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Pedro J. Gutiérrez-Yurrita 1
Aurelio Colmenero
Alejandro Balcázar
Martha A. Bonilla
991
Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
Cantera, corresponde a la cría de ganado caprino, que suele ubicarse en todos los
tipos de vegetación como palmares, bosque de encino, bosque tropical caducifolio
(BTC) y pastizal. Estudios recientes sobre el alto potencial forrajero de las plantas
del BTC mencionan que debido a la riqueza de leguminosas con un alto grado de
proteína para la alimentación, suelen llevar los campesinos ahí su ganado y esto
siempre ha puesto en riesgo para la composición arquitectural (disposición de la
estructura ecológica) de este tipo de vegetación. Situación similar sucede con la
ganadería de bovinos donde la dieta abarca gran cantidad de leguminosas. Pero,
¿Cómo repercute este panorama socio económico en la declaratoria de un área
natural protegida?. Simple, si logramos hacer que la población retome antiguas
prácticas de usos de los recursos naturales de su región, como por ejemplo, volver
a recolectar plantas con fines alimenticios (muchas plantas ruderales que usaban
para aderezar sus caldos como la fabácea Leucaena leucocephala; plantas
riparias como los quelites, que usaban para alimentarse acompañando algún trozo
de ave); plantas con fines medicinales (como por ejemplo, la Bignoniaceae,
Tecoma stan, que usaban para curar la diabetes), e incluso, plantas ornamentales
como la bellísima Plumeria rubra, con sus 5 pétalos blancos con un círculo teñido
de amarillo intenso en su centro). Y si logramos que su recolección sirva para
comercializarlas en mercados regionales y que se les añada valor mediante la
extracción de aceites, colorantes o empaquetado, mejoraría la economía de los
pobladores y eso reduciría la presión devastadora que tienen en este momento
con prácticas agropastoriles descontroladas, pero de muy bajos insumos y
consumidora de tierras en e, Tentzon. Entonces sí, se pondrían en marcha
programas de conservación biológica.
992
Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
1. INTRODUCCIÓN
Ordenación territorial
1
Gutiérrez-Yurrita, P. J. 2007. La idea de justicia en el ordenamiento del territorio en las áreas naturales protegidas en México.
Proceedings of the V International Congress of territorial planning. Theme: Sustainable development. C.D. Rom. 17.
2
En el Centro de la República Mexicana, lo que es la elevada cuenca endorreica del Valle del Anáhuac alberga a más de 18.8 millones de
personas; en el Centro-occidente de la república, la Ciudad de Guadalajara, Jalisco, con su zona conurbana sostiene a casi 5.6 millones de
habitantes; y en el Noreste del país, la Ciudad de Monterrey, Nuevo León, con sus dedos urbanos adyacentes posee más de 3.6 mill. de
habitantes (INEGI. 2005. Conteo nacional de población y vivienda. México). Un informe de la Asociación Mexicana de Municipios A.C.
(2006), menciona que de acuerdo con el más reciente conteo de población y vivienda (2005) en México, de los 2,433 municipios oficiales
–sin contar las 16 delegaciones del D.F.-, hay nueve municipios con más de un millón de habitantes y un municipio con cerca de 855,000
habitantes (Mexicali, Baja California, pero cuyo crecimiento comparado entre los dos últimos conteos, con cinco años de diferencia, fue
de casi 200,000 habitantes, por lo que se estima que actualmente ya ronda el millón de habitantes).
3
Subsecretaría de Desarrollo Urbano y Ordenación del Territorio de México (Secretaría de Desarrollo Social –SEDESOL-). Plan de
desarrollo 2007-2012.
993
Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
conocen la justicia y sólo han visto la corrupción, el abandono por parte de las
autoridades y el menosprecio social, incluso, del rezagado urbano 1.
1
Gutiérrez-Yurrita, P. J. 2007. Ecocentrismo vs. Egocentrismo: VI). Socioecología y desarrollo humano. Derecho Ambiental y Ecología,
3(17): 44-55.
2
Gutiérrez-Yurrita, P. J. 2000. Reflexiones sobre la gestión de los cuerpos de agua epicontinental y su papel en la cultura. Zoología
Informa (Instituto Politécnico Nacional), 43:27-57.
3
Gutiérrez-Yurrita, P. J. 2007. La importancia del paisaje en la configuración ecológica del medio ambiental como bien jurídico.
Memorias en extenso del 2º Foro Internacional Biológico-Agropecuario. Volumen I -Sección Biología- (Universidad Veracruzana de
México). Págs.:185-198.
4
Gutiérrez-Yurrita, P.J. 2010. How to restore riverbanks in natural ecosystems with many people using ecological services at the same
time. Proceedings of the 7th European Conference on Ecological Restoration. Avignon, France 23-28, Agosto. (in press).
994
Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
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Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
tal manera que se promueva la justicia social y económica, posibilitando que todos
alcancen un modo de vida seguro y digno, pero ecológicamente responsable» 1.
Esta carta a los “Reyes” y sus precedentes históricos, han tenido ya resultados en
el derecho positivo al quedar inscritos algunos de sus ideales en las constituciones
políticas de la mayoría de los pueblos firmantes, como México 2. Sin embargo, para
que el gobierno de México pueda garantizar un medio ambiental adecuado para el
desarrollo integral de los ciudadanos, con miras a la sustentabilidad regional, hace
falta crear instituciones con visión de futuro que cuenten con órganos
desconcentrados de Investigación más Desarrollo más Educación (I+D+E), que les
den el soporte científico-técnico que les ayude a generar nuevos instrumentos del
derecho ambiental para conseguir sus objetivos 3. Es aquí cuando entra de lleno el
criterio para justificar la protección legal de un área natural. Si se parte de la base
de que todo el territorio nacional está alterado, en mayor o menor grado ¿qué
debe primar para justificar que un área natural debe ser protegida?. La CONANP
propone como punto de partida el criterio de Representatividad: “Proteger áreas
representativas de todos los ecosistemas presentes en México; por ello, para la
creación de nuevas áreas se obedecerá a criterios de diversidad, presencia de
endemismos o de recursos estratégicos de interés local o regional”4.
1
Carta de la Tierra, versión 24/03/00. Naciones Unidas. España.
2
Por ejemplo, la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (Diario Oficial de la Federación, última reforma 12/12/2005)
establece en su capítulo 1º - de las garantías individuales-, el Artículo 4º que dice lo siguiente: «Toda persona tiene derecho a un medio
ambiente adecuado para su desarrollo y bienestar». Claro que la parte de “ecológicamente responsable” se ha olvidado, como en el resto
de las Cartas Magnas de los diferentes Estados nación que apoyan los principios de Naciones Unidas. Mientras que el Art. 27 hace
expresa la facultad de la Nación para imponer a la propiedad privada las modalidades de uso que mejor convengan a los intereses
sociales, con objeto de hacer una distribución equitativa de la riqueza pública –aquí se refiere a recursos naturales-, cuidar su
conservación, lograr el desarrollo equilibrado del país y el mejoramiento de la calidad de vida de la población rural y urbana; también
habla este artículo de la justicia agraria y de que su impartición será por un tribunal especializado en el tema de reparto y uso de tierras.
Se resalta que para México, gozar de un medio ambiente adecuado es una garantía fundamental, por lo que el estado deberá reponder
inmediata e irremediablemente positivamente ante cualquier acción que viole este derecho con tal de hacer valer esta garantía; y si así no
lo hiciere, el individuo afectado podría promover un juicio de amparo en su favor y contra el estado.
3
Rosillo, I. y P. J. Gutiérrez-Yurrita. 2010. Una secretaría de estado con futuro: Secretaría del Paisaje. Derecho Ambiental y Ecología (en
prensa).
4
De acuerdo a las disposiciones de la Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (LGEEPA) en el Artículo 76
Título Segundo, Capítulo I, sección IV, referente al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, menciona que: “La Secretaría
integrará el Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas, con el propósito de incluir en el mismo, las áreas que por su biodiversidad y
características ecológicas sean consideradas de especial relevancia en el país”. Así mismo, con la publicación en el Diario Oficial de la
Federación del Reglamento de la LGEEPA en materia de Áreas Naturales Protegidas del 30 de noviembre del 2000, se establecieron los
criterios que deben considerarse para incorporar a un ANP en el Registro del SINAP, aquellas áreas que presenten especial relevancia en
algunas de las siguientes características: 1. Riqueza de especies; 2. Presencia de endemismos; 3. Presencia de especies de distribución
restringida; 4. Presencia de especies en riesgo; 5. Diferencia de especies con respecto a otras áreas protegidas previamente incorporadas
al Sistema Nacional de Áreas Naturales Protegidas; 6. Diversidad de ecosistemas presentes; 7. Presencia de ecosistemas relictuales; 8.
Presencia de ecosistemas de distribución restringida; 9. Presencia de fenómenos naturales importantes o frágiles; 10. Integridad funcional
996
Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
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Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
Sin embargo, no basta con decir que la Sierra del Tentzon posee atributos
ecológicos especiales que la pueden hacer merecedora a gestionar su entorno de
forma diferente que el de sus alrededores, como Área Natrual Protegida, sino que
hay que elaborar una estrategia de manejo con directrices que lleven el sistema
natural de la mano con el sistema social y el sistema económico, a lo largo del
tiempo, ya que el desarrollo urbanístico desordenado junto con el crecimiento
productivo intensivo tanto extractivo como transformativo del paisaje natural, que
ha enfrentado, desde hace más de 2000 años hasta hoy, la hacen un área de
magna relevancia económica y cultural 1 para el municipio de Puebla y aledaños.
1
Cabe resaltar que Las complejas interacciones existentes entre hombre y paisaje, han sido abordadas desde principios del S. XX por una
rama de la sociología que comenzó llamándose Sociología Ambiental, pero que a la postre, se le conoció mejor como Ecología Humana
(Hawley, A. H . 1950. Human Ecology: Theory of Community Structure. New York: Ronald Press. U.S.A.). De esta forma, uno de los
criterios operativos que más arraigo tiene entre los juristas es la de relacionar al Paisaje con el objeto central de lo que desea tutelar en
Estado en su ordenamiento iusambientalista. Fabeiro Mosquera sintetiza de forma extraordinaria la justificación de utilizar el término
paisaje para proteger la naturaleza: «…componente indisociable de la calidad de vida humana» (Fabeiro-Mosquera, A. 2006. La
protección el paisaje: su creciente importancia en el ámbito internacional y la dispersión de instrumentos jurídicos para su protección
integral en el derecho español. Revista de Derecho Administrativo, 131: 517-547). El paisaje es visto bajo esta perspectiva como un
elemento indispensable para el desarrollo de los pueblos, ya que liga las relaciones de las personas con su territorio natal, confiriéndole,
así, un valor estético y cultural subjetivo –romántico, han llegado a decir algunos autores, por cuanto entraña inspiración de juglares y
poetas-; pero a la vez, objetivo, ya que el paisaje pertenece físicamente al territorio que ha sido objeto de explotación, o de cambios con
carácter estético o por las actividades humanas, representando por ello historia de la sociedad, básicamente rural. Asimismo, el paisaje
constituye un valor económico a los poseedores de tierras, vistas éstas como uno de los tres tipos de recursos de la economía clásica: la
tierra, el capital y el trabajo (Marx, K. 1850. El Capital. Edición de 1981. Editorial Siglo XXI. México).
998
Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
Antecedentes
1
SMARN de Puebla (2008) op. cit.
2
Hall, P. y U. Pfeiffer. 2000. Urban future 21: a global agenda for twenty-first century cities. Spon Eds. London, UK.
999
Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
1
EL mapa es de elaboración propia y ha sido editado por el equipo de trabajo del CIIEMAD-IPN, pero es tomado del Informe Final del
Trabajo Estudio Técnico Justificativo para nombrar la Sierra del Tentzon como Área Natural Protegida, apoyado por SEMARNAT-
Puebla. 2009-2010.
1000
Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
1
Commons, A. 1971, Geohistoria de las divisiones territoriales del Estado de Puebla (1519-1970). Instituto de Geografía, Universidad
Nacional Autónoma de México.
2
García, C. 1995. Cruce de caminos. Desarrollo histórico del a región poblano-tlaxcalteca. Revista Arqueología Mexicana. Vol. III(3):
12-15.
3
García, C. 1988. El Desarrollo cultural prehíspánico en el norte del Valle Poblano-Tlaxcalateca: injerencias de una secuencia cultural,
espacial y temporalmente establecida. Cuadernos de Trabajo, No.1 departamento de monumentos prehispánicos, INAH, México.
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Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
pequeña propiedad. Sin embargo, hay que hacer notar que la mayoría de los
ejidatarios no tienen en regla sus títulos de ejidatario ni de propiedad, puesto que
no se han registrado en el Registro Agrario Nacional ni se han puesto en contacto
con la Procuraduría Agraria para regularizar sus situación jurídica de la tierra.
Hoy en día, a pesar del desarrollo industrial de la región, siguen estando las
comunidades rurales que conforman el sur del Municipio de Puebla, catalogadas
dentro de los rangos de alta y muy alta marginación. Destaca por su alto rezago
económico y pobre calidad de vida la localidad de la Huerta, enclavada en la
Sierra del Tentzon. La situación de las otras tres grandes comunidades que
confluyen en lo que se propone para área natural protegida (El Aguacate, La
Cantera y Xacxamayo) están catalogadas como de alta marginación social. La
pregunta es ¿cómo se refleja esta deplorable condición social en un área que por
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Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
sus características biológicas y de servicios que puede prestar a una gran urbe
desea protegerse ambientalmente para asegurar que continúen los servicos
ambientales? La respuesta ciertamente no es fácil, pero se puede empezar con la
generación de proyectos productivos alternativos, capacitando a los moradores en
nuevas formas de utilizar los recursos, otorgar a sus productos valor agregado y
llevarlos por la vía de la sustentabilidad para que ingresen en los mercados
orgánicos y verdes. Un par de actividades productivas, atendiendo a la historia de
la región serían la cunicultura y la elaboración de quesos de cabra, por ejemplo.
1003
Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
Declarar que un área natural sea tutelada por el estado significa que ese área
tiene atributos especiales que la distinguen del resto del territorio y que por ende,
es conveniente su protección legal con fines de utilidad pública 1. De esta forma las
LGEEPA ha dejado claros los objetivos que se persiguen con una declaratoria de
esta índole. En virtud de que un territorio tutelado por el estado permite ciertas
actividades, prohibe otras y limita las restantes, es necesario que se tenga un Plan
de Manejo del área protegida. Posiblemente la mejor manera de gestionar el ANP
sea a través de su zonificación derivada de los usos actuales, potenciales, estado
ecológico y fragilidad ecosistémica de los procesos ecológicos a proteger.
1
Gutiérrez-Yurrita, P. J. 2000. Reflexiones sobre la gestión de los cuerpos de agua epicontinental y su papel en la cultura. Zoología
Informa, 43:27-57.
1004
Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
1
Artículo 68: “Las Reservas Estatales serán zonas representativas de uno o más ecosistemas que ha sido alterado por desastres naturales
o por la acción del ser humano y que requieren ser restaurados y preservados, en los cuales habiten especies representativas de la
biodiversidad estatal, incluyendo a las consideradas endémicas, amenazadas o en peligro de extinción. En tales reservas podrá
determinarse la existencia de la superficie o superficies mejor conservadas, o no alteradas, que alojen ecosistemas, o fenómenos naturales
de especial importancia, o especies de flora y fauna que requieran protección especial, y que será conceptuadas como zonas núcleo. En
ellas podrá autorizarse la realización de actividades de preservación de los ecosistemas y sus elementos, de investigación científica y
educación ecológica y limitarse o prohibirse aprovechamientos que alteren los ecosistemas. En las propias reservas deberá determinarse
la superficie o superficies que protejan la zona núcleo del impacto exterior, que serán conceptuadas como zonas de amortiguamiento, en
donde sólo podrán realizarse actividades productivas emprendidas por las comunidades que la habiten al momento de la expedición de la
declaratoria respectiva o con su participación, que sean estrictamente compatibles con los objetivos, criterios y programas de
aprovechamiento sustentable, en los términos del decreto respectivo y del programa de manejo que se formule y expida, considerando las
previsiones de los programas de ordenamiento ecológico que resulten aplicables” (LPANDS en su reforma del 18 de septiembre del
2002).
2
Artículo 3, Fracción XXXVII: “Zonificación: El instrumento técnico de planeación que puede ser utilizado en el establecimiento de las
áreas naturales protegidas, que permite ordenar su territorio en función del grado de conservación y representatividad de sus ecosistemas,
la vocación natural del terreno, de su uso actual y potencial, de conformidad con los objetivos dispuestos en la misma declaratoria.
Asimismo, existirá una subzonificación, la cual consiste en el instrumento técnico y dinámico de planeación, que se establecerá en el
programa de manejo respectivo, y que es utilizado en el manejo de las áreas naturales protegidas, con el fin de ordenar detalladamente las
zonas núcleo y de amortiguamiento, previamente establecidas mediante la declaratoria correspondiente” (LGEEPA Última Reforma DOF
16-05-2008).
3
Ley General del Equilibrio Ecológico y la Protección al Ambiente (Última Reforma DOF 16-05-2008).
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Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
1
Reglamento De La Ley General Del Equilibrio Ecológico Y La Protección Al Ambiente En Materia De Áreas Naturales Protegidas
(Última Reforma DOF 28-12-2004).
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Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
identificar y delimitar las porciones del territorio que la conforman, acorde con sus
elementos biológicos, físicos y socioeconómicos, los cuales constituyen un
esquema integral y dinámico, por lo que cuando se realice la delimitación territorial
de las actividades en las áreas naturales protegidas, ésta se llevará a cabo a
través de las siguientes zonas y sus respectivas subzonas, de acuerdo a su
categoría de manejo:
• De protección: Aquellas superficies dentro del área natural protegida, que han
sufrido muy poca alteración, así como ecosistemas relevantes o frágiles y
fenómenos naturales, que requieren de un cuidado especial para asegurar su
conservación a largo plazo, y
• De uso restringido: Aquellas superficies en buen estado de conservación
donde se busca mantener las condiciones actuales de los ecosistemas, e
incluso mejorarlas en los sitios que así se requieran, y en las que se podrán
realizar excepcionalmente actividades de aprovechamiento que no modifiquen
los ecosistemas y que se encuentren sujetas a estrictas medidas de control.
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Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
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Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
1
Artículo 19: “En la formulación del ordenamiento ecológico se deberán considerar los siguientes criterios: I.- La naturaleza y
características de los ecosistemas existentes en el territorio nacional y en las zonas sobre las que la nación ejerce soberanía y jurisdicción;
II. La vocación de cada zona o región, en función de sus recursos naturales, la distribución de la población y las actividades económicas
predominantes; III. Los desequilibrios existentes en los ecosistemas por efecto de los asentamientos humanos, de las actividades
económicas o de otras actividades humanas o fenómenos naturales; IV. El equilibrio que debe existir entre los asentamientos humanos y
sus condiciones ambientales; V. El impacto ambiental de nuevos asentamientos humanos, vías de comunicación y demás obras o
actividades, y VI.- Las modalidades que de conformidad con la presente Ley, establezcan los decretos por los que se constituyan las áreas
naturales protegidas, así como las demás disposiciones previstas en el programa de manejo respectivo, en su caso” (LGEEPA Última
Reforma DOF 16-05-2008).
2
Gutiérrez-Yurrita, P. J. 2005. Freshwater Crayfish 14: preface and acknowledgements. Crayfish News, 27(1):11-13.
1009
Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
• Uso del suelo. Los centros urbanos y las actividades de los moradores en ellos,
así como en los caseríos dispersos por toda el áera son indicadores claros de
que para poder manejar un ANP con políticas eficaces que nos lleven a la
sustentabilidad es indispensable conocer los usos actuales del suelo, asi como
las áreas donde se realizan de manera tradicional las actividades
agropecuarias, los sitios de investigacion, las areas que cuentan con
infraestructura, asi como las destinadas al ecoturismo.
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Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
Cuadro I. Zonificación General para la gestión y el manejo del ANP propuesta para
la Ciudad Región de Puebla, llamada Zona de Preservación Ecológica Sierra del
Tentzon.
1
Gutiérrez-Yurrita, P. J. 2007. Ecocentrismo vs. Egocentrismo: VIII). Conclusiones del conflicto, retos y perspectivas. Derecho
Ambiental y Ecología, 3(19): 61-72.
2
Gutiérrez-Yurrita, P. J., E. Hernández, U. Padilla, F. García, B. Cid, A. Morales, J. Ruiz, C. Pedraza, L. Félix y J. López. 2008. Nuevo
marco teórico para la conservación y el desarrollo sustentable en las áreas naturales protegidas. Memorias en extenso del II Coloquio
1011
Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
Internacional de Medio Ambiente y Desarrollo: “Retos de la gestión ambiental local en el marco de la globalización”. México, D. F. 25-
27 de Noviembre. 18pp.
1
Artículo 53, Reglamento de la LGEEPA en materia de ANP, última reforma DOF 28-12-2004.
1012
Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
Conclusiones
Toda ANP debe contar con un programa general de gestión y manejo el cual
debe basarse en la zonificación y subzonificación bajo el paradigma de la ecología
de paisaje y metodología ecosistémica.
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Capítulo 6: Globalización y metrópolis para el consumo irracional del territorio 2010
Reconocimientos
Este trabajo se realizó con fondos del proyecto vinculado titulado “Plan
estratégico para el desarrollo sustentable de Valsequillo y su zona de influencia”
cuyo director general es el Dr. Pedro Rodríguez y con financiación de
SEMARNAT-Puebla. 2009-2010.
1014