13:

La regla más importante para que se califique un procedimiento como sujeto a SAN es la
afectación o el involucramiento del interés público o general. Es decir, la salud, el medio
ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de
seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la defensa nacional y el patrimonio
histórico cultural de la nación.
En procedimientos trilaterales y los que generen obligación de dar o hacer al Estado, así
como autorizaciones para operar casinos de juego y maquinas tragamonedas.
Ejemplo, los que se incluyen en el TUPA del INDECOPI

ante sus diversas comisiones, en las cuales hay dos partes
(además de la entidad) un denunciante y un denunciado.
También son sujetos a SAN los procedimientos por los cuales se transfiera facultades de
la Administración Pública y en aquellos procedimientos de inscripción registral.
Ejemplo: la concesión del servicio público de

tlecomunicaciones que otorga el MTC está sujeta a SAN.
Por su parte el SIS (Seguro Integral de Salud) incluye en su TUPA un procedimiento

para “ inscripción y afiliación como beneficiario del SIS” calificándolo como SAN.
Nota: En materia tributaria y aduanera, el silencio administrativo se regirá por sus Leyes y
normas especiales.
Tengamos presente
El SAN se aplica a los procedimientos cuyo resultado

favorable no traería perjuicios al Estado no a las personas o
empresas
Reflexiones y conclusiones acerca de la calificación de procedimientos
 Las entidades se inclinan hacia la simplificación de sus procedimientos

administrativos, calificando progresivamente Jos mismos para que opere la
presunción de veracidad y la fiscalización posterior.
 Sin embargo, es evidente que las normas para la calificación de los procedimientos
13
Artículo 34 ey 27444

de la Ley 27444 así como las dictadas por la Ley No. 29060 para los Procedimientos
con Silencio Administrativo, no son claras. La mayoría de entidades no puede saber a
ciencia cierta cuándo un procedimiento debe ser calificado como de aprobación
automática ni qué circunstancias precisas hacen que deba ser de evaluación previa,
sujeto a silencio administrativo positivo o negativo.
Criterios nada claros como “ Siempre que no afecten derechos de terceros” (artículo
31.4 Ley 27444) que es el límite para no calificar procedimientos como de aprobación
automática o ..Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisión final no
pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante
la limitación, perjuicio o afectación a sus intereses o derechos legítimos.. (inciso e)
artículo 1°- Ley 29060), que sería el límite para no poder calificar un procedimiento
como sujeto a silencio administrativo positivo; llevan a calificar a los
procedimientos como silencio administrativo negativo, para mayor certeza.
Afortunadamente, a pesar de tener que convivir con la falta de claridad de la Ley
27444 y al Ley 29060, es claro que su vocación, expresada en los principios recogidos
en la Ley 2744414 , es trabajar sobre la base de la presunción de veracidad y la
fiscalización posterior. Por Jo tanto, debe privilegiarse la calificación de los
procedimientos como de aprobación automática o evaluación previa sujetos a silencio
Tengamos presente
El mecanismo que por exelecia debe utilizar el Estado en

procedimientos que no afecten a terceros ni al Estado, es la
fiscalización posterior
3. ¿Qué requisitos se deben incluir en los procedimientos administrativos?
3.1 Aprobación de los requisitos de los procedimientos administrativos
Conforme a la Ley 2744415, los requisitos serán aprobados por Decreto Supremo en
el caso del Poder Ejecutivo, y por Ordenanza Regional o Municipal o decisión de
Puede que la información presentada no sea veraz

14
Principios de la Ley 27444:
1.7 principio de presunción de veracidad.
1.16. principio de privilegio de controles posteriores.
15
34.11 Artículo 36.1 Ley 27444

la más alta autoridad, en el caso de los demás poderes del Estado u

Organismos Constitucionales Autónomos. Como hemos señalado para el caso de la
creación de los procedimientos administrativos (Capítulo III, punto 1), se
cumplirá esta disposición aprobando la creación de los procedimientos y sus
requisitos mediante un artículo de la misma norma que aprueba el TUPA.
Recordemos que la Ley 27444 señala que el TUPA debe contener la descripción
clara y taxativa de todos los requisitos exigidos para a realización complete de
cada procedimiento
3.2 Definición de los requisitos
Para la definición de los requisitos de un procedimiento, es necesario tener en

cuenta lo siguiente:
 Solamente se exigirán aquellos que razonablemente sean indispensables para
obtener el pronunciamiento correspondiente, teniendo en cuenta además, la
capacidad real de la entidad para procesar la información exigida, ya sea por
medio de evaluación previa o fiscalización posterior.
Para entender major este punto, presentamos algunos ejemplos de requisitos

irrazonables:
- La acreditación de capital mínimo para una empresa que solicita una concesión
cuando tiene adempas qur comprometerse a una copbertura minima de
servicions en uin plazo corto, bajo sanción d caducidad.
- La presentacion del título de propiedad de un bien respecto de una solicitud para
la que no es requisito ser propietario.
- La acreditacion de no ser deudor tributario para poder solicitar una licencia.
 Se atenderá los costos de los mismos para no hacer incurrir en gastos

excesivos a los administrados.
 Si la entidad cuenta con acceso en línea a información de la SUNAT,

SUNARP o RENIEC u otras entidades que tengan bases de datos disponibles,
debe procurar no incluir como requisitos de los procedimientos
administrativos o servicios prestados en exclusividad información que pueda
obtener o comprobar en ellas. Por ejemplo, copia del RUC o del DNI o de
documentos que acrediten representación o propiedad de los administrados.
 No se incluirá como requisitos información prohibida de solicitar según la ley

(punto 3 del presente capítulo) y se tomará en cuenta aquellos sucedáneos

establecidos en reemplazo de la documentación original.
3.3 Requisitos prohibidos

No se podrán incluir como requisitos los siguientes16:
 Aquellos que la entidad solicitante posea o deba poseer en virtud de algún trámite
realizado anteriormente por el administrado en cualquiera de sus dependencias, o
por haber sido fiscalizado por ellas, durante los cinco (5) años anteriores
inmediatos, siempre que los datos no hubieren sufrido variación ni haya vencido
la vigencia del documento entregado.
 Aquellos que hayan sido expedidos por la misma entidad o por otras entidades
públicas del mismo sector, en cuyo caso corresponde a la propia entidad recabarlas
a solicitud del administrado.
Ejemplo: en el procedimiento del MTPE de “Aprobacion de modificacion o prórroga de

contrato de trabajo de personal extranjero” se incluye como requisite la presentación de
la copia del contrato anterios aprobado y registrado. Esta es informacion que la entidad
posee con anterioridad, por lo cual ni siquiera se debería solicitor.
Asi mismo, es común en las Municipalidades solicitar para el trámite de licencia de
funcionamiento la constancia de zonificación y Certificado de Compatibilidad de Uso,
información que produce y posee la misma entidad.
 La presentación de más de dos ejemplares de un mismo documento, salvo que

sea necesario notificar a otros tantos interesados
 La presentación de fotografías, salvo para obtener documentos de identidad,

pasaporte o licencias o autorizaciones de índole personal o por razones de
seguridad nacional. Los administrados tendrán libertad de escoger la empresa en
la cual sean obtenidas las fotografías, con excepción de los casos de
digitalización de imágenes.
 La presentación de Documentos de identidad personal distintos a la
Libreta Electoral o Documento Nacional de Identidad. Salvo que se trate de
ciudadanos extranjeros, en cuyo caso se solicitará carné de extranjería o
16
Articulo 40 Ley 27444

pasaporte según corresponda.

 La presentación de documentos o copias nuevas, cuando ya se han
presentadas otras. Esto es innecesario ya que estos sirven aunque hayan sido
producidos para otra finalidad, salvo que sean ilegibles.
 La presentación de alguna constancia de pago realizado ante la propia entidad
por algún trámite.
3.4 Documentos de reemplazo17

En reemplazo de los requisitos establecidos por la ley o por el TUPA, el administrado
tiene la opción de presentar documentos alternativos a los previstos para mayor
simplicidad. Ejemplo:
- Copias simples o autenticadas en lugar de copias legalizadas
- Traducciones simples en lugar de oficiales.
- Fotocopias de formularios
- Declaraciones juradas en lugar de certificaciones oficiales; etc.
3.5 Los derechos de tramitación

Los derechos de tramitación consisten en el monto que debe pagar el administrado por
el procedimiento que necesite hacer la entidad para su pronunciamiento o por los
servicios que esta le preste en exclusividad. Jurídicamente, son tasas (tipo especial de
tributos) que se pagan por la prestación de un servicio administrativo público
individualizado en el contribuyente.
Condiciones18:
Para que la entidad pueda exigir derechos de tramitación a los administrados es
necesario que se den las siguientes condiciones:
a) Debe estar facultada para exigirlo por norma con rango de ley.
b) El monto del derecho de tramitación debe ser establecido utilizando el
instrumento legal exigido conforme a la normativa correspondiente y debe
17
18
Articulo 44.2 Ley 27444

contener la estructura de costos sobre la cual se ha fijado el derecho.

c) Debe incorporar y consignar el derecho de tramitación en su Texto Único
de Procedimientos Administrativos vigente, debidamente aprobado y publicado.
La facultad legal señalada en el punto “a” consiste en la existencia de

una norma con rango de ley (ley o decreto legislativo) que otorgue
competencia a la entidad sobre la materia del trámite en cuestión y su
habilitación para contar con recursos directamente recaudados
3.6 Aprobación
Como tasas que son, de acuerdo al Código Tributario, los derechos de tramitación
deben ser aprobados mediante Decreto Supremo u Ordenanza Regional o Municipal,
según corresponda, previamente a su incorporación en los respectivos Textos Únicos
de Procedimientos Administrativos de las entidades. Estas pueden incluir un artículo
en la norma del TUPA que apruebe los derechos de tramitación, la misma que será
aprobada conforme a las disposiciones del Código Tributario.
Por ejemplo, las tasas de los

municipios distritales serán
ratificadas por el gobierno
provincial respectivo.
El derecho de tramitación es el pago que compensa a la entidad los costos del

procedimiento mismo, lo que se refiere al trabajo de las personas, papel, tiempo,
y otros gastos.
No se refiere, por ejemplo, a otros pagos que puedan estar relacionados como
impuestos, multas, pagos por derechos de vigencia, canon, entre otros, que
pueden darse en el marco de un procedimiento donde se determina su monto, pero
tienen otra finalidad. Ejemplo, el impuesto de solidaridad que se cobra
conjuntamente con la emisión del pasaporte.

Reglas para su determinación y cobro

La ley ha precisado algunas reglas para la determinación y cobro de derechos
de tramitación a fin de que las entidades sólo perciban lo necesario para la
ejecución de las actividades relativas al procedimiento administrativo o al
servicio en exclusividad que pudiera brindar. Asimismo, este conjunto de reglas
procura que las entidades no establezcan o exijan derechos de tramitación que
financien otro tipo de actividades que no se encuentren vinculadas con el
servicio que específicamente se presta al ciudadano o administrado.
Las reglas para la determinación y cobro de derechos de tramitación son las
siguientes:
El establecimiento de derechos de tramitacion fuera delugar, implica cargarle al

administrative o cuidadano costos que este no ha generado, lo cual desvirtuaría la
naturaleza de las tasas por derechos de tramitación
a) Sólo procede en los procedimientos iniciados a solicitud de parte (no los de

oficio que se comienzan por iniciativa de la entidad), que son los únicos que se
incluyen en el TUPA19.
b) No procede el cobro de derechos cuando el administrado hace uso del derecho
de petición graciable, denuncia infracciones funcionales de funcionarios y en
aquellos procedimientos que se inicien de oficio por parte de una entidad24.
c) Tampoco procede si existe un tributo destinado a financiar directa y
totalmente el costo del procedimiento o servicio administrativo.
Ejemplo, alguna contribucion destinada directamente a financiar el

cumplimiento de las funcines de una entidad particular.
Otro ejemplo es el caso de las contribuciones que pagan las empresas
que prestan servicios públicos a sus organismos reguladores
d) Los derechos de tramitación deben estar en función del importe del costo que
la ejecución del procedimiento genera para la entidad por el servicio prestado
durante su tramitación; es decir, la graduación debe seguir criterios de
racionalidad que vinculen el monto del derecho exigido a los costos del
19
Articulo 44.3 Ley 24777

procedimiento, de tal modo que pueda desprenderse que existe una relación
real entre el costo del procedimiento y la tasa que se exige. Esta relación no
tiene que ser necesariamente una equivalencia matemática20
En ese sentido, el énfasis del control de la legalidad de los mismos se pondrá en

la racionalidad de la inclusion de determinados rubros, como costos directos e
indirectos, y no en el mosnto resultante de los mismos
Ejemplo: lacomision de acceso al Mercado del INDECOPI ya ha determinado en

diversos casos que los derechos de tramitación deben fijarse de acuerdo a una
metodología que sustente los costos de los servicios involucrados. Así, la tasa por
autorización de realización de obras en la vía pública no puede ser determinada
en función de los metros lineales de obra a ejecutar, sino en consideración al
costo de la actividad municipal, a la evaluación del respeto de la obra a realizarse,
y a las normas de ornato y seguridad dictadas por la misma Municipalidad
e) El TUPA debe indicar el monto de los derechos de tramitación y su forma de

pago (es decir, si este se realizará en la misma entidad o en entidades
bancarias, o si será en efectivo, con tarjetas de crédito o débito). El monto
de los derechos se expresará con relación a la UIT, publicándose en las
entidades en moneda de curso legal.
f) Los derechos de tramitación no deben ser superiores a una (1) UIT. Cuando
se apruebe el régimen de excepción que debe ser establecido mediante
decreto supremo refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y
el MEF, las entidades podrán cobrar derechos de tramitación superiores al
límite, siempre que acrediten que los costos de ejecución de un
determinado procedimiento administrativo superen dicho monto.
g) No puede dividirse un procedimiento en etapas para exigir cobros

independientes por cada una. Ello implicaría abrir la posibilidad de establecer
derechos superiores al límite establecido por ley para un solo procedimiento
administrativo.
20
Articulo 44.1 y 45.1 Ley 27444

h) Las entidades no pueden establecer pagos diferenciados para dar preferencia

o tratamiento especial a una solicitud distinguiéndola de las demás de su mismo
tipo.
Ejemplo: para entregar certificados en plazos más breves o en formatos

computarizados
i) Los derechos de tramitación de procedimientos conducentes a la emisión de

un documento deben guardar correspondencia exacta al costo de emisión del
mismo.
Ejemplo: la emission de pasaporte, licencia de conducer, los documentos

de publicidad registral de SUNARP o los Registros Civiles
Municipalidades
j) En los demás procedimientos administrativos se fijará los derechos de

tramitación en función al costo que irrogue la tramitación del procedimiento
administrativo o la prestación del servicio.
Sin embargo, cuando se disponga normativamente de una exoneración a un grupo
de administrados (por ejemplo, los jubilados), es posible fijar derechos de
tramitación considerando la capacidad contributiva del administrado (por
ejemplo, el valor del acto a inscribirse) y establecer subsidios cruzados, para
garantizar el acceso de todas las personas al servicio administrativo. Ello
siempre y cuando la entidad no genere excedentes que cubran otros gastos
independientes de la tramitación de los procedimientos. Es decir, lo recaudado
por tasas o derechos de tramitación en los procedimientos donde los
administrados tienen más capacidad económica puede, dentro de la
racionabilidad, ayudar a subvencionar el acceso de los administrados con
menos recursos a los procedimientos administrativos.
k) Considerando lo anterior, las entidades deben reducir el monto del derecho

de tramitación de procedimientos en los cuales se hayan generado excedentes
económicos, como producto de su tramitación durante el ejercicio anterior.
l) Los derechos de tramitación considerarán los costos de procedimientos
Ejemplo: si unaEl
Municipalidad tramitará
Texto Único de una determianda
Procedimientos autorización
Administrativos 38
conjuntamente con la licencia de funcionamiento a manera de “ventanilla única”
tramitados por terceros.
La estructura de costos de los procedimientos administrativos considerará el

costo de la fiscalización posterior que obligatoriamente deben realizar las
entidades conforme al artículo 32° de la Ley 27444,
La ley 27444 señala lo siguiente:

 "El monto del derecho de tramitación es determinado en función al importe
del costo que su ejecución genera para la entidad por el servicio prestado
durante toda su tramitación y, en su caso, por el costo real de producción de
documentos que expida la entidad”
 "Dicho costo incluye los gastos de operación y mantenimiento de la
infraestructura asociada a cada procedimiento”
Como se puede apreciar, la ley 27444 no especifica adecuadamente los gastos, por lo
tanto dispone que:
Mediante decreto refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros y el

Ministro de Economía y Finanzas, se precisará los criterios y procedimientos para la
determinación de los costos de los procedimientos y servicios administrativos que
brinda la administracion y para a fijación de los derechos de tramitación.
Dicho dispositivo aún no ha sido dictado. Hasta su aprobación, corresponde que la entidad
fije el monto de los derechos de tramitación según la Resolución Jefatural N° 087-95-
INAP-DTSA u otros lineamientos que definan estructuras de costos, siempre que sean
consistentes y conforme a la Ley 27444.
Por lo mencionado y a manera de orientación, el anexo 4 incluye las pautas

metodológicas necesarias para la determinación de los costos de los procedimientos y
servicios administrativos.

CAPITULO IV
¿Qué otros temas o procedimientos debemos tener en cuenta para
elaborar el TUPA?
1. Uso de los formularios
La procedencia del uso de formularios
Las entidades están habilitadas para utilizar formularios en la tramitación de sus

procedimientos administrativos de aprobación automática y en aquellos en los que
recabe información estandarizable o delimitable.
Ejemplo: en un procedimiento de apelación no parece apropiado el uso

de formularios; si lo es, en cambio, para registrar la información
necesaria para la emission del pasaporte
Las entidades, en el diseño de los formularios, deben tener en cuenta el perfil de sus
usuarios, de manera que éstos puedan completarlos con facilidad.
El uso de los formularios permite simplificar el suministro de informacion

relevante por parte del administrado y facilita a la entidad la emission del acto
administrative o pronunciamiento respect del trámite en cuestión. Puede ser
completado por el administrado o por perdonal de la entidad a su solicitud.
1.1 Obligaciones respecto de los formularios

En aquellos casos en los que la administración haya establecido la exigencia de la
presentación de formatos o formularios, éstos deben:
a) Ser de distribución gratuita, es decir, entregados sin pago alguno por parte del
administrado.
b) Ser facilitados para su reproducción, lo cual implica que el administrado pueda
presentar copias del mismo21.
c) La entidad deberá asesorar a los administrados en el uso adecuado de los
formularios.
21
Artículo 41.1.6 y 154 Ley 27444

1.2 La publicidad de los formularios
La Ley 2744422 dispone que el TUPA contenga los formularios que sean empleados
durante la tramitación del respectivo procedimiento administrativo. Para ello deberán
ser aprobados con la norma aprobatoria del TUPA y publicados tanto en el Portal de la
entidad como en el PSCE.
La modificación de formularios será advertida de forma oportuna en el Portal de la
entidad, para conocimiento de los administrados.
2. Procedimientos de acceso a la información pública
El D.S. 043-2003-PCM “Texto Único Ordenado de la Ley de Transparencia y Acceso a

la Información Pública” y el D.S. N° 072-2003-PCM, tienen sustento constitucional
en el artículo 2 inciso 5 de la Constitución Política del Perú, ya que este reconoce
el derecho del ciudadano a acceder a la información pública.
Según la legislación vigente, toda entidad incluirá en el TUPA un procedimiento de
acceso a la información pública con las siguientes características:
a. Se designará un funcionario responsable de la entrega de información, cuyo
cargo figurará en el TUPA.
b. Se podrá presentar en formulario anexo al TUPA o mediante escrito.
c. Las vías de recepción son: a través del Portal de la entidad o de la unidad de
recepción documentaria.
d. Los requisitos son sólo los siguientes:
 Nombres, apellidos completes, document de identidad y dirección,

tratandose de menores de edad no será necesaria la presentación del
documento de identidad.
 De ser el caso, número deteléfono y/o correo electrónico.
 En caso la solicitud de presente en la unidad de recepción
documentaria de la Entidad, se solicitara la firma del cuidadano o, de
no saber firmar o estar impedido de hacerlo, su huella digital.
 Expresión concreta y precisa del pedido de información.
 En caso de que el solicitante conozca la dependencia que posea la
información, deberá indicarlo en la solicitud
22

e. El procedimiento tiene plazos definidos para la entrega de la información: 7

días inicialmente más 5 adicionales en caso de presentarse dificultades en la
recolección de la información, ampliación que debe ser comunicada al solicitante
antes del vencimiento del primer plazo.
f. El procedimiento es de evaluación previa sujeto a SAN.
g. La solicitud es gratuita pero debe constar en el TUPA el cobro por costos de

reproducción, los mismos que se limitan aquellos gastos directa y exclusivamente
vinculados con la reproducción de la información solicitada (por ejemplo, el costo
de la fotocopia, del diskette o CD).
En ningun caso podrá incluir dentro de los costos el pago por

remuneraciónes e infraestructura que pueda impicar la entrega de
información, ni cualquier otro conpecto ajeno a la reproducción
h. De ser rechazado el pedido o si opera el silencio administrativo negativo, el

solicitante puede considerar denegado su pedido, pudiendo recurrir a la apelación.
Si la autoridad responsable está sometida a un jerárquico superior, el TUPA debe
señalar la autoridad que resuelve la apelación y el plazo para resolver (10 días
útiles) y opera el SAN. Producido uno u otro, el solicitante podrá dar por
agotada la vía administrativa para iniciar el proceso contencioso administrativo
o de hábeas data.
i. Si el ciudadano decide solicitar acceso a la información pública al amparo

del procedimiento de hábeas data previsto en el Código Procesal Constitucional Ley
N° 28237, cuenta con el procedimiento alternativo siguiente:
 Solicitar la información por documento de fecha cierta.

 La entidad cuanta con 10 días útiles para resolver.
 Si deniega la solicitud o transcurre el plazo sin respuesta, el
solicitante puede considerer denegado su pedido y está
habilitado para presenter el habeas data.

3. Modificaciones en el TUPA por transferencia de competencias
Como parte de los procedimientos dirigidos a la transferencia de competencias, figura

la preparación y aprobación de la norma que aprueba el proyecto de modificación del
TUPA del Gobierno Regional o Municipal. Sin embargo, esta aprobación debería darse
con antelación a la transferencia de competencias y con vigencia diferida; es decir,
postergada hasta que dicho traspaso de actividades sea operativo. Esa norma señalaría
su vigencia diferida y la fecha de vigencia.
La entidad que transfiere solo modificará su TUPA cuando culmine la

transferencia de los procedimientos respectivos a todos los Gobiernos
Regionales o Municipales y ya no tenga más competencia para tramitarlos.
4. Requisitos y Criterios para la revisión de los TUPAS Requisitos

La SGP (Secretaría de Gestión Pública), para realizar la revisión de los TUPAS exigirá
la presentación de lo siguiente:
 El proyecto de norma aprobatoria o modificatoria del TUPA.

 Los cuadros de procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad.
 El cuadro comparativo del TUPA vigente y del proyecto.
 El informe de la Oficina de Asesoría Jurídica respecto de la legalidad del
total de los procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad y la aplicación de las normas de simplificación
administrativa.23
El Informe de la Oficina General de Administración sobre el costo de los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad24.
Si se trata de una OPD, solicitará además el informe del Ministerio del Sector
correspondiente de revisión previa del proyecto de TUPA.
23
La SGP no recibirá Informes que se limiten a remitir diversos informes respecto de este punto. La
oficina de Asesoria Jurídica debe revisar, consolidar la información y leborar su propio informe
respecto de la legalidad del total de los procedimientos administrativos y servicios prestados en
exclusividad y la aplicación de las normas de simplificación administrativa.
24
La SGP solo recibirá informes que contengan el estudio de costos de todos y cada uno de los
procedimientos administrativos y servicios prestados en exclusividad; no admitiendo informes
incompletos o parciales.

Criterios
Asimismo, la SGP o quien corresponda ejercer la evaluación incidirá en lo siguiente:
 El TUPA sólo contendrá procedimientos administrativos y servicios prestados
en exclusividad.
 Deberá verificar la existencia del Formato de Sustentación Legal y Técnica de
procedimientos administrativos contenidos en el TUPA, así como del Informe
Legal correspondiente.
 Cumplimiento del principio de legalidad de los procedimientos.
 Sólo serán procedimientos administrativos los que involucren la emisión de un
acto administrativo por parte de la entidad.
 Los procedimientos de cada entidad referidos a pensionistas y proveedores
se ubicarán al final del TUPA.
 Se constatará que los cuadros tengan la información completa. Por
ejemplo, que incluyan los plazos de resolución y la mención expresa a las normas
que son la base legal del procedimiento y que se trate de normas de lajerarquía
que la ley exige.
 La calificación de los procedimientos administrativos deberá tender a
privilegiar los procedimientos de aprobación automática o silencio
administrativo positivo.
 Se verificará el cumplimiento del principio de simplicidad, por el cual las
entidades deberán simplificar los requisitos de los procedimientos
administrativos y servicios prestados en exclusividad, atendiendo a su
razonabilidad.
 El establecimiento de costos de los procedimientos administrativos y
servicios que correspondan a los gastos que irrogue su prestación.
 Se propenderá al uso de formularios, para facilitar la tramitación de los
procedimientos administrativos.
 El establecimiento de plazos ajustados a la Ley 27444 y a las leyes especiales.
Además, Jos plazos deben ser razonables, tomando en cuenta la complejidad de
los procedimientos, su cantidad y la capacidad de la entidad.

CAPITULO V
¿Cómo se formulan los montos de los Derechos de los Procedimientos que se

encuentran dentro del TUPA?
1. Diferenciación de Procedimientos.
En primer lugar lo que se debe hacer, es diferenciar entre los procedimientos, ya que
con respecto a los costos habrá dos clases:
1.1 Los Procedimientos Gratuitos.

1.2 Los Procedimientos que tengan derechos.
 Los Procedimientos Gratuitos .Son procedimientos que por lo general no son

cobrados al administrado, ya sea porque no generan costos significativos, o
porque existe un interés de no cobrar los mismos. Por ejemplo, la mayoría de los
procedimientos dirigidos a los pescadores artesanales son de carácter
Gratuito.
 Los Procedimientos que tengan derechos. Son los procedimientos que si
expresan un monto de cobro.
Es importante tener en cuenta que en los procedimientos gratuitos lo son 1

no porque no generen costo alguno, sino porque para la entidad es mas 1
conveniente que se mantenga gratuito.
Los Procedimientos que tengan derechos se pueden dividir en dos (2) clases:
 Los que corresponden a Acceso a la información.
 Los que no corresponden a Acceso a la información.
Es importante hacer esta división porque hay diferente metodología con

la que se calculará finalmente el monto de los derechos.
2. Cálculo de los montos de los derechos de los procedimientos en el TUPA.

Teniendo en cuenta la clasificación mencionada, serían:
2.1 Los procedimientos de Acceso a la información.

La manera en como se hace el cálculo de estos procedimientos, están regidos por
el Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley N° 27806, el Decreto Supremo

N° 043-2003-PCM, el cual menciona que el solicitante deberá abonar solamente

el importe correspondiente a los costos de reproducción de la información
requerida.25
Artículo N° 17.- Tasa Aplicable

El solicitante que requiera la información deberá abonar solamente el importe
correspond iente a los costos de reproducción de la información requerida. El monto
de ta tasa debe figurar en el Texto Unico de Procedimientos Administrativos (TUPA)
de cada entidad de la Administración Pública. Cualquier costos adicioncal se
entenderá como una restricción al ejercicio de derechos regulados por esta ley (Ley N°
27806). aplicándole las sanciones correspondientes.
2.2 Los procedimientos que no corresponden a Acceso a la información.

Estos procedimientos deben ser formulados bajo la metodología aprobada26
Nota Adicional:
Es importante también mencionar que por efecto de la sentencia N° 3741-2004- AA/TC
del Tribunal Constitucional, No se puede hacer cobros como condición o requisito
previo a la impugnación de un acto de la propia administración pública
CONSULTA:
¿Se cobra IGV (Impuesto General a las Ventas) por lo procedimientos que se
encuentran en el TUPA?
RESPUESTA
No. porque los derechos de los procedimientos que se encuentran dentro del TUPA
no tienen finalidad comercial, por lo tanto no pueden ser grabados con un impuesto.
Adicionalmente, la norma indica que los derechos deben ascender a solo el valor del
costo, con lo que si agregamos un costo adicional por impuesto, estriamos
infringiendo la Ley.
25
La metodología aprobada es la que se encuentra descrita en la Resolución Jefatura! N° 087-95-
INAP-DTSA que aprueba la Directiva N° 001-95-INPA/DTSA.
26
La metodología aprobada es la que se encuentra descrita en la Resolucion Jefatural N° 087-95-
INAP-DTSA que la Directiva N° 001-95-INPA/DTSA.

CAPITULO VI
CASUÍSTICA
 TRASGRESIÓN Y SUSTENTACIÓN DE LA NORMA APLICADA CASO N° 001
ERRORES DEL TUPA M.D.N.CH
TEXTO ÚNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS (TUPA)
REQUISITOS DERECHO DE CALIFICACIÓN INSTANCIAS DE RESOLUCIÓN DE
N° DENOMINACIÓN TRAMITACIÓN PLAZO PARA INICIO DEL AUTORIDAD RECURSOS
ORDE DEL NÚMERO Y EVALUACIÓN RESOLVER PROCEDIMIEN COMPETENT
N PROCEDIMIENTO DENOMINACIÓN
FORMULARI
(EN EN AUTO PREVIA (DÍAS TO E PARA
O RECONSIDERACIÓN
O /CÓDIGO/ UIT SOLES
MÁTICO positivo negativo HÁBILES) RESOLVER APELACIÓN
UBICACIÓN %)
1-Adjuntar formato de
declaración jurada.
MODIFICACIÓN O 2-pago por derecho de 0.097 3.50
RECTIFICACIÓN trámite.
QUE AUMENTA O 3-pago de derecho de 0.28 10.00 Ventanilla de Oficina de
MANTIENE LA inspección técnica: 0.83 30.00
x 30dias administración administración
001 BASE IMPONIBLE - vivienda, 4.17 150.00 hábiles tributaria UROC UROC tributaria
DEL IMPUESTO -comercio,
PREDIAL. -Industria.
Base Legal. Ley 4-Copia fedateada del
Orgánica de documento de identidad
Municipalidades del contribuyente.
N°27972.TUO de la 5-Copia fedateada de
ley de tributación facultades tratándose
municipal D.S.N 156- de personas jurídicas o
2004 E.F D.S N°135- poder especial
99-E.F texto único tratándose de
ordenado de código representantes.
tributario ley 6- Copia fedateada del
N°27444. documenta que
sustenta la modificación
o rectificación de la
base imponible.
Cuadro de identificación del problema del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) M.D.N.CH (solo lo que esta
resaltado).Caso N° 001

NOMBRE DEL
RECUADRO A RESOLVER NORMA TRASGREDIDA FUNDAMENTACIÓN.
-Este procedimiento está mal hecho porque no
Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 del P.A.G está fundamentada.
Ley N° 27444. -No cuenta con el respaldo legal.
Donde prescribe que el TUPA es aprobado por Decreto -No ha sido publicada en el diario oficial.
Denominación del Supremo, Ordenanza Municipal y deben ser publicadas -No establecen los artículos del CÓDIGO
Procedimiento en el diario oficial, indicando la fecha de su publicación. TRIBUTARIO ni el del P.A.G LEY N° 27444.
Que deberían ser las normas aplicadas en dicho
procedimiento.
Debería prescribir así:
Base Legal: Código Tributario art.88, 92 inciso C,
61, 155.
P.A.G Ley N°27444 art.31, 34.1.1, 45.2, 41.1.1
Trasgrede a la norma del ART.41.1.1 del P.A.G Ley -Este procedimiento está exigiendo documentos
N°27444. fedateados en los requisitos, por lo tanto trasgrede
Requisitos La cual prescribe que las copias simples serán aceptadas, a la norma art.41.1.1. Ley N°27444.
estén o no certificadas por notario, funcionario o servidor Porque no está exigido en la norma presentar
público en ejercicio de sus funciones y tendrán el mismo documentos originales solamente se debe
valor que los documentos originales. presentar copias simples
Trasgrede a la norma del art.45.2 del P.A.G Ley -No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y
N°27444. no un servicio.
Derecho de Tramitación Donde prescribe que las entidades no pueden establecer -No se pude discriminar la cifra del cobro,
pagos diferenciados para dar preferencia o tramitación indicando diferentes precios para cada
especial a una solicitud distinguiéndola de las demás de denominación.

su mismo tipo, ni discriminar en función al tipo de -cualquier deudor tributario tiene derecho a
administrado que siga el procedimiento. interponer una solicitud de reclamo y no tiene que
pagar porque es gratis.
Trasgrede a la norma del art.92 inciso C del Código -Así lo prescribe nuestro Código Tributario.
Tributario.
Prescribe que los deudores tributarios tienen derecho a
interponer reclamo, apelación, demanda contencioso-
administrativa y cualquier otro medio impugnatorio
establecido en el presente código.
Trasgrede a la norma del art.34.1.1 del P.A.G. Ley -Este procedimiento no tiene silencio negativo
N°27444. porque no establece lo que prescribe el art.34.1.1
Donde prescribe que; el silencio negativo trate del del P.A.G Ley 27444.
siguiente supuesto: cuando la solicitud verse sobre -Es un trámite de interés privado, no de interés
asuntos de interés público, incidiendo en la salud, medio público.
ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el - Este procedimiento tiene calificación
sistema financiero y de seguros del mercado de valores, automática, porque es un documento que va hacer
la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de efectivo un derecho del usuario.
la nación.
Calificación
Trasgreden a la norma del art.31.1 del P.A.G Ley
27444.
La cual prescribe que la solicitud es considerada
aprobada desde el mismo momento de su presentación
ante la entidad competente.
Trasgrede a la norma del art. 88 del Código -El procedimiento establece como plazos para
Tributario. resolver 30 días hábiles, la cual está mal porque
Plazo para resolver Prescribe que la declaración rectificatoria surtirá efecto según la norma será de 60 días hábiles después de
(días hábiles) con su presentación siempre que determine igual o mayor su presentación.
obligación y surtirá efecto en un plazo de 60 días hábiles
siguientes a su presentación.

Trasgrede a la norma del art.155 inciso(a) del Código -En el procedimiento de las instancias de
Tributario. resolución de recursos aparece como instancia a
Donde prescribe que el recurso reclamo se presenta reconsiderar a la UROC.
Instancias de resolución de cuando existan actuaciones o procedimientos que afecten -En esta instancia no hay reconsideración porque
Recursos (Reconsideración) directamente o infrinjan lo establecido en este código; es un reclamo.
debiendo ser resuelto por: -la reconsideración del reclamo se presenta en el
a. El tribunal fiscal dentro del plazo de 20 días hábiles de Tribunal Fiscal.
presentado el recurso, tratándose de recursos contra la
administración tributaria.
Trasgrede a la norma del art.155 inciso (b) del Código -En el procedimiento de las instancias de
Tributario. resolución de recursos de apelación aparece como
Donde prescribe que el recurso queja se presenta cuando instancia de recurso la oficina de administración
Instancias de resolución de existan actuaciones o procedimientos que afecten tributaria.
Recursos directamente o infrinjan lo establecido en este código; -En esta instancia no hay apelación porque es una
(Apelación) debiendo ser resuelto por: queja.
b. El Ministerio de Economía y Finanzas dentro del plazo -La apelación de la queja se presenta en el MEF.
de 20 días, tratándose de recursos contra el tribunal fiscal.


N° DENOMINACIÓN TRAMITACIÓN PLAZO PARA INICIO DEL AUTORIDAD RECURSOS
ORDE DEL NÚMERO Y EVALUACIÓN RESOLVER PROCEDIMIEN COMPETENT
N PROCEDIMIENTO DENOMINACIÓN
FORMULARIO
(EN EN AUTO PREVIA (DÍAS TO E PARA
O /CÓDIGO/ RECONSIDERACIÓN APELACIÓN
UBICACIÓN UIT SOLES
MÁTICO positivo negativo HÁBILES) RESOLVER
%)
1-Adjuntar formato
MODIFICACIÓN O de declaración
RETIFICACIÓN QUE jurada. 0.097 3.50
DISMINUYE LA 2-pago por derecho
BASE IMPONIBLE de trámite. 0.28 10.00
DEL IMPUESTO 3-pago de derecho 0.83 30.00
X Ventanilla de
002 30 días UROC
PREDIAL. de inspección 4.17 150.00 Administración
hábiles
(Independización, técnica: Tributaria
Unificación, - vivienda,
Demoliciones, etc) -comercio, Oficina de
Base Legal Ley -Industria. UROC Administración
Orgánica de 4-Copia fedateada Tributaria
Municipalidades del documento de
N°27972. TUO de la identidad del
ley de Tributación contribuyente.
Municipal D.S.N 156- 5-Copia fedateada de
2004 E.F. D.S. facultades tratándose
N°135-99-E.F Texto de personas jurídicas
único Ordenado de o poder especial
Código Tributaria. Ley tratándose de
N°27444 representantes.
6- Copia fedateada
del documenta que
sustenta la
disminución,
modificación de la
base imponible.

NOMBRE NORMA TRASGREDIDA FUNDAMENTACIÓN.

DELRECUADRO A
RESOLVER
-Este procedimiento está mal hecho porque no está
Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 del P.A.G Ley fundamentada.
N° 27444. -No cuenta con el respaldo legal.
Denominacion del Donde prescribe que el TUPA es aprobado por Decreto -No ha sido publicada en el diario oficial.
Supremo, Ordenanza Municipal y deben ser publicadas en el -No establecen los artículos del CÓDIGO
Procedimiento
diario oficial, indicando la fecha de su publicación. TRIBUTARIO ni el del P.A.G LEY N° 27444. Que
deberían ser las normas aplicadas en dicho
procedimiento.
Base Legal: Código Tributario art.88, 92 inciso C, 61,
155.
P.A.G Ley N°27444 art. 45.2; 34.1.1; 33
Trasgrede a la norma del art.61 del código tributario. -No se debe considerar pago por derecho de trámite y
Donde prescribe que la determinación de la obligación tributaria por inspección técnica; porque es una obligación de
efectuada por el deudor tributario está sujeta a fiscalización o la administración.
Requisitos verificación por la administración tributaria. -No se entrega copia fedateada, sólo se declara.
Trasgrede a la norma art.92 inciso C del código tributario. No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y no
Prescribe que los deudores tributarios tienen derecho a interponer un servicio.
reclamo, apelación, demanda contencioso-administrativa y cualquier -No se pude discriminar la cifra del cobro, indicando
otro medio impugnatorio establecido en el presente código. diferentes precios para cada denominación.
Derecho de
Tramitación -cualquier deudor tributario tiene derecho a interponer
Trasgrede a la norma del art.45.2 del P.A.G Ley N°27444.
Donde prescribe que las entidades no pueden establecer pagos una solicitud de reclamo y no tiene que pagar porque
diferenciados para dar preferencia o tramitación especial a una es gratis.
solicitud distinguiéndola de las demás de su mismo tipo, ni -Así lo prescribe nuestro Código Tributario.
discriminar en función al tipo de administrado que siga el
procedimiento.
 Cuadro de identificación del problema del Texto Único de Procedimientos Administrativos (TUPA) M.D.N.CH (solo lo que esta

Trasgrede a la norma del art.34.1.1 del P.A.G. Ley N°27444. -Este procedimiento no tiene silencio negativo porque no
Donde prescribe que; el silencio negativo trate del siguiente establece lo que prescribe el art.34.1.1 del P.A.G Ley
supuesto: cuando la solicitud verse sobre asuntos de interés público, 27444.
incidiendo en la salud, medio ambiente, recursos naturales, la -Es un trámite de interés privado, no de interés público.
Calificación seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros del mercado - Este procedimiento tiene calificación de silencio
de valores, la defensa nacional y el patrimonio histórico cultural de la positivo, porque es un documento que va hacer efectivo
nación. un derecho del usuario.
Trasgrede a la norma del art. 33 del P.A.G Ley N° 27444.

Donde prescribe que las solicitudes cuya estimación habilite para el
ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se
trasfiera facultades de la administración pública o que habilite para
realizar actividades que se agoten instantáneamente en su ejercicio.
Trasgrede a la norma del art. 88 del Código Tributario. -El procedimiento establece como plazos para
Plazos para Prescribe que la declaración rectificatoria surtirá efecto con su resolver 30 días hábiles, la cual está mal porque
resolver (Días presentación siempre que determine igual o mayor obligación según la norma será de 60 días hábiles después de
hábiles) y surtirá efecto en un plazo de 60 días hábiles siguientes a su su presentación
presentación.
Trasgrede a la norma del art.155 inciso(a) del Código -En el procedimiento de las instancias de resolución
Instancias de Tributario. de recursos aparece como instancia a reconsiderar a
Resolución de Donde prescribe que el recurso reclamo se presenta cuando la UROC.
Recursos existan actuaciones o procedimientos que afecten -En esta instancia no hay reconsideración porque
(Reconsideración) directamente o infrinjan lo establecido en este código; es un reclamo.
a. El tribunal fiscal dentro del plazo de 20 días hábiles de Tribunal Fiscal.
Trasgrede a la norma del art.155 inciso (b) del Código -En el procedimiento de las instancias de resolución
Instancias de Tributario. de recursos de apelación aparece como instancia de
Resolución de Donde prescribe que el recurso queja se presenta cuando recurso la oficina de administración tributaria.
Recursos existan actuaciones o procedimientos que afecten -En esta instancia no hay apelación porque es una
(Apelación) directamente o infrinjan lo establecido en este código; queja.
debiendo ser resuelto por: -La apelación de la queja se presenta en el MEF.
b. El Ministerio de Economía y Finanzas dentro del plazo de 20
días, tratándose de recursos contra el tribunal fiscal.


N° DENOMINACIÓN TRAMITACIÓ PLAZO INICIO DEL AUTORIDAD RECURSOS
ORD DEL N PARA PROCEDIMIE COMPETENT
EN PROCEDIMIENTO NÚMERO Y EN EVALUACIÓN RESOLVER NTO E PARA
FORMULARI
DENOMINACIÓN O (EN SOLE AUTO PREVIA (DÍAS RESOLVER RECONSIDERACIÓN APELACIÓN
MÁTIC
O /CÓDIGO/ UIT S O
positivo negativo HÁBILES)
UBICACIÓN %)
Errores materiales: 1. ficha de

modificación de actualización de
datos generales: datos personales.
que no modifican la 2. pago por derecho gratuito
base imponible. de trámite.
(nombre, documento de 3. copia fedateada Oficina de
identidad, domicilio fiscal,
cambio de dirección y
del documento de x 10 días Tramite
documentario
UROC UROC administración
identidad del hábiles tributaria
nomenclatura.
Base legal: Ley propietario poseedor
Orgánica de o de su representante
003 municipalidades de ser el caso.
N°27972.TUO de la 4. copia fedateada de
Ley de tributación facultades tratándose
municipal D.S.N de personas jurídicas
156-2004EF o de poder especial
D.S.N°135-99-EF tratándose de
texto único ordenado representantes.
de código tributario 5. documentación
Ley N°27444. sustentatoria de ser
el caso.

NOMBRE DEL RECUADRO NORMA TRASGREDIDA FUNDAMENTACIÓN.

A RESOLVER
Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 -Este procedimiento está mal hecho porque no está
del P.A.G Ley N° 27444. fundamentada.
-No cuenta con el respaldo legal.
Denominación del Donde prescribe que el TUPA es aprobado por -No ha sido publicada en el diario oficial.
Procedimiento Decreto Supremo, Ordenanza Municipal y -No establecen los artículos del CÓDIGO TRIBUTARIO ni
deben ser publicadas en el diario oficial, el del P.A.G LEY N° 27444. Que deberían ser las normas
indicando la fecha de su publicación. aplicadas en dicho procedimiento.
Base Legal: Código Tributario art.153; 155
P.A.G Ley N°27444 art. 31.1 ; 33 ;41.1.1
Trasgrede a la norma del ART.41.1.1 del -Este procedimiento está exigiendo documentos
P.A.G Ley N°27444. fedateados en los requisitos, por lo tanto trasgrede a
La cual prescribe que las copias simples serán la norma art.41.1.1. Ley N°27444.
Requisitos aceptadas, estén o no certificadas por notario, Porque no está exigido en la norma presentar
documentos originales solamente se debe presentar
funcionario o servidor público en ejercicio de sus
copias simples.
funciones y tendrán el mismo valor que los
documentos originales.
Trasgreden a la norma del art.31.1 del P.A.G Ley

27444. - Este procedimiento tiene calificación automática,
La cual prescribe que la solicitud es considerada porque es un documento que va hacer efectivo un
aprobada desde el mismo momento de su presentación derecho del usuario.
ante la entidad competente.
calificación
Trasgrede a la norma del art. 33 del P.A.G Ley N°
27444. -Este procedimiento no tiene silencio positivo porque
Donde prescribe que las solicitudes cuya estimación no establece lo que prescribe el art.33 del P.A.G Ley
habilite para el ejercicio de derechos preexistentes, salvo 27444.

que mediante ella se trasfiera facultades de la -Es un trámite de interés privado, no de interés público.
administración pública o que habilite para realizar
actividades que se agoten instantáneamente en su
ejercicio.
Trasgrede a la norma del art.153 del Código -En este procedimiento establece como autoridad
Autoridad competente para Tributario. competente para resolver UROC.
Donde prescribe que el tribunal fiscal podrá corregir -Pero el que puede corregir errores materiales es el
resolver errores materiales o numéricos, ampliar su fallo sobre tribunal fiscal, con un plazo de 10 días hábiles
puntos omitidos o aclarar algún concepto dudoso de la
resolución.
Trasgrede a la norma del art.155 inciso(a) del -En el procedimiento de las instancias de resolución
Código Tributario. de recursos aparece como instancia a reconsiderar
Instancias de Resolución Donde prescribe que el recurso reclamo se presenta a la UROC.
De Recursos cuando existan actuaciones o procedimientos que -En esta instancia no hay reconsideración porque
(Reconsideración). afecten directamente o infrinjan lo establecido en es un reclamo.
este código; debiendo ser resuelto por: -la reconsideración del reclamo se presenta en el
a. El tribunal fiscal dentro del plazo de 20 días Tribunal Fiscal.
hábiles de presentado el recurso, tratándose de
recursos contra la administración tributaria.


N° DENOMINACIÓN TRAMITACIÓN PLAZO INICIO DEL AUTORIDAD RECURSOS
ORD DEL NÚMERO Y EVALUACIÓN PARA PROCEDIMIE COMPETENT
EN PROCEDIMIENTO DENOMINACIÓN
FORMULARI
(EN EN AUTO PREVIA RESOLVER NTO E PARA
O RECONSIDERACIÓN APELACIÓN
O /CÓDIGO/ UIT SOLE
MÁTIC positivo negativo (DÍAS RESOLVER
O
UBICACIÓN %) S HÁBILES)
PRIMERA 1. Adjuntar formato

INSCRIPCIÓN DE de Declaración
PREDIO EN EL Jurada.
REGISTRO DE
CONTRIBUYENTES 2. Pago por derecho
X Ventanilla de UROC Tribunal fiscal
DEL IMPUESTO de trámite. 0.375 13.50 15 días Administració
PREDIAL hábiles n Tributaria
Ley N° 27972 TUO 3. Copia literal del
de la ley de predio o título de
004 Tributación propiedad o contrato
Municipal de compra notarial
DS N 156-2004-EF
D.S N 135-99-EF
Texto Único
Ordenado de Código
Tributario Ley N°
27444

NOMBRE DELRECUADRO NORMA TRASGREDIDA FUNDAMENTACIÓN.

A RESOLVER
Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 del P.A.G -Este procedimiento está mal hecho porque no está fundamentada.
Ley N° 27444.
-No ha sido publicada en el diario oficial.
Donde prescribe que el TUPA es aprobado por Decreto -No establecen los artículos del CÓDIGO TRIBUTARIO ni el del P.A.G
Supremo, Ordenanza Municipal y deben ser publicadas en LEY N° 27444. Que deberían ser las normas aplicadas en dicho
Denominación del el diario oficial, indicando la fecha de su publicación. procedimiento.
Procedimiento Debería prescribir así:
Código Tributario art.92 inciso C
P.A.G Ley N°27444 art. 33 ;41.1.1;34
Trasgrede a la norma del ART.41.1.1 del P.A.G Ley -Este procedimiento está exigiendo documentos fedateados
N°27444. en los requisitos, por lo tanto trasgrede a la norma art.41.1.1.
La cual prescribe que las copias simples serán aceptadas, Ley N°27444.
estén o no certificadas por notario, funcionario o servidor Porque no está exigido en la norma presentar documentos
originales solamente se debe presentar copias simples.
público en ejercicio de sus funciones y tendrán el mismo
Requisitos valor que los documentos originales.
Trasgrede a la norma art.92 inciso C del código tributario. -No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y no un
Prescribe que los deudores tributarios tienen derecho a interponer servicio.
reclamo, apelación, demanda contencioso-administrativa y -cualquier deudor tributario tiene derecho a interponer una
Derecho de Tramitación cualquier otro medio impugnatorio establecido en el presente solicitud de reclamo y no tiene que pagar porque es gratis.
código. -Así lo prescribe nuestro Código Tributario.
Trasgrede a la norma del art.34.1.1 del P.A.G. Ley N°27444. -Este procedimiento no tiene silencio negativo porque no
Donde prescribe que; el silencio negativo trate del siguiente supuesto: establece lo que prescribe el art.34.1.1 del P.A.G Ley 27444.
cuando la solicitud verse sobre asuntos de interés público, incidiendo en la -Es un trámite de interés privado, no de interés público.
salud, medio ambiente, recursos naturales, la seguridad ciudadana, el
- Este procedimiento tiene calificación de silencio positivo,
sistema financiero y de seguros del mercado de valores, la defensa
calificación nacional y el patrimonio histórico cultural de la nación. porque es un documento que va hacer efectivo un derecho del
usuario.
Trasgrede a la norma del art. 33 del P.A.G Ley N° 27444.
Donde prescribe que las solicitudes cuya estimación habilite para el
ejercicio de derechos preexistentes, salvo que mediante ella se trasfiera
facultades de la administración pública o que habilite para realizar
actividades que se agoten instantáneamente en su ejercicio.


N° DENOMINACIÓN TRAMITACIÓ PLAZO INICIO DEL AUTORIDAD RECURSOS
ORDE DEL N PARA PROCEDIMIE COMPETENT
N PROCEDIMIENTO RESOLVER NTO E PARA
NÚMERO Y EVALUACIÓN
FORMULA AUTO (DÍAS RESOLVER
DENOMINACIÓN RIO
(EN EN PREVIA RECONSIDERACIÓN APELACIÓN
MÁTIC
O UIT SOLE O
positivo negativo HÁBILES)
/CÓDIGO/ %) S
UBICACIÓ
N
1. Solicitud dirigida al
Alcalde debidamente
VERIFICACION llenado por el
CATASTRAL E propietario o por sus
INDEPENDIZACION representantes 45 días Tramite Oficina de
Ley N° 27972 TUO debidamente
X documentario Unidad de Unidad de
hábiles Administració
005 de ley Tributación acreditado. Fiscalización Fiscalización n Tributaria
Municipal DS N° 2. Pago por el derecho 10.00 Tributaria Tributaria
0.28
156-2004-EF de trámite.
D.S N 135-99-EF 3. Copia certificada
Texto Único actualizada en la que
Ordenado de Código figure el área y linderos
Tributario ley N° (antigüedad no mayor
27444 de 30 días).
Para el caso de
unidades
independizadas en
registros públicos
adjuntar las fichas
registrales o partidas
electrónicas de cada
una donde conste
áreas. Linderos y
porcentajes comunes
(antigüedad no mayor a
30 días)

NOMBRE DELRECUADRO A NORMA TRASGREDIDA FUNDAMENTACIÓN.
RESOLVER
Trasgrede a la norma del art. 37.1-36.1-38.1 del -Este procedimiento está mal hecho porque no
P.A.G Ley N° 27444. está fundamentada.
Donde prescribe que el TUPA es aprobado por -No ha sido publicada en el diario oficial.
Denominación del Decreto Supremo, Ordenanza Municipal y deben -No establecen los artículos del CÓDIGO
Procedimiento ser publicadas en el diario oficial, indicando la TRIBUTARIO ni el del P.A.G LEY N° 27444. Que
fecha de su publicación. deberían ser las normas aplicadas en dicho
procedimiento.
Código Tributario art.92 inciso C
P.A.G Ley N°27444 art. 33 ;41.1.1;34
Trasgrede a la norma art.92 inciso C del código -No se debe pagar (gratis) porque es un derecho y
tributario. no un servicio.
Prescribe que los deudores tributarios tienen derecho a -cualquier deudor tributario tiene derecho a
Derecho de Tramitación interponer reclamo, apelación, demanda contencioso- interponer una solicitud de reclamo y no tiene que
administrativa y cualquier otro medio impugnatorio pagar porque es gratis.
establecido en el presente código. -Así lo prescribe nuestro Código Tributario.
Trasgrede a la norma del art.155 inciso(a) del Código -En el procedimiento de las instancias de resolución
Tributario. de recursos aparece como instancia a reconsiderar
Donde prescribe que el recurso reclamo se presenta cuando a la UROC.
Instancias de Resolución existan actuaciones o procedimientos que afecten -En esta instancia no hay reconsideración porque
De Recursos directamente o infrinjan lo establecido en este código; es un reclamo.
(Reconsideración). a. El tribunal fiscal dentro del plazo de 20 días hábiles de Tribunal Fiscal.
Trasgrede a la norma del art.155 inciso (b) del Código -En el procedimiento de las instancias de resolución
Tributario. de recursos de apelación aparece como instancia
Instancias de Resolución de Donde prescribe que el recurso queja se presenta cuando de recurso la oficina de administración tributaria.
Recursos existan actuaciones o procedimientos que afecten -En esta instancia no hay apelación porque es una
(Apelación) directamente o infrinjan lo establecido en este código; queja.
debiendo ser resuelto por: -La apelación de la queja se presenta en el MEF.
b. El Ministerio de Economía y Finanzas dentro del plazo de
20 días, tratándose de recursos contra el tribunal fiscal.

En conclusion:
 Los 5 procedimientos adolecen de base legal, porque no han sido aprobadas por
Ordenanza Municipal o Decreto Supremo
 El TUPA no aprueba procedimientos.
 No están publicadas en el diario oficial.
 Cada una de ellas debe tener su propia Ordenanza Municipal o Decreto Supremo.
 Ninguna de ellas establecen los artículos del Código Tributario ni del

Procedimiento Administrativo General P.A.G Ley N° 27444.
 Por lo tanto son ilícitas porque no están fundamentadas.
 Todos estos procedimientos trasgreden a la Norma de los artículos: 37.1; 36.1;

38.1 del P.A.G. Ley N° 27444.

CONCLUSIONES
 TUPA significa una gran ayuda para servir al administrado en su

interés de relacionarse con la Administración Pública. El TUPA se
configura como un documento informativo, publicado por cada
entidad, en el que se deben encontrar todos los procedimientos
administrativos que pueden ser tramitados ante una entidad pública,
incluyendo su naturaleza (procedimiento de aprobación automática o
de evaluación previa), los requisitos necesarios para su realización,
los costos, la aplicación del silencio negativo o positivo de ser el
caso, el órgano al que se debe acudir dentro de la entidad, etc.
 La existencia de un documento informativo como el TUPA resulta

fundamental para contribuir esta relación cercana entre ciudadano y
Administración Pública a la que nos referimos, lo cierto es que
todavía es posible potenciar el uso de esta herramienta, primero,
difundiendo su uso y, luego, tratando de mejorar constantemente su
presentación de modo que resulte legible para cualquier ciudadano
 Es claramente relevante para la interacción administrado-

Administración que un documento como este pueda resultar
realmente útil y que su elaboración no se convierta en el mero
cumplimiento de un deber legal.

ANEXOS

ANEXO 1
El PASO A PASO DEL, PROCEDIMIENTO DE APROBACION DEL TUPA

La siguiente información sintetiza, paso a paso, todo el proceso que debe seguir una
entidad para elaborar el TUPA.
PASO 1
Paso
Definir en 1el 'Reglamento de Organización y funciones (ROF) o la Unidad
Orgánica Responsable· de 'la elaboración del TUPA (UORT)
PASO 2
La UORT diseña el formato de TUPA según anexo l.
Paso 3
La UORT distribuye el formota·entre todas las Unidades Orgánicos (UO) que
tramitan procedimientos administrativos o prestan servicios en exclusividad.
Cada UO define sus procedimientos administrativos (PA) y servicios prestados

en exclusividad (SE) y completa el formato teniendo en cuenta lo siguiente:
 Revisa base legal de los PA y SE
 Identifica claramente sus PA y SE
 Identifica los datos requeridos en el formato (esto es PA o SA, base legal,
requisitos, plazos , silencioso administrativos, autoridad que presta SE o
resuelve PA)
 Lenna el formatode sustentación legal y técnica
 Perpara fomularios de ser el caso
Paso 5
La UO completan los formatos.
PASO 6
las UO debuelven formatos ya completados a la UORT
Paso 7
La UORT envía copias de formatos y “el formato de sustentación legal y
técnica” a la Oficina de Asesoría Jurídica (OAJ) y a la oficina de administración

Paso 8
La OAJ de la entidad:
Revisa el proyecto de TUPA.
Elabora informe de legalidad de PA y SE.
Elabora informa sobre aplicación de normas de simplificación
administrativa
Elabora Proyecto de norma aprobatoria del TUPA.
Paso 9
La OA elaborará, por si sola o en coordinación con otras Unidades
Orgánicas de la entidad, el estudio de costos de cada PA y SE
Paso 10
La OAJ y la OA envían, respectivamente, su informe y su studio de costos a la UORT
Paso 11
La UORT prepara el Proyecto final de TUPA realizando las siguientes
acciones:
Recibe informes y proyectos normativos del OAJ y estudio de costos de
OA.
Integra y consolida formatos.
Completa datos referidos a vías de recepción y derechos de tramitación.
Elabora un cuadro comparative (si se trata de modificación del TUPA)

Paso 12
La UORT envía el TUPA al órgano de la entidad competente para aprobación.
Las entidades del Poder Ejecutivo, antes de presentarlo a la entidad competente,
envían su proyecto de TUPA a la SGP para su revisión.
Las OPDs, antes de presentarlo a la entidad competente, envían sus proyectos de
TUPA al Ministerio de su sector, el mismo que lo envidía a la SGP con su informe
aprobatorio.
Finalmente, después de la aprobación del TUPA, se procede a la publicación y

diffusion del mismo.


ANEXO 3

ANEXO 4


















BIBLIOGRAFIA
 GUZMÁN NAPURÍ, CHRISTIAN. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y EL

PROCEDIMIENTOADMINISTRATIVO GENERAL. PÁGINA BLANCA
EDITORES, LIMA,2004.
 MORON URBINA, JUAN CARLOS. COMENTARIOS A LA LEY DEL

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL. GACETA JURÍDICA
S.A. 2001.
 DOCUMENTO : LINEAMIENTOS DE LA COMISIÓN DE ACCESO AL

MERCADO SOBRE LA APROBACIÓN Y PUBLICACIÓN DEL TEXTO
UNICO DE PROCEDIMIENTOS ADMINISTRATIVOS- TUPA
 DOCUMENTO: ACTUALIZACIÓN DE LOS LINEAMIENTOS DE LA

COMISIÓN DE ACCESO AL MERCADO SOBRE LA EXIGENCIA DE
FORMULARIOS O FORMATOS PARA LA TRAMITACIÓN DE
 PROCEDIMIENTOS ADMINISTRA TIVOS11
 INFORME N° 068- 2005-/GEE DEL INDECOPI
 RESOLUCIÓN N° 1039-2005/TDC-INDECOPI

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TUPA

DERECHO MUNICIPAL Y REGIONAL - TUPA

UNIVERSIDAD CIENTIFICA DEL PERÚ

SAN JUAN BAUTISTA

El Texto Único de Procedimientos Administrativos 1

El objetivo de este trabajo es hacer un enjuiciamiento de lo que son estos documentos,

El Texto Único de Procedimientos Administrativos 2

El Texto Único de Procedimientos Administrativos 3

TRASGRESIÓN Y SUSTENTACIÓN DE LA NORMA

El Texto Único de Procedimientos Administrativos 4

1. Antecedentes y justificación de la existencia del TUPA

El Texto Único de Procedimientos Administrativos, en adelante TUPA, fue creado

Surge al estimarse que no bastaba con la existencia de las normas de

Con el TUPA, en un solo documento, los

El Texto Único de Procedimientos Administrativos 5

3. Objetivos del TUPA

Entre los objetivos (específicos) del TUPA tenemos:

• Sistematizar los procedimientos administrativos de la entidad.

• Habilitar a las entidades para tramitar los procedimientos administrativos

• Dar a conocer los plazos legales de resolución de los procedimientos.

• Definir las autoridades que resuelven las solicitudes de los administrados.

• Reducir cualquier espacio para la indeseable corrupción, al establecerse

El Texto Único de Procedimientos Administrativos 6

* Evitan cuestionamientos públicos de la legalidad de lo cobrado y de los requisitos

4. ¿Qué marco normativo regula el TUPA?

La Ley N° 27444, Ley del Procedimiento

 El Texto Único Ordenado de la Ley de Normas Generales de

El Texto Único de Procedimientos Administrativos 7

Creó el Indice de Barreras Burocráticas de Acceso al

reglamento DS N° 009- 2003-TR trámite de licencia de funcionamiento.

De las normas mencionadas, merecen especial atención las

El Texto Único de Procedimientos Administrativos 8

5. Qué contiene el TUPA?

5.1 Contenido del TUPA:

La Ley N° 27444, señala que el TUPA debe contener:

a) Todos los procedimientos administrativos de iniciativa de parte (no los que

El Texto Único de Procedimientos Administrativos 9

5.2 Los servicios administrativos prestados en exclusividad

Se incluyen en el TUPA sólo los servicios prestados en exclusividad porque, en

Ejemplos que sí son un servicio Ejemplos que no son un servicio prestado en

Las “inspecciones técnicas para - Los “estudios estadísticos de encuestas pesqueras”

En el TUPA colocan los servicios

El Texto Único de Procedimientos Administrativos 10

6. ¿Qué entidades deben contar con el TUPA?

Las entidades abajo mencionadas deberán aprobar o gestionar la aprobación de

El Texto Único de Procedimientos Administrativos 11

1. Formulación y aprobación del TUPA

Cada entidad preparará su proyecto de TUPA de acuerdo a lo siguiente:

Paso 1: La entidad definirá en su norma de organización y funciones, una unidad

Paso 2: La unidad orgánica responsable de la preparación del proyecto de

Paso 3: La unidad orgánica responsable de la preparación del proyecto de TUPA

El Texto Único de Procedimientos Administrativos 12

Paso 4: Cada unidad orgánica que tramite procedimientos administrativos o preste

a) Los procedimientos administrativos de iniciativa de parte y servicios prestados

 No se debe llenar al administrativo de procedimientos, ni de requisitos, lo

El Texto Único de Procedimientos Administrativos 13

Para determinar si estamos ante un procedimiento administrativo, la unidad

Ejemplo: Si la entidad es competente para otorgar una autorización que

Para definir los procedimientos administrativos que incluirá el TUPA, según el

- Si se trata del Poder Ejecutivo, por Ley o Decreto Legislativo.

- Si se trata de Gobiernos Regionales o Municipales por medio de orden

El Texto Único de Procedimientos Administrativos 14

Creación de procedimientos por norma distinta al TUPA: