TEORÍA DE SEGURIDAD DE FRONTERAS

1. MIGRACIONES

Se denomina migración a todo desplazamiento de

población que se produce desde un lugar de origen a
otro de destino y lleva consigo un cambio de la
residencia habitual en el caso de las personas.

La Policía Nacional del Perú tiene como misión

verificar que el ingreso o egreso de personas se
ajustan a las normas legales establecidas en el
Reglamento de Inmigración y sus respectivas
ampliatorias y conexos.

Se debe tener en cuenta que con el propósito de

facilitar el tránsito o movimiento de las personas
peruanas y extranjeras en la zonas limítrofes se han
celebrado diversos convenios especiales para el empleo
de salvoconductos con Ecuador, Bolivia y Chile; el
tránsito de personas en la zona fronteriza de Colombia
y Brasil se efectúa a través de la presentación de los
pasaportes.

2. SALVOCONDUCTOS, ACUERDOS, CONVENIOS Y TRATADOS

BINACIONALES

 Protocolo con Ecuador sobre salvoconductos

fronterizos.

 Protocolo con Bolivia sobre salvoconducto

Fronterizos
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 Protocolo con Chile sobre salvoconductos

fronterizos

 Protocolo de paz, amistad y límites, con el

ecuador

 Protocolo con la República de Brasil

 Protocolo con la República de Colombia

 Protocolo con la República de Colombia.

En la actualidad debido a que los gobiernos de

Bolivia, Chile, Brasil, Ecuador, Colombia y Perú, con
la finalidad de integrar y hermanar a la Comunidad
Bolivariana, han suscrito Convenios y Acuerdos
Bilaterales con la finalidad de hermanar a los pueblos
y facilitar el tránsito de sus ciudadanos entre dichos
países, limítrofes, ha quedado atrás una serie de
trámites administrativos que se realizaban para cruzar
las fronteras, estando el control a cargo del personal
de Migraciones con apoyo de la Policía Nacional del
Perú.

3. IMPEDIDOS DE INGRESAR AL TERRITORIO NACIONAL

Se considera que no pueden ingresar al territorio

nacional:

Como Inmigrantes:

1. Los que tienen menos de 10 años de edad, que no

vengan acompañados de sus padres o que sean
sostenidos por estos.
 3

2. Los que sufren lepra, sífilis, TBC u otras

enfermedades infectocontagiosas señaladas al
efecto por las disposiciones sanitarias en vigor,
y los que padecen de toxicomanía o alcoholismo,
salvo los casos especiales contemplados en las
leyes sanitarias vigentes.

3. Los indigentes, vagabundos y gitanos apátridas.

4. Los tratantes de blancas, los regentes de

prostíbulos y los que forman parte de ellos o
deducen alguna utilidad de su funcionamiento, los
que se dedican al TID y los que trafican con
pornografía.

5. Los que carecen de pasaporte o de visación

consular peruano.

Como no Inmigrantes Residentes:

Los enumerados en el inciso anterior, con algunas

excepciones, cuya justificación comprende lo
siguiente:

1. Los comprendidos en el punto uno si vienen para

realizar estudios.

2. Los comprendidos en el punto dos si vienen para

internarse en los centros de salud

Como No inmigrantes temporales:

Los enumerados en el inciso anterior, con las

excepciones referidas a lo siguiente:

1. Los comprendidos en el punto uno, si vienen a

realizar estudios o para gozar de vacaciones.
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2. Los comprendidos en el punto dos, si vienen a

internarse en los centros de salud.

3. Los que carecen de pasaporte, si son tripulantes

de medios de transportes, que acreditarán su
condición de tales con los documentos
identificatorios y de amparo previstos en las
disposiciones vigentes.

4. Los que carecen de visación consular peruana si

son transeúntes, el extranjero puede ingresar al
territorio nacional sin visa, siempre que su
pasaporte tenga visación para el país de destino o
tenga autorización para entrar en el país y posea
pasaje o medio de transporte para continuar viaje.

5. Tampoco puede ingresar como inmigrante o no

inmigrante, aún cuando reúnan las condiciones
señaladas en el reglamento, los extranjeros
comprendidos en las instrucciones que el
Ministerio de Relaciones Exteriores imparta a los
consulados de la república.

6. Gozarán de preferencia para el ingreso, los hijos,

padres y hermanos de inmigrantes radicados en el
Perú, llamados por éstos, siempre que su unidad
migratoria este dentro de la cuota respectiva y
acredite que quien lo llama posea los medios
necesarios para sostenerlos o que los nuevos
inmigrantes los tengan por sí mismos.

4. INGRESO DE EXTRANJEROS

De acuerdo a lo establecido se señala que salvo la

autorización expresa y conjunta de los Ministerios de
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Relaciones Exteriores e interior, el ingreso de

inmigrantes residentes sólo está permitido por los
puertos mayores, por los aeropuertos internacionales y
los puestos fronterizos de aguas verdes, en el Norte;
de Santa Rosa en el Sur y, Desaguadero en el Sur-Este.

En nuestro país queda prohibido el ingreso de

inmigrantes y no inmigrantes residentes por cualquier
otro punto del territorio nacional. Tal ingreso es
infracción al reglamento, califica al inmigrante
residente de clandestino, invalida la visación
consular expedida en el respectivo pasaporte y da
lugar a sanción.

El ingreso de no inmigrantes por los lugares señalados

para el ingreso de no inmigrantes temporales se
realizará de acuerdo con el Reglamento de Inmigración.

Los extranjeros prohibidos de ingresar quedarán bajo

custodia de sus transportadores, y se les hará
responsable de retornarles al punto de ingreso. Si el
intento de ingresar ilegalmente ha sido propiciado por
el mismo extranjero, se le obligará a salir de la
jurisdicción nacional.

No ocasionarán prohibiciones de ingreso los simples

errores en la formulación de la ficha de visación para
inmigrantes, o de la cédula para no inmigrantes, los
cuales serán salvados, dejándose en uno u otro caso la
correspondiente constancia con información posterior
para, los fines pertinentes.
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5. DE LA SALIDA

1. Los inmigrantes temporales están obligados al

egresar del territorio nacional, a presentar los
cuerpos 3 y 4 de la cédula para no inmigrantes
dejados en su poder en el momento del ingreso, los
documentos identificatorios previstos en las
disposiciones en vigor que acreditan su condición
y medios de transporte. La autoridad policial
retirará el cuerpo 3 y la entregará con cargo o lo
remitirá en sobre certificado y por el medio más
rápido al Departamento de Control de Extranjería.

2. Los inmigrantes y no inmigrantes residentes, están

obligados al egresar del país a presentar el
permiso de salida, el cual le será expedido en dos
ejemplares por el Departamento de Migraciones y
Extranjería de Lima y por las Autoridades
Políticas en Provincias en vista de la constancia
tributaria que obtendrán conforme a las
disposiciones en vigor.

6. DEL REINGRESO

1. El derecho concedido a los residentes que

contraigan matrimonio por poder con personas que
se encuentran fuera del territorio nacional para
hacer venir a sus esposas, siempre que su unidad
migratoria esté dentro de la cuota respectiva
confiere a estas: Preferencias para llenar las
vacantes que se produzcan, si aquella cuota
estuviera colmada.
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2. En segundo término, gozarán de preferencia para

el ingreso, los hijos, padres y hermanos de
inmigrantes ya radicados en el Perú, llamados por
éstos siempre que su unidad migratoria este
dentro de la cuota respectiva, y acredite que
quien lo llama posea los medios necesarios para
sostenerlos o que los nuevos inmigrantes los
tengan por sí mismos.

7. ASILO POLÍTICO Y TERRITORIAL

En el Perú el asilo está reconocido en el Art. 108 que

expresa:

"El Estado reconoce el asilo político. Acepta la

calificación del asilado que otorga el gobierno
asilante. Si se dispone la expulsión de un asilado
político no se le entrega al país cuyo gobierno lo
persigue". Como es obvio, el gobierno asilante es el
que califica la imputación, ya que para gobierno
perseguido siempre el delito será común, pero jamás
debe entregarse al gobierno perseguidor al asilado en
el caso de expulsión, y no se le entrega al gobierno
que lo persiga pues" seria un acto injusto y temerario
y la violación de un Derecho Humano fundamental".

La finalidad del asilo es proteger la vida, la

libertad del hombre, cuando esa libertad y esa vida no
ponen en peligro las normas morales por las que rigen
las comunidades, es lo principal para que el Derecho
de Asilo subsistiera hasta la actualidad. El Estado
asilante puede otorgar asilo político a los
perseguidos políticos, excluyéndose a los delincuentes
comunes.
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El asilo se tipifica por la voluntad o el compromiso

por parte de los Estados de permitir el abandono del
país al asilado; para ello, se extiende el
salvoconducto que lo autoriza a salir de la sede
diplomática y abandonar el territorio nacional.

El Asilo es el privilegio que se dispensa a ciertos

lugares y edificios para que sirvan de refugio a
quiénes en ellos se acogen para escapar de las
persecuciones de quiénes los amenazan.

La definición más aceptada es la formulada por el

Instituto de Derecho Internacional, que preceptúa. La
protección que un Estado otorga a un individuo que
huye de persecuciones injustas buscando refugio en su
territorio o en un lugar sometido a su autoridad,
fuera de su territorio.

El asilo tiene una consecuencia determinante en el

cese de la jurisdicción de las autoridades locales
(Asilo Diplomático) o autoridades del país requirente
(Asilo Territorial) sobre la persona que asila. Con el
sede de jurisdicción simultánea, el asilado para
depender de la jurisdicción del país que le brindo
asilo o al que representa la misión Diplomática si se
tratase del Asilo Diplomático, en este caso se puede
decir que la situación del asilado es comparable a la
de los funcionarios públicos, ello apreciada desde el
punto de vista de la inmunidad de jurisdicción que el
diplomático posee por sí, en razón de su cargo y de la
que el asilado goza mientras permanezca en la sede
diplomática.
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En el aspecto jurídico, en el asilo territorial el

asilado se somete a todas las leyes y disposiciones
legales del país que le brinda el asilo, en lo que se
refiere al asilo diplomático, para las autoridades
locales, es como si la persona del asilado se
encontrase en territorio extranjero.

En cuanto al asilo territorial debemos decir que

engloba implícitamente el concepto de territorio
estatal, entendido como aquella porción del globo que
se encuentra bajo la soberanía del Estado, incluida la
tierra y su subsuelo, las aguas y el espacio a‚reo que
se encuentra sobre tierras y aguas.

El territorio estatal se halla bajo la autoridad

completa y excluyente de un solo Estado. La autoridad
ejercida por ésta sobre su territorio es conocida bajo
la expresión de supremacía territorial.

La inviolabilidad del territorio estatal es uno de los

principios más importantes del derecho internacional
de nuestros días, por ello, el Derecho Internacional
Público considera con seriedad el asunto, es decir la
protección que brinda el Estado asilante al asilado
político, en el marco territorial de su competencia
diplomática. Bajo este punto de vista se señala las
Legaciones: Embajadas o Consulados, vehículos, naves,
aeronaves, etc. Todo lo cual está ligado a la
suscripción de Tratados al respecto.

Haciendo una diferencia encontramos que el Asilo

Diplomático es el que se concede en las Embajadas, y
el territorial el que se concede en el territorio,
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estando consagrado en el art. 14 de la Declaración

Universal de Derechos Humanos, que señala:

"En caso de persecución, toda persona tiene derecho a

buscar asilo, y a disfrutar de él en cualquier país".

"Este derecho no podrá ser invocado contra una acción

judicial realmente originada por delitos comunes o por
actos opuestos a los propósitos o principales de las
Naciones Unidas".

En cuanto al asilo diplomático debemos decir que si el

Asilo Político es un derecho fundamental de la persona
humana, tanto más que es perseguido por razón de sus
ideas y convivencias ideológicas o políticas. El asilo
es una institución que consiste en la defensa por
parte del Estado asilante de los dirigentes políticos
sindicalistas y otras personas contra la persecución,
la cárcel o la muerte. Y es que sus raíces como
fuentes del derecho internacional se encuentran en la
costumbre, admitiéndose al asilado en las
representaciones diplomáticas y ha surgido
precisamente en la región latinoamericana; de ahí,
entonces que sea propiamente una institución de origen
latinoamericano.

Sólo se permite asilar a los autores de delitos

políticos, en virtud al Tratado de Montevideo de 1889
y la Convención de la Habana de 1928, sin distinción
de nacionalidad y sin perjuicio de los derechos y las
obligaciones de protección que incumba al Estado a que
pertenecen los asilados.

El Asilo Diplomático no tiene fundamento jurídico

algunos por ello sólo puede derivar de pactos entre
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los Estados que, lo mismo que los contratos entre

particulares, constituyen Ley para quiénes los
suscribieron. En consecuencia las disposiciones del
derecho de Asilo no pueden obligar a los países que no
tomaron parte de esos Convenios; en cambio sí puede
ser exigido por los países que firmaron los Tratados
de Montevideo o de la Habana que se respete el Asilo
en las Legaciones y que se cumplan los deberes
impuestos en los Convenios.

En relación al así debemos decir que los interesados

al presentarse a los puestos de vigilancia de frontera
a cargo de la Policía Nacional del Perú manifestar el
deseo de acogerse al asilo territorial se tendrá en
cuenta los siguientes aspectos:

a) Ingreso legal.

Se establece que los extranjeros que ingresen por

la frontera con sus respectivos documentos de
identidad y salvoconducto, el personal policial
informará a la prefectura del departamento, sub-
prefectura provincial o autoridades de extranjería
PNP de la zona.

La persona interesada permanecerá en el puesto

policial con vigilancia discreta hasta recibir la
comunicación oficial sobre el asilo solicitado.
Recibida la autorización de asilo el personal PNP
comunicará a las autoridades sobre el viaje del
personal extranjero de su viaje al interior del
país.
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b) Ingreso ilegal

Cuando una persona solicita asilo territorial y

acuda al puesto de vigilancia de fronteras de la
Policía Nacional del Perú se tendrá en cuenta que
no serán admitidos en el territorio nacional los
insanos mentales, los mendigos, vagabundos o
personas que padecen de enfermedad que sean un
peligro para la salud pública y los extranjeros que
por delito merezcan penitenciaría en el país.

Lo anterior no será aplicable a los condenados o

perseguidos por motivos políticos o religiosos ni a
los pretendan asilarse en el país para salvar su
vida. Si el personal ingresa de modo clandestino
sin documentos y sin control migratorio o con
documento y es ubicado dentro de la zona fronteriza
será puesto en calidad de detenido y el jefe del
puesto de vigilancia policial lo pondrá a
disposición de la autoridad política de la zona
comunicando a los vecinos de migraciones y
extranjería PNP.

Se establece que mientras se encuentre en trámite

el pedido de asilo, el recurrente deberá permanecer
detenido a cargo del personal policial.

Se procederá a que sean conocidos estos casos en la

Jefatura de Región de la Policía Nacional del Perú
y a la Unidad Militar de cobertura teniendo en
cuenta lo establecido para los casos de asilo
político y territorial señalado por el Ministerio
de Relaciones Exteriores.
 INTRODUCCIÓN

Este trabajo tiene por finalidad un mayor

conocimiento en todo lo relativo a la seguridad de
fronteras de nuestro país, todo ello vinculado con la labor
de la Policía Nacional del Perú.

En nuestro país se realiza migraciones de

personas de distintos países y en este contexto la Policía
Nacional del Perú tiene la misión de verificar que dicho
ingreso o egreso de personas esté de acuerdo a las normas
legales establecidas en el Reglamento de Inmigración y sus
respectivas ampliaciones y conexos.

Nuestro país ha firmado diversos convenios

acuerdos y tratados binacionales con la finalidad de
facilitar el tránsito de los ciudadanos entre países
limítrofes. Asimismo, existen impedimentos y también se
establece aspectos referidos al ingreso de extranjeros.
Finalmente, se da la figura jurídica del asilo político y
territorial.

La presente investigación contiene migraciones,

salvoconductos, acuerdos, convenios y tratados
binacionales, impedidos de ingresar al territorio nacional,
ingreso de extranjeros, de la salida, del reingreso y asilo
político y territorial.

Finalmente incluimos las conclusiones y la

bibliografía.
 Se entrega el presente trabajo incluyendo la
posibilidad que pueden existir, en el desarrollo del mismo,
limitaciones, pero con la aspiración de que su
cuestionamiento crítico aporte nuevos conocimientos y a
partir de ello se aperturen nuevas investigaciones y
experiencias que corrijan, complementen o superen este
trabajo.
 BIBLIOGRAFÍA

1. ALZAMORA VALDEZ, Mario. Introducción a la Ciencia del

Derecho. Lima 1980.

1. ALZAMORA VALDEZ, Mario. Los Derechos Humanos y su

protección. Editorial de Libros S.A. Lima. 1977.

2. BOLLINI SHARU, Carlos. Derecho de Asilo. Talleres

Gráficos S.A. Buenos Aires. 1937.

3. CHIRINOS SOTO, Enrique. La Constitución Comentada

1993. Lima 1996.

4. CARRILLO HERNÁNDEZ, Eduardo. El derecho de Asilo

Diplomático. Editorial Thesis. Lima. 1968.

5. FERNÁNDEZ FLORES, José Luis. Derecho Internacional

Público. Editorial Revista de Derecho Privado. Madrid.
1980.
 CONCLUSIONES

PRIMERA:

El asilo se otorga a toda persona que se encuentra en

peligro de perder su vida o libertad por razones
políticas y se le concede al delincuente político
en razón de sus propósitos, fines y móviles
altruistas fundamentalmente de bienestar social
para ellos se le brinda protección y garantía
evitando una justicia parcializada manifiesta.