5.5.1 La Autoridad en La Administración Del Transporte Público

TOMO I.
MARCO CONCEPTUAL MANUAL DE PLANEACIÓN Y DISEÑO PARA LA ADMINISTRACIÓN

DEL TRÁNSITO Y EL TRANSPORTE
nuevos servicios o modificaciones en los existentes; especificación de los

servicios (recorridos, frecuencias, tipo y condiciones de los vehículos, período
de prestación del servicio, etc.)
5.5.1 La autoridad en la administración del transporte público
La producción de los servicios públicos de transportes es una obligación del

poder público en el caso de las áreas urbanas delegados al poder municipal o
metropolitano. De este modo como concedente de la autorización para la
prestación del servicio tiene los siguientes deberes, ejecutados a través de su
organismo de gestión del tránsito y transporte:
 La planeación y programación de los servicios: Se encarga de la proyección
de rutas, corredores, terminales; desarrollo de estudios de factibilidad de
nuevos servicios o modificaciones en los existentes; especificación de los
servicios (recorridos, frecuencias, tipo y condiciones de los vehículos, período
de prestación del servicio, etc.)
 La delegación de los servicios: A través de instrumentos legales propios y la
respectiva reglamentación. Debe mantener una base de datos actualizada
con respecto a las autorizaciones, operadores, vehículos, conductores,
modificaciones en autorizaciones, revocaciones, sanciones, etc.
 La fiscalización: Evaluando el cumplimiento por parte de los operadores de
las normas y procedimientos que regulan los servicios y la propia
programación. Debe verificar y garantizar que las especificaciones sean
cumplidas (derroteros, frecuencias, horarios, condiciones de los vehículos,
etc.). Esta función involucra, revisar y subsanar problemas de operación
(necesidad de alteraciones temporales en el servicio, necesidades de
reprogramación operacional, etc.).
 La administración de tarifas: Estableciendo los niveles de las tarifas,
acompañando el desempeño de las rutas en términos de su economía y
evaluando los reflejos de la variación de los insumos en el costo final del
transporte.
 Comunicación social: A través de la gestión de un proceso de participación
de la comunidad en las decisiones de detección de sus necesidades y de
información al respecto de los servicios prestados.
CARACTERÍSTICAS DEL TRANSPORTE PUBLICO Agosto de 1998. Pág.5-120

TOMO I. MARCO CONCEPTUAL MANUAL DE PLANEACIÓN Y DISEÑO PARA LA ADMINISTRACIÓN
 Establecimiento de un sistema de informaciones de gestión: A través de la
preparación y mantenimiento de registros y de toma y difusión de
informaciones que permitan una adecuada gestión del sistema.
 Administración de las terminales de transporte público colectivo: Con la
ejecución de proyectos, construcción y operación de áreas de terminales y
paraderos.
 Gerencia de taxis y vehículos de alquiler: A través de su reglamentación,
fiscalización, administración de tarifas, control de sitios y comunicación con
los usuarios de los servicios.
En términos de planeación y programación de los servicios, el poder público se
encuentra constantemente interactuando con los otros elementos del sistema,
acabando por asumir una función básica de árbitro y juez en los conflictos
naturales entre operadores y usuarios, procurando obtener el punto de
equilibrio entre los diferentes intereses.
La preocupación central de acción del poder público local es la fijación de las
tarifas sobre las cuales ellos tienen un control apenas parcial. En cuanto a las
oscilaciones de los costos de los insumos (combustibles, refacciones, llantas)
están sujetos a una política de mercado o a la fijación de precios del gobierno, la
acción del poder público local se atiene al desempeño de las empresas en los
índices técnicos de consumo, y que exige un buen esquema de control
económico. La injerencia directa en las tarifas y sobre las especificaciones del
servicio son de competencia exclusiva de la autoridad. Por tanto, deberán ser de
preocupación constante del Organismo de Gestión del Transporte Público la
evaluación del desempeño del servicio programado, para corregir eventuales
distorsiones, tanto en términos de diseño operacional como de insuficiencia de
transporte, siempre teniendo presente la calidad y costo de los servicios.
El organismo de gestión además debe atender funciones relativas a la

circulación, tales como:
 Planeación y Proyectos, participando de la planificación vial y del diseño

funcional de las vías; ejecutando proyectos de circulación, de señalamiento,
de semaforización, etc.
 Operación del sistema vial: Comprende el desarrollo de acciones como las
siguientes: (1) el montaje de una Central de Operaciones, (2) operación de la
circulación, manteniendo permanente conocimiento de su estado, y
ejecutando soluciones a los problemas (accidentes, incidentes, necesidad de
mantenimiento, ajustes, etc.), (3) operación de la semaforización, (4) atención
a solicitudes de la comunidad, y (5) autorización y control de obras y eventos
sobre las vías.
 Implantación y mantenimiento de señales (horizontales, verticales y
semáforos), y pequeñas obras.
 Comunicación Social (en conjunto con el área de Transportes Urbanos) en
ambos sentidos: Información a la comunidad sobre cambios, proyectos, etc. y
búsqueda de información con respecto a inquietudes, deseos, reclamos,
sugerencias, etc.
La Figura 5.8 muestra el organigrama básico de un organismo de gestión de
tránsito y transporte.
ORGANISMO DE GESTION
DE TRANSITO Y TRANSPORTE
Comunicación Central de
con los usuarios Operaciones
Transporte Circulación Vigilancia

Público
Estudios Implantación
Planeación Control Operación Operación
(campo) y y
Proyectos Mantenimiento
Especificar Información: Operación de: Estudios Señales

Circulación
los servicios: - Base de datos - Terminales Corredores Semáforos
Operación de:
- Rutas - Costos y tarifas - Sistema conv. Proyectos Señalización
- Semáforos
- Vehículos - Cámaras de - Troncales
- Proyectos
- Frecuencias compensación Inspección
Figura 5.8 Organigrama del organismo de gestión de tránsito y transporte
5.5.2 Los operadores del transporte público
Los operadores son los responsables de la prestación del servicio definido por
las autoridades. Aunque, no siempre el operador está directamente relacionado
con la autoridad encargada del sistema de transporte, pudiendo existir alguna
vinculación formal entre ellos a través de un contrato de permiso o de concesión
de los servicios. La decisión sobre la forma jurídica de participación del
operador en el sistema es consecuencia principalmente del nivel de inversión
necesaria, de los costos de operación y de las expectativas de ingresos
producidos por la comercialización de los servicios. El operador también actúa
en función de la estructura espacial y operacional de todo el sistema de
transporte público de la ciudad, ya que la existencia de usuarios cautivos y la
necesidad de convivir con una competencia predisponen su comportamiento.
Tal como expresa la Empresa Brasileira dos Transportes Urbanos, EBTU

(1988, p. 1993), el operador, al asumir la responsabilidad de la prestación del
servicio, también asume compromisos de renovación y mantenimiento de las
inversiones, obligaciones para la adquisición de inmuebles y compromisos
financieros para garantizar las inversiones y mantenimiento del capital. A los
operadores les corresponde el control sobre los equipos y recursos humanos
disponibles para la prestación del servicio. Dentro de estos compromisos, el
desarrollo de actividades como el mantenimiento de los equipos permite
garantizar el cumplimiento de los estándares operacionales y de calidad que
desean los usuarios. No se debe desconocer que los recursos humanos son los
elementos que están al cuidado de las inversiones realizadas y que cumplen un
papel importante en el funcionamiento del sistema.
Tal como lo expone Molinero (1996, p. 704), de la administración adoptada por
parte de los operadores dependen las bases para el manejo de objetivos
operacionales y de los aspectos económicos del sistema de transporte público.
Los operadores realizan una actividad económica dirigida a la prestación de

servicios para el mercado, obteniendo una utilidad sobre las inversiones
realizadas. Para esto, se organizan en “empresas” cuyos tipos más comunes
son: empresa privada, empresa pública, empresa mixta e individual.
5.5.2.1 Tipos de organización de los operadores
Una empresa es una organización que realiza una actividad económica,

dirigida a la producción o al intercambio de bienes y servicios en el mercado,
obteniendo una utilidad sobre las inversiones realizadas. De este modo, los
tipos de organización más comunes son los siguientes:
Empresa pública. En este caso, la titularidad de la organización recae sobre
las autoridades y el patrimonio de la misma proviene de recursos públicos. Son
las autoridades las que prestan directamente el servicio de transporte a la

población.
Empresa privada. La titularidad de la organización le corresponde a

personas físicas o morales y el patrimonio corresponde a aportaciones de los
particulares. Las empresas prestan un servicio sujeto a un permiso
reglamentado por parte de las autoridades según razones de interés de social.
Empresa mixta. Tiene participación de la empresa pública y de la empresa
privada.
Operador individual. En este caso, un individuo obtiene el permiso para

prestar el servicio de transporte. Este se encarga de administrar y operar sus
recursos, generalmente según sus propios conceptos y necesidades. En
ocasiones opta por organizarse en asociaciones, sindicatos o uniones para
coordinar aspectos de la operación y administración.
En el Cuadro 5.33 se resumen las debilidades y fortalezas de los tipos de

empresas en que pueden organizarse los operadores.
5.5.2.2 Estructura general de las organizaciones de los operadores
Las empresas de transporte público para una operación eficiente deben tener
por lo menos una estructura que comprenda los departamentos de: planeación
y control, operación y tráfico, mantenimiento, finanzas y de administración.
El departamento de planeación y control se encarga de la programación de la
operación y de los estudios que permitan definir la actividad como un sistema
integral. Entre sus principales responsabilidades están:
Control de la Producción
Programación de la operación
Estudios:
 Costos y tarifas
 Expansiones
 Eficiencia empresarial
 Desarrollo tecnológico
El departamento de operación y tráfico cumple una actividad primordial de
la empresa ya que corresponde a la producción y venta del servicio. Es el área
responsable por ejecutar el servicio de transporte de conformidad con las
especificaciones y programaciones establecidas. Le corresponden directamente
responsabilidades con:
Administración de la operación
 Despachadores/Fiscales de rutas
Cuadro 5.33 Principales debilidades y fortalezas de los tipos de empresas
TIPO DE FORTALEZAS DEBILIDADES
EMPRESA
Empresa Su objetivo es la prestación de un servicio Los objetivos primarios son ajustados a
pública eficiente al menor costo. necesidades políticas.
Opera con una estructura básica con Las normas operativas dejan la necesidad
manuales de organización, operación y técnica para atender la política.
mantenimiento. Difícil de adecuar tarifas periódicamente.
Define ingresos y subsidios para operar con Presupuestos deficitarios aumentan los
presupuestos anuales. subsidios.
Existe contabilidad de costo La administración no tiene experiencia en el
Existe recolección, sistematización y análisis manejo de empresas.
estadístico de información operativa. El personal es removido con facilidad.
Otorga al personal garantías laborales y La estructura de organización se compone de
prestaciones de ley. compromisos políticos.
Establece programas de capacitación. La contabilidad y estadística se maneja con
Existe rotación de unidades conforme a irregularidad e indiferencia.
necesidades. Las prestaciones al personal están por encima
Aplican economías de escala. de las que se ofrecen en el sector privado.
Las economías de escala se distorsionan por
intereses particulares y falta de supervisión.
Empresa La administración establece y vigila los Da mayor importancia a la utilidad que al
privada parámetros de eficiencia y rentabilidad. servicio.
Establece una organización operativa Busca sistemas de eficiencia operativa rentable
mínima. antes que el beneficio al usuario.
Busca continuamente la disminución de Ante la falta de revisión periódica de tarifas se
costos. descuidan parámetros de calidad del servicio.
Valora adecuadamente los programas de Ante la inseguridad de permanencia limitan los
capacitación y motivación. planes de inversión.
Empresa Toma las ventajas y objetivos de la empresa Conflicto de intereses entre las partes.
mixta pública (prestación eficiente del servicio) y de
la empresa privada (mayor control de los
costos y obtención de utilidades).
Operador Costos bajos y controlados por cada operador. Costos de operación y tarifas analizadas de
individual Participación directa en mantenimiento, manera empírica.

aunque con mano de obra no especializada ni No hay estandarización en programas de
controlada. mantenimiento.
Relación directa entre dueño y operador de No hay economías de escala.
tipo permanente y paternalista. Personal sin prestaciones.
No hay sindicatos. No hay políticas generales ni responsabilidad en
cuanto a la prestación del servicio.
No permite control efectivo de equipos y
frecuencias.
No hay información estadística sistematizada.
No hay programas de capacitación.
Fuente:Transporte Público: Planeación, Diseño, Operación y Administración. Molinero Angel y Sánchez Ignacio.
Adaptación pág. 706708

 Control
Motoristas
Cobradores
El mantenimiento en la empresa es un servicio que se da para que la flota
esté disponible. Se puede dar en talleres propios o encargado a terceros. Este
departamento responde por las condiciones adecuadas de funcionamiento y
limpieza de los vehículos, y que estén listos y disponibles para el uso definido
por el Departamento de Operación y Tráfico. Este departamento tiene
responsabilidades como las siguientes:
Suministro de combustible,
Lavado y limpieza,
Mantenimiento correctivo y preventivo:
 Mecánicos
 Eléctricos
 Latonería y pintura
 Vidrios
 Tapicería
 Llantas
 Almacén de repuestos
El departamento de finanzas se encarga del control de los ingresos y egresos.
Analiza el equilibrio económico y colabora en el desarrollo futuro de la empresa.
Entre las responsabilidades básicas que tiene este departamento están:
Control de los ingresos (de los cobradores),
Control de compromisos,
Contabilidad,
Costos.
El departamento de administración cumple con la función básica de

administrar la mano de obra de la empresa. Entre las principales
responsabilidades de este departamento están:
Administración de Recursos Humanos,
Entrenamiento de personal,
Contratos y Documentación,
Servicios generales:
Seguridad
Mantenimiento de predios y instalaciones
Comunicaciones
Limpieza
Administración de la Terminal
Mantenimiento
Aseo y limpieza
La Figura 5.9 ilustra sobre el organigrama de una empresa de transporte
organizada para cumplir sus funciones.
5.5.3 Marco institucional y jurídico del transporte público
La legislación para la regulación y control del tránsito y el transporte en las
vías públicas contiene los mecanismos que las autoridades a través de sus
organismos de gestión tienen para vigilar y controlar el cumplimiento de los
establecimientos autorizados. En las leyes y reglamentos se definen las
instancias o autoridades participantes, las relaciones entre autoridades
administrativas y jurídicas, así como con otros ordenamientos legales
existentes.
En Colombia las entidades departamentales y municipales hacen parte del

sistema nacional y están obligadas a elaborar los planes de transporte e
infraestructura como parte de los planes de desarrollo.

DIRECCION
GENERAL
Jurídico Control de la producción
Impuestos Programación de la operación
Asesorías Planeación y
Economistas Estudios (Costos y tarifas,
control Expansiones, Eficiencia
Inversiones
empresarial, Desarrollo
tecnológico)
Operación y Mantenimiento Administración Finanzas

tráfico
Administración de Suministro de Servicios Tesorería

la operación combustible Generales (contabilidad,
(seguridad, predios control de
Estadística Servicios (lavado y
e instalaciones, ingresos, costos)
limpieza, llantas)
Programas de comunicación,
Servicios al cliente
servicio Taller limpieza)
Proveedores
Despachadores e Almacén o bodega Capacitación y
(control de
inspectores de ruta cultura
Inspección técnica compromisos)
Supervisores Administración de
Mecánica Nómina
Recursos humanos
Choferes
Electricidad Caja
Contratos y
Latonería y pintura documentación Contraloría
Terminales Informática
Fuente: Elaboración propia
Figura 5.9 Organigrama de una empresa de transporte
La Figura 5.10 presenta el organigrama del Ministerio de Transporte, que es el
principal organismo a nivel nacional (Decreto 2171 de 1992). Las estructuras
de organización a nivel municipal son variables según el tamaño de ciudad
principalmente.

ASESORES
MINISTERIO DE TRANSPORTE
ORGANISMOS ORGANOS DE OFICINA DE OFICINA OFICINA DE OFICINA DE

DEL SECTOR COORDINACION Y INFORMATICA JURIDICA CONTROL PLANEACION
ASESORIA INTERNO
SECRETARIA VICEMINISTRO
GENERAL
DIRECCION SUBDIRECCION ASESORES

GENERAL DE DIRECCION DIRECCION DIRECCION DIRECCION ADMINISTRATIVA
TRANSPORTE Y GENERAL DE GENERAL DE GENERAL DE GENERAL DE VIAS
TRANSITO TRANSPORTE TRANSPORTE TRANSPORTE E
TERRESTRE FERROVIARIO MARITIMO FLUVIAL INFRAESTRUCTURA SUBDIRECCION
AUTOMOTOR ADMINISTRATIVA
SUBDIRECCION
SUBDIRECCION ADMINISTRATIVA
DE SUBDIRECCION DE SUBDIRECCION DE
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA
TRANSPORTE
FLUVIAL VIAL
Y CARGA
SUBDIRECCION SUBDIRECCION DE SUBDIRECCION DE

DE DE TRAFICO CAMINOS
TRANSPORTE FLUVIAL VECINALES
DE PASAJEROS
SUBDIRECCION
DE
TRANSPORTE
INTERNACIONAL
SUBDIRECCION
DE TRANSITO Y
SEGURIDAD
VIAL
Fuente: El transporte en cifras 1970 – 1994 del Ministerio de Transporte)
Figura 5.10 Organigrama del Ministerio de Transporte
5.6 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
ASSOCIACAO NACIONAL DE TRANSPORTES PÚBLICOS, ANTP,

Gerenciamiento de Transporte Público Urbano, Instrucciones Básicas. 1990, p.
57.
ASSOCIACAO NACIONAL DE TRANSPORTE PÚBLICOS, ANTP, Manual de
cálculo tarifario aplicado a las condiciones latinoamericanas del transporte
urbano de pasajeros por omnibus. p.109.
CAL Y MAYOR Y ASOCIADOS, S.C., Manual del usuario del programa GBUS,
Sistema para el análisis de tarifas, 1997, p, 65.

CANADIAN URBAN TRANSIT ASSOCIATION AND THE ROADS AND

TRANSPORTATION ASSOCIATION OF CANADA, "Canadian Transit
Handbook, Second Edition” Canadá, 1985, p. 81 – 85.
EMPRESA BRASILEIRA DOS TRANSPORTES URBANOS, EBTU: Gerencia
do Sistema de Transporte Público de Passageiros. Módulos de Treinamento :
1988.
MINISTERIO DEL TRANSPORTE DE COLOMBIA, El transporte en cifras

1970 – 1994. Santafé de Bogotá, D.C. 1995, p. 88.
MOLINERO, Angel y SANCHEZ, Ignacio: Transporte público: Planeación,

Diseño, Operación y Administración. México, D.F., México; Secretaría de
Transportes y Vialidad, 1996. p. 776 p.
SEDESOL Secretaría de Desarrollo Social: Programa de asistencia técnica en
transporte urbano para las ciudades medias mexicanas. Manual Normativo.
Tomo V. Operación del Transporte público. 1986, p. 127.
TRANSPORTATION RESEARCH BOARD, "Highway Capacity Manual, Special
Report 209", Washington, D.C., E.U.A., 1985, p. 121 – 1233.

5.5.1 La Autoridad en La Administración Del Transporte Público

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nuevos servicios o modificaciones en los existentes; especificación de los

La producción de los servicios públicos de transportes es una obligación del

CARACTERÍSTICAS DEL TRANSPORTE PUBLICO Agosto de 1998. Pág.5-120

El organismo de gestión además debe atender funciones relativas a la

 Planeación y Proyectos, participando de la planificación vial y del diseño

Transporte Circulación Vigilancia

Especificar Información: Operación de: Estudios Señales

Tal como expresa la Empresa Brasileira dos Transportes Urbanos, EBTU

Los operadores realizan una actividad económica dirigida a la prestación de

Una empresa es una organización que realiza una actividad económica,

las autoridades las que prestan directamente el servicio de transporte a la

Empresa privada. La titularidad de la organización le corresponde a

Operador individual. En este caso, un individuo obtiene el permiso para

En el Cuadro 5.33 se resumen las debilidades y fortalezas de los tipos de

CARACTERÍSTICAS DEL TRANSPORTE PUBLICO Agosto de 1998. Pág.5-125

CARACTERÍSTICAS DEL TRANSPORTE PUBLICO Agosto de 1998. Pág.5-126

El departamento de administración cumple con la función básica de

En Colombia las entidades departamentales y municipales hacen parte del

CARACTERÍSTICAS DEL TRANSPORTE PUBLICO Agosto de 1998. Pág.5-128

Operación y Mantenimiento Administración Finanzas

Administración de Suministro de Servicios Tesorería

CARACTERÍSTICAS DEL TRANSPORTE PUBLICO Agosto de 1998. Pág.5-129

ORGANISMOS ORGANOS DE OFICINA DE OFICINA OFICINA DE OFICINA DE

DIRECCION SUBDIRECCION ASESORES

SUBDIRECCION SUBDIRECCION DE SUBDIRECCION DE

ASSOCIACAO NACIONAL DE TRANSPORTES PÚBLICOS, ANTP,

CARACTERÍSTICAS DEL TRANSPORTE PUBLICO Agosto de 1998. Pág.5-130

CANADIAN URBAN TRANSIT ASSOCIATION AND THE ROADS AND

MINISTERIO DEL TRANSPORTE DE COLOMBIA, El transporte en cifras

MOLINERO, Angel y SANCHEZ, Ignacio: Transporte público: Planeación,

CARACTERÍSTICAS DEL TRANSPORTE PUBLICO Agosto de 1998. Pág.5-131

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