Terrorismo para Ángela Vivanco

En la constitución de 1980 con el artículo 9 es la primera vez que se incorpora en una carta
fundamental chilena el terrorismo como tal, esto pues el terrorismo es más bien un fenómeno o
problema del siglo XX causados de la relación entre los actos terroristas y la difusión que hacen los
medios de comunicación masivos a la población. A su vez, por el espíritu proteccionista de la
democracia que imperaba en los años en que se dictó esta constitución, el terrorismo fue
considerado como un elemento que debía ser combatido, es así como fue tratado con extrema
dureza (luego fue modificado esto por la ley 19.055 que suaviza el tratamiento constitucional del
terrorismo)

Alcances sobre el terrorismo entregado por la CENC

“En el terrorismo sus autores, con el afán de infundir miedo y pánico en la sociedad y on el fin de atentar contra la autoridad o
lograr otros objetivos políticos, cobran sus víctimas, valiéndose de los procedimientos más crueles y salvajes. También es
característico del terrorismo moderno la organización internacional que generalmente responde a la inspiración ideológica
totalitaria que desea aplastar al mundo libre” “el terrorismo es la negación total de los principios y valores que conforman el
alma del ser nacional y las bases de la nueva institucionalidad, es por esto que es condenado constitucional y drásticamente”

El terrorismo como concepto es muy controversial y difícil de definir (de hecho la constitución no
lo define) esto pues se involucran muchos elementos en un acto terrorista y dependerá de la
visión, ideología y valores que tenga cada persona tenga al respecto

“El terrorismo es el empleo de métodos ostensiblemente crueles para cometer ciertos delitos
comunes muy graves, con el propósito de crear un estado de alarma generalizada en la población”
(Cea Egaña, José Luis: I Curso de Derecho Constitucional, p.163)

Una acción violenta es clasificada de terrorista cuando sus efectos psicológicos son
desproporcionados respecto de su simple resultado físico. Esta acción produce sufrimiento
innecesario y se incluyen inclusive uso de armas inhumanas largamente repudiadas por la
comunidad internacional.

Se debe recurrir a las actas de la CENC y a leyes complementarias para entender lo que quiere
decir el constituyente al hablar de terrorismo, ya que en el artículo 9 inc 1 solo alude a este, más
no lo define. Es importante recalcar que la Constitución prohíbe el terrorismo y es, por esencia,
contrario a los derechos humanos (por ende, cualquier método utilizado y realizado por cualquiera
persona es contrario a la dignidad, libertad y a los derechos del hombre) y vulnera los principios,
preceptos institucionales y bases de la institucionalidad que establece la constitución chilena en su
capítulo I.
Bienes jurídicos atentados.

El terrorista infringe los derechos particulares y también rechaza los principios en los que estos se
fundan y se dispone a destruir la capacidad del gobierno de protegerlos. Hay derechos
principalmente vulnerados por el terrorismo:

- Derecho a la vida.
- Derecho a la libertad.
- A la seguridad personal.
- Derecho de propiedad.
- Seguridad del estado.

(*) la ley de seguridad del estado sancuona conductas similares a los terroristas pero el
constituyente crea una norma nueva, propia y diferente, la “ley antiterrorista” la cual define las
conductas terroristas y les fija una penalidad acorde con la naturaleza de estos delitos.

Tratamiento legal del terrorismo.

a. Ley complementaria. La constitución solo señala cuáles son las bases del
tratamiento del terrorismo y le otorga todo el poder a la ley 18314, la determinación de
las conductas terroristas y las sanciones correspondientes. De hecho en el inciso 2 exige
que sea dictada una LQR para los efectos señalados, la cual requiere de la mayoría
absoluta de diputados y senadores en ejercicio. La ley antiterrorista solo señala las
conductas que constituyen delitos terroristas y configura los objetivos del acto terrorista
como los auténticamente relevantes, más no define el concepto.
La ley de conductas terroristas requiere de una conjunción de elementos (los objetivos
señalados en el art 1 de la ley y de las conductas del art 2 de la misma). Si no estamos en
presencia de ambos elementos no se puede señalar al delito con carácter de terrorista
sino de un delito común.
b. Calificación del delito terrorista. ¿es lo mismo delito político y delito terrorista?
La CPR califica a los delitos terroristas como comunes y no como delitos políticos por los
efectos legales. Esto pues los delitos políticos son los configurados cuando la persona
sustenta una ideología contraria a la del Estado o por ser adversaria políticamente al
régimen imperante en él y, debido a esto se le concede internacionalmente según los
acuerdos internacionales, el asilo político o la negociación de extradición a su país de
origen. Es por esta razón que la CPR trata al delito terrorista como un delito común, para
que esa persona no sea susceptible de asilo y que debe ser extraditada si chile lo requiere
y se cumplen los requisitos.
 OJO!!! Convención sobre asilo territorial (promulgada por decreto n°492 y
promulgada en el diario oficial el 17 de mayo de 1935)
 El terrorismo es un delito político que, por ficción legal, tiende a considerarse como un
delito no político, para efectos de eliminar las cláusulas de privilegio de que goza
generalmente el crimen político (Quinzio Figueiredo, Jorge Mario: Ob. Cit., p.31)
 c. Delitos comunes que se convierten en delitos terroristas. La gran diferencia entre un
delito común y un delito terrorista es el objetivo que busca y a qué o quién va dirigido el
delito. El artículo 2 de la ley menciona los delitos comunes que se convierten en delitos
terroristas al concurrir las características del art1.

Sanciones

1. La guerra sucia. Pérdida de ciertos derechos al cometer delitos considerados como

terroristas (En perú hay un claro ejemplo). Es complicado este tema puesto que el régimen
constitucional no puede mimetizarse con el terrorismo y combatir terrorismo con más
terrorismo (terrorismo de estado y guerra sucia)
 Terrorismo de estado: forma de terrorismo caracterizada porque sus autores
pertenecen a la organización estatal u obran amparados por ella y los actos que
ejecutan se dirigen contra integrantes de grupos opositores al gobierno establecido. El
terrorismo de estado es susceptible de realizarse tanto por grupos de la sociedad
como por el propio estado y el terrorismo puede ser para oponerse al estado o para
que el estado domine en mayor medida a la población (Enrique Cury, I derecho penal.
Parte general )
2. Sanciones impuestas a los terroristas por el Ordenamiento Jurídico chileno.
En chile el que es procesado por un delito terrorista recibe sanciones que dependen del
proceso penal y otras dependientes de la constitución (al ser condenado de pleno
derecho).
a. Sanciones impuestas por el derecho penal.
o Penas corporales o privativas de libertad. (artículo 2 a 9 de la ley 18.314)
b. Sanciones impuestas por la CPR
A. Inhabilidades generales de carácter constitucional
 Inhabilidades que afectan materias de; ejercer funciones o cargos públicos
(sean o no de elección popular), desempeñar cargo de rectos o directo de
establecimientos educacionales o para ejercer en ellos funciones de
enseñanza, explotar medios de comunicación social o ser director o
administrador del mismo o para desempeñar en él funciones relacionadas
con la emisión o difusión de opiniones o informaciones;, ser dirigente de
organizaciones políticas o relacionadas con la educación o de carácter
vecinal, profesional, empresarial, sindical, estudiantil o gremial en general.
 Estas inhabilidades duran 15 años desde que la sentencia
condenatoria ha quedado firme (esto sin perjuicio de las
penalidades establecidas en la ley)
B. Inhabilidades especiales o complementarias (están en disposiciones
constitucionales)
 Derecho a sufragio (Art 16 n° 2). Se suspende por hallarse la
persona acusada por delito que la ley tipifica como conducta terrorista.
  Calidad de ciudadano (Art 17 n°3). El individuo condenado pierde la
calidad de ciudadano de forma permanente y solo puede ser rehabilitado
por acuerdo del Senado una vez cumplida la condena. (*)Sanción más
grave ya que su revocación depende de la voluntad de los parlamentarios.

Detención de un terrorista.

Privación de libertad transitoria la cual tiene por objeto pone a disposición del juez a una persona
que ha sido inculpada de un delito. La persona puede ser detenida solo por orden de funcionario
publico expresamente facultado por la ley (a menos que haya sido sorprendida en delito flagrante.
En este caso será conducida ante la autoridad correspondiente dentro de las 24 hrs sgtes.)

- Debe haber cometido un hecho punible

- Deben existir fundadas sospechas respecto de la participación de la persona detenida en la
perpetración del hecho punible.

Efectos de la condena terrorista.

La ley es quien determina las formas por las cuales puede ser exigida su responsabilidad penal.

 Amnistías e indultos generales respecto de los terroristas.

Para el caso de los delitos terroristas las amnistías e indultos generales necesitan de
un quórum más elevado que el normal (que es de Quórum Calificado), pues en estos
casos se requiere de 2/3 de diputados y senadores en ejercicio. No deja de ser
preocupante que este quórum requerido para estos casos sea el más alto
contemplado por la Constitución Chilena
 Indultos particulares respecto a terroristas.
Mediante la ley 19.055 que reformó la ley 18.314 se hizo un distingo entre los delitos
terroristas que fueron cometidos antes y después del 11 de marzo de 1990, esto es de
real importancia pues en la Constitución original estaba prohibido el indulto particular
a los terroristas.
Es bastante delicado esta situación pues estamos antes una clara actitud
discriminatoria en la propia norma legal puesto que, dependiendo si los delitos
terroristas fueron cometidos con anterioridad al 11 de marzo de 1990 o después de
esta fecha dependerá la aplicación del indulto, y por ende, quienes cometieron actos
terroristas antes de la fecha indicada pueden ser indultados de forma particular.

Tratados internacionales suscritos por chile en materia de terrorismo.

a. Decreto 989 del ministerio de relaciones exteriores; Promulga la convención internacional

contra la toma de rehenes
b. Decreto 26; promulga el acuerdo entre los gobiernos de Chile y de Italia en la cooperación
en la lucha contra el terrorismo, criminalidad organizada y el trafico de drogas
c. Decreto 2000; acuerdo con la republica checa sobre cooperación en la lucha contra el
terrorismo internacional, la actividad delictual internacional organizada y el tráfico ilícito
de estupefacientes y sustancias psicotrópicas y sustancias radiactivas
d. Decreto 488; cumplimiento de la resolución 1373 adoptada por el consejo de seguridad de
las naciones unidas (prevención y represión del terrorismo internacional)
e. Decreto 519; convenio internacional para la represión de los atentados terroristas
cometidos con bombas
f. Decreto 163; convenio internacional para la represión del financiamiento del terrorismo.
g.