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5. La Administración Pública Federal

La administración pública es un instrumento del Estado que opera a través del gobierno
para lograr los propósitos de la colectividad, donde se determina cómo se distribuye y ejerce
la autoridad política y la económica.
Asimismo, la administración pública es una atribución del Poder Ejecutivo a través del
Presidente de la República quien la lleva a cabo en apoyo de la Administración Pública
Centralizada y la Paraestatal.
En ese sentido, la administración pública sirve de soporte para asumir las responsabilidades
designadas al Presidente de la República, quien se apoya para ello directamente en las
Secretarías y Dependencias del Estado para tal efecto.

5.1. La Administración Pública Centralizada

La centralización administrativa existe cuando los órganos se encuentran colocados en
diversos niveles pero todos en una situación de dependencia en cada nivel hasta llegar a
la cúspide en que se encuentra el jefe supremo de la Administración Pública.
La centralización administrativa se caracteriza por la relación de jerarquía que liga a los
órganos inferiores con los superiores de la Administración.
Esa relación de jerarquía implica varios poderes que mantienen la unidad de dicha
administración a pesar de la diversidad de los órganos que la forman. Esos poderes son los
de decisión y de mando que conserva la autoridad superior:
Presidente de la República
Secretarios de Estado
Órganos Desconcentrados
Departamentos Administrativos
Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal
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5.1.1. La Presidencia de la República

Se integra por las unidades de asesoría, de apoyo técnico y de coordinación que auxilian
directamente al propio titular del Ejecutivo.

5.1.1.1. Presidente de los Estados Unidos mexicanos

Artículo 80 Constitucional: Se deposita el ejercicio del Supremo Poder Ejecutivo de la Unión
en un sólo individuo, que se denominará "Presidente
de los Estados Unidos Mexicanos.

Artículo 82. Para ser Presidente se requiere:

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno
goce de sus derechos, hijo de padre o madre
mexicanos y haber residido en el país al menos durante
veinte años.

II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección;

III. Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección. La ausencia
del país hasta por treinta días, no interrumpe la residencia.
IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto;
V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército, seis meses antes del día
de la elección;
VI. No ser Secretario o subsecretario de Estado, Fiscal General de la República, ni titular
del poder ejecutivo de alguna entidad federativa, a menos de que se separe de su puesto
seis meses antes del día de la elección; y
VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el
artículo 83.
Como autoridad administrativa, el Presidente de la República constituye el Jefe de la
Administración pública federal. Ocupa el lugar más alto de la jerarquía administrativa,
concentrando en sus manos los poderes de decisión, de mando y Jerárquico necesarios
para mantener la unidad en la Administración

5.1.1.2. Atribuciones constitucionales

Artículo 89. Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes:
I. Promulgar y ejecutar las leyes que expida el Congreso de la Unión, proveyendo en la
esfera administrativa a su exacta observancia;
II. Nombrar y remover libremente a los Secretarios de Estado, remover a los embajadores,
cónsules generales y empleados superiores de Hacienda, y nombrar y remover libremente
a los demás empleados de la Unión, cuyo nombramiento o remoción no esté determinado
de otro modo en la Constitución o en las leyes;
Los Secretarios de Estado y los empleados superiores de Hacienda y de Relaciones
entrarán en funciones el día de su nombramiento. Cuando no sean ratificados en los
términos de esta Constitución, dejarán de ejercer su encargo.
En los supuestos de la ratificación de los Secretarios de Relaciones y de Hacienda, cuando
no se opte por un gobierno de coalición, si la Cámara respectiva no ratificare en dos
ocasiones el nombramiento del mismo Secretario de Estado, ocupará el cargo la persona
que designe el Presidente de la República;
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III. Nombrar, con aprobación del Senado, a los embajadores, cónsules generales,
empleados superiores de Hacienda y a los integrantes de los órganos colegiados
encargados de la regulación en materia de telecomunicaciones, energía y competencia
económica;
IV. Nombrar, con aprobación del Senado, los Coroneles y demás oficiales superiores del
Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales;
V. Nombrar a los demás oficiales del Ejército, Armada y Fuerza Aérea Nacionales, con
arreglo a las leyes;
VI. Preservar la seguridad nacional, en los términos de la ley respectiva, y disponer de la
totalidad de la Fuerza Armada permanente o sea del Ejército, de la Armada y de la Fuerza
Aérea para la seguridad interior y defensa exterior de la Federación.
VII. Disponer de la Guardia Nacional para los mismos objetos, en los términos que previene
la fracción IV del artículo 76;
VIII. Declarar la guerra en nombre de los Estados Unidos Mexicanos, previa ley del
Congreso de la Unión;
IX. Intervenir en la designación del Fiscal General de la República y removerlo, en términos
de lo dispuesto en el artículo 102, Apartado A, de esta Constitución;
X. Dirigir la política exterior y celebrar tratados internacionales, así como terminar,
denunciar, suspender, modificar, enmendar, retirar reservas y formular declaraciones
interpretativas sobre los mismos, sometiéndolos a la aprobación del Senado. En la
conducción de tal política, el titular del Poder Ejecutivo observará los siguientes principios
normativos: la autodeterminación de los pueblos; la no intervención; la solución pacífica de
controversias; la proscripción de la amenaza o el uso de la fuerza en las relaciones
internacionales; la igualdad jurídica de los Estados; la cooperación internacional para el
desarrollo; el respeto, la protección y promoción de los derechos humanos y la lucha por la
paz y la seguridad internacionales;
XI. Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias, cuando lo acuerde la Comisión
Permanente;
XII. Facilitar al Poder Judicial los auxilios que necesite para el ejercicio expedito de sus
funciones;
XIII. Habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, y designar
su ubicación;
XIV. Conceder, conforme a las leyes, indultos a los reos sentenciados por delitos de
competencia de los tribunales federales;
XV. Conceder privilegios exclusivos por tiempo limitado, con arreglo a la ley respectiva, a
los descubridores, inventores o perfeccionadores de algún ramo de la industria;
XVI. Cuando la Cámara de Senadores no esté en sesiones, el Presidente de la República
podrá hacer los nombramientos de que hablan las fracciones III, IV y IX, con aprobación de
la Comisión Permanente;
XVII. En cualquier momento, optar por un gobierno de coalición con uno o varios de los
partidos políticos representados en el Congreso de la Unión.
El gobierno de coalición se regulará por el convenio y el programa respectivos, los cuales
deberán ser aprobados por mayoría de los miembros presentes de la Cámara de
Senadores. El convenio establecerá las causas de la disolución del gobierno de coalición.
XVIII. Presentar a consideración del Senado, la terna para la designación de Ministros de
la Suprema Corte de Justicia y someter sus licencias y renuncias a la aprobación del propio
Senado;
XIX. Objetar los nombramientos de los comisionados del organismo garante que establece
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el artículo 6o. de esta Constitución hechos por el Senado de la República, en los términos
establecidos en esta Constitución y en la ley;
XX. Las demás que le confiere expresamente esta Constitución.

5.1.1.3. Órganos coordinados y subordinados directamente

ESTADO MAYOR PRESIDENCIAL.- Es el órgano técnico militar que auxilia al presidente
en la obtención de información en general.
- SECRETARÍA PARTICULAR DE LA PRESIDENCIA.- Órgano político – no administrativo,
sin embargo, se encuentra inserto como órgano de apoyo al presidente de la república y
que además lo auxilia en diferentes cuestiones.
- OFICINA DE COORDINACIÓN DE LA PRESIDENCIA.- Esta se encarga de las diversas
actividades que realiza el Presidente de la república
- DIRECTOR DE ASUNTOS JURÍDICOS DE LA PRESIDENCIA.- Se encarga de estudiar
los proyectos de iniciativa de ley.
- DIRECTOR GENERAL DE COMUNICACIÓN SOCIAL DE LA PRESIDENCIA.- Informa a
los medios masivos de comunicación sobre las actividades que realiza.
- SECRETARIAS DE ESTADO.- Son unidades administrativas de alta jerarquía, sus
actividades son diversas, sus titulares nombrados y removidos por el Presidente de la
República y su actividad va hacia la perspectiva del desarrollo nacional.
- PROCURADURÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA.- También pertenece a la
centralización tal y como lo establece su propia ley Orgánica dentro de sus principales
atribuciones, podemos mencionar:
- CONSEJERÍA JURÍDICA.- Es una unidad administrativa, creada para procurar y otorgar
asesoría jurídica al presidente de la república, asimismo, cuando se requiera tendrá la
posibilidad de auxiliar al presidente.

5.1.1.4. Dependencias
Dependencias: Comprende las Secretarías de Estado, incluyendo a sus respectivos
órganos administrativos desconcentrados, la Procuraduría General de la República, los
tribunales administrativos, las unidades administrativas de la Presidencia de la República y
la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal.
Ramo Presupuestario: Elemento que identifica y clasifica el gasto público federal por
entidades administrativas del Poder Ejecutivo. Los ramos administrativos son el medio por
el cual se asignan recursos en el Presupuesto de Egresos de la Federación a las
dependencias; a la Presidencia de la República; a la Procuraduría General de la República,
los tribunales administrativos y al Consejo Nacional de Ciencia y Tecnología.

5.1.1.5. Entidades y Órganos desconcentrados

Los órganos desconcentrados integran la Administración Pública Centralizada al ser

dependientes de las Secretarías de Estado.
Son entidades jerárquicamente subordinadas a las dependencias, con facultades
específicas para resolver asuntos en la materia encomendada de conformidad con las
disposiciones legales aplicables. Los órganos desconcentrados cuentan con autonomía
administrativa, pero no tienen responsabilidad jurídica ni patrimonio propio. Es importante
señalar que los recursos ejercidos por los órganos administrativos desconcentrados forman
parte del gasto del Ramo Administrativo que los coordina sectorialmente.
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Ejemplo: Servicio de Administración Tributaria, Comisión Nacional Bancaria y de Valores,

Comisión Nacional de Seguros y Fianzas, Comisión Nacional del Sistema de Ahorro para
el Retiro. Entidades públicas son dependientes de la Secretaría de Hacienda y Crédito
Público.

Universidad Pedagógica Nacional, Instituto Politécnico Nacional, Canal 11 XE-IPN,

Instituto Nacional de Antropología e Historia, Instituto Nacional de Bellas Artes y
Literatura, Radio Educación, etc…, entidades públicas son dependientes de la Secretaría
de Educación Pública.

5.1.1.6. Oficina de la presidencia de la república

El Presidente de los Estados Unidos Mexicanos contará con el apoyo directo de la Oficina
de la Presidencia de la República para sus tareas y para el seguimiento permanente de las
políticas públicas y su evaluación periódica, con el objeto de aportar elementos para la toma
de decisiones, sin perjuicio de las atribuciones que ejercen las dependencias y entidades
de la Administración Pública Federal en el ámbito de sus respectivas competencias. El
Presidente designará al Jefe de dicha Oficina.

5.1.2. Las Secretarías de Estado

Son dependencias de auxilio al titular del Ejecutivo Federal en el ejercicio de sus
atribuciones y para el despacho de los negocios del orden administrativo. Al frente de
cada una habrá un secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos de su
competencia, se auxiliaran de los Subsecretarios, Oficial mayor, Directores,
Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, entre otros que establezca el
reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales.

5.1.2.1. Características

 Los titulares de las Secretarías de Estado ejercerán las funciones de su

competencia por acuerdo del Presidente de la República.
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 Cada Secretaría de Estado formulará, respecto de los asuntos de su competencia;

los proyectos de leyes, reglamentos, decretos, acuerdos, y órdenes del Presidente
de la República.
 Los reglamentos, decretos y acuerdos expedidos por el Presidente de la República
deberán, para su validez y observancia constitucionales, ir firmados por el
Secretario de Estado respectivo y, cuando se refieran a asuntos de la competencia
de dos o más Secretarías, deberán ser refrendados por todos los titulares de las
mismas.

5.1.2.2. Relaciones de jerarquía

Las Secretarías de Estado tendrán igual rango y entre ellas no habrá, por lo tanto,
preeminencia alguna. Sin perjuicio de lo anterior, por acuerdo del Presidente de la
República, la Secretaría de Gobernación coordinará las acciones de la Administración
Pública Federal para cumplir sus acuerdos y órdenes.
5.1.2.3. Con el presidente de la república
En los juicios de amparo, el Presidente de la República podrá ser representado por el titular
de la dependencia a que corresponde el asunto, según la distribución de competencias. Los
recursos administrativos promovidos contra actos de los Secretarios de Estado serán
resueltos dentro del ámbito de su Secretaría en los términos de los ordenamientos legales
aplicables
5.1.2.4. Entre sí
Al frente de cada Secretaría habrá un Secretario de Estado, quien para el despacho de los
asuntos de su competencia, se auxiliará por los Subsecretarios, Oficial Mayor, Directores,
Subdirectores, Jefes y Subjefes de Departamento, oficina, sección y mesa, y por los demás
funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras disposiciones legales.
5.1.2.5. Con los departamentos administrativos
Los propios titulares de las Secretarías de Estado también podrán adscribir orgánicamente
las unidades administrativas establecidas en el reglamento interior respectivo, a las
Subsecretarías, Oficialía Mayor, y a las otras unidades de nivel administrativo equivalente
que se precisen en el mismo reglamento interior
5.1.2.6. Con las entidades
Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal, conforme a lo previsto
en los reglamentos interiores o sus ordenamientos legales de creación, respectivamente,
podrán contar con delegaciones en las entidades federativas o, en su caso, en regiones
geográficas que abarquen más de una entidad federativa, siempre y cuando sea
indispensable para prestar servicios o realizar trámites en cumplimiento de los programas
a su cargo y cuenten con recursos aprobados para dichos fines en sus respectivos
presupuestos

5.1.2.7. Con los órganos desconcentrados

Para la más eficaz atención y eficiente despacho de los asuntos de su competencia, las
Secretarías de Estado podrán contar con órganos administrativos desconcentrados que les
estarán jerárquicamente subordinados y tendrán facultades específicas para resolver sobre
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la materia y dentro del ámbito territorial que se determine en cada caso, de conformidad
con las disposiciones legales aplicables.
5.1.2.8. El refrendo
Firma puesta en los decretos al pie de la del jefe de estado por los ministros, que así
completen la validez de aquellos.
Refrendar significa; Autorizar un despacho u otro documento por medio de la firma de
personal habilitado para ello. (Profesor de la facultad de derecho, UNAM)
La Constitución mexicana determina en su artículo 92 que “todos los reglamentos, decretos,
acuerdos y órdenes del presidente deberán estar firmados por el Secretario de Estado a
que el asunto corresponda y sin este requisito no serán obedecidos”.

En los sistemas presidenciales, el refrendo es una mera formalidad administrativa; sin

embargo, en las monarquías este mecanismo se implementó como mecanismo de
contrapeso de los ministros a los monarcas.

5.1.2.9. Clasificación de las dependencias de la Administración Pública Federal.

(Atribuciones y Competencia)
Clasificación de las Atribuciones y Competencias
dependencias de la
Administración Pública
Federal
Secretaría de La Secretaría de Gobernación tiene a su cargo la realización
Gobernación de las funciones políticas más importantes del Poder Ejecutivo
(SEGOB) Federal. Es el órgano de relación de dicho Poder con los
demás Poderes Federales y con los Estados de la Federación.
Entran en sus facultades: la iniciativa y publicación de las
leyes: la vigilancia del cumplimiento de los preceptos
constitucionales por parte de las autoridades del país, en lo
que se refiere a las garantías individuales; los nombramientos
y movimientos de titulares del Poder Judicial, de las
Secretarías y Departamentos de los Procuradores de Justicia;
la administración de las islas de ambos mares; cultos
religiosos, política demográfica, intervención en funciones
electorales, defensa y prevención social contra la
delincuencia, expropiación por causas de utilidad pública no
atribuidas a otra Dependencia, Archivo General de la Nación,
Diario Oficial, indultos, y en general intervenir en la política
interior que competa al Ejecutivo y no se atribuya
expresamente a otra dependencia; defensa y prevención de la
delincuencia (art. 27).
Secretaría de Relaciones Tiene atribuida la competencia necesaria para intervenir en
Exteriores todos los asuntos de carácter internacional; promoviendo y
(SRE) asegurando la coordinación de acciones en el interior de las
dependencias y entidades de la Administración Pública
Federal, conducir la política exterior para lo cual intervendrá
en toda clase de tratados, acuerdos y convenciones en los que
en el país sea parte; en asuntos de nacionalidad; para
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conceder a los extranjeros las licencias y autorizaciones que

requieran conforme a las leyes para adquirir el dominio de
tierras, aguas y sus accesorios o para obtener concesiones de
explotación de recursos naturales, para hacer inversiones en
empresas comerciales o industriales, así como para formar
parte de sociedades mexicanas, civiles o mercantiles y para
modificar o reformar las bases constitutivas de estas
sociedades y para aceptar socios extranjeros o adquirir bienes
inmuebles o derechos sobre ellos, etc. (art. 28).
Secretaría de la Defensa Corresponde el despacho de los asuntos relacionados con la
Nacional defensa del territorio nacional y en consecuencia, con la
(SEDENA) organización, administración y preparación del Ejército y la
Fuerza Aérea así como del Servicio Militar Nacional;
administrar la justicia Militar; organizar y prestar los servicios
de sanidad militar, etc. (art. 29).
Secretaría de Marina Corresponde la organización, administración y preparación de
(SEMAR) la Armada Nacional; el ejercicio de la soberanía nacional en
aguas territoriales, así como la vigilancia de las costas del
territorio, vías navegables e islas nacionales; la construcción y
conservación de las obras portuarias, etc. (art. 30).
Secretaría de Hacienda y Corresponde el despacho de los asuntos relacionados con los
Crédito Público ingresos de la Federación, del Departamento del Distrito
(SHCP) Federal y entidades paraestatales: proyecto y cálculo de los
egresos del Gobierno Federal y de la Administración Pública
Paraestatal; coordinar, evaluar y vigilar el sistema bancario del
país que comprende el Banco Central, a la Banca Nacional de
Desarrollo y las demás instituciones encargadas de prestar el
servicio público de banca y crédito; las atribuciones que le
señalen las leyes en materia de seguros, fianzas, valores y de
Organizaciones Auxiliares de Crédito; estímulos fiscales;
precios y tarifas de los bienes y servicios de la Administración
Pública Federal, en concordancia con la Secretaría de
Comercio y Fomento Industrial; impuestos, contribuciones de
mejoras, derechos, productos y aprovechamientos federales;
servicios aduanales y de inspección, así como la Policía Fiscal
de la Federación; gasto público federal; inversión pública
estadística e información geográfica, estructura orgánica,
administración de personal, obras públicas y adquisición de
bienes muebles de las Dependencias y Entidades de la
Administración Pública Federal; planeación de programación,
presupuestación, contabilidad y evaluación, etc., etc. (art, 31)
Secretaría de Desarrollo Corresponde formular, conducir y evaluar la política general
Social de desarrollo social para el combate efectivo a la pobreza, en
(SEDESOL) particular la de asentamientos humanos, desarrollo urbano y
vivienda; proyectar y coordinar, con la participación que
corresponda a los gobiernos estatales y municipales, la
planeación regional en coordinación con la Secretaría de
Hacienda y Crédito Público; evaluar las transferencias de
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fondos en favor de estados y municipios; estudiar y dictar las

medidas para lograr que la acción coordinada del poder
público redunde en provecho de los mexicanos que conserven
y preserven sus culturas, lenguas, usos y costumbres
originales; así como promover y gestionar todas aquellas
medidas que conciernan al interés general de los pueblos
indígenas; etc. (arlo 32).
Secretaría de Medio Es la responsable de proteger y conservar los ecosistemas,
Ambiente y Recursos los recursos naturales y bienes ambientales apoyando un
Naturales desarrollo sustentable. Es también la que se encarga de
(SEMARNAT) evaluar el orden ecológico mexicano, para dictaminar el
impacto sobre el medio ambiente y la capa de ozono. Otra de
sus labores es la protección y el tratamiento de las aguas
dulces del país. (art. 32 Bis)
Secretaría de Energía Le corresponde conducir la política energética del país; ejercer
(SENER) los derechos de la nación, en materia de petróleo y todos los
carburos de hidrógeno sólidos, líquidos y gaseosos, energía
nuclear, así como el aprovechamiento de los bienes y recursos
naturales que se requieran para generar y abastecer energía
eléctrica que tenga por objeto la prestación de servicio público;
etc... (art. 33).
Secretaría de Economía Es la encargada de regularizar las políticas de industria y
(SE) competitividad dentro del mercado interior/exterior, como
también de la fijación y vigilancia del cumplimiento de los
precios oficiales. A esta dependencia le corresponde fomentar
el desarrollo y la generación de empleos en el país, como
también la reproducción de programas que apoyen al
nacimiento de nuevas empresas que ayuden a reactivar la
economía. (art, 34)
Secretaría de Agricultura, Es el organismo encargado de proveer de programas
Ganadería, Desarrollo financieros y de investigación a las zonas rurales que ayuden
Rural, Pesca y a mejorar su calidad de vida y desenvolvimiento económico.
Alimentación Otra encomienda de SAGARPA es el fomento a la producción
(SAGARPA) de granjas avícolas, apícolas, ganaderas y silvícolas. Otros
sectores que se encuentran bajo el cobijo de esta secretaria
son los artesanos que mediante apoyos económicos se busca
su incursión y competencia dentro del mercado nacional e
internacional. Esta delegación apoya al crecimiento agrícola,
ganadero, pesquero y rural de México. (art. 35)
Secretaría de Le corresponden los servicios de correos, de comunicación
Comunicaciones y eléctrica y electrónica; concesiones y permisos para líneas
Transportes aéreas y comerciales en la República y permisos y convenios
(SCT) para líneas aéreas internacionales; aeropuertos; ferrocarriles;
puentes internacionales; promoción y organización de la
marina mercante, etc. (art. 36).
Secretaría de Educación Le corresponden todas las materias relativas a la educación
Pública en todos sus grados, con excepción de la universitaria;
(SEP) museos, bibliotecas, derechos de autor, fomento del teatro,
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producción y conservación de los monumentos arqueológicos,

objetos históricos y artísticos, etc. (art. 38).
Secretaría de Salud Tiene como función el establecimiento de asistencia social,
(SALUD) servicios médicos y salubridad a nivel nacional, coordina
también los programas nacionales de salud. Se encarga de
vigilar que se respeten los derechos a la salud de cada
mexicano. Administra también el uso de drogas y fármacos no
incluidos dentro de la Convención de Ginebra. (art. 39)
Secretaría del Trabajo y Tiene como objetivos velar por los derechos de los
Previsión Social trabajadores, proveer apoyo a las empresas impulsando así la
(STPS) creación de nuevos empleos. Busca también la incursión al
mercado laboral de mujeres, jóvenes y adultos mayores. Otra
de sus misiones es promover las inversiones dentro de México
tanto de empresas nacionales como internacionales. (art, 40)
Secretaría de Desarrollo La Secretaría de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano es la
Agrario, Territorial y institución de la Administración Pública Federal cuyo propósito
Urbano es planificar, coordinar, administrar, generar y ejecutar las
(SEDATU) políticas públicas de ordenamiento territorial, asegurar una
vivienda digna, un desarrollo urbano y rural así como otorgar
certeza jurídica a los núcleos agrarios; buscando mejorar la
calidad de la vida de los Mexicanos, prevenir los
asentamientos en zonas de riesgo y coadyuvar en caso de
fenómenos naturales para la atención inmediata.
Promover el ordenamiento y la planeación territorial como
articuladores del bienestar de las personas y el uso eficiente
del suelo. Incentivar el crecimiento ordenado de los
asentamientos humanos, los centros de población y las zonas
metropolitanas. Consolidar ciudades compactas, productivas,
competitivas, incluyentes y sustentables, que faciliten la
movilidad y eleven la calidad de vida de sus
habitantes. Fomentar el acceso a la vivienda mediante
soluciones habitacionales bien ubicadas, dignas y de acuerdo
a estándares de calidad internacional. Fomentar el desarrollo
de los núcleos agrarios mediante acciones en materia de
certeza jurídica territorial, productividad, suelo, vivienda rural
y gobernabilidad. (art. 41)
Secretaría de Turismo Se encarga de vigilar y promover las actividades turísticas en
Consejería Jurídica del el país, a su vez valida los precios de productos y servicios
Ejecutivo Federal ofertados al turismo. Entre sus responsabilidades se
(SECTUR) encuentra la presentación e incursión de los prestadores de
servicios y establecimiento a los programas de capacitación
turística (art. 42)

5.1.3. Los Departamentos Administrativos

Los Departamentos Administrativos tienen el mismo rango que una Secretaría de Estado.
Al frente de cada departamento administrativo habrá un Jefe de Departamento, quien se
auxiliará en el ejercicio de sus atribuciones, por Secretarios Generales, Oficial Mayor,
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Directores, Subdirectores, Jefes y Subjefes de Oficina, Sección y Mesa, conforme al

reglamento interior respectivo, así como por los demás funcionarios que establezcan otras
disposiciones legales aplicables

5.1.4. La Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal

La consejería Jurídica del Ejecutivo Federal es aquélla encargada de la función de
consejero jurídico prevista en el apartado A del artículo 102 de la Constitución Política de
los Estados Unidos Mexicanos.
Al frente de la Consejería Jurídica habrá un Consejero, que dependerá directamente del
Presidente de la República y será nombrado y removido libremente por éste.

5.2. La Administración Pública Paraestatal

Organismos descentralizados.

Paraestatal: Está integrada Empresas de participación estatal.

por las entidades de control Sociedades nacionales de crédito.
presupuestario directo e
indirecto Instituciones nacionales de seguros, de fianzas y

Los fideicomisos

5.2.1. Los Organismos Descentralizados

Son entidades públicas que cuentan con personalidad jurídica y patrimonio propio, pues a
diferencia de los órganos desconcentrados, los órganos descentralizados sí son
autónomos.
Ejemplo: Petróleos Mexicanos, Comisión Federal de Electricidad, Consejo Nacional de
Ciencia y Tecnología, Comisión Nacional Forestal, Instituto Mexicano del Seguro Social,
Instituto del Fondo Nacional de la Vivienda para los Trabajadores.

De lo anterior, te podrás dar cuenta que todos estos órganos descentralizados son
independientes y autónomos de cualquier entidad pública.

Algunos ejemplos de este tipo de organismos son:

 Comisión Federal de Electricidad.

 Petróleos Mexicanos.
 Universidad Nacional Autónoma de México.
 Instituto Mexicano del Seguro Social
 Banco de México
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5.2.2. Las Empresas de Participación Estatal

Entidades de la Administración Pública Paraestatal que se constituyen con la finalidad de
atender una necesidad de la población a partir de la producción y/o regulación del mercado
de determinados bienes y servicios

Son empresas de participación estatal mayoritaria las siguientes:

I.- Las sociedades nacionales de crédito constituidas en los términos de su legislación
específica;
II.- Las Sociedades de cualquier otra naturaleza incluyendo las organizaciones auxiliares
nacionales de crédito; así como las instituciones nacionales de seguros y fianzas, en que
se satisfagan alguno o varios de los siguientes requisitos:
A) Que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales, conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios de más del 50% del capital social.
B) Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de capital
social de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el Gobierno Federal; o
C) Que al Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los
miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o director
general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio órgano de gobierno

5.2.3. Las Instituciones Nacionales de Crédito

Concepto de Instituciones Nacionales de Crédito (sociedades Nacionales de Crédito) en el
ámbito de la contabilidad, el derecho financiero mexicano y otros afines: Sociedades con
personalidad jurídica y patrimonio propio, que prestan el servicio de banca y crédito con
apoyo a las prácticas y usos bancarios pero operan según directrices de política económica
señaladas por el ejecutivo federal. Este tipo de sociedades participan en la intermediación
financiera, orientada a captar el ahorro interno y canalizarlo hacia aquellas actividades
estratégicas y prioritarias que se señalan en el Plan Nacional de Desarrollo y los Programas
de Mediano Plazo.

5.2.4. Las Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crédito

Son sociedades anónimas autorizadas por el gobierno federal a
través de la Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP)
con la opinión de la Comisión Nacional Bancaria y de Seguros
(CNBS) y del Banco de México (BM) para colaborar dependiente
o independientemente con las empresas mercantiles.
Son organizaciones auxiliares nacionales de crédito: “las
constituidas con participación del Gobierno Federal, o en las
cuales éste se reserva el derecho de nombrar la mayoría del
consejo de administración o de la junta directiva, o de aprobar o
vetar los acuerdos que la asamblea o el consejo adopten”.

Se consideran organizaciones auxiliares del crédito las siguientes:

I. Almacenes generales de depósito;
II. Uniones de crédito (tiene su propia legislación)
III. Las demás que otras leyes consideren como tales.
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B.- Se consideran actividades auxiliares del crédito:

I. La compra-venta habitual y profesional de divisas;

II. La realización habitual y profesional de operaciones de crédito, arrendamiento

financiero o factoraje financiero, y

III. La transmisión de fondos.

5.2.5. Las Instituciones Nacionales de Seguros y de Fianzas

Las instituciones nacionales de seguros y finanzas, para que sean reconocidas como
sociedades deben satisfacer alguno o varios de los siguientes requisitos.
A) Que el Gobierno Federal o una o más entidades paraestatales, conjunta o
separadamente, aporten o sean propietarios de más del 50% del capital social.
B) Que en la constitución de su capital se hagan figurar títulos representativos de
capital social de serie especial que sólo puedan ser suscritas por el gobierno.
C) Que el Gobierno Federal corresponda la facultad de nombrar a la mayoría de los
miembros del órgano de gobierno o su equivalente, o bien designar al presidente o
director general, o cuando tenga facultades para vetar los acuerdos del propio
órgano de gobierno.

5.2.6. Los Fideicomisos

Los fideicomisos públicos a que se refiere el Artículo 3o., fracción III, de la Ley Orgánica de
la Administración Pública Federal, son aquellos que el gobierno federal o alguna de las
demás entidades paraestatales constituyen, con el propósito de auxiliar al Ejecutivo Federal
en las atribuciones del Estado para impulsar las áreas prioritarias del desarrollo, que
cuenten con una estructura orgánica análoga a las otras entidades y que tengan comités
técnicos. En los fideicomisos constituidos por el gobierno federal, la Secretaría de Hacienda
y Crédito Público fungirá como fideicomitente único de la Administración Pública
Centralizada.

6. Responsabilidades de los Servidores Públicos

Cuando en el ejercicio de las atribuciones conferidas por el Estado a los servidores
públicos, estos incumplen con las obligaciones que la ley les impone, se crean
responsabilidades en beneficio de los sujetos que son afectados directamente por
la falta o en su caso el Estado mismo, la responsabilidad puede
tener características diferentes, dependiendo del régimen legal aplicable, de los
órganos que intervienen, de los procedimientos para su aplicación, y de la
jurisdicción a cuya competencia corresponde su conocimiento.
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Tipo de Responsabilidad Definición

Responsabilidad Política.
Responsabilidad Penal.
La responsabilidad administrativa
La responsabilidad civil.
La responsabilidad resarcible.
Es aquella en la que pueden incurrir ciertas categorías de
servidores públicos de “alta jerarquía”, cuando, en el ejercicio de
sus funciones, cometen actos u omisiones que redunden en
perjuicio de los intereses públicos fundamentales o de su buen
despacho.
Se presenta cuando cualquier servidor público comete un delito.
La comete cualquier servidor público, en el desempeño de sus
empleos, cargos o comisiones, falte a la legalidad, honradez,
lealtad, imparcialidad y eficiencia en el servicio público.
Se origina cuando un servidor público, en el ejercicio de sus
funciones, causa daños patrimoniales –materiales y morales o sólo
materiales o sólo morales– a particulares.
Se presenta cuando servidores públicos causan un daño o
perjuicio, estimable en dinero, al Estado en su hacienda pública
federal o al patrimonio de los entes públicos federales, o bien al de
los locales y municipales, en sus respectivas haciendas.

6.1. Importancia en el desempeño de la función pública

La importancia de la labor que realiza el servidor público demanda que ella se
desempeñe con estricto apego a las
normas morales, con un acendrado
espíritu del deber, con eficiencia con
un claro sentido de la dignidad y la
nobleza que su función implica.

A los servidores públicos

corresponde salvaguardar la
soberanía: procurar y administrar la
justicia; garantizar el orden, la
seguridad y la paz; velar por el
respeto de las libertades y los
derechos del hombre; asegurar la
prestación de los servicios públicos;
y procurar el bienestar de la sociedad y de las personas que la integran. La dignidad
de un acto humano se mide por la grandeza del fin que persigue. Los fines que el
servicio público persigue se encuentran entre los más elevados.
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6.2. Principios éticos que debe observar el servidor público

1. Legalidad.- Los servidores públicos hacen sólo aquello que las normas expresamente
les confieren y en todo momento someten su actuación a las facultades que las leyes,
reglamentos y demás disposiciones jurídicas atribuyen a su empleo, cargo o comisión, por
lo que conocen y cumplen las disposiciones que regulan el ejercicio de sus funciones,
facultades y atribuciones.

2. Honradez.- Los servidores públicos se conducen con rectitud sin utilizar su empleo,
cargo o comisión para obtener o pretender obtener algún beneficio, provecho o ventaja
personal o a favor de terceros, ni buscan o aceptan compensaciones, prestaciones,
dádivas, obsequios o regalos de cualquier persona u organización, debido a que están
I. Principios conscientes que ello compromete sus funciones y que el ejercicio de cualquier cargo
constitucionales público implica un alto sentido de austeridad y vocación de servicio.
que todo servidor
3. Lealtad.- Los servidores públicos corresponden a la confianza que el Estado les ha
público debe
conferido; tienen una vocación absoluta de servicio a la sociedad, y satisfacen el interés
observar en el superior de las necesidades colectivas por encima de intereses particulares, personales
desempeño de su o ajenos al interés general y bienestar de la población.
empleo, cargo,
comisión o función. 4. Imparcialidad.- Los servidores públicos dan a los ciudadanos y a la población en
general el mismo trato, no conceden privilegios o preferencias a organizaciones o
personas, ni permiten que influencias, intereses o prejuicios indebidos afecten su
compromiso para tomar decisiones o ejercer sus funciones de manera objetiva.

5. Eficiencia.- Los servidores públicos actúan conforme a una cultura de servicio orientada
al logro de resultados, procurando en todo momento un mejor desempeño de sus
funciones a fin de alcanzar las metas institucionales según sus responsabilidades y
mediante el uso responsable y claro de los recursos públicos, eliminando cualquier
ostentación y discrecionalidad indebida en su aplicación.

II. Valores que todo servidor público debe anteponer en el desempeño de su

empleo, cargo, comisión o
funciones:

1. Interés Público.- Los servidores

públicos actúan buscando en todo
momento la máxima atención de las
necesidades y demandas de la
sociedad por encima de intereses y
beneficios particulares, ajenos a la
satisfacción colectiva.

2. Respeto.- Los servidores públicos se conducen con austeridad y sin ostentación,

y otorgan un trato digno y cordial a las personas en general y a sus compañeros de
trabajo, superiores y subordinados, considerando sus derechos, de tal manera que
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propician el diálogo cortés y la aplicación armónica de instrumentos que conduzcan

al entendimiento, a través de la eficacia y el interés público.

3. Respeto a los Derechos Humanos.- Los servidores públicos respetan los

derechos humanos, y en el ámbito de sus competencias y atribuciones, los
garantizan, promueven y protegen de
conformidad con los Principios de:
Universalidad, que establece que los
derechos humanos corresponden a toda
persona por el simple hecho de serlo; de
Interdependencia, que implica que los
derechos humanos se encuentran
vinculados íntimamente entre sí; de
Indivisibilidad, que refiere que los derechos
humanos conforman una totalidad de tal
forma que son complementarios e inseparables, y de Progresividad, que prevé que
los derechos humanos están en constante evolución y bajo ninguna circunstancia
se justifica un retroceso en su protección.

4. Igualdad y no discriminación.- Los servidores públicos prestan sus servicios a

todas las personas sin distinción, exclusión,
restricción o preferencia basada en el origen
étnico o nacional, el color de piel, la cultura, el
sexo, el género, la edad, las discapacidades,
la condición social, económica, de salud o
jurídica, la religión, la apariencia física, las
características genéticas, la situación
migratoria, el embarazo, la lengua, las
opiniones, las preferencias sexuales, la
identidad o filiación política, el estado civil, la
situación familiar, las responsabilidades familiares, el idioma, los antecedentes
penales o en cualquier otro motivo.

5. Equidad de género.- Los servidores públicos, en el ámbito de sus competencias

y atribuciones, garantizan que tanto mujeres como hombres accedan con las
mismas condiciones, posibilidades y oportunidades a los bienes y servicios públicos;
a los programas y beneficios institucionales, y a los empleos, cargos y comisiones
gubernamentales.

6. Entorno Cultural y Ecológico.- Los servidores públicos en el desarrollo de sus

actividades evitan la afectación del patrimonio cultural de cualquier nación y de los
ecosistemas del planeta; asumen una férrea voluntad de respeto, defensa y
preservación de la cultura y del medio ambiente, y en el ejercicio de sus funciones
y conforme a sus atribuciones, promueven en la sociedad la protección y
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conservación de la cultura y el medio ambiente, al ser el principal legado para las

generaciones futuras.

7. Integridad.- Los servidores públicos actúan siempre de manera congruente con

los principios que se deben observar en el desempeño de un empleo, cargo,
comisión o función, convencidos en el compromiso de ajustar su conducta para que
impere en su desempeño una ética que responda al interés público y generen
certeza plena de su conducta frente a todas las personas con las que se vincule u
observen su actuar.

8. Cooperación.- Los servidores públicos

colaboran entre sí y propician el trabajo en equipo
para alcanzar los objetivos comunes previstos en
los planes y programas gubernamentales,
generando así una plena vocación de servicio
público en beneficio de la colectividad y confianza
de los ciudadanos en sus instituciones.

9. Liderazgo.- Los servidores públicos son guía, ejemplo y promotores del Código
de Ética y las Reglas de Integridad; fomentan y aplican en el desempeño de sus
funciones los principios que la Constitución y la ley les imponen, así como aquellos
valores adicionales que por su importancia son intrínsecos a la función pública.

10. Transparencia.- Los servidores públicos en el ejercicio de sus funciones

protegen los datos personales que estén bajo su custodia; privilegian el principio de
máxima publicidad de la información pública, atendiendo con diligencia los
requerimientos de acceso y proporcionando la documentación que generan,
obtienen, adquieren, transforman o conservan; y en el ámbito de su competencia,
difunden de manera proactiva información gubernamental, como un elemento que
genera valor a la sociedad y promueve un gobierno abierto.

11. Rendición de Cuentas.- Los servidores públicos asumen plenamente ante la

sociedad y sus autoridades la responsabilidad que deriva del ejercicio de su empleo,
cargo o comisión, por lo que informan, explican y justifican sus decisiones y
acciones, y se sujetan a un sistema de sanciones, así como a la evaluación y al
escrutinio público de sus funciones por parte de la ciudadanía.

6.3. El juicio político

Artículo 114 Constitucional.- El Procedimiento de juicio político sólo podrá iniciarse
durante el período en el que el servidor público desempeñe su cargo y dentro de un
año después. Las sanciones correspondientes se aplicarán en un período no mayor
de un año a partir de iniciado el procedimiento.
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La responsabilidad por delitos cometidos durante el tiempo del encargo por

cualquier servidor público, será exigible de acuerdo con los plazos de prescripción
consignados en la Ley penal, que nunca serán inferiores a tres años. Los plazos de
prescripción se interrumpen en tanto el servidor público desempeña alguno de los
encargos a que hace referencia el artículo 111.

La ley señalará los casos de prescripción de la responsabilidad administrativa

tomando en cuenta la naturaleza y consecuencia de los actos y omisiones a que
hace referencia la fracción III del artículo 109.
Cuando dichos actos u omisiones fuesen graves
los plazos de prescripción no serán inferiores a
siete años.
Procedimiento de orden constitucional que
realizan las cámaras del Congreso -la Cámara de
Diputados como órgano de acusación y la
Cámara de Senadores como órgano de
sentencia-, para hacer efectivo el principio de
responsabilidad de los servidores o funcionarios
públicos que la Constitución establece, y que incurren en responsabilidad durante
el ejercicio de sus cargos, con independencia de los juicios penales que se sigan en
su contra por dicha razón. Este juicio puede comenzar durante el ejercicio de las
funciones del servidor público o dentro del año posterior a la conclusión de su
encargo, y deriva en una resolución administrativa y una sanción política.

Se exige responsabilidad en juicio político por cometer actos u omisiones que

redunden en perjuicio de los intereses públicos o de su buen despacho tales como:
ataques a las instituciones democráticas; a la forma de gobierno democrático,
representativo y federal; a la libertad de sufragio; por violaciones graves y
sistemáticas a las garantías individuales o sociales; a los planes, programas y
presupuestos de la administración pública federal o del Distrito Federal y a las leyes
que determinan el manejo de los recursos económicos federales y del Distrito
Federal; por usurpación de atribuciones; también por cualquier infracción a la
Constitución o a leyes federales cuando cause perjuicios graves a la federación, a
una o varias entidades federativas o a la sociedad; o porque motive algún trastorno
en el funcionamiento normal de las instituciones.

Podrán ser sujetos de juicio político los senadores

y diputados al Congreso de la Unión, los ministros
de la Suprema Corte de Justicia de la Nación, los
consejeros de la Judicatura Federal, los secretarios
de Despacho, el Fiscal General de la República, los
magistrados de Circuito y jueces de Distrito, el
consejero Presidente, los consejeros electorales y
el secretario ejecutivo del Instituto Nacional
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Electoral, los magistrados del Tribunal Electoral, los integrantes de los órganos
constitucionales autónomos, los directores generales y sus equivalentes de los
organismos descentralizados, empresas de participación estatal mayoritaria,
sociedades y asociaciones asimiladas a éstas y fideicomisos públicos.

Bibliografía
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recuperado de:
http://imt.mx/images/files/SPC/Curso%20Nociones/contenidos/modulo3/mod_3_1.htm

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Blog. Responsabilidad de los servidores públicos. Documento recuperado de:

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COMITÉ DE ÉTICA Y DE PREVENCIÓN DE CONFLICTOS DE INTERÉS DEL INALI. 2017 Instituto

Nacional de Lenguas Indígenas. Documento recuperado de:
https://site.inali.gob.mx/pdf/Principios_servidores_publicos.pdf