Propuneri FSANP

- Comisii mixte de dialog social -

IULIE

1. Îmbunătățirea condițiilor de lucru. Revenim cu propunerea de elaborare

a unui proiect de Ordin de ministru, care să stabilească standarde privind
condițiile de muncă ale angajaților din sistemul penitenciar și a unui plan de
acțiune pentru îmbunătățirea acestora.
2. Salarizarea personalului din penitenciare. Solcităm ca Ministerul Justiței
să susțină aplicarea grilei de salarizare amânată până în 2022 prin legea
cadru 153/2017 începând cu octombrie 2018 și pentru personalul din
penitenciare, eliminându-se astfel discriminarea în raport cu alte sectoare
de activitate (educație și sănătate).
3. Eliminarea discriminărilor pentru pensionari. Solicităm susținerea
Ministerului Justiției, în Parlament, în sensul eliminării articolului care, prin
plafonarea pensiilor militare începând cu 15 septembrie 2018 la media
salariilor nete, elimină o serie de drepturi legale care presupun beneficii la
pensionare precum sporul pentru vechimea suplimentara, sporul pentru
cotizația suplimentară și majorarea pentru Semnul onorific În Serviciul
Patriei.
4. Plata orelor suplimentare nerecuperate din perioada 2016 - 2018. La
nivelul sistemului penitenciar, în perioada 2016 - 2018, s-a generat un
număr de peste 1 milion de ore suplimentare nerecuperate și neplătite (cifra
include și datorii către angajați care între timp s-au pensionat). Solicităm
plata orelor suplimentare restante nerecuperate.
5. Statutul polițiștilor de penitenciare. Organizația noastră respinge o parte
dintre modificările impuse de către ministrul Justiției, și am transmis deja o
notă de protest în acest sens. Solicităm rediscutarea acestora și revenirea
asupra proiectului.
6. Grupa de munca pentru personalul civil. În urmă cu câteva luni am
depus la Ministerul Justiției o propunere de proiect privind repararea acestei
discriminări pentru personalul care lucrează în aceleași condiții de risc
personal precum funcționarii publici și cu statut special.
7. Eliminarea deficitului de personal. Organizarea concursurilor de ocupare
a funcțiilor vacante în sistemul penitenciar. Calendar, număr estimativ și
categoria posturilor ce urmează a fi scoase la concurs în cursul anului 2018.

Page 1 of 9
8. Înăsprirea sancțiunilor pentru ultraj. Modificarea art. 257, alin. (4) din
Noul Cod Penal, introducându-se în textul de lege și funcționarii publici cu
statut special din sistemul administrației penitenciare alături de polițiști și
jandarmi, astfel încât să descurajeze și să sancționeze faptele de agresiune
ale deținuților îndreptate împotriva personalului de penitenciare.
9. Sancționarea abaterilor deținuților. Modificarea Legii nr. 254 din 19 iulie
2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate
dispuse de organele judiciare î n cursul procesului penal astfel: art. 81, lit. c)
să se completeze cu sintagma: „și personalului administrației penitenciare”,
iar interdicția prevăzută la art. 82, lit. p) „amenințarea personalului” să fie
considerată abatere disciplinară gravă ori foarte gravă.
10. Prevenirea și combaterea agresiunilor la adresa personalului. Inițierea
din partea ANP a unor acțiuni concrete în scopul reducerii fenomenului
ultrajelor, precum și prevenirii producerii acestora în unitățile din sistemul
administrației penitenciare.
11. Echipe operative speciale. Inițierea demersurilor privind înființarea
echipelor operative speciale (EOS) în toate unitățile penitenciare, indiferent
de categoria și numărul deținuților custodiați. Administrația Națională a
Penitenciarelor (ANP) susține ideea înfiintării EOS în toate penitenciarele,
luându-și angajamentele în acest sens, dar nici până la această dată nu
inițiat demersurile necesare.
12. Comunicare internă. Diseminarea de către ANP și unitățile subordonate
înspre organizațiile sindicale a tuturor documentelor și informațiilor
relevante pentru promovarea și apărarea intereselor profesionale și social-
economice ale angajaților, precum și consultarea organizațiilor sindicale la
elaborarea acestora;
13. Constituirea garanțiilor. Stadiul modificării Deciziei directorului general al
ANP nr. 412/2010 pentru aprobarea Instrucțiunilor privind angajarea
gestionarilor, constituirea de garanții și răspunderea în legătură cu
gestionarea bunurilor în cadrul ANP și în unităție subordinate;
14. Sectorul medical. Stadiul propunerilor referitoare la subordonarea,
organizarea și funcționarea sectorului medical din unitățile penitenciare (eg.
propuneri privind reorganizarea sectorului medical).
15. Management participativ. Organizarea bilunară a consiliilor de conducere
ale ANP pentru discutare problemelor ce țin de condiții de lucru, salarizare,
pensionare, drepturi ale personalului, probleme organizatorice precum și
orice alte situații relevante pentru personal.

Page 2 of 9
 16. Dialog social. Nerespectarea Acordului colectiv în ceea ce privește
protecția reprezentanților aleși în structurile de conducere ale organizațiilor
sindicale (eg. Penitenciarul Targu Jiu).
17. Soluționarea petițiilor. Nerespectarea legislației referitoare la formularea
răspunsurilor la petiții și transmiterea informațiilor cu caracter public către
organizațiile sindicale, secretizarea excesivă și confidențialitatea
informațiilor, prin invocarea protecției datelor cu caracter personal în ceea
ce privește gradul, prenumele și numele unui funcționar public cu statut
special aflat în exercitarea atribuțiilor de serviciu.
18. Repartizarea absolvenților. Repartiția absolvenților de la Școala
Națională pentru Pregătirea Agenților de Penitenciare să se realizeze cu
prioritate unităților cu deficit acut de personal (eg. Penitenciarul Vaslui,
Penitenciarul Drobeta-Turnu Severin).

AUGUST

19. Evaluarea stadiului implementării problemelor discutate în ședința

anterioară. Solicităm ca în cadrul fiecărei ședințe a comisiei mixte de dialog
social privind sistemul penitenciar să evaluăm stadiul implementării
problemelor discutate în cadrul ședinței anterioare, în vederea identificării
unor soluții eficiente pentru punerea în aplicare a acestor măsuri, cu
termene concrete și personal responsabil, sens în care atașăm minuta
ședinței din data de 04 iulie 2018.
20. Plata orelor suplimentare. Solicităm eliminarea art. 13 alin. 2 din
2721/C/10.07.2018 pe motive de ilegalitate și modificarea art. 2 alin 2 - 3
din 2721/C/10.07.2018 astfel încât acordarea majorării să corespundă
procedurii privind acordarea tuturor celorlalte drepturi salariale ce presupun
pontaje lunare.
21. Împuternicirea ofițerilor în funcții de conducere. Solicităm renunțarea la
practica ilegală de a împuternici ofițerii în aceleați funcții pe o perioadă mai
mare de 12 luni, așa cum prevede art. 55, alin. 3 din Legea nr. 293/2004
privind Statutul funcționarilor publici cu statut special din Administrația
Națională a Penitenciarelor.
22. Acordare sporuri. La nivelul sistemului penitenciar, din lipsă de personal,
agenții și ofițerii din cadrul sectorului reintegrare socială execută atribuții de
însoțiere și supraveghere a deținuților scoți la programe zilnice, fără a primi
sporul de 5% pentru aceastp activitate. Solicităm identificarea unor soluții

Page 3 of 9
 legale astfel încât să se poată acorda acest spor personalului în cauză, ori
să se ia măsuri ca sectorul operativ să asigure sipravegherea și însotirea
deținuților la programele zilnice desfășurate de agenții și ofițerii din sectorul
de reintegrare socială.
23. Statut juridic DZU. Având în vedere că la nivelul ANP s-a stabilit că decizia
zilnică pe unitate (DZU) emisă de directori nu produce efecte juridice (nu
este act administrativ), persoanalul care ocupă o funcție prin DZU nu
beneficiază și de drepturle conferite de funcția respectivă, ci doar de
obligațiile acesteia. Solicităm identificarea unei soluții pentru ca perosnalul
să poată beneficia și de drepturile funcțiilor ocupate prin DZU, precum și de
vechimea în funcție și în specialitate.
24. Protecția datelor cu caracter personal. Există la nivelul sistemului
penitenciar practica de a nu comunica petenților gradul, numele și
prenumele funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației
penitenciare, invocându-se protecția datelor cu caracter personal, chiar
daca ar. 14 din Legea nr. 544/2001 privind liberul acces la informatiile de
interes public stabilește că informatiile cu privire la datele personale ale
cetateanului pot deveni informatii de interes public numai in masura in care
afecteaza capacitatea de exercitare a unei functii publice.
25. Învoire plătită. Organizarea concursurilor de ocupare a funcțiilor vacante
în sistemul penitenciar. Calendar, număr estimativ și categoria posturilor ce
urmează a fi scoase la concurs în cursul anului 2018.
26. Înăsprirea sancțiunilor pentru ultraj. Modificarea art. 257, alin. (4) din
Noul Cod Penal, introducându-se în textul de lege și funcționarii publici cu
statut special din sistemul administrației penitenciare alături de polițiști și
jandarmi, astfel încât să descurajeze și să sancționeze faptele de agresiune
ale deținuților îndreptate împotriva personalului de penitenciare.
27. Sancționarea abaterilor deținuților. Modificarea Legii nr. 254 din 19 iulie
2013 privind executarea pedepselor şi a măsurilor privative de libertate
dispuse de organele judiciare î n cursul procesului penal astfel: art. 81, lit. c)
să se completeze cu sintagma: „și personalului administrației penitenciare”,
iar interdicția prevăzută la art. 82, lit. p) „amenințarea personalului” să fie
considerată abatere disciplinară gravă ori foarte gravă.
28. Prevenirea și combaterea agresiunilor la adresa personalului. Inițierea
din partea ANP a unor acțiuni concrete în scopul reducerii fenomenului
ultrajelor, precum și prevenirii producerii acestora în unitățile din sistemul
administrației penitenciare.

Page 4 of 9
 29. Echipe operative speciale. Inițierea demersurilor privind înființarea
echipelor operative speciale (EOS) în toate unitățile penitenciare, indiferent
de categoria și numărul deținuților custodiați. Administrația Națională a
Penitenciarelor (ANP) susține ideea înfiintării EOS în toate penitenciarele,
luându-și angajamentele în acest sens, dar nici până la această dată nu
inițiat demersurile necesare.
30. Comunicare internă. Diseminarea de către ANP și unitățile subordonate
înspre organizațiile sindicale a tuturor documentelor și informațiilor
relevante pentru promovarea și apărarea intereselor profesionale și social-
economice ale angajaților, precum și consultarea organizațiilor sindicale la
elaborarea acestora;
31. Constituirea garanțiilor. Stadiul modificării Deciziei directorului general al
ANP nr. 412/2010 pentru aprobarea Instrucțiunilor privind angajarea
gestionarilor, constituirea de garanții și răspunderea în legătură cu
gestionarea bunurilor în cadrul ANP și în unităție subordinate;
32. Sectorul medical. Stadiul propunerilor referitoare la subordonarea,
organizarea și funcționarea sectorului medical din unitățile penitenciare (eg.
propuneri privind reorganizarea sectorului medical).
33. Management participativ. Organizarea bilunară a consiliilor de conducere
ale ANP pentru discutare problemelor ce țin de condiții de lucru, salarizare,
pensionare, drepturi ale personalului, probleme organizatorice precum și
orice alte situații relevante pentru personal.
34. Dialog social. Nerespectarea Acordului colectiv în ceea ce privește
protecția reprezentanților aleși în structurile de conducere ale organizațiilor
sindicale (eg. Penitenciarul Targu Jiu).
35. Soluționarea petițiilor. Nerespectarea legislației referitoare la formularea
răspunsurilor la petiții și transmiterea informațiilor cu caracter public către
organizațiile sindicale, secretizarea excesivă și confidențialitatea
informațiilor, prin invocarea protecției datelor cu caracter personal în ceea
ce privește gradul, prenumele și numele unui funcționar public cu statut
special aflat în exercitarea atribuțiilor de serviciu.
36. Repartizarea absolvenților. Repartiția absolvenților de la Școala
Națională pentru Pregătirea Agenților de Penitenciare să se realizeze cu
prioritate unităților cu deficit acut de personal (eg. Penitenciarul Vaslui,
Penitenciarul Drobeta-Turnu Severin).

SEPTEMBRIE

Page 5 of 9
37. Evaluarea stadiului implementării problemelor discutate în ședința
anterioară. Solicităm ca în cadrul fiecărei ședințe a comisiei mixte de dialog
social privind sistemul penitenciar să evaluăm stadiul implementării
problemelor discutate în cadrul ședinței anterioare, în vederea identificării
unor soluții eficiente pentru punerea în aplicare a acestor măsuri, cu
termene concrete și personal responsabil, sens în care atașăm minuta
ședinței din data de 06 august 2018.
38. Împuternicirea ofițerilor în funcții de conducere. Solicităm renunțarea la
practica ilegală de a împuternici ofițerii în aceleași funcții de conducere, pe
o perioadă mai mare de 12 luni, așa cum prevede art. 55, alin. 3 din Legea
nr. 293/2004 privind Statutul funcționarilor publici cu statut special din
Administrația Națională a Penitenciarelor.
39. Acordare sporuri. La nivelul sistemului penitenciar, din lipsă de personal,
agenții și ofițerii din cadrul sectorului reintegrare socială execută atribuții de
însoțiere și supraveghere a deținuților scoți la programe zilnice, fără a primi
sporul de 5% pentru aceastp activitate. Solicităm identificarea unor soluții
legale astfel încât să se poată acorda acest spor personalului în cauză, ori
să se ia măsuri ca sectorul operativ să asigure sipravegherea și însotirea
deținuților la programele zilnice desfășurate de agenții și ofițerii din sectorul
de reintegrare socială.
40. Statut juridic DZU. Având în vedere că la nivelul ANP s-a stabilit că decizia
zilnică pe unitate (DZU) emisă de directori nu produce efecte juridice (nu
este act administrativ), persoanalul care ocupă o funcție prin DZU nu
beneficiază și de drepturle conferite de funcția respectivă, ci doar de
obligațiile acesteia. Solicităm identificarea unei soluții pentru ca perosnalul
să poată beneficia și de drepturile funcțiilor ocupate prin DZU, precum și de
vechimea în funcție și în specialitate.
41. Protecția datelor cu caracter personal. Există la nivelul sistemului
penitenciar practica de a nu comunica petenților gradul, numele și
prenumele funcționarilor publici cu statut special din sistemul administrației
penitenciare, invocându-se protecția datelor cu caracter personal și
prevederile GDPR, chiar daca art. 14 din Legea nr. 544/2001 privind liberul
acces la informatiile de interes public stabilește că informatiile cu privire la
datele personale ale cetateanului pot deveni informatii de interes public
numai in masura in care afecteaza capacitatea de exercitare a unei functii
publice, iar art. 86 din GDPR exceptează a fi protejate datele personale
care rezulta din exercitarea autorității publice.

Page 6 of 9
 42. Comunicare internă. Diseminarea de către ANP și unitățile subordonate
înspre organizațiile sindicale a tuturor documentelor și informațiilor
relevante pentru promovarea și apărarea intereselor profesionale și social-
economice ale angajaților, precum și consultarea organizațiilor sindicale la
elaborarea acestora;
43. Management participativ. Organizarea bilunară a consiliilor de conducere
ale ANP pentru discutare problemelor ce țin de condiții de lucru, salarizare,
pensionare, drepturi ale personalului, probleme organizatorice precum și
orice alte situații relevante pentru personal.
44. Soluționarea petițiilor. Nerespectarea legislației referitoare la formularea
răspunsurilor la petiții și transmiterea informațiilor cu caracter public către
organizațiile sindicale, secretizarea excesivă și confidențialitatea
informațiilor, prin invocarea protecției datelor cu caracter personal în ceea
ce privește gradul, prenumele și numele unui funcționar public cu statut
special aflat în exercitarea atribuțiilor de serviciu. Ba mai mult, ANP nu
respectă deciziile și instrucțiunile proprii referitoare la modalitatea de
întocmire a corespondenței.

OCTOMBRIE

45. Evaluarea stadiului implementării problemelor discutate în ședința

anterioară. Solicităm ca în cadrul fiecărei ședințe a comisiei mixte de dialog
social privind sistemul penitenciar să evaluăm stadiul implementării
problemelor discutate în cadrul ședinței anterioare, în vederea identificării
unor soluții eficiente pentru punerea în aplicare a acestor măsuri, cu
termene concrete și personal responsabil, sens în care atașăm minuta
ședinței din data de 06 august 2018.
46. Dreptul la decontarea chiriei. Deși OMJ nr. 1443/2008 privind condițiile
de acordare a compensației lunare pentru chirie cuvenită funcționarilor
publici cu statut special din sistemul administrației penitenciare nu prevede
ca obligativitate pentru angajații din penitenciare să închirieze locuință în
localitatea în care se află penitenciarul, există cazuri în care directorii își
obligă subalternii să își închirieze locuință în localitatea în care se își
desfășoară activitatea angajatul, sub amenințarea deseori pusă în practică
a refuzului de a acorda acest drept.

47. Prevenirea și combaterea agresiunilor la adresa personalului.

Urgentarea inițierii din partea MJ și ANP a unor acțiuni concrete în scopul
reducerii fenomenului ultrajelor, precum și prevenirii producerii acestora în

Page 7 of 9
 unitățile din sistemul administrației penitenciare, dat fiind faptul că
agresiunile deținuților îndreptate împotriva angajaților au devenit din ce în
ce mai violente, în lipsa unor măsuri reale și eficiente de
constrângere/contracarare.

(ex. În data de 06.10.2018, în jurul orei 10:30, la Penitenciarul Bacău, un

deținut a lovit agentul supraveghetor din cadrul secţiei, cu grilajul de la uşa
camerei de deţinere, după care a încercat să îl lovească cu pumnul. Agentul
s-a prezentat la cabinetul medical al unităţii, unde i-au fost acordate
îngrijirile medicale necesare iar apoi la U.P.U. Bacău, unde a fost
diagnosticat cu „cefalee şi plagă sângerândă în zona ochiului stâng”.
Deţinutul a fost prezentat la cabinetul medical, unde s-a constatat faptul că
acesta nu prezenta urme de violenţă.)
48. Tăinuirea în mod intenționat a faptelor de corupție. Direcția Prevenirea
Criminalității și Terorismului (DPCT) din cadrul Administrației Naționale a
Penitenciarelor (ANP), ignoră ori prezintă într-o lumină nefavorabilă faptele
reprobabile semnalate de organizațiile sindicale ori de angajați ai sistemului
penitenciar. Deși conducerii ANP i se semnalează posibile fapte de
corupție, cu indicarea exactă a locului și momentului producerii acestora,
precum și posibili martori, directorul general, prin conducerea DPCT ignoră
sesizările, mușamalizând încălcările legii.
(Ex. În data de 10 septembrie 2018, fostul deținut al Penitenciarului Târgu-
Jiu, Alexandrescu Săndel, asupra căruia planează suspiciunea că ar fi
complice la săvârțirea de infracțiuni de corupție care îl vizează pe directorul
Penitenciarului Târgu-Jiu, comisar șef de penitenciare Ion Popescu s-a
prezentat la Penitenciarul Târgu-Jiu, pentru a depune anumite documente,
pe care i le-a înmânat personal în fața unității domnului Coiculescu Cosmin,
lucrător în compartimentul financiar al Penitenciarului Târgu-Jiu.)
49. Echipament și uniforme de serviciu. Există numeroasele sesizări cu
privire la calitatea echipamentului de serviciu al lucrătorilor din sistemul
penitenciar, precum și la imposibilitatea acestuia de a asigura respect,
prestanță și identitate profesională. Administrația Națională a
Penitenciarelor (ANP) și unitățile subordonate se află în imposibilitea de a
înlocui componentele uzate, în timp util.
Nu există un echipament de serviciu care să poată fi purtat în funcție de
anotimp, angajații fiind nevoiți să folosească aceleași articole de
echipament (bocanci, pantaloni, șapcă) atât în anotimpul de iarnă, cât și de
vară. La nivel de sistem nu există o procedură clară care să poată permite
achiziționarea de articole de echipament de serviciu pentru angajații ale

Page 8 of 9
căror echipamente se deteriorează înaintea expirării termenelor prevăzute
de legislația în vigoare.
Având în vedere aceste aspecte, considerăm că se impune constituirea
unui grup de lucru, la nivelul aparatului central, care să identifice și să
elimine toate problemele legate de echipamentul de serviciu al angajaților
din penitenciare.
(Ex. Promoției 2018 – 2019 a Școlii Naționale de Pregătire a Agenților de
Penitenciare de la Târgu Ocna – SNPAP Tg. Ocna – nu li s-a putut acorda
de către Administrația Națională a Penitenciarelor (ANP) echipament de
serviciu (uniformă), aceștia fiind nevoiți ca, la festivitatea de deschidere a
anului școlar 2018 – 2019, să poarte ținută civilă.)

Page 9 of 9